CONSERVAO DE RECURSOS NATURAIS NO SEMIRIDO E

DESENVOLVIMENTO: ANLISE DO CASO DAS RESERVAS PRIVADAS

JOS IRIVALDO ALVES OLIVEIRA SILVA1

Introduo

A instituio sistemtica de normas jurdicas e polticas especficas com a

finalidade de nortear as polticas pblicas ambientais no pas consolida-se,
principalmente na ltima metade do sculo, como estratgia racional de gesto
ambiental, implicando o reordenamento espacial, bem como novas formas de
regulao do uso e acesso aos recursos naturais. So exemplos desse processo a
promulgao do Cdigo Florestal, de 1965; da Poltica Nacional do Meio Ambiente,
de 1981; da Lei de Crimes Ambientais, de 1998; da Lei de Recursos Hdricos, de
1997; da Lei referente ao Manejo de Florestas Pblicas, de 2006; o artigo 225 da
Constituio Federal, de 1988, sobre meio ambiente; alm das regras de compensao
ambiental e o sequestro de carbono, entre outras formas de regulao. Uma das
iniciativas com maior visibilidade, inclusive internacional, e que respondeu mais
claramente s reivindicaes do movimento ambientalista, foi a entrada em vigor,
em 18 de julho de 2000, da Lei n 9.985, que dispe sobre o Sistema Nacional de
Unidades de Conservao (SNUC).
O SNUC tem como finalidade organizar a criao de reas protegidas no Brasil,
para fins de preservao ambiental. Um crescente corpo de trabalhos acadmicos no
campo das cincias sociais tem problematizado diferentes facetas destas unidades de
conservao criadas pelo poder pblico: conflitos scio-ambientais (MADEIRA FILHO
et al., 2007); gesto das unidades de conservao (ARAJO, 2007); diviso entre
reas protegidas pblicas e privadas (MORSELLO, 2001); conservacionismo
(BENSUSAN, 2006); urbanizao e proteo da natureza (Mendona, 2004); ambiente
e sociedade (Ferreira et al., 2006); e poltica ambiental (LASCHEFSKI et al., 2005).
Pouca ateno tem sido dada, no entanto, possibilidade de conservao da natureza
em propriedades privadas, regulamentada pela Lei do SNUC. As Reservas Particulares

1
Professor do Centro de Desenvolvimento Sustentvel do Semirido (CDSA), da Universidade Federal de
Campina Grande, e coordenador do Observatrio de Polticas Pblicas do Semirido (OPPS). E-mail:
prof.irivaldo@ufcg.edu.br
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do Patrimnio Natural (RPPNs)2 substituindo os antigos Refgios Particulares de

Animais Nativos (REPANs), institudos em 1977 pelo IBDF3, transformados em Reservas
Particulares de Fauna e Flora, no ano de 1988 foram categorizadas no Sistema Nacional
de Unidades de Conservao como reas de preservao de uso sustentvel4, portanto,
de uso direto5, embora sejam, na prtica, de proteo integral6 e uso indireto7, j
representando 60% do total das unidades de conservao homologadas pelo governo
federal8.
Em 2006, foram criadas 656 9 RPPNs no territrio nacional, totalizando
aproximadamente 600 mil ha (CASTRO E BORGES, 2004). Deste total, trinta e
seis Reservas Particulares do Patrimnio Natural esto localizadas no Semirido
nordestino e, dessas, seis no Semirido paraibano (IBAMA, 2006). Em pelo menos
trs dos cinco grandes biomas brasileiros, a quantidade de unidades de conservao
privadas ultrapassa o nmero de UCs pblicas (Mata Atlntica, Cerrado e Caatinga),
ainda que a extenso ocupada pelas RPPNs ainda seja relativamente pequena
(Quadro 1).

Quadro 1 Unidades de conservao brasileiras em relao ao bioma

Fonte: Castro e Borges (2004).

O Quadro 1 demonstra que, em termos de rea, as RPPNs ainda ocupam menos

espao que as reservas pblicas, porm, em nmero de unidades de conservao, elas
j so maioria, fenmeno influenciado pelos incentivos concedidos pelo Estado aos
seus proprietrios. Chama a ateno, no caso das RPPNs, o entrecruzamento entre as
dimenses privada e pblica da propriedade da terra e do controle sobre recursos
naturais. Os proprietrios destas reas protegidas, legitimadas pelo poder pblico atravs
de seus rgos responsveis pela implementao da poltica ambiental, ao mesmo tempo
em que buscam garantir seus direitos privados, reivindicam (e so atendidos) tambm
incentivos estatais, processo que se tentar descrever como de institucionalizao
das iniciativas privadas de conservao da natureza.
O Pantanal chama ateno pela extenso da rea ocupada por RPPNs. Em
2004, as reservas particulares compreendiam quase duzentos e cinquenta mil hectares
(num total de dezoito propriedades), representando 21% de toda a rea ocupada com
unidades de conservao no bioma. Na Mata Atlntica, na mesma poca, eram
quatrocentos e quarenta e trs RPPNs, algumas delas beneficiadas por recursos pblicos

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 Conservao de recursos naturais no seminrio e desenvolvimento 81

e de organizaes no governamentais10, mediante projetos de conservao da natureza

e da biodiversidade, formando corredores ecolgicos constitudos, principalmente, por
reas privadas.
No Brasil, portanto, a adoo da estratgia de conservao da natureza em
reas privadas se encontra ainda em um momento de expanso, com um interesse
crescente entre os proprietrios de terra pelo tema. Um encontro nacional de
proprietrios de RPPN, realizado em agosto de 200711, reuniu mais de quinhentos
proprietrios, organizados em torno de mais de duas dezenas de associaes regionais
e estaduais. A expectativa dos organizadores do encontro era de que at o final de
2008 fossem criadas outras quinhentas RPPNs em todo o pas. Entre os principais
temas debatidos neste encontro, estavam: angariar mais benefcios fiscais para os
proprietrios; busca de estratgias para aliar conservao ambiental com atividades
econmicas ditas sustentveis; envolvimento das populaes no entorno; atuao estatal
necessria para contribuir no processo de conservao ambiental; associativismo como
forma de incrementar o desenvolvimento das RPPNs nas diversas regies do Brasil,
inclusive no Semirido, discusso acerca da cobrana dos servios ambientais produzidos
pelas RPPNs.
Um evento que tinha como pano de fundo a preservao privada da natureza,
com recursos pblicos e, tambm, das chamadas empresas parceiras, ficando clara nas
entrelinhas a mudana de postura de um movimento ambiental radical, para um
movimento ambiental do dilogo com todos os setores da sociedade, mas que, tambm,
demonstrava em alguns momentos contradies entre os participantes, alm de buscar
incessantemente o auxlio pblico para seus intentos.
O Semirido tem representatividade considervel em relao extenso de
reservas particulares, perdendo apenas para o Pantanal e a Mata Atlntica (Quadro
1). Na Paraba, o processo de transformao de propriedades rurais em reservas
particulares tem sido, em certa medida, predominante (Tabela 1), uma vez que no
h na regio do Semirido do estado nenhuma reserva pblica federal, apenas estaduais,
que esto sob responsabilidade da SUDEMA.12 As reservas privadas nessa regio j
cobrem mais de 6 mil. ha. As outras unidades de conservao localizadas no Semirido
paraibano so: o monumento natural do Vale dos Dinossauros (Sousa), o Parque
Municipal Engenheiro vidos (Cajazeiras), o Parque Estadual do Pico do Jabre (So
Jos do Bonfim) e o Parque Estadual Pedra da Boca (Araruna), totalizando 1 230,48
mil ha; e as reas de proteo ambiental das Onas e do Cariri, totalizando 54,5 mil ha
(Tabela 3).

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Tabela 1 Reservas Particulares do Patrimnio Natural do estado da Paraba

Fonte: IBAMA (2006)

O que RPPN

A RPPN uma rea protegida, gravada com perpetuidade13, instituda em

propriedade de domnio privado por iniciativa de seu proprietrio, mediante um ato
de reconhecimento do poder pblico por ser considerada de relevante sua importncia
para a proteo da biodiversidade, e por possuir caractersticas que justificam aes
de recuperao, de modo a promover a conservao do seu ecossistema por apresentar
atributos de carter paisagstico que meream sua preservao. Nos seus limites, s
sero permitidas a pesquisa cientfica e a visitao com objetivos tursticos, recreativos
e educacionais.

A questo de pesquisa

No Semirido, essas reservas privadas se inserem em um contexto marcado, de

um lado, pela crescente degradao ambiental, tendo como consequncia um intenso
processo de desertificao e seca (ARAJO, 2002), talvez intensificado pela baixa
distribuio de renda e condies ambientais, e de outro lado, pela concentrao
fundiria e pela marginalizao das famlias de pequenos produtores ou de agricultores
sem terra. Esse o quadro que se desenha no Semirido estudado, sendo caractersticas
que podem, em certa medida, se apresentarem de modo complementar ou contraditrio
ou, at mesmo no apresentarem relao, valendo salientar que no foi pretenso
dessa pesquisa elaborar um estudo que apresentasse essa relao como determinante,
mas que existe um conjunto de caractersticas dessa regio que merecem destaque.

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 Conservao de recursos naturais no seminrio e desenvolvimento 83

Certamente, a concentrao fundiria, marcante nessa regio, pode ser uma das causas
da pobreza rural, possivelmente no a nica, gerando uma desigualdade de renda.
No se sabe se esses fatores tm relao direta com a degradao ambiental.
O que chama a ateno a adoo recente de uma poltica de preservao da
natureza, iniciada a partir da iniciativa de proprietrios rurais em regies, como Cariri
e Serto da Paraba, locais em que eclodem conflitos de terras, nem sempre declarados.
Alm disso, existe uma reflexo acerca da formao de uma nova identidade no campo
composta por proprietrios rurais que se dizem ambientalistas (SEV, 2008; BRUNO,
2008). Isso, talvez, implique num discurso moderno, com prticas antigas, no s no
Semirido, mas em outras regies do pas.
Dessa forma, o seguinte problema de pesquisa apresentado: qual o papel das
reservas privadas no desenvolvimento do Semirido?
O objeto de pesquisa neste trabalho foi organizado a partir de um enfoque
sociolgico em relao s reas protegidas, atualmente conhecidas como Unidades de
Conservao, sendo as mesmas compreendidas como um instrumento de poltica
ambiental complexo, ainda mais, de gesto territorial, destinado a regular o acesso e o
uso de recursos naturais, assim como assegurar a conservao do seu patrimnio natural
(CSAR et al., 2003).
No lugar de formular nesse trabalho uma explicao geral sobre as iniciativas
de criao de RPPNs no Semirido, optou-se por uma abordagem terico-
metodolgica que d conta da complexidade do processo, envolvendo as mais diversas
motivaes na criao dessas reservas, bem como nas dinmicas sociais que as
norteiam. Para se chegar aos resultados aqui apresentados, analisaram-se os dados
referentes s Unidades de Conservao no Brasil, s RPPNs nacionalmente, Nordeste
e Paraba. Foram entrevistados os proprietrios ou responsveis pelas RPPNs no estado
da Paraba, autoridades ambientais do IBAMA, e moradores do entorno das reservas
privadas, com aplicao de roteiros de entrevistas semiestruturadas. Alm disso, as
bases de dados do IBAMA, SUPERINTEDNCIAS ESTADUAIS DE MEIO
AMBIENTE e do MOVIMENTO NACIONAL DE PROPRIETRIOS DE RPPNs
foram acessadas, cujos dados foram sistematizados por meio de roteiro. Portanto, foi
desenvolvido um trabalho qualitativo, apoiado em dados referentes ao objeto de
estudo, numa perspectiva quantitativa. A investigao foi realizada entre os anos
de 2006 e 2011.

Conservao da natureza atravs de unidades de conservao

As polticas ambientais perpassam atualmente os discursos governamentais e

no governamentais, tendo como centro o dilema sobre a sobrevivncia da sociedade
como se conhece diante da escassez de recursos naturais. Sendo assim, pode-se
afirmar que a principal poltica ambiental desenvolvida, tanto nos pases ricos como
nos pobres, centraliza-se na criao de reas protegidas, como forma de conservar a
natureza naquele espao para a sociedade atual e as geraes vindouras (SANTILLI,
2005).

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Segundo Bensusan (2006), o Brasil j contava com 10,52% da superfcie do pas

como rea protegida, representando 101,4 milhes de hectares, conforme dados reunidos
pelo Instituto Socioambiental, incluindo reas federais e estaduais.

Compreendendo o contexto

A criao de reas protegidas ganhou destaque no sculo XX, sendo includas

como pauta de discusso, ou como estratgia, em diversos eventos ambientais,
culminado com a Conveno de Estocolmo em 1972, e a ECO-92, no Rio em 1992,
que serviram para firmar a crena da irreversibilidade dessa poltica de criao de
parques como caminho para um desenvolvimento sustentvel. A ideia central das
reas protegidas antes da convergncia entre ambientalismo e cincias sociais,
conhecida como socioambientalismo, teria sido a necessidade de preservar algumas
reas naturais e ecossistemas da ao humana e de atividades econmicas predatrias
(SANTILLI, 2005: 26), porm, construindo aes que dizem associar desenvolvimento
e preservao ambiental. Com a influncia dos movimentos sociais, a referida concepo
voltou-se para considerar a possibilidade de envolver as populaes ou habitantes
atingidos quando da criao dessas reas, e no simplesmente retir-las do local a ser
preservado.
Na dcada de 1970, houve um incremento na criao dessas reas protegidas,
em nmero superior s que j existiam, principalmente com crescimento do movimento
ambientalista. O problema que muitas dessas reas foram elaboradas nos gabinetes
oficiais, sem muito conhecimento das condies ecolgicas e sociais locais
(BENSUSAN, 2006). Da buscou-se regular ao mximo o uso e o acesso aos recursos,
porm, existem hoje aqueles que defendem o uso humano e que reas destinadas
estritamente conservao, sem presena humana, no devem existir (BENSUSAN,
2006: 25).
Mais de 11,5% da superfcie terrestre do planeta considerada como reas
protegidas, com acesso e uso dos recursos naturais restritos (BENSUSAN, 2006),
constituindo-se em mltiplos territrios (que implicam em poder), que no so apenas
fsicos, mas acadmicos, de produo, de convivncia humana, de conservao, entre
outros (COELHO et al., 2007).
A criao de RPPNs uma forma de aplicao de uma poltica de controle
sobre faixas de terra, muitas vezes daquelas que no interessam muito aos proprietrios
ou s empresas de grande porte, mas que legitimam, ou do a impresso sociedade,
de que o papel de certos atores sociais em relao preservao ambiental, est sendo
realizado efetivamente. Parece muito mais uma gesto capitalista dos recursos naturais
do que uma estratgia romntica de proteo ambiental, e no motivados apenas,
como afirma o discurso oficial, pela sacralizao desses espaos e a manuteno de
estoques de recursos naturais. Para Fernandes (2003: 133):

No h nesse ecologismo supostamente inaugurador de novos tempos,

uma negao da tica da competio e do lucro imediato e crescente,

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determinante dos modos e do ritmo de disponibilizao dos recursos

naturais praticados desde o surgimento da indstria.

Em 2000, foi aprovada a Lei n 9.985 que veio regular a criao dessas reas
protegidas nos limites territoriais brasileiros. A referida lei foi objeto de doze anos de
discusso, tendo sua elaborao sido solicitada pelo Instituto Brasileiro de
Desenvolvimento Florestal (IBDF), antecessor do IBAMA, Fundao Pr-Natureza
(Funatura). Tal projeto de lei foi apreciado no Conselho Nacional de Meio Ambiente
(Conama), e em maio de 1992 foi enviado pelo ento Presidente da Repblica, Fernando
Collor de Melo, ao Congresso Nacional. Estabeleceu-se um campo de conflito entre
socioambientalistas e preservacionistas (SANTILLI, 2005). O primeiro grupo
defendendo que tratar da questo ambiental no poderia ser um ato dissociado do
social, e o segundo afirmando que o importante mesmo era conservar a natureza sem
a presena humana.
Segundo Santilli (2005:112), a referida lei tem uma inspirao socioambiental,
que prevaleceu, em grande parte, sobre conceitos defendidos pelo preservacionismo
clssico ou tradicional. Para se ter uma ideia, inicialmente, quando do envio do
projeto ao Congresso, em 1992, o mesmo no atentava para as necessidades humanas
concretas, no havendo nenhuma referncia em relao perda da qualidade de vida
das pessoas. Porm, essa anlise puramente legalista, no traduz o campo de conflitos
em sua integralidade, pois se pode dizer que h uma institucionalizao e uma elevao
de patamar de uma ideologia que visa manter, talvez, um certo status social,
dissimulando-se os reais interesses na execuo de determinadas polticas (SEV,
2008).
preciso deixar claro que no se pode ter uma viso ingnua ao ponto de
acreditar que a estratgia de criao de Unidades de Conservao diz respeito
exclusivamente proteo de ecossistemas ameaados pela ao humana ou pela
expanso do capitalismo (Coelho et al, 2007). Essa estratgia envolve muito mais do
que apenas uma mera inteno de preservar espaos territoriais para as prximas
geraes, dentro de uma instrumentalizao voltada ao desenvolvimento sustentvel.

Consideraes acerca do modelo de reserva particular do patrimnio natural

As RPPNs seriam como uma ferramenta complementar s polticas pblicas

implementadas pelo Estado (MESQUITA, 1999), na busca de uma atitude de
conservao integral? Ou seria uma poltica de maior capilarizao do prprio Estado
na iniciativa privada de conservao da natureza, significando no uma diminuio
da presena do pblico, mas sim um aumento de sua atuao?
A caracterizao dessa modalidade de reserva de carter privado tem como
origem a prpria iniciativa do proprietrio, que a define (em termos de extenso, e
disposio dos seus limites dentro da propriedade, por exemplo), porm, deixa algumas
lacunas, quais sejam: a sua forma e critrios de concesso, a ausncia de clareza
quanto ao papel do Estado no desenvolvimento dessa poltica, alm do que a lei no

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limita a extenso que a mesma deva possuir. Isso leva a se questionar a viabilidade de
uma RPPN de pequena extenso, como, por exemplo, uma reserva de apenas 1 ha, ou
de 200 ha, uma vez que sua extenso seria fator de alta relevncia na conservao das
espcies animais, que necessitariam de grandes faixas de terra para que o intento
conservacionista fosse alcanado (MORSELLO, 2001); o fragmentarismo no processo
de criao dessas reservas; a presena de interesses diversos e, portanto, de diversas
racionalidades; alm do que se estabelece um certo conflito entre a funo social da
terra, que autoriza a desapropriao de terras privadas improdutivas, e a funo
ambiental, que tambm se constitui em requisito para a manuteno da propriedade.
Constataram-se fragilidades na adoo dessas polticas ambientais que tratam
de regular o acesso e uso dos recursos naturais (CSAR et al., 2003), tanto na sua
manuteno, quanto na incluso da populao no desenvolvimento das mesmas,
considerando que h injunes de diversas ordens (poltica, socioeconmica, cultural).
Porm, a destruio da natureza pode servir como fundamento que legitima essas
polticas de preservao, criando-se um campo da questo ambiental, de certo modo
hegemnico no discurso, fazendo parte de uma construo institucional ambiental
(LOPES, 2006).
Dessa forma, hoje h o desenvolvimento de condutas ecologizantes
(FERREIRA, 2003), no Brasil tem sido marcado por uma nova institucionalizao,
principalmente, nas duas ltimas dcadas, caracterizada pela intensificao do
reconhecimento oficial das referidas condutas ambientais, diante da complexificao
dos fenmenos em torno de um processo de ambientalizao14 como objeto de conflito
e de elaborao de estratgias por diferentes grupos sociais (LOPES, 2006). Isso no se
inicia no Brasil, mas em um movimento internacional atravs da articulao de diversos
atores governamentais e no governamentais na construo desse discurso
ambientalizante15.
Esse ambientalismo vem impregnado por uma necessidade de superar os
paradigmas do racionalismo econmico, apontando para mudanas sociais e
institucionais (LEFF, 2006: 248), para tentar impedir os efeitos negativos do
desenvolvimento. S que, ao contrrio do que Leff (2006) afirma, no h como garantir
que tal construo das condutas pautadas no respeito ao meio ambiente de forma
sustentvel no seja uma nova estratgia com a finalidade de legitimar um discurso
capitalista.
O Estado apresenta-se como fonte de polticas regulatrias, nem sempre
consensuais, construindo marcos normativos, cuja participao de setores interessados
da sociedade duvidosa, porm, em meio a uma legislao complexa e pouco funcional,
encontram-se rgos estatais ambientais que tm sua atuao sob o foco da
desconfiana, tanto em mbito federal, como estadual e municipal. Forma-se um campo
de conflito entre a sociedade e esses rgos, que so criados com a finalidade precpua
de fiscalizar a preservao ambiental e executar a poltica estatal direcionada ao meio
ambiente (COELHO et al. , 2007).
Nessa anlise, consideram-se que todas as relaes humanas tm elementos
polticos, manifestos no uso estratgico de posio, conhecimento ou representaes

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 Conservao de recursos naturais no seminrio e desenvolvimento 87

para ganhar acesso diferenciado a recursos (PAULSON, GEZON e WATTS, 2004), o

que poderia ser aplicado ao caso das RPPNs, no qual tem-se a formao de um territrio
prprio de representaes de proprietrios rurais.
Na presente abordagem, como alternativa a uma ecologia sem poltica, ou
seja, uma ecologia sem uma insero no contexto poltico social e sem crtica com
base apenas numa perspectiva unicamente biologicocntrica (que focaliza os limites
do crescimento, a escassez dos recursos naturais, o crescimento populacional em um
mundo de recursos finitos, a adoo de tecnologias sustentveis, entre outros temas),
a ecologia poltica parte do pressuposto de que os recursos naturais, portanto, so
construdos e no dados, principalmente quando se trata da criao de espaos
preservados com limitaes de acesso aos recursos naturais. Portanto, nesse caso
especificamente, a estratgia de separar reas para preservao da natureza, de
forma integral, regulando o acesso e o uso dos recursos naturais, constri de forma
racional o meio ambiente.
Os pesquisadores vinculados a essa corrente terica tomam a mudana ambiental
como um produto do processo poltico e chamam ateno para o fato de que custos e
benefcios associados mudana ambiental so distribudos desigualmente entre os
atores sociais, o que pode estar acontecendo no Semirido com os proprietrios de
RPPNs e populaes do entorno, reforando ou reduzindo as desigualdades econmicas
e sociais j existentes, alterando as relaes de poder em vigor (PAULSON, GEZON
e WATTS, 2004).
Estudaram-se os processos de criao da Fazenda Tamandu, em Santa Terezinha
- PB, na qual se desenvolve um processo produtivo de manga orgnica, queijo orgnico,
tubulaes de irrigao, ao lado da RPPN; da RPPN da fazenda Almas, a maior RPPN
do Estado, em So Jos dos Cordeiros PB, que vem de um processo de decadncia da
cultura do algodo, passando por toda uma histria de prosperidade rural, findando
na sua manuteno como reserva particular, encontrando-se atualmente em processo
de inventrio, no qual os familiares no desejam ficar com a reserva enquanto ela
continue sendo RPPN; e a RPPN Major Bad Loureiro, localizada entre os municpios
de Emas e Catingueira, ambos na Paraba, que fazia parte de uma grande fazenda, a
qual foi desapropriada recentemente e est sob o domnio de cerca de sessenta famlias
do MST, que vivem margem do nico pedao de terra que no foi desapropriado,
justamente a RPPN, ficando sob os cuidados da famlia que herdou a propriedade.

Problemas identificados quanto ao modelo de conservao privada

Identificaram-se pelo menos seis questes colocadas pelo processo de

institucionalizao das iniciativas privadas de conservao da natureza no Semirido:
1. A problemtica relao entre pblico e privado quanto aos direitos e deveres
para com a unidade de conservao;
2. A apropriao do discurso ambientalista pelos proprietrios de terra da regio;
3. As tenses entre polticas conservacionistas e polticas fundirias no Semirido;
4. A marginalizao das populaes do entorno das RPPNs;

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88 Silva

5. A relao entre reservas particulares e os processos de mudana ambiental;

6. Os benefcios que tm sido concedidos aos proprietrios de RPPNs.

Relao entre pblico e privado

A Lei do SNUC define que a homologao de uma RPPN prerrogativa do

poder pblico (nas esferas federal, estadual e municipal), mediante projeto
acompanhado de plano de manejo, apresentado pelo proprietrio.16 A partir desse
reconhecimento, estabelece-se uma situao de incerteza sobre quais so as
responsabilidades do Estado sobre a rea, bem como quais os direitos e deveres dos
proprietrios. Nessa pesquisa, verificou-se que existe uma zona de indefinio quanto
a estes direitos e responsabilidades, resultando, por exemplo, em cobranas por parte
dos proprietrios em relao aos rgos ambientais estatais, principalmente quanto
fiscalizao e conscientizao ambiental da populao do entorno, ou denncias dos
agentes pblicos de que os proprietrios no cumprem o que haviam se comprometido
perante os rgos ambientais. Alm disso, um novo regime de propriedade surge, com
caractersticas de propriedade pblica e privada. Continua a propriedade, que se
transformou em RPPN, sendo privada, porm, o proprietrio no poder produzir nela.

Proprietrios conservacionistas

O discurso ambientalista se reproduz em diversos setores, e em diversos grupos.

Um desses grupos o de proprietrios de terras. Esses incorporam um discurso
conservacionista e deixam de ser apenas proprietrios de terra, encarados de forma
negativa por determinados setores da sociedade (Movimento dos Trabalhadores Rurais
Sem Terra, por exemplo), e passam a ser ambientalistas. Eles se apresentam como
comprometidos com o desenvolvimento sustentvel. H a a convivncia de estruturas
e processos contemporneos arcaicos e modernos (BRUNO, 1997), ou, em outra chave
analtica, pode-se interpretar este fenmeno nos termos das mudanas estruturadas
nas configuraes formadas por indivduos e grupos sociais interdependentes,
ressaltando a dinmica concreta dos entrelaamentos sociais que tornam proprietrios
de terra conservacionistas (COELHO e CUNHA, 2007: 266). importante ressaltar
que nas ltimas dcadas a problemtica ecolgica passa a fazer parte do debate sobre
a propriedade da terra (ANDRADE, 1979).
Percebe-se, tambm, a formao de um novo movimento social organizado de
proprietrios de terra, talvez uma nova identidade baseada nesse vis ambiental,
reunindo foras de diversos setores tais como ambiental, estatal, empresas privadas,
ONGs, associaes e agricultores em busca do estreitamento da sua relao entre
proprietrios de RPPN e Estado. J foi criada uma confederao de proprietrios de
RPPNs, composta por associaes de proprietrios presentes em todos os estados,
realizando, inclusive, eventos nacionais, onde um dos temas mais recorrentes o
aumento das vantagens dos proprietrios de RPPNs, no contexto da manuteno do
domnio sobre sua propriedade.

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 Conservao de recursos naturais no seminrio e desenvolvimento 89

No Semirido nordestino e norte mineiro, formou-se uma rede de diversas

associaes como a Asa Branca (Cear, Piau e Maranho), Macambira (Rio Grande do
Norte, Paraba e Alagoas), Associao Caatinga, APPN Associao Pernambucana de
Proprietrios do Patrimnio Natural, Preserva Associao dos Proprietrios de Reservas
Particulares da Bahia, e a recentemente criada Aliana da Caatinga, com o objetivo de
incrementar o nmero de reservas particulares no Semirido, inclusive contando com
apoio financeiro de organizaes no governamentais nacionais e internacionais. Est
em andamento, ainda, o processo de formao de uma associao na Paraba.
Nacionalmente h uma corrente forte e crescente do conservacionismo,
principalmente entre aqueles que se autoidentificam como rppnistas, buscando cada
vez mais a formao de Unidades de Conservao de Proteo Integral na modalidade
de reserva privada. Processo que caminha lado a lado com a defesa do uso sustentvel
dos recursos nessas reservas.
Chamou especial ateno a participao de inmeras ONGs (Organizaes No
Governamentais) e as OSCIPs (Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico)
no III Congresso Nacional de Proprietrios de RPPNs17, inclusive algumas delas
internacionais. Dentre estas havia uma que se destacava, a The Nature Conservancy
(TNC), uma ONG americana, criada em 1951, que tem como objetivo base, como
pareceu claro no evento, conservar terra e gua, ou como est estampado em seu site:
nossa misso preservar as plantas, animais, e as comunidades naturais que representam
a diversidade da vida na Terra mediante a proteo das terras e guas que eles precisam
para sobreviver.
Alm disso, ficou claro no referido evento o empenho que estava sendo
despendido para emplacar estratgias de conservao em propriedades privadas no
Semirido, inclusive destinando recursos financeiros atravs da Aliana da Caatinga
para criao de RPPNs. A referida ONG tem dentre seus objetivos os seguintes: dobrar
a superfcie das reas de reservas particulares j criadas no bioma caatinga de 110 000
ha para 220 000 ha; apoiar a proteo da biodiversidade em reservas particulares
existentes; contribuir com aes que j existem e promover aes concretas de
preservao ambiental; alm de promover o envolvimento estratgico do setor cientfico
com o apoio a estudos, para a conscientizao e mobilizao da sociedade sobre a
necessidade de conservao dos recursos naturais da caatinga.18 Portanto, existe um
discurso em torno da preservao da caatinga, inclusive com destaque para o exotismo
de sua vegetao, como se pode constatar em materiais publicitrios da Associao
Caatinga do Cear, mas que se contrape em relao a outro discurso bem recorrente
de necessidade de produtividade e fixao do homem no campo, atravs da concesso
de recursos para que ele produza atravs do desenvolvimento (encarado como
crescimento) - como o caso da transposio do Rio So Francisco.

Conservao e luta pela terra

O bioma caatinga abrange diversos estados da regio nordeste, dentre eles

Paraba, Cear, Bahia, Piau, Rio Grande do Norte, Alagoas e Sergipe. Alm desses,

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90 Silva

essa faixa seca se estende sobre parte da poro norte do Estado de Minas Gerais
(PRADO, 2005). Nessa regio, existe uma realidade fundiria na qual as terras ainda
esto sob o poder de poucos proprietrios, apesar do grande nmero de pequenos
proprietrios j existentes (ANDRADE, 2005). Isso pode ser verificado na regio do
Cariri paraibano, na qual existe uma RPPN de 3.505 ha (Tabela 1), em uma regio
marcada pela concentrao fundiria e pela escassez de terras agricultveis. O Estado
da Paraba possui uma grande concentrao de terras, conforme o censo agropecurio
realizado pelo IBGE em 1996, sendo da seguinte forma: 69,3% dos estabelecimentos
rurais possuam em 1970 menos de 1 ha, ocupando uma rea de 8,1% do territrio, e
em 1995 esse panorama no mudou, ficando da seguinte forma: 69,3% dos
estabelecimentos detm menos de 1 ha, ocupando 7,2% do territrio (IBGE, 1997).
Porm, quando o tamanho da terra passa para 1 000 ha, em 1970, apenas 0,3% dos
estabelecimentos rurais detinham 21,4% da rea total, tendo esse nmero cado para
18,5% do territrio em 1995 (IBGE, 1996). Essa realidade corresponde realidade do
Cariri e do Semirido em todo o Nordeste (ANDRADE, 2005). Uma regio de diversas
contradies no s fundirias, mas de distribuio de renda, presena de uma poltica
clientelista, escassez de gua, ausncia de oportunidades, entre outras. Sendo assim,
torna-se pertinente questionar como a implantao dessas polticas de preservao da
natureza acontece diante de situaes contraditrias, podendo gerar situaes de
potencial ou concreta marginalizao.

Marginalizao das populaes do entorno

Trabalhou-se com a hiptese de que polticas conservacionistas podem contribuir

para agravar a situao de marginalizao (ANDRADE, 2005) vivida pelas populaes
residentes no entorno de unidades de conservao no Semirido. Os camponeses, ou
agricultores familiares, que vivem no entorno dessas reas, so encarados, muitas vezes,
como destruidores da natureza. No site da TNC verifica-se como causa da necessidade
de proteo da caatinga o seguinte: a agricultura rudimentar e o uso intensivo dos
recursos naturais aumentam a degradao do solo. Nesse trabalho, questiona-se sobre
as estratgias que norteiam essas incurses preservacionistas no Semirido, qual seria
o sentido da agricultura rudimentar.
Da mesma maneira, indaga-se sobre quem ganha e quem perde com a
estruturao dessa poltica conservacionista em reas privadas no Semirido. Isto ,
para quem a formao dessas reas privadas de conservao vantajosa, nas quais
legalmente a populao da regio semirida, por exemplo, no poderia ter acesso aos
benefcios, ou pelo menos, a legislao menciona a necessidade de integrar essas
populaes na gesto dessas unidades de conservao privadas.

Mudana ambiental no Semirido

Cerca de 40% da cobertura florestal do Nordeste fica no Semirido, de acordo

com o GEF (Global Environment Facility). Segundo Benidelli (2006) esta cobertura

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 Conservao de recursos naturais no seminrio e desenvolvimento 91

responsvel por 90% da demanda de produtos florestais, 70% da energia utilizada

pelas famlias, e participa com 15% da renda global dos produtores. A lenha e o carvo
vegetal representam 25% da energia primria do setor industrial, ocupando entre o
primeiro e segundo lugar na matriz energtica [da regio].
Segundo dados da Superintendncia de Desenvolvimento do Meio Ambiente
(SUDEMA) da Paraba, a cobertura florestal do Semirido nordestino aumentou em
cerca de 304 mil ha em virtude da diminuio das reas utilizadas com agricultura
(SUDEMA, 2004). O que destoa em relao aos dados divulgados recentemente no
jornal Correio da Paraba19, dando conta que 29% do territrio paraibano encontra-se
comprometido com a desertificao, com destaque para a regio do Cariri, o que
coloca o Estado como aquele que possui o maior ndice de desertificao do pas. Na
verdade, o que se verifica a intensificao do uso do recurso madeireiro da regio
para fabricao de carvo, fornecimento de lenha para as panificadoras e cermicas
dos centros urbanos, como Campina Grande, Sum, Monteiro, Patos, entre outras.

Vantagens para os proprietrios

Como forma de incentivar mais adeses de proprietrios s polticas

conservacionistas, a legislao prev alguns benefcios: iseno do ITR 20 ;
impossibilidade de desapropriao da terra para qualquer fim, inclusive para fins de
reforma agrria; possibilidade do proprietrio receber recursos do Fundo Nacional de
Meio Ambienta (FNMA), bem como outros recursos; preferncia na concesso de
crdito agrcola; proteo estatal; e explorao econmica da rea, atravs, por exemplo,
do ecoturismo. Alm desses incentivos pblicos previstos na Lei do SNUC, existem
outras vantagens como o ICMS ecolgico, que prev a destinao crescente de parte
da arrecadao do ICMS aos municpios que possuem RPPNs ou outras modalidades
de reservas (CASTRO et al., 2004). No Paran, o municpio beneficiado pelo ICMS
ecolgico tem obrigao legal de auxiliar e apoiar o proprietrio de RPPN e em troca
recebe compensaes fiscais e incentivos (CASTRO et al., 2004).

Consideraes finais

A anlise dos conflitos ambientais nas RPPNs do Semirido revela a complexidade

dos processos de territorializao e de mudana ambiental, confrontando projetos
territoriais de proteo da natureza e de manejo dos recursos naturais, num contexto
marcado pela forte demanda de mercado para os produtos extrativistas da Caatinga
(particularmente recursos madeireiros como lenha, carvo, estacas, entre outros), pela
marginalizao de grupos sociais e pelas desigualdades de poder entre os diferentes
atores envolvidos nestes conflitos.
Uma das dificuldades da abordagem da ecologia poltica reside justamente na
problemtica que busca ressaltar: como tratar o poder, emprica e analiticamente? As
referncias noo de poder muitas vezes resultam em abstraes difceis de
fundamentar empiricamente. Aqui, buscou-se demonstrar como diante do choque

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92 Silva

entre mundos sociais e projetos territoriais de diferentes grupos sociais, na maioria

das vezes envolvidos em conflitos relativos definio das formas de regulao do
acesso e uso dos recursos naturais (disfarados de conflitos relativos proteo da
natureza), o poder se revela na capacidade de institucionalizar e legitimar
intencionalidades que expressam os interesses dos diferentes grupos de uma figurao
social dada.
Uma das facetas do poder que se revela na capacidade de produzir projetos
territoriais com alto grau de institucionalizao o de criminalizar os atores que se
opem s intencionalidades que eles expressam. Tanto nos assentamentos rurais quanto
nas RPPNs do Semirido, percebe-se claramente que os processos histricos de
marginalizao social, no tocante explorao de recursos naturais, se desdobram,
atualmente, em mecanismos de criminalizao. Atividades cotidianas como caar,
cortar madeira, fazer carvo, ganham novo significado, tornadas crimes nos novos
arranjos sociais institudos.
importante ressaltar a complexidade das relaes entre questo agrria e
questo ambiental. Nos assentamentos de reforma agrria estudados, o rigor da
legislao ambiental no tem garantido a efetiva proteo da natureza em reas de
proteo permanente e de reserva legal, mas impe limites transio das famlias
assentadas de trabalhadores rurais sem terra agricultores familiares; alm de dificultar
os esforos de proteo dos recursos naturais apropriados coletivamente nas reas
reformadas, ao no reconhecer a legitimidade dos arranjos institucionais coletivamente
institudos destinados regulao do acesso e uso dos recursos comuns que entrem
em contradio com as normas legais (NUNES e CUNHA, 2008).
O fato que encontrar formas efetivas de explorao e conservao de recursos
naturais no se coloca, tanto para famlias assentadas quanto para as populaes do
entorno de RPPNs, apenas como uma questo de proteger ou no a natureza. Aqui,
trata-se, centralmente, de uma questo de reproduo social; de viabilizao dos projetos
de constituio de uma agricultura familiar vivel no Semirido nordestino.
As lutas simblicas atualmente travadas em relao a estas dinmicas, tm
demarcado vises sobre os agricultores familiares muito contraditrias, em particular
sobre as formas de relao com o ambiente. Mesmo a ideia de convivncia com o
Semirido no deixa de ser romntica e revela tentativas de se exercer controle
sobre as aes e prticas destas populaes, definindo uma forma esttica de ser social.
Assim, disputas relativas legitimao de projetos territoriais podem ser associadas a
estratgias de controle, expressas nas formas sociais legitimadas de regulao do acesso
e uso dos recursos naturais.
O que se constatou quanto s dinmicas de criao de RPPNs no Semirido foi
a presena de modelos distintos de reservas privadas, inseridas em um contexto social
semelhante, de concentrao fundiria, prticas polticas hegemnicas, baixo ndice
de desenvolvimento humano dos municpios e suas zonas rurais, uma seca causticante,
vegetao pobre, baixa escolaridade, alm dos conflitos fundirios existentes na regio.
Em todos esses modelos, a populao do entorno sofre um processo de
desconsiderao ou, como quer Gerhardt (2007), sofre uma sistemtica invisibilizao,

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 Conservao de recursos naturais no seminrio e desenvolvimento 93

que os proprietrios buscam justificar pelo carter privado da rea, embora a legislao
determine a interao com a comunidade externa reserva. Ocorre em outros modelos
no Semirido, como a RPPN Serra das Almas, em Crates CE, alto serto, uma
busca pela maior interao com a comunidade do entorno, entretanto, diante dessa
invisibilizao provocada por esse processo ambientalizante, prticas ditas de educao
ambiental, tambm podem acabar contribuindo para tornar a comunidade como atores
meramente passivos no processo.
Alm disso, acredita-se que h perfis diferenciados de proprietrios, que podem
ser delineados do seguinte modo: aquele conservacionista, que no abre mo da
intocabilidade de sua reserva; aquele que conservacionista, mas v na RPPN uma
oportunidade de aumentar sua visibilidade perante parceiros e outros empresrios,
incrementando sua atividade lucrativa, inclusive tornando a RPPN em uma atividade
lucrativa; e aquele que visualiza na RPPN apenas como uma porta de entrada para
recursos pblicos. Pouco se menciona acerca dessas reservas privadas no Semirido,
incluindo as estratgias necessrias para a sua implantao e manuteno.
O quadro de mudana ambiental por que passa a referida regio, clima cada
vez mais seco, escassez da madeira, eroso em diversos pontos, acaba fazendo parte
do discurso ambientalista para a conservao do Semirido. Para os proprietrios de
RPPNs, essas reservas poderiam contribuir para preservar o que ainda resta, mas
para isso, seria necessrio mudar as modalidades de agricultura, adotar o cultivo
orgnico, entre outras prticas incorporadas pelas comunidades e pelos movimentos
articuladores dessa possvel recuperao ambiental. Nessa regio est se disseminado
a ideia de necessidade da criao de RPPNs, principalmente quando os movimentos
de defesa dos direitos dos proprietrios sabem que a regio tem uma das mais injustas
distribuies fundirias do pas, sendo mais plausvel convencer os proprietrios para
que eles criem reservas particulares, havendo, posteriormente, uma compensao,
como a iseno de impostos, a prioridade na anlise de projetos rurais, a proteo
estatal, entre outros.

Dessa forma, no Semirido nordestino, os processos analisados revelam, portanto:

a) Crescente institucionalizao das formas de regulao do acesso e uso de

recursos naturais, via delimitao de unidades de conservao
prioritariamente pela transmutao mgica do antigo latifndio na nova
Reserva Particular do Patrimnio Natural e instituio das reas de reserva
legal e de preservao permanente nos assentamentos rurais;
b) Ambientalizao da propriedade da terra como meio de legitimar acesso a
polticas pblicas, expressas paradigmaticamente pelo modelo RPPN, mas
tambm uma questo muito real na pauta dos movimentos sociais do campo,
em particular o MST;
c) Complexificao das redes sociais, constituindo papis ambguos para
diferentes atores nos novos esforos de controle e apropriao do pblico
pelo privado;

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94 Silva

d) Maior diversificao dos agentes de mediao entre s populaes rurais,

processo legitimado via institucionalizao de papis sociais, em especial
queles exercidos por representados das chamadas organizaes no
governamentais;
e) Dificuldade em estabelecer regimes de proteo da natureza que incorporem
necessidades e projetos de grande parte das populaes rurais da regio
Semirida.

No que se refere ao novo Cdigo Florestal aprovado recentemente pelo Congresso

e sancionado com alguns vetos pela Presidenta da Repblica, no altera as RPPNs
como unidade de conservao de carter misto, pblico e privado. Certamente do
ponto de vista do agronegcio, h uma alegao de que no ficaria to atrativo instituir
uma reserva em sua propriedade, visto que em regies de floresta j existe a reserva
legal que dever ocupar 80% da rea da propriedade.

Notas

2 O Brasil foi pioneiro na conservao da natureza em reas privadas na Amrica Latina, o que j era feito nos EUA
e na Europa (Mesquita, 1999).
3 Instituto Brasileiro Desenvolvimento Florestal, que antecedeu o IBAMA.
4 Explorao do ambiente de maneira a garantir a perenidade dos recursos ambientais renovveis e dos processos
ecolgicos, mantendo a biodiversidade e os demais atributos ecolgicos, de forma socialmente justa e economicamente
vivel (art. 2, inc. XI, da Lei n 9985/2000).
5 Aquele que envolve coleta e uso, comercial ou no, dos recursos naturais (art. 2, inc. X, da Lei n 9985/2000).
6 Manuteno dos ecossistemas livres de alteraes causadas por interferncia humana, admitido apenas o uso
indireto dos seus atributos naturais (art. 2, inc. VI, da Lei n 9985/2000).
7 Aquele que no envolve consumo, coleta, dano ou destruio dos recursos naturais (art. 2, inc. IX, da Lei n
9985/2000).
8 Exemplos de trabalhos sobre as RPPNs: Paraso (2005), Lustosa (2006), Lins (2005).
9 http://www.ib.usp.br/ceo/rppn.htm, acesso: 11/10/2006, s 16 horas.
10 Bioma que tem centralizado a maior parte dos recursos para desenvolvimento de polticas ditas ambientais,
atravs do Poder Pblico e de entidades como Aliana para a Mata Atlntica e a The Nature Conservancy.
11 III Congresso Nacional de RPPNs, realizado nos dias 23, 24 e 25 de agosto de 2007, em Ilhus BA.
12 Superintendncia de Desenvolvimento do Meio Ambiente.
13 Constar de termo de compromisso assinado perante rgo ambiental, que verificar a existncia de interesse
pblico, e ser averbado margem da inscrio no Registro Pblico de Imveis a qualidade eterna de reserva.
14 Sentido processual das relaes sociais, como se pode verificar na obra de Elias (LANDINI, 2006).
15 No mesmo sentido processual referido.
16 Lei n 9.985, art. 21 e Dec. n 5.746/2006, art. 2o .
17 Que se repetiu entre 26 e 28 de outubro de 2011, em Porto Alegre RS.
18 http://www.rppnbrasil.org.br/alianca/folder%20Aliana.pdf
19 LCIO, M. Processo de desertificao na Paraba o maior entre os Estados brasileiros. In: CORREIO DA
PARABA, http://www.portalcorreio.com.br/capa/?p=noticias&id=27445

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 Conservao de recursos naturais no seminrio e desenvolvimento 95

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Submetido em: 22/06/2012

Aceito em: 02/01/2013

Ambiente & Sociedade So Paulo v. XVI, n. 1 p. 79-98 jan.-mar. 2013

 CONSERVAO DE RECURSOS NATURAIS NO SEMIRIDO E
DESENVOLVIMENTO: ANLISE DO CASO DAS RESERVAS PRIVADAS

JOS IRIVALDO ALVES OLIVEIRA SILVA1

Resumo: A pesquisa sociolgica tem se interessado crescentemente pelas formas

discursivas e prticas pelas quais a chamada questo ambiental passa a influenciar
escolhas polticas e as figuraes sociais. Analisou-se o modelo de conservao
empreendido pela criao destas unidades de conservao em propriedades rurais
privadas. As dinmicas sociais analisadas envolveram proprietrios, populaes rurais
do entorno e representantes de rgos pblicos, tratados neste trabalho em termos dos
processos combinados de mudana ambiental, polticas conservacionistas e
marginalizao de grupos sociais no quadro da abordagem da ecologia poltica. A
pesquisa de campo revelou as contradies deste modelo de poltica conservacionista.
Estas contradies so potencializadas no Semirido, de um lado tem-se polticas que
absorvem o meio ambiente como um elemento exclusivamente de conservao, por
outro existem polticas que incorporam a questo ambiental como um elemento a mais
na poltica de desenvolvimento e, alm dessas, permanecem polticas de carter
compensatrio.

Palavras-chave: desenvolvimento; meio ambiente; conservao.

Resumen: Sociological research has become increasingly interested in the discursive forms and
practices by which the so-called environmental issue is to influence policy choices and social
figurations. It was analyzed the model of conservation undertaken by the creation of these
protected areas on private farms. The social dynamics analyzed involved landowners,
surrounding rural communities and the representatives of public agencies, addressed in this
work in terms of the combined processes of environmental change, conservation policies and
marginalization of social groups within the approach of political ecology. The field research
revealed contradictions of this conservationist policy model. These contradictions are enhanced
in the semiarid region. On the one hand there are policies which devise the environment as an
element of only conservation, on the other hand there are policies that incorporate the
environmental issue as one more element in development policy, and there are thus, the
compensatory policies.

Key-words: Development; environmental; conservation.

Abstract: La investigacin sociolgica est interesndose de manera creciente por las formas
discursivas y prcticas por las cuales la llamada cuestin ambiental pasa a influenciar elecciones
polticas y las figuraciones sociales, incluso en el espacio rural. Se analiz el modelo de
conservacin emprendido por la creacin de estas unidades de conservacin en propiedades
rurales privadas. Las dinmicas sociales analizadas involucraron propietarios, poblaciones rurales
del entorno y representantes de organismos pblicos tratados en este trabajo en trminos de los
procesos de cambio ambiental, polticas conservacionistas y marginacin de grupos sociales en
el cuadro del abordaje de la ecologa poltica. La investigacin de campo revel las contradicciones
de este modelo de poltica conservacionista. Estas contradicciones son potencializadas en el
Semirido, de un lado hay polticas que absorben el medio ambiente como un elemento
exclusivamente de conservacin, de otro hay polticas que incorporan la cuestin ambiental
como un elemento ms en la poltica de desarrollo y, adems de esas, hay polticas de carcter
compensatorio.

Palabra-clave: desarrolo; medio ambiente; conservacin.