Direccin Tcnico Normativa

Opinin

T.D.: 5812503
6442282
OPININ N 040-2015/DTN

Entidad: Aramsa Contratistas Generales S.A.C.

Asunto: Experiencia en obras similares

Referencia: a) Comunicacin recepcionada el 13.11.2014

b) Comunicacin recepcionada el 17.2.2015

1. ANTECEDENTES

Mediante los documentos de la referencia, el Gerente General de Aramsa

Contratistas Generales S.A.C. consulta sobre el factor de evaluacin experiencia en
obras similares.

Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal j) del artculo 58 de la Ley de
Contrataciones del Estado, aprobada mediante Decreto Legislativo N 1017 (en
adelante, la Ley), y la Segunda Disposicin Complementaria Final de su
reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el
Reglamento).

En ese sentido, la conclusin de la presente opinin no se encuentra vinculada

necesariamente a situacin particular alguna.

2. CONSULTAS Y ANLISIS

Las consultas formuladas son las siguientes:

2.1 Teniendo en cuenta que la similitud de un contrato, se define en funcin a

las actividades similares ejecutadas Es factible que las entidades
consideren, como factores de evaluacin, los contratos especficos de
ejecucin de puentes y aquellos ejecutados dentro de las obras de
infraestructura vial, como es, la construccin, reconstruccin,
rehabilitacin, y mejoramiento de carreteras o de intercambios viales en
carreteras y/o pasos a desnivel urbanos? (sic).

2.1.1 Conforme a lo sealado en los antecedentes de la presente opinin, las

consultas que absuelve el OSCE son aquellas consultas genricas referidas al
sentido y alcance de la normativa de contrataciones del Estado; en esa medida,
en va de consulta, este Organismo Supervisor no puede absolver consultas
referidas a un caso particular, pues ello excede la habilitacin establecida en el
literal j) del artculo 58 de la Ley.
 2

Sin perjuicio de lo sealado, a continuacin se analizar el factor de evaluacin

referido a la experiencia en obras similares1.

2.1.2 Sobre el particular, debe sealarse que el artculo 24 de la Ley, en concordancia

con el artculo 31 del Reglamento, ha otorgado al Comit Especial la
responsabilidad de conducir el proceso de seleccin, encargndole su
organizacin, conduccin y ejecucin, desde la preparacin de las Bases hasta
la culminacin del proceso.

Por su parte, el artculo 43 del Reglamento, establece que las Bases debern
especificar los factores de evaluacin, precisando los criterios que se
emplearn para su aplicacin, as como los puntajes, la forma de asignacin de
estos a cada postor y la documentacin sustentatoria para su asignacin;
asimismo, los factores de evaluacin debern ser objetivos y congruentes con
el objeto de la convocatoria, sujetndose a criterios de razonabilidad y
proporcionalidad.

Al respecto, el artculo 47 del Reglamento2 seala que para la contratacin de

obras que correspondan a Adjudicaciones Directas Selectivas y Adjudicaciones
de Menor Cuanta no se establecern factores tcnicos de evaluacin; mientras
que, cuando se trate de los otros tipos de procesos de seleccin, deber

1
Cabe sealar que de la revisin de la comunicacin recepcionada el 13.11.2014 y del informe legal
que a ella se adjunta, se advierte que las consultas formuladas se encuentran referidas al factor de
evaluacin denominado experiencia en obras similares, por lo tanto, en el desarrollo de la presente
opinin se analizarn los aspectos relacionados con dicho factor.

2
Artculo 47.- Factores de evaluacin para la contratacin de obras

1. Para la contratacin de obras que correspondan a Adjudicaciones Directas Selectivas y

Adjudicaciones de Menor Cuanta no se establecern factores tcnicos de evaluacin, slo se
evaluar la propuesta econmica de aquellos postores cuya propuesta cumpla con lo sealado en el
expediente tcnico.

2. En las obras que correspondan a Licitaciones Pblicas y Adjudicaciones Directas

Pblicas, as como a procesos de Adjudicacin de Menor Cuanta Derivada de Licitacin Pblica y
Adjudicacin Directa Pblica, debern considerarse los siguientes factores de evaluacin de la
propuesta tcnica:

a) Experiencia en obras en general ejecutadas hasta en los ltimos diez (10) aos a la fecha
de presentacin de propuestas, por un monto acumulado equivalente de hasta cinco (5) veces el valor
referencial de la obra materia de la convocatoria.

b) Experiencia de obras similares ejecutadas hasta en los ltimos diez (10) aos a la fecha
de presentacin de propuestas, por un mximo acumulado equivalente al valor referencial de la obra
materia de la convocatoria, siendo el valor mnimo de cada obra similar al quince por ciento (15%)
del valor referencial. En las Bases deber sealarse las obras similares que servirn para acreditar
la experiencia del postor.

La obra presentada para acreditar la experiencia en obras similares sirve para acreditar la
experiencia en obras en general.

La experiencia del postor se acreditar con copias simples de contratos y sus respectivas
actas de recepcin y conformidad; contratos y sus respectivas resoluciones de liquidacin; o
contratos y cualquier otra documentacin de la cual se desprenda fehacientemente que la obra fue
concluida, as como su monto total. () (El subrayado es agregado).
 3

establecerse como factor de evaluacin aquel referido a la experiencia de obras

similares.

En ese orden de ideas, la normativa de contrataciones del Estado establece que

cuando se trate de obras que correspondan a Licitaciones Pblicas y
Adjudicaciones Directas Pblicas, as como a procesos de Adjudicaciones de
Menor Cuanta Derivadas de estos procesos, el Comit Especial deber
considerar en las Bases el factor de evaluacin denominado experiencia en
obras similares.

2.1.3 En esa lnea, cabe precisar que, este Organismo Supervisor, en opiniones
previas3, ha sealado que la experiencia es la destreza adquirida por la
reiteracin de determinada conducta en el tiempo; es decir, por la habitual
ejecucin de una prestacin.

Por su parte, el numeral 34 del Anexo nico del Reglamento Anexo de

Definiciones establece que por obra similar se entiende a aquella de
naturaleza semejante a la que se desea contratar, es decir, aqulla que cuente
con las caractersticas de la obra que se desea contratar.

Cabe sealar que en cuanto a la nocin de naturaleza semejante, la normativa

no ha establecido que las obras deban ser exactamente iguales, sino nicamente
que la obra que se proponga para acreditar la experiencia tenga las
caractersticas de aquella que se pretende realizar; en esa medida, es necesario
que el Comit Especial, atendiendo a la naturaleza de la obra objeto de la
convocatoria, incluya dentro de las Bases qu caractersticas sern consideradas
a efectos de evaluar el factor de evaluacin denominado experiencia en obras
similares.

Adicionalmente, debe sealarse que la experiencia mencionada se acreditar

con copias simples de contratos acompaados de las respectivas actas de
recepcin y conformidad; resoluciones de liquidacin; o cualquier otra
documentacin de la cual se desprenda fehacientemente que la obra propuesta
fue concluida, as como su monto total.

En ese orden de ideas, para que el postor acredite su experiencia en obras

similares, debe incluir dentro de su propuesta tcnica contratos de obras que
cuenten con las caractersticas de la obra que se desea contratar, de
conformidad con lo que el Comit Especial haya establecido en las Bases; para
tal efecto, dichos contratos deben ir acompaados de la documentacin que
seale el monto total de la obra propuesta y que esta fue concluida en su
totalidad.

2.2 En los contratos de obras de construccin y rehabilitacin de carreteras que

tiene la naturaleza de infraestructura vial, en que se ha ejecutado la partida
de puentes de acuerdo con el Expediente Tcnico de Obra es razonable que,
en los procesos de seleccin para la ejecucin de puentes, pueda acreditarse,
como prestacin similar y de manera individual dicha experiencia con el

3
Opiniones N 021-2009/DTN, N 068-2011/DTN, 010-2012/DTN, 082-2012/DTN, 032-2014/DTN
entre otras.
 4

respectivo certificado de la Entidad, en que se consigne el costo total de la

ejecucin del puente o puentes? (sic).

2.2.1 Tal como se indic en el numeral 2.1.1 de la presente opinin, las consultas
que absuelve el OSCE son aquellas consultas genricas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado; en esa medida, en va de
consulta, este Organismo Supervisor no puede absolver consultas referidas a un
caso particular, pues ello excede la habilitacin establecida en el literal j) del
artculo 58 de la Ley.

Sin perjuicio de ello, debe reiterarse que a efectos que el postor acredite su
experiencia en obras similares, debe incluir dentro de su propuesta tcnica
contratos de obras que cuenten con las caractersticas de la obra que se desea
contratar, de conformidad con lo que el Comit Especial haya establecido en
las Bases; para tal efecto, dichos contratos deben ir acompaados de la
documentacin que seale el monto total de la obra propuesta y que esta fue
concluida en su totalidad.

3. CONCLUSIN

Para que el postor acredite su experiencia en obras similares, debe incluir dentro de
su propuesta tcnica contratos de obras que cuenten con las caractersticas de la obra
que se desea contratar, de conformidad con lo que el Comit Especial haya
establecido en las Bases; para tal efecto, dichos contratos deben ir acompaados de la
documentacin que seale el monto total de la obra propuesta y que esta fue
concluida en su totalidad.

Jess Mara, 20 de marzo de 2015

SANDRO HERNNDEZ DIEZ

Director Tcnico Normativo
MAMV/.