NUESTRO ACTUAL DILEMA: CAMBIO O REFORMA DE

LA CONSTITUCIN POLTICA PERUANA?

Patrocinio L. Correa Noriega

1. CAMBIO Y REFORMA CONSTITUCIONAL EN LA

HISTORIA PERUANA:

Ciento ochenta y seis aos han transcurrido, desde que los

fundadores de la Repblica intentaron poner en vigencia la
primera Constitucin Poltica peruana de 1823. Ciento
ochenta y seis aos de azarosa vida poltica, en la que
militares y civiles se han disputado el poder del Estado,
utilizando modos violentos, a menudo reidos con la
normatividad constitucional.

Constituciones polticas no nos han faltado. En promedio,

hemos cambiado de texto constitucional cada 15 aos. Lo
que no hemos tenido es constitucionalidad ni supremaca de
las cartas fundamentales; lo que no hubo es democracia; lo
que nos ha faltado y sigue faltndonos es institucionalidad en
el quehacer estatal.

Con mucha razn el maestro Jorge Basadre afirmaba que

los gestores de la independencia fueron nobles, generosos,
idealistas, desprendidos y sacrificados, pero, a su vez,
fueron tambin incapaces de ubicarse en el tiempo y en el
espacio. Vacilaron al momento de decidirse por el tipo de
Estado que habran de construir. Unos propusieron la
monarqua, sistema gubernamental del pasado; otros, la
repblica, rgimen del porvenir. Todos ignoraban dnde
comienza y dnde termina el suelo patrio.

Vieron que EE. UU. de Norte Amrica y Francia, entre otros

pases, se dieron sendas constituciones, y trataron de
imitarlos, quiz en una sana tentativa de no quedarse
rezagados en la historia. As hicieron sus constituciones
polticas, sin tener conocimiento preciso para qu les iban a
servir. Quiz la propia independencia se hizo nicamente
para expulsar a los espaoles de estos territorios, sin saber
lo que han de hacer despus con el pas, ni cmo habran de
gobernarlo.

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Ello explica, sin duda, el porqu de tanta improvisacin, de
tantos ajetreos golpistas en torno de la Casa de Pizarro, de
los numerosos cambios de gobiernos de hecho y de tantas
constituciones que no llegaron a regir los destinos de la
patria.

1.1. Superabundancia de Constituciones y

Estatutos Polticos:

En 1823 nos dimos la primera Constitucin, que no

lleg a regir. Recin en 1827 se la puso en vigenica,
pero solo transitoriamente.

En 1826, Bolvar nos impuso su Constitucin Vitalicia,

con la firme intencin de asegurarse, de por vida, en el
gobierno, y con la posibilidad, de designar, va
sucesin testamentaria, a su heredero en el silln
presidencial. Dur siete semanas. Fue sustituida por la
Constitucin de 1823 que, como ya lo dijimos, entr en
vigencia de modo transitorio, hasta que el pas se diera
una nueva Constitucin.

En 1828 entr en vigencia la tercera Constitucin

Poltica del Per. A sta se le ha llamado la madre de
las constituciones peruanas, en razn de que las que
le han sucedido, han sido copias reducidas o
aumentadas, pero copias al fin y al cabo, de la
Constitucin de 1828. Esto nos hace pensar que si los
peruanos hubisemos tenido un espritu ahorrativo,
empresarial y prctico, la hubiramos conservado
hasta hoy, reformndola para evitar que caiga en
obsolescencia.

En 1834 entr en vigencia la cuarta Carta Poltica

peruana. En un afn perfeccionista los constituyentes
de 1827, previeron la posibilidad de insertar reformas a
la Constitucin de 1828, lo cual fue aprovechado ms
bien para derogarla definitivamente, elaborando un
nuevo texto constitucional muy parecido a su
antecesor.

En 1839, luego de frustrarse la Confederacin

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Peruano-Boliviana, en un intento de centralizar en Lima
el manejo del poder estatal, se dio una nueva
Constitucin, tan conservadora como la de 1826, pues
entre otros aspectos, eliminaba los gobiernos
municipales en todo el pas, terminando definitivamente
con los remanentes federalistas de la primera dcada
independentista.

En 1856, en procura de apertura democrtica, se puso

en vigencia la sexta Constitucin Poltica Peruana, de
corte mucho ms liberal que las de 1823, 1828 y 1834.
Al momento de promulgarla, Don Ramn Castilla,
anunci la necesidad de hacer profundas reformas en
su contenido, con miras a viabilizar la gobernabilidad
del Estado. En el fondo, lo que realmente estaba
diciendo, es que la aplicacin de esta Carta era
inviable.

En 1860 entr en vigencia la sptima Constitucin

Poltica peruana. Esta no naci de un rgano
constituyente, sino de la coordinacin de fuerzas
polticas existentes al interior del parlamento ordinario
de esa poca. Fue una Constitucin de consenso y
dur hasta 1920, con un ligero parntesis de seis
meses en 1867.

En 1867 entr a regir la octava Constitucin Poltica

peruana, sta fue nuestra ltima Carta liberal del siglo
XIX. Como ya lo vimos en el acpite precedente, solo
tuvo una corta duracin de seis meses. Derogada sta,
volvi a regir la vieja Constitucin de 1860.

En 1920, con el propsito de introducir en nuestro

sistema legislativo los derechos sociales, econmicos y
culturales, entr en vigencia la novena Constitucin
Poltica peruana. La dictadura de Augusto B. Legua
impidi su plena aplicacin.

En 1933 nos dimos nuestra dcima Carta Poltica. La

intencionalidad del constituyente era ampliar los
derechos sociales, econmicos y culturales.
Perseguidos los representantes ms preclaros de ese
momento histrico, fue imposible materializar tan noble

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ideal. Se aprob un texto sin mayores alcances que su
predecesor.

En 1979 entr a regir la dcimo primera Carta

Fundamental de los peruanos. En ella se resumi el
consenso de todas las fuerzas polticas existentes en
ese entonces. Su texto contiene lo ms avanzado del
constitucionalismo social. Fue una de las mejores
constituciones de Amrica Latina. En tanto que sus
antecesoras fueron constituciones descriptivas, sta
fue nuestra primera Constitucin prescriptiva.

En 1993, con la clara intencin de restringir los

derechos sociales, econmicos y culturales, entr a
regir la dcimo segunda Constitucin Poltica peruana.
La forma de procesarla, los particulares intereses de
sus promotores, etc., le han dado un talante de
ilegitimidad, por lo que su vigencia es muy
controvertida. Se ha llegado a decir que es un
Constitucin nula. La gran mayora de peruanos pugna
por reformarla totalmente o por sustituirla por un nuevo
texto constitucional o, en todo caso, por la vuelta a la
Constitucin de 1979.

A las doce constituciones polticas que hemos

reseado, hay que agregar un apreciable nmero de
estatutos polticos que han regido como si hubieran
sido constituciones. Ellos son:

a. El Reglamento Provisional de San Martn de

1821.
b. El Estatuto Provisional de San Martn de 1821.
c. El Pacto de Tacna de 1837.
d. El Estatuto Provisorio de 1855.
e. El Estatuto Provisional de 1879.
f. El Estatuto Revolucionario de las Fuerzas
Armadas de 1968.
g. Ley del Gobierno de Emergencia y
Reconstruccin Nacional de 1992.

Los mencionados no son los nicos. Debemos tener en

cuenta que cada gobierno de facto ha tenido su propia
ley que le servido de constitucin.

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1.2. Razones de Nuestra Exuberancia
Constitucional:

La razn central de nuestra superabundancia

constitucional es, sin lugar a dudas, nuestra crnica
falta de proyecto nacional. Existimos como comunidad
estatal, somos, ms o menos, conscientes de nuestra
realidad presente, sabemos de dnde venimos,
conocemos la forma en que hemos evolucionado. Lo
triste es que no sabemos a dnde vamos ni lo que
vamos a ser en el futuro.

ste, sin embargo, no es un mal de nuestro tiempo.

Estuvo con nosotros desde el mismo nacimiento de la
Repblica. Despojamos del poder a los espaoles y,
una vez que estuvimos en el gobierno del estado, no
supimos qu hacer con el pas.

La estructuracin del Estado peruano no fue la

respuesta dada por la clase dominante a las
necesidades del pueblo, sino una burda imitacin de lo
que suceda en Francia o en EE. UU. de Norte
Amrica. Nuestras instituciones polticas tienen ese
sello. Tienen ese distintivo tambin las constituciones y
las leyes que se han dado a lo largo de la historia.

Sin objetivos, metas, estrategias y tcticas comunes,

hemos vivido buscando caudillos, en la vana creencia
de que stos podran darnos la orientacin que
requeramos para forjar nuestro desarrollo integral.

Lo que suceda era que cada caudillo tena su proyecto

personal o grupal, y, sin percatarse de ello, el pas
entero enarbolaba dicho proyecto, muchas veces sin
conocerlo bien, y lo abandonaba tan pronto se daba
cuenta de sus estrecheces y limitaciones, para levantar
en alto otro proyecto de otro caudillo, con similares
caracteres y resultados.

La historia de los ltimos treinta aos es clara muestro

de lo que decimos. Buscamos a Belande Terry para
que nos liberara de los militares; llamamos a Alan

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Garca con la esperanza que iba a renovar el Estado y
la poltica peruana; votamos por Fujimori, persuadidos
de que con su lema honradez, tecnologa y trabajo,
modernizara el pas; elegimos a Toledo para que nos
salve de la corrupcin fujimorista; volvimos a llamar a
Alan Garca para que dirija un cambio responsable.
Como ninguno ha hecho lo que el pas esperaba, ahora
seguimos buscando caudillos. Y esa es una forma
prehistrica de hacer poltica.

Con un proyecto nacional a largo plazo y metas de

mediano y corto plazo, sabramos lo que debemos
hacer en economa, educacin, inversin, etc.,
identificaramos las leyes que nos faltan, pensaramos
mejor a la hora de elegir a nuestros gobernantes, en
fin, el proyecto nos orientara, informndonos si es o no
necesario hacer ms constituciones o reformar la que
tenemos.

EE. UU. de Norte Amrica es un pas con proyecto.

Sabe lo que busca para el futuro. No pierde el tiempo
en redactar nuevas constituciones. La vieja
Constitucin de 1787 la sigue conservando hasta
ahora.

Con un proyecto nacional, elaborado por todas las

fuerzas polticas de nuestro pas, nosotros tambin
podramos avanzar, hacia la solucin definitiva de
nuestros seculares problemas, lo que nos permitira
encauzar los esfuerzos del pueblo en procura de
nuevos y superiores destinos para todos los peruanos.

1.3. Conviene Seguir Haciendo y Deshaciendo

Constituciones?

No. Esa es una manera de distraer al pas y desviarlo

de sus verdaderos fines. Nunca tendremos seguridad
jurdica si seguimos haciendo y deshaciendo
constituciones. Nunca tendremos un sistema legislativo
estable, confiable, predecible y creble si no tenemos
un texto constitucional firme, rgido y perenne.

Si, como hemos dicho ms arriba, hubiramos

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 conservado la vigencia de la madre de las
constituciones peruanas, hubisemos tenido claridad,
estabilidad y seguridad jurdica a todas luces, desde
1828.

No es que no trabajen los poderes del Estado. Si

trabajan. Pero si no hay proyecto nacional, su trabajo
es sin objetivos ni metas definidas. De avanzar
avanzan, pero sin rumbo ni concierto.

Penlope teja en el da y desteja en la noche, para

evitar terminar una tnica. A nuestro modo nosotros
hacemos lo mismo con las constituciones polticas.
Penlope, sin embargo, saba que tejiendo y
destejiendo evitara un nuevo matrimonio, abrigando la
esperanza del retorno de Ulises, su marido. Nosotros
en cambio qu perseguimos haciendo y deshaciendo
constituciones? Honestamente, nada!.

2. PROPUESTAS DE CAMBIO Y REFORMA

CONSTITUCIONAL EN DEBATE:

Las propuestas que, sobre la reforma constitucional peruana,

se hallan actualmente en debate, son las siguientes:
Reformar la Constitucin de 1993, retorno de la Constitucin
de 1979 y elaboracin de una nueva Constitucin Poltica,
para cuyo efecto habra que convocar a una Asamblea o
Congreso Constituyente.

Veamos cada una de estas propuestas:

2.1. Reforma de la Carta Poltica de 1993:

Quienes manejan esta propuesta, afirman que es

necesario terminar con la vieja tradicin de cambiar la
Constitucin cada quinde aos y, en vez de estar
dilapidando los dineros del erario pblico con
elecciones y referndums constitucionales, tenemos
que dedicarnos a forjar el desarrollo nacional, tomando
a la Constitucin del 93 como el ncleo duro de nuestro
bloque de constitucionalidad. Si hiciese falta
reformarla, habra que hacerlo en la medida y

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proporcin que fuese conveniente.

Por lo dems, esta Constitucin se ha legitimado, dicen

sus mentores, en virtud del referndum del 31 de
octubre de 1993, evento destinado a subsanar
cualquier defecto que su procesamiento pudo haber
contenido.

2.2. Retorno de la Carta Poltica de 1979:

Quienes piensan que la Constitucin Poltica de 1993

es nula, ilegtima, irregular y espmea, plantean su
inmediata sustitucin por el texto constitucional de
1979, en la firme conviccin de sta fue la mejor Carta
Fundamental de Amrica Latina. Sealan que, si hace
falta reformas, debe ponrsela en vigencia primero y
luego pasar a reformarla en todo aquello que resulte
necesario.

Resulta extrao que Valentn Paniagua, Alejandro

Toledo y el mismo Alan Garca, no hayan restituido
esta Constitucin, cuando el Art. 307 de la misma
establece con claridad meridiana la obligacin de
hacerlo una vez que se haya removido los factores que
tansitoriamente hubiesen impedido su vigencia.

Creemos que esta es la posicin ms razonable y

digna de ser tomada en cuenta con seriedad y
responsabilidad histrica nacional.

2.3. Elaborar una Nueva Constitucin Poltica.

Una tercera posicin se pronuncia por la inmediata

convocatoria a un Congreso o Asamblea
Constituyente, rgano supremo que tendra la misin
de dar al pas un nuevo texto constitucional.

Est dems decir que discrepamos con este respetable

planteamiento. Si el Per estuviese a punto de cambiar
de forma de Estado y adoptar un nuevo rgimen, por
ejemplo convertirse en monarqua, en un Estado
federal, en una Repblica popular socialista, o algo as,
tal vez si fuese necesario cambiar de Constitucin

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Poltica; pero, si vamos a seguir con el sistema
representativo de gobierno republicano, con los
lineamientos de una democracia formal y un sistema
econmico social de mercado, no hace falta una nueva
Carta Poltica.

Lneas arriba hemos dicho que nuestras

constituciones, a partir de 1834, son copias de la
Constitucin de 1828. Esta afirmacin no la
sostenemos por mero prurito intelectual. Basta
comparar el contenido de las dos ltimas
constituciones que hemos tenido, la de 1979 y 1993,
para darnos cuenta que cerca de un 80% del contenido
de la Carta vigente hoy en da, es copia fiel y exacta de
su predecesora. Ese 20% diferencial pudo haberse
introducido va reforma constitucional; pero Fujimori,
Presidente de facto a la sazn, necesitaba una
Constitucin con nombre propio para salvar sus
responsabilidades, y sin miramientos de ninguna
naturaleza, impuso a los peruanos la Constitucin que
hasta hoy nos rige.

2.4. Crear el Modelo Peruano de Democracia

Directa.

De todo lo dicho hasta aqu, a modo de conclusiones,

podemos sostener las siguientes:

a. El Per necesita articular un proyecto nacional, con

especificacin clara de sus objetivos, metas,
estrategias y tcticas polticas, sociales, econmicas y
culturales para los prximos cien aos.

b. Solo de esa manera podremos darnos exacta

cuenta de lo que somos y prefigurar lo que debemos
ser en el futuro. Con ello elaboraremos un programa
que nos precise lo que debemos hacer en cada
momento del quehacer nacional. Solo as sabremos
qu tipo de Constitucin necesitamos, qu leyes nos
hacen falta y qu gobernantes deberemos elegir.

c. Sabiendo el derrotero del pas, conmoceremos el

itinerario de los gobernantes, sabremos el tipo de

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control que deberemos ejercer los ellos. De este
modo la democracia no ser una ddiva del poderoso
sino un requerimiemnto real y profundo del pas.

d. Necesitamos crear una nueva cultura constitucional

que garantice una efectiva supremaca de nuestro
texto jurdico fundamental. Las autoridades, las leyes
y los hombres comunes y corrientes, estarn sujetos
a un solo mando, una sola estrategia, una sola
direccin. La Constitucin Poltica ser la biblia de la
democracia, del sistema de gobierno republicano y
del Estado de Derecho.

e. El Per necesita un quiebre constitucional. Basta

ya de hacer y deshacer constituciones. En tanto se
articula el proyecto nacional que necesitamos con
urgencia, retomemos la Constitucin de 1979 y
reformmosla del modo ms idneo para resolver los
problemas nacionales, irresolutos desde hace casi
dos siglos. Conquistemos, de una vez por todas, la
democracia formal y demos el definitivo paso a la
democracia real. Ser el mejor aporte de la presente
generacin a las que nos sucedern maana en este
hermoso y rico suelo que se llama Per.

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