UNIVERSIDAD ANDINANESTOR CACERES VELASQUEZ

ADMINISTRACION Y NEGOCIOS INTERNACIONALES

DOCENTE:

ADUANAS Y EL COMERCIO INTERNACIONAL :

GLOBALIZACION DEL COMERCIO
INTERNACIONAL
user

2016

[Escriba la direccin de la compaa]

 GLOBALIZACION DEL COMERCIO

INTERNACIONAL

La actividad comercial ha estado, a lo largo de los siglos, vinculada a la

actividad humano, en virtud de la necesidad de obtencin de satisfactores. La
evolucin que ha tenido el comercio a travs de la historia presenta cuestiones de gran
importancia para entender la configuracin actual del comercio; sin embargo, para
efectos de esta investigacin estaremos observando lo que es el comercio
internacional para as poder entender e interpretar cada punto que estaremos
hablando en esta investigacin.

El comercio internacional es el intercambio de bienes y servicios a travs de los

diferentes pases y sus mercados. Se realiza utilizando divisas y est sujeto a
regulaciones adicionales que establecen los participantes en el intercambio y los
gobiernos de sus pases de origen. Al realizar operaciones comerciales
internacionales, los pases involucrados se benefician mutuamente al posicionar mejor
sus productos, e ingresar a mercados extranjeros.El comercio internacional de hoy en
da es muy diferente al que exista hace 10 aos, ya que existen variables como la
tecnologa que nos pueden ayudar a realizar el comercio.

2- Comercio internacional Al analizar la economa debemos de revisar la

dimensin que trasciende las fronteras de un pas, es decir, la que aborda los
problemas econmicos con fines internacionales. La importancia que tienen las
relaciones internacionales en el campo comercial, poltico o cultural ha alcanzado, a
nivel mundial, un profundo significado, a tal grado que no se puede hablar tan slo
intercambio de bienes sino de programas de integracin

Comercio internacional es el intercambio de bienes econmicos que se efecta

entre los habitantes de dos o ms naciones, de tal manera, que se d origen a salidas
de mercanca de un pas (exportaciones) entradas de mercancas (importaciones)
procedentes de otros pases.La economa nos ensea que podemos beneficiarnos
cuando esas mercancas y servicios se comercializan. Dicho simplemente, el principio
de la ventaja 23comparativa significa que los pases prosperan, en primer lugar,
aprovechando sus activos para concentrarse en lo que pueden producir mejor, y
despus intercambiando estos productos por los productos que otros pases producen
mejor.

2.1- Origen Del Comercio Internacional El origen se encuentra en el

intercambio de riquezas o productos de pases tropicales por productos de zonas
templadas o fras. Conforme se fueron sucediendo las mejoras en el sistema de
transporte y los efectos del industrialismo fueron mayores, el comercio internacional
fue cada vez mayor debido al incremento de las corrientes de capital y servicios en las
zonas mas atrasadas en su desarrollo.

2.2-Beneficios que brinda el comercio internacional.

Beneficios: El Comercio Internacional permite que un pas cuente con mayor

cantidad de bienes que los que podran producirse en aislamiento, con una dotacin
escasa de recursos productivos. Mientras ms favorable sea la relacin real de
intercambio para un pas, mayor ser el beneficio que le producir el comercio
internacional en comparacin con los que obtengan los restantes pases. Utilidad: la
determina la empresa: utilidad pretendida; condicionada por la competencia en el
mercado internacional. Incentivos: son los que promueve el estado para el desarrollo
de las exportaciones; tanto de orden fiscal como financiero.)

La decisin de exportar La decisin de exportar de una empresa no debe ser

considerada como un paliativo para hacer frente a una situacin coyuntural que le
presentare el mercado domstico; si no muy por el contrario debe considerarse como
un nuevo objetivo que requiere mentalizar a la direccin comercial y ejecutiva de la
empresa y a todos sus integrantes de la responsabilidad que con tal decisin se
deber asumir.

2.3- Operaciones del Comercio Internacional Debemos distinguir entre:

exportaciones e importaciones Exportacin: La exportacin comienza con la
participacin en una exposicin de carcter internacional, en la que se contacta con
agentes extranjeros que comienza a realizar pedidos. Importacin: la principal ventaja
de la importacin la constituye el introducirse al comercio internacional con un costo
relativamente bajo.

2.4- Las 5 C de la Exportacin Costo: bajo precio Calidad: constante Cantidad:

ajustando la produccin a la demanda externa Continuidad: manteniendo un stock
para no producir vacos Conducta: honestidad; responsabilidad empresaria
 2.5- AMBITO DE LA EXPORTACION La comercializacin Los estmulos
financieros Las Franquicias impositivas Los instrumentos de pago El Rgimen de
Cambios El Rgimen Normativo El Transporte Internacional - Fletes Los Seguros

3- Ventajas y Desventajas del comercio internacional

VENTAJAS:

Poder implementar productos que en circunstancias naturales estaran

ausentes en nuestro pas.

- Mejora de la calidad de vida de los habitantes.

- Promueve el desarrollo del pas.

- Implementar colaboracin y buenas relaciones con los pases externos.

- Atraer inversin extrajera.

- Crea nuevos puestos de trabajo.

- Incrementacin y diversificacin de las exportaciones e importaciones.

- Apertura a nuevos mercados.

- Promueve el desarrollo.

- Amplificacin de conocimiento de otras culturas y tradiciones.

- Nuevos contactos importantes para negocios y desarrollo del pas.

DESVENTAJAS:

-Pueden aparecer durante las negociaciones y tambin se dara a la situacin

econmica, poltica y social de un pas

- Elevacin de los impuestos, con esto no puedes transferir muchos productos.

- Dao de mercancas.

- Menor inters en los productos nacionales.

- Mano de obra mal pagada y barata.

- Comercio ilegal, piratera.

- Explotacin de unos pases a otros.

 La globalizacin es un fenmeno que ha envuelto las economas del mundo y
la teora en que se sustenta ha sido seriamente cuestionada por muchos estudiosos y
economistas. Ha sido vinculada a las debacles financieras y escndalos de empresas
que se consideraban econmicamente estables y poderosas por su volumen de
comercializacin y gozaban de prestigio a nivel mundial, muchos opositores a este
sistema acusan al fenmeno de la globalizacin de buscar el bien de solo un grupo
privilegiado de inversionistas en detrimento del bienestar y beneficio de la mayora de
sociedad.

Es por ello, que si bien hablar de globalizacin y de comercio internacional

como la solucin a las necesidades de los pases comercialmente ms desvalidos o en
vas de desarrollo es casi como una utopa, aunque no del todo. Pero si es cierto, que
es complicado asociar estas filosofas de vida, comercio e intercambio con el bienestar
comn donde se logre un intercambio justo y equilibrado, por tanto, se trata de
introducir tica al comercio de manera de lograr cada vez ms, un universo ticamente
globalizado y comercialmente ms prospero en donde todos tengan las mismas
posibilidades de comercializar sus productos en igualdad de condiciones, donde se
tome ms en cuenta la sociedad menos favorecida econmicamente, y est ya no sea
explotada por los grandes empresarios que mueven la gran masa de dinero y
comercio en el mundo, que las empresas sean ms transparentes y menos
ambiciosas, y que sus inversiones estn dirigidas a producir ganancias pero tambin a
pensar ticamente en el ser humano, la sociedad y hasta en la sustentabilidad y
sostenibilidad del mismo planeta.
 PRIMERAS GLOBALIZACIONES
Primera globalizacin es el trmino utilizado por los historiadores econmicos
para describir el periodo de globalizacin del comercio y las finanzas, que tuvo
lugar entre 1870 y 1914, caracterizado por el fuerte aumento de los flujos de tres
magnitudes fundamentales: el comercio internacional, los movimiento de capitales y
las migraciones masivas de personas en el planeta y que dieron lugar al surgimiento
de un mercado mundial de productos y de factores de produccin y a una
convergencia mundial de los precios de los productos.1

La principal causa de esta globalizacin fue la cada de los precios de los transportes y
de las comunicaciones internacionales. La globalizacin cre cambios estructurales en
la produccin y el comercio y provocando la especializacin econmica internacional.
El avance de los transportes tambin conllev el incremento de las migraciones desde
Europa, tanto de capital como de capitales. Distinguiendo por continentes la
globalizacin trajo una convergencia entre los pases europeos, Japn y Estados
Unidos. Desde mediados del siglo XIX se experiment un proceso de gran divergencia
entre estos pases y el resto de pases americanos, asiticos y africanos.1
La segunda globalizacin tuvo lugar a partir de la dcada de 1970 y contina
actualmente
CONSECUENCIAS:
La Primera globalizacin provoc determinados cambios en diversos mbitos en la
economa mundial:

En la produccin agraria, industrial y el comercio internacional.

En la distribucin de la renta, lo que motivaron presiones polticas de aquellos
sectores perjudicados por esa nueva distribucin para que se compensaran por el
Estado o se cambiaran las polticas econmicas.
En la divisin internacional del trabajo por pases, segn sus ventajas
comparativas y en definitiva en la especializacin productiva de cada pas.
La globalizacin ocasion un acercamiento inicial entre Europoa, Estados Unidos y
Japn. A la vez se experiment una gran divergencia entre la renta de las
personas en los pases ricos y los de los pases atrasados.]
 EL GATT Y EL CONSEJO DEL
COMERCIO
El Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT) abarca el
comercio internacional de mercancas. El funcionamiento del Acuerdo General es
responsabilidad del Consejo del Comercio de Mercancas (CCM) que est integrado
por representantes de todos los pases Miembros de la OMC. Actualmente el
Presidente es Embajador Hamish MCCORMICK (Australia).

El Consejo del Comercio de Mercancas tiene 10 comits que se ocupan de temas

especficos (agricultura, acceso a los mercados, subvenciones, medidas antidumping,
etc.). Tambin en este caso estn integrados por todos los pases Miembros.

Rinden asimismo informe al Consejo del Comercio de Mercancas el Grupo de Trabajo

sobre las Empresas Comerciales del Estado y el Comit de Participantes sobre la
Expansin del Comercio de Productos de Tecnologa de la Informacin

EN QU DIFIERE LA OMC DEL GATT?

La OMC no es una simple continuacin del GATT; posee un carcter totalmente

distinto. Las principales diferencias son las siguientes:

El GATT era una serie de normas, un acuerdo multilateral desprovisto de fundamento

institucional, que no tena ms que una secretara ad hoc y cuyo origen se encontraba
en la tentativa de establecer una Organizacin Internacional del Comercio en los aos
cuarenta. La OMC es una institucin permanente, dotada de secretara propia

El GATT se aplicaba a ttulo "provisional", pese a que los gobiernos, al cabo de ms

de cuarenta aos de su existencia, lo considerasen como un compromiso permanente.
Los compromisos adquiridos bajo la gida de la OMC existen de pleno derecho y son
permanentes
 Las normas del GATT se aplicaban al comercio de mercancas. La OMC cubre no
slo las mercancas, sino tambin el comercio de servicios y los aspectos de los
derechos de propiedad relacionados con el comercio

El GATT era en su origen un instrumento multilateral, pero hacia los aos ochenta se
le aadieron varios acuerdos nuevos de carcter plurilateral, y por lo tanto opcional.
Los acuerdos en los que se fundamenta la OMC son casi todos multilaterales, y por lo
tanto llevan aparejados compromisos suscritos por todos los Miembros

El procedimiento de solucin de diferencias de la OMC es ms rpido y ms

automtico, y por lo tanto est menos expuesto a ser bloqueado, que el antiguo
procedimiento del GATT. La aplicacin de las decisiones resultantes de la solucin de
diferencias de la OMC estar mejor asegurada.

La OMC cumple cinco tareas esenciales:

1. Administrar los nuevos acuerdos comerciales multilaterales

2. Servir de tribuna para nuevas negociaciones
3. Solucionar las diferencias
4. Vigilar las polticas comerciales nacionales
5. Cooperar con otros organismos internacionales en la elaboracin de polticas
econmicas a escala mundial.

Los Acuerdos de la OMC son extensos y complejos porque se trata de textos jurdicos
que abarcan una gran variedad de actividades. Tratan de las siguientes cuestiones:
agricultura, textiles y vestido, servicios bancarios, telecomunicaciones, contratacin
pblica, normas industriales, reglamentos sobre sanidad de los alimentos, propiedad
intelectual y muchos temas ms. Ahora bien, todos estos documentos estn inspirados
en varios principios simples y fundamentales. Estos principios son la base del sistema
multilateral de comercio.

Los principios .El sistema de comercio debe ser ...

no discriminatorio - un pas no debe discriminar entre sus interlocutores

comerciales (se concede a todos, de forma igualitaria, la condicin de
"nacin ms favorecida"o NMF); y tampoco debe discriminar entre sus
propios productos, servicios o ciudadanos y los productos, servicios o
ciudadanos extranjeros (se les concede el "trato nacional").
 ms libre - los obstculos se deben reducir mediante negociaciones.
previsible - las empresas, los inversores y los gobiernos extranjeros
deben confiar en que no se establecern arbitrariamente obstculos
comerciales (que incluyen los aranceles, los obstculos no arancelarios y
otras medidas); un nmero creciente de compromisos en materia de
aranceles y de apertura de mercados se "consolidan" en la OMC.
ms competitivo - se desalientan las prcticas "desleales", como las
subvenciones a la exportacin y el dumping de productos a precios
inferiores al costo para ganar partes de mercado.
ms ventajoso para los pases menos adelantados - dndoles ms
tiempo para adaptarse, una mayor flexibilidad y privilegios especiales.

INTEGRACION COMERCIAL DE
TERRITORIOS
Qu es la integracin econmica?
La integracin econmica puede definirse como la organizacin de un grupo de
pases con el fin de mejorar el intercambio comercial en el marco de sus
territorios. Los objetivos principales son la eliminacin de los obstculos al
comercio y a la libre circulacin de bienes, mercancas y personas; la reduccin
de los costos de transporte, as como la implementacin de polticas comunes en
distintos sectores de la economa. La integracin en bloques supone privilegiar el
comercio por proximidad o contigidad fsica, por lo que se establecen tambin
tarifas o aranceles externos a los pases no miembros. Al establecerse polticas
comunes para distintos sectores de la actividad econmica, incluso para el rea
educativa, se busca no slo incrementar el comercio entre los pases miembros,
sino tambin alivianar los riesgos que generan situaciones de incertidumbre en la
economa global.
Por eso, es importante que los acuerdos firmados se respeten y que no tienda a
privilegiarse ms a unos pases que a otros. De todos modos, las desigualdades
internas existen, incluso en el bloque europeo, que es el ms antiguo.

Los mecanismos de integracin econmica se asan en diferentes convenios

acordados entre los pases para permitir un mayor grado de cooperacin
econmica por la reduccin le las barreras arancelarias y no arancelarias. Pueden
distinguirse
REA DE ARANCELES PREFERENCIALES: se caracteriza por la reduccin de
aranceles entre dos o ms pases. Esta reduccin cubre penas algunos pocos
productos.
REA DE LIBRE COMERCIO: se caracteriza por la reduccin parcial total de
aranceles entre los miembros que integran el bloque; cada pas conserva sus
aranceles externos en relacin con los miembros. El libre comercio entre los
pases socios queda imitado a los productos que contengan pocos o ningn
componente importados de afuera del rea.

UNIN ADUANERA: se caracteriza por la liberacin del comercio

recproco de todos los bienes producidos por los socios y la adopcin de
una poltica arancelaria comn en relacin con el resto del mundo. Las
normas arancelarias son comunes.
MERCADO COMN: se caracteriza por la libre circulacin de bienes,
servicios y factores; adems, por la utilizacin de un arancel exterior
comn. Los pases miembros deben armonizar sus polticas nacionales
para garantizarla libre movilidad del trabajo y del capital.
UNIN ECONMICA: es el grado ms elevado de integracin. Se
caracteriza por conformar un mercado comn donde, adems, existe una
moneda nica y total armonizacin de las polticas econmicas de los
pases miembros.
Mercado Comn del Sur (MERCOSUR). Es un bloque comercial que
promueve el libre intercambio y movimiento de bienes, personas y capital
entre pases, y una mayor integracin poltica y cultural. Fue creado en
1985, originalmente slo por Argentina y Brasil. En 1988 se agreg
Uruguay, en 1991 lo hizo Paraguay y prximamente, se espera que
Venezuela. Como estados asociados estn Bolivia, Chile, Colombia,
Ecuador y Per y como observador, Mxico. MERCOSUR es el mayor
productor mundial de alimentos.
Comunidad Andina de Naciones (CAN). Es una organizacin regional
econmica y poltica con entidad jurdica internacional, creada en 1969 y
constituida por Bolivia, Colombia, Ecuador y Per. Antes de 1996, era
conocida como Pacto Andino. Chile fue miembro fundador, pero dej la
comunidad en 1976, durante el rgimen de Augusto Pinochet. Venezuela
ingres en 1973, pero se retir en 2006 para firmar su adhesin a
MERCOSUR. Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y Chile son miembros
asociados, y Mxico y Panam son observadores.
rea de Libre Comercio de las Amricas (ALCA). Es un proyecto de
integracin comercial en Amrica propuesta por Estados Unidos. La
iniciativa naci en la Cumbre celebrada en Miami, en diciembre de 1994 y
originalmente contemplaba la reduccin de las barreras arancelarias y la
inversin, en 34 pases de la regin (todos menos Cuba) y los
independientes. Con el tiempo, el cambio de regmenes en Amrica del
Sur complic las negociaciones, y en la Cumbre Extraordinaria celebrada
en Monterrey, Mxico, se acord implementar una versin menos
ambiciosa para enero de 2005 y que la presidencia del proceso se
compartiera entre Estados Unidos y Brasil. Se discute acerca de la
reduccin de las barreras arancelarias y el acceso a mercados, bienes y
servicios de intercambio comercial, inversin extranjera, privatizacin de
bienes y servicios pblicos, agricultura, derechos de propiedad intelectual,
subsidios y medidas antidumping, libre competencia y resolucin de
diferendos. El ALCA parece ser una extensin del acuerdo de libre
comercio entre Estados Unidos, Canad y Mxico a todo el continente.
Alternativa Bolivariana para Amrica Latina y el Caribe (ALBA). Es una
propuesta de integracin enfocada en los pases de Amrica Latina y el
Caribe, que busca luchar contra la pobreza y la exclusin social. Se
concreta en un proyecto de colaboracin y complementacin poltica,
social y econmica entre pases de la regin, promovida inicialmente por
Cuba y Venezuela, y como contrapartida del ALCA. Se constituy en La
Habana, Cuba, el 14 de diciembre de 2004, por el acuerdo de los
presidentes de ambos pases. En 2006 se sum Bolivia y en 2007, lo hizo
Nicaragua.
 PETROAMRICA. Es un acuerdo para unir a Centro, Sudamrica y el
Caribe a travs de tres iniciativas subregionales de integracin energtica
con los pases de MERCOSUR, excepto Paraguay, Comunidad Andina de
Naciones y con Centroamrica y Caribe. Una idea es crear un gaseoducto
para llevar el gas de Camisea en Per a Brasil, Chile, Argentina y
Uruguay. Estos tres pactos son PETROSUR, PETROCARIBE y
PETROANDINA. El motor y centro del proyecto es Venezuela.

CORPORACIN ANDINA DE FOMENTO

La CAF es una institucin financiera multilateral, que presta mltiples
servicios bancarios a clientes de los sectores pblico y privado de sus
pases accionistas, mediante la eficiente movilizacin de recursos
financieros desde los mercados internacionales hacia Amrica Latina. La
Institucin est comprometida con el desarrollo sostenible y la integracin
regional, pilares de su misin.
Con sede en Caracas, Venezuela, inicia actividades en 1970, y tiene
oficinas en Buenos Aires, La Paz, Brasilia, Bogot, Quito, Madrid, Panam
y Lima. Sus accionistas Argentina, Bolivia, Brasil, Chile, Colombia, Costa
Rica, Ecuador,Espaa, Jamaica, Mxico, Panam, Paraguay, Per,
Repblica Dominicana, Trinidad y Tobago, Uruguay, Venezuela y 14
bancos privados de la regin.
La CAF es la principal fuente de financiamiento multilateral de la regin
andina y la principal fuente de financiamiento en el rea de infraestructura
en Latinoamrica.
Asimismo, en el ltimo quinquenio la Corporacin ha fortalecido su
presencia en Amrica Latina, particularmente en proyectos que
contribuyen a la integracin regional

- Integracin Fronteriza:

Es en rigor ms que un proceso de integracin, un movimiento subregional con un

objetivo tarifario en el comercio fronterizo.

- La Zona de Libre Comercio:

Se trata de un proceso jurdico comercial transitorio por el cual los Estados Parte
regulan sus intercambios comerciales concedindose exenciones progresivas
aduaneras, de gravmenes y restricciones.

Implica la eliminacin de las barreras arancelarias entre los Estados integrantes de la

zona nicamente para los productos originarios de los Estados Parte. Es decir implica
la implementacin intra-zona del arancel 0", ya sea para la totalidad de los bienes y
servicios que circulen en ella o rigiendo parcialmente dicha exencin para un nmero
determinado de productos.

Se dice que es un estadio intermedio entre el rgimen de preferencias aduaneras y las

uniones aduaneras, ya que en la Zona de Libre Comercio cada pas conserva su
autonoma comercial, tarifaria e impositiva frente a los terceros (Estados o
particulares).

Es decir que se busca el levantamiento de las barreras arancelarias intra-zona pero

cada Estado conserva su autonoma y fija libremente los aranceles hacia el exterior
(extra-zona).

Como ejemplo de zonas de libre comercio podemos mencionar a el NAFTA (Notrh

Amerian Free Trade Agreement), que vincula a Canad, los Estados Unidos de
Norteamrica y Mxico; o el APEC (Acuerdo Econmico de los Pases del Pacfico
Este).

Entre los que nos vinculan, podemos citar el Acuerdo de Complementacin econmica
MERCOSUR-Chile, el cual establece en su artculo 2 que:

Las Partes Contratantes conformarn una Zona de Libre Comercio en un plazo de 10

aos a travs de un programa de Liberacin Comercial que se aplicar a los productos
originarios de los territorios de las Partes Signatarias. Dicho programa consistir en
desgravaciones progresivas y automticas aplicables sobre los gravmenes vigentes
para terceros pases en el momento de despacho a plaza de las mercaderas.
 UNIONES ADUANERAS

Conforme la definicin que nos brinda el Diccionario de Ciencias Jurdicas; Polticas y

Sociales , la Unin Aduanera (U.A.) es una convencin entre dos o ms Estados que
suprime el pago o percepcin de derechos al salir las mercaderas de un pas hacia
otro o al ingresar desde el extranjero.

Asimismo refiere que tales acuerdos ofrecen trascendencia econmica y hasta poltica,
por ejemplo la reunificacin germana del siglo XIX fue posible gracias a la preparacin
que signific entre los pueblos que integraron el Imperio alemn la formacin de la
unin aduanera que formaron Prusia, Baviera, Hannover, Sajonia y otros Estados en
1.834.

La Unin Aduanera se caracteriza por la supresin de todas las trabas y restricciones

aduaneras intra-zona y el acuerdo de una poltica comn en relacin con los terceros.

Se articula sobre dos elementos bsicos que son:

a) La liberacin del comercio recproco entre los Estados participantes, con la

supresin de los aranceles para los bienes y servicios que circulen en el rea (vigencia
del arancel intra-zona cero).

b) La elaboracin y vigencia de un arancel externo comn (A.E.C.)

Algunos autores agregan como caracterstica propia de la unin aduanera la existencia

de un tercer elemento que es la creacin de una Aduana Comn que provea de rentas
al rea integrada.

Los derechos aduaneros quedan eliminados dentro del territorio que constituye la
Unin y cada Estado aplica idnticos derechos de aduana en sus relaciones con los
terceros Estados.
Por lo tanto hay una poltica exterior comn que la diferencia de la zona de libre
comercio. Se establece el Arancel Externo Comn (A.E.C.).

Segn la calificacin efectuada por el Acuerdo General de Aranceles Aduaneros y el

Comercio (G.A.T.T.), en su artculo XXIV, apartado 8, Se entender por Unin
aduanera la sustitucin de dos o ms territorios aduaneros por un solo territorio. Sus
miembros eliminan los derechos de aduana y dems restricciones al comercio para lo
esencial del intercambio de productos originarios intra-zona, y que los derechos y
dems reglamentaciones aplicadas por los Estados Parte en su comercio con actores
extra zona sern sustancialmente idnticos.

Como ya se expuso, los sistemas de integracin regional, adems de ser dinmicos,

difcilmente se consoliden en un modelo puro. Por ejemplo, la Comunidad Econmica
Europea, si bien adopt una Unin Aduanera, su desarrollo en las normas del tratado
infiere mayores consecuencias que las apuntadas por el G.A.T.T.

As el Tratado de la Comunidad Europea seala que sta se basar en una unin

aduanera que abarcar la totalidad de los intercambios de mercaderas y que
implementar la prohibicin entre los Estados Miembros de los derechos de aduana de
importacin y exportacin, as como la adopcin de un arancel externo comn en sus
relaciones con terceros pases.

Se eliminan as, los derechos y dems restricciones al comercio intra comunitario

sobre los productos originarios del rea, y tambin los extra-zona que hayan cumplido
sus obligaciones aduaneras para la Comunidad en algn Estado Miembro siendo
aquella quien establece y percibe el arancel que deben soportar los productos de los
pases no miembros, y legislar en la materia.

Otro concepto o nocin de lo que se entiende por unin aduanera resulta de la

jurisprudencia de los tribunales internacionales.

El Tribunal Permanente de Justicia de La Haya en el ao 1.931, en oportunidad de

pronunciarse respecto al rgimen aduanero existente entre Alemania y Austria,
estableci que una Unin Aduanera requera:

- uniformidad de legislaciones y de aranceles entre sus miembros,

- unidad de fronteras y de territorio aduanero frente a los Estados no miembros,

- supresin de derechos de exportacin e importacin en los intercambios entre los
Estados Parte, y

- el reparto, segn proporciones establecidas, de los derechos aduaneros.

Como se observa no podemos decir que contemos con un concepto rgido y bien
consolidado. Por el contrario, si bien la Unin Aduanera se caracteriza por la
existencia de elementos especficos arancel intra zona cero y A.E.C. - cada regin le
adiciona aquellos que son necesarios para el logro de sus objetivos comunes,
teniendo en cuenta las caractersticas propias del rea que se pretende integrar.

Diversas Uniones Aduaneras:

Se han desarrollado a lo largo de la historia, diversos esquemas o uniones aduaneras.

Algunas lograron sostenerse slo formalmente, fracasando en la consecucin de los
fines propuestos, otras han logrado avances y sufrido retrocesos, y otras han ido
desarrollndose lenta, pausadamente, pero de mantener el firme propsito de obtener
el logro de sus objetivos, podrn lograr el desarrollo de la regin. Podemos citar:

- El Grupo Andino.

- Mercado Comn Centroamericano (M. C. C. A.).

- El CARICOM.

- La ALADI.

- El Mercado Comn del Sur.

El Grupo Andino:

El Grupo Andino (hoy Comunidad Andina) se origin con la firma del Acuerdo de
Cartagena en 1.969 como intento de los pases andinos (Bolivia, Colombia, Chile,
Ecuador y Per) por una parte, de superar la situacin de preeminencia que tenan
dentro de la vieja ALALC los tres pases ms industrializados de la regin (Argentina,
Brasil y Mxico) y, por la otra, acelerar las acciones para conformar una unin
aduanera. Posteriormente ingres Venezuela en el ao 1.973 y Chile lo abandon en
1.976.
Este esquema se apoy en el modelo europeo estableciendo en su estructura
institucional un rgano supranacional (la Junta del Acuerdo de Cartagena, hoy
Secretara General), y agregando a su organizacin pocos aos despus un Tribunal
de Justicia.

Los objetivos del Grupo Andino fueron:

- Eliminar las barreras al comercio recproco.

- Establecer la vigencia de un Arancel Externo Comn.

- Armonizar las polticas econmicas y sociales.

- Adoptar un programa conjunto de industrializacin.

Inicialmente el comercio intra-subregional se increment entre los pases miembros

cuyos mercados tenan escasos lazos preexistentes, poniendo en marcha el programa
de industrializacin. Pero poco despus se abandonaron los plazos para el
cumplimiento del programa de liberacin y la adopcin del arancel externo comn.

Consientes de este estado de cosas en 1.987 se modifica el Acuerdo de Cartagena,

con la firma del Protocolo de Quito se estableci una mayor flexibilidad para el logro de
las metas del Grupo Andino.

En diciembre de 1.991 se firma en Cartagena el Acta de Badalona, que prevea el

establecimiento de una zona de libre comercio que entrara a regir el 1 de enero de
1.992, con la definicin de un arancel externo comn con cuatro niveles.

Mercado Comn Centroamericano (M. C. C. A.):

El Tratado General de Integracin Centroamericana -Tratado de Managua-, que fue

suscripto en 1.960 entr en vigor en el ao 1.961 entre El Salvador, Guatemala,
Honduras y Nicaragua. Costa Rica se adhiri en 1.963. En l se prev el libre
comercio inmediato del 95% de los bienes en el rea.

Fue uno de los esquemas de integracin ms avanzados y exitosos de Amrica Latina

en la dcada de los aos sesenta. En 1.970 Honduras se retir de facto con la
imposicin de aranceles a las importaciones provenientes de Amrica Central en virtud
de un conflicto surgido con El Salvador.
Esta situacin sumada a conmociones polticas y dificultades econmicas, hicieron
que el MCCA slo sobreviviera nominalmente.

En junio de 1.990 se aprob en Guatemala el Plan de Accin Econmica para

Centroamrica, en el que se prevea la revitalizacin de la integracin econmica de
Centroamrica establecindose las bases para una nueva estrategia para la
integracin econmica regional compatible con la apertura externa.

En el ao 1.992, y reincorporada Honduras, cre junto a El Salvador y Guatemala El

Tringulo del Norte con el establecimiento, ya en 1.993, de una zona de libre
comercio a la que se uni Nicaragua para crear el Grupo de los Cuatro. Estos pases
firmaron en octubre de 1.993 el Protocolo de Guatemala con el objetivo de establecer
una Unin Econmica, modernizando el programa encaminado en el Tratado de
Managua de 1.960.

Los miembros del Mercado Comn Centroamericano (Costa Rica, Guatemala,

Honduras, El Salvador y Nicaragua) y Panam formaron en 1.993 el SICA - Sistema
de Integracin Centroamericana.

El CARICOM:

Est integrada por Antigua y Barbuda, Bahamas, Barbados, Belice, Dominica,

Granada, Guyana, Jamaica, Montserrat, San Cristbal y Nieves, Santa Luca, San
Vicente y las Granadinas y Trinidad y Tobago. En 1.995 ingres Suriname.

En el ao 1.967 se haba creado la Asociacin de Libre Comercio del Caribe

(CARIFTA) constituyendo un acuerdo de libre comercio limitado, pero fue sustituido
por el Caricom cuando Barbados, Guyana, Jamaica y Trinidad y Tobago firmaron el
Tratado de Chaguarramas el 4 de julio de 1.973.

A partir de julio de 1.989 los Jefes de Gobierno de los Estados Miembros comenzaron
con la adopcin de una serie de medidas tendentes a impulsar, promover y estimular
la integracin poltica y econmica, siendo uno de los principales objetivos el
establecimiento gradual en el rea de un arancel externo comn (A.E.C.) para la
mayora de los bienes.

En enero de 1.995 el Caricom y Chile firmaron un acuerdo para evaluar la posibilidad

de establecer el libre comercio entre ellos.
La ALADI:

La Asociacin Latinoamericana de Integracin est formada por Argentina, Bolivia,

Brasil, Chile, Colombia, Cuba, Ecuador, Mxico, Paraguay, Per, Uruguay y
Venezuela.

Fue creada en 1.980, en reemplazo de la A.L.A.L.C , con la finalidad de promover el

crecimiento del intercambio comercial y la cumplimentacin econmica, como medio
para que los pases de la regin puedan acelerar su proceso de desarrollo econmico
y social a fin de asegurar un mejor nivel de vida para sus pueblos.

Esta Asociacin de doce (12) pases permite la celebracin de acuerdos entre dos o
ms pases. Utiliza como herramienta para lograr sus objetivos en el plano comercial,
los acuerdos de libre Comercio que pueden ser bilaterales, plurilaterales o regionales.

En su marco, se han celebrado ms de cuarenta (40) acuerdos de alcance parcial

entre dos o ms pases, la mayora de los cuales fueron suscriptos en la dcada de los
noventa. Un ejemplo es precisamente el MERCOSUR.

Si un pas integrante de la ALADI firma un acuerdo de libre comercio con pases no

miembros, debe extender las concesiones a los dems miembros de la Asociacin.

La ALADI administra diversos acuerdos comerciales bilaterales y regionales

configurando un rea de preferencias arancelarias.

Su organizacin consta, entre otros rganos, de un Comit Permanente de

Representantes integrado por Delegaciones de los doce (12) Pases Miembros, cada
una de ellas formada por un Embajador y personal diplomtico y de apoyo. Adems la
Secretara General, que funciona en Montevideo y cumple funciones tcnicas, tiene
personal profesional y administrativo en cantidad que, para muchos de los pases
integrantes, es desmedida con relacin a las tareas que desarrolla y a los servicios
que presta esa Secretara.

Si bien la ALADI no se organiz como un proceso comunitario al estilo de la

Comunidad Europea o el que aspira llegar el MERCOSUR, estn cumplidas algunas
funciones positivas en el proceso de integracin latinoamericano.

Sin embargo en los hechos, segn expresa Lipovetsky, la ALADI no alcanz a generar
un poder poltico con capacidad de decisin en los grandes problemas del intercambio
y desvinculada de los proyectos de cada uno de los pases miembros de lograr el
desarrollo nacional, paulatinamente fue alejndose del objetivo inicial de crear un
mercado comn latinoamericano.

Como su nombre lo indica el MERCOSUR aspira a constituirse en un Mercado Comn

no obstante lo cual su anlisis actual corresponde calificarlo, como sostiene la
doctrina, como una Unin Aduanera incompleta.

Mercado Comn:

El objetivo de un Mercado Comn no se completa con el levantamiento de las barreras

aduaneras intra-zona y el establecimiento del arancel externo comn. El Mercado
Comn tiende a barrer las fronteras econmicas promoviendo la libre circulacin de
mercaderas o bienes, de personas, de servicio y de capitales. Por eso suele decirse
que en un mercado comn imperan, se desarrollan o rigen las cuatro libertades
bsicas; siendo ellas las caractersticas propias de estos modelos.

Pero no aqu se agotan los elementos caractersticos de un Mercado Comn, ya que

tambin implica la creacin de rganos regionales, con asumidas concordancia y
coordinacin poltica entre los Estados Miembros y hacia el exterior en forma conjunta
y programada. Existe una estructura orgnica regional bien elaborada.

Estos rganos adems crean o elaboran el derecho regional, es decir la normativa que
regir en el rea entre los Estados integrados y regular su comportamiento en bloque
hacia el exterior.

El Tratado de la Comunidad Econmica Europea no contena una definicin expresa

de mercado comn, no calificaba este concepto por cuanto no exista una formulacin
apriorstica en las normas fundacionales.

Recin el Tratado de la Comunidad Europea en su artculo 7 - a.- defini el concepto

de mercado interno aclarando que implicar un espacio sin fronteras interiores en el
que la libre circulacin de mercancas, personas, servicios y capitales estarn
garantizadas de acuerdo con las disposiciones del Presente Tratado.

El Tribunal de Justicia de la Comunidad Europea en el caso Gastn Schul, en

oportunidad de interpretar las normar vigentes en el rea determin que el Mercado
Comn comprende la eliminacin de todas las trabas a los intercambios intra
comunitarios con vistas a la fusin de los mercados nacionales en un mercado nico
que funcione en condiciones lo ms similares posibles a las de un verdadero mercado
interior.

Entre nosotros, si bien el MERCOSUR, como ya se expuso, es actualmente una Unin

Aduanera imperfecta o incompleta y no constituye un Mercado Comn, aspira a serlo.

El Tratado de Asuncin - tratado fundacional del Mercado Comn del Sur- se

estableci claramente la voluntad de los Estados Parte de constituir un Mercado
Comn; y, el artculo 1 no deja dudas de lo que debe entenderse por Mercado
Comn, el cual implica La libre circulacin de los bienes, servicios y factores
productivos entre los pases....

La eleccin de un Mercado Comn como modelo integrativo, sigue siendo el objetivo

del MERCOSUR, finalidad ratificada en 1.994, en el Protocolo de Ouro Preto en cuyo
Prembulo se han reafirmado los principios y objetivos del Tratado de Asuncin,
resaltando asimismo que los Estados Parte son consientes de la importancia de los
avances alcanzados y de la implementacin de la Unin Aduanera como etapa previa
a la construccin de un Mercado Comn.

La Unin Regional o Unin Econmica:

La Unin regional es el grado ms avanzado de integracin regional que se conoce

hasta la fecha ya que requiere e implica un fuerte compromiso por parte de los
Estados Miembros con el esquema elegido.

Comprende la integracin de prcticamente todos los aspectos de la actividad

econmica de los Estados Partes. Implica la adopcin de polticas micro y macro
econmicas uniformes.

Adems de encontrarse en l las caractersticas analizadas en los esquemas

anteriores, es decir: libre circulacin de capitales, bienes, servicios y personas, libre
circulacin de sentencias y laudos arbitrales, implementacin de una poltica interna y
externa uniforme, con la vigencia del arancel externo comn, etc.; se destacan
adems una slida estructura orgnica, con rganos comunitarios supranacionales, no
slo polticos y legislativos, sino tambin judiciales, con la creacin del Tribunal de
Justicia de la Comunidad.

Existe uniformidad tambin en su poltica monetaria y cambiaria. Cuando entre las

mencionadas actividades econmicas integradas en la regin, se incluyen las
actividades financieras, resulta necesaria la adopcin de una poltica monetaria
comn, que llevar a la creacin de un sistema monetario bajo la conduccin de un
Banco Central de la Comunidad y por ltimo de una moneda comn, a travs de la
cual se perfeccionar la Unin Monetaria.

Adems de la circulacin de una moneda nica en la regin; se adopta una

documentacin uniforme para los ciudadanos que pasan a ser ciudadanos
comunitarios, con igualdad de derechos y garantas, obligaciones y responsabilidades
en cualquiera de los Estados Parte.

Se resaltan y respetan los objetivos e intereses comunitarios, que son privilegiados

ante los intereses o conveniencias de los Estados individualmente.

El nico espacio que ha alcanzado este nivel de integracin es la Unin Europea,

entre los pases que integran la zona euro.

La Zona Franca

La Zona Franca es una medida puramente econmica, en la que hay un slo pas
implicado. No constituye en rigor de verdad una integracin ya que no involucra
distintos Estados ni parte de estos. Es una zona dentro de un Estado que es tratada
como si las actividades comerciales e industriales se desarrollan en un pas distinto de
aquel dentro del cual se llevan a cabo.

El fin es promover la inversin dentro de un pas sin las trabas especialmente de

carcter impositivas que existen en el mismo.

No existe integracin sino simplemente el inters del pas que crea la Zona Franca por
lograr que una regin poco productiva, poco habitada, pobre, a veces rida o desrtica
pueda poseer una fuente de ingresos que garantice el desenvolvimiento comercial y el
crecimiento de la zona.

LOS EFECTOS DE LA CREACIN DE UNA UNIN ADUANERA:

Los efectos de un proceso de este tipo se pueden dividir en dos apartados: efectos
estticos y efectos dinmicos. Los primeros suponen cambios en un momento dado
del tiempo en la produccin, el consumo, el volumen de comercio y las relaciones de
precios. Los segundos se refieren a las variaciones que, a lo largo del tiempo, se van a
producir en el crecimiento y el desarrollo.
Los efectos estticos han sido objeto de minuciosa atencin por parte de los
economistas, distinguindose dos grandes tipos de efectos: efecto de creacin y
efecto desviacin de comercio.

La reduccin de las trabas comerciales entre dos o ms pases, ya sea porque formen
un rea de libre comercio o una unin aduanera, provocar un aumento de los flujos
comerciales entre ellos. Este efecto es el que habitualmente se conoce como creacin
de comercio y merece una valoracin positiva desde el punto de vista de la eficiencia
y el bienestar, en la medida que permite a los consumidores que puedan acceder a los
bienes ofertados por los productores ms eficientes, sean estos nacionales o
extranjeros.

Sin embargo, cuando se constituye una unin aduanera, al igual que cuando se crea
un rea de libre comercio, existe el peligro de que la discriminacin que se establece
entre productores de pases miembros del rea de integracin y productores no-
miembros conduzca a que los flujos comerciales entre pases se realicen en perjuicio
de productores de terceros pases no miembros del rea y ms eficientes que los de
los socios comerciales. Este efecto es el que se conoce como desviacin de
comercio y, lgicamente, merece una valoracin negativa desde la perspectiva de la
asignacin eficiente de los recursos a nivel mundial.

La existencia de un efecto positivo, creacin de comercio y un efecto negativo,

desviacin de comercio, hace que el efecto neto no est claramente definido. Los
resultados de los estudios empricos, acerca de si en la prctica tiende a dominar el
efecto positivo de la creacin de comercio sobre el efecto negativo de la desviacin de
comercio, dependen del carcter que adopte el rea de integracin en su poltica
comercial. Cuando el bloque comercial se comporta de manera abierta frente al
exterior predomina el efecto positivo y viceversa.

Tal y como hemos sealado, adems de los efectos estticos, una unin aduanera
genera unos efectos dinmicos que suponen una serie de ventajas para los pases
participantes que, fundamentalmente, van a surgir de la aparicin de economas a
escala, de la mayor competencia o del incentivo a realizar mayores gastos en
investigacin. Todo lo anterior puede acelerar la tasa de crecimiento econmico y el
crecimiento del comercio entre los pases que integran la unin aduanera.

III. EJEMPLOS DE UNIONES ADUANERAS

Existen muchos ejemplos histricos de uniones aduaneras. Por ejemplo, en 1834 un
gran nmero de estados alemanes soberanos formaron una unin aduanera conocida
como el Zollverein.

La Comunidad Econmica Europea (CEE), desde su formulacin del Tratado de Roma

de 1957 hasta 1992, constituye un ejemplo de unin aduanera. Y a la CEE
habitualmente se le denomin Mercado Comn Europeo. En realidad, constituy
exclusivamente una unin aduanera, ya que se eliminaron las trabas comerciales
discriminatorias entre los Estados miembros, a la vez que se fij un arancel comn
frente al resto del mundo.

El Mercado Comn del Sur (Mercosur), formado por Argentina, Brasil, Paraguay y
Uruguay en 1991, constituye otro ejemplo de una unin aduanera.

ZONA DE LIBRE COMERCIO

La Zona de libre comercio andina funciona desde 1993 entre Bolivia, Colombia,
Ecuador y Venezuela. A ella se incorpor gradualmente Per desde 1997 hasta el
31 de diciembre de 2005. Su perfeccionamiento fue dispuesto por los Presidentes
en la Cumbre de Quito y ratificado en las siguientes cumbres. El Plan de Trabajo
para la Profundizacin de la Integracin comercial contempla una serie de acciones
para lograrlo, tales como la eliminacin de las restricciones innecesarias, el
desarrollo de una agenda aduanera y un nuevo rgimen de transporte internacional
por carretera, entre otras.

Qu es la zona de libre comercio?

La zona de libre comercio es el espacio por donde circulan libremente las

mercaderas, sin pagar arancel y sin restricciones.

Cmo se forma?

Se forma eliminando aranceles y restricciones que se aplican a las importaciones

originarias de la subregin,

Qu instrumento se utiliza para formar una ZLC?

El instrumento principal y obligado es el Programa de Liberacin del comercio
recproco, que contiene acciones para eliminar los obstculos al intercambio
comercial.

Cundo se comenz a formar la ZLC andina?

Se comenz a formar desde inicios del proceso andino de integracin, ya que

estaba contemplada en el Acuerdo de Cartagena. El ao 1971 los pases miembros
permitieron el ingreso sin arancel del 6 por ciento de los productos originarios de la
subregin.

De acuerdo al criterio de gradualidad del Programa de Liberacin, la eliminacin de

aranceles entre los pases andinos se realiz poco a poco, de tal manera que el
impacto de la apertura recproca fuera mnimo.

Cun difcil fue su formacin?

No fue nada fcil, sobre todo al comienzo, porque el Programa de liberacin del
comercio recproco tena hasta seis modalidades de aplicacin, cada una con sus
propios plazos y formas de desgravacin.

Asimismo, la situacin interna de los pases dificult el avance y, en algunos

casos, contribuy a su paralizacin e inclusive retroceso, como ocurri en los
ochenta, conocida como la dcada perdida.

La intervencin directa de presidentes a partir de 1989 cambi esta situacin. Los

mandatarios dispusieron, en primer lugar, la simplificacin del Programa de
Liberacin y la aceleracin del proceso.

Bolivia, Colombia, Ecuador y Venezuela terminaron de liberar el comercio entre s,

eliminando aranceles y restricciones, en setiembre de 1992.

Cundo se convirti en realidad la zona de libre comercio andina?

La ZLC andina comenz a operar plenamente en 1993 entre Bolivia, Colombia,

Ecuador y Venezuela, cuando estos pases terminaron de eliminar los aranceles y
restricciones al intercambio recproco de productos, incluidos los ms sensibles que
figuraban en una Lista de Excepciones.
 La ZLC andina fue la primera en el continente, lo cual ubic a la Comunidad
Andina a la vanguardia de los procesos de integracin en ese entonces.

El Per, que haba suspendido sus compromisos con respecto al Programa de

Liberacin en 1993, inici su incorporacin a la ZLC andina en agosto de 1997 de
acuerdo a un Programa de Liberacin y desgravacin arancelaria que culmin el 31
de diciembre de 2005, haciendo realidad una zona de libre comercio entre los cinco
pases miembros de la CAN.

Cules son las principales caractersticas de las ZLC andina?

A diferencia de otros grupos regionales que se plantean la conformacin de la ZLC

como un fin en s mismo (TLC que negocian 3 pases andinos con EEUU, Grupo de
los tres, NAFTA), la Comunidad Andina la considera como un medio o un paso
intermedio hacia una integracin ms profunda.

La ZLC andina es universal, es decir que es el resultado de la liberacin de la

totalidad de las mercaderas, sin excepcin.

Cules son los beneficios derivados de la ZLC andina?

La zona de libre comercio abri grandes oportunidades a los pases andino y

permiti lo siguiente:

Crecimiento sostenido del comercio intracomunitario

El comercio dentro de la subregin se ha incrementado apreciablemente durante la
vigencia de la ZLC andina.

Incremento sustantivo del componente manufacturero de exportaciones

intracomunitarias
La CAN se consolida como el segundo mercado de destino de las exportaciones
manufactureras de alto valor agregado.

Aprendizaje para competir en otros mercados

El mercado andino es una plataforma de aprendizaje para los empresarios peruanos
con destino a mercados ms sofisticados.

Generacin de empleo de calidad por parte de las exportaciones intracomunitarias

Las exportaciones manufactureras de valor agregado, que predominan en la CAN,
generan empleo de calidad.