A Invenção Do Social e A Normatividade Das Ciencias Sociais

Anete B.L.
Ivo
A INVENO DO SOCIAL1 E A NORMATIVIDADE

DAS CINCIAS SOCIAIS: DILEMAS CLSSICOS E
TENDNCIAS CONTEMPORNEAS
Este artigo analisa a pertinncia terico-prtica fundante da sociologia na mo-

dernidade, 2 diante do dilema de empobrecimento em massa dos trabalhadores,
que envolve uma dupla consequncia epistemolgica: o papel da sociologia na
crtica social, ao contrapor-se ao utilitarismo de uma sociedade organizada em
torno do interesse;3 e o seu papel racionalizador na estruturao das socieda-
des urbano-industriais pela busca do conhecimento objetivo.
O uso da noo de modernidade, neste artigo, refere-se a um tempo his-
trico de mudana social organizado com base no progresso tcnico e em novas
formas de regulao social inerentes ordem urbano-industrial capitalista. A
noo contm um valor moral contra a tradio, pelo imperativo da razo (Tou-
raine, 1992). Observando a transio dos diversos sistemas de proteo social
na Europa no sculo XIX, autores como Alexis de Tocqueville (1958) e George
Simmel (1988) analisaram a passagem dos regimes de proteo privados, pr-
prios caridade crist e filantropia, para a institucionalizao de um sistema
de proteo em termos da responsabilidade pblica do Estado moderno, e suas
implicaes sobre a condio da cidadania e a posio dos beneficirios da
assistncia na estrutura social.
O uso da noo de inveno social, inspirada no ttulo homnimo do
sociologia&antropologia | v.02.03: 69101, 2012
livro de Jacques Donzelot (1994), busca apreender o conjunto de intervenes

pblicas (direito e polticas sociais) na passagem de regimes de proteo pri-
vados (prprias ao Antigo Regime) 4 para a construo dos sistemas de proteo
social implementados pelo Estado, e assentados no direito, em diversos pases
da Europa no sculo XIX. Neste artigo, mais que a descrio dos sistemas de
proteo sociais, a expresso tem carter heurstico, terico e metodolgico:
ela se refere tanto natureza de um processo histrico, no qual se processaram
formas especficas de encaminhamento da assistncia aos mais pobres, mas
tambm um processo de conhecimento e desvelamento crtico da ordem social,
que discute as possibilidades da poltica. De acordo com princpios da ideologia
liberal, na sociedade industrial capitalista o indivduo poderia transcender as
suas prprias condies materiais (de pobreza) e responsabilizar-se pela sua
a inveno do social e a normatividade das cincias sociais
70
prpria vida por meio do trabalho e do uso da razo 5: o sentido da eman-

cipao do indivduo da perspectiva liberal, cuja crtica mais contundente
foi formulada por Karl Marx & Friedrich Engels, no sculo XIX. Esse dilema
implicou desafios epistemolgicos sociologia, na modernidade, consideran-
do a dimenso cultural e histrica que institui a prevalncia desta cincia na
organizao da sociedade.
O artigo problematiza a emergncia da questo social clssica como
questo pblica, entendendo a produo em massa de trabalhadores empobre-
cidos como um problema de interesse geral, cujo encaminhamento resultou de
embates e lutas, sustentados em concepes e normas de justia e de equidade
social, entre foras sociais e polticas distintas (liberais e socialistas) poca.
Esse debate traz implcitas demandas normativas da cidadania, com base nos
valores da equidade e do bem-estar material, mas envolve, tambm, princpios
de racionalizao, pela institucionalizao da assistncia e do seguro social aos
membros da comunidade poltica, pelo Estado.
Essas concepes e princpios determinaram formas histricas singulares
de interveno do Estado na rea social, mais amplas ou mais restritas, na regu-
lao do conflito de interesses entre as classes, com base na gesto e organizao
da economia, pela redistribuio. Neste sentido, a anlise desloca-se de regimes
polticos especficos de pases europeus, para assumir a natureza de um para-
digma mais geral do estado de bem-estar, entre democracia e socialismo, que
orienta as formas encontradas para diversos pases 6 no encaminhamento da
questo social em regimes de proteo particulares. A concepo de um Estado-
-providncia (Rosanvallon, 1981) passou gradativamente a se referir a diversos
sistemas de proteo social criados no contexto da sociedade industrial da Europa,
que buscavam efetivar diferentes graus de justia e legitimidade, especialmente
mediante a capacidade de redistribuio da renda. Seria a organizao poltica
da desmercantilizao do trabalho pelo acesso ao seguro e a um conjunto de
benefcios, na forma de prestaes sociais (Esping-Andersen, 1990).
A dimenso pblica da questo social implicou gradativamente o apri-
sionamento da razo iluminista de bem-estar pela razo instrumental, que

encobre processos de dominao, como analisa Habermas (1987). Para recolocar
o potencial emancipatrio da razo iluminista ele adota o ponto de vista da ao
comunicativa pela qual os conflitos intersubjetivos, a ao poltica e os princpios
racionais revitalizam as decises na esfera pblica e orientam os contedos
normativos do mundo da vida.7 Habermas faz uma crtica contundente crescente
instrumentalizao do sistema na modernidade, por restringir a dimenso nor-
mativa exclusivamente instncia tcnica, mas acabou reconhecendo o papel do
direito como mediador relevante entre o mundo da vida e o sistema. Essa crtica
formulada por Arendt (1983) neste artigo, ao refletir sobre a formulao da
questo social. Por outro lado, essa mesma crtica fundamenta o nosso debate
sobre a passagem de uma perspectiva mais universalista dos direitos sociais
artigo | anete b.l.ivo
71
para a adoo de um modelo residual e estratgico orientado para a alocao

dos benefcios sobre os mais necessitados, que, no contexto contemporneo
vem assumindo prevalncia nas reformas do Estado social em diversos pases.
O desdobramento dessas questes obedece ao seguinte percurso: em
primeiro lugar, o artigo situa conceitualmente os significados da expresso in-
veno do social, caracterizando-a como uma noo hbrida entre a sociedade
civil e a sociedade poltica, que encaminha a passagem da proteo social para
o mbito de uma responsabilidade pblica. Apresenta a grande inveno da
propriedade social de usufruto privado, caracterizado pelo sistema de seguro e
conclui acentuando duas perspectivas distintas de segurana social: uma liga-
da ao direito vida e reproduo social; e, a segunda, associada segurana
civil, que acentua um caminho repressivo da ordem social. Na segunda parte,
o artigo discute o fundamento moral normativo da sociedade liberal orienta-
do pelo interesse, contrapondo a crtica social do homo sociologicus ao homo
conomicus. Mostra como as cincias sociais esto diretamente implicadas na
modernidade pelo seu papel racionalizador, quando associado funcionalidade
das instituies modernas, o que traz consequncias tericas e polticas. A ter-
ceira parte apresenta os principais diagnsticos clssicos sobre o fenmeno da
pobreza, como uma categoria relevante do homo sociologicus, mostrando o carter
controverso, poltico e no essencialista da abordagem da questo social como
questo pblica. A anlise mostra a passagem dos dispositivos normativos da
modernidade para a regulao das polticas sociais.
Na sequncia, o artigo sistematiza algumas ambivalncias da noo de
social como um campo de regulao no mercantil, mas tambm referido aos
sujeitos e trabalhadores empobrecidos, concluindo com a formulao crtica da
tecnificao da poltica, levantada por Arendt. Na concluso, o artigo introduz
algumas inflexes da reforma do Estado social nos anos 1990 e 2000, que envolve
ruptura da relao entre proteo, trabalho e solidariedade nacional e apresenta,
de forma introdutria, alguns paradigmas contemporneos que enfrentam o
dilema da flexibilizao das relaes de trabalho e a garantia do direito uni-
versal proteo pela adoo de uma poltica de renda mnima da cidadania.
A QUESTO SOCIAL COMO A INVENO SOCIAL
Consideramos inveno social a criao de condies sociais, polticas e

institucionais implcitas s instituies do Estado moderno, como os direitos
e polticas sociais, que acompanharam as regulaes do mercado de trabalho
na formao das sociedades urbano-industriais na Europa. Assumimos esta
perspectiva a partir da obra clssica de Karl Polanyi A grande transformao
(2000), que reconstitui um conjunto de regulamentaes protetoras voltadas
para compensar as contradies de um mercado de trabalho livre, o qual, apesar
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dos benefcios gerados, no conseguia superar a destruio e degradao social

implcitas sua constituio, na sociedade inglesa:
[...] o mercado de trabalho foi o ltimo dos mercados a ser organizado sob o novo
sistema industrial, e esse passo final s foi tomado quando a economia de mercado
foi posta em marcha e a ausncia de um mercado de trabalho provou ser um mal
ainda maior para o prprio povo comum do que as calamidades que acompanhariam
a sua introduo. No final, o mercado livre de trabalho, a despeito dos mtodos
desumanos empregados em sua criao, provou ser financeiramente benfico para
todas as partes envolvidas.
Entretanto, agora surgira o problema crucial. As vantagens econmicas de um

mercado livre de trabalho no poderiam compensar a destruio social que ele
acarretaria. Tiveram que ser introduzidas regulamentaes de um novo tipo para
mais uma vez proteger o trabalho, s que agora, contra o funcionamento do prprio
mecanismo de mercado. Embora as novas instituies protetoras sindicatos e
leis fabris fossem adaptadas, tanto quanto possvel, s exigncias do mecanismo
econmico, elas interferiam com sua auto-regulao e finalmente destruram o
sistema (Polanyi, 2000: 99).
O entendimento dessas mudanas em termos de inveno social no

significa uma nominao de Karl Polanyi a estes processos, mas destaca a capa-
cidade heurstica desta expresso para dar conta da construo histrica de um
conjunto de intervenes pblicas (direito e polticas sociais) que envolveram
a passagem de regimes de proteo privado para a construo dos sistemas de
proteo social implementados pelo Estado.
Essa expresso foi usada por Jacques Donzelot (1984) para analisar o pro-
cesso de constituio do Estado e sua mediao na efetivao dos direitos civis
e sociais na ordem republicana francesa, com vistas a compatibilizar o interesse
individual com o interesse coletivo e para proteger os trabalhadores quanto
aos riscos imprevistos no mbito da nova organizao do trabalho capitalista.
O primeiro aspecto da questo social consiste [...] numa dramtica revelao da

ambivalncia inerente ao conceito fundador da Repblica, o da soberania a ponto
de tornar impossvel qualquer determinao clara da esfera legtima de interven-
o do Estado: atribuindo ao mesmo tempo a todos e a cada um a fonte de toda

autoridade, a soberania faz, por consequncia, oscilar o papel do Estado entre o
tudo ou o nada. [...] A questo , ento, encontrar um princpio estvel de governo,
prprio a conter essa oscilao e a definir claramente as atribuies do Estado e
seus limites, para que a Repblica perdure (Donzelot, 1994: 73; as referncias dos
ttulos em francs foram traduzidas pela autora).
A Revoluo Francesa, ao romper com um sistema poltico de privilgios

e protagonizar a instaurao de uma sociedade de indivduos, assume, desde o
sculo XVIII, com a Declarao dos Direitos do Homem e do Cidado, a tarefa
de encaminhamento de uma poltica social, que foi tornando a caridade e a
assistncia clerical cada vez mais aleatria. esta poca, o frgil equilbrio
necessrio para tornar a solidariedade eficaz, entre a riqueza e a pobreza, en-
tre a generosidade e o sofrimento, se torna a cada dia mais difcil e ilusrio.
73
Aumenta a misria, e a caridade organizada de forma privada nada pode fazer,

j que insuficiente e mal distribuda, analisa Gonalves (2009: 17) a partir de
textos histricos da poca. 8
A esses processos institucionais, que se propagaram por toda a Europa,
agregamos analiticamente os dilemas fundantes da grande ambio sociolgica
na formulao de um conhecimento crtico e normativo dessa ordem social
burguesa, poca organizada em torno do interesse e que teve em Marx o
seu maior crtico. Nesse sentido, os fenmenos da pobreza em massa dos tra-
balhadores e as desigualdades sociais, que emergem no contexto da sociedade
da abundncia, constituem-se nas manifestaes empricas sobre as quais se
explicita grande parte da crtica social na modernidade, confrontados ao mito
do progresso e ao valor moral implcito norma do bem-estar material das
sociedades capitalistas. Questo social e questes sociolgicas se entrelaam
em movimentos reflexivos.
Diante da incompatibilidade dos interesses diversos a sociedade respon-
deu com a noo da solidariedade. Essa noo influenciou a linguagem intelec-
tual de juristas, socilogos e historiadores, fazendo autonomizar a dimenso
social, numa ordem social e pblica que oscilava entre duas foras sociais: a do
liberalismo e a do marxismo. Nesse sentido, a inveno do social, teorizada
por Durkheim pela noo de solidariedade dos laos sociais, 9 traduzia esses
mecanismos sociais e institucionais que permitiam relativa coeso social
ordem social burguesa, de carter instvel, dadas as contradies e conflitos
subjacentes s classes na ordem socioeconmica e poltica capitalista.
no campo contraditrio entre as utopias solidaristas e socialistas e as
formas concretas desagregadoras do progresso material inerente reproduo
da ordem socioeconmica das sociedades capitalistas, particularmente a degra-
dao e empobrecimento das classes trabalhadoras, confrontada ao princpio
liberal de emancipao dos sujeitos, que a questo social emerge como questo
pblica, e o seu encaminhamento na forma institucional do seguro expressa uma
inovao social, voltada para mediar as contradies entre as classes e gerar
pontos de interseo das instncias econmica, poltica e da ordem familiar,
no contexto das sociedades industriais modernas do sculo XIX.
Esta soluo representou uma resposta da sociedade do sculo XIX (na
Europa) crtica marxista sobre o carter formal da igualdade e da liberdade
poltica, do ponto de vista da democracia liberal. Diante das desigualdades
socioeconmicas e da degradao das condies de trabalho, os socialistas
indagavam, entre outras questes: em que medida o indivduo que no come
e no dispe de meios para ganhar a vida um sujeito verdadeiramente livre
(Schnapper, 1991)?
Polanyi analisava que a fome, vivenciada pelo conjunto dos trabalhadores
na emergncia das manufaturas, um fator propcio sujeio e dependncia
dos trabalhadores aos proprietrios:
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[...] a fome no apenas uma presso pacfica, silenciosa e incessante, mas, como
a motivao mais natural para a diligncia e o trabalho, ela se constitui no mais
poderoso dos incentivos. Quando satisfeita pela livre generosidade de outrem, ela
cria os fundamentos mais seguros e duradouros para a boa vontade e a gratido.
O escravo deve ser compelido a trabalhar, mas o homem livre deve ter seu prprio
julgamento e critrio; deve ser protegido no pleno gozo do que tem [...] (Polanyi,
2000: 140).
Robert Owen, um dos pensadores ingleses que analisara detidamente

a sociedade industrial, diante das condies de degradao e pauperizao
dos trabalhadores, tanto os da cidade como os das aldeias, avaliou: eles esto
agora numa situao infinitamente mais degradante e miservel do que antes
da introduo dessas manufaturas, de cujo sucesso depende agora sua mera
subsistncia (apud Polanyi, 2000: 156). Ele enfatiza mais a degradao e a misria
que os rendimentos e aponta como causa dessa degradao as formas de depen-
dncia desses indivduos fbrica para a mera subsistncia. Assim, mais que
um problema econmico, Polanyi destaca na fome um problema social, devido
condio de explorao do trabalho, reconhecendo, entretanto, que, a despeito
das condies de explorao, eles [os trabalhadores] estavam financeiramente
melhor que antes (Polanyi, 2000: 157).
As condies de exerccio da democracia, diante da crescente pauperi-
zao dos trabalhadores, ao final do sculo XIX, em toda a Europa, deram lugar,
portanto, a uma inveno social assentada no mais sobre uma solidariedade
de vnculos primrios, mas na ideia de uma solidariedade nacional, que s po-
deria ser vivida num regime de liberdade, e que, quela poca, se projetou na
construo do Estado-providncia, na Frana. Aron (1969) considerou que os
direitos sociais e o direito-liberdade no se contrapem, mas so complemen-
tares, sendo os direitos sociais uma condio para o exerccio da liberdade, ou
seja, uma condio para a liberdade poltica.
No ps-Guerra, essa concepo de proteo social evoluiu para a formao
do estado de bem-estar social, assentada na ideia do seguro obrigatrio em di-
versos pases do mundo sob a base do contrato, cujo modelo implica a cotizao
prvia dos trabalhadores para o seu usufruto futuro, quando perdem parcial ou
definitivamente a capacidade de trabalho.
A INVENO DA PROPRIEDADE SOCIAL DO ESTADO:

A PROPRIEDADE DA TRANSFERNCIA E DA REDISTRIBUIO
Na vigncia da ordem liberal, como garantir a todos os cidados o direito a um

bem-estar social mnimo? Esta seo apresenta a soluo clssica da questo
social encaminhada por diversos pases da Europa, com base na inveno da
seguridade, que singulariza a construo de um patrimnio social com usufruto
privado.
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Efetivamente, na nova ordem industrial de homens livres, mas sem

propriedade, os indivduos tm necessidades pessoais que precisam satisfazer
por meios pessoais, por exemplo, continuar a se alimentar, a morar, mas eles no
dispem de patrimnio privado. Esse dilema vai orientar a criao das instituies
modernas, o estabelecimento das novas mediaes sociais e institucionais na
reproduo da sociedade, com a formao do Estado social, na forma de disposi-
tivos institucionais de direitos e polticas de carter social, como analisa Castel
(1995). Esta concepo distingue-se da percepo dos liberais que consideram a
propriedade privada o nico fundamento da ordem social.
O dilema era o seguinte: pode existir um patrimnio de usufruto pessoal,
mas que no seja privado? Ou, dito de forma inversa: um patrimnio que tenha
um carter social, mas seja de uso privado? A resposta a essa questo foi encon-
trada em Hammond (apud Castel, 1995: 310) por meio das prestaes do seguro
obrigatrio: um patrimnio cuja origem e regras de funcionamento so sociais,
mas que so, de fato, funes de um patrimnio privado. Esta dimenso social
da propriedade operada pelo Estado nunca foi aceita pelos liberais, pois envol-
veria para eles um risco propriedade privada, e limitaria a acumulao, pois a
instituio da propriedade social do Estado social intervm sobre o mercado,
ainda que a concepo do seguro contributivo esteja apoiada sobre um prin-
cpio contratualista, condicionado pela cotizao prvia para usufruto futuro.
Diante do papel mediador do Estado na sustentao do seguro social,
Castel (1995) analisa a propriedade de transferncia do Estado social. O pagamento
das cotizaes constitui uma obrigao inevitvel, mas abre um direito inalien-
vel. A propriedade do assegurado no um bem vendvel, mas limitada por
um sistema de constrangimentos jurdicos e as prestaes so liberadas pelas
agncias pblicas. uma propriedade para a segurana ou garantia, e distingue-se
da providncia ou benevolncia de uns em relao a outros. O Estado nacional
assume a institucionalidade dessa forma de proteo social e de guardio de uma
nova ordem de redistribuio de bens sociais. Castel reconhece na propriedade de
segurana mediada pelo Estado um ponto de partida de uma teoria da regulao
sob a forma de uma socializao das rendas, que vai se constituir cada vez mais
numa parte importante das rendas socialmente disponveis.
O encaminhamento da questo social, pressionada pelas lutas polticas
dos trabalhadores, representa assim uma dimenso estruturante da ordem
social capitalista, e significa, ao mesmo tempo, uma poltica possvel diante
das contradies das foras sociais, no sentido de minimizar as condies de
explorao da fora de trabalho e garantir aos trabalhadores, no campo dos
direitos sociais, suas condies de reproduo contra os riscos advindos dos
perodos de inatividade por idade ou doena. Esta soluo contribuiu em parte
para reduzir as desigualdades socioeconmicas (entre proletrios e propriet-
rios) pela redistribuio de riquezas e acesso dos trabalhadores e suas famlias
aos direitos sociais bsicos na defesa da vida.
76
Considerando o papel estruturante e mediador da seguridade diante das

contradies entre o econmico e o poltico na ordem social burguesa, pode-
-se associar a inveno da seguridade social como um fato social total, no
sentido atribudo por Marcel Mauss. Este compreendeu a vida social essencial-
mente como um sistema de prestaes e contraprestaes que obriga a todos
os membros da comunidade, da perspectiva de um paradigma da solidariedade.
Diferentemente da dimenso contratualista do seguro assentada na contrapar-
tida das prestaes econmicas, a crtica antiutilitarista inspirada na tradio
de Mauss, quando aplicada responsabilidade pblica das prestaes do Estado,
questiona toda tentativa de limitar as motivaes humanas apenas moral do
interesse ou hegemonia da economia de mercado, na produo do bem-estar
social. Essa perspectiva de Mauss constri as bases para se repensar alternativas
contemporneas da relao entre proteo, trabalho e solidariedade social, a
exemplo do debate atual sobre a instituio da renda bsica universal com base
no paradigma da ddiva, como apresentamos ao final.
A NOO OBJETIVA DA PROTEO SOCIAL:

RESPONSABILIDADES COLETIVAS E DIREITOS SOCIAIS
O encaminhamento da questo social, atravs da seguridade, corresponde,

para Donzelot (1994) a uma inveno hbrida, construda na interseo do civil
e do poltico (liberdades polticas e igualdade social), associada preocupao
de neutralizar as contradies existentes no mbito da sociedade civil e mer-
cantil, produzidas nas sociedades capitalistas industriais e que se opem ou
questionam o imaginrio poltico ou a utopia da modernidade e o seu horizonte
iluminista do progresso.
Essa inovao social implica, portanto, uma transio histrica que
envolveu tanto avanos na construo de um sistema terico e autorreflexivo
sobre a sociedade (a sociologia), como princpios normativos e de ao assenta-
dos numa moral de solidariedade, orientada segundo o princpio de igualdade
para todos, e que se legitimou pela necessidade de minimizar o conflito social

para alm do sonho republicano de uma sociedade voluntarista e criao de
instituies modernas.
No mbito institucional, passou-se de um regime baseado na responsa-
bilidade individual e fundado no direito civil para um regime de solidariedade
assentado num contrato social e fundado na noo de direito social (Ewald,
1986), mediante um conjunto de leis relacionadas s condies do trabalho e
proteo aos trabalhadores que perderam a capacidade do uso da fora de
trabalho (doenas, invalidez, desemprego, velhice, acidentes etc.).
Assim, a noo de responsabilidade social, antes restrita ao mbito da
moral caritativa individual, passa a uma noo coletiva da proteo social. Ou
seja, o direito social criou as condies de interveno do Estado na preveno de
77
perigos que ameaam a sociedade, e consolidou o princpio de uma responsabi-

lidade pblica institucionalizada 10 no Estado social. Este mecanismo assenta-se
na instaurao de uma propriedade social (mas de uso pessoal) para o conjunto
dos cidados e se distingue da noo de propriedade privada liberal. Mas o di-
reito que protege os trabalhadores das condies de vulnerabilidade e risco , ao
mesmo tempo, um direito de todos, e mesmo restrito uma matriz corporativa
influencia o conjunto da sociedade na expanso dos direitos sociais, ampliando
gradativamente o papel do Estado pelas transferncias via polticas pblicas.
A instituio do direito social (com base no clculo do seguro e no
contrato social) acompanha, portanto, essa inveno e busca proteger os indi-
vduos contra os prejuzos e riscos advindos da nova diviso social do trabalho no
regime capitalista. Essa formulao de direitos proteo avanou de uma ideia
generalizada de direitos civis para outra, do nosso Direito, nosso direito social, que
define compensaes para os trabalhadores e suas famlias, diante dos prejuzos
e riscos a que estavam submetidos, em face da diviso social do trabalho, como
explicita Donzelot (1994: 11). Esses direitos sociais contrapem-se ao direito de
propriedade e subvertem de alguma forma o princpio de subordinao impl-
cito aos contratos de trabalho. Eles socializam de alguma forma a economia e
reforam a integrao social das famlias trabalhadoras, num contexto em que
a propriedade privada os separa. Buscam assegurar o ideal do pertencimento
igualitrio, no mbito da ordem poltica, na garantia desses direitos, apesar das
reconhecidas e profundas desigualdades na matriz socioeconmica. Assim, ao
longo da histria do capitalismo, a insero nas relaes assalariadas contm
uma contradio: ela uma condio de sujeio do trabalhador, mas se cons-
titui ao mesmo tempo no espao onde os trabalhadores exercem seus direitos
de negociao e formalizam as suas condies de proteo social, cujo resultado
ao longo da histria tem se expressado numa regulao pblica da reproduo
social, mediante direitos dos trabalhadores.
A noo de responsabilidade tambm se modifica, passando de um
princpio caritativo da moral religiosa, que se apoiava na providncia e na fi-
lantropia da Igreja para uma responsabilidade coletiva, a partir da obrigao
socializada dos processos aleatrios de riscos da vida, chamando a sociedade
a implicar-se coletivamente.
Assim, a noo de proteo social, atrelada tradicionalmente s formas
de sociabilidade primrias (famlia, comuna, religio), passa a ser encaminha-
da gradativamente como questo social pblica, e de direitos, como preocupa-
o social e funo do Estado e um dos mecanismos de sua legitimao social.
Perrot (1992) mostra que, desde o sculo XVII, filsofos economistas, como
Vauban e Fnelon, propuseram uma reviso da fiscalidade, de forma a permitir
aos mais pobres viverem decentemente e participarem da riqueza do reino.
Vovelle (1978) analisa que, apesar de as administraes reais no estarem pre-
paradas para empreender as reformas radicais devido a uma avaliao dos li-
78
berais de que os pobres no deveriam ser objeto da responsabilidade do Estado,

os autores do Iluminismo preconizavam uma interveno do Estado na rea
social.
A Revoluo Francesa proclamou o direito segurana, e deu lugar a in-
meras polmicas e a polticas de Estado diferentes: de um lado, a que acentua
o princpio da segurana dos bens ou das pessoas e, de outro, aquela orientada
para a garantia da liberdade e do direito vida, expressando-se como direito ao
trabalho ou renda da assistncia (Lvy, 2003: 8). A abordagem que privilegia
a segurana civil foi encaminhada pelo aparato de represso, enquanto aquela
relativa ao direito vida, ao trabalho e assistncia, efetiva-se pelos direitos
sociais, numa concepo de reconhecimento de relativa igualdade entre os
cidados. A tenso entre essas duas concepes de proteo a da segurana
pblica ou a da segurana social se inscreve na histria das lutas sociais e
polticas no curso dos ltimos sculos, como proteo civil e proteo social.
Assim, nas sociedades contemporneas, a seguridade do domnio pblico e
se aplica ao interesse comum. A segurana da populao tambm a garantia
da sua liberdade. Ela ao mesmo tempo individual e coletiva (Lvy, 2003: 8).
REFLEXIVIDADE E INTERESSE: 11 o homo conomicus e

o homo sociologicus na modernidade
O conjunto das mudanas histricas da modernidade foi acompanhado por um

esforo autorreflexivo e crtico sobre esta prpria ordem social, que se constituiu
na ambio sociolgica, voltada para desnaturalizar a ordem social subordi-
nada hegemonia do mercado. As cincias sociais, assim, esto diretamente
implicadas na modernidade, pelo papel racionalizador da sociologia na com-
preenso dos fenmenos sociais, implicitamente associado estruturao das
instituies modernas.
Como analisam os estudiosos da modernidade (Touraine, 1992; Giddens,
1994; e Martucceli, 1999, entre outros), a conscincia da modernidade s se

constitui verdadeiramente nesse duplo movimento, como conscincia de per-
tena a um tempo especfico ( sociedade urbano-industrial) e por uma vontade
de dar sentido e de intervir no mundo, construindo a utopia de uma sociedade
harmnica e coesa, na verso solidarista, que orientou a constituio da so-
ciologia da integrao durkheimiana, no final do sculo XIX; ou de um projeto
de emancipao das classes sociais e da dominao do Estado capitalista, na
verso revolucionria marxiana.
Trata-se de um modelo de reflexividade no qual no existe paralelismo entre a

acumulao do conhecimento sociolgico, de um lado, e o controle progressiva-
mente do desenvolvimento social, do outro. [...]. O impacto das cincias sociais
e das teorias sociolgicas , no entanto, enorme; as descobertas e os conceitos
79
sociolgicos, como os dados empricos, so elementos constitutivos do que a

modernidade (Giddens, 1994: 24-25).
H, portanto, uma dupla hermenutica, como formula Giddens, que

diz respeito forma como o conhecimento proveniente das cincias sociais
apropriado pelos atores sociais, em suas prticas, disposies e representaes,
e, por sua vez, como tais modificaes induzem a novas anlises, modificando a
realidade anterior. Analiticamente, Existe um vaivm entre o universo da vida
social e o saber sociolgico, e neste processo o saber sociolgico se modela e
remodela o universo social (Giddens, 1994: 24).
A modernidade compreende, portanto, da perspectiva aqui analisada,
profundas transformaes da sociedade urbano-industrial capitalista europeia,
organizada em torno do trabalho e da constituio do Estado-nao e, ao mes-
mo tempo, uma abertura compreenso da ordem social e do progresso social
a partir do uso da cincia e da racionalidade, 12 entendida como um sistema
racional e ordenado pela relao entre causa e efeito regido pela razo que
assumiu, no positivismo, uma forma de empiria.
Se as cincias sociais possuam uma pertinncia prtico-ideolgica na
modernidade, foi, portanto, por uma razo normativa particular, que continha
uma consequncia epistemolgica: a busca de um conhecimento objetivo.
Assumindo a ideologia da legitimao e as finalidades prprias modernidade,
as cincias sociais pretenderam se identificar com um modelo de cientificida-
de positivo, prprio s cincias da natureza, que apreendia a sociedade de
maneira instrumental (Freitag, 1987: 63). O positivismo das cincias sociais,
ao explicar a atividade humana com base no mtodo experimental integrava,
portanto, esse projeto de sociedade racional, no qual a razo se identificava
com a ideia de liberao da pessoa humana soberana e livre, no capitalismo.
Augusto Comte atribuiu cincia essa nova misso de presidir a ordem social,
da mesma forma como as ideias religiosas haviam presidido a ordem social
no passado. Ou seja, a modernidade pertence ao mundo dos homens pela
ao reflexiva 13 do conhecimento da sociedade e pelas possibilidades que esta
conscincia e essas tcnicas tm de intervir sobre essa realidade, superando os
antigos constrangimentos da religio e da tradio, que estruturavam a ordem
social do Antigo Regime.
A sociologia contm, assim, uma razo terica da crtica social (implcita
no projeto sociolgico), no esforo de desnaturalizar as contradies e dilemas
da nova ordem social, que valoriza a inovao e o progresso, e uma razo prti-
ca e instrumental, como nos fala Habermas, apoiada na busca da objetividade
e da sistematizao do conhecimento, de forma a intervir sobre a sociedade a
partir de exigncias estritamente definidas pela ordem humana, pelos interes-
ses materiais e individuais das classes sociais na produo da riqueza, utopia
produtiva e base de estruturao da ordem sobre a qual os homens formulavam
as leis e calculavam benefcios, tentando controlar a destruio social inerente
80
prpria ordem do capitalismo. Como analisa Michel Freitag (1987: 17) a busca
da objetividade positiva no conhecimento da sociedade, no sculo XIX, imps-se,
tambm, e paradoxalmente, como palavra de ordem normativa. 14
Como razo prtica, a sociologia profissionaliza-se na produo de in-
formaes sobre a vida social, suscetveis de permitir o controle das instituies
sociais. Esse princpio de interveno racional sobre a vida social foi acompanhado
de tcnicas de contagem e recenseamentos sobre as condies de vida social,
que alm de subsidiarem o processo do conhecimento, se impem tambm como
necessidade poltica, j que os agregados que compem uma populao no
so neutros, mas objeto de poder e riqueza, e operam a via funcional da razo
prtica instrumental. No entanto, se essa contradio sociolgica entre a cr-
tica e a regulao social expressa os dilemas clssicos das cincias humanas e
sociais, no se pode desconhecer que o desenvolvimento das instituies sociais
modernas e a profissionalizao da sociologia em todo o mundo colaboraram
para melhores condies de segurana e bem-estar, que aquelas vivenciadas
nas sociedades tradicionais.
O INTERESSE COMO PRINCPIO ESTRUTURANTE DA CULTURA MODERNA
Assim, as dimenses do progresso tcnico e da razo, na modernidade, natu-

ralizaram-se, como norma de sociabilidade, situando sua historicidade sobre
dois limites: o da crise da tradio, da ordem social que a antecedeu, e o da
construo de uma sociedade organizada com base no princpio do interesse,
nem sempre concilivel, entre a acumulao e a reproduo dos trabalhadores,
entre o interesse individual e o coletivo, estruturando a organizao econmica
e poltica da sociedade moderna.
Desde o sculo XVII, o interesse transformou-se no ordenador natural da
sociabilidade humana na cultura burguesa, instituindo-se para alm do prprio
jogo do mercado e das trocas. Ele funda uma representao do mundo de natu-
reza utilitarista, 15 pela qual os vnculos humanos no mais se estruturam sobre
uma moral e crena religiosa comum, como na tradio, mas pela constituio
dos mltiplos interesses individuais contraditrios e sob a hegemonia da vida
econmica. Este princpio influencia todas as relaes sociais e instituies
sociais e polticas, que passam a ser consideradas tambm como parte da esfera
econmica, e objeto de clculo. Ou seja, essa subordinao e funcionalidade do
social e da sociedade ao princpio da utilidade passa a se constituir no princpio
estruturante da cultura e da poltica das sociedades burguesas ocidentais, tanto
no plano das representaes sociais como das estruturas.
Assim, o paradigma utilitarista no constitui apenas uma doutrina,
mas contm, ao mesmo tempo, uma dimenso plenamente social, j que ele
se insere nas prticas dos sujeitos e na estruturao das instituies sociais
da vida moderna urbano-industrial. Nesse sentido, o utilitarismo no apenas
81
uma ideologia, mas diz respeito, tambm, s estruturas fundamentais das so-
ciedades industriais ocidentais, articulando esse princpio e essa ideologia s
prticas sociais dos agentes, os localizando, hierarquizando e estratificando,
como homens teis ou inteis a essa ordem burguesa.
A doutrina prope uma imagem do homem indissocivel das condies
materiais concretas. o ser egosta, essencialmente econmico o homo
conomicus , sempre identificado com o clculo racional, analisado por Weber.
Esse axioma do homem calculista racional pensa a reorganizao social e a re-
fundao da ordem social e poltica, as instituies e polticas sociais da ordem
moderna como uma ordem natural. A razo que o caracteriza contabilizvel,
supe apenas a adequao dos meios aos fins.
Elisa Reis, num artigo de 1989, contrape o homo conomicus (weberiano)
ao homo sociologicus do paradigma solidarista (durkheimiano). Ela mostra como
o primeiro referencial para as mais diversas disciplinas:
Todas elas teriam indivduos maximizantes, variando apenas a natureza do objetivo

maximizado. Ou seja, o homem arquetpico seria o mesmo: o indivduo possessi-
vo e egosta que, no af de realizar suas paixes, age de forma utilitria. Mesmo
quando a ao aparece disciplinada e regulamentada por clusulas contratuais, o
contrato aparece apenas como instrumento da vontade calculista e soberana do
indivduo (Reis, 1989: 25).
incontestvel a dimenso econmica na representao utilitarista do

interesse, mas esse paradigma no se restringe apenas aos fenmenos econ-
micos e se expande, tambm, sobre as dimenses sociais e polticas de carter
coletivo: no limite, o calculador da utilidade geral o legislador e o prprio
Estado. Produzir coletividades a chave do novo vnculo social. Contra a lgica
frrea do comportamento individual maximizante, ela [a sociologia] afirma a
existncia de um referente coletivo que inseparvel do prprio indivduo. A
idia bsica a existncia de algo alm das puras motivaes individuais, algo
que conforma e d sentido a essas motivaes (Reis, 1989: 25).
Essa articulao indissocivel entre a dimenso individual e social, entre
a sua efetivao e suas representaes constitui-se o constructo tpico do homo
sociologicus, sendo a sociologia cientfica o lugar especfico dessa inteligncia, mas,
tambm, o polo de resistncia da produo dominante. Portanto, se a utilidade
o princpio do bem-estar individual, ela no inseparvel de uma cultura
de organizao cientfica da sociedade moderna, nem das formas institucionais
que organizam a vida coletiva.
A hegemonia do econmico sobre o social foi objeto de anlise por
diferentes autores da sociologia clssica, considerando distintas abordagens,
dimenses e mediaes. Todo esforo analtico da obra de Marx e Engels estru-
turou uma crtica radical voltada para a desmitificao da ordem capitalista
tida como ordem natural orientada para a ideia de bem-estar individual e
crescimento econmico das naes.
82
Por meio de uma teoria da histria Marx desvenda a natureza do capital

como relao social. O fetichismo da mercadoria instituda na falsa ideia das
trocas equivalentes expressa a dominao implcita na tendncia reduo
do valor da fora de trabalho e da subsuno do trabalho ao proprietrio. Pela
articulao do materialismo dialtico (a Filosofia do conhecimento do marxis-
mo) e uma teoria da histrica (o materialismo histrico) ele faz contundente
crtica s liberdades formais da democracia liberal, emancipao do sujeito
da perspectiva liberal, mobilizando as prprias noes econmicas do mercado
de trabalho, para mostrar como nelas esto implcitas as formas modernas de
explorao e subsuno daqueles trabalhadores livres ao capital, tanto no
mbito das relaes econmicas, como da construo ideolgica da troca entre
iguais. A superao dessa condio, para ele, portanto, implicava a constituio
do trabalhador em sujeito coletivo, que, poca, ultrapassaria seus interesses
particulares, em defesa de toda a sociedade.
Durkheim analisa a transio teorizando sobre a natureza do novo vn-
culo social prprio s sociedades modernas, mediante a noo de solidariedade
social, como forma de mediao necessria coeso das sociedades modernas.
A anlise do Contrato social em Rousseau mostra que o confronto dos interesses
mltiplos, num regime de liberdades, tem efeitos contraproducentes implci-
tos a esses prprios interesses, e sua resoluo implica um contrato social.
Max Weber entende que a ao social s pode ser compreendida pelo sentido
que os agentes sociais lhe atribuem e, por essa via, a cincia pretende explicar
causalmente seus desdobramentos e efeitos. Alexis de Tocqueville produz uma
crtica ao capitalismo, mas, como liberal, menos pessimista sobre a nova
ordem estruturada pelo interesse. Ele considera que a relao de utilidade e
a representao individualista contm tambm capacidade de laos sociais e
de prescrio moral, apesar de reconhecer os riscos do individualismo pelos
efeitos indesejveis da atomizao da sociedade ou pelas possibilidades do
despotismo burocrtico. A partir de observaes da Amrica, ele considera
que o princpio do interesse econmico nem sempre levaria desintegrao
social se a sociedade for suficientemente ativa e associativa, submetida s

instncias coletivas, nas quais o interesse individual se relativiza diante do in-
teresse do outro, do coletivo etc.
Ou seja, a anlise sociolgica e poltica, sob diferentes perspectivas, tende
a desenvolver a crtica do paradigma utilitarista, economicista, tomando por
base muitas destas prprias premissas econmicas. No entanto, todas as rela-
es induzidas pelo interesse, produtos espontneos de necessidades e desejos
individuais, so, elas prprias, problemticas e conflituosas: como concili-las?
Como garantir a unidade necessria ordem social? O campo das polmicas
sociais refere-se capacidade de inventar alternativas capazes de garantir a
unidade da sociedade, a natureza dos vnculos humanos e das relaes sociais,
o que implica a mediao simblica e ideolgica, capaz de alimentar a utopia da
83
coeso social pela via da reforma social. O deslindamento deste simbolismo

social e da ideologia implcita representao do utilitarismo est, portanto, no
centro da ambio sociolgica.16 Contra a ideia da vida estruturada no mercado,
a sociologia prope uma refundao cultural e social, implcita na renovao da
crena de valores da solidariedade e/ou da luta poltica capazes de enquadrar
as energias liberadas das sociedades industriais e mercantis.
Polanyi descreve como a conscincia da sociedade teve por base a eco-
nomia poltica:
Do pesadelo da populao e das leis salariais destilou-se a esperana [...] e ela se

materializou num conceito de progresso to inspirador que parecia justificar as
enormes e dolorosas distores por vir [...]. A pobreza representava a sobrevivncia
da natureza humana. A limitao de alimentos e a ilimitao dos homens chegaram
a um impasse justamente quando surgia a promessa de um aumento ilimitado da
riqueza [...]. Foi assim que a descoberta da sociedade integrou-se no universo espiritual
do homem. Mas de que forma essa nova realidade da sociedade seria traduzida em
termos de vivncia? (Polanyi, 2000: 10, grifos meus).
A dimenso da pobreza, nesse trecho de Polanyi menos que um destino

de indivduos moralmente condenados nessa nova ordem, limitado pela pro-
criao da sua raa ou a condenar-se irremediavelmente liquidao atravs
da guerra e da peste, da fome e do vcio tinha um significado de resistncia,
nas formas da sobrevivncia desses indivduos trabalhadores e suas famlias
submetidos s condies de extrema pobreza.
A POBREZA COMO CATEGORIA DO HOMO SOCIOLOGICUS
A emergncia das desigualdades econmico-sociais, no contexto do progresso e

da acumulao da riqueza, constitui, ento, uma das manifestaes empricas
sobre a qual se formulou a crtica social na modernidade. O seu enfrentamento
continha um duplo movimento epistemolgico: (1) a construo de representaes
sociais adequadas norma do bem-estar social material dos trabalhadores; e (2)
a conscincia de uma distncia imediata entre essa norma de bem-estar e pro-
gresso e a realidade, pela qual a emancipao do indivduo no se converteu em
progresso material para todos. esse paradoxo explicitado nas distncias entre
a riqueza e a pobreza, mediadas pelas relaes de subordinao do trabalho na
ordem capitalista que se constituram, em parte, nos desafios da modernidade,
autodeterminada e autolegitimada em referncia negao da tradio (Freitag,
1987: 19). Assim, a emergncia de trabalhadores pobres e miserveis no mbito
das sociedades da abundncia e do progresso, o aumento das desigualdades so-
ciais entre os homens diante do iderio liberal se transformam em questo social
(e pblica) e, igualmente, esto na base do projeto sociolgico.
84
O dilema era saber como garantir a liberdade e a igualdade prprias aos

ideais democrticos, frente s condies humanas degradadas do homem livre
e ao pauperismo dos trabalhadores? Como restaurar os vnculos sociais, quando
a cidadania poltica abstrata constitui tanto o princpio da legitimidade poltica
como a fonte do vnculo social, no sentido abstrato do termo?
Karl Polanyi (2000: 108) afirma que foi em relao ao problema da pobreza
que as pessoas comearam a explorar o significado da vida numa sociedade
complexa. E, do ponto de vista prtico, acrescenta que o encaminhamento
dessa questo social assumiu duas perspectivas opostas: por meio do princpio
da harmonia e da autorregulao, de um lado, e o da competio e conflito, do
outro. Para ele, o liberalismo econmico e o conceito de classes foram moldados
dentro dessas contradies. Mediante uma cuidadosa recuperao histrica da
sociedade inglesa, esse autor mostra como os pobres emergiram na Inglaterra
da primeira metade do sculo XVI, desligados da sociedade feudal, e que sua
transformao gradual em classe trabalhadora livre resultou da perseguio
vagabundagem e do patrocnio da indstria domstica. Nesse processo, en-
quanto os pobres, no sculo XVI, representavam um perigo para a sociedade,
no final do sculo XVII, para os liberais, eles passaram a representar uma carga
de maiores impostos para a sociedade, fundamentando as teses crticas quanto
ao modelo de seguridade, que acompanham as tenses do welfare sobre a crise
fiscal e o aumento dos gastos sociais, desde os anos 1970 do sculo XX.
O pauperismo, a pobreza e os pobres na sociologia clssica

Essas observaes foram analisadas e teorizadas por vrios autores do sculo
XIX a respeito do fenmeno do pauperismo. As contribuies de Alexis de Toc-
queville, Karl Marx & Friedrich Engels, e Georg Simmel expressam interpretaes
crticas distintas relativas reproduo da pobreza no contexto das sociedades
urbano-industriais europeias, particularmente da Inglaterra e da Frana. O ponto
de partida de todos estes se refere transio da ordem feudal ao capitalismo,
na qual, no obstante a ideia de progresso e a produo da riqueza, tambm se

produzem e reproduzem, no capitalismo, a pobreza massiva expressando enor-
mes desigualdades sociais. Para Marx, no entanto, a pobreza no diz respeito aos
atributos morais de sujeitos incapazes, como consideravam os liberais da poca,
mas resulta diretamente das condies de estruturao do mercado de trabalho
capitalista, condicionado pela reproduo da acumulao. No Captulo XXIII de
O Capital, ele analisa: Assim como os trabalhadores tornam os homens ricos,
quanto mais trabalhadores houver, mais haver homens ricos..., o trabalho dos
pobres a mina dos ricos (Marx, 1975: 762). Atravs da noo de superpopulao
relativa, Marx destaca a funo de uma populao trabalhadora excedente
sobre as condies de reproduo do capital, bem como as possibilidades de
sua organizao em classe:
85
Mas se uma superpopulao trabalhadora o produto necessrio da acumulao ou

do desenvolvimento da riqueza sobre uma classe capitalista, esta superpopulao,
por sua vez, se converte em alavanca da acumulao capitalista e inclusive em
condio de existncia do modo capitalista de produo [...] (Marx, 1975: 786-787).
Para Tocqueville (1958), a questo se refere responsabilidade pblica

sobre os desvalidos e a vigncia de direitos da cidadania nas sociedades de-
mocrticas liberais. Ele tece uma critica aos direitos dos pobres assistncia
pblica, considerando que estes podem produzir uma desqualificao social da
cidadania. Para ele, a caridade deve ser atribuda aos setores privados e no
uma responsabilidade coletiva pblica.
Paugam (2005: 20) considera que tanto em Tocqueville como em Marx a
pobreza correspondia mais a uma questo social que a um objeto especfico da
sociologia. Se ambos tentaram colocar esta questo na evoluo das sociedades
e a construir um quadro analtico que permitisse interpretar o funcionamento
social, eles no definiram explicitamente o que caracteriza sociologicamente
os pobres em relao aos demais membros da sociedade, nem explicaram, de
forma completa, os modos de construo desta categoria e os laos que a vin-
culam sociedade.
Georg Simmel (1907) retoma questes postas por Tocqueville um sculo
antes e prope uma anlise explicitamente sociolgica sobre a posio dos
pobres na sociedade moderna (Paugam, 2005), definida com base na anlise
intersubjetiva da ddiva e a transio da caridade e da doao pblica como
obrigao moral crist e a assistncia pblica, que s se reconhece plenamen-
te no campo do direito. O conjunto de regulaes de ordem moral implcitas
noo da ddiva (os significados da esmola na cultura crist ocidental)
explicita as relaes complexas entre o indivduo e o coletivo, retomando, por
fim, a dimenso da cidadania dos pobres como condio do seu pertencimento
e dos direitos. Nessa anlise, ele destaca os paradoxos entre os princpios da
induo moral da caridade (prpria ordem tradicional) e analisa as tenses
que essa questo se reveste na teleologia do Estado moderno. A pobreza refere-
-se, portanto, a uma situao de reconhecimento da dvida social, permitindo
associar direitos e deveres, quando a ideia da troca entre iguais no mais
possvel no plano econmico.
Trs paradigmas sobre o pauperismo no sculo XIX:

Tocqueville, Marx & Engels, e Simmel
A contribuio desses quatro autores representa, em realidade, trs paradig-
mas distintos sobre os significados da pobreza e das desigualdades sociais no
capitalismo, que implicam formas de resoluo poltica diversas. O retorno a
essas contribuies elucida questes contemporneas relativas s responsabi-
lidades pblicas num contexto de acumulao globalizada, em que o volume do
86
excedente recoloca novos desafios, seja para a ao pblica, seja para as impli-
caes sobre a classe trabalhadora, e, enfim, em que as distncias entre a pobreza
e a riqueza ganham contornos mais complexos, devido fluidez do capital numa
economia globalizada.
Num esforo de sntese, essas contribuies podem ser esquematizadas
em trs paradigmas: o paradigma da igualdade democracia liberal (Alexis de
Tocqueville); o paradigma da explorao e das classes da economia poltica (Karl
Marx & Friedrich Engels); e o paradigma da ddiva do solidarismo e da cidadania
(Georg Simmel).
O paradigma da igualdade, analisado por Tocqueville, refere-se ao reconhe-
cimento dos cidados no mbito do direito poltico, na democracia de carter li-
beral, e encaminha a questo da assistncia como de responsabilidade privada, e,
portanto, da filantropia, restringindo a ao do Estado ao socorro da urgncia, na
garantia das condies mnimas da vida. O paradigma da explorao, desenvolvido
por Marx & Engels, entende a questo da pobreza como resultado da acumulao
capitalista e da produo dos excedentes no mercado de trabalho e coloca o enca-
minhamento dessa contradio no campo da organizao e luta dos trabalhado-
res, num diagnstico de superao radical da estrutura, como condio de toda a
sociedade. Dessa perspectiva, a assistncia pobreza mitigadora, e se constitui
apenas um alvio s condies de explorao, dificultando a verdadeira emancipao
do trabalhador e da sociedade. A questo diz respeito, portanto, redistribuio
da riqueza. O terceiro paradigma, o paradigma da ddiva, apresentado por Simmel,
contrape-se ao entendimento restrito da pobreza e dos pobres como inteis no
mundo, populao extranumerria, ou desqualificados sociais e indesej-
veis, situando-os em termos de reconhecimento dos direitos da cidadania no
contexto poltico republicano, e das formas institucionais que definem o vnculo
desses indivduos com a comunidade poltica. Ele supe formas de representao
negativas associadas aos vnculos sociais e entende que a sada do reconhecimento
se d no plano da cidadania. 17
Esses trs paradigmas, portanto, subsidiam debates clssicos, mas tambm
atuais, sobre a natureza da proteo social, da distribuio e do reconhecimento.

Polanyi (2000: 129-136) mostrou como os projetistas sociais ingleses, desde o sculo
XVII, j apontavam para sadas distintas aos dilemas do pauperismo e do desem-
prego. John Bellers (1696), por exemplo, concebe uma alternativa ao desemprego
e empobrecimento dos trabalhadores atravs de uma perspectiva solidarista de
autoajuda. Se o trabalho do pobre a mina do rico, dizia Bellers, por que eles
no poderiam se manter explorando essas riquezas para o seu prprio benefcio,
mesmo deixando sobrar alguma coisa? Bellers enxergava na troca direta de pro-
dutos entre os pobres uma via alternativa bolsa de trabalho (Labor Exchange), que
funcionava como uma agncia de emprego. Para tanto, seria necessrio organiz-los
em cooperativas, o que, posteriormente, veio a se constituir no cerne do pensamen-
to socialista em relao pobreza e em alternativas para a economia solidria. A
87
articulao entre suas notas de trabalho, a autoajuda e a cooperao signifi-

cativa na sua proposta. Seriam combinados o pagamento da sobrevivncia com
o pagamento conforme os resultados obtidos. O esquema nacional de Bellers
para assistncia ao desemprego, na verdade, seria dirigido por capitalistas e
com lucro! Jeremy Bentham (1794) teve um plano de usar indigentes em grande
escala para fazer funcionar sua indstria. Ele decidira aplicar o plano panp-
tico (pelo qual as prises seriam projetadas de forma a tornar barata e efetiva
sua superviso) simplesmente sua fbrica. Ou seja, ele transpe o modelo
de superviso e sujeio das prises para o da produo fabril, substituindo,
nesse caso, os prisioneiros pelos pobres. Esse plano foi seguido por uma anlise
cuidadosa e classificatria dos desempregados. Na sua classificao a mo de
obra fora do lugar era formada por aqueles que foram demitidos recentemente
do emprego e distinguia-se de outros que no podiam encontrar emprego em
funo de sua estagnao casual. A estagnao peridica dos trabalhadores
sazonais era distinta da situao da mo de obra superada, que se tornava
suprflua com a introduo da maquinaria. O ltimo estrato identificado por
Bentham consistia no grupo da mo de obra dispersa, que adquiriu proemi-
nncia na guerra francesa poca vivida por Bentham. Polanyi (2000: 133) diz
que o plano de Bentham representava nada menos que o nivelamento do ciclo
de negcios mediante a comercializao do desemprego em escala gigantesca.
Robert Owen (1819), confiante na igualdade entre os homens, reeditou o plano
de Bellers quase 120 anos depois.
Polanyi mostra que esses trs homens entenderam que uma organizao
correta do trabalho dos desempregados deveria produzir um excedente: Bel-
lers, o humanista, queria usar os excedentes basicamente na assistncia aos
sofredores; Owen, o socialista, queria devolv-lo aos prprios desempregados;
mas Bentham (o liberal utilitarista) desprezava a igualdade, ridicularizava os
direitos humanos e se inclinava totalmente para o laissez-faire. O fato que
esses inmeros projetos mostram que a questo social polmica e poltica, e
seu encaminhamento envolve um conjunto de paradoxos que se reatualizam
em funo do arranjo poltico das foras sociais em cada sociedade.
Os operadores normativos na modernidade:

a passagem do conflito regulao
As cincias sociais, desde as suas origens, ao assumirem a legitimao do pro-
cesso modernista de transformao da sociedade, promoveram tambm, no
plano terico-crtico, a dissoluo do seu prprio objeto, na crtica ao utilitaris-
mo e, paradoxalmente, no plano prtico, acabou por substituir-se sociedade,
socialidade e historicidade, pela regulao tecnocrtica da realidade social
(Freitag, 1987: 34).
Do ponto de vista da sociologia da integrao social, Durkheim deslo-
cou a referncia utilitarista do indivduo para a sociedade como um todo. Se
88
a sociedade capitalista-industrial ou estatal-nacional do sculo XIX e comeo

do sculo XX, nascida da autonomizao econmica da sociedade civil, traz,
em si, a contradio de classes que mina a legitimidade da representao
formal , os arranjos das polticas reformistas implantadas desde o sculo XIX,
sob presso do movimento trabalhador, vo desmentir o carter natural dessa
economia de mercado e do laissez-faire. A moderna sociedade industrial adquire
progressivamente legitimidade como sociedade do crescimento, ocultando e
naturalizando o modo conflituoso dos interesses das classes.
Os direitos sociais e as polticas sociais, ao mediarem as contradies
entre a economia e a poltica; entre o trabalho e o capital; entre a cincia e a
tcnica; entre a participao poltica e a vida familiar e cultural, constituem
mediaes que substituem as antigas estruturas de regulao de carter socie-
trio e a sua legitimao a partir da autoridade tradicional. Elas asseguram a
superao da tradio, tanto no plano ideolgico como no plano prtico, ou seja,
como forma e sistema operatrio efetivos da regulao das relaes sociais e
como referncia da legitimao (Freitag, 1987: 61).
As normas do bem-estar, da satisfao das necessidades, da auto-
nomia do indivduo, da igualdade perante a lei, da liberdade de participao
poltica, da soberania da conscincia reflexiva, tomadas no campo cognitivo
como fundamentos da pretensa objetividade, no constituem apenas mitos da
sociedade do crescimento, mas integram as prticas sociais como operadores
normativos e institucionais; como expresso de finalidades que asseguram
sua legitimao e conferem sentido a todo o projeto da modernidade. Assim,
a modernidade enunciou uma verso abstrata, formal e apurada, suscetvel de
ser interiorizada em cada indivduo sob a forma de identidade pessoal e de valor
tico-normativo. Tal estrutura no suprimia a unidade a priori da sociedade, mas
projetava, no futuro, a ideia utpica de uma sociedade inteiramente unida pela
razo e tornada transparente pela conscincia de si mesma (Freitag, 1987: 62). Desta
forma a modernidade criou mecanismos de regulao social suscetveis de con-
duzir, de maneira prtica, uma ordem mnima de convvio social, ambgua porque
integrava e legitimava a ordem, ocultando as contradies dessa mesma ordem.

Tal ordem se define, na primeira modernidade, para usar a expresso de Beck
(2001: 13), no marco do Estado-nao, na noo de pleno emprego, quando as po-
lticas sociais (de bem-estar social) e a organizao cotidiana das biografias tm
por vetor a plena ocupao e a mobilidade social. Em segundo lugar, as sociedades
se constituem atravs de identidades coletivas, mais ou menos homogneas, com
nfase na identidade de classes, grupos ou etnias. Ademais, elas se definem pelo
mito do progresso, supondo que os problemas gerados pelo desenvolvimento
industrial possam ser superados pelo avano da tcnica, da mobilidade ascen-
dente e da integrao dos trabalhadores, acompanhando a perspectiva evolutiva
do mito do progresso.
89
O SOCIAL, UMA NOO TERICO-METODOLGICA AMBIVALENTE
A noo do social , portanto, ambivalente e acompanha as dificuldades de ex-

plicitao das relaes paradoxais entre as representaes burguesas e liberais
dominantes e as formas de estruturao desigual do trabalho nas sociedades
capitalistas. O social aparece ao mesmo tempo como um campo de regulaes
no-mercantis, mas diz respeito tambm posio e condio de indivduos
e trabalhadores empobrecidos a partir da forma de sua insero no mercado de
trabalho capitalista.
O social integrava a dimenso da ordem social 18 ameaada pela presso
dos homens livres que no encontravam um lugar na organizao do trabalho.
Essa ameaa ordem dos trabalhadores livres ocorre, sobretudo, no territrio
das cidades em formao. Adam Smith em A riqueza das naes (1776) oferece
um campo conceitual dessa dimenso, orientando a representao filantrpica,
esttica e ao mesmo tempo repressiva da pobreza, no processo de urbanizao
das sociedades industriais. A interpretao de Smith sobre a massa de homens
sem propriedade vista como o(s) inimigo(s) da ordem pblica, expressa uma
representao at hoje prevalecente, que articula o encaminhamento da pobreza
(especialmente urbana) a uma viso repressiva ou ideia de uma ordem social 19
exclusivamente regulada pelos proprietrios.
Essas dimenses histrico-sociais tm implicaes terico-metodolgicas
(como analisa Giddens, 1994). A primeira a confuso entre sociedade e siste-
mas sociais. Essa perspectiva reifica a questo social, traduzindo-a nas formas
institucionais regulatrias do Estado-nao, e do ponto de vista metodolgico
se expressa num nacionalismo metodolgico nas cincias sociais, para usar a ex-
presso de Beck (2001). Ou seja, na delimitao da sociedade restrita aos limites
do Estado-nao. Dessa forma, a questo social retraduzida e localizada
como um sistema de polticas sociais e pblicas do ponto de vista do sistema
tcnico gerencial, confundindo a sociedade e as relaes polticas com os modos
regulatrios e instrumentais desta prpria sociedade.
Uma segunda dimenso problemtica do social, associada perspec-
tiva sistmica, refere-se dimenso da defesa da ordem e s modalidades de
controles de uma sociedade. Dessa perspectiva, o papel regulatrio das polticas
sociais, como modos de integrao e adaptao social, volta-se para tornar
a sociedade coesa, em face dos diferentes e contraditrios interesses sociais. 20
Em contraposio a essa viso encontra-se um paradigma que reconhece a
natureza conflituosa e paradoxal, inerente ao processo de redistribuio entre
proprietrios e no proprietrios, entre trabalhadores e capitalistas, na repro-
duo da ordem social.
Neste sentido, o encaminhamento da questo social representa ao mesmo
tempo melhorias para as condies de reproduo social das famlias trabalha-
doras, na ordem capitalista, mas so limitadas, tanto por controles sociais que
90
regulam as condies do trabalho, no sentido de rebaixamento do valor trabalho,

como gerenciam a aplicao dos benefcios sociais assistncias e os direitos
sociais mais universais. A associao dessas duas dimenses, a do controle da
ordem social e a dos direitos do trabalhador, expressam um campo de contro-
vrsias e luta por hegemonia dos liberais quanto ao destino da riqueza social.
Por fim, a inveno do social na modernidade, ao integrar o projeto
iluminista do progresso social, contrapondo-se parcialmente radicalizao
do homo conomicus, tambm ultrapassa as estruturas e formas institucionais
do Estado, para se efetivar no plano das prticas sociais e das formas concretas
como os sujeitos encaminham no cotidiano as condies de sua resistncia e
as alternativas de sua integrao, orientadas segundo valores que instituem a
normatividade das suas prprias sociabilidades. Assim, os controles estruturados
e os mecanismos sociais so insuficientes para entender o que faz sociedade,
ou para saber como se constri a solidariedade.
Esta resulta da forma efetiva como os atores sociais atravs das mo-
dalidades de interveno, de seus interesses, de suas representaes e de suas
prticas e redes sociais se organizam e do sentido s formas institucionais.
E essas relaes no so lineares, mas paradoxais. A representao coletiva
unificadora (Durkheim) tem uma idealizao do bem-estar material, nas de-
mocracias liberais, de promoo do Eu individual (Laval, 2002: 33). E esse
um paradoxo das sociedades capitalistas.
Essas diversas dimenses do social podem deslocar o princpio da defe-
sa da vida social, radicalizando o princpio utilitarista de organizao da vida
social e institucional, como norma legtima da ordem social, subordinando
o social tcnica de gerenciamento dos benefcios. Hannah Arendt (1983)
chama a ateno para a transmutao do social naturalizado em tcnica,
em detrimento da poltica. Para ela, quando o desenvolvimento tecnolgico
passa a se constituir no elemento central de superao da escassez, a gesto
das polticas e o seu modo de operao assumem a prioridade de avaliao da
poltica social, traduzindo e transformando a questo social em problema de
gesto de metas, de gesto do gasto social, priorizando a dimenso estratgica

do Estado, no contexto contemporneo. Essa verso instrumental-gerencial do
social, no concebe a sociedade, as tenses polticas do seu ordenamento,
mas traduz o social como tcnica, na forma inteiramente quantificvel dos
beneficirios, subordinando a dimenso da justia e do bem-estar eficcia
da alocao de benefcios e gesto estratgica do volume da distribuio nos
limites mnimos aceitos pela sociedade.
Para Arendt, a absolutizao da questo social implicou estreitamento
da noo de bem comum restrita s condies materiais de bem-estar das popu-
laes. Essa reduo da questo social reproduo material tornou o social
um meio a servio da acumulao e da abundncia. Embora Arendt no se co-
loque contra o encaminhamento da questo social, ela critica os defensores
91
do sacrifcio da esfera pblica, necessariamente poltica, para tornar eficaz o

problema da escassez e da pobreza. Para ela, a grandeza humana no se reduz
maximizao do que se pode alcanar, mas se realiza na convivncia humana,
onde se expressa o quem ou o sujeito social e no apenas as funes sociais,
como analisava Simmel a respeito da teleologia do Estado moderno em relao
aos pobres. Esse espao conflituoso e se constitui na pluralidade dos seres
individuais, acrescento. O sacrifcio dessa dimenso em nome do crescimento
econmico no gera a soluo do problema social, uma vez que as sociedades
da abundncia, para Arendt, no geram cidados, mas produzem, fundamen-
talmente, consumidores. Alm do mais, a absolutizao da questo social pela
tcnica pode dar lugar a violncias sem limites. 21 Essa crtica de Hannah Arendt
refere-se especialmente aos regimes autoritrios, a exemplo da experincia
de implantao do seguro social bismarckiano encaminhado por um Estado
autoritrio e pode refletir, a meu ver, a natureza da implantao de leis sociais
no contexto autoritrio da modernizao brasileira.
CONCLUSO
Este artigo analisou a constituio da questo social no marco das sociedades

modernas urbano-industriais como uma grande inveno social da modernidade,
na qual a ambio sociolgica esteve diretamente imbricada. Essa reflexividade
entre a questo social e a construo sociolgica, entre esta e a estruturao
das instituies modernas das sociedades urbano-industriais, forneceu as bases
terico-metodolgicas que permitem identificar dilemas e singularidades no
encaminhamento da questo social contempornea, marcado pelo desemprego
de massa e de longa durao e pela reforma liberal do Estado social.
Os campos institucionais, prprios do estado de bem-estar social, se
estruturaram na forma de uma socializao da economia (Offe, 1984; Santos,
1999), por meio da qual se reconhecia que o capitalismo no era apenas cons-
titudo por fatores de produo e pelo mercado, mas por sujeitos sociais com
necessidades bsicas, que se constituem em cidados de direitos. Esse processo
se traduzia no marco normativo e institucional dos Estados nacionais, na regu-
lao da economia e na mediao do conflito entre acumulao e emancipao
social, que expressa uma politizao do Estado. Como anteriormente indicado,
Esping-Andersen (1990) se refere a esses processos como desmercantilizao
do trabalho.
As mudanas dos anos 1980 e 1990, de reestruturao produtiva e reforma
do Estado social, operaram uma ruptura nos pilares deste modelo, atravs de
uma dessocializao da economia por mudanas nos regimes de proteo social,
aumento crescente do desemprego e da precarizao, e, ao mesmo tempo, de uma
despolitizao do Estado na mediao do conflito redistributivo, constrangido
92
pela autorregulao do mercado. 22 Estes processos produziram uma ruptura

do modelo clssico que articula proteo e trabalho, proteo e solidariedade
nacional (Ivo, 2005). Isto quer dizer que a proteo passa a ser encaminhada,
fora do universo do trabalho e que a regulao do conflito redistributivo opera
sob modalidades que no comprometem a liberdade dos capitais.
Diante dos efeitos adversos e da gravidade dos ajustes (econmicos e
institucionais) dos anos 2000, no entanto, a sociedade reconheceu a necessidade
de refundao do Estado social, de modo a minimizar os efeitos adversos dos
ajustes institucionais. Estes priorizaram as polticas monetrias de transferncia
de renda mnima aos segmentos extremamente pobres e um modelo estrat-
gico de combate pobreza por polticas sociais focalizadas, em reas que no
comprometam o ncleo central dos ajustes e das polticas securitrias, nem a
liberao dos mercados.
No entanto, a concepo que orienta esse processo responde por tradies
diversas. Em relao s propostas de renda mnima, identificam-se, na Europa,
no contexto contemporneo, trs paradigmas: o do contrato, o do direito e o da
ddiva (ver Chanial, 2004). O paradigma do contrato defendido por Pierre
Rosanvallon (1995); para este, nenhuma renda pode estar desconectada de uma
atividade de trabalho. O paradigma do direito defendido especialmente por
J-M. Ferry (1995, 1996), que justifica o direito renda, integrando-a s regras
constitucionais dos direitos democrticos. O terceiro paradigma, antiutilitaris-
ta, o da ddiva, questiona os anteriores (o do contrato e o do direito), rearticu-
lando os princpios da ddiva incondicionalidade e condio da cidadania
(Caill, 2002).
A crtica de Rosanvallon (1995: 122-125) renda incondicional que sua
implantao gera um sistema de proteo social puramente indenizatrio, na
forma de um Estado-providncia-passivo, como um direito sem contrapartida,
um direito sem dever. A sua crtica funda-se no imaginrio contratualista que
estabelece uma ideia de equivalncia, ou seja, a de que ningum pode receber
uma ajuda sem uma contrapartida para a coletividade. Portanto, a integrao
via poltica social pressupe a utilidade social ou o compromisso com a cole-

tividade. Segundo este paradigma do contrato, na hiptese em que a recipro-
cidade entre direitos e deveres rompida a cidadania fica ameaada, j que a
relao entre direitos e deveres consistiria a base de todo lao cvico, conforme
Rosanvallon (1995). Mesmo que os direitos inerentes cidadania justifiquem
o direito renda como um direito vida, esse direito, para ele, no pode estar
separado de obrigaes positivas desses cidados. Todo direito renda supe
o direito ao trabalho, ou, utilizando os termos de Rosanvallon, supe um dever
de insero ou de utilidade social. 23
O paradigma da ddiva rompe de forma radical com o imaginrio con-
tratualista e reafirma o princpio da incondicionalidade de acesso aos direitos
fundamentado em dois princpios morais: o do valor das pessoas e a cidadania
93
democrtica. A atribuio de uma renda desconectada da prestao de trabalho

consiste em reconhecer, primeiramente, dignidade igual para todos, independente
de sua situao profissional, possibilitando a cada um escapar da misria e dos
estigmas sociais, como tambm da servido e da humilhao prprias tutela
da assistncia.
Por outro lado, considera que o pacto democrtico tem um valor intrn-
seco, como analisa Chanial, j sugere que ele no seja cogitado sob o princpio
corporativo do contrato, e que a condio da cidadania no esteja limitada ao
clculo dos direitos e das obrigaes, como indicava Simmel (1998). Uma pes-
soa legitima, e se constitui em sujeito de direitos porque a fazemos cidad.
Somente a partir desta condio que se pode exigir dela qualquer civismo, e
no o contrrio. Nesse sentido, a cidadania distingue-se do registro do contrato
das prestaes, estruturado sobre o princpio dando que se recebe. O direi-
to proteo incondicionalmente reconhecido como princpio universal da
cidadania, de forma a que o indivduo autnomo possa, de retorno, agir como
cidado. Tal o sentido do desafio da renda incondicional da cidadania.
O esforo da busca de alternativas contemporneas no tarefa sim-
ples, por vrias razes. Primeiramente, porque estamos falando de uma rea-
lidade submetida a mudanas radicais, na qual algumas dessas teses ainda
no foram suficientemente submetidas crtica. Em segundo lugar porque,
no campo dessas mudanas, patinamos sobre novos princpios e categorias de
anlise que aproximam, muitas vezes, tradies polticas contraditrias, como
liberalismo e socialismo, como analisa Lo Vuolo (2004), ao falar sobre a renda
mnima de cidadania. Essa zona cinzenta 24 gera polissemia conceitual e pouca
clareza quanto direo da poltica. Essa ambiguidade participa, em realidade,
de movimentos de construo de hegemonia e contra-hegemonia do processo
de transio em curso, no qual os princpios que organizaram a formao do
estado de bem-estar social esto reformulados, em favor do mercado.
Artigo recebido para publicao em maro de 2011.
Anete B.L.Ivo sociloga, doutora em Sociologia pela Universidade

Federal de Pernambuco (UFPE), professora do Programa de Ps-
Graduao em Cincias Sociais e pesquisadora do Centro de Recursos
Humanos da Universidade Federal da Bahia (UFBA). Foi titular da
Ctedra Simon Bolvar (Universit de Paris III, 2000) e professora
convidada da Universit de Paris XII, 2006. autora de artigos e
livros de sociologia, publicados no Brasil e no exterior, nas temticas:
modernidade e questo social; pobreza, desigualdades e polticas
sociais; espao pblico e ao coletiva, destacando-se os livros
Metamorfoses da questo democrtica (2001) e Viver por um fio (2008).
94
NOTAS
1 A obra de Karl Polanyi, A grande transformao (1944) a

grande inspirao dessa inveno social, do ponto de
vista heurstico. O ttulo, no entanto, inspira-se no livro
com ttulo homnimo Linvention du social, de Jacques Don-
zelot (1994), que analisa a emergncia do Estado social, na
Frana, especialmente da perspectiva das instituies de
direitos polticos. O social aqui diz respeito s mediaes
criadas pela sociedade e o Estado para mitigar os riscos
resultantes da constituio do mercado de trabalho capi-
talista e no se confunde com a noo de societal, que diz
respeito ao atributo relacional da sociedade humana e seus
membros, vida em grupo etc.
2 A noo de modernidade, na sua acepo mais frequente

se refere ao que contemporneo, ao tempo presente, sub-
metido a uma inquietude constante (Martucceli, 1999: 9).
Para Giddens (1994) ela designa um modo de vida e uma
organizao social que apareceu na Europa no sculo XVIII
e teve influncia planetria. A noo contm um valor mo-
ral de mudana contra a tradio por meio da razo (Tou-
raine, 1992), que envolveu progresso tcnico e novo padro
de consumo e modo de vida, resultante da nova ordem
urbano-industrial. Neste artigo, a noo faz apelo a um
tempo histrico de instaurao da ordem burguesa urbano-
-industrial, e aos desafios da ruptura das modalidades de
proteo tradicionais e criao de instituies modernas,
do Estado e dos direitos sociais. Ao mesmo tempo conside-
ra a prevalncia da cincia (sociologia) como ordenadora
desta nova ordem.
3 Karl Marx mostra que por trs da compra e venda da fora

de trabalho e do desenvovolvimento tcnico se escondem
processos de dominao econmica, social e poltica dos
trabalhadores pelo capital.
4 Antigo Regime (Ancien Rgime) implica a transio do feu-

dalismo para o capitalismo, a passagem da sociedade es-
tamental para a ordem burguesa. Esta expresso foi usada
por Tocqueville no ensaio LAncien Rgime et la rvolution (O
Antigo Regime e a revoluo) de 1856, publicado no Brasil
pela Martins Fontes em 2009.
95
5 Essa a perspectiva inerente viso liberal, que atribui aos

pobres a responsabilidade sobre a sua prpria condio e
destino. Alexis de Tocqueville, no texto Memoire sur la pau-
prisme (1835) faz importante crtica caridade pblica,
a respeito das intervenes do Estado em relao ao so-
corro aos pobres.
6 A passagem de uma anlise histrica singular como um

paradigma relativo a mediao do Estado social em outros
pases deve ser assumido com cautela e considerar a sin-
gularidade histrica de formao social de cada sociedade,
sua cultura poltica e as formas concretas e ambivalentes
de estruturao dos regimes de proteo social. Neste tex-
to no recupero as relevantes e importantes contribuies
da literatura brasileira sobre o enigma da questo social,
no Brasil, dado os limites deste artigo. Um esforo inicial,
e ainda provisrio, foi feito da perspectiva da sociologia no
meu livro Viver por um fio (Ivo, 2008).
7 Para Habermas a normatividade moral articulava-se com a

questo social e poltica de institucionalizao da formas
de vida, distinta da concepo sistmica que atende s exi-
gncias funcionais e operacionais do mundo da vida. Este
compreendido pelo autor como as formas efetivas de re-
produo cultural, societal e pessoal atravs de normas
consensualmente aceitas.
8 Ver tambm Schwartzman (2004) sobre a emergncia da

pobreza como questo sociolgica, no contexto de formao
da sociedade burguesa, especialmente ao final do sculo
XIX.
9 mile Durkheim deu estatuto terico a essa noo no livro

A diviso do trabalho social (1989).
10 Ver Jamur (1999), que analisa a construo dos processos

institucionais de solidariedade.
11 Segundo Giddens (1994: 45), a reflexividade, na moderni-

dade, significa o exame e a reviso constante das prticas
sociais luz de novas informaes relativas a essas prprias
prticas, reiterando constitutivamente o carter dessas e
sua reflexo.
12 Essa racionalidade retorna e intervm sobre as prticas e

representaes sociais.
96
13 Essa reflexividade participa da reproduo do sistema, de

maneira que pensamento e ao se refletem constante-
mente um sobre a outra, na modernidade.
14 Essa dimenso fundamental, pois a norma metodolgi-

ca que se confronta com a crtica normatividade da so-
ciologia desconhece o fato de ela mesma se constituir nu-
ma norma social prpria dimenso cultural da cincia.
15 O utilitarismo constitui-se numa doutrina que se expandiu

nos sculos XVIII e XIX. O termo foi inventado por Bentham
e reinventado por Stuart Mills. Alm deles, figuram como
autores principais dessa doutrina Adam Smith, Ricardo,
James Mills, Alfred Marshall, Henry Sidgwick e Herbert
Spencer. O que os articula nesta doutrina o papel do
interesse na ordem e na mudana social. O fato de a Ingla-
terra, na poca moderna, no ter conhecido o regime da
monarquia absoluta e centralizada e as diversas mudanas
sociais e econmicas que a se processaram explicam, sem
dvida, em parte, a centralidade do pensamento utilitaris-
ta como um fenmeno ingls (Boudon & Bourricaud, 1982).
16 Marcel Mauss dispe os primeiros elementos de uma so-

ciologia explcita do simblico. Para ele, a base de uma
sociedade a capacidade de desenvolver trocas. Essas po-
dem ser materiais ou simblicas, sempre se considerando
a distribuio e a circulao desse elemento. Max Weber
busca uma interpretao da vida social (deutend verstehen)
de forma a desvendar o sentido que os atores atribuem s
suas prprias posies para alm da sua simples descrio.
Ele critica o economicismo sem renunciar viso atomiza-
da e individualizada do indivduo egosta. Reis (1989) con-
sidera que O homo sociologicus weberiano , na verdade,

anlogo ao homo conomicus. Ele um dos recortes analti-
cos possveis do indivduo atomizado, gerado pelo mesmo
movimento de racionalizao que d origem cincia mo-
derna, ao capitalismo, tipificao do indivduo racional
etc. Karl Marx desenvolve a noo de fetichismo da merca-
doria, pela qual a mercadoria e o capital aparecem como
coisas, e no como relaes sociais e trabalho materiali-
zado. Essa relao, no entanto, no falsa. Ela existe, mas
oculta e falsifica a relao de explorao do trabalho a
constitudo.
97
17 Estaria a uma tese que fundamentaria as teorias do reco-

nhecimento contemporneas?
18 Sobre essa perspectiva da ordem, ver Hlne Thomas (1997).

Para ela, tanto as protees civis como as assistenciais
integravam essa dimenso da sociedade da ordem.
19 Kowarick (1987) mostrou as relaes entre cidade e questo

social, no Brasil. Ele articulou a dimenso da ordem e as
formas repressoras no espao urbano brasileiro. Ver, tam-
bm, Valladares (1991) e Bresciani (2002).
20 Durkheim indagava o que faz e torna uma sociedade coesa.

Algumas interpretaes sociolgicas, como a de Talcott
Parsons, priorizam a dimenso dos controles na anlise da
sociedade.
21 Essas crticas de Arendt resultam de um contexto analtico

das reformas sociais realizadas em meio ao totalitarismo
na Alemanha de Hitler e na Rssia de Stalin e, por outro
lado, sua perspectiva de construo de um espao pbli-
co e cvico da sociedade americana, onde ela viveu at a
sua morte (1975).
22 Especialmente no que se refere s relaes entre capital e

trabalho. Em relao s aes de assistncia aos mais po-
bres, ao contrrio, foi mais forte.
23 Este registro da equivalncia do contrato, segundo Chanial,

tambm o de John Rawls, que discutiu a justia como
equidade. O imposto negativo, que complementa uma ren-
da, supe uma prestao de trabalho.
24 Refiro-me ao carter nebuloso e ainda pouco claro, porque

subordinado a contextos conceituais e valorativos distintos.
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101
Palavras-chave: Resumo:
Teoria social; Normatividade O artigo discute as relaes entre a sociologia e a questo
das cincias sociais; social, explorando a dimenso cultural da cincia na organi-
Questo social; zao da sociedade, na modernidade, na qual a sociologia
Utilitarismo; Pobreza. produto e produtora desta ordem. O artigo se estrutura em
trs partes: a primeira analisa a inveno da propriedade
social do Estado na proteo social. A segunda contrape
o homo sociologicus ao homo conomicus, analisando a pau-
perizao, como o fenmeno sobre o qual se constri a
crtica ao utilitarismo. A terceira apresenta trs matrizes
paradigmticas sobre a pobreza na sociedade da abundn-
cia (Tocqueville, Marx & Engels, e Simmel). Na concluso
apresenta trs paradigmas (o do contrato, do direito e da
ddiva), que tentam refundar a proteo social de uma
perspectiva do direito incondicional de todos os cidados
a uma renda mnima universal.
Keywords: Abstract:
Social theory; Normativity The article discusses the relations between sociology and
of the social sciences; the social issues, exploring the cultural dimension of sci-
Social issue; ence in the organization of society in the modern age, in
Utilitarism; Poverty. which sociology is at once the resulting effect and the
producer of this order. The text is divided into three parts:
the first examines the invention of the social property and
the role of social protection by the State. The second con-
trasts the homo sociologicus and the homo conomicus. The
impoverishment appears as the empirical phenomenon
against which the critique of utilitarianism is mounted. The
third presents three theses on poverty in capitalist society
(Tocqueville, Marx & Engels, and Simmel). To conclude this
article presents three contemporary paradigms: that of the
contract; the second based on the law, and the third based
on the theory of gift exchange trying to redefine social
protection from the perspective of a unconditional right
to a universal basic income to all citizens.

A Invenção Do Social e A Normatividade Das Ciencias Sociais

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A INVENO DO SOCIAL1 E A NORMATIVIDADE

Este artigo analisa a pertinncia terico-prtica fundante da sociologia na mo-

livro de Jacques Donzelot (1994), busca apreender o conjunto de intervenes

prpria vida por meio do trabalho e do uso da razo 5: o sentido da eman-

sionamento da razo iluminista de bem-estar pela razo instrumental, que

para a adoo de um modelo residual e estratgico orientado para a alocao

A QUESTO SOCIAL COMO A INVENO SOCIAL

Consideramos inveno social a criao de condies sociais, polticas e

dos benefcios gerados, no conseguia superar a destruio e degradao social

Entretanto, agora surgira o problema crucial. As vantagens econmicas de um

O entendimento dessas mudanas em termos de inveno social no

O primeiro aspecto da questo social consiste [...] numa dramtica revelao da

o do Estado: atribuindo ao mesmo tempo a todos e a cada um a fonte de toda

A Revoluo Francesa, ao romper com um sistema poltico de privilgios

Aumenta a misria, e a caridade organizada de forma privada nada pode fazer,

Robert Owen, um dos pensadores ingleses que analisara detidamente

A INVENO DA PROPRIEDADE SOCIAL DO ESTADO:

Na vigncia da ordem liberal, como garantir a todos os cidados o direito a um

Efetivamente, na nova ordem industrial de homens livres, mas sem

Considerando o papel estruturante e mediador da seguridade diante das

A NOO OBJETIVA DA PROTEO SOCIAL:

O encaminhamento da questo social, atravs da seguridade, corresponde,

para todos, e que se legitimou pela necessidade de minimizar o conflito social

perigos que ameaam a sociedade, e consolidou o princpio de uma responsabi-

berais de que os pobres no deveriam ser objeto da responsabilidade do Estado,

REFLEXIVIDADE E INTERESSE: 11 o homo conomicus e

O conjunto das mudanas histricas da modernidade foi acompanhado por um

1994; e Martucceli, 1999, entre outros), a conscincia da modernidade s se

Trata-se de um modelo de reflexividade no qual no existe paralelismo entre a

sociolgicos, como os dados empricos, so elementos constitutivos do que a

H, portanto, uma dupla hermenutica, como formula Giddens, que

O INTERESSE COMO PRINCPIO ESTRUTURANTE DA CULTURA MODERNA

Assim, as dimenses do progresso tcnico e da razo, na modernidade, natu-

Todas elas teriam indivduos maximizantes, variando apenas a natureza do objetivo

incontestvel a dimenso econmica na representao utilitarista do

Por meio de uma teoria da histria Marx desvenda a natureza do capital

social se a sociedade for suficientemente ativa e associativa, submetida s

coeso social pela via da reforma social. O deslindamento deste simbolismo

Do pesadelo da populao e das leis salariais destilou-se a esperana [...] e ela se

A dimenso da pobreza, nesse trecho de Polanyi menos que um destino

A POBREZA COMO CATEGORIA DO HOMO SOCIOLOGICUS

A emergncia das desigualdades econmico-sociais, no contexto do progresso e

O dilema era saber como garantir a liberdade e a igualdade prprias aos

O pauperismo, a pobreza e os pobres na sociologia clssica

na qual, no obstante a ideia de progresso e a produo da riqueza, tambm se

Mas se uma superpopulao trabalhadora o produto necessrio da acumulao ou

Para Tocqueville (1958), a questo se refere responsabilidade pblica

Trs paradigmas sobre o pauperismo no sculo XIX:

atuais, sobre a natureza da proteo social, da distribuio e do reconhecimento.

articulao entre suas notas de trabalho, a autoajuda e a cooperao signifi-

Os operadores normativos na modernidade:

a sociedade capitalista-industrial ou estatal-nacional do sculo XIX e comeo

integrava e legitimava a ordem, ocultando as contradies dessa mesma ordem.

O SOCIAL, UMA NOO TERICO-METODOLGICA AMBIVALENTE

A noo do social , portanto, ambivalente e acompanha as dificuldades de ex-

regulam as condies do trabalho, no sentido de rebaixamento do valor trabalho,

gesto de metas, de gesto do gasto social, priorizando a dimenso estratgica

do sacrifcio da esfera pblica, necessariamente poltica, para tornar eficaz o

Este artigo analisou a constituio da questo social no marco das sociedades

pela autorregulao do mercado. 22 Estes processos produziram uma ruptura

via poltica social pressupe a utilidade social ou o compromisso com a cole-

democrtica. A atribuio de uma renda desconectada da prestao de trabalho