NORMA FORAL 15/87, DE 30 DE OCTUBRE, SOBRE GESTIN DE ACTIVIDADES

ECONMICAS Y SERVICIOS PBLICOS FORALES DESCENTRALIZADOS.

(BOTHA n 133, de 11 de noviembre de 1987)

EXPOSICIN DE MOTIVOS

La gestin y prestacin de servicios pblicos forales puede hacerse, de acuerdo con la

legislacin vigente, utilizando una variada gama de modalidades instrumentales cuando resulta
conveniente trascender la esfera de la administracin departamental clsica, bien por la
complejidad, bien por la especialidad del servicio.

As se han constituido organismos de economa autnoma como los Institutos Forales de

Bienestar Social y de la Juventud y del Deporte, el Consejo de Cultura, o el Consorcio para el
Centro de Clculo, Tratamiento de la Informacin de lava y el Centro asociado de la UNED,
que ocupan importantes reas de la actividad pblica foral. Participa adems la Diputacin en
otras empresas, fundaciones y organismos a travs de los que presta su concurso para mejor
servir a las necesidades del Territorio Histrico.

La Experiencia adquirida aconseja disponer de un marco normativo comn que permita regular
en forma coherente estas cuestiones y facilite el efectivo ejercicio de las facultades de decisin
y de direccin poltica que competen a los rganos de la Diputacin Foral, al mismo tiempo que
el control, y la tutela sobre los servicios pblicos forales que a travs de dichas modalidades
instrumentales se prestan.

A esta necesidad responde la presente Norma Foral, que en el marco de la legislacin vigente,
pretende establecer la normativa a la que habr de sujetarse la Diputacin Foral para la
constitucin de Organismos Autnomos Forales y Sociedades Pblicas forales, y para la
contratacin de servicios pblicos o formacin de empresas de economa mixta.

El criterio bsico que inspira la normativa es el de resolver en el Consejo de Diputados las

decisiones claves que definan y concreten la poltica a realizar en materia de servicios pblicos
forales, como forma operativa de ejercer la atribucin que le corresponde de establecer las
directrices y objetivos generales de la Diputacin Foral y de las diversas entidades y
organismos de ella dependientes, segn dispone el artculo 8, apartado 1, de la Norma Foral
11/85, de 29 de Julio de Organizacin y Rgimen Jurdico de la Diputacin Foral. En este
sentido se definen las facultades reservadas al Consejo de Diputados y se disea una
estructura de rganos rectores que permita hacer operativo tal criterio.

TITULO 1.- DISPOSICIONES GENERALES

Artculo 1.
Los Servicios pblicos provinciales pueden gestionarse por la Diputacin Foral de forma directa
o indirecta. En ningn caso pueden prestarse por gestin indirecta los servicios pblicos que
impliquen ejercicio de autoridad.

Artculo 2.
La gestin directa adoptar alguna de las siguientes formas:

a) Gestin por la propia Diputacin Foral, adscribiendo la prestacin del servicio pblico al
Departamento competente por razn de la materia.

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 b) Organismo Autnomo Foral.

c) Sociedad Pblica Foral.

Artculo 3.
La gestin indirecta adoptar alguna de las siguientes formas:

a) Concesin.

b) Gestin interesada.

c) Concierto.

d) Arrendamiento.

e) Sociedad mercantil y cooperativas legalmente constituidas.

TITULO II.- DE LOS ORGANISMOS AUTNOMOS FORALES

Artculo 4.
Los Organismos Autnomos Forales son entidades de naturaleza pblica, con personalidad
jurdica propia, regidas por el derecho pblico, que se constituyen como organizacin
especializada para la prestacin o gestin de servicios pblicos propios de la Diputacin Foral.

Artculo 5.-
La creacin de Organismos Autnomos Forales se por har Norma Foral, que regular:

a) La denominacin del Organismo Autnomo Foral.

b) El Departamento de la Diputacin Foral al que se adscriba.

c) Descripcin del Servicio pblico cuya prestacin o gestin se le encomiende.

d) Su duracin y domicilio.

e) La composicin, atribuciones y rgimen de funcionamiento de sus rganos rectores,

con sujecin a lo prevenido en esta Norma Foral.

f) El rgimen econmico-financiero.

g) Las facultades de tutela de la Diputacin Foral.

Artculo 6.
La extincin de un Organismo Autnomo Foral se har por una Norma Foral en la que se
establezca su disolucin y el procedimiento de liquidacin de sus bienes y obligaciones.

Artculo 7.
Corresponder al Consejo de Diputados respecto de los Organismos Autnomos Forales que
se creen:

a) La adscripcin al Organismo Autnomo Foral de los bienes y derechos precisos para

la prestacin de los servicios que se le encomienden.

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 b) La fijacin de su plantilla.

c) La determinacin de las dotaciones presupuestarias, de conformidad con lo que

disponga la Norma Foral Presupuestaria.

Artculo 8.
1.- Los bienes y derechos que precise el Organismo autnomo foral formarn en todo caso
parte del Patrimonio del Territorio Histrico de lava.

2.- El Organismos Autnomo Foral no podr por s adquirir, enajenar ni disponer de bienes y
derechos. Tales actos correspondern al Consejo de Diputados, Diputado General o Diputados
Forales, en la esfera de sus respectivas atribuciones, sin perjuicio de la adscripcin de los
bienes y derechos precisos al Organismo Autnomo Foral.

3.- Los bienes y derechos que se adscriban al Organismo Autnomo Foral se harn constar en
el correspondiente inventario.

Artculo 9.
Corresponder en todo caso, a los rganos de la Diputacin Foral de lava, segn sus
respectivas atribuciones, decidir sobre las siguientes cuestiones respecto de los Organismos
Autnomos Forales.

a) La organizacin y estructura general del Organismo.

b) El nombramiento y remocin del Director Gerente.

c) La aprobacin de tasas y derechos que hayan de exigirse a los usuarios por la

prestacin de servicios.

d) La aprobacin de la plantilla y la fijacin de la poltica de personal.

e) La aprobacin de planes de inversin en ampliacin o mejora de los servicios.

f) La planificacin general del servicio pblico encomendado al Organismo Autnomo.

g) La aprobacin de operaciones de crdito o prstamo.

Artculo 10.
1.- Los Organismos Autnomos Forales formarn su Presupuesto de ingresos y gastos en
documentos separados pero con la misma estructura econmica que los de la Diputacin Foral,
en cuyos presupuestos anuales se integrarn, conforme a lo dispuesto en las Normas Forales
Presupuestarias.

2.- Los crditos presupuestarios aprobados y sus modificaciones se sujetarn a las

disposiciones establecidas en las referidas Normas Forales Presupuestarias.

3.- Asimismo, las operaciones econmicas de los Organismos Autnomos Forales sern
intervenidas y contabilizadas conforme a las normas que establezca la Diputacin Foral.

Artculo 11.
Los Organismos Autnomos Forales se adscribirn al Departamento de la Diputacin Foral
que corresponda por razn de la materia.

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Artculo 12.
1.- Los Organismos Autnomos Forales se regirn por los siguientes rganos:

a) El Consejo de Administracin.

b) El Director-Gerente.

2.- Los Estatutos establecern la organizacin complementaria procedente.

Artculo 13.
1.- La Presidencia del Consejo de Administracin la ostentar el Diputado General cuando el
carcter del Organismo Autnomo no permita su adscripcin a un Departamento determinado.
En los dems casos, corresponder la Presidencia al Diputado Foral titular del Departamento al
que se adscribe el Organismo Autnomo Foral.

2.- Los Estatutos fijarn el nmero de vocales del Consejo de Administracin, que se integrar
por miembros designados por los Departamentos de la Diputacin Foral que tengan atribuidas
funciones conexas o que deban coordinarse para la mejor prestacin del servicio pblico
encomendado al Organismo Autnomo Foral.

Artculo 14.
1.- El Consejo de Administracin es el rgano de gobierno del Organismo Autnomo Foral al
que corresponde la superior gestin y administracin del mismo.

2.- El Director Gerente depende del Consejo de Administracin y es responsable de la gestin

ejecutiva del Organismo Autnomo Foral.

TITULO III.- DE LAS SOCIEDADES PUBLICAS FORALES

Artculo 15.
Son Sociedad Pblicas Forales las sociedades mercantiles cuyo capital social pertenece
ntegramente a la Diputacin Foral de lava, constituidas para la gestin de servicios o
actividades econmicas en forma de empresa privada.

Artculo 16.
La Sociedad Pblica Foral adoptar una de las formas de sociedad mercantil de
responsabilidad limitada y se constituir y actuar conforme a las disposiciones legales
mercantiles.

Artculo 17.
1.- El acuerdo de constitucin de una Sociedad Pblica Foral se adoptar por Decreto Foral
del Consejo de los Diputados, que deber contener:

a) La determinacin del capital social y la forma de desembolso del mismo.

b) La aprobacin de los Estatutos.

c) El nombramiento de administradores.

d) El Departamento de la Diputacin Foral al que se adscriba.

2.- La constitucin de una Sociedad Pblica Foral se formalizar en escritura pblica y se

inscribir en el Registro Mercantil.

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 Artculo 18.
1.- Los Estatutos de la Sociedad Pblica Foral contendrn las menciones exigidas por la
legislacin mercantil segn la forma social.

2.- En todo caso, el Consejo de Diputados constituir la Junta General de Socios y asumir
todas las atribuciones que corresponden a este rgano social.

3.- El Consejo de Administracin se forma conforme determinan los Estatutos, observndose

las siguientes reglas:

a) La Presidencia del Consejo de Administracin la ostentar el Diputado General de

lava cuando el carcter de la Sociedad no permita su adscripcin a un Departamento
determinado. En los dems casos corresponder la Presidencia al titular del
Departamento Foral al que se adscribe la Sociedad.

b) Los restantes vocales sern designados por los Departamentos Forales que, por tener
atribuidas funciones conexas o que deban coordinarse con las que corresponden al objeto
social, deban estar representados en el Consejo de Administracin.

Artculo 19.
1.- Las Sociedades Pblicas Forales formarn sus Presupuestos, balances, estados contables
y liquidaciones conforme determinen la legislacin mercantil, las Normas Forales de
Presupuestos y las que dicta la Diputacin Foral de lava.

2.- La Diputacin Foral de lava interviene y audita las operaciones y cuentas de las
Sociedades Pblicas Forales.

TITULO IV.- DE LAS FORMAS DE GESTIN INDIRECTA DE LOS SERVICIOS PBLICOS

FORALES.

Artculo 20.
El Consejo de Diputados, mediante Decreto Foral, puede acordar la gestin o prestacin de
servicios pblicos forales utilizando alguna de las formas indicadas en el artculo 3.

Artculo 21.
1.- El acuerdo del Consejo de Diputados contendr las determinaciones que sean exigibles
conforme a la legislacin vigente, segn la modalidad del contrato.

2.- Adems determinar la forma en que la Diputacin Foral ejercer las facultades de
inspeccin y tutela e intervendr en la fijacin de las tarifas de los servicios que hubieren de
aplicarse.

Artculo 22.
1.- Cuando la forma utilizada lo sea de sociedad mercantil o cooperativa, cuyo capital social
slo parcialmente pertenezca a la Diputacin Foral y tal participacin sea mayoritaria se
observarn las siguientes reglas:

a) La Diputacin Foral tendr voz y voto en el Consejo de Administracin en proporcin a

su participacin de capital.

b) Corresponder al Consejo de Diputados la adopcin de las decisiones sociales

bsicas a las que tendrn que sujetarse quienes representen a la Diputacin Foral en el

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 Consejo de Administracin.

c) En materia de presupuestos, balances y estados contables, liquidaciones, intervencin

y auditoria ser de aplicacin lo dispuesto en el artculo 19 para las Sociedades Pblicas
Forales.

2.- El acuerdo del Consejo de Diputados podr prever las especialidades internas, tanto
estructurales como funcionales que, sin perjuicio de tercero, excepten la legislacin societaria
aplicable en la medida necesaria para la promocin y desarrollo de la sociedad mercantil o
cooperativa.

DISPOSICIN ADICIONAL.
La Diputacin Foral de lava, en el plazo de tres meses, adaptar los Estatutos de los
Institutos Forales de Bienestar Social, de la Juventud y del Deporte, del Consejo de Cultura y
del Centro de Clculo y Tratamiento de la Informacin de lava, a lo prevenido en la presente
Norma Foral.

DISPOSICIN FINAL.
La presente Norma Foral entrar en vigor el da siguiente al de su publicacin en el Boletn
Oficial del Territorio Histrico.