COMISIN DE EDUCACIN, JUVENTUD Y DEPORTE

Ao del Buen Servicio al Ciudadano

Pre-Dictamen recado en el Proyecto de Ley

2073/2017-CR por el que con texto sustitutorio
se propone la Ley que prrroga la moratoria
para la creacin de universidades pblicas y
privadas.

COMISIN DE EDUCACIN, JUVENTUD Y DEPORTE

PERODO ANUAL DE SESIONES 2017-2018

Seora Presidenta:

Ha ingresado para dictamen de la Comisin de Educacin, Juventud y Deporte el Proyecto

de Ley N 2073/2017-CR, iniciativa multipartidaria presentada por el congresista Vicente
Antonio Zeballos Salinas, integrante del Grupo Parlamentario Peruanos por el Kambio, por
el que se propone la Ley que prorroga la moratoria para la creacin de universidades
pblicas y privadas.

I. SITUACIN PROCESAL DE LA INICIATIVA LEGISLATIVA

El Proyecto de Ley 2073/2017-CR fue decretado a la Comisin de Educacin, Juventud

y Deporte para estudio, anlisis y dictamen, el da 02 de noviembre de 2017, como
nica comisin dictaminadora.

II. CONTENIDO DE LA PROPUESTA

El Proyecto de Ley 2073/2017-CR desarrolla en artculo nico prorrogar por un plazo

de tres (03) aos la moratoria para la creacin de universidades pblicas y privadas.
Asimismo, se propone a manera de disposicin complementaria transitoria que todas
las filiales u otros establecimientos, cualquiera sea su denominacin, de universidades
autorizadas, en los que se preste el servicio educativo superior universitario creados
hasta el 30 de junio del 2017, se sometan al procedimiento de licenciamiento ante la
SUNEDU.

III. OPINIONES SOLICITADAS Y RECIBIDAS

a) Opiniones de informacin solicitadas:

Mediante Oficio N 914-2017-2018/CEJD-CR, de fecha 07 de noviembre de

2017, se solicit opinin al Ministerio de Educacin.

Mediante Oficio N 915-2017-2018/CEJD-CR, de fecha 07 de noviembre de

2017, se solicit opinin a la Superintendencia Nacional de Educacin Superior
Universitaria.

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se propone la Ley que prrroga la moratoria
para la creacin de universidades pblicas y
privadas.

Mediante Oficio N 916-2017-2018/CEJD-CR, de fecha 07 de noviembre de

2017, se solicit opinin al Ministerio de Economa y Finanzas.

Mediante Oficio N 917-2017-2018/CEJD-CR, de fecha 07 de noviembre de

2017, se solicit opinin a la Asociacin Nacional de Universidades Pblicas del
Per ANUP.

Mediante Oficio N 918-2017-2018/CEJD-CR, de fecha 07 de noviembre de

2017, se solicit opinin a la Asociacin de Universidades del Per ASUP.

b) Opiniones recibidas:

Mediante Oficio N 279-2017-MINEDU/DM, de fecha 14 de noviembre de 2017,

remitido por el seor Ministro de Educacin, Idel Vexler Talledo, se recibi el
Informe N 1128-2017-Minedu/SG-OGAJ, elaborado por el Sr. Manuel Jess
Camac Denegr, abogado de la Oficina General de Asesora Jurdica del
MINEDU, el cual es ratificado por el Jefe de esa Oficina General Sr. Jos Lus
Rojas Alcocer, donde se concluye que resulta viable el Proyecto de Ley,
siempre que el plazo de la referida prrroga no sea menor de dos aos.

Mediante Oficio N 955-2017/SUNEDU-02, de fecha 17 de noviembre de 2017,

remitido por la seora Superintendente de la SUNEDU, Lorena Masas Quiroga,
se recibi la opinin a la propuesta legislativa, sealndose que con este
proyecto de ley se permite cumplir con la finalidad de la Moratoria, as como
continuar el proceso de constitucin de un sistema universitario con
universidades debidamente acreditadas y certificadas que garanticen la calidad,
investigacin y vinculacin con las necesidades del desarrollo del pas.

IV. MARCO NORMATIVO

Constitucin Poltica del Per;

Ley N 28044, Ley General de Educacin;

Ley N 29971, Ley que establece la moratoria de creacin de universidades pblicas

y privadas por un periodo de cinco aos.

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2073/2017-CR por el que con texto sustitutorio
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para la creacin de universidades pblicas y
privadas.

Ley N 30220, Ley Universitaria.

V. ANLISIS DE LA PROPUESTA

A manera de antecedente es importante mencionar que el 22 de diciembre de 2012 se

public la Ley No 29971, Ley que establece la moratoria de creacin de universidades
pblicas y privadas por un periodo de cinco aos.

La referida norma permiti que se produzca el debate para la concretizacin de la reforma

universitaria, la cual se materializ con la dacin de la Ley N 30220, Ley Universitaria, la
cual se sustentaba en la necesidad de controlar el crecimiento explosivo y desordenado de
universidades; hacer frente a la baja calidad de las universidades; intervenir de manera
eficiente sobre el desgobierno de las universidades que se vena presentando; desarrollar
acciones de supervisin y fiscalizacin de universidades, entre otros aspectos.

a. Del crecimiento desordenado de las universidades

En los aos previos a la aprobacin de la Ley de Moratoria se dio un crecimiento significativo

de las universidades tanto pblicas como privadas. A manera de recuento, en los ltimos
20 aos1, las universidades privadas se incrementaron en 187% aproximadamente y las
pblicas en un 82%. Ello se refuerza al observarse que tan solo en los 03 aos previos a la
expedicin de la Ley del Moratoria se crearon 39 universidades pblicas y privadas.

As, de levantarse la moratoria, se abrira el espacio para la creacin de ms universidades

o la creacin de filiales para estas, las que debern iniciar su proceso de licenciamiento
inmediatamente despus de ser creadas, puesto que para ellas no hay un periodo de
adecuacin, dado que se tendrn que crear cumpliendo con las condiciones bsicas de
calidad. Sin embargo, se debe resaltar que, en lo referente al licenciamiento, este proceso
recin concluir en julio de 2018, momento en que, segn el MINEDU, se contar con la
informacin real sobre la oferta educativa de calidad que existe en nuestro pas, y por tanto
recin all se podr conocer si existe una demanda no atendida y la verdadera necesidad
de crear universidades pblicas o privadas.

Si bien el licenciamiento y los requisitos establecidos en la Ley Universitaria podran frenar

el crecimiento indiscriminado de universidades tanto pblicas como privadas, es importante
resaltar que el nmero de universidades peruanas con las que se cuenta en la actualidad

1 Fuente: ANR y Minedu

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para la creacin de universidades pblicas y
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es de 147, distribuidas en todos los departamentos del pas. Al comparar dicho nmero con
pases de la regin que cuentan con sistemas universitarios similares, como Chile y
Colombia, se puede observar que los de nuestro pas son mucho mayores2.

Un dato que resulta relevante es que en el Per existen 4.5 universidades por cada milln
de habitantes; circunstancia que en comparacin con otros pases de la regin, es
sumamente alta y mayor que la proporcin de Chile, que tiene 3.4, y que la de Colombia,
que solo tiene 1.7.

Adicionalmente, otro aspecto a tener en cuenta es que la oferta de educacin superior no

solo contempla universidades. En la actualidad existen ms de 1,100 institutos pblicos y
privados en el pas, los cuales brindan formacin tcnica para cientos de miles de jvenes.

De esta forma, tal como se est demostrando existe ya una gran oferta de educacin
superior debido al amplio nmero de universidades creadas en el Per, respecto de las
cuales an no se han garantizado las condiciones bsicas de calidad; dicho factor tambin
se aplica al caso de los institutos pblicos y privados existentes, por lo que no resulta
recomendable crear nuevas universidades, en tanto no se conozca y determine la
verdadera necesidad de oferta educativa que se requiere, por tanto, este aspecto constituye
un factor preponderante a tomar en cuenta para incrementar la moratoria para la no
creacin de universidades pblicas y privadas.

b. De la baja calidad de las universidades

Una forma medir la calidad de nuestro sistema educativo es ver cmo se considera este a
nivel internacional. As, si observamos cmo se apreci la calidad educativa de nuestras
universidades en el ao 2012, cuando se promulg la Ley de Moratoria, ninguna universidad
peruana se encontraba dentro del ranking de las 500 mejores universidades del mundo
segn el Quacquarelli Symonds (QS) World University Rankings3. En el mismo ranking del
2018, solo una universidad peruana se ubica dentro de las 500 mejores del mundo, y otras
2 se encuentran dentro de las 1000 primeras.

El resultado es ms dramtico an si se comparan dichas cifras con las de la regin. Por

ejemplo, si se observa el caso de Chile, de las 60 universidades que tiene, 14 de ellas se
encuentran dentro de las 1000 primeras, es decir el 23.3%; mientras que si se realiza el

2
Fuente: SUNEDU, SNIESE, SNIES
3
Indicadores: revisin por pares acadmicos, relacin facultad / estudiante, las citas por facultad, reputacin empleador, proporcin
de estudiantes internacionales y relacin personal Internacional.

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mismo ejercicio en el caso peruano, de 147 universidades tan solo 3 se encuentran dentro
de las 1000 primeras, el 2.1%. Este escenario es an menos auspicioso si tomamos otros
rankings como el US News o el Shangai Ranking donde las universidades peruanas no
estn presentes.

En ese contexto, el proceso de reforma universitaria estableci que el licenciamiento se

emplea como medio para la autorizacin del servicio educativo. Este procedimiento permite
a la SUNEDU verificar que las universidades cumplan con las condiciones bsicas de
calidad; si como producto de las evaluaciones que se realizan durante este proceso, las
universidades no pueden adecuarse a las Condiciones Bsicas de Calidad y por ende no
consigan el licenciamiento institucional, stas dejaran de contar con la autorizacin para
brindar servicio de enseanza superior universitaria. Es decir, una vez culminado el
proceso de licenciamiento institucional, el Per contar nicamente con universidades que
cumplan con condiciones bsicas de calidad o se encuentren en vas de obtenerlo, luego
de cumplir su plan de adecuacin.

Conforme a la informacin recibida, en lo concerniente al proceso de licenciamiento

institucional, a noviembre de 2017, solo 24 universidades han obtenido la licencia de
funcionamiento institucional de 147 universidades y escuelas de posgrado que deben pasar
por el proceso. Ante la complejidad de este proceso la Superintendencia Nacional de
Educacin Superior Universitaria (SUNEDU) ampli su cronograma hasta el 31 de julio de
2018, mediante la resolucin N 017-2017-SUNEDU/CD que modifica la Resolucin del
Consejo Directivo N 006-2015-SUNEDU/CD que fijaba el plazo el 15 de diciembre de 2017.
Asimismo, previamente, la SUNEDU se vio en la necesidad de publicar el 10 de marzo de
2017 la Resolucin de Consejo Directivo N 008-2017-SUNEDU/CD, mediante la cual se
aprobaban medidas de simplificacin administrativa y modificaba el reglamento del
procedimiento de Licenciamiento.

Este cronograma, comprende a las universidades que actualmente cuentan con

autorizacin provisional y definitiva, las que se encuentran ordenadas en nueve grupos,
atendiendo a la antigedad de su autorizacin. Dicha distribucin es la siguiente: Grupo 1
(15 diciembre 2015 - 26 febrero 2016), Grupo 2 (15 abril 2016 - 15 mayo 2016), Grupo 3
(15 julio 2016 - 15 agosto 2016), Grupo 4 (15 setiembre 2016 - 15 octubre 2016), Grupo 5
(02 enero 2017 - 02 febrero 2017), Grupo 6 (15 marzo 2017 - 15 abril 2017), Grupo 7 (15
junio 2017 - 15 julio 2017), Grupo 8 (15 setiembre 2017 - 15 octubre 2017); y, Grupo 9 (15
noviembre 2017 15 diciembre 2017).

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para la creacin de universidades pblicas y
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Cabe sealar que, al 28 de noviembre de 2017, de las 147 universidades existentes, 136
(95%) han acudido a la SUNEDU para solicitar su licenciamiento y el status es el siguiente:

- 24 universidades se encuentran licenciadas;

- 27 universidades cuentan con un Informe de Revisin Documentaria;
- 49 universidades cuentan con un Informe de Observaciones;
- 29 universidades se encuentran en evaluacin; y,
- 07 universidades se encuentran en proceso de verificacin presencial.

A continuacin se muestra el cuadro de universidades licenciadas

Fuente: SUNEDU

Como puede apreciarse la complejidad del licenciamiento de universidades privadas radica

en la inclusin total de sus sedes y filiales en el proceso de evaluacin y verificacin de las
Condiciones Bsicas de Calidad (CBC). La SUNEDU ha contabilizado 342 establecimientos
universitarios pertenecientes solo a universidades privadas, de los cuales 280 son formales
y 62 no cuentan con autorizacin, de igual forma, se han identificado 195 establecimientos
universitarios pertenecientes a universidades pblicas, de las que 170 son formales y 25 no
lo son. En consecuencia, estas cifras reflejan un universo de informacin variable que ha
requerido ms tiempo de lo inicialmente planificado para que las instituciones puedan
elaborar su expediente y presentarlo posteriormente a revisin por parte de SUNEDU.

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De lo observado, el licenciamiento institucional se encuentra an en proceso de ejecucin,

y solo el 14% de universidades han logrado completarlo, la mayora se encuentra en
proceso de adecuacin de las condiciones bsicas de calidad. Esta circunstancia resulta
preponderante de tomarse en cuenta, toda vez que como se ha manifestado, la calidad de
la educacin superior en nuestro pas es bastante baja. En dicho contexto, resulta
contraproducente la creacin de ms universidades que para poder funcionar tambin
deben licenciarse mientras no se ha concluido con los procesos de las que ya se encuentran
en funcionamiento y en pleno proceso de adecuacin a las condiciones mnimas que se
exigen para garantizar una educacin de calidad a nuestros estudiantes.

De esta forma, resulta pertinente la propuesta legislativa materia de anlisis, sin embargo,
tal como se ha observado el periodo de tres aos propuesto resulta excesivo, ya que a por
lo expuesto lineas arriba, conforme al Cronograma de Solicitud de Licenciamiento
Institucional vigente, no se requerir ms de dos aos para conocer la informacin real
sobre la oferta educativa de calidad que existe en nuestro pas, y por tanto determinar la
verdadera necesidad de crear universidades pblicas o privadas.

c. De la supervisin y fiscalizacin

Un hecho trascendental para la reforma universitaria fue el reconocer la necesidad de

contar con una eficiente, eficaz y permanente supervisin y fiscalizacin del Estado sobre
las universidades, a efectos, de asegurar su accesibilidad, calidad y el cumplimiento de los
fines exigidos por la Constitucin Poltica del Per.

Este factor constituye un mecanismo de control ex post, de forma tal que se acta a travs
de una evaluacin permanente y rigurosa, que asegure que la calidad de la educacin que
brindan las universidades favorece el desarrollo integral de las personas. As, en la propia
Ley Universitaria recogiendo esta circunstancia se dot a la SUNEDU de las herramientas
para supervisar y fiscalizar el cumplimiento de la Ley para el beneficio de los estudiantes
universitarios. Sin embargo, a pesar de los esfuerzos, despus de dcadas de
autorregulacin, existen todava dificultades entre las universidades para cumplir con las
obligaciones establecidas en la Ley Universitaria.

Bajo estas circunstancias, una forma de verificar los avances en materia de supervisin, se
observa que de las 147 Universidades tan solo 15 universidades (14 privadas y 1 pblica)
cuentan actualmente con Defensora Universitaria y 45 (38 privadas y 7 pblicas) cuentan
con una de manera parcial. A la fecha, si bien se avanza progresivamente en el
cumplimiento de la Ley Universitaria, an una parte mayoritaria de universidades no cumple

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con el 100% de lo dispuesto, es decir con aspectos de transparencia, defensora

universitaria, servicio de bienestar estudiantil, entre otros.

Como consecuencia de lo expuesto se tiene que a pesar de los esfuerzos de la SUNEDU,

la supervisin y fiscalizacin de las universidades sigue generando resistencias, lo cual es
comprensible despus de dcadas de autorregulacin. En ese escenario, antes de ampliar
el nmero de universidades se debera asegurar que las ya existentes cumplan con lo
establecido en la Ley Universitaria, por lo que se encuentra mayor asidero a la necesidad
de prorrogar la vigencia de la moratoria para la creacin de universidades.

d. De la aplicacin de la prrroga a universidades pblicas y privadas

Conforme al artculo 26 de la Ley Universitaria, las universidades pblicas se crean

mediante ley y las universidades privadas se constituyen por iniciativa de sus promotores.
Para tal fin las universidades deben cumplir los siguientes requisitos:

Garantizar la conveniencia y pertinencia con las polticas nacionales y regionales

de educacin universitaria.
Vincular la oferta educativa propuesta a la demanda laboral.
Demostrar disponibilidad de recursos humanos y econmicos, para el inicio y
sostenibilidad de las actividades proyectadas, que le sean exigibles de acuerdo a
su naturaleza. 4

Estos requisitos tambin son verificados en el proceso de licenciamiento de las

universidades, conjuntamente con las condiciones bsicas que establezca la SUNEDU. En
ese contexto cabe sealar que el artculo 58 de nuestra Constitucin Poltica establece que
la iniciativa privada es libre. Esta se rige por las reglas de la libre competencia del mercado,
por tanto el Estado conforme al marco constitucional debe promover la iniciativa privada y
solo intervenir de manera supletoria, es decir si la oferta educativa superior no puede ser
cubierta por el sector privado se debe considerar la creacin de universidades pblicas. El
presente argumento se sustenta en que si bien el Estado debe garantizar el acceso a la
educacin, esto no significa que lo materializa nicamente a travs de la creacin de
universidades, sino que lo realiza fomentando la creacin de estas, las cuales deben brindar
un servicio de calidad. En consecuencia, el marco de moratoria se debe aplicar para ambos
tipos de universidades tanto pblicas como privadas a fin de ejercer un marco de control
jurdico-poltico sobre la materia.

4 Ley 30220, Ley Universitaria, artculo 27.

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e.- Del presupuesto requerido para la conformacin de universidades.

Tal como se ha expuesto, el Estado es el garante del derecho a la educacin de calidad, el

mismo que es un derecho fundamental y un servicio pblico. Desde esta perspectiva, es
necesario que en esta etapa en la que las universidades se estn licenciando para continuar
brindando el servicio educativo universitario, se priorice la asignacin de recursos pblicos
para mejorar el servicio educativo en las universidades pblicas existentes, en lugar de
asignarlo a crear nuevas universidades pblicas que pueden no ser necesarias. Cabe
sealar que se requiere aproximadamente ms de 5 mil millones de soles para mejorar la
calidad de las universidades pblicas ya existentes y que tienen el compromiso de continuar
brindando el servicio educativo superior universitario a sus alumnos.

Solo a manera de ejemplo, en el 2017, el MINEDU est transfiriendo cerca de 310 millones
a 25 universidades pblicas para suplir las necesidades de las universidades pblicas de
nuestro pas. Sin embargo, a pesar de los esfuerzos, ese monto no resulta suficiente.

Conforme se destaca en la exposicin de motivos de la propuesta legislativa 2073/2017-

CR, el presupuesto del 2016 para universidades pblicas fue de 4.5 mil millones de soles
aproximadamente. El presupuesto por alumno promedio fue de S/ 12,227. Si todas las
universidades pblicas recibieran dicho presupuesto por alumno, se requeran de cerca de
1,000 millones de soles adicionales de presupuesto solo para financiar el servicio educativo
en las 51 universidades pblicas ya existentes.

Por otro lado, el presupuesto 2016 para los 23,366 docentes de la universidad pblica
supera los mil millones de soles; sin embargo, pese a ser una cifra bastante grande, dentro
de ella se encuentran docentes contratados que tienen sueldos de S/ 1,200 y docentes
auxiliares con sueldos de S/ 2,958.

En ese contexto el Ministerio de Educacin estima que para revalorizar la carrera del
docente de la universidad pblica se requerira como mnimo de 900 millones de soles
adicionales de presupuesto anual. Ello, tomando en cuenta solo el nmero actual de
universidades, pero de crearse nuevas el presupuesto requerido sera an mayor. En
consecuencia, un nmero mayor de universidades pblicas y por ende de docentes,
afectara la capacidad del Estado en realizar mejoras salariales a los docentes actualmente
en servicio y cubrir econmicamente todas las necesidades de las universidades pblicas
para garantizar los servicios de calidad que se exigen.

f.- De las condiciones bsicas de calidad filiales u otros establecimientos

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privadas.

Las acciones de supervisin realizadas por la SUNEDU han evidenciado que a la fecha
existen un nmero considerable de filiales y establecimientos5 que han venido funcionando
a lo largo del territorio nacional durante los ltimos aos de manera irregular, sin embargo
no existen medidas concretas por parte del Poder Ejecutivo para solucionar esta
problemtica.

Esta circunstancia que es considerada en el proyecto legislativo no resulta pertinente de

ser incorporada a manera de Disposicin Complementaria Transitoria, toda vez que atenta
contra el mismo sentido de la Ley de Moratoria. As cabe recordar que el texto de la Ley de
moratoria, Ley 29971, se orienta a impedir la creacin de nuevas universidades pblicas y
privadas, as como de filiales, para preservar favorecer que se concluya con los procesos
de las universidades que ya se encuentran en funcionamiento y en pleno proceso de
adecuacin a las condiciones mnimas que se exigen para garantizar una educacin de
calidad a nuestros estudiantes; actuar de manera distinta implicara un contrasentido con el
espritu de la propia norma, as como generar un marco de apertura que distorsione la forma
como se ha planificado la reforma universitaria en nuestro pas.

VI. ANLISIS COSTO BENEFICIO

La iniciativa legislativa de convertirse en Ley no irroga gasto alguno al erario nacional, sino
que permitir que una vez culminado el proceso de licenciamiento institucional, el Per
cuente con universidades que cumplan con las condiciones bsicas de calidad. Es por ello
que conforme se ha sustentado con esta medida solo existirn beneficios para la comunidad
universitaria y la sociedad en general, por lo que se estima conveniente su aprobacin.

VII. INCIDENCIA EN LA LEGISLACIN NACIONAL

La presente norma no modifica ni deroga ninguna norma dentro del ordenamiento jurdico
vigente. Se trata de una propuesta que prorroga, en dos aos adicionales, la moratoria para
la creacin de nuevas universidades pblicas y privadas, as como de filiales y

5 Al 26 de julio del 2017 la labor de la Sunedu ha permitido identificar lo siguiente:

De 537 establecimientos identificados a nivel nacional correspondientes a 132 universidades, 87 tendran alguna observacin
con respecto a la legalidad de su creacin.

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privadas.

establecimientos, prevista en la Ley N 29971, Ley que establece la moratoria de creacin

de universidades pblicas y privadas por un periodo de cinco aos.

VIII. CONCLUSIN

Por las consideraciones expuestas, de conformidad a lo establecido en el artculo 70 literal

b) del Reglamento del Congreso de la Repblica, la Comisin de Educacin, Juventud y
Deporte recomienda la APROBACIN del Proyecto de Ley N 2073/2017-CR con el
siguiente texto sustitutorio:

TEXTO SUSTITUTORIO

LEY QUE PRORROGA LA MORATORIA PARA LA CREACIN DE UNIVERSIDADES

PBLICAS Y PRIVADAS

Artculo nico.- Objeto de la Ley

Prorrgase por nica vez y por un plazo de dos (02) aos la vigencia del artculo 1 de la
Ley No 29971, Ley que establece la moratoria de creacin de universidades pblicas y
privadas por un periodo de cinco aos.

Salvo diferente parecer

Dese cuenta
Sala de Comisiones

Lima 01 de diciembre de 2017

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