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OBSERVAO IMPORTANTE
Ol pessoal'
SUMRIO
Carvalho Filho salienta que esses servios sociais autnomos mais recentes
afastaram-se do modelo clssico e se aproximaram das pessoas administrativas
integrantes da Administrao Indireta. Todavia, o autor ressalta que, mesmo nesses
casos, os servios sociais autnomos no pertencem Administrao Indireta. Na
verdade, a instituio dessas novas entidades fez surgir um regime hbrido: so
tpicas pessoas administrativas, embora excludas da formalmente da Administrao
Indireta.
2
RE 635.682/RI
Os contribuintes das contribuies parafiscais so as pessoas
jurdicas includas no setor econmico a que est vinculada a entidade.
Para o SENAI e o SESI, por exemplo, so contribuintes as empresas
inseridas no setor da indstria, ao passo que para o SESC e o SENAC
contribuem as empresas do comrcio".
3Tambm contribuem para o SESC e o SENAC as empresas prestadoras de servio, salvo quando integram
outro servio social (Smula SII 499).
Ainda quanto ao controle, vale destacar que os servios sociais
autnomos esto sempre vinculados superviso do Ministrio em
cuja rea de competncia estejam enquadrados. O SESI, SENAI, SESC e
SENAC, por exemplo, esto vinculados ao Ministrio do Trabalho 4 .
Ademais, tambm devem prestar contas ao Tribunal de Contas da
Unio.
Detalhe importante que, segundo a jurisprudncia do TCU, os
servios sociais autnomos no se submetem inteiramente Lei de
Licitaes. De fato, a Corte de Contas entende que tais entidades, nas
suas contrataes, devem observar apenas os princpios da
Administrao Pblica, e no necessariamente os procedimentos
previstos na Lei 8.666/1993, podendo, em consequncia, editar
regulamentos prprios para definir as regras relativas aos contratos
que venham a ce1ebrar5. Todavia, ressalte-se que os servios sociais
autnomos no podem inovar na ordem jurdica por meio de seus
regulamentos prprios, por exemplo, instituindo novas hipteses de
dispensa e de inexigibilidade de licitao, haja vista que a matria deve
ser disciplinada por norma geral, de competncia privativa da Unio6.
Dessa forma, tais regulamentos devem conter apenas regras
procedimentais, como nmero mnimo de propostas, prazos, meios de
garantir a publicidade etc.
Por fim, vale destacar que o STF j deixou assente que as entidades
do Sistema "S" possuem natureza privada e no integram a administrao
pblica, direta ou indireta, razo pela qual elas no esto obrigadas a
realizar concurso pblico para contratar pessoal",
9 O contrato de gesto celebrado entre o Poder Pblico e as OS diferente do previsto no art. 37, 85! da
CF, o qual celebrado entre o Poder Pblico e entidades da Administrao Indireta ou rgos da
Administrao Direta, com a finalidade de ampliar a sua autonomia gerencial, oramentria e financeira, e
sobre o qual falaremos quando estudarmos as "agncias executivas".
dela daro cincia ao Tribunal de Contas da Unio, sob pena de
responsabilidade solidria (art. 9).
Alm disso, sem prejuzo da comunicao ao TCU, os responsveis
pela fiscalizao representaro ao Ministrio Pblico, Advocacia-
Geral da Unio ou Procuradoria da entidade para que requeira ao
juzo competente a decretao da indisponibilidade dos bens da entidade e
o sequestro dos bens dos seus dirigentes, bem como de agente pblico ou
terceiro, que possam ter enriquecido ilicitamente ou causado dano ao
patrimnio pblico (art. 10).
O rgo de deliberao superior das organizaes socrats, seu
Conselho de Administrao, deve ter representantes do Poder Pblico e
de membros da comunidade, de notria capacidade profissional e
idoneidade moral (art. 3).
semelhana dos servios sociais autnomos, as OS tambm no
prestam servio pblico delegado pelo Estado, mas sim atividade
privada de interesse pblico (servios no exclusivos do Estado), em
seu prprio nome, com incentivo (fomento) do Estado.
Conforme previsto na Lei 9.637/1998, o fomento s organizaes
sociais pode ocorrer das seguintes formas:
Destinao de recursos oramentrios.
Destinao de bens pblicos necessrios ao cumprimento do
contrato de gesto, dispensada a licitao, mediante permisso
de uso, consoante clusula expressa do contrato de gesto.
Cesso especial servidor, devendo o rgo de origem arcar com a
sua remunerao.
Um ponto importante que os contratos a serem celebrados pela
Organizao Social com terceiros, para aplicao dos recursos pblicos
recebidos em razo do contrato de gesto, devem ser conduzidos de
forma pblica, objetiva e impessoal, com observncia dos princpios do
caput do art. 37 da CF, e nos termos do regulamento prprio a ser
editado por cada entidade (no precisam realizar licitao, portanto).
o que prescreve o art. 17 da Lei 9.637/1998:
Art. 17. A organizao social far publicar, no prazo mximo de noventa
dias contado da assinatura do contrato de gesto, regulamento prprio
contendo os procedimentos que adotar para a contratao de obras e
servios, bem como para compras com emprego de recursos
provenientes do Poder Pblico.
Por outro lado, quando Administrao Pblica (de qualquer esfera,
federal, estadual, distrital ou municipal) contrata servios a serem
prestados pelas organizaes sociais, a licitao dispensvel, desde
que aquele servio esteja previsto no contrato de gesto celebrado pela
organizao social (Lei 8.666/1993, art. 24, inciso XXIV1).
"? Resumindo
Quando for a entidade contratante, a organizao social no precisa realizar licitao nos
termos da Lei 8.666/1993, mas dever observar os procedimentos de regulamento prprio,
conduzindo as contrataes de forma pblica, objetiva e impessoal.
Por outro lado, quando for a entidade contratada pelo Poder Pblico para prestar servios
previstos no contrato de gesto, a licitao dispensvel.
Promoo do voluntariado;
Sociedades comerciais;
Sindicatos, as associaes de classe ou de representao de categoria profissional;
Organizaes sociais;
Cooperativas;
Fundaes pblicas;
Fundaes, sociedades civis ou associaes de direito privado criadas por rgo pblico
ou por fundaes pblicas;
os OSCIP
Foram idealizadas para substituir rgos e No foram idealizadas para substituir rgos
entidades da Administrao Pblica, que e entidades da Administrao Pblica.
seriam extintos e teriam suas atividades
"absorvidas" pela OS.
Formalizam parceria com o Poder Pblico Formalizam parceria com o Poder Pblico
mediante contrato de gesto. mediante termo de parceria.
A lei exige que a OS possua um Conselho de A lei exige que a Oscip tenha um
Administrao, do qual participem Conselho Fiscal; no exige que a Oscip tenha
representantes do Poder Pblico; no exige um Conselho de Administrao. No h
que a OS tenha Conselho Fiscal. exigncia de que existam representantes do
Poder Pblico em algum rgo da entidade.
Como o dispositivo fala em "Poder Executivo federal", vlido apenas para a Unio.
Abrangncia
Vamos ento falar a respeito da abrangncia da Lei 13.019/2014,
mais especificamente sobre o alcance dos termos "Administrao Pblica"
e "Organizao da Sociedade Civil", que so justamente as partes
celebrantes dos instrumentos de parceira.
12 A Lei 13.019/2014 teve sua vigncia adiada por diversas vezes. Por fim, o prazo de vigncia ficou sendo
de 540 dias aps a data de sua publicao (ocorrida em 19/8/2014). Assim, a lei finalmente entrou em
vigor em 23/01/2016. Para os Municpios, contudo, a Lei 13.019/2014 s entra em vigor a partir de
19/1/2017, sendo facultada a implantao das suas disposies a partir de 23/01/2016 mediante a
edio de ato administrativo local (art. 88, 19 e 29).
Em relao Administrao Pblica, a lei abrange os rgos da
administrao direta da Unio, dos Estados, DF e Municpios, assim como
as respectivas autarquias, fundaes e empresas estatais
dependentes prestadoras de servio pblico. Lembrando que
empresas estatais dependentes so as empresas pblicas e sociedades
de economia mista, e suas subsidirias, que recebam recursos da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento
de despesas de pessoal ou de custeio em geral. Ou seja, a lei no
incide sobre estatais no dependentes e exploradoras de atividade
econmica.
Sendo assim, o termo "Administrao Pblica", para fins de
aplicao da Lei 13.019/2014, compreende:
Administrao Pblica
Unio
Estados
Distrito Federal
Municpios
Autarquias
Fundaes
EP e SEM "dependentes" prestadoras de
servio pblico
14 O art. 311 lista outros casos em que as exigncias da Lei 13.019/2014 no se aplicam. a exemplo das
transferncias de recursos homologadas pelo Congresso Nacional ou autorizadas pelo Senado
Federal naquilo em que as disposies especificas dos tratados, acordos e convenes internacionais
conflitarem com a Lei 13.019; e dos aos pagamentos realizados a ttulo de anuidades, contribuies ou
taxas associativas em favor de organismos internacionais ou entidades que sejam obrigatoriamente
constitudas por membros de Poder ou do Ministrio Pblico, dirigentes de rgo ou de entidade da
administrao pblica, pessoas jurdicas de direito pblico interno ou pessoas jurdicas integrantes da
administrao pblica.
is Os convnios celebrados nessas hipteses sero regidos pelo art. 116 da Lei 8.666/93.
16 Arl 199. A ossstnca d sade livre d iniciativa privado.
te - As instituies privados podero participar de formo complementar do sistema nico de sade,
segundo diretrizes deste, mediante contrato de direito pblico ou convnio, tendo preferncia os entidades
filantrpicos e os sem fins lucrativos.
Formalizao das parcerias
As parcerias entre a Administrao Pblica e as Organizaes da
Sociedade Civil devem ser formalizadas por meio dos seguintes
instrumentos:
Chamamento pblico
Como regra, a celebrao de termos de colaborao ou de termos
de fomento depende da prvia realizao de chamamento pblico,
exceto aqueles que envolvam recursos decorrentes de emendas
parlamentares s leis oramentrias anuais (art. 24 c/c art. 29 e 35, 1).
Por sua vez, os acordos de cooperao sero celebrados sem
chamamento pblico, exceto quando o objeto envolver a celebrao de
comodato, doao de bens ou outra forma de compartilhamento de
recurso patrimonial.
Termos de colaborao
Termos de fomento
Acordos de cooperao que envolvam
compartilhamento de recurso patrimonial
Acordos de cooperao
Termos de colaborao e termos de
fomento que envolvam recursos de
emendas parlamentares s LOA
lsonomia
Legalidade
Impessoalidade
Princpios do Moralidade
chamamento Igualdade
pblico Pblicidade
Probidade administrativa
Julgamento objetivo
Ressalte-se que, embora a Lei 13.019 deixe claro que a Lei 8.666/93
(Lei de Licitaes e Contratos) no se aplica s parcerias por ela regidas
(art. 84), a doutrina entende que o chamamento pblico , em
essncia, uma modalidade de licitao, regida por legislao
prpria. Com efeito, a Lei 13.019 apresenta praticamente os mesmos
princpios previstos na Lei 8.666 (conforme listado acima), alm de
tratar das hipteses de dispensa e inexigibilidade do chamamento
pblico, sanes aplicveis entidade, dentre outros.
O chamamento pblico deve observar as seguintes fases!":
Instrumento
convocatrio
(edital)
.. Julgamento e
classificao .. H omologao Habilitao
20Art 26. A destinao de recursos para, direta ou indiretamente, cobrir necessidades de pessoas fsicas ou
dficits de pessoas jurfdicas dever ser autorizada por lei especfica, atender s condies estabelecidas na lei
de diretrizes oramentiirias e estar prevista no oramento ou em seus crditos adicionais.
apresentar propostas ao poder pblico para que este avalie
a possibilidade de realizao de um chamamento pblico objetivando
a celebrao de parceria".
Vedaes
O art. 39 da Lei 13.019/2014 apresenta uma srie de vedaes
relacionadas situao das ase e de seus dirigentes.
Nos termos do referido dispositivo, ficar impedida de celebrar
termo de colaborao, termo de fomento ou acordo de cooperao, ou de
receber novos recursos no mbito de parcerias em execuo, a ase que:
No esteja regularmente constituda ou, se estrangeira, no esteja
autorizada a funcionar no territrio nacional;
Tenha sido punida com uma das seguintes sanes, pelo perodo que
durar a penalidade:
Prestao de contas
A OSC deve prestar contas Administrao Pblica com a finalidade
de demonstrar a boa e regular aplicao dos recursos recebidos,
especialmente no que tange ao cumprimento do objeto da parceria e ao
alcance das metas e dos resultados previstos.
A prestao de contas compreende duas fases:
1) Apresentao das contas, de responsabilidade da Organizao da
Sociedade Civil;
Sanes e responsabilidades
A Administrao Pblica poder aplicar sanes ase na hiptese
de execuo da parceria em desacordo com o plano de trabalho e com as
normas legais.
21A tomada de contas especial um procedimento que tem como objetivo apurar eventuais danos ao
errio e, se for o caso, identificar os responsveis. Depois de concludo no mbito da Administrao
Pblica, encaminhado ao Tribunal de Contas competente para julgamento.
Logicamente, na aplicao de sanes deve ser garantido o direito
de defesa prvia.
As sanes que podem ser aplicadas OSC so (art. 73):
>- Advertncia;
>- Suspenso temporria da participao em chamamento pblico e
impedimento de celebrar parceria ou contrato com rgos e
entidades da esfera de governo da administrao pblica
sancionadora, por prazo no superior a dois anos;
*****
Pessoal, isso que tinha para passar acerca da Lei 13.019/2014.
Logicamente, o contedo da aula no dispensa uma leitura atenta da
norma. Como a lei entrou em vigor em janeiro de 2016, ainda no temos
questes de prova sobre o assunto. Ento, ainda no sabemos o grau de
profundidade que ser exigido pelas bancas.
A seguir, ainda no estudo sobre as entidades paraestatais, vamos
falar sobre as entidades de apoio.
ENTIDADES DE APOIO
E3! nsul)rova!
5. (Cespe - MPTCEIPB 2014) As fundaes de apoio s universidades pblicas
federais integram a administrao indireta.
Comentrio: As fundaes de apoio so entidades paraestatais que
cooperam com as universidades pblicas mediante a celebrao de convnios.
Portanto, no integram a Administrao Indireta, da o erro.
Gabarito: Errado
AGNCIAS EXECUTIVAS
De rrucio, nunca demais lembrar que as agncias executivas no
so uma entidade paraestatal. Tampouco so uma nova espcie de
entidade administrativa. Trata-se, na verdade, de uma qualificao que
poder ser conferida pelo Poder Pblico s autarquias e s fundaes
pblicas que com ele celebrem contrato de gesto e atendam aos
demais requisitos fixados na Lei 9.649/1998.
O contrato de gesto que possibilita a qualificao como agncia
executiva aquele previsto no art. 37, 8 da Constituio Federal, a
saber:
-
8 A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e
entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada
mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder
pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o
rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre:
24 No caso das agncias executivas, a qualificao tambm pode ser dada s fundaes pblicas.
as Carvalho Filho {2014. p. 494).
Portanto, no se trata do mesmo tipo de contrato de gesto que
firmado entre a Administrao Direta e as organizaes sociais, o qual
possibilita que estas entidades privadas recebam fomento do Estado e, em
consequncia, tenham de se sujeitar fiscalizao do emprego dos
recursos pblicos recebidos.
Diferentemente, o contrato de gesto previsto na Constituio um
ajuste firmado entre a Administrao Direta e entidades da
Administrao Indireta, ou entre rgos da prpria Administrao
Direta. Por meio do referido instrumento, os rgos e entidades assumem
o compromisso de cumprir determinadas metas e, em contrapartida,
ganham maior liberdade de atuao, por meio da ampliao da sua
autonomia gerencial, oramentria e financeira. Os controles sobre esses
rgos e entidades passam a ser menos rgidos, sobretudo nas atividades-
mero, e se voltam para o controle finalstico, de atingimento de
resultados.
Em especial, quando o contrato de gesto de que trata o art. 37, 8
da CF for firmado entre uma autarquia ou uma fundao pblica e o
respectivo Ministrio supervisor, esta autarquia ou fundao poder
ser qualificada como agncia executiva.
Um exemplo atual de agncia executiva o INMETRO - Instituto
Nacional de Metrologia, Normatizao e Qualidade Industrial26.
Os contratos de gesto das agncias executivas sero celebrados com
periodicidade mnima de um ano e estabelecero os objetivos, metas e
respectivos indicadores de desempenho da entidade, bem como os
recursos oramentrios e financeiros necessrios ao cumprimento dos
objetivos e metas e os critrios e instrumentos para a avaliao do seu
cumprimento.
Nos termos do art. 51 da Lei 9.649/1998, alm de celebrar o contrato
de gesto, a autarquia ou fundao pblica dever ter um plano
estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional
em andamento.
Os planos estratgicos de reestruturao e de desenvolvimento
institucional definiro diretrizes, polticas e medidas voltadas para a
racionalizao de estruturas e do quadro de servidores, a reviso dos
processos de trabalho, o desenvolvimento dos recursos humanos e o
fortalecimento da identidade institucional da agncia executiva (art. 52).
E3! n'"proval
6. (Cespe - AGU 2012) A qualificao de agncia executiva federal conferida,
mediante ato discricionrio do presidente da Repblica, a autarquia ou fundao que
apresente plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional em
andamento e celebre contrato de gesto com o ministrio supervisor respectivo.
Comentrio: O item est correto, nos termos do art. 51 da Lei 9.649/1998:
Art. 51. O Poder Executivo poder qualificar como Agncia Executiva a autarquia ou
fundao que tenha cumprido os seguintes requisitos:
t , ter um plano estratgico de reestruturao e de desenvolvimento institucional
em andamento;
li ter celebrado Contrato de Gesto com o respectivo Ministrio supervisor.
21 lo Os percentuais referidos nos incisos I e li do caput deste artigo sero 20% (vinte por cento) para
compras, obras e servios contratados por consrcios pblicos, sociedade de economia mista,
empresa pblica e por autarquia ou fundao qualificadas, na forma da lei, como Agncias
Executivas.
Detalhe que a qualificao de agncia executiva ato discricionrio de
competncia do Presidente da Repblica (decreto).
Gabarito: Certo
AGNCIAS REGULADORAS
Por isso, Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo ensinam que no raro se fazer
confuso entre a funo regulatria do Estado e o movimento de desestatizao,
tomando um pelo outro. Todavia, salientam os autores, a regulao da atividade
econmica no precisa ser exercida especificamente pelas agncias reguladoras
surgidas no processo de Reforma do Estado.
X ..:r
na nrova!
ESS.f. U.1
E3! nsul)rova!
9. (Cespe - TCU - AUFC 2011) As decises definitivas das agncias, em regra,
no so passiveis de apreciao por outros rgos ou entidades da administrao
pblica.
Comentrio: O item est correto. Em regra, as decises definitivas das
agncias nas matrias de sua competncia constituem a ltima instncia de
natureza administrativa. E isso ocorre, primeiramente, pela prpria natureza
jurdica das agncias que, como entidades da Administrao Indireta, no
esto subordinadas a alguma instncia superior para a qual se possa
apresentar recurso hierrquico.
Outro fator a alta complexidade das matrias que geram os conflitos
solucionados pelas agncias reguladoras, o que faz com que seu corpo
tcnico, altamente especializado nessas matrias, seja percebido pelas partes
diretamente interessadas como o foro natural de mediao e soluo dos
conflitos.
Apesar disso, parte da doutrina sustenta que, excepcionalmente, as
decises das agncias reguladoras podem ser reapreciadas pela
Administrao Direta (leia-se: Ministrio supervisor), especialmente nas
hipteses em que a agncia pratica atos ilegais. o chamado recurso
hierrquico imprprio. Dai o "em regra" do enunciado.
Gabarito: Certo
10. (Cespe - MPU 2010) Considere que os representantes legais de uma empresa
distribuidora de energia eltrica estejam inconformados com deciso da Agncia
Nacional de Energia Eltrica (ANEEL), reguladora do setor eltrico. Nessa situao,
no cabe recurso hierrquico da deciso da ANEEL, salvo quanto ao controle de
legalidade.
Comentrio: O item est correto. Nos casos de atividade tpica de
regulao, a agncia tem total autonomia para agir, no sendo possvel que
suas decises sejam reformadas por outros rgos administrativos, nem
mesmo pelo Ministrio supervisor, atravs de recurso hierrquico.
Porm, quando extrapola os limites da sua competncia definidos em lei,
parte da doutrina admite o cabimento de recurso hierrquico imprprio
dirigido ao Ministrio supervisor da agncia. Alm do controle de legalidade,
outras situaes em que seria possvel a interposio de recurso hierrquico
imprprio seriam: quando a agncia se distanciar da poltica de Governo; ou
quando se referir a atividades meio da entidade.
Gabarito: Certo
- -
na oroval
ESSA U.1
11. (Cespe - ANATEL 2012) A ANATEL, por ser agncia reguladora integrante da
administrao indireta, exerce o poder regulamentar com maior vigor, podendo
inovar na ordem juridica com a edio de atos normativos primrios e regulamentos
autnomos.
Comentrio: Embora o poder normativo das agncias reguladoras seja
considerado bastante amplo, possibilitando que elas, inclusive,
complementem a lei em determinados aspectos de natureza tcnica, em
hiptese alguma as agncias podem inovar na ordem jurdica com a edio de
atos normativos primrios e regulamentos autnomos. Com efeito, a atuao
normativa das agncias reguladoras, complementando as disposies da lei,
depende de expressa autorizao dada pela prpria lei, vale dizer, consiste na
edio de regulamentos delegados ou autorizados.
Gabarito: Errado
X ..:r
na nrova!
ESS.f. U.1
12. (ESAF - CGU 2006) Pelo sistema constitucional brasileiro, a categoria das
agncias reguladoras apresentam competncia de natureza:
a) legislativa e administrativa.
b) legislativa, administrativa e jurisdicional.
e) exclusivamente legislativa.
d) administrativa e jurisdicional.
e) exclusivamente administrativa.
Comentrios: As agncias reguladoras so entidades administrativas,
integrantes do Poder Executivo e, portanto, suas competncias possuem
natureza administrativa (opo "e").
certo que algumas de suas competncias possuem caractersticas
semelhantes s funes legislativa e jurisdicional, por exemplo, quando
editam regulamentos e quando solucionam conflitos entre empresas
concessionrias e usurios dos servios pblicos. Porm, frise-se, tais
competncias so apenas semelhantes s funes legislativa e jurisdicional
"tpicas", mas com elas no se confundem, por lhes faltar determinados
atributos. Com efeito, os regulamentos editados pelas agncias reguladoras
no podem inovar no ordenamento jurdico, vale dizer, no podem criar
direitos e obrigaes no previstos em lei. O poder regulamentar das agncias,
embora seja considerado bastante amplo, no pode extrapolar os limites
estabelecidos pela lei. E quanto soluo de conflitos, as decises tomadas
pelas agncias no possuem o atributo da definitividade, podendo ser
apreciadas pelo Poder Judicirio, desde que provocado. Portanto, pode-se
afirmar que, mesmo quando editam normativos ou solucionam conflitos, as
agncias reguladoras exercem competncia de natureza administrativa.
Gabarito: alternativa "e"
vigente.
Ressalte-se que, nos termos do art. 3, pargrafo uruco da
Lei 10.871/2004, aos servidores das agncias reguladoras, no exerccio das
atribuies de natureza fiscal ou decorrentes do poder de policia, so
asseguradas as prerrogativas de promover a interdio de estabelecimentos,
instalaes ou equipamentos, assim como a apreenso de bens ou produtos, e
de requisitar, quando necessrio, o auxlio de fora policial federal ou
estadual, em caso de desacato ou embarao ao exerccio de suas funes. De
fato, como se percebe, prerrogativas dessa espcie no se compatibilizam
com o regime celetista.
Gabarito: Errado
Uma autarquia qualificada como agncia possvel uma agncia reguladora ser
executiva pode ou no ser uma agncia qualificada como agncia executiva, caso
reguladora. preencha os requisitos legais.
*****
Bom, finalizamos aqui. Vamos agora ver como os assuntos estudados
so cobrados em prova.
21. (Cespe - MPU 2010) Considere que Pedro, imediatamente aps o trmino de
seu mandato como dirigente de agncia reguladora, tenha sido convidado a assumir
cargo gerencial em empresa do setor regulado pela agncia onde cumprira o
mandato. Nessa situao, Pedro no podera assumir imediatamente o novo cargo,
devendo cumprir quarentena.
Comentrio: A Lei 9.986/2000, que dispe sobre a gesto de recursos
humanos das agncias reguladoras, estabelece a obrigatoriedade de
quarentena dos ex-dirigentes. Conforme a lei, o ex-dirigente fica impedido para
o exerccio de atividades ou de prestar qualquer servio no setor regulado pela
respectiva agncia, por um perodo de quatro meses, contados da exonerao
ou do trmino do seu mandato.
Gabarito: Certo
Pargrafo nico. Em caso de vacncia no curso do mandato, este ser completado por
sucessor investido na forma prevista no art. 5o.
(. . .)
Gabarito: Errado
Gabarito: Certo
28. (Cespe - TRT1 2010) Assinale a opo correta no que se refere s agncias
reguladoras e s executivas.
29. (Cespe - BACEN 2013) Em relao s OSs, s OSCIPs e aos servios sociais
autnomos, assinale a opo correta.
a) As organizaes crediticias que tenham vinculao com o sistema financeiro
nacional podem receber a qualificao de OSCIP.
b) O poder pblico dever outorgar o titulo de OSCIP s entidades que preencherem
os requisitos exigidos pela legislao de regncia para o recebimento da
qualificao, em deciso de natureza vinculada.
c) A contratao de pessoal no mbito dos servios sociais autnomos deve ser feita
mediante a realizao de concurso pblico.
d) Os servios sociais autnomos, pessoas jurdicas de direito privado que executam
servios de utilidade pblica, no pertencem ao Estado, razo por que no se
submetem ao controle estatal ou fiscalizao pelo tribunal de contas.
e) A OS, embora receba delegao do poder pblico para desempenhar servio
pblico de natureza social, mediante contrato de gesto, no pode receber
destinao de recursos oramentrios do poder pblico nem bens necessrios ao
cumprimento do contrato de gesto.
Comentrios:
a) ERRADA. A Lei 9.790/1999 enumerou um rol de entidades que no
podero ser qualificadas como Oscip. Vejamos:
Art. 2o No so passveis de qualificao como Organizaes da Sociedade Civil
de Interesse Pblico, ainda que se dediquem de qualquer forma s atividades
descritas no art. 3o desta Lei:
I - as sociedades comerciais;
li - os sindicatos, as associaes de classe ou de representao de categoria
profissional;
Ili - as instituies religiosas ou voltadas para a disseminao de credos, cultos,
prticas e vises devocionais e confessionais;
IV - as organizaes partidrias e assemelhadas, inclusive suas fundaes;
V - as entidades de benefcio mtuo destinadas a proporcionar bens ou servios a um
crculo restrito de associados ou scios;
VI - as entidades e empresas que comercializam planos de sade e assemelhados;
IX - as organizaes sociais;
X - as cooperativas;
XI - as fundaes pblicas;
XII - as fundaes, sociedades civis ou associaes de direito privado criadas por
rgo pblico ou por fundaes pblicas;
30. (ESAF - CVM 2010) A lei que cria entidade da administrao indireta
assegurando-lhe mecanismos de autonomia administrativa, financeira e gerencial, a
fim de que ela possa atingir seus objetivos, entre eles o de assegurar a prestao de
servios pblicos adequados, est criando:
a) Fundao Pblica.
b) Empresa Pblica.
e) Sociedade de Economia Mista.
d) Autarquia Ordinria.
e) Agncia Reguladora.
Comentrios: No direito brasileiro, as entidades que possuem a atribuio
de "assegurar a prestao de servios pblicos adequados" so as agncias
reguladoras (opo "e"). Conforme ensina Hely Lopes Meireles, "todas essas
agncias foram criadas como autarquias sob regime especial, constderando-se
o regime especial como o conjunto de privilgios especficos que a lei outorga
entidade para a consecuo de seus fins. No caso das agncias reguladoras
at agora criadas no mbito da Administrao Federal esses privilgios
caractenzem-se basicamente pela independncia administrativa,
fundamentada na estabilidade de seus dirigentes (mandato fixo), autonomia
financeira (renda prpria e liberdade de sua aplicao) e poder normativo
(regulamentao das matrias de sua competncia)".
Gabarito: alternativa "e"
d)1
e)5
Comentrios: Vamos analisar cada alternativa:
1) CERTO. No Brasil, embora no haja determinao constitucional,
adotou-se como prtica instituir as agncias reguladoras com a forma de
autarquias sob regime especial, pessoas jurdicas de direito pblico, dotadas
de autonomia administrativa e financeira.
li) CERTO. So exemplos de agncias reguladoras no Brasil que
disciplinam e controlam servios pblicos relacionados energia eltrica
(ANEEL), transportes terrestres (ANTI), transportes aquavirios (ANTAQ),
aviao civil (ANAC), atividades de fomento (ANCINE) e fiscalizao de
atividade privada (ANS).
Ili) CERTO. Na CF, a criao de um rgo regulador est prevista em duas
partes, especificamente para disciplinar e controlar os setores de
telecomunicaes (art. 21, inciso XI) e de petrleo (art. 177, 2, inciso Ili):
Art. 21. Compete Unio:
XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os
servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao
dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais.
Arl. 177. Constituem monoplio da Unio:
2 A lei a que se refere o 1 dispor sobre:
Uma vez que as OS no podem ter fins lucrativos, a lei probe que seu
patrimnio seja distribudo aos scios da entidade.
d) CERTA, nos termos do art. 1 da Lei 9.637/1998:
Art. 1 o O Poder Executivo poder qualificar como organizaes sociais pessoas
jurdicas de direito privado, sem fins lucrativos, cujas atividades sejam dirigidas ao
ensino, pesquisa cientfica, ao desenvolvimento tecnolgico, proteo e
preservao do meio ambiente, cultura e sade, atendidos aos requisitos
previstos nesta Lei.
c) CERTA, nos termos do art. 12, 3' da Lei 9.63711998, que disciplina as
OS:
Art. 12. s organizaes sociais podero ser destinados recursos oramentrios e
bens pblicos necessrios ao cumprimento do contrato de gesto.
1o So assegurados s organizaes sociais os crditos previstos no oramento e
as respectivas liberaes financeiras, de acordo com o cronograma de desembolso
previsto no contrato de gesto.
2o Poder ser adicionada aos crditos oramentrios destinados ao custeio do
contrato de gesto parcela de recursos para compensar desligamento de servidor
cedido, desde que haja justificativa expressa da necessidade pela organizao social.
38. (Cespe - TRF1 2011) No que se refere aos princpios que regem o direito
administrativo, as organizaes sociais e as organizaes da sociedade civil de
interesse pblico, assinale a opo correta.
a) As instituies hospitalares no gratuitas e as cooperativas so aptas para o
recebimento da qualificao de organizaes da sociedade civil de interesse pblico,
nos termos da legislao de regncia.
b) Na sindicncia, ainda que instaurada com carter meramente investigatrio ou
preparatrio de um processo administrativo disciplinar, indispensvel a
observncia dos princpios do contraditrio e da ampla defesa.
c) Segundo o STJ, na hiptese em que o particular ocupa irregularmente rea
pblica, no cabvel o pagamento de indenizao por acesses ou benfeitorias,
tampouco o direito de reteno, sob pena de ofensa aos princpios da
indisponibilidade do patrimnio pblico e da supremacia do interesse pblico.
d) O contrato de gesto, instituto oriundo da reforma administrativa, recebeu
tratamento diferenciado no ordenamento jurdico nacional, a exemplo da Lei de
Licitaes e Contratos, que inseriu a celebrao de contratos de prestao de
servios com as organizaes sociais, qualificadas no mbito das respectivas
esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de gesto como
hiptese de inexigibilidade de licitao.
e) O auxlio que o poder pblico presta organizao social no pode abranger a
destinao de recursos oramentrios e bens necessrios ao cumprimento do
contrato de gesto, ainda que mediante permisso de uso.
Comentrios: Vamos analisar cada alternativa:
a) ERRADA. Nos termos da do art. 2 da Lei 9.79011999, as instituies
hospitalares no gratuitas (inciso VII) e as cooperativas (inciso X) no so
aptas para o recebimento da qualificao de organizaes da sociedade civil
de interesse pblico.
b) ERRADA. Segundo a deciso proferida pelo STJ nos autos do
MS 13958/DF "na sindicncia instaurada com carter meramente investigatrio
ou preparatrio de um processo administrativo disciplinar dispensvel a
observncia das garantias do contraditrio e da ampla defesa".
c) CERTA, nos termos da deciso proferida pelo STJ nos autos do REsp
1183266/PR: "No cabvel o pagamento de indenizao por acesses ou
benfeitorias, nem o reconhecimento do direito de reteno, na hiptese em que
o particular ocupa irregularmente rea pblica, pois admitir que o particular
retenha imvel pblico seria reconhecer, por via transversa, a posse privada
do bem coletivo, o que no se harmoniza com os princpios da
indisponibilidade do patrimnio pblico e da supremacia do interesse
pblico".
d) ERRADA. Nos termos do art. 24, XXIV da Lei 8.66611993, a celebrao
de contratos com organizaes sociais, qualificadas no mbito das
respectivas esferas de governo, para atividades contempladas no contrato de
gesto constitui hiptese de licitao dispensvel, e no de inexigibilidade.
e) ERRADA. Nos termos do art. 12 da Lei 9.637/1998, o auxlio que o poder
pblico presta organizao social pode sim abranger a destinao de
recursos oramentrios e bens necessrios ao cumprimento do contrato de
gesto, ainda que mediante permisso de uso, dispensada a licitao.
Art. 12. As organizaes sociais podero ser destinados recursos oramentrios e
bens p/Jblicos necessrios ao cumprimento do contrato de gesto.
(. . .)
Arl. 4o Atendido o disposto no arl. 3o, exige-se ainda, para qualificarem-se como
Organizaes da Sociedade Civil de Interesse Pblico, que as pessoas juridicas
interessadas sejam regidas por estatutos cujas normas expressamente disponham
sobre:
(. . .)
45. (Cespe - AGU 2013) Para a qualificao de uma autarquia como agncia
reguladora essencial a presena do nome "agncia" em sua denominao, a
exemplo da Agncia Brasileira de Inteligncia e da Agncia Brasileira de
Desenvolvimento Industrial.
Comentrio: O quesito est errado. Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo
ensinam que o termo "agncias reguladoras", utilizado pelo legislador
brasileiro para designar a atual gerao de entidades especificamente criadas
para exercer a regulao de atividades econmicas em sentido amplo, foi
importado do direito norte-americano, onde existem as denominadas agencies.
Todavia, no h obrigatoriedade de que a entidade ou rgo criado para
exercer funo regulatria seja chamado de "agncia". Tome-se, como
exemplo, o Banco Central do Brasil, autarquia responsvel pela regulao do
sistema financeiro nacional, cujo nome no contm a palavra "agncia".
O seguinte trecho do item: "Para a qualificao de uma autarquia como
agncia reguladora(...)" d a ideia de que uma autarquia preexistente pode ser
"qualificada" como agncia reguladora, a exemplo das agncias executivas.
No isso que ocorre, eis que as agncias reguladoras j nascem com essa
denominao, conferida pela prpria lei que as criou.
O quesito tambm erra ao afirmar que a Agncia Brasileira de Inteligncia
(ABIN) e a Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial (ABDI) so
autarquias. Na verdade, a ABIN rgo da Administrao Direta, ligado
Presidncia da Repblica; j a ABDI um servio social autnomo, integrante
do "Sistema S", ou seja, uma entidade no integrante da estrutura formal do
Estado.
Gabarito: Errado
46. (Cespe - PCIBA 2013) As agncias reguladoras detm o poder de definir suas
prprias polticas pblicas e execut-las nos diversos setores regulados.
Comentrio: O quesito est errado. As polticas pblicas relativas ao
setor regulado pelas agncias so definidas pelos rgos estratgicos do
Estado, e no pelas agncias. Cabe s agncias, no mbito de suas atribuies
de regulao, velar para que os objetivos dessas polticas sejam atingidos.
Gabarito: Errado
Bons estudos!
RESUMO DA AULA
Criao autorizada por lei, efetuada por entidades representativas de categorias econmicas.
Objeto: aprendizado profissionalizante e prestao de servios assistenciais, que beneficiam determinados
grupamentos sociais ou profissionais.
Arrecadam contribuies parafiscais (consideradas recursos pl.lblicos), que independem de contraprestao
direta em favor do contribuinte.
Sujeitam-se superviso Ministerial e ao controle do Tribunal de Contas.
Licitaes: no se submetem Lei de Licitaes, mas apenas aos princpios da Administrao Pl.lblica; podem
editar regulamentos prprios (para procedimentos), desde que no inovem na ordem jurdica (ex: prevendo
novas hipteses de dispensa e inexigibilidade).
ORGANIZAES SOCIAIS:
Pessoa privada, no integrante da Administrao Pl.lblica, que recebe uma qualificao do Poder Pblico.
Atua nas reas de ensina, pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico, proteo e preservao do
meio ambiente, cultura e sade.
Foram idealizadas para substituir rgos e entidades da Administrao Pl.lblica, que seriam extintos e teriam
suas atividades "absorvidas" pela OS (publicizao).
Formalizam parceria com o Poder Pl.lblico mediante CONTRATO DE GESTO(" do art. 37, 8!1 da CF).
Qualificao ata discricionrio, dependendo de aprovao do Ministrio supervisor e do MPOG.
A lei exige que a OS possua um Conselho de Administrao, do qual participem representantes do Poder
Pl.lblico; no exige que a 05 tenha Conselho Fiscal.
Podem receber do Estado (fomento): recursos oramentrios; bens pl.lblicos; cesso de servidor.
Contrataes com recursos pblicos:
../ Podem observar regulamentos prprios, conduzindo os certames de forma pblica, objetiva e impessoal,
com observncia aos princpios da Administrao Pblica;
../ 1: hiptese de licitao dispensvel a contratao de OS pelo Poder Pl.lblico, para o desempenho de
atividades contempladas no contrato de gesto.
A desqualificao como OS pode ser feita pelo Poder Executivo, em processo administrativo, assegurado o
contraditrio e a ampla defesa.
ORGANIZAES DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO:
Pessoa privada, no integrante da Administrao Pl.lblica, que recebe uma qualificao do Poder Pl.lblico.
Algumas entidades no podem ser qualificadas como OSCIP, dentre elas: sociedades comerciais, organizaes
sociais, cooperativas, fundaes pl.lblicas, hospitais e escolas privadas no gratuitos etc.
No foram idealizadas para substituir rgos e entidades da Administrao Pl.lblica.
Formalizam parceria com o Poder Pl.lblico mediante TERMO DE PARCERIA.
possvel a vigncia simultnea de dois ou mais termos de parceria, ainda que com o mesmo rgo estatal,
desde que a Oscip tenha capacidade operacional para executar seus objetos.
Qualificao ato vinculado, concedida pelo Ministrio da Justia.
Alei exige que a Oscip tenha um Conselho Fiscal; no exige que a Oscip tenha um Conselho de Administrao.
No h exigncia de que existam representantes do Poder Pblico em algum rgo da entidade.
Contrataes com recursos pl.lblicos:
./ Podem observar regulamentos prprios, conduzindo os certames de forma pblica, objetiva e impessoal,
com observncia aos princpios da Administrao Pblica;
./ No existe hiptese de licitao dispensvel para a contratao de Oscip pelo Poder Pl.lblico.
A desqualificao como Oscip pode ser feita a pedido da prpria entidade, por iniciativa de qualquer cidado
ou do Ministrio Pblico, em processo administrativo ou judicial, assegurado o contraditrio e a ampla
defesa.
O chamamento pl.lblico dispensvel nos casos de urgncia, guerra, calamidade pblica, para programas de
proteo a pessoas ameaadas, para servios de educao, sade e assistncia social (OSC cadastradas).
O chamamento pblico inexigvel na hiptese de inviabilidade de competio entre as ase, em razo da
natureza singular do objeto da parceria ou se as metas somente puderem ser atingidas por uma entidade
especifica, especialmente quando (exemplificativa): (i) decorrer de acordo internacional; (ii) se tratar de
transferncia autorizada em lei na qual seja identificada a entidade beneficiria.
A realizao do procedimento de manifestao de interesse social no obriga a Administrao a fazer o
chamamento pblico nem dispensa a convocao por meio de chamamento pblico para firmar a parceria.
A ase no precisa realizar licitao nem seguir regulamento prprio para empregar os recursos pblicos.
A ase no pode utilizar os recursos da parceria para pagar, a qualquer tftulo, servidor ou empregado pblico,
salvo nas hipteses previstas em lei especifica e na lei de diretrizes orament6rias.
Sanes que podem ser aplicadas ase: advertncia, suspenso temporria e declarao de inidoneidade.
AGNCIAS EXECUTIVAS:
Trata-se de qualificao que pode ser conferida a autarquias e fundaes que celebrem CONTRATO DE
GESTO(= do art. 37, 8!l da CF) com o Ministrio supervisor, para ampliao da sua autonomia.
So entidades da Administrao Indireta.
Alm do contrato de gesto, a autarquia ou fundao dever ter um plano estratgico de reestruturao e
de desenvolvimento institucional em andamento.
A qualificao e a desqualificao so feitas mediante decreto do Presidente da Repblica.
Possuem limite ampliado para dispensa de licitao (20% do valor mximo para a modalidade convite).
AGNCIAS REGULADORAS:
No uma qualificao. So autarquias sob regime especial (no h obrigatoriedade).
So entidades da Administrao Indireta.
Dois tipos: (i) as que exercem poder de polcia (ex: Anvisa); (ii) as que regulam atividades delegadas iniciativa
privada, mediante concesso, permisso ou autorizao (ex: ANATEL, ANELL).
Exercem funo tpica de Estado: funo regulatria.
Podem editar normas, exercer fiscalizao sobre as empresas concessionrias, revisar e fixar tarifas, aplicar
sanes, solucionar conflitos entre as empresas e os clientes e solucionar reclamaes dos consumidores.
Possuem poder normativo amplo, em assuntos de natureza tcnica, mas no podem inovar na ordem jurdica
com a edio de atos normativos primrios e regulamentos autnomos.
Servidores se submetem ao regime estatutrio.
Dirigentes escolhidos pelo Presidente da Repblica e aprovados pelo Senado Federal.
H previso de quarentena dos ex-dirigentes (4 meses), perodo no qual no podem assumir cargos nas
empresas do setor regulado.
Os dirigentes possuem mandato fixo, s podendo perder o cargo em caso de renncia, condenao judicial
transitada em julgado ou processo administrativo disciplinar (a lei de cada agncia pode prever outras formas).
Algumas agncias devem celebrar contrato de gesto com o Ministrio supervisor.
JURISPRUDNCIA DA AULA
Enunciado:
Texto:
[ ... ]
1. Ao civil pblica ajuizada pelo Ministrio Pblico Federal a fim de que seja
declarado nulo ato de designao dos apelantes para integrar o Conselho
Consultivo da ANATEL na qualidade de representantes dos usurios e da
sociedade, haja vista os cargos ocupados por eles, Presidncia da Tele
Norte Leste Participaes S/ A e da TELE MAR Norte Leste S/ A e
Presidncia da TELEBRASIL.
7. "Na dico sempre oportuna de Celso Antnio Bandeira de Mello, mesmo nos
atos discricionrios no h margem para que a administrao atue com excessos
ou desvios ao decidir, competindo ao Judicirio a glosa cabvel". STF, RE 131661
/ ES- Relator(a): Min. MARCO AURLIO.
( ... )
2. Os setores de sade {CF, art. 199, caput), educao (CF, art. 209, caput),
cultura (CF, art. 215), desporto e lazer (CF, art. 217), cincia e tecnologia (CF,
art. 218) e meio ambiente (CF, art. 225) configuram servios pblicos sociais,
em relao aos quais a Constituio, ao mencionar que "so deveres do Estado e
da Sociedade" e que so "livres iniciativa privada", permite a atuao, por
direito prprio, dos particulares, sem que para tanto seja necessria a delegao
pelo poder pblico, de forma que no incide, in casu, o art. 175, caput, da
Constituio.
14. As dispensas de licitao institudas nos arts. 24, XXIV, da Lei n 8.666/93 e
no art. 12, 3, da Lei no 9.637/98 tm a finalidade que a doutrina
contempornea denomina de funo regulatria da licitao, atravs da qual a
licitao passa a ser tambm vista como mecanismo de induo de determinadas
prticas sociais benficas, fomentando a atuao de organizaes sociais que j
ostentem, poca da contratao, o ttulo de qualificao, e que por isso sejam
reconhecidamente colaboradoras do Poder Pblico no desempenho dos deveres
constitucionais no campo dos servios sociais. O afastamento do certame
licitatrio no exime, porm, o administrador pblico da observncia dos
princpios constitucionais, de modo que a contratao direta deve
observar critrios objetivos e impessoais, com publicidade de forma a
permitir o acesso a todos os interessados.
17. Inexiste violao aos direitos dos servidores pblicos cedidos s organizaes
sociais, na medida em que preservado o paradigma com o cargo de origem,
sendo desnecessria a previso em lei para que verbas de natureza privada
sejam pagas pelas organizaes sociais, sob pena de afronta prpria lgica de
eficincia e de flexibilidade que inspiraram a criao do novo modelo.
2. (ESAF - AFRFB 2005) Assinale entre o seguinte rol de entidades de cooperao com
o Poder Pblico, no-integrantes do rol de entidades descentralizadas, aquela que pode
resultar de extino de entidade integrante da Administrao Pblica Indireta.
a) Organizao social.
b) Fundao previdenciria.
e) Organizao da sociedade civil de interesse pblico.
3. (Cespe -TCDF 2012) Uma OSCIP que receba recursos financeiros oriundos de termo
de parceria com o governo do DF estar obrigada a seguir a Lei de Licitaes da
administrao pblica para comprar com esses recursos.
11. (Cespe - ANATEL 2012) A ANATEL, por ser agncia reguladora integrante da
administrao indireta, exerce o poder regulamentar com maior vigor, podendo inovar na
ordem jurdica com a edio de atos normativos primrios e regulamentos autnomos.
12. (ESAF - CGU 2006) Pelo sistema constitucional brasileiro, a categoria das agncias
reguladoras apresentam competncia de natureza:
a) legislativa e administrativa.
d) administrativa e jurisdicional.
e) exclusivamente administrativa.
a) Remisso.
b) Delegao receptcia.
e) Reserva legal.
d) Deslegalizao.
e) Desconcentrao.
14. (Cespe - AGU 2012) As relaes de trabalho nas agncias reguladoras so regidas
pela CLTe pela legislao trabalhista correlata, em regime de emprego pblico.
21. (Cespe - MPU 2010) Considere que Pedro, imediatamente aps o trmino de seu
mandato como dirigente de agncia reguladora, tenha sido convidado a assumir cargo
gerencial em empresa do setor regulado pela agncia onde cumprira o mandato. Nessa
situao, Pedro no poder assumir imediatamente o novo cargo, devendo cumprir
quarentena.
22. (Cespe - MPU 2010) A agncia reguladora no se sujeita a qualquer forma de tutela
dos ministrios, ao contrrio do que ocorre com a agncia executiva.
24. (Cespe - MPU 201 O) Para se transformar em agncia executiva, uma fundao deve
ter, em andamento, planos estratgicos de reestruturao e de desenvolvimento
institucional.
26. (Cespe - TRF1 2011) Na esfera federal, a qualificao de uma autarquia ou fundao
como agncia executiva decorre de iniciativa exclusiva do chefe do Poder Executivo.
28. (Cespe - TRT1 2010) Assinale a opo correta no que se refere s agncias
reguladoras e s executivas.
a) Mandato fixo e estabilidade para os dirigentes, que somente perdero o mandato em
caso de renncia, de condenao judicial transitada em julgado ou de processo disciplinar,
so traos especficos das agncias reguladoras.
b) As agncias executivas, assim como as reguladoras, tm a funo precpua de exercer
controle sobre particulares prestadores de servios pblicos, mas destas se diferenciam
porque tm, tambm, por encargo a execuo efetiva de determinadas atividades
administrativas tpicas de Estado.
e) O regime jurdico dos trabalhadores das agncias reguladoras o de emprego pblico,
regulado pela CLT.
d) A qualificao como agncia executiva de autarquia ou fundao que tenha celebrado
contrato de gesto com o ministrio supervisor somente pode ser efetivada por lei de
iniciativa do presidente da Repblica.
e) A agncia executiva, como autarquia de regime especial, deve ser instituda por ato
normativo do chefe do Poder Executivo. Nesse ato, devem ser definidas a organizao, as
competncias e a funo controladora que a agncia exercer sobre os particulares
prestadores de servios pblicos.
29. (Cespe - BACEN 2013) Em relao s OSs, s OSCIPs e aos servios sociais
autnomos, assinale a opo correta.
30. (ESAF - CVM 2010) A lei que cria entidade da administrao indireta assequrando-lhe
mecanismos de autonomia administrativa, financeira e gerencial, a fim de que ela possa
atingir seus objetivos, entre eles o de assegurar a prestao de servios pblicos
adequados, est criando:
a) Fundao Pblica.
b) Empresa Pblica.
32. (ESAF - MPOG 2009) Com relao s Agncias Reguladoras no Brasil, indique a
opo incorreta.
a) Aps a instituio do Programa de Desestatizao, em 1997, foram criadas a Agncia
Nacional de Telecomunicaes, a Agncia Nacional do Petrleo e a Agncia Nacional de
Energia Eltrica, todas elas para a regulamentao e controle de atividades at ento
exercidas pelo Estado como monoplio.
a)4
b)2
e) 3
d) 1
e)S
a) O consrcio pblico, criado por dois ou mais entes federativos para a gesto associada
de servios pblicos, com personalidade jurdica de direito pblico denominado
associao pblica com natureza jurdica de fundao de direito privado.
b) Segundo o TCU, os integrantes dos chamados servios sociais autnomos, embora
sejam pessoas jurdicas de direito privado e no pertenam ao Estado, so regidos pelos
princpios da administrao pblica.
c) Por terem personalidade jurdica de direito privado, as sociedades de economia mista
submetem-se ao regime de recuperao judicial e de falncia previsto para as sociedades
empresrias.
d) Para a criao de autarquias, basta a edio de lei autorizativa especfica, no estando
sua existncia condicionada necessidade de posterior registro de seus atos constitutivos.
e) Por serem pessoas jurdicas, todas essas entidades devem registrar no cartrio
competente os atos que as constituam.
37. (Cespe - TRF2 2013) No que concerne a organizaes sociais e a OSCIPs, assinale
a opo correta.
e) Por expressa disposio legal, doaes podero realizadas por OSCIP a partidos
polticos ou candidatos a mandatos eletivos; entretanto, tais doaes devem,
necessariamente, ser includas na prestao de contas da doadora e, ao final de cada
exerccio, devem ser submetidas ao tribunal de contas respectivo, a fim de se realizar o
controle contbil-financeiro da organizao.
38. (Cespe - TRF1 2011) No que se refere aos princpios que regem o direito
administrativo, as organizaes sociais e as organizaes da sociedade civil de interesse
pblico, assinale a opo correta.
a) As instituies hospitalares no gratuitas e as cooperativas so aptas para o recebimento
da qualificao de organizaes da sociedade civil de interesse pblico, nos termos da
legislao de regncia.
b) Na sindicncia, ainda que instaurada com carter meramente investigatrio ou
preparatrio de um processo administrativo disciplinar, indispensvel a observncia dos
princpios do contraditrio e da ampla defesa.
c) Segundo o STJ, na hiptese em que o particular ocupa irregularmente rea pblica, no
cabvel o pagamento de indenizao por acesses ou benfeitorias, tampouco o direito de
reteno, sob pena de ofensa aos princpios da indisponibilidade do patrimnio pblico e da
supremacia do interesse pblico.
39. (Cespe - TRF5 2013) Assinale a opo correta, considerando a execuo de servios
pblicos por OSs e OSCIPs, em regime de parceria com o poder pblico.
42. (Cespe - PRF 2012) As organizaes sociais no esto compreendidas no rol das
entidades que constituem a administrao pblica indireta.
43. (Cespe - MPU 201 O) O Servio Nacional do Comrcio (SENAC), como servio social
autnomo sem fins lucrativos, exemplo de empresa pblica que desempenha atividade de
carter econmico ou de prestao de servios pblicos.
45. (Cespe - AGU 2013) Para a qualificao de uma autarquia como agncia reguladora
essencial a presena do nome "agncia" em sua denominao, a exemplo da Agncia
Brasileira de Inteligncia e da Agncia Brasileira de Desenvolvimento Industrial.
46. (Cespe - PC/BA 2013) As agncias reguladoras detm o poder de definir suas
prprias polticas pblicas e execut-las nos diversos setores regulados.
47. (Cespe - MPU 2013) Para exercer a disciplina e o controle administrativo sobre os
atos e contratos relativos prestao de servio pblico especfico, a Unio pode criar,
mediante lei federal, uma agncia reguladora, pessoa jurdica de direito pblico cujos
dirigentes exercem mandatos fixos, somente podendo perd-los em caso de renncia,
condenao transitada em julgado ou processo administrativo disciplinar, entre outras
hipteses fixadas na lei instituidora da entidade .
GABARITO
a 5) E
1) e 2) 3) E 4) E
6) e 7) e 8) E 9) e 10) e
12) e 13) d 14) E 15) E
11) E
17) e 18) e 19) E 20) E
16) a
46) E 47) e
Referncias:
Alexandrino, M. Paulo, V. Direito Administrativo Descomplicado. 22i! ed. So Paulo:
Mtodo, 2014.
Bandeira de Mello, C. A. Curso de Direito Administrativo. 32i! ed. So Paulo: Malheiros,
2015.
Borges, C.; S, A. Direito Administrativo Facilitado. So Paulo: Mtodo, 2015.
Carvalho Filho, J. S. Manual de Direito Administrativo. 27i! ed. So Paulo: Atlas, 2014.
Di Pietro, M. S. Z. Direito Administrativo. 28i! ed. So Paulo: Editora Atlas, 2014.
Furtado, L. R. Curso de Direito Administrativo. 4i! ed. Belo Horizonte: Frum, 2013.