CONCEPTOS FUNDAMENTALES

1. GENERALIDADES
El carcter de los estudios de investigacin que se realizan en el Centro de Altos Estudios Nacionales, plantea la obvia necesidad de tener
como imprescindible punto de partida, el examen de categoras ontolgicas de notoria generalidad propias del campo de las Ciencias
Sociales.
Los conceptos de Estado y Nacin, as como los elementos que los constituyen, califican, complementan o que de ellos se derivan, son
conceptos de obligado examen como prolegmeno para penetrar en el mbito conceptual ms circunscrito y especifico de la Seguridad,
Defensa y el Desarrollo Nacional.
Desde las teocracias, pasando por las "polis griegas, la civitas, la Repblica y el Imperio Romano, las monarquas absolutistas europeas
y dems formaciones primarias, hasta nuestros das, el Estado aparece como el producto de un intrincado proceso histrico, que en buena
parte de su desarrollo, corri parejo con la evolucin de los grupos sociales, tales como la horda, la gens, fatria, la tribu, el clan, el grupo
gentilicio, el ayllu, el burgo, etc., hasta que se configurase la Nacin y luego surgiera la nocin del Estado.
Interesa este sucinto recuento histrico, para advertir que la idea de acumulacin de bienes para la satisfaccin de necesidades materiales
primero, y espirituales, luego, estuvo siempre presente, explcita o implcitamente, junto a la idea de seguridad, durante el largo desarrollo
y dinamismo permanente de esas estructuras formales y sociales.
De ah que en el presente, pese a las diferencias en cuanto a puntos de vista, puede responderse con cierta claridad y coherencia a
interrogantes aparentemente simples, pero de elevado nivel de reflexin, tales como: Qu es el Estado?, Cmo es el Estado?, Para
qu existe el Estado?, En qu realidad y cmo acta?, etc., preguntas que al desagregarse en cuestiones ms puntuales, permiten:

- Disear un sistema de nociones, conceptos, definiciones y relaciones que en conjunto conforman una visin descriptiva integral de la
naturaleza del Estado.

- Motivar simultneamente juicios crticos acerca de lo que es adecuado y no adecuado, as como de sus roles para la satisfaccin de
las reales necesidades individuales y colectivas de la poblacin.

- Formular planteamientos para establecer fines, optimizar posibilidades, fijar metas, optar por vas y medios.

- Realizar postulaciones para configurar situaciones futuras estimadas como idneas, valederas, etc., que tambin en conjunto
conforman el Deber Ser del Estado.

El presente Captulo, examina someramente, ambos aspectos desde el punto de vista del Desarrollo y la Defensa Nacional, poniendo el
debido nfasis en el Fin Supremo del Estado: el Bien Comn, es decir el bien de todos los que conforman la Sociedad organizada en el
Estado; pues, es a travs de la correcta comprensin de ese fin, que es posible engarzar los conceptos de Seguridad y Bienestar, como
una situacin por alcanzar, y de Defensa y Desarrollo como medios o instrumentos para lograrlas.
Bienestar General y Seguridad Integral, devienen as, en componentes del Fin Supremo, que se constituyen en fines esenciales, en razn
a que slo su consecucin posibilitar a su vez, acortar distancias en el logro del Bien Comn.
Para concretizar tales fines es necesario establecer:
- Resultados por alcanzar (Objetivos);
- Medios y procedimientos por emplear (Polticas); y una
- Variada gama de actividades por realizar (Estrategias).
Todos estos aspectos conforman la poltica general que debe hacer efectiva el Estado, en cumplimiento de su razn de ser, visualizando
y auscultando permanentemente la satisfaccin de las aspiraciones ms sentidas de la colectividad y la permanente cautela de los
intereses nacionales irrenunciables.

2. CONCEPTOS BASICOS
a. Nacin
Es la Sociedad Humana, entendida como una colectividad amplia de individuos y grupos sociales asentada sobre un territorio, ligada
por una convivencia histrica que se traduce en la voluntad de continuar viviendo en comunidad, proyectndose al futuro,
preservando los valores alcanzados y manteniendo sus intereses y aspiraciones comunes.
La Nacin, (que tambin puede ser entendida como una colectividad amplia de individuos y grupos sociales a quienes liga el hecho
de compartir un pasado, un presente y un futuro comunes, un universo cultural que se forja en su desenvolvimiento histrico y una
conciencia generalizada de pertenencia a dicha colectividad), para atender a las necesidades, intereses y aspiraciones que presenta
como entidad social, adopt diversas y consecutivas formas institucionalizadas en su evolucin, producto de la cual es lo que en la
actualidad conocemos como Estado.
b. Estado
Es la Nacin organizada jurdica y polticamente bajo una autoridad (gobierno) que tiene la finalidad de lograr el Bien Comn, es la
concrecin jurdica de una Nacin.
El Estado emerge como una entidad jurdico-poltica constituida sobre la base de aquella entidad social denominada Nacin (o
colectividad nacional, para comprender a una pluralidad de Naciones articuladas en una unidad), pero tambin sobre la base fsica o
espacial en la que se desenvuelve la vida nacional, y, particularmente, sobre la base jurdico-poltica plasmada merced al poder
poltico estatal, como dimensin especfica del poder social para satisfacer necesidades comunitarias.
El Estado es un concepto jurdico mientras que la Nacin tiene un sustento sociolgico, ello hace posible la integracin de sta en
aquel. Cuando una Nacin adquiere conciencia como tal, aspira a ser Estado.
El Estado nace por ello en la necesidad que tiene la sociedad de lograr el Bien Comn, lo cual exige el reconocimiento e
intangibilidad por otros Estados, tanto de su independencia, soberana e inviolabilidad de su territorio, como de la facultad de
organizarse poltica, social, econmica, tecnolgicamente, militarmente y de emplear sus medios en la forma que juzgue conveniente
para la consecucin de sus fines.
El Estado es el producto de la interaccin humana dentro de una sociedad polticamente organizada, el Estado se encarga de
administrar la Sociedad y sus recursos. Cuando la Nacin y Estado coinciden, el sentimiento patritico arraigado a la Nacin fortalece
 al Estado y lo hace concebir como una empresa histrica. Ese sentimiento de unidad es consecuencia de la asociacin de ideas,
intereses, afectos, recuerdos y esperanzas.
El Estado no es un ente esttico, sino dinmico, actuante, evolutivo, que se desarrolla y cambia de acuerdo a la evolucin de la
sociedad y del mundo.
c. Consolidacin del Estado
Para considerar que un estado se ha consolidado como tal, debe:
Tener la aceptacin y reconocimiento de otros Estados.
Mantener la intangibilidad de su territorio y de su patrimonio.
Ejercer el derecho soberano a contar con una organizacin social, jurdica, poltica, econmica, y militar.
Mantener su Independencia y Soberana en el empleo de sus medios y recursos as como en la toma de sus decisiones.
Ejercer plena jurisdiccin sobre todo lo que lo constituye.
d. Principios que deben regir al Estado Peruano
El Per es una Repblica Democrtica, social, independiente y soberana.
Es Democrtica porque el pueblo tiene derecho a participar en poltica ejerciendo el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a
sus representantes y gobernantes, participando activamente en las iniciativas y decisiones polticas, en el control y vigilancia de la
gestin pblica, en la demanda de rendicin de cuentas y en la remocin y revocatoria de autoridades, respetando el cumplimiento
irrestricto de los Derechos Humanos.
Es una Repblica Social, en razn de que el Estado promueve y asegura el desarrollo de la persona humana, como individuo, como
familia y como sociedad, desarrollando actividades en el campo de la educacin y cultura, campo de la salud, el trabajo y la vivienda,
en el campo de las comunicaciones, y en el establecimiento de lazos de solidaridad y de mutuo apoyo para el logro de sus objetivos.
Es un Estado independiente y soberano, porque no est sujeto ni subordinado al poder o mandato de ningn otro Estado u
organizacin y porque es libre en la toma de decisiones en el campo interno y externo, ejerciendo su jurisdiccin en todo lo que lo
constituye.
Su sistema de gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y se organiza segn el principio de la separacin y equilibrio de
poderes.
El poder emana del pueblo y se manifiesta fundamentalmente a travs del voto; quienes lo ejercen lo hacen en su representacin,
con las responsabilidades y limitaciones contempladas en la Constitucin y normas legales vigentes.
Nadie debe obediencia a un gobierno usurpador, ni a quienes asumen funciones pblicas en violacin de la Constitucin y de las
leyes. La poblacin tiene el derecho de insurgencia en defensa del orden constitucional.
El derecho de propiedad es inviolable. El Estado lo garantiza. Se ejerce en armona con el Bien Comn y dentro de los lmites de la
ley.
Los ciudadanos pueden ejercer sus derechos individualmente o a travs de organizaciones polticas como Partidos, Movimientos o
Alianzas, conforme a ley. Tales organizaciones concurren a la formacin y manifestacin de la voluntad popular.
La preservacin de la democracia y su expansin no es fcil ni espontnea, son construcciones voluntarias, formuladas en proyectos,
modeladas por liderazgos e investidas del poder del pueblo.
Esta preservacin requiere de:
- Partidos Polticos con verdaderos programas,
- Un Estado con verdadero poder para defenderla, y
- Una sociedad participativa para ejercitarla y perfeccionarla.
- La construccin y mantenimiento de una verdadera cultura poltica.

3. ELEMENTOS DEL ESTADO

a. Pueblo
Es el elemento humano del Estado, constituido por el conjunto de personas, unidas por un vnculo histrico - jurdico poltico,
sustentado en la vigencia de valores comunes, histricamente compartidos, que se llama Nacionalidad.
Los pobladores nacionales, as como los extranjeros nacionalizados, constituyen el Pueblo de un Estado. El pueblo es el elemento
ms importante del Estado, porque de l emana el poder, constituye el mbito social de la aplicacin de ese poder, es la razn de la
validez del ordenamiento jurdico y es el destinatario del Bien Comn.
b. Territorio
Es el elemento fsico del Estado, comprende el suelo, el subsuelo, las aguas de los lagos, ros, pluviales y el mar adyacente, el lecho
y subsuelo marino, fluvial y lacustre y el espacio areo que los cubre. Comprende tambin el patrimonio nacional, vale decir la
infraestructura habitacional, social, cultural, histrica, arqueolgica, tecnolgica, productiva, vial, artstica, etc.
El territorio nacional es inalienable e inviolable, y en l, el Estado ejerce soberana y jurisdiccin, sin perjuicio de las libertades de la
comunicacin internacional, de acuerdo con la ley y con los tratados internacionales ratificados por el Estado.
c. Poder Poltico
Es el elemento organizativo, normativo, jurdico, coercitivo y administrativo del Estado. Es la potestad y facultad de ejercer la accin
de gobierno de manera equilibrada e independiente, conforme a lo establecido en la Constitucin y las leyes. Es la capacidad de
ejercer el mando, organizar y conducir la vida poltica, econmica, social, tecnolgica, administrativa y de seguridad y defensa de la
Nacin.
El Poder Poltico se sustenta principalmente en la capacidad de generar consensos, en la creencia de la poblacin de que es legtimo
aceptar el ordenamiento jurdico y normativo vigente, y en la eficacia demostrada por el poder poltico en el logro de los fines
esenciales del Estado, vale decir, el Bienestar General y la Seguridad Integral.
 Cabe sealar que el Poder Poltico Estatal, es un fenmeno culturalmente creado en el largo desarrollo de las sociedades humanas,
para organizar integralmente la vida social, consolidar y perfeccionar el orden que ella requiera, regularla mediante la creacin y
aplicacin de normas que asumen carcter jurdico y sustancialmente, canalizar la accin social, enrumbando la marcha histrica
social, que en este caso es la colectividad nacional, hacia la progresiva consecucin de los altos fines que permitan la realizacin
plena de todos sus integrantes. El poder emana del pueblo, quienes lo ejercen lo hacen con las limitaciones y responsabilidades que
la constitucin y las leyes establecen. Ninguna persona, organizacin, Fuerza Armada, Polica Nacional o sector de la poblacin
puede arrogarse el ejercicio de ese poder.

4. PRINCIPALES RESPONSABILIDADES DEL ESTADO

El Estado como tal, tiene muchas responsabilidades de toda ndole, sin embargo a continuacin sealamos las que consideramos las ms
importantes:
a. Poltica
Garantiza la vigencia de la democracia representativa y participativa, los derechos fundamentales de la persona y de la sociedad y la
supervivencia del propio Estado.
b. Social
Responsable de brindar y garantizar la prestacin de los servicios sociales, como Educacin, Salud, Trabajo, Vivienda, etc., y a su
vez reducir las condiciones de pobreza, marginacin, explotacin, discriminacin, etc., estableciendo eficientes polticas de desarrollo
sostenido y sustentable del Estado y sus recursos en beneficio del pueblo.
c. Jurdico-Normativa
Emite dispositivos legales en los diferentes niveles, para organizar y conducir, fiscalizar y administrar la actividad de la Nacin.
d. Administrativa
Establece el funcionamiento de la base administrativa del Estado que permite un funcionamiento eficiente de sus diversos
estamentos, en beneficio de la poblacin en general.
e. Seguridad
Hacer frente a las amenazas, desafos y crisis que atenten contra su independencia, soberana e integridad territorial, contra su
patrimonio, contra la estabilidad jurdica poltica del Estado, contra la seguridad de las personas, contra el libre ejercicio y respeto de
los derechos fundamentales de la persona humana.
e. Relaciones Internacionales
Disea y conduce la Poltica Exterior, basada en el respeto de los Convenios y Tratados Internacionales, en el principio de no-
intervencin en los asuntos internos de otros Estados, en la cooperacin internacional y en la participacin en los diferentes
Organismos Internacionales de desarrollo y seguridad, propiciando la participacin mancomunada en la solucin de problemas
comunes y una relacin econmico-financiera y comercial equitativa y justa.

5. PRINCIPALES FUNCIONES GENERALES DEL ESTADO

a. Defensa de la Constitucin y del Sistema Democrtico.
b. Garantizar la Seguridad Externa e Interna del pas.
c. Establecer y mantener la estabilidad de las reglas de juego polticas (Elecciones, libertad de expresin, DDHH, participacin
ciudadana).
d. Establecer normas jurdicas y administracin de la provisin de justicia.
e. Promover la equidad, integracin y justicia social (igualdad de oportunidades).
f. Establecer, vigilar y cautelar la estabilidad econmica y sus reglas de juego.
g. Promocin de un sistema productivo competitivo.
h. Promover la cohesin e identidad nacional.
i. Desarrollo de la Infraestructura de comunicaciones.
j. Brindar los servicios bsicos de educacin, salud, etc.
 LOS FINES DEL ESTADO

1. GENERALIDADES
Toda colectividad humana que ha llegado a conformar una organizacin social, poltica y jurdicamente constituida en Estado, tiene
ineludibles fines que realizar. Los fines del Estado constituyen el para que ste existe, su razn de ser, la misin que debe cumplir, su
justificacin histrica.
En una colectividad nacional se presentan problemas de todo orden y en todos los aspectos, que deben ser previstos y atendidos en su
integridad por la poltica general del Estado. La importancia vital que los fines del Estado representan para la existencia, permanencia y
desenvolvimiento del mismo, ha llevado a postular que los fines son la razn de ser del Estado.
Los fines del Estado le sern siempre inherentes, manteniendo su importancia en tanto representan la orientacin de mayor jerarqua y las
metas genricas que permitan avizorar el destino de la colectividad nacional.

2. FIN SUPREMO DEL ESTADO: EL BIEN COMN

La expresin Bien Comn contiene un concepto de gran amplitud y generalidad, en cierto modo abstracto y con un cariz de relatividad,
puesto que es susceptible de adaptarse a los cambios histricos y a las realidades prevalecientes en un Estado. En suma, el Bien Comn
puede ser conceptuado segn el tiempo y el lugar en que se reflexione sobre su contenido.
A lo largo de la historia, destacados filsofos y cientficos polticos han especulado y formulado diversos contenidos para precisar el fin
primordial y ltimo del Estado. As se ha acuado sucesivamente trminos tales como: "Inters Pblico", "Paz Social", "Bienestar
Colectivo", "Inters General"; ms tarde, Santo Toms de Aquino ampli notablemente la especulacin filosfica en torno al "bonun
comune", considerndose como el fin mayor y ltimo que el Estado persigue en su actividad poltica.
En determinado momento, los fisicratas y los utilitaristas consideraron al "Bien Comn" como el resultado de la suma de todos los bienes
individuales, concepcin errnea que no tuvo en cuenta que toda suma exige que los sumandos sean homogneos en cuanto a sus
naturalezas, mientras que los bienes individuales son de naturaleza notablemente heterognea.
Ms tarde, se postul que el Bien Comn era el bien de las mayoras de una colectividad nacional, concepcin sta que no resiste el
anlisis a la luz de los legtimos derechos de las minoras, los que seran desconocidos o postergados, contradiciendo la idea central del
Bien Comn, entendido como el bien de todos y no de una parte de los integrantes de un cuerpo social.
l Centro de Altos Estudios Nacionales conceptualiza al Bien Comn como:
El Fin Supremo del Estado, considerado como una situacin ideal por alcanzar, que implica un alto ndice de desarrollo y
perfeccin de la sociedad, de manera que signifique el medio social propicio para la plena realizacin de la persona humana.
En esta Conceptualizacin:
- Se reconoce al Bien Comn como el fin supremo del Estado.
- Se concibe el Bien Comn como una situacin ideal caracterizada por un alto grado de progreso y perfeccin de la sociedad,
usndose este sentido dinmico en razn de que el progreso no tiene fin y que sera utpico referirse a una sociedad perfecta.
- Se condiciona la plena realizacin de la persona humana a la existencia de un alto ndice de desarrollo al que pueda arribar una
sociedad en su evolucin histrica, al lograr un estado de cosas que configuren el ambiente social propicio para la realizacin de la
persona humana.
De lo expuesto, es evidente que el componente fundamental del concepto del Bien Comn es la realizacin plena de la persona humana,
esto es, de todas las personas humanas que integran el pueblo; y que adems, tal realizacin es el producto de la vigencia en el ambiente
social, de condiciones ptimas que no solo lo posibiliten sino que lo promuevan, protejan y garanticen.
Adicionalmente, podemos advertir que existe concordancia entre las elaboraciones tericas realizadas por muchos aos en el Centro de
Altos Estudios Nacionales respecto al Bien Comn y lo estipulado en el Artculo 1 de la Constitucin Poltica (1993) que seala que La
defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad constituyen el fin supremo de la Sociedad y del Estado.

3. FINES ESENCIALES
La gran amplitud y generalidad del concepto del Bien Comn demanda la identificacin de los principales aspectos que comprende. En
relacin a este propsito, el Centro de Altos Estudios Nacionales ha considerado dentro del Bien Comn dos fines que lo componen, a
los que se denomina Fines Esenciales: el Bienestar General y la Seguridad Integral.
Ambos fines son absolutamente interdependientes y complementarios, al grado que resulta difcil sino imposible trazar una lnea divisoria
en el contenido conceptual de ambos. Uno y otro por su esencia, estn vinculados ineludiblemente al concepto del Bien Comn. Este
esfuerzo de distincin de dos categoras implcitas en la idea del Bien Comn, tiene la virtud de contribuir a su entendimiento y
comprensin reduciendo su nivel de abstraccin, hacindolos ms concretos y posibles de alcanzar, a travs del Desarrollo y la Defensa
Nacional.
a. El Bienestar General
El hombre es un ser inconforme por naturaleza advierte y reconoce sus necesidades materiales y espirituales. En tal situacin de
necesidad aparece ineludiblemente el deseo de satisfacerlas lo que genera que el hombre no se empee solamente por estar en el
mundo sino bsicamente por estar bien, es decir, lograr el bienestar implica un estado o situacin en el cual se ha resuelto o se
resuelven sus mltiples necesidades. De ah que el bienestar suponga un estado de equilibrio pleno entre el medio psicoorgnico
(interno) y el medio socio-csmico (externo).
El bienestar no implica la adaptacin del hombre al ambiente, sino la adaptacin del ambiente al hombre. Pero, el ambiente por lo
general no otorga los medios suficientes para la satisfaccin de todas las necesidades humanas tanto individuales como colectivas,
de manera que el bienestar se muestra siempre incompleto, imperfecto. La solucin a este problema conlleva la identificacin de
bienestar como fin de todas las actividades del hombre, en procura de conseguir como persona, un estado de cosas tal, que permita
la satisfaccin de las necesidades materiales y espirituales, en forma lo ms ptima posible y en el momento requerido.
Por lo expuesto, conceptualizamos o definimos al Bienestar General como la:
Situacin en la que, las necesidades espirituales y materiales de la persona humana se satisfacen en forma adecuada y
oportuna en un ambiente de seguridad y tranquilidad.
 La idea central de esta conceptualizacin radica en la satisfaccin de las necesidades humanas. En efecto, la persona tiene
necesidades individuales que busca satisfacer porque le asiste la razn, la libertad y el sentido de la responsabilidad; pero adems,
es parte de la sociedad en cuyo contexto se ubican las necesidades colectivas que no son la sumatoria de las necesidades
particulares, sino el producto de las mismas.
La atencin ptima de las necesidades individuales y colectivas presentes y latentes del hombre y de la sociedad, otorga el carcter
de amplitud y generalidad del bienestar, razn por la que adopta la denominacin de Bienestar General.
El Bienestar General exige la configuracin de un orden social ptimo, inspirado en el Bien Comn, un orden tal que posibilite y
asegure a todos los hombres su realizacin digna como personas humanas, y garantice la satisfaccin adecuada de las necesidades
de desarrollo personal en forma oportuna, en el sentido de que pueda hacerse efectiva en el momento en que es requerido.
El grado y la forma como se satisfacen las necesidades colectivas (necesidades comunes a todas las personas que conforman la
sociedad), determinan la calidad de vida existente en una colectividad nacional.
La calidad de vida puede ser vista como una realidad compleja, que rene un variado conjunto de componentes, y que permite
obtener una idea de cmo en una sociedad dada, las personas tienen satisfechas sus necesidades materiales y espirituales. La
calidad de vida puede ser susceptible de medicin con el auxilio de indicadores o puede ser apreciada indirectamente o
cualitativamente.
Es posible afirmar que una sociedad ha logrado una significativa aproximacin al Bienestar General cuando:
- Se ha establecido un orden social tan justo cuanto sea posible.
- La igualdad de oportunidades se ha institucionalizado a plenitud en la sociedad.
- Se ha fijado parmetros, poco distanciados entre los grados mximo y mnimo en el confort y en el desarrollo cultural,
extensibles a todas las personas.
- Se ha estabilizado un hbito en cuanto al reconocimiento y respeto a los derechos fundamentales de la persona humana, en la
totalidad de la colectividad nacional, sin excepciones; y,
- Se ha logrado la realizacin de la persona humana, respaldada por la capacidad del Estado para satisfacer sus necesidades
materiales y espirituales, individuales y colectivas.

b. La Seguridad Integral
La Seguridad es una necesidad bsica de la persona y de los grupos humanos y al mismo tiempo un derecho inalienable del hombre
y de las naciones.
La Seguridad implica las nociones de garanta, proteccin, tranquilidad, confianza, prevencin, previsin, preservacin, defensa,
control, paz y estabilidad de las personas y grupos sociales, frente a amenazas o presiones que atenten contra su existencia, su
integridad, sus bienes, el respeto y ejercicio de sus derechos, etc.
La declaracin universal de los Derechos Humanos (ONU 1948) prescribe en su Art. 3 dice: Todo individuo tiene derecho a la
seguridad de su persona y ms adelante agrega: Todos tienen derecho a ser protegidos.
Si el Bienestar General, como uno de los fines esenciales del Estado, exige un ambiente de seguridad y tranquilidad que posibilite la
realizacin de la persona humana, sobre la base de la oportuna y adecuada satisfaccin de sus necesidades, resulta claro que para
alcanzar tal fin, el Estado debe eliminar o neutralizar todas las amenazas o presiones que puedan perturbar o interferir el desarrollo
de la Poltica Nacional y de los esfuerzos para lograr el Bienestar General.
El concepto de Seguridad comprende la proteccin y garanta para hacer que la accin poltica del Estado se desarrolle en completa
normalidad y para que el Bienestar General se vaya alcanzando en forma progresiva y sostenida.
La Seguridad Integral constituye un fin esencial del Estado, y adems es el medio que permite, garantiza y propicia la accin que
realiza el Estado en procura del Bienestar; convirtindose en condicin necesaria e ineludible para el logro de este.
Conceptualizacin de Seguridad Integral
Es la situacin en la cual el Estado tiene garantizada su existencia, la integridad territorial y de su patrimonio, la paz social,
la seguridad ciudadana, su independencia y soberana, entendida estas como la facultad de actuar con plena autonoma y
libre de toda subordinacin en el campo interno y externo.
La Seguridad es Integral porque su finalidad es garantizar, proteger y dar tranquilidad, visando la globalidad del Estado, esto es tanto
su realidad interna como sus relaciones con otros Estados; cubre todos los rdenes de la actividad humana, sean polticos,
econmicos, sicosociales, cientficos tecnolgicos, y militares. Es decir Seguridad en todos los campos, en todas las actividades,
para preservar al Estado en su integridad y propiciar el logro del Bienestar General.
El Bienestar General, esta referido a todos los integrantes de una sociedad, en este caso la Sociedad Peruana. Por tanto, el primer
deber, la primera misin o la primera funcin de la Seguridad Integral, ser garantizar la supervivencia, permanencia o existencia del
Estado, cuyo fin supremo es alcanzar el Bien Comn de todas las personas. Sin Seguridad Integral no habr Bienestar General, ni
Bien Comn que lograr.
Para que sobreviva el Estado, para que se mantenga en el concierto internacional, deber mantener su integridad territorial y la de su
patrimonio, que comprende el patrimonio fsico, histrico y cultural. Y es su deber mantener tal patrimonio en su integridad, sin
menoscabo ni cercenamiento; por tanto, la Seguridad en este caso asume connotacin de garanta para su integridad.
Pero este solo aspecto no recubre el concepto de Seguridad Integral. Se adiciona a l, la facultad inherente al Estado de actuar con
plena autonoma en el campo interno y libre de toda subordinacin en el campo externo, es decir tener Libertad de Accin para
decidir sobre su vida y su destino.
En otras palabras requiere ejercitar plenamente su Soberana, o sea su determinacin incondicionada e incondicionable de
organizarse poltica, social, econmica, cientfica tecnolgica o militarmente, y de emplear sus recursos en la forma que considere
ms conveniente para el logro de los fines que justifican su existencia.
La Soberana aplicada en el campo interno, supone autonoma en las decisiones y ningn poder podr interferir el goce de sus
atributos, el Imperium y la jurisdicto, para establecer el orden jurdico, econmico y social, y hacer cumplir las disposiciones que
emanan del ejercicio del Poder Poltico del Estado.
La soberana aplicada al campo externo supone independencia, es decir la facultad de actuar en el concierto de Naciones sin
subordinacin hacia otros Estados, dentro de las normas del Derecho Internacional.
 El ejercicio de la soberana, no se realiza al margen de oposiciones, de presiones, de factores adversos, de antagonismos y en fin, de
obstculos de diverso origen, naturaleza y forma (pueden ser de origen externo, interno o excepcionalmente mixtos, su naturaleza
puede ser poltica, econmica, sicosocial, cientfica tecnolgica o militar y puede revertir formas de violencia, resistencia, lucha
poltica, etc.)
En suma la Seguridad Integral, viene a ser garanta para el logro del Bienestar General, a pesar de los antagonismos y presiones,
riesgos o amenazas existentes o potenciales.

4. RELACIONES ENTRE BIENESTAR Y SEGURIDAD

El Bienestar General asume una connotacin bsicamente interna puesto que privilegia a la colectividad nacional, lo que no significa
desconocer la existencia de formas de cooperacin internacional y esfuerzos por la integracin econmica a nivel subregional,
regional o mundial, orientados a promover el Bienestar en diversas sociedades.
En cambio, la Seguridad Integral tiene dos dimensiones, es decir cubre dos grandes campos: el Interno y el Externo, ambos
fuertemente interrelacionados.
Mientras el Bienestar General tiene como medio, va o instrumento para ser alcanzado, al Desarrollo Nacional; la Seguridad Integral
para el mismo propsito y en el mismo sentido, dispone de la Defensa Nacional, siendo ambos interdependientes.

5. INSTRUMENTOS DEL ESTADO PARA ALCANZAR EL BIENESTAR GENERAL Y LA SEGURIDAD INTEGRAL

Para la consecucin del Bienestar General se emplea el instrumento denominado Desarrollo Nacional y para alcanzar la Seguridad
Integral se emplea el instrumento denominado Defensa Nacional, aspectos que se desarrollaran a continuacin.