EXPEDIENTE N 2015-058-COFOPRI/TAP

COFOPRI NO TIENE COMPETENCIA DE FORMALIZACIN SOBRE REAS INTANGIBLES

UBICADAS DEL PERMETRO DE ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS

RESOLUCIN DEL TRIBUNAL ADMINISTRATIVO DE LA PROPIEDAD N 577 2015-COFOPRI/TAP

Lima, 12 nov. 2015

VISTO:

El recurso de apelacin interpuesto por ABEL CORNEJO HINOJOSA contra la Resolucin

Jefatural N 441-2014-COFOPRI-OZARE emitida el 25 de agosto de 2014 por la Oficina Zonal
Arequipa, que declara improcedente su solicitud de declaracin de Reversin respecto del lote
19, manzana 12, sector 4, sector F. del Asentamiento Urbano Municipal Horacio Zeballos
Gmez, ubicado en los distritos del Distrito de Characato Socabaya, provincia y
departamento de Arequipa, inscrito en el Registro de Predios con el Cdigo N
P06104474, en adelante el predio;
CONCIDERANDO:
1.- Que, el presente procedimiento de reversin se inicia el 27 de noviembre de
2012, con la Solicitud N 2012091189 presentada por Abel Cornejo Hinojosa y Miriam
Soledad Daz Pantigoso respecto a el predio, peticin que es declara improcedente
mediante la Resolucin Jefatural N 441-2014-COFOPRI-OZARE del 25 de agosto de
2014, pronunciamiento apelado por el interesado mediante escrito del 22 de diciembre
de 2014. El recurso impugnatorio junto con el respectivo expediente fueron elevados a
esta instancia, ingresado a la Secretara del Tribunal Administrativo de la Propiedad el
12 de febrero de 2015. Con fecha 05 de noviembre de 2015 fue asignado por sorteo al
Vocal ponente, ponindose a debate la presente resolucin en la fecha.
2.- Que, el 31 de agosto de 1998 se instal el Tribunal Administrativo de la Propiedad,
rgano de resolucin de segunda y ltima instancia con competencia a nivel nacional,
que conoce y resuelve los procedimientos administrativos relacionados con las
competencias de COFOPRI, de acuerdo con lo establecido por el artculo 15 del
Reglamento de Normas que regulan la organizacin y funciones de los rganos de
COFOPRI responsables del conocimiento y solucin de medios impugnatorios,
aprobados por Decreto Supremo N 039-2000-MTC, en adelante el Reglamento de
Normas y por los artculos 85 y 86 del Reglamento de Organizacin y Funciones de
COFOPRI, aprobado por Decreto Supremo N 025-2007-VIVIENDA, razn por la cual al
Oficina Zonal de Arequipa ha elevado en grado de apelacin el expediente a este
Tribunal para que sea resuelto.
3.- Que, de conformidad con lo dispuesto por el artculo 3 de la Ley que establece el
Rgimen Temporal Extraordinario de Formalizacin y Titulacin de Predios Urbanos, Ley
N 28923, cuya vigencia ha sido prorrogada por Ley N 29802 el Organismos de
Formalizacin de la Propiedad Informal (en adelante COFOPRI), asume de manera
excepcional, las funciones de ejecucin de los procedimientos de saneamiento fsico
legal y titulacin de predios urbanos, ubicados en posesiones informales, a que se refiere
el Ttulo de la Ley de Desarrollo y Complementaria de Formalizacin de la Propiedad
Informal, Acceso al Suelo y dotacin de Servicios Bsicos, Ley N 28687 y dems normas
reglamentarias.
4.- Que, mediante escrito de apelacin del 22 de diciembre de 2014 (fojas 58), Abel
Cornejo Hinojosa solicita que la resolucin recurrida sea revocada por los argumentos
siguientes: a) Que, por intermedio del rgano Jurisdiccional o cualquier va
administrativa se puede declarar propietario por prescripcin, siendo un derecho
meramente declarativo y no constitutivo; b) Que, el Asentamiento Urbano Municipal
Horacio Zeballos Gmez fundado el ao 1984, tomndose posesin fsica de los
terrenos; posteriormente el INPE adquiere derechos mediante el D.S N 15-94-JUS segn
resolucin Presidencial Instituto Nacional Penitenciario N 531-2003, normativa con la
cual se reserva un rea de 216,905.99 M2, la misma que se llev a cabo sin tener en
cuenta al posesin que ejerca el Asentamiento Urbano, afectando al sector 4 travs de
mltiples modificaciones del plano; C) que, COFOPRI, requiere que no tiene potestad
para titular las zonas declaradas como reserva del INPE, sin embargo, se ha titulado
varios lotes que se encuentran ubicados dentro de dicha zona reservada; d) que, el INPE
durante el tiempo que se declar como zona de reserva, no los ha reclamado ni ha
ejercido accin alguna sobre los poseedores actuales, quienes realizan pago de auto
avalos y cuentan con servicios bsicos de agua y luz, encontrndose la zona habilitada
como vivienda; y, e) que, mediante la resolucin Jefatural ]N 638-2001-COFOPRI/JAAQP
del 20 de Junio del 2001, detalla las etapas de formalizacin integral del Asentamiento
Urbano Municipal Horacio Zeballos Gmez y terreno del INPE, delimitndose los
terrenos a titulas a favor de dicha entidad penitenciaria y los lotes de vivienda ubicados
en todo su permetro.
5.- Que, el art. 55 del Reglamento de Normas establece que la apelacin tiene por
objeto que el tribunal administrativo de la propiedad examine la valides legal y la
idoneidad tcnica de los fundamentos y trminos de la resolucin impugnada. Por tanto,
mediante esta disposicin legal se habilita este rgano colegiado la revisin de los
aspectos formales y sustanciales de la Decisin emitida por la primera instancia, lo cual
a su vez comprende la revisin del presente procedimiento administrativo que motivo
la resolucin motivada en grado de apelacin.
6.- Que, de acuerdo con el numeral a. 3.6) del artculo 3de la Ley de Promocin del
Acceso a la Propiedad formal, aprobada por el decreto legislativo N803, COFOPRI
declarara la resolucin, caducidad o reversin o la sancin legal prevista en los
instrumentos respectivos, correspondientes a las adjudicaciones de terrenos, otorgado
con cualquier fin a ttulo oneroso o gratuito, por cualquier entidad estatal, siempre que
el adjudicatario hubiera incumplido las obligaciones establecidas en dichos
instrumentos contractuales y legales y solo si los terrenos son objeto de acciones de
formalizacin de la propiedad o han sido incluidos en los programas de adjudicacin de
lotes con fines de vivienda.
7.- Que, mediante el numeral 3.2) del artculo 3 Reglamento de Formalizacin de la
Propiedad Informal de Terrenos Ocupados por Posesiones Informales, Centros Urbanos
Informales y Urbanizaciones Populares, aprobado por el decreto supremo N 005-2015-
JUS se derog por el reglamento de procedimientos administrativos de declaracin de
propiedad mediante prescripcin adquisitiva de dominio y la regularizacin del tracto
sucesivo, as como de declaracin de reversin sobre predios matrices o lotes
adjudicados por entidades del estado, apropiado por el decreto supremo N032-99-MTC
( en adelante reglamento de reversin) a excepcin del Ttulo Cuarto y dems
Disposiciones legales referidas al Procedimiento Administrativo de reversin de predios;
siendo este ltimo el marco procesal vigente, tal y como tambin lo establece la dcima
primera disposicin complementaria y final del reglamento del ttulo 1 de la Ley
N28687, aprobado por decreto supremo N 006- 2006-VIVIENDA.
8.- Que, en ese sentido, el artculo 57 del Reglamento de Reversin establece que
COFOPRI efectuara la declaracin administrativa de reversin sobre predios matrices o
lotes adjudicados por entidades del estado, a pedido de parte, en aquellos casos de lotes
que forman parte de una posesin informal o un centro urbano informal, formalizado
por COFOPRI, para cuyo efecto se deben seguir la siguientes etapas: a. presentacin de
la solicitud, cuando es a peticin de parte, como es el caso; b. revisin y evaluacin de
los antecedentes; c. anotacin preventiva indefinida n la ficha registral; d. notificacin
de la pretensin; y, e. emisin e inscripcin de la resolucin. Sin embargo, el artculo 60
del mismo cuerpo normativo establece que COFOPRI se encuentra facultada para
rechazar la solicitud, sin ser necesaria la calificacin sustantiva de la misma en los
siguientes casos: i. Cuando la solicitud sea presentada por poseedores de lotes que se
encuentren ubicados en zonas no urbanas; ii. Cuando los lotes no se encuentren
ubicados en predios matrices ocupados por una posesin informal o centro urbano
informal; iii. Cuando los lotes se encuentren en zonas donde COFOPRI no haya asumido
competencia, de conformidad con la octava disposicin final del reglamento de
reversin.
9. Que, en el caso concreto, del informe N 180-2014-AVC-REV del 22 de agosto del
2014 (foja 55) se desglosa el siguiente considerando, que entre otros, motiva el
pronunciamiento materia de apelacin.

De conformidad con la resolucin de Gerencia Zonal N 416- 99-COFOPRI- OZA/GZ del

16 de diciembre de |1999, inscrita en el asiento 00008 del cdigo del Cdigo del Predio
Matriz N P06102116, correspondiente al Asentamiento Urbano Municipal Horacio
Zeballos Gmez ubicada en el distrito de Characato Socabaya, provincia y
departamento de Arequipa, de determino Manzanas 2, 3, 4, 5, 6, 9, 10, 11, 12, 13, 16,
17, 18 y 19 del Sector 04, Sector F, se encuentran ubicado en los 200ml. Que constituyen
zona reservada de los establecimientos penales, de conformidad con el D.S N 15-94-
JUS de fecha 12 de abril de 1994, modificado por el D.S. N 02-99-JUS de fecha 28 de
enero de 199, por lo cual no procede la titulacin de aquellos predios aun no titulados,
 dejndose a salvo el derecho de inscripcin e aquellos ttulos, emitidos por otras
entidades competentes, correspondientes a lotes ubicados en la indicada zona
reservada; con la cual el lote materia de la solicitud de reversin, se encuentra en la
zonas donde COFOPRI no ha asumido las competencia en las labores de formalizacin.

10.- Que, de conformidad con el art. 1 del D.S. N 15-94-JUS del 12 de abril de 1994, se declara como
zona reservada las reas donde fusionan los establecimientos penitenciarios y su dependencias conexas;
establecindose que dichas reas comprendern adems un rea territorial e intangible paralela al lmite
del terreno donde se encuentran los establecimientos penitenciarios, en una extensin de 200 metros a
su alrededor, permetro en el cual se prohbe expresamente la construccin de viviendas u otro tipo de
edificaciones.

11. Que, del anlisis conjunto y razonado de la Copia Informativa de el predio y Asentamiento Urbano
Municipal Horacio Zeballos Gmez (fojas 31 al 54), se desprende que mediante Resolucin de Gerencia
Zonal N 416-99-COFOPRI-OZA/GZ del 16 de diciembre de 1999 (fojas 23), se determin que el inmueble
submateria se encuentra dentro del grupo de manzanas consideradas dentro del permetro (200 metros)
del Establecimiento Penitenciario de Socabaya, plasmndose la ubicacin de las reas intangibles en los
planos de fojas 77 y 89. Razn por la cual COFOPRI declina su competencia para la formalizacin de lotes
de terrenos ubicados dentro del referido permetro, de conformidad con la normativa descrita en el
considerando que precede.

12. que, sin perjuicio de lo expuesto, en el escrito de apelacin se alega derechos adquiridos por el
ejercicio de la posesin, sobre el predio por ms de 10 aos por parte del recurrente, sin embargo, la
prohibicin del dcimo considerando de la presente resolucin, se extiende a todos los procedimientos
de oficio y a solicitud de parte (Prescripcin Adquisitiva de Dominio, Tracto Sucesivo, Reversin) a cargo
de COFOPRI.

De conformidad con los fundamentos precedentes, la normas antes citadas, el articulo 15del Reglamento
de Normas y el artculo 86 del Reglamento de Organizacin y Funciones de COFOPRI; y,

Estando a loa cordado.

SE RESUELVE:

PRIMERO: declarar INFUNDADA la apelacin presentada por ABEL CORNEJO HINJOSA.

SEGUNDO: CONFIRMAR la Resolucin Jefatural N 441-2014-COFOPRI-OZARE emitida el 25 de

agosto de 2004 por Oficina Zonal Arequipa; por los fundamentos descritos en la presente resolucin.

Regstrese y Comunquese.