9 - RE PGR Cuenca Ligua-Petorca

ESTUDIO BSICO
DIAGNSTICO PARA DESARROLLAR PLAN DE RIEGO EN LAS

CUENCAS DE LOS ROS LA LIGUA Y PETORCA
INFORME FINAL
RESUMEN EJECUTIVO
REALIZADO POR
DEPARTAMENTO DE RECURSOS HDRICOS

FACULTAD DE INGENIERA AGRCOLA
UNIVERSIDAD DE CONCEPCIN
NOVIEMBRE DE 2016
ESTUDIO BSICO DIAGNSTICO PARA DESARROLLAR PLAN DE RIEGO EN CUENCA LIGUA Y PETORCA 1
TABLA DE CONTENIDOS
1. RESUMEN .................................................................................................................................................. 3
2 INTRODUCCIN......................................................................................................................................... 6
3 OBJETIVOS ................................................................................................................................................. 8
3.1 OBJETIVO GENERAL.................................................................................................................................... 8
3.2 OBJETIVOS ESPECFICOS .............................................................................................................................. 8
4 REA DE ESTUDIO ..................................................................................................................................... 8
5 ASPECTOS METODOLGICOS ................................................................................................................. 10
5.1 ETAPAS Y PRODUCTOS ASOCIADOS .............................................................................................................. 10
5.2 ENFOQUE METODOLGICO ....................................................................................................................... 11
6. DESARROLLO DEL ESTUDIO ..................................................................................................................... 12
6.1 ETAPA I. INSTALACIN EN EL TERRITORIO ..................................................................................................... 12
6.2 ETAPA II. DIAGNSTICO O SITUACIN BASE .................................................................................................. 16
6.2.1 Caracterizacin general de las cuencas .................................................................................... 18
6.2.2 Caracterizacin de las cuencas en funcin de los recursos naturales y el medio ambiente. .... 18
6.2.3 Caracterizacin de las cuencas en funcin de la infraestructura de riego y de la produccin
agropecuaria. .......................................................................................................................................... 20
6.2.4 Caracterizacin de las cuencas en funcin de la gestin del riego ........................................... 21
6.2.5 Identificacin del problema ...................................................................................................... 22
6.3 ETAPA III. DEFINICIN DE IMAGEN OBJETIVO DEL TERRITORIO .......................................................................... 25
6.3.1 Primera dimensin de la IO: Contar con un mejoramiento de la seguridad y calidad hdrica
para las actividades agro productivas en todos sus niveles, acorde a la disponibilidad y las necesidades
del medio ambiente. ............................................................................................................................... 26
6.3.2 Segunda dimensin de la IO: Contar con un fortalecimiento de las Organizaciones de Usuarios
de Aguas (OUA) en sus capacidades de gestin y fiscalizacin, representativas y en coordinacin con las
instituciones pblicas y privadas pertinentes, para garantizar un buen uso y distribucin del agua. .... 28
6.3.3 Tercera dimensin de la IO: Contar con una institucionalidad del agua y agrcola coordinada,
que propicie la planificacin e inversin pblica de manera participativa y acorde a los intereses de los
agricultores, usuarios del agua y comunidad local. ................................................................................ 30
6.4 ETAPA IV. DEFINICIN DE BRECHAS Y PLAN DE GESTIN DEL RIEGO .................................................................. 32
6.4.1 Anlisis de correspondencia ..................................................................................................... 33
6.4.2 Plan de Gestin del Riego (PGR) ............................................................................................... 35
6.4.3 Anlisis de impactos ................................................................................................................. 36
6.4.4 Plan de Seguimiento y Evaluacin ............................................................................................ 39
6.4.5 Anlisis de participacin. .......................................................................................................... 41
6.4.6 Anlisis de satisfaccin. ............................................................................................................ 42
7. CONCLUSIONES ....................................................................................................................................... 43
1. RESUMEN
El ESTUDIO BSICO DIAGNSTICO PARA DESARROLLAR PLAN DE RIEGO EN LAS CUENCASLA

LIGUA Y PETORCA tuvo una duracin de 12 meses contados desde el 15 de junio de 2015.
Se desarroll dentro del contexto de los 23 planes regionales de riego que ejecuta la
Comisin Nacional de Riego a lo largo de todo Chile y tiene como propsito contribuir al uso
eficiente y sostenible de los recursos hdricos para riego en las cuencas, mediante la
implementacin de un plan de gestin de las aguas de riego y drenaje, diseado y validado
con la participacin de los/as usuarios/as y agentes regionales y locales. Su ejecucin estuvo
a cargo de la Universidad de Concepcin, especficamente el Departamento de Recursos
Hdricos de la Facultad de Ingeniera Agrcola, que para tales efectos reuni un equipo
multidisciplinario con importante experiencia en cuanto a las materias en cuestin.
El territorio en estudio corresponde a las cuencas hidrogrficas de los Ros Petorca y La

Ligua, junto con las cuencas costeras Quilimar Petorca y La Ligua Aconcagua. Desde un
punto de vista administrativo, abarca la provincia de Petorca y parte de la provincia de San
Felipe de Aconcagua.
El estudio se dividi en cuatro etapas que se desarrollan de manera secuencial: (1) Etapa I
Instalacin en el territorio; (2) Etapa II Diagnstico o situacin base; (3) Etapa III
Definicin de imagen objetivo del territorio; y (4) Etapa IV Definicin de brechas y
propuesta de plan de riego.
El trabajo se desarroll con un enfoque participativo, cuyo propsito fue contar en la

construccin de los productos del estudio con la opinin y visin de todos los actores
involucrados en la gestin de los recursos hdricos y el riego del territorio. Para el efecto,
las instancias de trabajo fueron entrevistas a nivel individual y, a nivel colectivo, reuniones
informativas, actos, reuniones de trabajo y talleres de participacin ampliada de validacin
donde se reunieron los diferentes actores sociales relevantes relacionados con el riego, los
que fueron clasificados en actores: (1) privados, referidos a todos aquellos actores que
pertenecen al mbito privado y cuentan con derechos de aprovechamiento de aguas o la
administran; (2) polticos, referidos a todos aquellos actores que pertenecen al mbito
pblico y que son electos por votacin popular; (3) del sector pblico, referidos a todos
aquellos actores que pertenecen al mbito pblico y que no son electos por votacin
popular; y (4) de la comunidad, referidos a todos aquellos actores que pertenecen a las
organizaciones sociales y a la sociedad civil en su conjunto, incluidos el mundo acadmico
e investigacin y/o consultores. Adems, se cont con el permanente apoyo por parte de
la Comisin Regional de Riego (CRR), instancia de trabajo, en la que se depuraba
previamente los contenidos a ser presentados en las diferentes instancias de participacin
o se validaban resultados parciales y finales del estudio.
Se elabor un PGR de manera que reflejara las singularidades y las similitudes para la
gestin del riego en los territorios: (1) cuenca del Ro Petorca, que incluye las cuencas
costeras Quilimar Petorca; y (2) cuenca del Ro La Ligua, que incluye las cuencas costeras
La Ligua Aconcagua. Slo para efectos de facilitar la participacin de los diferentes actores
sociales relevantes, cada uno de los 2 territorios en los que se construy el PGR fue dividido
en dos sub sectores (oriente y poniente), generndose as cuatro sub territorios en los
cuales se realizaron las reuniones de trabajo con los actores privados y de la comunidad,
desde donde se obtuvo la informacin primaria necesaria y suficiente como para la
construccin del PGR con la adecuada ponderacin de sus atributos tanto aguas arriba
(oriente) como aguas abajo (poniente). Adems, a nivel de cuencas se desarrollaron los
talleres ampliados de validacin, instancias que reunieron a todos los tipos de actores
recin mencionados y que tuvieron como propsito la validacin, primero de la lnea base
e imagen objetivo y luego del PGR en los aspectos particulares de cada cuenca as como en
aquellos comunes.
El producto de todo este trabajo es el PGR, que consiste en un documento orientador para
la inversin pblica en iniciativas tendientes a mejorar diferentes aspectos relacionados con
el riego en las cuencas hidrogrficas La Ligua y Petorca. Estos aspectos fueron considerados
deficitarios e incluidos como prioridad en la imagen objetivo definida participativamente.
Estas iniciativas se encuentran priorizadas segn un modelo multicriterio, que considera
criterios relacionados con aspectos econmicos, sociales, estratgicos, medioambientales
y de gestin donde el inters de los actores tuvo un peso relativo superior al de los otros
criterios. A su vez, la discusin participativa instal la necesidad de abordar tambin otros
7 aspectos o reas de trabajo relacionadas con la gestin del riego y de los recursos hdricos
en general, que no son de competencia de CNR, pero s de otras potenciales instituciones
del Estado con competencia en las materias propuestas.
El PGR recomienda abordar de manera prioritaria el fortalecimiento de las organizaciones

de usuarios de aguas, y en forma paralela desarrollar obras de confianza en el mejoramiento
de la disponibilidad, la eficiencia de conduccin, la seguridad de riego y/o el riego mismo.
En lo relativo a las reas de trabajo fuera de la competencia de CNR, se propuso avanzar en
la planificacin del desarrollo agroproductivo, el ordenamiento territorial, el
fortalecimiento del entorno institucional, la bsqueda de alternativas para mejorar la
dotacin de agua (otras fuentes de agua), entre otros aspectos destacados.
Finalmente, el PGR le otorga un papel central a la Comisin Regional de Riego (CRR) de la

Regin de Valparaso respecto del seguimiento y evaluacin del avance en la ejecucin del
plan, tanto en lo relativo a las iniciativas que CNR impulsar, como en aquellas reas de
trabajo que otras instituciones puedan abordar.
2 INTRODUCCIN
La Comisin Nacional de Riego a travs de su Divisin de Estudios, Desarrollo y Polticas

inici la ejecucin de 23 Planes de Riego a lo largo de todo el pas. Este trabajo con nfasis
en la participacin ciudadana, busca incorporar a todos los actores sociales, polticos y
comunitarios de las diferentes cuencas en la planificacin de polticas, planes y programas
para el desarrollo integral del riego en las mismas.
El principal producto considerado, es un plan de gestin del riego (PGR) para un rea de
estudio conformada por dos territorios: (1) la cuenca hidrogrfica del Ro Petorca en
conjunto con las cuencas costeras Quilimar Petorca; y (2) la cuenca hidrogrfica del Ro
La Ligua en conjunto con las cuencas costeras La Ligua Aconcagua, los que para efectos de
facilitar la lectura del documento sern mencionados en adelante como cuenca del Ro
Petorca y cuenca del Ro La Ligua, respectivamente.
La zona se caracteriza por la escasa disponibilidad de agua, principalmente a nivel

superficial, lo que sumado a una baja inversin en materia de infraestructura de riego
extrapredial, limita la actividad productiva y genera presin y competencia creciente por el
recurso hdrico, generando conflictos y dificultades, con mayor incidencia en la mediana y
pequea agricultura.
Otra de las caractersticas fundamentales del territorio, es la ausencia de organizaciones de

usuarios del agua (OUA) a nivel de cauces naturales1, lo que dificulta la gestin de las aguas
en los respectivos causes y sus afluentes y la coordinacin con el entorno institucional,
debido principalmente a la ausencia de un interlocutor vlido que represente a los usuarios
de las aguas del territorio y sus intereses, as como que sea capaz de gestionar un control
interno en el uso. Adems, la importancia fundamental que tienen las aguas subterrneas
en el rea de estudio, y el hecho de que, fueron declarados como rea de restriccin,
generan una fuerte presin por contar con comunidades de aguas subterrneas
1De acuerdo con el Cdigo de Aguas, se refiere a Juntas de Vigilancia, en este caso: (1) Junta de Vigilancia del Ro Petorca
y Junta de Vigilancia del Ro La Ligua.
funcionales, que se hagan cargo adecuadamente de la gestin propia de estas
organizaciones en el marco de la legislacin vigente.
En ese sentido, durante los ltimos aos el Estado ha impulsado una serie de programas
destinados a la organizacin de las juntas de vigilancia (JV) de los Ros La Ligua y Petorca y
de 12 comunidades de aguas subterrneas (CASUB) en los sectores hidrogeolgicos de
aprovechamiento comn definidos por la Direccin General de Aguas en las cuencas de los
Ros Petorca y La Ligua, con diferentes estados de avance. Por una parte, se observa que las
12 comunidades de aguas subterrneas se han constituido legalmente, sin avanzar en el
cambio operativo, mientras que la Junta de Vigilancia del Ro Petorca se encuentra en vas
de constitucin legal y la Junta de Vigilancia del Ro La Ligua se encuentra prcticamente sin
avances medibles.
Estas organizaciones recin constituidas y en proceso de constitucin, tendrn como

principal funcin la gestin de las aguas subterrneas y superficiales, respectivamente.
Adems, en el futuro cercano las comunidades de aguas subterrneas debern pasar a
formar parte de las juntas de vigilancia, lo que conlleva un gran desafo para los actores
sociales involucrados.
Por otro lado, el Estado tambin se ha preocupado de mejorar la disponibilidad de agua,

generando proyectos de construccin de grandes embalses y rehabilitacin de obras de
acumulacin a pequea escala, lo cual otorga certezas a la inversin privada, gracias al
potencial mejoramiento de la seguridad de riego. Adems, se encuentra en desarrollo una
estrategia de bsqueda de nuevas fuentes de agua, sobre trasvase de agua desde cuencas
cercanas, reutilizacin de aguas servidas tratadas y desalacin de agua de mar, las cuales
de resultar factibles y concretarse, tambin contribuirn a aumentarn la disponibilidad
hdrica con el consiguiente mejoramiento de la seguridad de riego.
Frente a la problemtica analizada y validada participativamente, se gener una imagen

objetivo y una propuesta de camino virtuosa partir del conocimiento, aprendizaje y
competencia de los actores territoriales que les compromete en distintos niveles con su
materializacin, seguimiento y evaluacin, tambin validadas participativamente.
3 OBJETIVOS
3.1 Objetivo general

Contribuir al uso eficiente y sostenible de los recursos hdricos para riego en las cuencas de
los Ros La Ligua y Petorca, mediante la implementacin de un plan de gestin de las aguas
de riego y drenaje, diseado y validado con la participacin de los/as usuarios/as y agentes
regionales y locales.
3.2 Objetivos especficos

a) Elaborar un diagnstico de las cuencas hidrogrficas abordadas en el estudio,
respecto a la gestin del agua para riego y drenaje, la disponibilidad de
infraestructura, aspectos ambientales, institucionales, etc.
b) Definir y desarrollar una imagen objetivo, respecto a la gestin del agua de riego y
desarrollo agrcola en las cuencas hidrolgicas consideradas.
c) Estimar las brechas de la relacin entre lnea de base e imagen objetivo.
d) Proponer un conjunto de iniciativas de inversin priorizadas, as como formular
mejoras institucionales, de gestin, que favorezcan el desarrollo del riego y de la
agricultura de las cuencas.
e) Validar el plan de gestin del riego (PGR) a nivel de usuarios, como tambin a nivel
de Comisin Nacional de Riego, mesas de agua y/u otras instancias regionales.
f) Elaborar un Sistema de Informacin Geogrfico (SIG) donde se muestre el catastro
de los proyectos y estudios existentes, adems de la cartera de iniciativas del plan.
4 REA DE ESTUDIO
El rea de estudio corresponde a: (1) la cuenca hidrogrfica del Ro Petorca sumada a las
cuencas costeras Quilimar Petorca; y (2) la cuenca hidrogrfica del Ro La Ligua, sumada
a las cuencas costeras La Ligua Aconcagua (ver figura 1).
Desde un punto de vista administrativo, abarca la provincia de Petorca y parte de la

provincia de San Felipe de Aconcagua, involucra a las comunas de Petorca, Cabildo, La Ligua,
Papudo, Zapallar y una pequea parte de Putaendo en la cabecera de la subcuenca del
estero Los ngeles, tributario del Ro La Ligua (ver figura 2).
Fuente: D.G.A. 2012.
FIGURA 1. CUENCAS HIDROGRFICAS QUE FORMAN PARTE DEL ESTUDIO
Fuente: D.G.A. 2012.
FIGURA 2. DIVISIN ADMINISTRATIVA DEL REA DE ESTUDIO
5 ASPECTOS METODOLGICOS
5.1 Etapas y productos asociados

El estudio, tuvo una duracin de 12 meses contados desde junio de 2015 y consider el
desarrollo de 4 etapas secuenciales, todas ellas asociadas a la materializacin de productos
especficos, tal como se observa en la tabla 1.
TABLA 1. ESTRUCTURA GENERAL DEL ESTUDIO
Etapas Productos especficos

Habilitacin de oficina en el territorio
Propuesta y validacin del diseo de la estrategia comunicacional y de
I
intervencin territorial
Difusin e
Levantamiento y validacin del mapa de actores y sus relaciones
Instalacin en el
Reuniones de coordinacin con organismos pblicos y privados
territorio
Diseo de instrumentos para levantar diagnstico o situacin base
Actividad pblica de lanzamiento
Identificacin y definicin del problema
Implementacin de la estrategia comunicacional e intervencin territorial
Recopilacin de informacin para la elaboracin del diagnstico
Descripcin general de las cuencas
II
Caracterizacin de la cuenca en funcin de sus recursos naturales
Levantamiento
Caracterizacin de la cuenca segn infraestructura de riego y desarrollo agro
del diagnstico o
productivo
situacin base
Caracterizacin de la cuenca en funcin de la gestin del riego
Levantamiento y sistematizacin de cartera de iniciativas pblicas y privadas
existentes
Sistematizacin de informacin y elaboracin de lnea base o diagnstico
III Definicin y desarrollo de propuestas de imagen objetivo
Definicin de la Sistematizacin de informacin y elaboracin de la imagen objetivo del territorio
IO del territorio Validacin de la lnea base o diagnstico e imagen objetivo del territorio
Identificacin de brechas y oportunidades de mejoramiento
IV Identificacin de posibles soluciones a las brechas determinadas
Estimacin de Aplicacin de metodologa de priorizacin de iniciativas
brechas y Elaboracin de propuesta del Plan de Gestin del Riego (PGR) de las cuencas
propuestas del Propuesta de un plan de seguimiento y evaluacin
PGR Validacin del Plan de Gestin del Riego
Actividad pblica de cierre del estudio y presentacin del plan definitivo
Fuente: Elaboracin propia.
Cada una de las etapas, y los productos especficos asociados a ellas, se desarrollaron en el
marco de las bases de licitacin que originaron el estudio. En este sentido, se destaca el
carcter participativo que fue valorado por los diferentes actores sociales del territorio y
que se materializ con la asistencia a las diferentes instancias de participacin convocadas,
que con su opinin permiti la construccin validada del PGR y de los productos intermedios
necesarios para su correcto desarrollo.
5.2 Enfoque metodolgico

El estudio se desarroll considerando algunos conceptos que son necesarios describir:
Enfoque participativo: el estudio consider la interaccin participativa de los

distintos actores sociales relevantes del territorio. Este esfuerzo de vincular las
partes que intervienen en la gestin de las aguas, lo que corresponde a un abordaje
sistmico de la complejidad que presenta dicha gestin. La participacin se
considera sobre la base (obvia) de la inclusin, que en este caso especfico se refiere
a actores agrupados que no necesariamente apoyan iniciativas del sector pblico y
son potenciales focos de conflicto que se deben incorporar en la discusin, anlisis
y resultados.
Enfoque de sistemas: se considera una mirada coherente con el enfoque de

sistemas, lo que implica sostener que en el mundo rural el todo es: distinto, y ms
importante que las partes o la suma de las partes. Tratando de ser ms explcito, se
puede afirmar que la integracin o articulacin de distintas prcticas, decisiones,
recursos y limitantes, es el factor que permite entender los resultados. Por lo tanto,
las posibilidades de saltos de calidad y cantidad en la gestin del agua en el territorio
estn principalmente ligadas a la manipulacin o cambio en el sistema, ms que en
alguna de sus partes, sin obviar que estas transformaciones pueden ser detonadas
con la estimulacin de una de stas.
Trabajo multidisciplinario: Las complejidades de la gestin de las aguas se deben, en

gran medida, a la gran cantidad de disciplinas que tienen competencias directas en
el proceso de gestin, lo que motiva desarrollar trabajos que promuevan la mirada
holstica del territorio y propendan al desarrollo de capacidades y redes entre los
actores sociales relevantes del territorio.
Enfoque de gnero: La mujer juega un rol fundamental en la gestin del agua,
principalmente en lo referente a la proteccin del recurso. Adems, se ha observado
que algunas caractersticas vinculadas con el gnero permiten asegurar que la mujer
tiene aptitudes relacionadas con funciones directivas en las OUA, principalmente en
los registros de comuneros y en cargos relacionados con el manejo de los recursos
financieros (Garca, 2000).
Las actividades desarrolladas siguen una lgica de investigacin accin, las que se
enmarcan dentro del enfoque metodolgico RAAKS que tuvo como objetivo diagnosticar en
forma rpida los diferentes temas abordados por el estudio.
En este sentido, RAAKS facilit el desarrollo de actividades participativas permitiendo tratar

cada uno de los temas a partir del conocimiento existente y sistematizado en informes,
como aquel conocimiento que contienen los diferentes actores sociales relevantes.
Cada profesional (del equipo multidisciplinario) encargado de las temticas respectivas hizo
una revisin exhaustiva de las fuentes de informacin secundarias disponibles y junto con
el conocimiento expresado por los actores sociales en las actividades de participacin se
construy el diagnstico y posteriormente la imagen objetivo, las brechas y las alternativas
de solucin que en conjunto conforman el Plan de gestin del riego definitivo.
6. DESARROLLO DEL ESTUDIO
A continuacin, se describen para cada una de las cuatro etapas del estudio, el proceso
metodolgico y los principales resultados logrados.
6.1 Etapa I. Instalacin en el territorio

Durante la primera etapa del estudio, el equipo de trabajo concentr sus esfuerzos en
conocer el territorio, tanto en los aspectos fsicos como sociales y culturales, para lo cual se
realizaron entrevistas y reuniones informativas con los diferentes actores sociales
relevantes y se revis informacin secundaria existente relacionada con las temticas del
estudio.
Por otro lado, se instal una oficina en la ciudad de La Ligua, lo que facilit la participacin
de los actores de territorio y con ello el desarrollo del estudio.
Los productos asociados a la etapa son los siguientes:
Habilitacin de oficina en el territorio.

Reuniones de coordinacin con organismos pblicos y privados.
Mapa de actores y sus relaciones de dinamismo, poder e influencia.
Estrategia comunicacional e intervencin territorial.
Instrumentos para levantar diagnstico o situacin base.
Lanzamiento pblico del estudio.
Para facilitar el anlisis de los actores, estos han sido clasificados en cuatro grupos:
1. Sector pblico: se refiere a todos aquellos actores sociales relevantes en cuanto la

gestin de los recursos hdricos y del riego, que pertenecen al mbito pblico y que
no son electos por votacin popular, ya sea a nivel regional o local (provincial y
comunal).
2. Actores Polticos: se refiere a todos aquellos actores sociales relevantes en cuanto
la gestin de los recursos hdricos y del riego, que pertenecen al mbito pblico y
que son electos por votacin popular, ya sea a nivel regional o local (provincial y
comunal).
3. Actores Privados: se refiere a todos aquellos actores sociales relevantes en cuanto
la gestin de los recursos hdricos y del riego, que pertenecen al mbito privado y
cuentan con derechos de aprovechamiento de aguas o la administran.
4. Actores de la comunidad en general: se refiere a todos aquellos actores sociales
relevantes en cuanto la gestin de los recursos hdricos y del riego, que pertenecen
al mbito acadmico e investigacin y/o consultores. Adems, incluye a las
organizaciones sociales y a la sociedad civil en su conjunto.
Al finalizar la etapa, se cont con una oficina habilitada para el correcto desarrollo del
estudio, que entre otras cosas cuenta con servicio de telefona en internet, el mobiliario y
equipos necesarios y definidos en la propuesta tcnica. Adems, es de fcil acceso y con
espacio para estacionamientos libres de cobro. Todo esto facilita el trabajo de terreno y la
participacin de los usuarios y agentes locales.
Por su parte, se dise, valid e implemento una estrategia comunicacional y de

intervencin territorial centrada en dar todas las facilidades posibles para una participacin
efectiva e informada por parte de todos los actores del nivel local y regional, de modo de
informar y obtener informacin necesaria para la elaboracin del plan de riego validado por
estos actores.
Dentro de la estrategia comunicacional y de intervencin territorial, se disearon los

instrumentos de difusin necesarios, as como los de levantamiento de informacin
primaria para la etapa diagnstica o de lnea base, tanto a nivel individual como a nivel
colectivo, a decir, entrevistas semiestructuradas y reuniones de trabajo, respectivamente.
Con el objeto de facilitar la participacin ciudadana durante el desarrollo del estudio, la

estrategia de intervencin territorial dividi cada una de las cuencas, con las cuencas
costeras asociadas, en sectores con caractersticas homogneas: Petorca oriente, Petorca
poniente, La Ligua poniente y La Ligua oriente (Figura 3).
A su vez, se programaron los horarios de las reuniones buscando que la mayor cantidad de
mujeres y hombres pudiera asistir dependiendo de las costumbres del territorio. Los lugares
escogidos para celebrar las reuniones fueron definidos por uso y costumbre, as como por
disponibilidad, tanto para los actores locales como para los actores del nivel regional
indistintamente.
De este modo, los sectores quedaron configurados de la siguiente forma: (1) Sector La Ligua
Oriente; (2) Sector La Ligua Poniente + cuencas costeras adyacentes La Ligua Aconcagua;
(3) Sector Petorca Oriente; y (4) Petorca Poniente + cuencas costeras adyacentes Quilimar
Petorca.
Se propuso un mapa de actores basado en el conocimiento del territorio, la situacin del

riego y los recursos hdricos de la zona y, fundamentado por la informacin provista por las
entrevistas realizadas a los actores sociales relevantes que entregaron antecedentes de
dinamismo, poder e influencia de unos en su relacin con los otros.
FIGURA 3. SECTORES PROPUESTOS PARA FACILITAR LA PARTICIPACIN
El mapa de actores consider aquellos usuarios que cuentan con derechos de

aprovechamiento de aguas (agricultura, industria, minera, agua potable y saneamiento); y
tambin aquellos que no cuentan con estos derechos (uso cultural, biodiversidad, la
demanda de las futuras generaciones, la recreacin y las instituciones, principalmente).
Se observ que las demandas de aquellos usuarios sin DAA se canaliza a travs de la
sociedad en su conjunto, en algunos casos organizada en movimientos sociales y su
pronunciamiento se materializa ante tribunales de justicia, ante el Congreso Nacional, ante
el Gobierno en sus diferentes niveles y tambin ante la opinin pblica mediante medios
de comunicacin, sitios Web, redes sociales y otros medios masivos; mientras que los
usuarios con derechos de agua se relacionan en forma individual ms fuertemente con la
institucionalidad gubernamental, debido a que no han materializado su constitucin en
juntas de vigilancia.
Finalmente, el acto de lanzamiento masivo cont con la participacin de autoridades de
nivel nacional, regional y local, adems de los usuarios de las aguas y la sociedad, generando
expectativa e inters en participar del proceso de elaboracin del Plan.
6.2 Etapa II. Diagnstico o situacin base

La segunda etapa del estudio consisti en el desarrollo de un diagnstico territorial
participativo, cuyo objetivo fue contar con informacin actualizada que permitiera la
correcta elaboracin del plan de gestin del riego.
La etapa consider los siguientes productos:
Implementacin de la estrategia comunicacional e intervencin territorial.

Recopilacin de informacin incluyendo caracterizacin de la cuenca,
caracterizacin del territorio desde la perspectiva de los recursos naturales,
caracterizacin en funcin de la infraestructura de riego y produccin,
agropecuaria; y caracterizacin de las cuencas en funcin de la gestin del riego.
Sistematizacin de la informacin y elaboracin del documento de lnea base.
Desde un punto de vista metodolgico, el trabajo se concentr en levantar informacin

sobre el riego en el territorio basado tanto en la informacin primaria proporcionada por
los actores relevantes individualizados en el Mapa de Actores, a travs de distintas
instancias de participacin y consulta, y la coteja con la informacin secundaria revisada,
as como en el conocimiento del territorio y el terreno mismo. Las actividades se
distribuyeron en el territorio conforme la subdivisin propuesta y validada como propuesta
de Intervencin Territorial.
La figura 4 y la tabla 2 presentan de manera esquemtica y metodolgica el proceso de

diagnstico llevado a cabo en cada una de las temticas que aborda el estudio.
PROFESIONAL SONDEO Y CONOCIEMIENTO
EXPERTO PRELIMINAR
DISEO Y APLICACIN DE
EQUIPO TCNICO INSTRUMENTOS DE DIAGNSTICO
FACILITADOR
SISTEMATIZACIN Y VALIDACIN
Fuente: elaboracin propia.
FIGURA 4. PROCESO DE DIAGNSTICO TERRITORIAL PARA CADA TEMTICA
TABLA 2. PROCESO DE DIAGNSTICO TERRITORIAL

Fase Accin Descripcin
Entrevistas telefnicas y presenciales para presentar el
Sondeo y conocimiento
trabajo, solicitar informacin secundaria. Contacto

Entrevistas de sondeo.
posterior por correo electrnico para ratificar
preliminar.
presentacin y solicitud de informacin.

Recopilacin y anlisis de informacin Bsqueda en internet, bibliotecas y solicitud a actores
secundaria. relevantes de informacin relevante.
Visin preliminar del territorio e Cada profesional se form una visin preliminar, del
identificacin de necesidades de diagnstico y de la informacin disponible y las
informacin. necesidades de informacin primaria.
Definicin de los actores relevantes Conocidas las necesidades de informacin primaria se
de diagnstico.
instrumentos
aplicacin de
(informantes clave). definieron los actores relevantes.

Diseo y
Elaboracin de las pautas de

Se elaboraron pautas de entrevistas diferenciadas para
entrevistas para cada actor clave (o
cada actor relevante (en los casos necesarios).
temas a tratar en reuniones).
Realizacin de entrevistas. Se llevaron a cabo las entrevistas de diagnstico.
Sistematizacin y elaboracin de Se escribe el documento de diagnstico para cada
diagnstico. temtica y para todo el territorio.
Sistematizacin y
Reunin de equipo de trabajo y

validacin.
Tomando todo tipo de consideraciones metodolgicas se

contraparte CNR para planificar talleres
establecen las actividades a desarrollar en cada taller.
participativos.
Se realizaron 6 reuniones de trabajo para el diagnstico.
Reuniones de trabajo participativo con
4 con actores privados y de la comunidad; y 2 con actores
los actores sociales relevantes.
pblicos y polticos.
Fuente: elaboracin propia.
La metodologa de anlisis desagreg la problemtica hdrica en sus componentes

ambientales, de gestin, infraestructura e inversin, que en su conjunto explican el
problema, con el propsito de identificar las causas de menor orden, que son posibles de
abordar por la iniciativa de CNR o de otra institucin que pueda articularse, y as avanzar en
soluciones desde una visin ms integradora.
6.2.1 Caracterizacin general de las cuencas

Respecto de los principales resultados que arroja la lnea base, es posible destacar en
contexto que la zona de estudio se caracteriza por condiciones semiridas que determinan
fuertemente el desarrollo de actividades productivas basadas en la utilizacin de recursos
hdricos. A su vez, los caudales moderados siguen un rgimen mixto (nivo pluvial) que
define las posibilidades de aprovechamiento de agua en ciertos perodos del ao. Las
precipitaciones medias anuales para el perodo comprendido entre los aos 1986 y 2012
varan entre 200 y 278 mm al ao. La variabilidad espacial de precipitacin no es muy
significativa y para efectos de este estudio se puede considerar una precipitacin media de
aproximadamente 250 mm por ao en la parte baja de la cuenca.
Respecto a la caracterizacin de los productores en la provincia, un 80% de ellos posee

superficies de menos de 10 ha, y un 66 % son menores a 5 ha, en su mayora los productores
son hombres con un nivel de escolaridad calificado Bsico de edades concentradas entre
los 60 a 70 aos.
6.2.2 Caracterizacin de las cuencas en funcin de los recursos naturales y el

medio ambiente
El promedio anual de precipitaciones de los ltimos 5 aos ha sido de 189 mm anuales lo
que se traduce en una reduccin de un 32% con respecto al promedio en 30 aos. Mientras
que en el promedio de caudales medios anuales (aos de anlisis 1963 y 2012) se indic un
caudal de 1,34 m3/s; 0,71 m3/s (10 ltimos aos) y 0,29 m3/s (5 ltimos aos). No obstante,
se identific una disminucin de los caudales de 47% y 22%, respectivamente, se debe tener
presente que estas estn influenciadas por la gran cantidad de extracciones clandestinas de
agua.
En la modelacin realizada, considerando la totalidad de los derechos otorgados (definitivos

y provisionales), qued de manifiesto que para realizar una extraccin definida como
sustentable se generaba un dficit total de 874 (l/s) (519 para La Ligua y un 355 para
Petorca). En ella, por cierto, no se consideraron los caudales asociados a las extracciones
clandestinas, ni a las sobre tasas de extraccin respecto de los ttulos asociados a la
captacin subterrnea debido a la ausencia de mecanismos de control de las extracciones.
Existe un alto grado de degradacin ambiental, manifiesto por la mala disposicin de RSD
en los cauces naturales y artificiales; la deforestacin de las riberas, laderas y cabeceras de
las cuencas; la erosin de suelos por malas prcticas de cultivo y conservacin; y, la
sobrexplotacin sin control del agua y del suelo, que junto con el efecto del cambio
climtico, revelan procesos de desmoronamiento ambiental.
Los mayores riesgos ambientales radican en la alta carga de agroqumicos que se aplican a
los sistemas de produccin agropecuaria intensiva (Paltos, Ctricos, flores, Pavos, etc.); as
como en los pasivos ambientales mineros, toda vez que los depsitos de relave se
encuentran en las quebradas o riberas de los cursos de agua y pueden generar
contaminacin aguas abajo. Producto de la escorrenta, la infiltracin y la percolacin
profunda, esta contaminacin puede alcanzar fuentes de agua para la bebida humana y
animal, as como al suministro de los cultivos, cuestin crtica tambin ya que estos son
alimentos que deben ser inocuos para la salud humana.
Hay zonas con cuidados especiales por su riqueza natural que deben ser considerados para
proyectos de inversin, definidos como sitios prioritarios para la conservacin.
A pesar del dficit estructural de precipitaciones y el cambio climtico, hay productores que
se adaptan a los nuevos escenarios, por ejemplo, plantando tunas, qunoa, hortalizas, etc.,
que son cultivos con menores requerimientos de agua, o bien tecnificando la horticultura o
practicndola en forma de secano, sin riego slo con la precipitacin.
Con respecto a los eventos climticos extremos y cmo estos han afectado los recursos
hdricos, el estudio realizado por Ayala, Cabrera y Asociados, (2014), mediante un anlisis
de datos rellenados de 34 estaciones con ms de 30 aos de medicin, identific que en el
largo plazo no ha habido una disminucin sostenida de las precipitaciones en el perodo
analizado. No obstante, se registra una disminucin de un 16% en los ltimos 10 aos del
promedio de precipitaciones anuales, (disminuy a 233 mm de un promedio anual histrico
de 279 mm).
6.2.3 Caracterizacin de las cuencas en funcin de la infraestructura de riego y

de la produccin agropecuaria
Respecto de la infraestructura de aprovechamiento de recursos hdricos superficiales, se
encuentra en mal estado, mucha en desuso por falta de escorrenta. Los canales de la zona
alta de ambas cuencas cuentan con proyectos de mejoramiento extrapredial por el nivel de
gestin de las Asociaciones de Canalistas de Chincolco y de Alicahue, no as a nivel individual
dentro de los predios. A nivel de aguas subterrneas, no existe certeza de la capacidad de
bombeo instalada, ni control de las extracciones existentes, ya sean legtimas o
clandestinas.
En cultivos es clara la importancia de los frutales, principalmente el Palto con un 72% de la

superficie en el ao 2007. Posteriormente a esa fecha y producto de la sequa, la superficie
total disminuy un 25% y de acuerdo a informacin de CIREN aparecieron nuevos frutales
alternativos a Paltos y Limoneros principalmente Nogales y Almendros.
En riego, las comunas relevantes son Petorca, La Ligua y Cabildo sucesivamente, con gran
importancia de los sistemas de micro riego asociados a frutales y flores con mayor presencia
en la zona.
De acuerdo a la propuesta para enfrentar el desequilibrio hdrico descrito en la Poltica

Nacional de los Recursos Hdricos (2015), se propone implementar un plan de construccin
de pequeos embalses que tendrn una capacidad entre los 50.000 m3 y los 5.000.000 m3.
La iniciativa contempla priorizar la construccin de 9 pequeos embalses para riego,
beneficiando a las comunas de Cabildo y Petorca entre otras, todos en etapa de perfil,
dentro de los cuales destaca el Embalse Del Sobrante, as como la construccin de dos
embalses medianos, Las Palmas y Los ngeles en las cuencas de Petorca y La Ligua,
respectivamente.
6.2.4 Caracterizacin de las cuencas en funcin de la gestin del riego
No existen Juntas de Vigilancia, lo que dificulta an ms el control social, el desarrollo de
infraestructura, el fortalecimiento de las OUA de base y sus usuarios. No permite una
gestin adecuada de los recursos hdricos para riego, ni una contraparte para el correlato
con la institucionalidad pblica y privada a nivel de cuencas hidrogrficas.
En cuanto a la gestin del riego, se reconoce a nivel de usuarios que los problemas estn
vinculados alasdeficientes capacidades tcnicas y organizacionales de las OUAs, expresado
en deficiencias tanto en el control del uso como en el recambio de dirigentes, en la inclusin
de mujeres y jvenes, la cantidad y tipo de conflictos, entre otros.
Fue planteado que la debilidad de la organizacin social en torno al agua tiene como
consecuencia que al usuario lo aleja de la posibilidad concreta de dar solucin autnoma
a sus problemticas individuales y de su comunidad. Sin embargo, entre sus causas destaca
el desconocimiento de los mismos usuarios sobre el marco legal y normativo de la gestin
de recursos hdricos; as como tampoco se conocen las ventajas que les confiere una OUA
con definiciones estratgicas sobre la gobernanza del agua, la resolucin de conflictos y la
atraccin de inversiones, entre otros aspectos de provecho para sus usuarios al potenciar
los circuitos sociales y econmicos del territorio.
Una experiencia virtuosa la constituyen los comits o cooperativas de APR por la

sensibilidad del uso especfico y por el trabajo que se ha desarrollado con ellos, tanto por el
Estado como por la academia y ONGs. En ella converge un aprendizaje valioso del cual
participan la mayora de los usuarios de las OUAs de las cuencas, en su condicin de
integrantes del grupo de habitantes que participan de una solucin de agua potable rural.
Desde el espacio de accin colectiva, las OUA y su territorio, hay un problema reconocido
por todos que se podra denominar de institucionalidad en materia de gestin hdrica y
de riego que no tiene un accionar efectivo. En este sentido, destaca por un lado el bajo
grado de articulacin que existe al interior de la institucionalidad actual, as como entre la
misma y los ciudadanos y sus organizaciones; y por otro, el marco normativo y legal, as
como la forma en que opera la poltica y la administracin pblica tambin contribuyen
negativamente a profundizar la problemtica. Hay consenso en que la situacin exige ser
abordada como un problema que demanda integralidad y que presenta grados crecientes
de complejidad.
A nivel de actores pblicos, es reconocida la deficiencia en los canales de comunicacin

inter institucionales, de los flujos formales de informacin, de la actualizacin de la misma,
de instancias de articulacin y coordinacin entre instituciones pblicas y con actores
privados, lo cual se agrava con una cultura organizacional de gestin sectorial. Eso le resta
pertinencia e integralidad en el enfoque y en el abordaje de las problemticas del territorio
que realizan instituciones pblicas en forma aislada, donde tambin se impone una de la
visin nacional sobre una regional.
Por cierto, la falta de dilogo y de instancias de participacin resolutiva, junto con el

individualismo y la no coordinacin de las instituciones del Estado relacionadas al agua, sin
una planificacin adecuada del desarrollo en trminos estratgicos (sociales, ambientales y
econmicos) determina una problemtica estructural de la institucionalidad pblica del
agua fuera de la competencia de CNR, que deben desarrollar las Instituciones pertinentes.
6.2.5 Identificacin del problema

En relacin al proceso participativo de diagnstico llevado a cabo en la segunda etapa del
estudio, permiti conocer de forma directa la percepcin de las problemticas relativas a la
gestin del recurso hdrico que afectan a las OUAs, a la comunidad y a los pequeos
productores presentes en el territorio conformado por las cuencas de los Ros La Ligua y
Petorca y las cuencas costeras asociadas. Esta orientacin y prctica permiti validar
participativamente que el problema central identificado corresponde a Una gestin
inadecuada del recurso hdrico en la provincia de Petorca, es decir, inadecuadas maneras
de tomar decisiones respecto de los recursos productivos y en especial del agua, tanto en
lo pblico como en lo privado. El problema se arrastra en el tiempo y se ha profundizado en
la ltima dcada principalmente por la extensa sequa, as como por prcticas productivas
no sustentables. La participacin consider a todos los actores territoriales, institucionales
pblicos y representantes polticos con el fin de conocer su percepcin (aspectos subjetivos)
sobre el problema. Por otro lado, los espacios de taller (reuniones de trabajo) permitieron
generar una vinculacin inicial con estos actores, la cual se promovi y proyect a lo largo
de todo el proceso de construccin del plan de riego con el fin de dar una base social e
institucional que brinde legitimidad y validez al mismo (aspectos objetivos), as como en el
seguimiento y evaluacin.
En cuanto a la participacin de los actores en los distintos talleres es posible sealar que se
generaron grupos de discusin a travs de los cuales se convinieron visiones comunes,
dentro de lo posible, desde las perspectivas de cada tipo de actor en un ambiente de dilogo
y respeto. Desde el punto de vista metodolgico, luego de pequeas catarsis iniciales, la
mayora de los asistentes a las reuniones de trabajo captaron el nivel de comprensin que
se buscaba y fueron capaces de hacer sus planteamientos coherentemente y seguir el
proceso participando de las distintas actividades del estudio.
Se destaca por una parte la convencin sobre la degradacin en que se encuentran las
cuencas y el nivel de sobreexplotacinde sus componentes (suelos, agua, recursos
naturales, aire) con responsabilidad compartida; y por otra, que existe infraestructura de
riego en condiciones deficientes producto de la escasa mantencin y dbil organizacin de
los usuarios de aguas (presenta prdidas por infiltracin y escasos mejoramientos en
captacin, conduccin y distribucin); que existe un dficit en la capacidad de acumulacin
de agua por lo que se requiere inversin en infraestructura (embalses); y que el desarrollo
productivo se encuentra fuertemente condicionado por la disponibilidad actual de agua y
por el paradigma productivo imperante.
En consecuencia, hay acuerdo sobre la urgencia de implementar estrategias acordes al

contexto, pudiendo evaluar por ejemplo planes de reconversin productiva y su pertinencia
cultural. As tambin, surge como demanda preliminar la incorporacin de los usuarios y de
las OUAs en las decisiones que se toman sobre gestin ambiental, social, inversin en
infraestructura de riego, agroproductiva, energa y conectividad, etc., dentro de su
jurisdiccin y de acuerdo al inters de sus integrantes.
Como una forma de ponderar los aspectos perceptivos de la problemtica con respecto a
lo que arroja la evidencia tcnica, es posible sealar que en el caso de los actores privados
y de la comunidad en general, reconocen que el no estar organizados, o ms bien no hacer
funcionar sus OUA, o no saber cmo hacerlo, junto con prcticas ancestrales que se han ido
reproduciendo en el tiempo, contribuyen sustantivamente en el estado de las cosas.
Al respecto, se debe indicar que producto de la contingencia a la que se ven expuestos

diariamente los actores locales, en el anlisis de la problematizacin indicaron sus
percepciones sin diferenciar claramente cules de sus indicaciones correspondan a causas
del problema y cules a efectos.
Para la gran mayora de los asistentes el problema es complejo porque es la suma de todo.
Sin embargo, al indagar cules son las ideas principales y coincidentes entre los distintos
grupos de trabajo dentro de una misma reunin y entre reuniones respecto de las causas
del problema para un mismo grupo de cuencas, emerge en primer lugar un reconocimiento
en que los propios habitantes, y en gran medida a travs de sus prcticas culturales y de
manejo, han contribuido a la degradacin de la base del desarrollo y de reproduccin del
territorio, el ambiente.
Estos aspectos son coincidentes en trminos conceptuales con lo que plantea el rbol de
problema, es decir, la insuficiente movilidad social, las inadecuadas prcticas de ocupacin
y aprovechamiento del territorio, es decir el capital y acervo cultural, junto con una
institucionalidad no pertinente, configuran las causas basales del problema hdrico en la
provincia. Sin embargo, al momento de indagar con los actores privados y de la comunidad
en general sobre causas de menor orden que permitan atacar de manera concreta el
problema, su percepcin se enfoca ms bien en los efectos del problema, es decir en las
consecuencias o padecimientos que condicionan su forma de pensar y actuar. Se indicaba
por ejemplo que el problema es el uso clandestino y no la asignacin deficiente de
recursos producto de una gestin inadecuada o una dbil OUA, etc.
En el caso de los actores institucionales, vale decir para el caso del Estado, los polticos y los
funcionarios pblicos del nivel regional y local coinciden que la base del problema se
encuentra en la dbil institucionalidad del agua y en la insuficiente organizacin social en
torno al agua.
En general a partir de esta caracterizacin es posible establecer la lnea base para el Plan de
gestin del riego, identificando el problema y sus causas, reconociendo en el proceso
orientaciones sobre las necesidades o estratgicas de inversiones en infraestructura, de
fortalecimiento y capacitacin, as como de las principales actividades que deberan abordar
las iniciativas de inversin que conforman el plan.
En la etapa siguiente se desarroll la ruta que indica hacia dnde avanzar, se identificaron
escenarios y con los dilogos previos se defini y valid participativamente la imagen
objetivo.
6.3 Etapa III. Definicin de imagen objetivo del territorio

Esta etapa tuvo como propsito la definicin participativa de la imagen objetivo, para ello
fueron necesarios algunos insumos, una parte de los cuales fue generada en la etapa
anterior, y la otra se obtuvo de las actividades participativas de esta etapa. En ese sentido,
la etapa consider los siguientes productos especficos:
Levantamiento y sistematizacin de cartera de iniciativas existentes.

Determinacin de escenarios de trabajo (tendencial y situacin futura con plan).
Definicin y desarrollo de propuesta de imagen objetivo.
Sistematizacin de la informacin y elaboracin del documento de imagen
objetivo.
A modo de sntesis preliminar se seala que la imagen objetivo que se construy, procura
explicitar una visin futura que recoge mejoras que requieren inversin en relacin a la
situacin actual o lnea base (LB) de los recursos naturales y el medio ambiente, la
infraestructura de riego y el desarrollo productivo, la gestin del riego y la coordinacin y
fortalecimiento de la institucionalidad pblica vinculada a los recursos hdricos y el riego.
Por otro lado, se explicitan los aspectos en los cuales se debera avanzar, fortalecer o
mejorar para su logro, los que debern tener un despliegue en trmino de iniciativas,
programas, planes y proyectos. Estos productos fueron trabajados en la siguiente etapa de
construccin del plan de riego para un horizonte de 6 aos (2017-2022).
En cuanto al trabajo participativo realizado para la construccin de la imagen objetivo, un

aspecto que se considera relevante de sealar tiene que ver con la dificultad que presentan
transversalmente los distintos actores (sociales, institucionales y polticos entre otros) para
lograr visualizar y proyectar en el futuro una situacin mejor a la actual, denotando un cierto
estado de resignacin respecto a las posibilidades futuras.
En cuanto a los actores sociales y de la comunidad, su visin se encuentra fuertemente

influenciada por una desconfianza hacia las instituciones pblicas, los actores polticos y los
grandes empresarios presentes en las cuencas, actores que adems son vistos como los
principales responsables de los problemas actuales de escasez hdrica.
En relacin a los actores polticos e institucionales la principal dificultad radica en que se ve

a la legislacin hdrica actual como un amarre que los limita, condiciona e inhibe las
posibilidades de pensar en avanzar hacia una mejor situacin.
De esta forma una situacin que se dio de forma reiterativa entre los actores cuando eran
interpelados a pensar en el futuro era la de volver a pensar en los problemas existentes y
sus causas (volver al diagnstico) o dar un salto haca la propuesta de soluciones (planificar)
evadiendo la posibilidad de pensar colectivamente en un mejor futuro para el territorio, por
lo que los moderadores se vieron exigidos en cuanto a orientar continuamente los dilogos
haca el requerimiento de pensar en el futuro.
A continuacin, se presenta el anlisis de las distintas dimensiones, o grandes

declaraciones, que propone la imagen futura construida de forma participativa.
6.3.1 Primera dimensin de la IO: Contar con un mejoramiento de la seguridad

y calidad hdrica para las actividades agro productivas en todos sus
niveles, acorde a la disponibilidad y las necesidades del medio ambiente.
En relacin a esta primera dimensin se procur recoger y expresar el principal anhelo de
las personas que han participado de los talleres y que tiene que ver con que, en el futuro,
en la Provincia de Petorca, haya agua para el consumo humano, para las actividades
agroproductivas y las necesidades del medio ambiente.
Lo anterior se manifiesta como un imperativo categrico para el desarrollo de las cuencas

de los Ros Petorca y La Ligua y las cuencas costeras Quilimar Petorca y La Ligua -
Aconcagua.
En este sentido los participantes de los distintos talleres, distribuidos en los distintos
sectores, transversalmente manifiestan su preocupacin por el problema de la escasez
hdrica que afecta al territorio, el que, a pesar de ser una consecuencia del problema
identificado, se constituye en el principal aspecto del problema que se espera que el plan
de riego pueda contribuir a superar, denotando a la vez la principal brecha a acortar.
La escasez hdrica, como ha sido sealado en el diagnstico, no solo es atribuida a la

variabilidad climtica (a la disminucin de las precipitaciones) sino que principalmente a la
sobreexplotacin de la cuenca, por lo que uno de los aspectos de mayor relevancia a
fortalecer tiene que ver con la institucionalidad pblica ambiental, territorial y aquella
relacionada a la gestin del recurso hdrico, la que es vista como dbil y vulnerable, con
escaza capacidad para actuar de forma oportuna y efectiva en relacin al recurso hdrico,
problema actual, y de complejidad creciente, para el cual no existe una institucionalidad
que sea capaz de abordarlo.
Y a su vez, no existe la infraestructura en condiciones y en cantidad suficiente para hacer

un uso eficiente del agua disponible actual, ni de la potencialmente disponible con las
nuevas obras de acumulacin en estudio y otras que la comunidad solicita rehabilitar.
En relacin a lo anterior, a continuacin, se presentan los aspectos los que se debiese

procurar mejorar o fortalecer y que por tanto estn considerados en el plan de riego como
brechas a acortar.
1. Contar con un mejoramiento de la seguridad y calidad hdrica
para las actividades agro productivas en todos sus niveles, acorde
a la disponibilidad y las necesidades del medio ambiente.
LNEAS DE ACCIN:
Promover una planificacin participativa del desarrollo
agroproductivo, coherente con la disponibilidad actual y futura de
agua y de los recursos productivos en general.
Mejorar la infraestructura de riego de acumulacin, captacin,
conduccin, distribucin y aplicacin, as como las capacidades para
un uso eficiente.
Fortalecer a la institucionalidad pblica encargada de fiscalizar
dotndola de mayores atribuciones y recursos.
Fomentar la innovacin tecnolgica con el fin de hacer un uso cada
vez ms eficiente del agua y acorde a las necesidades del territorio.
Incorporar tecnologa que permita tener control de las extracciones,
captaciones y distribucin de agua.
FIGURA 5. IMAGEN OBJETIVO RESPECTO DEL AVANCE EN EL MEJORAMIENTO DE LA

SEGURIDAD Y CALIDAD HDRICA
6.3.2 Segunda dimensin de la IO: Contar con un fortalecimiento de las

Organizaciones de Usuarios de Aguas (OUA) en sus capacidades de
gestin y fiscalizacin, representativas y en coordinacin con las
instituciones pblicas y privadas pertinentes, para garantizar un buen uso
y distribucin del agua.
La segunda dimensin de imagen objetivo planteada tiene relacin con la necesidad de
fortalecer la gestin del riego, donde toma una relevancia fundamental el fortalecimiento
de las organizaciones de usuarios de aguas de base (OUAs). En trminos generales, como
se indica en el diagnstico, las OUAs se encuentran mayoritariamente debilitadas, no
pudiendo cumplir adecuadamente su rol debido a la escasa activacin de capacidades de
gestin, y en muchas de ellas, un dbil conocimiento relativo a gestin hdrica.
Desde este punto de vista, se le asigna un rol importante a la institucionalidad pblica en

cuanto a constituir una oferta pertinente que permita el fortalecimiento de las OUAs. De
acuerdo a lo anterior, se presentan aspectos mnimos que se visualizan fortalecidos en el
futuro como lo son las Juntas de Vigilancia, constituidas y activas, en ambas cuencas para
administrar, distribuir y fiscalizar, en conjunto con la institucionalidad pertinente, promover
y propiciar el buen uso del agua. Lo anterior representa un anhelo relevante por parte de
los distintos actores que han participado en el territorio, ya que sealan que en la actualidad
existe un conjunto de irregularidades a las cuales es importante poner fin, como el robo y
la usurpacin de agua a travs de infraestructura ilegal.
De acuerdo a lo anterior, existe un amplio acuerdo en que sin la existencia de

organizaciones de usuarios de aguas (OUAs) fortalecidas es muy difcil lograr pensar en un
futuro ms positivo que el actual, ya que an frente a la posibilidad de contar con agua en
el futuro, si esta no es gestionada de forma eficiente es probable terminar de igual forma
en una situacin an mscrtica de escases hdrica y con las cuencas destruidas. A
continuacin, se presenta la sntesis de los aspectos mnimos en los que se debiese procurar
mejorar o fortalecer y que por tanto estn considerados en el plan de riego como brechas
a acortar.
2. Contar con un fortalecimiento de las organizaciones de usuarios

de aguas (OUA) en sus capacidades de gestin y fiscalizacin,
representativas y en coordinacin con las instituciones pblicas y
privadas, para garantizar un buen uso y distribucin del agua.
LNEAS DE ACCIN:
Promover el fortalecimiento de capacidades de gestin, asistencia tcnica
y transferencia de conocimientos hacia las OUA's por parte de
institucionalidad pblica.
Constituir las Juntas de Vigilancia y acompaarlas en su proceso de
desarrollo.
Fortalecer la incorporacin de modelos y marcos normativos que
garanticen la participacin de las OUA's y la comunidad local en las
decisiones de la inversin pblica.
Avanzar en regularizacin de derechos de aprovechamiento y en la
constitucin de OUA's para avanzar en el control sobre la demanda
hdrica.
FIGURA 6. IMAGEN OBJETIVO RESPECTO DE LA PROMOCIN DEL FORTALECIMIENTO DE

LA GESTIN DEL RIEGO
6.3.3 Tercera dimensin de la IO: Contar con una institucionalidad del agua y
agrcola coordinada, que propicie la planificacin e inversin pblica de
manera participativa y acorde a los intereses de los agricultores, usuarios
del agua y comunidad local.
En relacin a la tercera y ltima dimensin de la imagen objetivo para las cuencas de La
Ligua y Petorca, uno de los aspectos centrales que recoge es la demanda por una mayor
participacin ciudadana en la decisin de la inversin pblica, dando cuenta del inters de
los actores de la comunidad y de los integrantes de organizaciones de usuarios de aguas por
constituirse en un agente territorial promotor de desarrollo y transformaciones.
Por otra parte, esta dimensin tambin procura recoger la demanda por avanzar hacia una
coordinacin ms efectiva entre la propia institucionalidad pblica relacionada a la gestin
del recurso hdrico (gestin interinstitucional) y con las OUAs. En relacin a esto mismo,
desde la institucionalidad se reconoce que en la actualidad no se cuenta con una instancia
de articulacin que permita dialogar y actuar coordinada y vinculantemente en relacin a
los problemas de mayor complejidad que plantean los usuarios, proponiendo una
coordinacin a nivel provincial similar a la Comisin Regional de Riego (CRR), pero con
mayor amplitud en trminos de instituciones y actores que convoca.
En cuanto a las OUAs, demandan mayor coordinacin y dilogo con las instituciones
pblicas con el fin de hacer ms eficiente y pertinente el uso de los recursos, de tal forma
que esperan constituirse en un actor legitimado por la institucionalidad pblica para actuar
como contraparte tcnica y social, y no slo como meros beneficiarios o receptores del
actuar del Estado.
En relacin a los aspectos mnimos a considerar para el logro de esta dimensin, o para
acortar las brechas identificadas, se enfocan principalmente, desde una perspectiva
sistmica, a lograr reducir la complejidad del entorno, a partir de un aumento de la propia
complejidad, a travs de la incorporacin de tecnologa que haga ms eficiente el compartir
informacin entre instituciones pblicas con el fin de favorecer sinergias y la toma de
decisiones, as como tambin a partir de la focalizacin de inversin en tecnologa que
permita un mayor control de las extracciones que hacen los usuarios del agua y, a travs de
la transferencia de conocimiento e informacin de mercado,se favorezca la diversificacin
de la matriz productiva de las cuencas.
A partir de ello se podrn enfrentar eventos climticos extremos como escasez hdrica,
crecidas, etc. ya que se contar con inversin en infraestructura y equipamientos
adecuados y decididos de forma participativa, para la acumulacin, medicin, control,
conduccin y distribucin eficaz del agua.
A continuacin, se presenta la sntesis de los aspectos mnimos en los que se debiese

procurar mejorar o fortalecer y que por tanto estn considerados en el plan de riego como
brechas a acortar.
3. Contar con una institucionalidad del agua y agrcola coordinada,

que propicie la planificacin e inversin pblica de manera
participativa y acorde a los intereses de los agricultores, usuarios
del agua y comunidad local.
LNEAS DE ACCIN
Fortalecer la coordinacin interinstitucional y su vinculo con las OUA's
para tomar decisiones de forma oportuna, pertinente e innovadora en
materia de gestin hdrica.
Plataforma de Infraestructura de Datos Espaciales (IDE), actualizada y
vinculante con la decisin de inversin del Estado para evitar duplicidad
de esfuerzos o devolucin de recursos no utilizados.
Estructura de oportunidades con enfoque integral, diferenciado y con
procedimientos simplificados.
Diversificar la matriz productiva agropecuaria con insercin rentable en
los mercados y altos estndares de sustentabilidad ambiental.
FIGURA 7. IMAGEN OBJETIVO RESPECTO DE PROPICIAR LA PLANIFICACIN, INVERSIN Y

COORDINACIN PARTICIPATIVA
6.4 Etapa IV. Definicin de brechas y Plan de Gestin del Riego
La ltima etapa tuvo como propsito central definir participativamente el Plan de Gestin
del Riego para el territorio en estudio, el que consiste en una serie de iniciativas priorizadas
participativa y tcnicamente, relacionadas con el mejoramiento de la gestin del riego en
el territorio y una propuesta temporal, de seguimiento y evaluacin asociada.
Una vez validada la Imagen Objetivo en cada territorio, se estimaron las Brechas necesarias
de acortar de acuerdo a lo sealado precedentemente. Luego, se definieron iniciativas
tendientes a hacerse cargo de estas Brechas dependiendo de su naturaleza.
Para el efecto se desarrollaron cuatro reuniones de trabajo territoriales con los diferentes
actores sociales relevantes, dos talleres de participacin ampliada de validacin y tres
reuniones de trabajo con la CRR. El desarrollo de esta etapa se sintetiza en la figura 8.
4. Anlisis
3. Anlisis de
obstculos,
efectos
facilitadores y
esperados
desafos
2. Iniciativas
priorizadas (CNR y 5. Cronograma
otras instituciones) tentativo
Plan de
1. Cartera de Gestin del
Riego 7. Plan de
iniciativas
Seguimiento
levantadas La Ligua y
Petorca
Fuente: Elaboracin propia
FIGURA 8. COMPONENTES DEL PLAN DE GESTIN DEL RIEGO PARA LAS CUENCAS DE LOS
ROS LA LIGUA Y PETORCA Y LAS CUENCAS COSTERAS ADYACENTES
6.4.1 Anlisis de correspondencia
El anlisis de correspondencia entre lo priorizado tcnicamente respecto de lo priorizado
participativamente, las figuras 9 y 10 muestran, para las cuencas de La Ligua y de Petorca
respectivamente, una alta correspondencia.
Si bien la priorizacin tcnica le otorga valores menores a las iniciativas que la priorizacin
participativa, se reconoce en ellas la relacin, y en particular, se destacan las 6 principales
iniciativas levantadas en la cuenca del Ro La Ligua y la cuenca costera La Ligua Aconcagua
y las 5 principales en la cuenca del Ro Petorca y la cuenca costera Quilimar Petorca,
dando cuenta del inters de los actores por las distintas iniciativas, y que hay una
equivalencia en el nivel de priorizacin. Cabe hacer notar que la priorizacin participativa
que representa el inters de los distintos tipos de actores es un componente del algoritmo
de priorizacin tcnica. De ah que los valores no coincidan directamente.
FIGURA 9. CORRESPONDENCIA ENTRE PRIORIZACIN TCNICA Y PARTICIPATIVA EN LA

CUENCA DEL RO LA LIGUA Y LAS CUENCAS COSTERAS LA LIGUA ACONCAGUA
Originalmente, las iniciativas estaban destinadas a cada uno de los territorios (Cuencas del
ro La Ligua y ro Petorca) y se les asign nombres genricos que daban cuenta de la idea
central de cada alternativa de solucin, lo que facilit tanto el trabajo de los grupos y la
participacin ciudadana, as como el anlisis y priorizacin tcnica.
FIGURA 10. CORRESPONDENCIA ENTRE PRIORIZACIN TCNICA Y PARTICIPATIVA EN LA

CUENCA DEL RO PETORCA Y LAS CUENCAS COSTERAS QUILIMAR-PETORCA
A partir de un anlisis ms profundo de la similitud de algunas de las iniciativas sumado a la
ventaja de las economas de escala que se producen al ser materializadas en conjunto, se
estim que parte importante del plan corresponde a iniciativas que se propone ejecutar en
todo el territorio diferenciadamente conforme la decisin ejecutiva.
Por otro lado, iniciativas originalmente analizadas como unitarias para todo el territorio
fueron separadas para que se hicieran cargo de las distinciones individuales de las cuencas
y as mejorar la calidad de la intervencin. Los nombres de las iniciativas discutidas fueron
levemente modificados para hacerlos coherentes con los direccionamientos establecidos
por el Ministerio de Desarrollo Social (MIDESO) en cuanto a la nomenclatura de las
iniciativas de acuerdo al ciclo de vida de los proyectos de inversin pblica.
En consecuencia, no necesariamente hay plena coincidencia en los nombres ni nmero de

las iniciativas trabajadas en las actividades participativas con las consolidadas que
conforman el Plan de Gestin del Riego. Sin embargo, este s considera todas y cada una de
las iniciativas que fueron propuestas y priorizadas en dichas actividades.
6.4.2 Plan de Gestin del Riego (PGR)

La tabla 3 presenta las 15 iniciativas de competencia CNR, que conforman el PGR en orden
de prioridad. De igual manera, la tabla 4 muestra las 7 lneas de accin o reas de trabajo
cuyas competencias no posee CNR y le corresponder a la institucin pertinente definir el
tipo de iniciativa del que se tratar para abordar la propuesta de trabajo.
TABLA 3. INICIATIVAS DE COMPETENCIA CNR QUE CONFORMAN EL PGR

Iniciativa Prioridad
Programa. Fortalecimiento para 12 comunidades de aguas subterrneas de las cuencas de los 1
Ros La Ligua y Petorca.
Programa. Capacitacin y fortalecimiento para desarrollar una gestin de la calidad del agua 2
por parte de los usuarios en la provincia de Petorca.
Estudio bsico. Mejoramiento del uso y eficiencia de la infraestructura intrapredial (captacin, 3
obras de arte, conduccin y riego) en las cuencas hidrogrficas de la provincia de Petorca.
Estudio bsico. Rehabilitacin de tranques CORA en las cuencas hidrogrficas de la provincia 4
de Petorca.
Mejoramiento del uso y eficiencia de la infraestructura intrapredial (captacin, obras de arte, 5
conduccin y riego) en las cuencas hidrogrficas de la provincia de Petorca.
Programa. Fortalecimiento de las organizaciones de usuarios del agua del ro Petorca. 6
Programa. Fortalecimiento de las organizaciones de usuarios del agua del ro La Ligua. 7
Estudio de pre factibilidad. Mejoramiento y/o construccin de obras complementarias de 8
embalses Las Palmas y Del Sobrante.
Estudio de pre factibilidad. Mejoramiento y/o construccin de obras complementarias del 9
embalse Los ngeles.
Estudio bsico. Mejoramiento del uso y eficiencia de la infraestructura extrapredial en la 10
Provincia de Petorca.
Estudio de pre factibilidad. Diseo de obras de acumulacin y regulacin corta extrapredial a 11
mediana y pequea escala en la provincia de Petorca.
Estudio bsico. Diseo de obras de acumulacin intrapredial a pequea escala en la provincia 12
de Petorca.
Estudio de pre factibilidad. Mejoramiento de obras complementarias de tranques en 13
rehabilitacin DOH en la Provincia de Petorca.
Estudio bsico. Diagnstico y anlisis de la aduccin subterrnea a canales sin escorrenta de 14
la provincia de Petorca.
Estudio bsico. Caracterizacin de la disponibilidad y capacidad de recarga de los acuferos de 15
la provincia de Petorca.
Las iniciativas de infraestructura al apuntar al mejoramiento de la eficiencia y la

disponibilidad de agua, mejoran la seguridad de riego. Este impacto en la seguridad de riego
es determinante para la productividad y el desarrollo del territorio, as como para la toma
de decisiones de inversin pblicas y privadas.
TABLA 4. REAS DE TRABAJO SIN COMPETENCIA DE CNR Y QUE CONFORMAN EL PGR

reas de trabajo para una intervencin Potencial
N
complementaria de otras instituciones Institucin
1 Constitucin de las Juntas de Vigilancia de los ros Petorca y La Ligua. GORE / DGA
2 Regularizacin de DAA para la provincia de Petorca. Etapa 2. GORE / DGA
Planificacin estratgica del desarrollo agroproductivo a nivel de cuenca
3 GORE / SUBDERE
en la provincia de Petorca.
Determinacin de capacidades agroproductivas y ordenamiento
4 GORE / SUBDERE
territorial en las cuencas hidrogrficas en la provincia de Petorca.
Identificacin y anlisis de alternativas de nuevas fuentes hdricas para
5 una gestin integrada (trasvase, plantas desaladoras, reutilizacin de DOH
aguas tratadas, otras).
6 Capacitacin en el entorno institucional agrcola y de recursos hdricos. GORE / SUBDERE
Manejo para la recuperacin ambiental de las cuencas hidrogrficas de la
7 GORE / MINAMB
provincia de Petorca.
Las sugerencias planteadas por la CRR en la reunin de validacin del Plan, aportaron
conocimiento para una mejor difusin, de modo de facilitar su comprensin por parte de
los actores sociales del territorio. El rea de accin de bsqueda de alternativas para
mejorar la dotacin de agua, aumentar la disponibilidad para alcanzar la mayor cobertura
posible de mejoramiento de la seguridad de riego.
Asimismo, el fortalecimiento organizacional permite una mejor gestin, lo que conlleva

mejoramientos en todas las reas. Adems, se avanza en una gestin integrada,
principalmente en lo relacionado con la interaccin de las aguas subterrneas y
superficiales, y en la incorporacin de iniciativas destinadas a la gestin de la calidad de las
aguas y de los Residuos Slidos Domiciliarios y Asimilables, a la articulacin con otros usos
y a la remediacin ambiental.
6.4.3 Anlisis de impactos

Respecto de las reas de impacto, la figura 11 muestra la cantidad de iniciativas por rea de
impacto, mientras que la tabla 5 clasifica cada iniciativa de acuerdo estas reas de impacto,
y por competencia institucional hace la distincin en el tipo de fuente.
FIGURA 11. CLASIFICADOR DE CANTIDAD DE INICIATIVAS POR REA DE IMPACTO
La figura 12 presenta los efectos esperados con la implementacin del Plan y su relacin
con la imagen objetivo del territorio y las consideraciones a tener presente en su
materializacin, definidas como lneas de trabajo.
FIGURA 12. EFECTOS ESPERADOS DE LA EJECUCIN DEL PLAN Y RELACIN CON LAS
LNEAS DE ACCIN QUE ESTABLECEN LAS DIMENSIONES DE LA IMAGEN OBJETIVO
Respecto del anlisis de los facilitadores, desafos, obstaculizadores y riesgos, a partir del
diagrama de integracin de los factores estratgicos (DIFE), en primer lugar, se indica qu
se entiende por cada uno de estos y la figura 13 muestra el diagrama resultante:
TABLA 5. CLASIFICADOR DE INICIATIVAS POR REA DE IMPACTO Y COMPETENCIA INSTITUCIONAL
Gestin e Instrumentos Recursos Hdricos y Medio
N Infraestructura de riego Productividad Agropecuaria Gestin OUA's
Pblicos Ambiente
Estudio Bsico. Mejoramiento de la Programa. Fortalecimiento para 12 Capacitacin en el entorno Programa. Fortalecimiento para la gestin
Planificacin estratgica del desarrollo
1 infraestructura intrapredial en la CASUB de las cuencas La Ligua y institucional agrcola y de participativa de la calidad de agua en la
agroproductivo provincia Petorca.
provincia de Petorca. Petorca. recursos hdricos. provincia de Petorca.
Estudio Bsico. Rehabilitacin de Determinacin de la capacidad Estudio Bsico. Caracterizacin de la

Programa. Fortalecimiento de las OUA Regularizacin de DAA para la
2 tranques CORA en la provincia de agroproductivas y ordenamiento disponibilidad y capacidad de recarga de
del Ro Petorca. provincia de Petorca. Etapa 2.
Petorca. territorial, provincia de Petorca. acuferos, provincia Petorca.
Estudio Bsico. Diagnstico para la Programa Fortalecimiento de las OUA Manejo para la recuperacin ambiental de
3
rehabilitacin de tranques, Petorca. del Ro La Ligua. las cuencas, provincia de Petorca.
Desarrollo de alternativas de nuevas

Estudio Prefactib. Mejoramiento y/o
Constitucin de las Juntas de Vigilancia fuentes hdricas para una gestin integrada
4 construccin obras complementarias
de los ros Petorca y La Ligua. (trasvase, plantas desaladoras,
embalses Las Palmas y Del Sobrante.
reutilizacin de aguas tratadas, otras).
Estudio Prefactib. Mejoramiento y/o

5 construccin obras complementarias
del embalse Los ngeles.
Estudio Bsico. Mejoramiento de la

6 infraestructura extrapredial en la
provincia de Petorca.
Estudio Prefactib. Diseo obras de

7 acumulacin y regulacin extra predial
en la provincia de Petorca.
Estudio Bsico. Diseo de obras de Fuente Calibri tamao 9, normal y color azul representa iniciativas de competencia CNR.
8 acumulacin intrapredial en la Fuente Calibri tamao 9, cursiva y color negro representa iniciativas fuera de la competencia de CNR.
provincia de Petorca. Estudio Bsico, de Prefactibilidad y Programa, corresponden a nombres que provienen de instructivos del MIDESO.
Estudio Prefactib. Mejoramiento obras

9 complementarias de tranques en
rehabilitacin DOH, prov. de Petorca.
Estudio Bsico. Diagnstico y anlisis

10 de aduccin subterrnea a canales sin
escorrenta en la provincia de Petorca.
Facilitadores. Surgen de correlacionar las fortalezas con las oportunidades, para
buscar cules de las primeras son relevantes a fin de aprovechar las ventajas que
ofrecen las segundas.
Desafos. Muestran cmo algunos factores, a pesar de ser dbiles, son claves para
aprovechar alguna de las ventajas del medio (oportunidades).
Obstaculizadores. Muestran de qu manera los factores ms dbiles se potencian
negativamente con las amenazas del medio. Efecto de las amenazas sobre las
debilidades.
Riesgos. Expresan algunos factores internos que, pese a ser fuertes, estn
amenazados por otros externos. Efecto de las amenazas sobre las fortalezas.
FACILITADORES
* Inters manifiesto de actores y usuarios que participan DESAFOS
de la elaboracin del PGR. * Lograr la interrelacin institucional necesaria.
* Desarrollo de proyectos de grandes obras genera * Correcta gestin de recursos (pertinencia, coordinacin y
condiciones optimas para la participacin en sectores oportunidad).
especficos.
* Compromisos institucionales.
* La experiencia institucional en la regin.
* Comprometer actores locales (organizacin,
* Potencialidad agroecolgica del territorio. participacin y aportes).
* Movilizacin social.
RIESGOS
OBSTACULIZADORES * Agenda poltica no cumpla compromisos (prdida de
* Conflicto/desnimo de actores locales y usuarios de las confianza).
aguas. * Situacin macroeconmica condiciona y cambia
* Situacin de escasez que profundiza el conflicto en priorizacin en la asignacin de recursos.
periodo estival, principalmente. * Tardanza en ejecucin presupuestaria comprometida.
* El desarrollo de proyectos de grandes obras genera * Agudizacin del dficit hdrico (sobrexplotacin de
expectativas, incertidumbre y ansiedad entre usuarios. fuentes hdricas).
* Movilizacin social.
FIGURA 13. DIAGRAMA DE INTEGRACIN DE FACTORES ESTRATGICOS PARA LA

EJECUCIN DEL PLAN
6.4.4 Plan de Seguimiento y Evaluacin

Finalmente, para el seguimiento y evaluacin del Plan, se propone una estructura y
funcionamiento que involucra a los actores institucionales y a los beneficiarios en relacin
a los distintos componentes de ejecucin del plan. En la figura 14 se presenta un esquema
del procedimiento de seguimiento y evaluacin propuesto.
El equipo de seguimiento est conformado por las siguientes instancias de decisin,

ejecucin y consulta:
Comisin Nacional de Riego, como el rgano que reporta el desarrollo y avance de

las iniciativas centrales del plan.
Comisin Regional de Riego (CRR), como organismo ejecutivo, coordinador,
receptor y evaluador de las iniciativas CNR y de aquellas reas de trabajo que son
competencia de otras instituciones.
Consejo de Desarrollo y Sostenibilidad Hdrica (CDSH) de la Regin de Valparaso, en
su rol de definicin estratgica del desarrollo de la regin.
Mesa del Agua Provincial, como los receptores evaluadores de las iniciativas de
responsabilidad de CNR y aglutinadores de los intereses de los usuarios y la
comunidad en general, y en gran medida beneficiarios del Plan.
FIGURA 14. ESTRUCTURA DE RELACIONES Y FUNCIONAMIENTO PARA LA EVALUACIN Y

SEGUIMIENTO DEL PLAN DE GESTIN DEL RIEGO EN LAS CUENCAS DE LOS ROS LA LIGUA
Y PETORCA Y LAS CUENCAS COSTERAS ADYACENTES
6.4.5 Anlisis de la participacin
A lo largo del desarrollo del estudio se cont con la asistencia y una participacin total de
679 personas, de las cuales el 22% (144) fueron mujeres y el 78% (535) fueron hombres.
As, un 31% de la participacin general la explica la concurrencia en la cuenca del Ro La
Ligua y las cuencas costeras La Ligua Aconcagua, mientras que el 69% restante fue la
importante participacin de los actores de la cuenca del Ro Petorca y las cuencas costeras
Quilimar Petorca. As las figuras 15 y 16 ilustran este anlisis.
189
200 153 128
117 128
117
150 90 90 105
97
100
36 38
50 27
23 Total
0 20 Hombres
Lnea base Imagen Mujeres
(LB) Validacin
objetivo Brechas y
LB e IO Validacin
(IO) alternativas
Planes
de solucin
FIGURA 15. DISTRIBUCIN DE LA PARTICIPACIN GENERAL Y POR GNERO EN LAS

DISTINTAS ACTIVIDADES DEL ESTUDIO
FIGURA 16. IMAGEN DE LA ASISTENCIA EN EL TALLER DE PARTICIPACIN AMPLIADA

PARA VALIDAR EL PLAN DE GESTIN DEL RIEGO DE LA CUENCA DEL RO PETORCA
6.4.6 Anlisis de satisfaccin
Finalmente, se debe destacar que en trminos generales las personas participantes de las
reuniones de trabajo, representantes de la comunidad, OUAs, pequeos productores,
representantes institucionales y polticos han evaluado de forma ampliamente satisfactoria
los espacios de trabajo que se han diseado y provisto en el marco de la construccin
participativa del plan de riego.
Se seala que estas instancias han sido tiles para aprender (84,9%), que el lenguaje
utilizado por los facilitadores/consultores ha sido de fcil comprensin (98,8%), que existe
un manejo de las temticas trabajadas en los talleres por parte de los
facilitadores/consultores (94%), que los relatores, el equipo consultor, permitan la
participacin de las personas (98,8%), que las reuniones resultaron tiles y entretenidas
(92,4%), que el trabajo realizado durante las actividades resultaran de alguna utilidad para
la elaboracin de un plan de riego (87,2%).
Esta ltima pregunta es de gran relevancia, dado que, en alguna medida, da cuenta de las
expectativas que se pueden tener inicialmente del proceso siendo un dato estadsticamente
significativo en virtud de tener que sobrellevar mltiples procesos participativos previos
que no han sido satisfactorios principalmente por no tener claridad haca a donde avanzan
y en qu terminan.
7. CONCLUSIONES
El Plan de Gestin del Riego (PGR) para las cuencas de los ros La Ligua y Petorca es un
documento que servir de base para las iniciativas que la Comisin Nacional de Riego
ejecutar en la provincia al 2022 en materia de gestin de los recursos hdricos para riego.
El componente de participacin de los actores sociales relevantes durante todo el proceso

de construccin del Plan y su validacin por parte de los mismos, garantiza la movilidad
social necesaria para una correcta materializacin de las iniciativas que conforman el Plan.
La legitimidad del Plan se basa en la amplia participacin ya mencionada y al hecho de que

fue validado por el concierto de actores territoriales con cerca de un 99% de las opciones.
Asimismo, la institucionalidad pertinente, reunida en la Comisin Regional de Riego (CRR),
valid por unanimidad el Plan, con sugerencias de orden comunicacional, todas razonables
y que se abordaron en su totalidad.
En lo concreto, el Plan est conformado por 15 iniciativas de competencia de la Comisin

Nacional de Riego y otras 7 reas de accin de competencia de otras instituciones, las que
podrn desarrollarse en forma paralela, de acuerdo con decisiones institucionales y
disponibilidad de recursos econmicos para su materializacin. No obstante, se considera
que aquellas destinadas al fortalecimiento de las OUA se inicien (al menos) en un mismo
tiempo que las primeras a ejecutar, de modo que el desarrollo de la infraestructura siga el
concepto de "obra de confianza", donde los usuarios y las organizaciones se empoderan de
este proceso y desarrollan capacidad de propuesta y redes de conocimiento que faciliten la
sostenibilidad de las acciones hacia el futuro, en la lgica del aprender haciendo.
Al considerar el Plan en su totalidad, se esperan efectos relacionados con una mayor

disponibilidad del recurso y un aumento en la eficiencia del uso de las aguas. Adems, el
fortalecimiento organizacional est relacionado con avances en materia de gestin
integrada, principalmente en lo que respecta a la gestin de las aguas superficiales y
subterrneas, lo que representa acciones de vanguardia a nivel nacional, toda vez que no
existen actualmente juntas de vigilancia que administren aguas superficiales y subterrneas
de manera integrada, lo que conlleva desafos de suma importancia para el territorio y sus
habitantes.
No slo la gestin integrada mediante el fortalecimiento organizacional representa desafos

importantes, tambin lo son la integracin de la gestin inter institucional y la
coordinacin necesaria para la materializacin del Plan, lo que conlleva una mirada holstica
y un tratamiento multidisciplinario durante su ejecucin.
El Inters manifiesto de actores y usuarios que participaron de la elaboracin del PGR es

probablemente el principal facilitador con que se cuenta, lo que se podra ver favorecido
por la movilidad social que caracteriza el territorio en cuestin. Adems, el desarrollo de
proyectos de grandes obras genera condiciones ptimas para la participacin en sectores
especficos, constituyndose en una herramienta a considerar para dar sostenibilidad a las
iniciativas a materializar.
Por otro lado, se observa un grado de conflicto y desnimo en algunos actores locales y
usuarios de las aguas, principalmente por la lentitud en los procesos de constitucin de las
juntas de vigilancia, los que en el territorio han sido particularmente complejos. Adems, la
situacin de escasez que profundiza el conflicto en periodo estival, podra transformarse en
un obstaculizador junto con la ansiedad que surge ante la necesidad creciente de solucionar
los problemas ya identificados con inmediatez.
Finalmente, el PGR plantea algunos riesgos que se deben tener en consideracin para un
mejor manejo comunicacional ante los diferentes actores sociales. En este sentido, la
prdida de confianza por parte de los usuarios y actores locales ante una eventual
postergacin en la ejecucin del Plan est latente, principalmente por las expectativas y
experiencias recientes (mencionadas anteriormente), lo que se ve agudizado por la
situacin macroeconmica que condiciona la asignacin de recursos financieros, la
situacin climtica del territorio y un eventual incremento del dficit hdrico.

9 - RE PGR Cuenca Ligua-Petorca

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ESTUDIO BSICO

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Por otro lado, el Estado tambin se ha preocupado de mejorar la disponibilidad de agua,

Frente a la problemtica analizada y validada participativamente, se gener una imagen

3.1 Objetivo general

3.2 Objetivos especficos

Desde un punto de vista administrativo, abarca la provincia de Petorca y parte de la

FIGURA 1. CUENCAS HIDROGRFICAS QUE FORMAN PARTE DEL ESTUDIO

Fuente: D.G.A. 2012.

FIGURA 2. DIVISIN ADMINISTRATIVA DEL REA DE ESTUDIO

5.1 Etapas y productos asociados

TABLA 1. ESTRUCTURA GENERAL DEL ESTUDIO

Etapas Productos especficos

5.2 Enfoque metodolgico

Enfoque participativo: el estudio consider la interaccin participativa de los

Enfoque de sistemas: se considera una mirada coherente con el enfoque de

Trabajo multidisciplinario: Las complejidades de la gestin de las aguas se deben, en

En este sentido, RAAKS facilit el desarrollo de actividades participativas permitiendo tratar

6. DESARROLLO DEL ESTUDIO

6.1 Etapa I. Instalacin en el territorio

Los productos asociados a la etapa son los siguientes:

Habilitacin de oficina en el territorio.

1. Sector pblico: se refiere a todos aquellos actores sociales relevantes en cuanto la

Por su parte, se dise, valid e implemento una estrategia comunicacional y de

Dentro de la estrategia comunicacional y de intervencin territorial, se disearon los

Con el objeto de facilitar la participacin ciudadana durante el desarrollo del estudio, la

Se propuso un mapa de actores basado en el conocimiento del territorio, la situacin del

FIGURA 3. SECTORES PROPUESTOS PARA FACILITAR LA PARTICIPACIN

El mapa de actores consider aquellos usuarios que cuentan con derechos de

6.2 Etapa II. Diagnstico o situacin base

La etapa consider los siguientes productos:

Implementacin de la estrategia comunicacional e intervencin territorial.

Desde un punto de vista metodolgico, el trabajo se concentr en levantar informacin

La figura 4 y la tabla 2 presentan de manera esquemtica y metodolgica el proceso de

Fuente: elaboracin propia.

FIGURA 4. PROCESO DE DIAGNSTICO TERRITORIAL PARA CADA TEMTICA

TABLA 2. PROCESO DE DIAGNSTICO TERRITORIAL

trabajo, solicitar informacin secundaria. Contacto

presentacin y solicitud de informacin.

(informantes clave). definieron los actores relevantes.

Elaboracin de las pautas de

Reunin de equipo de trabajo y

Tomando todo tipo de consideraciones metodolgicas se

La metodologa de anlisis desagreg la problemtica hdrica en sus componentes

6.2.1 Caracterizacin general de las cuencas

Respecto a la caracterizacin de los productores en la provincia, un 80% de ellos posee

6.2.2 Caracterizacin de las cuencas en funcin de los recursos naturales y el

En la modelacin realizada, considerando la totalidad de los derechos otorgados (definitivos

6.2.3 Caracterizacin de las cuencas en funcin de la infraestructura de riego y

En cultivos es clara la importancia de los frutales, principalmente el Palto con un 72% de la

De acuerdo a la propuesta para enfrentar el desequilibrio hdrico descrito en la Poltica

Una experiencia virtuosa la constituyen los comits o cooperativas de APR por la

A nivel de actores pblicos, es reconocida la deficiencia en los canales de comunicacin