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Jan/15/2010
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Resumen
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2010. Copyright.
First edition, 2010.
Printed in Bogota, Colombia.
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Captura y Reconfiguración
Cooptada del Estado en Gua-
temala, México y Colombia
Análisis conceptual de las memorias de la Primera Discusión Internacional So-
bre Captura y Reconfiguración Cooptada del Estado
1. Introducción
El presente documento tiene dos objetivos. El primero es reseñar los principales resul-
tados conceptuales del Evento "Primera Discusión Internacional sobre Captura y Re-
Cooptada del Estado (CyRCdE) en los países mencionados, teniendo en cuenta la in-
1 El concepto de «Captura y Reconfiguración Cooptada del Estado» es propuesto por Luis Jorge Garay, Eduardo
Salcedo-Albarán, Isaac De León Beltrán y Bernardo Guerrero en el libro La Captura y Reconfiguración Cooptada
del Estado en Colombia, editado por Fundación Método, Fundación Avina yTransparencia por Colombia, en Bogo-
tá, en el año 2008. En este libro se teoriza la experiencia de aprendizaje criminal de Colombia a propósito del Es-
cándalo de la Parapolítica; un escándalo reciente en el que se demuestra que numerosos congresistas recibieron
apoyo de organizaciones narco-paramilitares para poder llegar al Congreso. La tesis central de dicho libro es que el
soborno es sólo uno de los mecanismos que usa el crimen organizado para regular la coerción del Estado. Con el
paso del tiempo, las organizaciones criminales aprenden que la clave para controlar al Estado es participar en el
proceso democrático. Cuando esto se logra, el crimen organizado puede inducir la aprobación de normas que favo-
recen la actividad ilegal.
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Estados y las democracias de la región se encuentra en riesgo como consecuencia del
siguientes personas:
2 El concepto «riesgo» hace referencia a la probabilidad de que el Estado y la democracia empiecen a ser controla-
dos por organizaciones criminales. Si esto sucede, entonces el Estado y la democracia servirán para proteger intere-
ses criminales. El concepto de narcotráfico hace referencia a las organizaciones dedicadas a la producción y tráfico
de sustancias psicoactivas ilegales, entre las cuales la cocaína ocupa un lugar central. La evidencia apunta a que las
organizaciones narcotraficantes de la región suelen tener muchos recursos y además suelen ser muy fuertes en tér-
minos del uso de la capacidad de coerción violenta.
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• Luis Jorge Garay, director del Área de Anticorrupción y Captura del Estado de la
do, de Colombia.
• Isaac De León Beltrán, director del Área de Crimen y Conflicto de la Fundación Mé-
caso colombiano.
El evento se realizó con el fin de iniciar un análisis comparado regional de las relacio-
capacidad para influir en las democracias. Los indicios permiten concluir que los paí-
criminal similar que se encuentra en diferentes fases de desarrollo. Hay evidencia pe-
riodística y judicial de que el narcotráfico ha desarrollado una gran capacidad para in-
men organizado y los Estados; en los últimos treinta años las organizaciones narcotra-
ficantes han aprendido a relacionarse con el Estado. Como resultado de esta interac-
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permiten influir en el Estado, repertorios que van desde la corrupción y la violencia
dicho marco teórico con el concepto de CyRCdE. En la segunda parte se hacen explí-
citos los ejes de análisis que permiten estimar el grado de avance del proceso de co-
otra cuando, por ejemplo, el gerente de una de ellas es invitado a participar en la junta
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nal. El concepto «norma» se refiere tanto a las normas del orden nacional como las
leyes y la Constitución, como a las normas particulares relacionadas con las actuacio-
nes de entidades del Estado. Por ejemplo, una resolución de un Ministerio o los actos
administrativos de los ordenadores de gasto de cualquier entidad del Estado son tam-
bién normas. En resumen, si una organización criminal logra influir sobre la produc-
ción de normas, ceteris paribus, aumentará el éxito de su gestión porque dichas nor-
mas procurarán disminuir la coerción que el Estado ejerce sobre la actividad criminal.
Desde este punto de vista se puede afirmar que las organizaciones criminales tendrán
coerción de las entidades del orden nacional como el Ejército, la Policía y demás orga-
nismos de seguridad del orden nacional y que además son altamente centralizados; y
las entidades del orden local, es decir, municipal o departamental. En otras palabras, el
control del aparato estatal es clave para las organizaciones criminales por dos razones:
la segunda es que el Estado maneja una gran cantidad de recursos por medio de con-
vado empresarial logra controlar ciertas entidades del Estado con el fin de aumentar el
ción», es decir, el pago de sobornos para influir sobre las decisiones de ciertos funcio-
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narios clave del Estado, los cuales pueden ser los funcionarios anónimos que tienen
poder para influir sobre una decisión o incluso hasta los mismos ministros. La captura
del Estado es un concepto que sirve para explicar el modo en que algunas empresas
privadas lograron controlar el Estado en Europa del Este, después de la caída del Muro
sos mecanismos usados por ellos para influir sobre la producción de normas. Entre los
mecanismos usados por las organizaciones criminales para influir sobre la producción
tener control sobre la elección de senadores, concejales y alcaldes. De este modo, al-
ejercer la coerción penal (lo cual incluye, policías, militares, fiscales, jueces, etc.), (ii)
la violencia contra los funcionarios públicos que se rehúsan a aceptar los sobornos,
La evidencia muestra que las organizaciones criminales colombianas han influido so-
bre los procesos democráticos; un gran número de congresistas han sido elegidos con
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el apoyo de organizaciones criminales (la gran mayoría de ellas involucradas en deli-
tos de narcotráfico). De este modo, las organizaciones criminales han podido crecer
bajo el amparo del Estado. Así, el concepto CyRCdE recoge la experiencia de aprendi-
últimos treinta años han tratado de regular la represión del Estado. El aprendizaje cri-
esta manera, la actividad criminal de gran escala –como es el caso de las organizacio-
nes narcotraficantes – tiene relación con uno de los procesos clave de las sociedades
El objetivo de esta sección es reseñar las presentaciones de los conferencistas que asis-
del Estado. El resumen se hace con el fin de resaltar las semejanzas de los procesos de
aprendizaje criminal en los tres países. Al final de cada resumen se construye una o
varias proposiciones que se puede inferir a partir de los hechos presentados. Dichas
proposiciones son construidas por parte de los autores del presente documento, y no
formaron parte de las presentaciones de los conferencistas. En este sentido, las propo-
ración Cooptada del Estado observados en los países analizados. Es decir, estas propo-
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siciones se construyen con el fin de resumir, basados en la evidencia, la experiencia de
facilitan la conexión entre los marcos teóricos usados por cada uno presentador y el
zaciones criminales, las cuales tratarán de controlar a dichos Estados por medio del
que algunos empresarios legales guatemaltecos han logrado influir en importantes pro-
de que uno de los mecanismos usados por los empresarios para ganar el favor del
da por Urizar y Gaitán apunta a que dos empresarios han hecho aportes a las campañas
presidenciales del señor Colom y que luego, muy probablemente, esa financiación ha
servido para lograr beneficios privados. Por ejemplo, el primer caso es el del señor
Jack Irving Cohen, el cual ha sido identificado como una de las personas más cercanas
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Cohen, una farmacéutica. Dicha empresa ha firmado contratos con el Estado guate-
malteco entre 2004 y 2007 por 520 millones de Quetzales (aproximadamente 85 mi-
Guatemala declaró su retiro del Fondo Rotatorio de la OPS, lo cual permitió abrir im-
con el fin de procurar el vencimiento de términos y de este modo anular de facto los
directa. En resumen, hay indicios de que la empresa J.I.Cohen ha usado sus influencias
en el aparato estatal para ganar licitaciones millonarias (Diario Siglo XXI, sábado 24
que los candidatos presidenciales –y en general una gran cantidad de políticos– suelen
reunirse con el señor González para recibir la “venia”, es decir, la aprobación del em-
pañas de los políticos [Diapositivas No. 12-13], y es por esa razón que los candidatos
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buscan el apoyo del señor González. Por ejemplo, el actual Presidente de Guatemala –
el señor Colom– se reunió varias veces con el señor González cuando era candidato
“Me reúno con él casi cada tres meses…” Los encuentros con políticos de Guatemala,
y de otros países,se realizan en Miami en el restaurante Linda B, también de
González.”
De acuerdo con el análisis de los señores Urizar y Gaitán, el apoyo del empre-
ley que baja el impuesto que debe pagar la pauta publicitaria relacionada con materia-
les importados; dicho impuesto pasó del 30 al 10%. “Entre aplausos de unos y críticas
de otros, el Congreso aprobó ayer una reforma a la Ley del Impuesto sobre la Renta
(ISR), propuesta por la bancada oficial, que rebaja el pago —de 30 a 10 por ciento—
a los canales de televisión abierta, radio, cines, entre otros, que publiquen materiales
cumentos presentados por Urizar y Gaitán que ilustran los casos. El primero de ellos
lación tributaria que favorecen al empresario Ángel González y sus empresas de cana-
les de televisión y radio, las cuales se benefician por los menores impuestos asociados
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Evidencia periodística de presunta corrupción en el caso de compra de medica-
mentos. Fuente: Diapositiva No.8
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Las conclusiones de la presentación señalan que la corrupción puede ser vista
como un conjunto de prácticas reiteradas que tienen un carácter funcional dentro del
Estado guatemalteco. Esta es una conclusión que formulan Urizar y Gaitán a partir de
piación de éstas por parte de los ciudadanos pueden ser vistas como un reflejo de la
estructura social. En especial, Urizar y Gaitán afirman que los actores estudiados en
cada uno de los casos se comportan de modo racional; cada uno de los involucrados
trata de satisfacer sus intereses. Dentro de este juego, vale la pena señalar que la co-
entre los intereses colectivos y los intereses privados. Sin embargo, hay un elemento
social por medio de la ley. Por último, los conferencistas invitan a hacer una discusión
sobre lo adecuado que puede resultar el uso del concepto de Estado fallido y el con-
cepto de Estado capturado para estudiar el caso de Guatemala. Para Urizar y Gaitán,
para un viejo fin”, lo cual acerca su análisis a las preguntas por el poder –e invocan
de prácticas en donde lo moral y lo legal se encuentran en una zona gris. Tal vez por
ello, los conferencistas afirman que para los agentes corruptos, la corrupción si es le-
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A partir de la presentación de Alejandro Urizar y David Gaitán se pueden formular las
siguientes proposiciones:
taria.
pañas políticas han usado mecanismos legales para recibir beneficios de la clase po-
lítica.
1990-2003. Los CIACS son organizaciones que existen desde la guerra pero siguen
operando incluso después del proceso de paz de Guatemala. En dicho proceso, una
gran cantidad de militares son retirados de sus cargos como consecuencia de una dis-
gente. Son esos militares los que cambian el propósito de los CIACS al inducir el
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paso que le permite a los CIACS dar el salto cualitativo de la lucha política a la delin-
cuencia común y el crimen organizado. Vale la pena resaltar que esos grupos nunca
al margen de la ley pero había otros que estaban legalmente conformados. Gran parte
del éxito de estos grupos especiales era su clandestinidad. Muchos de estos cuerpos de
seguridad tenían funciones represivas de tipo político que ejercían al margen de la ley,
guerra señalan que el Estado uso métodos delincuenciales para combatir a los adversa-
rios políticos; incluso después de firmado el proceso de paz todavía existían problemas
provienen también de los grupos insurgentes. En otras palabras, la post-guerra creó las
condiciones para el reciclaje de la mano de obra que estaba ocupada en la guerra civil
la guerra para vender servicios –legales o ilegales– al mejor postor pero ahora en un
contexto de postguerra [Diapositivas No. 13-14]. Algunos de los CIACS vendieron sus
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servicios al crimen organizado, otros a organizaciones de seguridad privada, y algunos
Los CIACS mantienen relaciones estrechas con miembros de las fuerzas arma-
guridad. Conviene llamar la atención sobre el modo en que los servicios de los CIACS
han sido usados para influir sobre el funcionamiento del aparato judicial: los CIACS
han impedido la aplicación de la justicia de un modo selectivo, toda esa capacidad pa-
ra ejercer la violencia de los CIACS ha sido aprovechada para obstaculizar las investi-
rar y masacrar personas; y además tienen la capacidad para realizar esas actividades en
GUA No.24 (informes producidos entre 1995 y 2003), se puede leer lo siguiente:
Vale la pena resaltar lo siguiente: los CIACS son estructuras sociales altamente
Estado para garantizar la seguridad. El problema es que un Estado débil y unos CIACS
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fuertes aumentan la violencia y además deterioran la confianza social [Diapositiva
dad [Diapositiva No. 15]. La situación ha sido identificada como grave por algunas
agencias de derechos humanos. Por ejemplo, en 2003 AI afirmó que en Guatemala hay
men organizado. Varios de estos grupos han desarrollado también sus capacidades de
corrupción. En cualquier caso, los CIACS parecería que juegan un papel importante en
que anidan en el Estado. Los CIACS han crecido bajo el amparo y dentro del Estado
clave del Estado por medio de organizaciones secretas que funcionan como hermanda-
des. El problema es que una situación como ésta puede generar una situación de alta
propuesto por Edgar Gutiérrez para explicar la relación entre los CIACS y el riesgo de
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Esquema conceptual que muestra la relación causal entre el fortalecimiento de los
CIACS y el debilitamiento progresivo del Estado en Guatemala.
Fuente: Diapositiva No.10
Son varias las iniciativas para luchar contra los CIACS. Una de ellas ha sido la
Clandestinos de Seguridad, la cual fue aprobada por la ONU pero rechazada por el
2008. Hay una gran expectativa por los resultados que pueda arrojar la Comisión In-
ternacional. Por otra parte, también hay iniciativas para el fortalecimiento de perio-
dismo investigativo. Sin embargo, las buenas intenciones deben ser mesuradas a la luz
tes proposiciones:
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• Proposición 4: En Guatemala hay organizaciones al margen de la ley que
nacieron y han crecido bajo el amparo del Estado; esas organizaciones se de-
CIACS han sido usadas para promover la impunidad. Esa capacidad ha sido
cial a las dos últimas décadas. La presentación empieza llamando la atención sobre el
impacto del narcotráfico sobre los indicadores de violencia. Además, se resalta el mo-
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resultado involucrados en relaciones con narcotraficantes. Adicionalmente, hay serios
No. 2 y 17].
zacional jerárquica de los principales carteles de la droga en México, como son los de
ción se muestra cómo algunos carteles son resultado de la división de carteles anterio-
res; también se indica que algunos carteles relativamente recientes son el resultado del
algunos ex-miembros del Cartel de Sinaloa han desarrollado sus propias organizacio-
los carteles. Cada uno de ellos ha tratado de dominar ciertas rutas y ciertos Estados
el motivo principal de las fuertes disputas entre los carteles. Vale la pena subrayar el
hecho de que los carteles siempre se encuentran en constante cambio, lo cual es resul-
des. La evidencia apunta a que en varios de los carteles mexicanos hay una claridad
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Diagrama de la influencia territorial de los Carteles Mexicanos. Fuente:
Francisco Gómez. Diapositiva No. 4
rrupción en los que los carteles han logrado el control de importantes agencias del
primer caso es el del General Jesús Pérez Rebollo, el cual era el director del Instituto
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Nacional de Combate contra las Drogas. Dicho instituto era de reciente creación y
cha contra el narcotráfico. Las autoridades lograron mostrar que el Cartel de los Bel-
trán-Leyva infiltró al ente estatal con tal éxito que durante un cierto tiempo el SIEDO
simuló luchar contra ellos. El Zar antidrogas y sus principales colaboradores fueron
detenidos; este escándalo salió a la luz pública en el año 2008. El tercer caso es la co-
Estado, el Cartel de Juárez estableció una relación con el gobernador y la policía hasta
tal punto que se ha reconocido a Quintana Roo como el primer “narco-Estado” de Mé-
xico; este caso de corrupción se conoció públicamente en el año 2000. El cuarto caso
Tal vez lo más interesante de este último proceso ha sido la colaboración entre empre-
sarios legales y empresarios criminales; al parecer ambos se han beneficiado del lava-
xico hay una manifiesta debilidad institucional. Dicha debilidad institucional hace que
sea muy difícil enfrentar los retos del narcotráfico; (ii) Los narcotraficantes tienen fácil
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acceso a los funcionarios públicos responsables de la lucha contra las drogas [Diaposi-
tes proposiciones:
drogas.
violencia en México», realizada por Luis Astorga.
La presentación de Luis Astorga empieza con: i) una exposición de cómo nació la polí-
Convención Internacional del Opio en 1912, y el Convenio para la Supresión del Tra-
fico Ilícito de Drogas Nocivas firmado en 1936 en Ginebra), y ii) un recuento histórico
del fenómeno de las drogas en México. La tesis central del profesor Astorga es que el
reglas que regulan la interacción social de los actores– convivieron pacíficamente has-
ta la pérdida de la hegemonía del PRI. La alternancia del poder político como resulta-
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do de un aumento de la competencia democrática creó un desorden en el campo de lo
cuestión se agrava porque además los carteles también se han reconfigurado interna-
Estos niveles han llegado a ser tan altos que ha sido necesario usar al Ejército para re-
gular las disputas entre carteles, además de reordenar las policías federales [Diapositi-
va No. 11]. Uno de los indicios más importantes para soportar la tesis de Astorga es la
coincidencia entre los Estados limítrofes –en los cuales hay alternancia de poder– y el
se produjo incluso a pesar de los convenios firmados por México y EE.UU. para lu-
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char contra las drogas; el espíritu de esos convenios era prohibicionista. El profesor
que el concepto de lucha contra las drogas es acuñado en la administración del Presi-
dente Richard Nixon [Diapositiva No. 4 y 8]. En este contexto jurídico internacional
se presentan los primeros informes en los que se relaciona personas del mundo de la
También se muestra que este mercado produce homicidios; algunos políticos son ase-
época (1933-1969) han sido señalados como presuntos autores intelectuales del asesi-
nado de policías y en ocasiones de otros gobernadores. Desde esa época, los estados de
Sinaloa, Sonora y otros limítrofes con EE.UU. juegan un papel importante en el tráfico
militar dada por el Plan Colombia, además de los apoyos a otros países productores
(como Perú) en su lucha contra las drogas, transformó la estructura de los carteles me-
frontera. Sin embargo, vale la pena resaltar el hecho de que México tiene un papel ca-
positivas No. 18-20]. Un elemento que aumenta la complejidad del sector es que la
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alternancia de poder –como se señaló al comienzo del resumen– significó una trans-
Así, el análisis de la estructura del mercado de las drogas ilegales exige un análisis
tanto de las condiciones externas como de las condiciones internas. El profesor Astor-
Contra el Crimen con el fin de mostrar la posición competitiva que ocupa México en
relación con los principales productores de drogas. Los resultados muestran que Méxi-
blemas metodológicos asociados con la estimación de las cifras del sector de drogas
ilícitas. Por ejemplo, para la Secretaria de Estado Hillary Clinton los narcotraficantes
mexicanos reciben cerca de 25 mil millones de US$ por año, mientras que para el se-
ñor David T. Jhonson (de Bureau of International Narcotics and Law Enforcement
Affairs, March 18, 2009, Washington, D.C.) la cifra puede estar entre 17 mil y 38,3
mil millones de dólares [Diapositivas No. 13-22]. En general, los funcionarios no sue-
len publicar el método usado para calcularlas, lo cual, desde luego, disminuye la vali-
muestra que hay una gran coordinación y cooperación entre colombianos y mexicanos.
Adicionalmente, llama la atención acerca de los posibles escenarios que deben enfren-
tar los países en el contexto de lucha contra las drogas. El primero de ellos es la modi-
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ficación de la actual política, sin embargo, éste parece ser un escenario poco probable
dadas las tendencias y los temas discutidos actualmente en las cumbres antidrogas. Un
ello. Una alternativa a este escenario es hacer un pacto entre criminales y políticos con
el fin de reconocerles algún tipo de estatus político –una situación como ésta es deno-
plimiento y la verificación de esta clase de acuerdos. Por último, Astorga dice que
todos los Estados, ceden un poco y dan los primeros pasos hacia la descriminalización
progresiva de ciertas drogas. Una situación como ésta puede ser deseable en la medida
proposiciones:
afectan al otro.
diendo a gestionar sus relaciones con el nuevo orden político en donde el PRI
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e. Resumen de la presentación «Aprendizaje criminal y redes de recon
León Beltrán
zaje presentado es el relacionado con el control del Estado en el nivel local y en el ni-
vel nacional por parte de organizaciones criminales. El control del Estado es clave pa-
ra las organizaciones narcotraficantes porque sirve para disminuir la acción penal del
Estado. En dicha presentación se muestra que los narcotraficantes usaron en una pri-
trol del Estado. El soborno funcionó con policías y militares sin importar el rango. La
evidencia muestra que hasta el director general de la Policía Nacional de 1987 –el en-
gunda fase de aprendizaje fue la emprendida por Pablo Escobar cuando logró ser Re-
presentante a la Cámara. Muy pronto Escobar entendió que era necesario tener algún
pública, la clase política reacciona bajo el liderazgo de Luis Carlos Galán y su partido,
el Nuevo Liberalismo, y lo acusa de narcotraficante; pronto salen las pruebas y los jui-
cios políticos y Escobar inicia su vida clandestina, no sin antes asesinar al Ministro de
Justicia Rodrigo Lara Bonilla en 1983. Pablo Escobar le declara la guerra al Estado
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Colombiano y en esa guerra murieron miles de personas. Al final, en 1993 Escobar es
de los narcotraficantes. Poco tiempo después, el Cartel de Cali –con los hermanos Ro-
presidencial Ernesto Samper Pizano. Samper gana las elecciones con ayuda del Cartel
8.000. Los hermanos Rodríguez Orejuela pronto descubren que es prácticamente im-
posible honrar el pacto de caballeros hecho con allegados al Presidente Samper –o con
sus asesores–; los narcotraficantes aprenden que de nada sirve financiar la campaña de
extraditados a EE.UU.
puedan defenderse de las agresiones de los grupos insurgentes. Algunos de ellos han
lla de Escobar y Gonzalo Rodríguez Gacha, alias “El mexicano”; uno de los mejores
estudiantes de los cursos dictados por los mercenarios se llama Carlos Castaño, el cual
se convierte más tarde en líder de las Autodefensas Unidas de Colombia. Estos para-
control territorial que se ganó a la guerrilla es usado para generar recursos con el fin de
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sostener a los nuevos ejércitos privados. Es así como los paramilitares se convierten en
Vale la pena anotar que el control territorial se produjo por medio de combates,
en el nivel local, lo cual brinda ventajas tanto políticas como operativas dado que las
con ello logran controlar porciones del legislativo en el nivel nacional, lo cual sirve
para decretar leyes que favorezcan más adelante procesos de reincorporación y tam-
Estado en el nivel local y en el nivel nacional. Y para ello aprendieron que el control
del nivel central empieza por el control de la actividad política en el nivel local. Este
fue un proceso de aprendizaje de largo plazo en donde las nuevas generaciones de nar-
zados. Tanto en el nivel local como en el nivel nacional los narcoparamilitares logra-
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ron influir en la producción de normas. Es por esa razón que la experiencia narcopa-
siguientes proposiciones:
departamental.
un ejército regular privado es mucho más rentable que tener un ejército de sica-
el segundo no.
f. Resumen de la presentación «Aprendizaje criminal y redes de recon
SalcedoAlbarán
opera en una región rica en petróleo; los municipios de la región reciben millonarias
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regalías que luego son gastadas, al menos en parte, en contratos con el sector privado.
Los recursos se reciben desde principios de la década de los noventa. El segundo caso
colombianos han sido seleccionados por su importancia dentro del escándalo del fe-
procesado en el año 2009 y que opera en el sur de México. Los tres casos son analiza-
dos a partir de fuentes judiciales como expedientes. La ventaja de usar esta clase de
fuente es que la información allí consignada es, al menos en principio, pública y ade-
más ha sido recolectada de acuerdo con criterios estandarizados por los Códigos Pena-
cial. El capital social es la ventaja que puede obtener una persona por sus contactos
sociales. Desde este punto de vista el capital social es algo que adquieren las personas.
El capital social sirve para explicar las diferencias de resultados (outcomes) entre per-
sonas con la misma dotación de capital cultural y financiero pero diferentes contactos
relacionales. En resumen, el concepto de capital social afirma que los contactos de las
social se refiere a los contactos que tiene un criminal; en este caso se habla de «capital
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quiebre” del código penal. En otras palabras, el tipo de contactos que establezca un
ricano experto en redes sociales– explica que hay dos tipos de capital social. El prime-
la posición que ocupa una persona y que le permite servir de puente entre redes dife-
rentes. Cuando una persona sirve de puente entre dos redes diferentes, entonces se dice
entonces por ella no pasa información redundante. En ambos casos, los contactos se
información entre todos los que están conectados de manera directa. En el segundo,
que permiten diferenciar las redes en función de su estructura. Por ejemplo, en el caso
criminal sino un actor legal. Dicho actor es una alcaldesa elegida democráticamente.
La persona que se considera el líder del grupo paramilitar no es la más conectada; sin
embargo, esa persona es el nodo por el cual pasa más información no redundante –lo
cual quiere decir que el líder del grupo paramilitar es un “puente estructural”. Cuando
se analiza la red de la Costa Caribe se encuentra que la persona que tiene más contac-
tos es también la persona por la que pasa la mayor cantidad de información no redun-
dante. Así, cada una de las redes tiene sus particularidades. Adicionalmente, en la red
de Casanare hay concejales y alcaldes, mientras que en la red de la Costa Caribe hay
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gobernadores y congresistas. En la primera red se juegan un gran número de contratos
locales y en la segunda se juega el control del Congreso que luego le permitirá a los
ción de sus fortunas bajo el amparo de la impunidad. Por último, el grupo criminal
rán, cada una de las redes representa un estadio de desarrollo en el proceso de gestión
proposiciones:
tas por subredes legales y subredes criminales. En las primeras se ubican los
los funcionarios de más bajo rango por medio del soborno y con el paso del
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g. Resumen de la presentación: «El crimen organizado transnacional:
Estado» de Luis Jorge Garay
La presentación del profesor Luis Jorge Garay fue sobre la responsabilidad de las éli-
tes en el proceso de Captura y Reconfiguración Cooptada del Estado. Las élites políti-
cas y económicas son las que facilitan o no el acceso de las organizaciones narcotrafi-
épocas. Por ejemplo, en la década los 70s y principios de los 80s los narcotraficantes
hay una zona gris entre empresarios legales e ilegales en la que ambos se benefician.
fueron lideradas por miembros de las élites. En todo caso, la experiencia colombiana
hace pensar que las relaciones entre las élites y las mafias fueron –en algún momento–
estrechas.
El profesor Garay llama la atención sobre el modo en que las mafias han captu-
rado y reconfigurado en Estado en Colombia. La cuestión es que las élites son alta-
a reflexionar sobre los nuevos mecanismos que usarán las mafias para apropiarse del
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Estado; en particular llama la atención sobre el modo en que las mafias tratan de au-
proposiciones:
4. Conclusiones
Son dos las conclusiones centrales que se pueden resaltar a luz de las presentaciones
de las primeras etapas del análisis comparado acerca de CyRCdE en Guatemala, Mé-
xico y Colombia. La primera de ellas es que en los tres países es muy difícil separar el
análisis del narcotráfico del de la corrupción; incluso se puede afirmar que el concepto
el funcionamiento del Estado en estos países. Esto es así por la fuerte influencia que el
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es que las organizaciones narcotraficantes que operan en los países analizados mues-
medio del control de procesos democráticos. Estas dos conclusiones sugieren que los
lombia debido al control relativo del Congreso por parte de narcoparamilitares, sean
En otras palabras, hay indicios para pensar que el aprendizaje criminal de las organi-
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La experiencia compartida de tres países latinoamericanos en donde la corrup-
ción y el narcotráfico se encuentran unidos: un análisis cualitativo. (Las proposi-
ciones numeradas listadas en la derecha son las mismas proposiciones menciona-
das arriba)
Fuente: Elaboración de Grupo MÉTODO a partir de la discusión con los expositores de la Primera Dis-
cusión Internacional sobre Captura y Reconfiguración Cooptada del Estado.
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En los tres países hay una fuerte presencia de organizaciones narcotraficantes.
Esa presencia tiene varias décadas, al menos en el caso de México y Colombia. Co-
vale la pena anotar que Colombia no siempre fue el principal proveedor de drogas co-
to de la hoja de coca en Colombia, ya que antes los principales proveedores eran Perú
droga (en este tipo de negocio el valor no se agrega por la transformación de los facto-
res sino por el asumir riesgos). Los indicios apuntan a que cada uno de los países se ha
gar particular que ocupan dentro de la cadena de valor: las organizaciones colombia-
nas se han especializado en el acopio y transporte desde las selvas hasta Guatemala y
cibir la droga y llevarla hacia México o hacia los Estados Unidos, y los mexicanos se
han especializado en pasar la droga por la frontera. En cualquier caso, las organizacio-
nes criminales de los tres países reciben suficientes recursos como para pagar una gran
más eficiente para el control de la represión del Estado. Por supuesto, en una pequeña
escala el soborno puede ser eficiente; el problema es que el soborno no parece ser muy
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eficiente cuando el negocio del narcotráfico supera cierto límite –medido, por ejemplo,
una actividad económica en donde se hace una valoración de los riesgos y los ingresos
en comparación con el capital invertido. Conviene tener en cuenta que los narcotrafi-
cantes pueden ser vistos como empresarios del crimen. Esta observación es relevante
organizacional. Los casos en que la acción estatal puede ser regulada con un soborno
bajo. En una situación así, es suficiente el soborno de oficiales de policía de bajo ran-
go. El problema se presenta cuando el volumen de droga es del orden de las toneladas.
En una situación como ésta es mucho más seguro para una organización narcotrafican-
te tratar de regular directamente a las organizaciones del Estado desde la cúspide mis-
ma del Estado. Eso se puede lograr de modo directo o de modo indirecto. El modo di-
recto implica el acercamiento con los directores de las organizaciones del Estado, lo
cual es una situación semejante al soborno. El modo indirecto es por medio de una re-
gulación de la represión estatal, lo cual se logra por medio del control de los mecanis-
que muchos de los líderes de las organizaciones responsables de perseguir a los narcos
De este modo, las organizaciones narcotraficantes han aprendido que es clave contro-
senadores; basta con conocer el funcionamiento de los ciclos electorales y los meca-
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nismos de financiación de campañas políticas. Cuando las organizaciones narcotrafi-
bramiento de ciertos cargos clave; por ejemplo, en Colombia los senadores son los que
que el control del Estado en el nivel subnacional aumenta la probabilidad de éxito del
asociadas al control penal; por ejemplo, muchos directores de policía subnacional tie-
nen que rendir cuentas a los alcaldes y en ocasiones a los cuerpos legislativos subna-
cionales. Además, el control del Estado subnacional es más fácil porque las campañas
políticas en ese nivel son menos costosas y logísticamente menos complejas que las
Más tarde, esta experiencia será usada para apoyar candidatos al Congreso de la Repú-
blica con el propósito de controlar organizaciones estatales clave del orden nacional.
mexicanas puede ser un factor que acelere los procesos de transferencia de conoci-
mientos criminales en lo concerniente al control del Estado; algo similar se puede de-
paración con los ingresos del Estado; ésta es tal vez la principal razón de porqué di-
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chas organizaciones tienen la capacidad para controlar el Estado, particularmente a
nivel local y regional. La cuestión aquí es que a pesar de la gran cantidad de recursos,
factor clave en la regulación del Estado; ese dinero sólo es útil cuando es usado para
medio del apoyo a los políticos en sus campañas, así como en la conformación de mo-
En resumen: cada país tiene una experiencia particular con las organizaciones
cada uno de los países que nos ocupa. Sin embargo, también hay cosas en común. Por
ejemplo, Colombia y Guatemala han padecido largos conflictos armados, los cuales
han formado una gran cantidad de mano de obra especializada en el uso de la violen-
cia. Por su parte, México y Guatemala tienen en común que reciben drogas provenien-
tes de Colombia. Cada uno de ellos ha estructurado su negocio de las drogas atendien-
y judicial. En los tres países se están desarrollando las capacidades para luchar contra
las drogas, sin embargo, Colombia tiene la lucha más larga y ha madurado un aparato
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narcotráfico encuentra un entorno favorable para su consolidación; en los tres hay se-
informales. En cada uno de los países hay organizaciones criminales que están apren-
diendo a articular el mundo de lo legal con el mundo de lo ilegal. Muchas de esas or-
seducidos por las organizaciones narcotraficantes; desde el policía que patrulla las ca-
lles hasta el general que dirige la lucha contra las drogas. Algo similar se puede decir
incluso hasta un Presidente serán objeto de seducción por parte de las organizaciones
ejércitos privados para el control territorial relativo, junto con el control de ciertos
del Estado.
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