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DE PROFESIONALES UNIVERSITARIOS
DIRECTORIO
15 Perodo
Acta N 3 - Sesin
10 de agosto de 2017
La sesin comienza sin la presencia en Sala del Sr. Director Cr. Castellano.
Tambin asisten el Sr. Gerente General Contador Miguel Snchez, el Jefe del
Departamento de Secretara Sr. Gabriel Retamoso, el Oficial 2 Sr. Gerardo Farcilli y la
Adm. III Sra. Dewin Silveira.
2) ASUNTOS ENTRADOS
Visto: La nota enviada por la Corte Electoral en la cual comunica que por
acuerdo de fecha 11 y 24 de julio del presente, resolvi remitir al Instituto testimonios
de las Actas de Proclamacin Nos. 9746 y 9749 de la eleccin de los miembros del
Directorio y Comisin Asesora y de Contralor de esa Caja, a efectos de ser entregados a
cada uno de los candidatos proclamados.
Se resuelve (Unanimidad, 6 votos afirmativos): Tomar conocimiento.
3) ASUNTOS PREVIOS
cuenta con su discurso escrito, pone a consideracin que ambos elementos sean
colocados en la pgina web de la Caja y enviados por correo electrnico a los afiliados.
As se resuelve.
4) GERENCIA GENERAL
SOLICITUD DE INFORMACIN.
5) DIVISIN AFILIADOS
Siendo las catorce horas y veintids minutos ingresa a Sala el Sr. Director Cr.
Castellano.
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El Gerente General explica que durante un tiempo los servicios han insistido en
las fuertes dificultadas de carcter operativo para considerar la adecuacin del pago de
pasividades. Hasta tanto no se cont con un informe pormenorizado que describiera
cules eran esas dificultades, no se consider el tema por el Cuerpo. Una vez tratado el
tema en el mbito de Directorio, este pidi tomar algunas consideraciones, por ejemplo
hacer el intento de acercar la fecha lo ms posible a la fecha anterior y tratar de no
superar el ltimo da hbil de cada mes, pero adems haciendo un comparativo con las
fechas de pago de las otras Cajas, haciendo el esfuerzo para tener como mnimo la
mejor de las fechas en la comparacin. El calendario que actualmente est vigente tiene
esa particularidad, salvo para los meses de enero y marzo, en el que qued desfasado un
par de das.
Las dificultades expresadas se deben fundamentalmente al carcter operativo
que tiene que ver con retenciones que se deben hacer del sueldo vinculadas a la
Contadura General de la Nacin y FONASA. Con respecto al FONASA, por la forma
en que la Caja recibe la informacin del BPS a efectos de liquidarlo y por el momento
del mes en que lo hace, se dificulta adelantar estas fechas. Explica que el BPS ha
interpretado que cuando una persona tiene ms de una jubilacin, quien debe retener el
tributo es la Institucin que brinda la prestacin de mayor cuanta. De manera que el
Organismo que retiene, podra determinar el monto porcentual correspondiente a su
propia Caja, pero no por las otras entidades, lo que viene calculado por BPS (se le llama
FONASA monto) y viene en un fecha bastante tarda. Para no quedar en infraccin, la
Caja realiza los aportes correspondientes a ese FONASA monto, pero la retencin la
realiza un mes tardo. Las dems dificultades se encuentran detalladas en el informe
presentado.
Agrega que se han realizado gestiones y consultado acerca de la variacin de
estas circunstancias, y se le ha informado que de momento no es posible un cambio.
El Sr. Director Dr. ABISAB aclara que reconoce las mejores intenciones de la
Institucin en la toma de determinadas decisiones, lo que no significa que las comparta
o no. Sin perjuicio de lo cual insiste en la idea de dar una seal y sortear los obstculos
que es lo menos que pueden hacer al inicio de una gestin. Adems quiere saber si estn
cuantificadas y son cuantificables las prdidas a las que se aluden.
El Gerente General aclara que cuando los servicios informan sobre un tema se
eliminan los aspectos subjetivos, sin perjuicio de que est dentro de su deber informar
las dificultes que puedan surgir. Seala que en absoluto esa es la principal razn, sino
que constituye un elemento ms en el tema. Se alerta que es altamente probable que no
se pueda cumplir con el calendario si se vuelve a las fechas anteriores porque las
condiciones cambiaron, son diferentes y se ajustan ms que cuando se pagaban en esa
fecha.
El Dr. Abisab expresa darse por satisfecho con la propuesta del Gerente.
Atento: A lo expuesto.
Se resuelve (Mayora, 6 votos afirmativos, 1 abstencin): 1. Adjudicar a la firma
Choel SA la compra de 1 (una) licencia monousuario del software ArcGIS for Desktop
Basic (ArcView) por un monto de U$S 2.928,00 (dlares americanos dos mil
novecientos veintiocho con 00/100) impuestos incluidos.
2. Adjudicar a la firma Choel SA la contratacin de un paquete de 40 horas en oficinas
de la CJPPU para la migracin de los datos actuales para el software ArcGIS por un
monto de $ 82.960,00 (pesos uruguayos ochenta y dos mil novecientos sesenta con
00/100) impuestos incluidos.
3. Adjudicar a la firma Choel SA la contratacin de los cursos ArcGIS I (Introduccin a
la GIS) y ArcGIS II (Flujos de trabajo) por montos totales de $ 9.516,00 (pesos
uruguayos nueve mil quinientos diecisis con 00/100) y de $ 14.030,00 (pesos
uruguayos catorce mil treinta con 00/100) impuestos incluidos respectivamente.
4. Pase a la Gerencia Administrativo Contable, Departamento de Compras y Servicios
Generales para proceder de conformidad con la presente resolucin.
El Sr. Director Dr. Abisab se abstiene en funcin de que entiende el espritu con
el que se hace, de lo contrario votara negativo.
El Sr. Director Arq. CORBO plantea que en relacin al punto y tal cual es el
criterio de la lista por la que lleg al Directorio, el cual comparte, mociona para que la
remuneracin del Directorio para todo el ao 2017 sea el mismo que el de diciembre de
2016.
El Sr. Director Dr. NICOLIELLO aclara que resolver en ese sentido es contrario
a la ley. Explica que la fijacin de los salarios de los Directores no lo realiza el propio
Directorio, sino que lo realiza el Directorio anterior. ste en su momento fij mantener
las remuneraciones que estaban establecidas. En cuanto al ajuste, no lo define el
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El Sr. Director Arq. CORBO mociona para que su salario en particular sea el
monto de diciembre 2016 y se hagan las instancias legales para que pueda devolver
ajustado a derecho.
El Sr. Director Dr. ABISAB reivindica los sueldos que se van a cobrar y aclara
que no tiene mala consciencia por ello, sino que por el contrario, considera que es poco
para quienes vienen a trabajar en serio, dedicando una gran cantidad de horas a una
organizacin como esta, con trabajo dentro y fuera de la misma.
Considera que los sueldos son bajos para una tarea de tal responsabilidad,
planteo que realiza sin nimo de controvertir pero revindicando el derecho a cobrar este
sueldo o incluso uno mejor, lo cual aclara que no es posible.
El Sr. Director Dr. CORBO manifiesta que son posiciones contrapuestas que no
merecen juicio de valor, simplemente que como mensaje de apoyo y solidaridad a los
pasivos cuyas prestaciones se han visto afectadas por la resoluciones del 22.06.2016, su
agrupacin, ha tomado dicha decisin. En tal sentido da lectura a la siguiente nota
remitida por la Agrupacin Universitaria del Uruguay:
mediante nota dirigida a ese cuerpo, con fecha 20 de febrero pasado, nmero de
referencia 006/2017 (la cual adjuntamos).
En vista de que la situacin explicitada en dicha oportunidad se mantiene igual, este
consejo ha resuelto reiterar lo solicitado a ese directorio oportunamente, es decir:
I) Que se reconsidere por parte del mismo, del aumento de salarios al 1 de
enero y 1 de julio del corriente ao, del Presidente, Secretario y Directores.
II) El desistimiento del goce de dicha actualizacin, con alcance a Presidente,
Secretario y Directores.
III) Que rijan por todo el ao 2017 el sueldo de diciembre de 2016 para los
cargos de Presidente, Secretario y Directores.
El Sr. Director Dr. ABISAB expresa que por la misma razn expuesta por el
Arq. Corbo, es que tampoco acept en su momento, y en el da de la fecha solicitar, la
derogacin de las resoluciones del 22.06.2017, porque entiende que la situacin
institucional no amerita ese tipo de recortes. Sostiene que si la situacin econmica
fuera diferente desde su punto de vista, no duda que los primeros que tendran que dar el
paso adelante son los que estn en los lugares de direccin, el sacrificio primero tiene
que ser asumido por quienes conducen, pero no habiendo razones para eso desde su
punto de vista las prestaciones no deben ser afectadas as como tampoco las
remuneraciones del personal dentro del cual se incluye.
Comprende los que tienen otro punto de vista y los respeta.
El Sr. Director Dr. ABISAB invita al Cr. Castellano a que retire sus palabras.
Considera que no se pierde fuerza moral y tica para conducir la Institucin por tener
una posicin diferente con respecto al salario. No acepta bajo ninguna circunstancia la
afirmacin realizada por el Sr. Director. En absoluto piensa que falta a la tica y a la
moral por haber dicho lo que dijo y haber reivindicado el salario de quienes trabajan.
Que alguien quiera generosamente utilizar un sentido magnnimo para desprenderse de
algo que tiene derecho, le parece perfecto pero no admite que esa misma persona lo
lesione por no actuar de la misma manera.
Visto: Que a partir del 1 de julio del ao en curso corresponde adecuar las
remuneraciones de los integrantes del Directorio de acuerdo con lo dispuesto en el
penltimo inciso del art. 15 de la Ley 17.738.
Resultando: 1. Que el artculo 15 de la Ley 17.738 dispone que dichas
retribuciones se ajusten por la variacin del ndice Medio de Salarios, en las mismas
oportunidades que las retribuciones de los empleados.
2. Que por R/D de 12/07/2017 se dispuso el incremento de las remuneraciones de los
empleados desde el 1/07/2017.
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3. Que de acuerdo con las disposiciones citadas, el porcentaje de variacin del ndice
Medio de Salarios correspondiente al perodo enero-junio/2017, que debe tomarse en
cuenta a esos efectos fue de 4,91%.
Atento: a lo precedentemente expuesto,
Se resuelve (Unanimidad, 7 votos afirmativos): 1. Tomar conocimiento de que
las remuneraciones de los integrantes del Directorio se incrementarn desde el 1 de
julio de 2017 en un 4,91 %.
2. Tomar conocimiento de la ampliacin de los crditos presupuestarios de los rubros y
renglones vinculados con dichas retribuciones.
3. Remitir copia de estas actuaciones al Tribunal de Cuentas de la Repblica.
4. Pase a la Gerencia General.
El Sr. Director Dr. ABISAB entiende que el acta debiera ser el reflejo de lo que
acontece en una reunin de cualquier organismo, empresa o institucin. Estima
conveniente que dando inicio a un nuevo perodo de Directorio, debiera haber alguna
modificacin en las actas que lleva este Instituto. Cada rgano se da el tipo de registro y
documento que entiende; desde ese punto de vista lo que dir merece el mismo
reconocimiento y respeto que el que tiene por aquellos a quienes est cuestionando. El
decir que no se est de acuerdo en la forma en que se estn llevando las actas, no tiene
nada que ver con los funcionarios que estn llevando a la prctica lo decidido por un
rgano conductor.
Quienes estamos integrando el Directorio somos rendidores de cuentas
permanentes ante quienes les mandatan. Desde ese punto de vista habra dos modelos
que estara proponiendo como alternativas, igualmente vlidos si se concretaran. Uno es
un acta en que se resuma lo que cada uno de los que participa, expresa en las sesiones,
pero donde quede registrado todo. En otro extremo, estara la prctica de llevar actas,
como se hace desde hace un tiempo en la Asociacin de Afiliados, donde hay un cuerpo
de taqugrafos que graban, escriben y luego presentan el acta. Son actas extensas y a las
que prcticamente no hay que hacerles ninguna correccin. En particular, aunque no
prefiera un acta extensa, no le teme a la extensin que pueda resultar, porque es
evidente que se puede comprimir y resumir aquello que muchas veces se dice en el
decurso del discurso.
Si no est equivocado, y para poder entender mejor el mecanismo solicit la
grabacin de la sesin pasada a efectos de analizar el borrador de acta que se pone a
consideracin, sabe que si quienes participan de esta reunin no piden que se recoja en
actas lo que expresa, no queda registro de su alocucin. Como consecuencia, muchas
veces una intervencin queda descolocada porque puede estar contestando a otra que no
se registr.
En suma, entiende que las actas tienen que contener en forma resumida o literal,
todo lo que cada uno de los participantes dice en cada sesin.
El Sr. Director Dr. NICOLIELLO seala que es bueno aclarar como punto de
partida que las formas en que se llevan las actas, a su modo de ver, es una forma
correcta y ajustada a reglamento. El art. 5 del Reglamento de Directorio dice: () Se
labrar acta en la que se consignarn los temas tratados, las resoluciones adoptadas y los
resultados de las votaciones correspondientes. (). De todo eso, queda constancia en
las actas.
Tambin, al menos desde el pasado Directorio, no sabe si desde antes, se ha
entendido que los directores puedan hacer constar en el acta sus intervenciones. Aunque
no lo dice expresamente el reglamento, debe entenderse que surge del art. 8 de la ley
orgnica, que refiere a la responsabilidad de los directores, y cuando el Directorio toma
una decisin ilegal, de la cual son responsables personalmente los directores, son
eximidos de responsabilidad por esa decisin, los directores que hayan votado
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negativamente y hayan fundado su voto negativo. Por tanto all hay un derecho del
director de dar su fundamentacin de por qu vota negativamente. Y por una razn de
lgica y de simetra, si alguien puede dejar constancia de por qu vota negativamente,
tambin se debe permitir que se deje constancia de por qu se vota positivamente. De
modo que el criterio ha sido que cuando los directores quieren que quede constancia de
lo que dicen, piden que se recojan en el acta sus palabras.
En algn momento se cuestion la forma en que se llevaban las actas y se
consult a un catedrtico en Derecho Administrativo, el Prof. Delpiazzo. Lleg a la
conclusin, ya no solo desde el punto de vista del Reglamento, sino desde los principios
generales del Derecho Administrativo y la ley de transparencia, que la forma en que se
llevaban las actas era correcta.
Tambin es correcta la existencia de una versin pblica de las actas y una
versin completa. No se puede publicar la completa porque de acuerdo a la ley de
informacin pblica, y su decreto reglamentario, se consignan datos e informaciones en
las actas, que pueden ser confidenciales, secretas o reservadas. Son tres categoras de
informacin no pblica. Reservada prcticamente no se da en la Caja, pero s hay
mucha informacin secreta o confidencial. Secreta es la que as determina la ley y en la
Caja generalmente tiene que ver con el secreto tributario. En materia de informacin
confidencial, las actas contienen mucha informacin de datos personales, por lo que el
contenido de los asuntos provenientes de la Divisin Afiliados generalmente es
confidencial y no puede hacerse pblico. Por lo tanto existe una versin pblica con la
informacin pblica y una versin completa, de manejo interno, que tiene toda la
informacin, incluida la que no puede hacerse pblica, por ejemplo datos de cundo se
jubilaron los afiliados, cunto van a cobrar de jubilacin, etc. En el decreto
reglamentario hay un principio de divisibilidad, es decir, la informacin tiene que
clasificarse y dividirse en aquello que es pblico y lo que no es pblico.
Con esto concluye que a su juicio las actas se llevan en forma correcta. El Dr.
Abisab propone modificar cmo se llevan las actas. No acuerda con ninguna de las dos
modalidades propuestas. No acuerda con las actas taquigrficas; le parece que resultan
demasiado extensas, que desde el punto de vista de la difusin pblica son actas que
nadie lee porque al final tienen 30 o 40 pginas. Que el acta sea ms corta y consigne lo
principal, desde el punto de vista de la difusin pblica de aquello que tienen que saber
los afiliados, es mejor. Adems, las actas taquigrficas requieren costos: hay que
contratar servicios taquigrficos y habr que analizar si vale la pena incurrir en esos
gastos, si aporta algo que toda palabra que digamos ac en este mbito, quede
constancia. Por su experiencia en participar en el Consejo de la Facultad de Derecho,
donde la versin de las actas era taquigrficas, cuando alguien quera decir algo en un
tono ms coloquial o no quera que quedara en actas, tena dos posibilidades: una era
pedir Comisin General y entonces no se registraba nada. Desde el punto de vista de
que conste lo que pasa, se pasaba de quedar todo a quedar nada; ninguna de las cosas
era buena. La otra alternativa era pedir un cuarto intermedio, mantener dilogo
coloquial fuera del mbito, acordar cosas y volver a sesin y reflejar lo acordado, sin
que quedara constancia del debate. Es decir que la afirmacin de que en el acta
taquigrfica queda todo, no es verdadera. La prctica fuerza a que haya muchas cosas
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que no queden el acta. l prefiere que haya menos cuartos intermedios y menos
comisiones generales, pero que el acta no sea taquigrfica.
La otra opcin propuesta, que quede constancia de todo lo que decimos, pero
resumido, tampoco le gusta, ya que prefiere no dar a la Secretara la responsabilidad de
resumir nuestras palabras. Sus palabras le gusta decirlas l, no que se las resuma
Secretara, y tomarse el trabajo cada vez de verificar si el resumen que hizo Secretara
es adecuado de todo lo que dijo. Lleva mucho trabajo, se pueden omitir cosas; prefiere
tener claro que cuando pidi que quedara constancia, de qu pidi que quedara
constancia y corregir eso. No es bueno para Secretara endilgarle esa responsabilidad, y
no es bueno para nosotros delegar lo que decimos y sea resumido por otro. En ese
sentido le parece bueno el procedimiento que se ha utilizado hasta ahora, que es un
procedimiento en el cual Secretara, cuando lo pedimos, deja constancia textual de lo
que dijimos, lo revisamos y hacemos las correcciones que correspondan y eso en
definitiva es el acta aprobada. Propone entonces, seguir llevando las actas como hasta
ahora, y en todo caso, si los directores queremos que queden ms cosas en las actas, lo
pidamos; no impongamos un sistema determinado cuando tenemos la libertad todos
nosotros, incluso de pedir que todo lo que uno dijo quede en actas. No cree que ningn
director vea conveniente hacer eso, no es prctico, quedan actas ms extensas y no se
aporta demasiado.
El Sr. Director Dr. ABISAB seala que lo del Reglamento no le agrega mucho,
ya que lo hizo un cuerpo como ste y este Directorio puede cambiarlo. Precisamente se
trata de eso, est planteando una modificacin. Incluso se est planteando la eventual
modificacin de algunos aspectos del Reglamento, concomitantemente.
Quiz alguno de ustedes haya sentido el clamor que se suscita en una reunin de
profesionales universitarios cuando se habla respecto de la Caja y se sabe cmo se
encabezan las actas y cmo se categorizan las resoluciones. Es un clamor adverso
absolutamente, un clamor que es la consecuencia de que con esa forma se genera la
posibilidad de que necesariamente el destinatario termine infiriendo que hay algo feo
que se quiere ocultar. Es cierto que quien va con todo derecho, a querer saber qu hacen
los responsables de su condicin, porque ac quienes fuimos electos tenemos la
obligacin de rendir ante la masa de votantes. Si quisiramos poner de manifiesto los
argumentos y razones en determinado punto, nos quedaramos imposibilitados de probar
aquello que queremos probar en cuanto a la referencia que haramos de lo que pudiera
haber manifestado el representante del Poder Ejecutivo. Esa entre otras, es una de las
razones. Ni que hablar que esa clasificacin de pblico, confidencial, secreto, crispa los
nervios. En la democracia lo vlido y lo aplicable es la transparencia, que todo sea
pblico. Si acaso hubiera algn derecho que tenga que salvaguardarse, persuadidos que
lo seamos, habremos de actuar en consecuencia. Mientras tanto, cortinas corridas, luz,
para que todo el mundo sepa qu hacemos quienes venimos con un mandato. Las
circunstancias para guardar, preservar, guarnecer, seran aquellas que comprometen la
seguridad pblica o la defensa nacional, menoscabar la conduccin de las negociaciones
o de las relaciones internacionales, daar la estabilidad financiera, econmica o
monetaria, poner en riesgo la vida o la dignidad humana, etc.
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El Sr. Director Cr. CASTELLANO coincide con el Dr. Abisab en que es inters
de quienes representa, que se tenga la mxima difusin pblica posible, todo lo que se
hable en este mbito. Que el principio sea que todo sea pblico; si existe alguna razn
fundada o de derecho que justifique su no publicidad se analice en su momento.
Quienes nos estn observando puedan tener los mximos elementos de juicio y
transparencia de nuestra parte.
El Sr. Director ABISAB seala que la reivindicacin es que el acta debe reflejar
lo acontecido. Si alguien pide que no quede registro, no se est reflejando lo que
aconteci. Lo que aconteci es que determinado director pidi que no quede registrado
lo que dijo, y eso tiene que registrarse.
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La Sra. Directora Ec. VERNENGO quiere expresar que el hecho que el Dr.
Abisab expresa el producto de un mandato, eso no mitiga el hecho que sea ofensivo. A
quien actu honestamente, hizo su trabajo y no ocult cosas, que le vengan a decir que
ocult cosas, por ms mandato que eso tenga, no deja de ser ofensivo.
Respecto a que lo que consta o no en un acta, lo que no consta tiene ms que ver
con asuntos que por su menor importancia, no amerita que se registre. Un ejemplo claro
fue cuando este Directorio vot la distribucin de los cargos de Directorio. El acta no
reflej la votacin que se dio; para el Dr. Abisab no fue importante que figure, para los
dems tampoco y se termin poniendo una votacin que no refleja lo que haba
sucedido. Se entendi que era ms importante que figure como que la decisin fue
unnime.
El Sr. Director ABISAB responde que no pudo haberse inferido nunca de sus
expresiones, que estaba haciendo acusaciones de procedimientos impropios. Estaba
haciendo referencia a que el acta en la forma que se ha llevado hasta ahora, ms all de
las buenas intenciones que seguramente lo han condicionado, no permite que se vea a
cabalidad lo que acontece en el cuerpo. Seal adems que esa calificacin respecto a
las resoluciones, son calificaciones que hace el cuerpo por s y ante s, y que no
necesariamente en todos los casos, podran resistir una decisin de un tribunal externo
respecto de que estn calificadas de la mejor forma. No hay juicio de valor, en sealar
que estn hechas de la forma que estn hechas con intencin.
El Sr. Director Cr. CASTELLANO consta que se est refiriendo de aqu en ms,
sin ninguna valoracin de pasado y mucho menos de la actuacin de los dos directores
del Poder Ejecutivo. El planteo de aqu en ms es dar la mxima difusin, con la
salvedad de que se respeten todas las disposiciones legales en la materia, a las cuales
muy correctamente hizo expresin el Dr. Nicoliello.
El Sr. Director Arq. CORBO opina que las dos formas las considera correctas y
legales.
El Sr. Director Cr. CASTELLANO dice que puede pasar que inadvertidamente
se hagan alusiones o afirmaciones que puedan comprometer o lesionar los derechos que
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figuran en la ley. En ese caso, si se nos hace ver que se est haciendo alguna omisin a
la ley, se retira lo dicho. Como principio general, mxima difusin.
El Sr. PRESIDENTE prefiere que las actas reflejen todo lo que se diga salvo
decisin expresa del director que no le atribuya trascendencia o importancia a lo que
pida que no quede registrado.
El Sr. Director Dr. ABISAB plantea retirar la suerte de acpite que se incluye en
las actas, y retirar la calificacin con las iniciales a las resoluciones que se adoptan. Le
cuesta aceptar, y ha escuchado argumentos jurdicos en contra de esa posicin, que no
es totalmente vlido que uno diga esto es secreto, tiene que decirlo un determinado
tribunal al que se le haga el planteo. Porque con ese criterio cualquier administracin
puede secretizar absolutamente todo y se desnaturaliza el principio de la transparencia
en la administracin.
El Sr. Director Dr. ABISAB explica que por razones de ndole familiar no pudo
ver ms que fugazmente el acta de la sesin pasada. Reitera su pedido de tener acceso a
la versin grabada para poder hacer lectura calmada del acta y escuchar lo que se dijo.
No ve que pueda haber inconveniente para ello. Entiende que el Jefe de Secretaras haya
puesto a consideracin del Presidente esa solicitud, aunque no comparte que exista
alguna disposicin que impida o se pueda estar en riesgo el derecho que reivindica de
hacer uso, en funcin de la responsabilidad que tiene, de la posibilidad de escuchar lo
que aconteci en la sesin pasada.
archiva en formato digital entre los archivos del departamento. La prctica de uso ha
sido que, cuando un Sr. Director desea acceder al audio, concurre al Departamento
donde se le brindan todos los elementos para que as pueda hacerlo.
El Sr. Director Dr. ABISAB seala que supone que es as y por ello est
pidiendo otra cosa. Reivindica el ejercicio de derecho que tiene, a disponer de la versin
grabada, que por otra parte estara en el acta si tuviramos otro tipo de actas.
El Sr. Director Dr. ABISAB expresa que sobre la base de haber levantado la
plataforma de decir que nunca las eventuales dificultades econmico-financieras del
Instituto, pueden repercutir en las prestaciones para con los jubilados y pensionistas por
las razones que dio el Dr. de los Campos en su fundamento de voto, estamos planteando
la derogacin de estas resoluciones. Con no otro argumento conceptual que nunca las
prestaciones puedan ser el parmetro de ajuste y porque pensamos que adems, la
situacin no es de catstrofe como para llegar a pensar en ultimsima instancia en una
medida de esta naturaleza. Los argumentos fueron abundantes y fundados y solicita se
incorporen a esta acta. Estos argumentos brillantes han tenido el apoyo enormemente
mayoritario de los profesionales universitarios del pas.
matemticos, y l que era segn los historiadores- considerado en ese momento como
el mejor matemtico del mundo, afirmaba en sus conferencias que la Economa
Matemtica no serva de mucho en tales estudios, porque en general pierde de vista las
complejidades e interdependencias del mundo real, desde un laberinto de presunciones
y smbolos intiles. Por eso slo recomendaba estudios a corto plazo para acotar la
incertidumbre. l deca que una excesiva medicin del tiempo, puede representar, ms
que una probabilidad, una operacin que carezca de toda consecuencia prctica.
Jams puede olvidarse que los estudios actuariales buscan criterios de probabilidades
y no conclusiones deterministas. Y que las probabilidades constituyen una rama de las
Matemticas que se ocupa de medir o determinar cuantitativamente la posibilidad de
que un suceso o experimento produzca un determinado resultado, por lo que en esencia
representan intentos de prever el azar.
Esta resumida introduccin puede culminar diciendo que se cita textualmente las
directrices aportadas en el ao 2010, por la Asociacin Internacional de Actuarios en
estudios actuariales en los campos de Seguridad Social. Dice: Los informes debern
recordar que los resultados de la avaluacin se basan en hiptesis relativas a
acontecimientos y resultados futuros inciertos, y que los hechos probablemente
diferirn, tal vez materialmente, de los indicados en la proyeccin (pg. 36 del Informe
de 2010).
Otro lmite que relativiza totalmente lo que se obtiene en un estudio actuarial, es que
los mismos, por metodologa, ignoran, es decir no tienen en cuenta, los ciclos que se
presentan con una fatal ocurrencia en el mundo. A va de ejemplo, un estudio actuarial
no tiene en cuenta:
1. las crisis globales de las economas nacionales e internacionales
2. las grandes expansiones y retracciones globales econmicas
3. las crisis coyunturales que impactan en la economa mundial, como por ejemplo
las del petrleo en 1973 y 1998
4. los cambios macroeconmicos regionales sobre todo en nuestro pas por el
Mercosur y especialmente por los de nuestros vecinos en relacin a los cambios que
sucedan y estn sucediendo- en Argentina y Brasil.
5. Los grandes cambios ambientales, etc. etc.
Qu conclusin puede sacarse de todo esto? Una muy simple pero categrica: los
estudios actuariales sirven para mostrar tendencias y tenerlas en cuenta para
introducir variantes en la gestin del Instituto, que compensen las deficiencias que
indiquen los resultados. Pero es de toda irracionalidad, cualquiera sean las
conclusiones del estudio a largo plazo, que se quiten prestaciones a los pasivos, en un
momento en que la Caja tiene en el ao anterior (2015) un supervit de 1.310.336.986
de pesos, que sigue y aumenta el supervit de 2014 que fue de 1.023.003.663 de pesos.
Los dficits operativos. Parece difcil hablar de dficits con los resultados
superavitarios recin indicados. Lo que sucede en realidad, que se refiere en ellos al
denominado resultado operativo, que no es ms que la denominacin de comparar solo
algunos ingresos con todos los egresos. No se discute que esta sea la forma de
presentacin de esas operaciones en aplicacin a reglas de contabilidad. Pero en
esencia representan los resultados de la gestin del Instituto, la que muestra s, para
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propios de la Seguridad Social, se estableci que a partir del 1.5.2012, fecha en que se
haban detenido los pagos, tendran derecho a percibir la Compensacin de Gastos de
Salud a pesar de que esos afiliados estaban incluidos en el FONASA. As que el
organismo est obligado a seguir abonndola ahora que obligatoriamente todos los
pasivos ingresan al Seguro Nacional de Salud, no solo por la teora del acto propio,
sino por haber ratificado por resolucin expresa esa solucin.
Si lo expresamos ms sencillamente, los afiliados en lugar de sacar la plata de su
bolsillo para el pago, no reciben ese dinero en el bolsillo, en razn del descuento
multicitado. O sea que en esencia, sigue habiendo un egreso para el pago mutual, con
la nica diferencia que ahora es un tributo obligatorio y seguramente superior al costo.
Se ha alegado tambin, en parte, lo dispuesto por el art. 107 de la Ley. Pero este refiere
a prestaciones no previstas, y como esta que vimos es una prestacin prevista, dado el
art. 4 de la ley 17.738, se deja de lugar ese aspecto.
En suma, pudindose distinguir en el orden jurdico, actividades regladas y
discrecionales, el hecho de quitar prestaciones, fundando ello en dificultades
financieras con supervit anuales mayores a miles de millones de pesos, se aparta de
esas dos clasificaciones pasando a constituir una clara arbitrariedad. Es decir, la
resolucin que lo establece se encuentra a extramuros del derecho.
En cuanto a la Compensacin de Gastos de Salud se suprime un derecho subjetivo,
incursionndose en ello, en la mxima ilegalidad.
Como la Caja es responsable del dao causado a terceros, y en este caso parece que
claro que deber repetirse contra los directores, porque obraron con culpa grave e
intencin, lo que se dirimir en sede judicial, el voto que hago me exime de esa
responsabilidad.
mf/ag/ds/gf