182 ARTIGOS DE RESENHA

Artigos de resenha

Novos estudos brasileiros de relaes

internacionais
SOMBRA SARAIVA, Jos Flvio (org.). Relaes internacionais: dois sculos
de histria. Vol. 1. Entre a preponderncia europia e a emergncia
americano-sovitica. ISBN: 85-88270-02-1; Vol. 2. Entre a ordem bipolar
e o policentrismo (1947 a nossos dias). ISBN 85-88270-03-X. Braslia: Funag/
IBRI, 2001.
LINDGREN ALVES, Jos Augusto. Relaes internacionais e temas sociais:
a dcada das conferncias. Braslia: Funag/IBRI, 2001. ISBN: 85-88270-04-8.
CERVO, Amado Luiz. Relaes internacionais da Amrica Latina: velhos e
novos paradigmas. Braslia: Funag/IBRI, 2001. ISBN:85-88270-05-6.
MARTINS, Estevo Chaves de Rezende. Relaes internacionais: cultura e
poder. Braslia: Funag/IBRI, 2002. ISBN: 85-88270-07-2.
VAZ, Alcides Costa. Cooperao, integrao e processo negociador: a
construo do Mercosul. Braslia: Funag/IBRI, 2002. ISBN:85-88270-06-4.

Foram lanados em 2002 mais dois ttulos da coleo Relaes

Internacionais, que se juntam aos quatro levados a pblico no segundo semestre
de 2001. A coleo publicada pelo Instituto Brasileiro de Relaes Internacionais
(IBRI) e organizada por Jos Flvio Sombra Saraiva, diretor-geral do Instituto,
com o apoio da Fundao Alexandre de Gusmo (Funag) e o patrocnio da Petrobras.
O IBRI cumpre, assim, uma das importantes misses a que se props, que a de
difundir os estudos desenvolvidos no Brasil sobre as relaes internacionais e sobre
a insero do pas no cenrio internacional. A coleo, distinta de outras que
recentemente incorporaram-se ao mercado editorial do pas, volta-se, com efeito,
exposio do atual pensamento brasileiro em relaes internacionais.
Os dois volumes de Relaes internacionais: dois sculos de histria,
organizados por Jos Flvio Sombra Saraiva, so, no por acaso, os dois primeiros
ttulos da coleo Relaes internacionais. Trata-se de uma verso ampliada e
revista de Relaes internacionais: da construo do mundo liberal
globalizao (1815 a nossos dias), lanado em 1997, rapidamente esgotado. O
primeiro volume intitula-se Entre a preponderncia europia e a emergncia
americano-sovitica (1815-1947) e o segundo Entre a ordem bipolar e o
policentrismo (de 1947 a nossos dias). O leitor encontra nos dois caprichados
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volumes uma excelente sntese de quase dois sculos da histria das relaes
internacionais, escrita de maneira acessvel e instigante por quatro especialistas:
alm do organizador, Jos Flvio Sombra Saraiva, Amado Luiz Cervo, Wolfgang
Dpcke e Paulo Roberto de Almeida. Os autores utilizaram bibliografia atualizada
e da mais alta qualidade, trazida ao final de cada captulo, o que permite ao leitor
prosseguir facilmente no aprofundamento de temas que so de seu maior interesse.
O primeiro volume compe-se de 5 captulos nos quais se analisam as
vrias vertentes da teoria das relaes internacionais, a construo da sociedade
internacional europia (Watson) a partir do final das guerras napolenicas e do
Congresso de Viena, a nova corrida colonial, as diversas correntes interpretativas
sobre as relaes internacionais de 1870 a 1918, o entreguerras, 1919-1939, a
Segunda Guerra Mundial, a regulamentao da paz e a emergncia da ordem
bipolar.
O segundo volume, enfrenta o desafio de interpretao das dcadas mais
recentes, nas palavras de Sombra Saraiva no prefcio ao livro. Contm 4 captulos
dedicados ao complexo perodo que se estende de 1947 aos nossos dias. Ou seja,
analisa os desdobramentos do perodo quente da Guerra Fria (1947-1955) e sua
evoluo para o que se tornou conhecido como coexistncia pacfica (1955-1968),
as razes da derrocada do socialismo, as grandes transformaes da economia
mundial, o significado da globalizao, o sentido das novidades por ela engendradas,
ao mesmo tempo em que traa um panorama do ps-Guerra Fria, das dificuldades
para a construo de uma nova ordem global, a eroso das soberanias e o papel do
Estado-nao no mundo globalizado.
O terceiro ttulo da coleo Relaes Internacionais foi escrito pelo
embaixador Jos Augusto Lindgren Alves, autor de vrios estudos sobre os direitos
humanos. Diplomata de carreira, alia, portanto, sua trajetria intelectual, a
experincia de haver participado de vrias das conferncias que so objeto de seu
livro Relaes internacionais e temas sociais: a dcada das conferncias.
Introduz seu trabalho com consideraes sobre o sentido da dcada de 1990, em
que depois da crise do multilateralismo dos anos 1980, importantes conferncias
internacionais se realizaro, caracterizando o perodo do imediato ps-Guerra Fria
com uma marcante mobilizao dos foros multilaterais em que se traou a agenda
social da ONU. Com efeito, h que se constatar que, ainda que a ONU se tenha
mostrado pouco eficiente nos mais diversos aspectos, os mecanismos institucionais
ali oferecidos nunca deixaram de ser utilizados pelos Estados na busca de sua
insero no sistema internacional.
Relaes internacionais e temas sociais analisa sete importantes
conferncias internacionais, passando pelo momento de sua organizao, sua
realizao propriamente dita, suas principais discusses, seus avanos e
consideraes explicativas sobre o contedo dos documentos que delas resultaram:
a Cpula Mundial sobre a Criana, realizada na prpria sede da ONU em Nova
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Iorque, em setembro de 1990; a Conferncia das Naes Unidas sobre Meio

Ambiente e Desenvolvimento (Rio 92); a Conferncia Mundial sobre Direitos
Humanos, realizada em Viena, em 1993; a Conferncia do Cairo sobre Populao
e Desenvolvimento (1994), a Cpula de Copenhague sobre o Desenvolvimento
Social (1995), a Conferncia de Beijing sobre a Mulher (1995) e a Conferncia
sobre Assentamentos Humanos (Habitat II, 1996), realizada em Istambul. Em
concluso geral, Lindgren Alves faz um balano sistemtico sobre o que representou
o ciclo de conferncias que se encerrou em 1996, os conceitos e princpios que
foram agregados agenda internacional e, principalmente, com o distanciamento
do ano 2000 ... uma viso vol doiseau dos desenvolvimentos (...) mais
significativos para o conjunto das matrias tratadas. A obra completa-se com um
til anexo, em que podem ser encontrados os textos das declaraes resultantes
das conferncias estudadas.
Finalmente, ainda que no fazendo parte do escopo de seu estudo, voltado
principalmente para a descrio da evoluo conceitual no mbito da discusso de
temas importantes da agenda internacional, o estudo de Lindgren Alves teria se
enriquecido substancialmente expondo ao leitor os diversos posicionamentos
nacionais defendidos nas conferncias, esclarecendo como os grupos de interesses
se articularam e, particularmente, as idias defendidas pela diplomacia brasileira
nesses debates. Esperamos que, em breve, o autor venha a brindar seus leitores
com esse estudo.
O quarto ttulo lanado pelo IBRI de autoria do historiador Amado Luiz
Cervo, dos mais renomados especialistas em histria da poltica externa brasileira.
Relaes internacionais da Amrica Latina: velhos e novos paradigmas
est longe de ser a primeira incurso do autor no campo das relaes entre os
pases latino-americanos. A obra tem os anos 1930 como marco cronolgico inicial,
momento em que os pases latino-americanos abandonam o paradigma liberal-
conservador e esboam o Estado desenvolvimentista, indo at os anos 1990, quando
se observa a emergncia do paradigma neoliberal, cuja aceitao passiva pelas
elites latino-americanas fortemente criticada pelo autor.
O livro est dividido em trs partes principais. Na primeira busca
compreender a origem do desenvolvimentismo latino-americano (1930-1947)
quando o continente toma o rumo do processo de modernizao econmica ainda
que com intensidades nacionais variadas , at seu apogeu nos anos 70. Afirma o
autor que o desenvolvimentismo latino-americano no inventou o modelo de
substituio de importaes, conceito equivocadamente aplicado nos anos 50 s
relaes econmicas internacionais da Amrica Latina pelos economistas da Cepal,
e o modelo no se converteu em projetos nacionais, mas to-somente em varivel
dependente da promoo do desenvolvimento econmico, argumento que
certamente suscita o debate. A segunda parte do livro de Amado Luiz Cervo trata
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da poltica externa da Argentina, do Brasil e da Venezuela de 1947 at 1986, em

que as relaes entre esses pases passam por tendncias obstrucionistas e,
alternativamente, por perodos de profcua cooperao. Analisa, igualmente, a
conjuntura da construo dos eixos bilaterais entre Brasil e Venezuela e Brasil e
Argentina a partir de 1980 que, segundo Cervo, resultaria tristemente em uma
integrao com um perfil meramente comercialista ao sul ou em simples abandono
ao norte. Na terceira e ltima parte da obra, o autor faz um balano dos primeiros
impactos das experincias vividas pelos pases latino-americanos, entre 1889-90 e
2001, ao optarem pelo paradigma neoliberal de relaes internacionais.
Os dois mais recentes lanamentos da coleo Relao Internacionais,
publicados em abril ltimo, so Relaes internacionais: cultura e poder e
Cooperao, integrao e processo negociador: a construo do Mercosul.
Relaes internacionais: cultura e poder de autoria de Estevo
Chaves de Rezende Martins, que tem se afirmado como dos mais expressivos
estudiosos brasileiros da dimenso cultural das relaes internacionais
contemporneas. Como assinala Jrn Rsen no prefcio obra, Martins tambm
um dos poucos pensadores que buscam elaborar uma sntese entre reflexo
filosfica e cincia histrica e cuja obra efetivamente produz uma tal sntese.
Essa difcil sntese expressa-se em uma obra densa que se enderea, sobretudo,
aos iniciados. Ao leitor menos familiarizado com a anlise filosfica do pensamento
histrico: vale a pena, certamente, o esforo de tentar compreender o quadro
interpretativo proposto pelo autor, que coloca nfase em dois elementos fundamentais
da evoluo histrica cultura e poder.
O primeiro captulo trata do poder das idias que, em conjunto, so
formadoras de uma cultura. A cultura, por sua vez, fornece um quadro de referncias
em que indivduos e comunidades se encontram e definem seus objetivos e fins. O
autor busca no conjunto das idias partilhadas pela sociedade o fator dinmico que
a move e a transforma. No captulo seguinte, analisado mais especificamente o
binmio que d ttulo ao livro. Entende-se cultura como fator de transformao,
posta est, portanto, sua necessria articulao com o exerccio do poder. A proposta
central do captulo est voltada para a contraposio entre o poder formal das
instituies ao poder informal da cultura.
Nos quatro captulos seguintes, Martins articula os conceitos de idia, cultura
e poder com a experincia histrica. O captulo 3 estuda a ideologia como fator
cultural de poder, ou seja, em seu contedo operacional. O captulo 4 debrua-se
sobre a evoluo intranacional e internacional da Europa no sculo XX. Essa que
uma verdadeira referncia das transformaes mais caractersticas do sculo
XX colocada em perspectiva pelo autor com o intuito de refletir sobre experincias
que se do em outras regies do globo. Finalmente, os captulos 5 e 6 tratam das
alteraes e deslocamentos ocorridos nos conceitos-chave da organizao poltica
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e cultural da sociedade nas ltimas duas dcadas, como nao, democracia e

identidade. A experincia da integrao europia referida primeiramente. luz
dessa experincia, o autor refletir, em seguida, sobre o processo identitrio latino-
americano.
Cooperao, integrao e processo negociador: a construo do
Mercosul trata do Mercado Comum do Sul (Mercosul), processo de integrao
econmica que se junta a vrios outros, formando uma dimenso fundamental das
relaes internacionais. Compreender o processo de criao do Mercosul significa,
assim, poder entender e refletir sobre um dos elementos definidores do sistema
internacional contemporneo. Nesse sentido, lembra o autor na introduo ao livro
que na Organizao Mundial do Comrcio (OMC) esto registradas cerca de
duzentos acordos regionais, sub-regionais e bilaterais que tem por objetivo o
estabelecimento de reas de livre comrcio, unies aduaneiras e mercados comuns.
Voil, portanto, um tema que no pode ser ignorado mesmo pelo leitor no
especialista.
O livro de Alcides Costa Vaz busca integrar o campo terico com a histria
da formao do Mercosul, dando nfase ao perodo que vai da assinatura do Tratado
de Assuno, em 1991, at 1994 fase de transio em que so definidos e
implementados os mecanismos fundamentais no campo comercial do Mercosul,
bem como seu arcabouo institucional. No primeiro dos 6 captulos que compem
o livro, estuda-se a evoluo das teorias de cooperao, integrao e negociao
internacional, cujo aparecimento tem a ver com o impacto da criao da Comunidade
Econmica Europia, nos anos 50. A difuso do regionalismo desde ento resultou
no aprofundamento dos estudos sobre suas oportunidades e riscos.
Nos trs captulos seguintes o autor estuda os condicionamentos do processo
negociador inicial do Mercosul, que teve como protagonistas os governos do Brasil
e da Argentina, a transformao dessas negociaes bilaterais em um arranjo
multilateral quadripartite (incluindo Paraguai e Uruguai) e os atributos e recursos
de poder que foram empregados no contexto dessa negociao que o autor
caracteriza como predominantemente integrativa, e no distributiva. Tratava-se,
segundo Alcides Costa Vaz, de um processo em que o poder comparecia no
como meio de realizao de interesses preponderantemente unilaterais e divergentes
e no qual a capacidade de contraposio e de afirmao fosse requerida de modo
intenso (...) mas antes como instrumento de promoo de interesses convergentes
e consubstanciados em um projeto comum. Os ltimos captulos 5, 6 e 7
tratam da evoluo do processo negociador, das disciplinas e instituies do Mercosul
e dos condicionamentos domsticos presentes no processo negociador.
Alm de tratar de tema extremamente relevante, que interessa ao pblico
em geral, o estudo de Alcides Costa Vaz se torna ponto de passagem obrigatrio
ao especialista das relaes internacionais pelo exerccio exemplar de unir
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consideraes tericas realidade s quais dizem respeito, juntar teoria e emprico.

Por fim, uma observao crtica que no diz respeito ao essencial do livro: sua
redao ganharia em leveza e dinmica se o autor tivesse evitado repeties, assim
como frases e pargrafos s vezes muito longos.
Enfim, mais do que bem-vinda a coleo Relao Internacionais, com
sua preocupao de trazer ao leitor informaes atualizadas e reflexes crticas
sobre as relaes internacionais, desde uma perspectiva do analista situado no
Brasil. Sua leitura ser certamente apreciada pelos especialistas e pelo pblico em
geral.

Norma Breda dos Santos