MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL

ACADEMIA NACIONAL DE ESTUDIOS

POLTICOS Y ESTRATGICOS

MAGSTER EN CIENCIA POLTICA, SEGURIDAD Y DEFENSA

ELECTIVO: CONDUCCION DE LA
DEFENSA NACIONAL
EVALUACIN FINAL DE CURSO.

NOMBRE: Maiku Franulic.

SANTIAGO, 25 de Julio de 2015

1. Los rganos de maniobra, o los comandos conjuntos, son los encargados de llevar a cabo
una labor en bsqueda de un objetivo, que no puede ser llevado sin la estrategia conjunta de
dos o ms instituciones de las FF.AA, en un periodo de tiempo determinado.

La labor conjunta de las Fuerzas Armadas (FF.AA) ddiva de la materializacin de la Poltica

Militar, derivada del conjunto de orientaciones que asigna el Ministerio de Defensa Nacional, de
acuerdo a la Poltica de Defensa Nacional, brindando la coordinacin (conjunta) a las diferentes
ramas de las FF.AA a nivel estratgico, pero tambin operacional y tctico.

En resumen de acuerdo con el Libro de la Defensa Nacional La accin conjunta consiste, en

definitiva, en la combinacin de elementos terrestres, navales y areos bajo un mando nico
para la ejecucin de operaciones militares1.

Las FF.AA son dependientes del Ministerio encargado de la Defensa Nacional, integradas por
el Ejrcito, la Armada y la Fuerza Area, y su labor es disuadir o combatir toda amenaza externa
con el propsito de resguardar la soberana y mantener la integridad territorial. Dichas acciones
estn orientadas a las labores que demanda el desarrollo de las capacidades conjuntas,
especficas y comunes, -de acuerdo al D.S. N272 del 16 de marzo de 1985-, articuladas a partir
del Estado Mayor de la Defensa Nacional, algo que quedara especificado en los Libros Blancos
de la Defensa Nacional desde el ao 1997 al 2010.

Hoy, las capacidades conjuntas son dirigidas y articuladas mediante un arte operacional que
permite mediante el la articulacin de objetivos, aplicacin de los medios, conocimiento de los
escenarios en los que emplear dichos medios, y mediante la utilizacin aspectos no militares.
Teniendo presente lo anterior, el Ministerio de Defensa refuerza la promulgacin de las
capacidades de las doctrinas conjuntas de las FF.AA, mejoramiento de los medios y de las
lneas de enlace, ejecucin de ejercicios que han integrado a las instituciones de la Defensa,
acrecentando la capacidad conjunta de su empleo2.

De acuerdo con la cuenta pblica del ao 2015 correspondiente al Ministerio de Defensa, se ha

producido en refuerzo de las capacidades conjuntas, no solo en el mbito nacional (en el
Comando Conjunto Norte y el Comando Conjunto Austral, as como la participacin en los
desastres naturales) que permite instruir, entrenar, y preparar al personal militar para hacer uso
de las fuerzas asignadas, posibilitando el ejercicio y mantencin de la soberana, sino que
tambin internacionalmente manteniendo presencia en operaciones de paz, y labor conjunta
regional como lo es la Fuerza de Paz Cruz del Sur, en los componentes naval, terrestre y
areo, bajo supervisin de los ministerios de Defensa y las instituciones respectivas de las
Fuerzas Armadas.

Por lo que se puede concluir que tanto en lo legal como en la prctica, existe presencia de las
tres ramas de las fuerzas armadas, tanto para el mantenimiento de la soberana nacional como
para fortalecer las medidas de confianza mutua, fortaleciendo los componentes militares,
diplomticos, y polticos.

1
Libro de la Defensa Nacional de Chile 2010. Cuarta Parte: Poltica Militar. Capitulo XII. Pag. 175.
2
http://www.gob.cl/cuenta-publica/2015/sectorial/2015_sectorial_ministerio-defensa-nacional.pdf
2. El contexto en el cual surge el Decreto Supremo (D.S) N 37 de 1945 detalla los planes de
guerra por primera vez en un cuerpo legal de dichas caractectisticas3, actualizado en 1950 bajo
al necesidad de delimitar las responsabildiades tanto de las FF.AA como del gobierno, en la
preparacion de los planes de la Defensa Nacional, que contribuyen a la formacion de una
doctrina definitiva. Junto con ello permite la articulacion de documentos primarios y secundarios
de la Defensa Nacional. Los primeros, tienen un aspecto global poltico y estratgico (era la
parte de la inteligencia para detectar amenazas), doctrina de guerra nacional, plan de guerra
nacional, plan de accin nacional, plan de movilizacin nacional, desarrollados por Divisin de
Planificacin Primera, en el Estado Mayor de la Defensa Nacional de esa poca. Los segundos,
constan del plan de guerra de las FF.AA y plan de movilizacin de las FF.AA., y dependan del
Departamento de Planificacin Secundaria del Estado Mayor de la Defensa Nacional. Las
falencias de dicho D.S N37, pueden ser que: nunca qued claro quien tena la responsabilidad
de redactar tales documentos, no queda claro quin es la autoridad quien los aprobaba y
firmaba, se establece que en la elaboracin de los documentos secundarios son elaborados por
las FF.AA pero nunca defini qu se entiende por FF.AA en conjunto. Hoy en da hay una
planificacin hecha al alero de este modelo del D.S N37, a pesar que fue derogada la estructura
de lo que apareci en el reglamento de la Ley Organiza del Ministerio de Defensa que
remplazaba al D.S 37, saliendo solo a principios del 2014, derogando el D.S N37 de 1950.

Al alero de la modernizacion de la Conduccion de la Defensa, cuatro aos antes, el ao 2010,

se promulga la ley 20.424, Estatuto Organico del Ministerio de Defensa Nacional, pero va a ser
el D.S. 113 promulgado el 29 de enero de 2014, que actualizar la normativa de planificaicon
de la Defensa Nacional, y establece la responsabildiad de promover y evaluar la poltica de
defensa, poltica militar y las planificaciones primarias y secundarias de la Defensa Nacional,
manteniendo la anterior clasificacion del proceso de planificacin de la defensa en los niveles
primarios y secundarios, otorganole las oreintaciones a cada una de estas, a la Primaria, un
nivel politico superior, emitidas por el presidente de la Republica en su calidad de Jefe de Estado
y de Gobierno, y del Ministro de la Defensa Nacional (MINDEF). Y a la Secundaria, tiene la
funcion de materializar lo dispuesto por el nivel poltico, sealando la responsabildiad del
JEMCO. Por lo que transita de un nivel politico a uno estratgico. Es decir algunas de las
mejoras es que entrega labores al ministro, entregandole un nivel de preparacion superior,
lograndoce en el periodo de paz, adecuandose a las neuvas autoridades y estructuras del
MINDEF, establecidas previamente por la Ley 20.424, entregandole la tarea a los meimbros de
este de establecer la formculacion de formatos que ya habian sido definidos en el D.S 37, siendo
gil y adaptable, permitiendo la percepcion de Riesgos y Amenazas ARA, en un nivel de
seguridad exterior.

3
SOTO SILVA, JULIO. La Conduccin de la Defensa en Chile 1960 al 2010: Un problema de los militares o de
todos los chilenos? En: La Conduccin de la Defensa Nacional: Historia, presente y futuro. ANEPE. 2012. Pp.
95.
ANEXO.
DOCUMENTO PREPARATORIO MATRICES DE LA PRODUCTOS DE LA PLANIFICACION DE LA
PLANIFICACION NACIONAL. (DS) DEFENSA NACIONAL (PPDN).

DOCUMENTOS DOCUMENTOS PLANIFICAICON PLANIFICACION

PRIMARIOS (EMDN SECUNDARIOS (EMDN PRIMARIA (SSD) SECUNDARIA (JEMCO)
DPP) DPS)
Apreciacion global Apreciacin de Riesgos y Plan de previsiones (PPCI)
Poltica Estrategica Plan de guerra de las FF.AA: amenazas (ARA). para el uso y empleo de la
Sin estar dispuesto fuerza en apoyo a una
explicitamente, este Plan de crisis intrnacional
Doctrina de guerra Guerra daba origen Lineamientos Plan de previsiones
nacional previamente de una presidenciales (LP), con la (PPCA) para el uso de la
apreciacion de las FF.AA. forma de enfrentar fuerza en caso de conflicto
situaciones que afectan la armado
seguridad exterior.
Plan de guerra Orientaciones y tareas de Plan de previsiones de
nacional la movilizacion nacional Preparacion de la Fuerza
(OTMN). (PPPF) que permitan
lograr la disponibilidad y su
accionarante situaciones
que afecten la seguridad.
Plan de accion Proceso de alarma Planes especiales de
nacional nacional (PAN), para contingencia (PEC) afines
advertir de escenarios que con las funciones del nivel
afecten la seguridad estratgico para la
exterior. planificacion de la defensa
Nacional
Plan de movilizacion plan de movilizacion de las Documentos especiales de
nacional FF.AA contingencia (DEC) afines
a las funciones del nivel
politico para la
planificacin de la defensa
En ambos niveles, se sealaba que era cuando uno de os
documentos o planes sealados los responsables de su
elaboracion, para qu proposito existian y cuales eran los Los procesos para la elaboracion de estos productos de ambos
formatos a ser utilizados. Este DS, daba un carcter nacional niveles de la planificacion de la defensa nacional, los
al empleo de todos los elementos de poder, al determinarse documentos afines ante contingencias, esquemas y formatos
con el DFL 181 (1960) los cuatro fines: econmico, deben ser definidos por la SSD y el JEMCO, prespectivamente.
diplomatico, polpitico-social, y el blico, para sus propias
planificaciones secundarias y coordinaciones con los otros
minsterios, conforme las desiciones, orientaciones y los
planes polticos derivados del nivel primario
Documentos y niveles deducidos del DS N37 del ao 1950. Documentos y niveles sealados por el DS N113 del ao 2014.4

4
MAROWSKI, CARL. Escenario Nacional: La Conduccin Poltica y los niveles decisionales de la defensa.
CEE. 2015. Pp. 2-4.
BIBLIOGRAFIA.

MAROWSKI, CARL. Escenario Nacional: La Conduccin Poltica y los niveles

decisionales de la defensa. CEE. 2015.
SOTO SILVA, JULIO. La Conduccin de la Defensa en Chile 1960 al 2010: Un
problema de los militares o de todos los chilenos? En: La Conduccin de la
Defensa Nacional: Historia, presente y futuro. ANEPE. 2012
Libro de la Defensa Nacional de Chile 2010. Cuarta Parte: Poltica Militar. Capitulo
XII.
http://www.gob.cl/cuenta-publica/2015/sectorial/2015_sectorial_ministerio-defensa-
nacional.pdf
Ley 20.424. Estatuto Orgnico del Ministerio de Defensa Nacional.
(http://www.leychile.cl/Navegar?idNorma=1010682).
NAVAJAS SANTINI, RAMIRO. El arte operacional y la estrategia conjunta.
(http://revistamarina.cl/revistas/2006/3/navajas.pdf).
DECRETO 113. 29 de enero de 2014. Establece proceso de planificacin de la
Defensa Nacional y deroga decreto que establece los documentos preparatorios
Matices de la Defensa Nacional.

Pginas web.

http://www.emco.mil.cl/?p=124/fuerza-de-paz-conjunta-combinada-cruz-del-sur/
RESDAL.ORG. Ttulo: Libro de la Defensa Nacional de Chile - Parte IV:
Conduccin y Organizacin de la Defensa Nacional Nacional.
(http://www.resdal.org/Archivo/chi-02-part4d.htm).