Tereza Campello

Coordenao Geral
Faces da Desigualdade no Brasil
Um olhar sobre os que ficam para trs

Coordenao Geral
Tereza Campello

Brasil |2017
A publicao Faces da Desigualdade no Brasil constitui uma das contribuies ao Pro-
grama Agenda Igualdade desenvolvido pela Faculdade Latino-Americana de Cincias So-
ciais, FLACSO Sede Brasil, e o Conselho Latino-americano de Cincias Sociais, CLACSO, e
contou com apoio da Fundao Ford.

As anlises abordadas nesta publicao buscam reter parte dos avanos brasileiros na
reduo das desigualdades durante o perodo 2002-2015, alm da perspectiva de renda.
um olhar para a parte meio cheia do copo.

Os dados sobre o Brasil refletem transformaes relevantes ocorridas e partem do re-

conhecimento que ainda somos um dos pases mais desiguais do mundo. Entretanto, se
busca refletir sobre as conquistas democrticas alcanadas nos ltimos anos, tentan-
do compreender lacunas, limites e desafios que os governos progressistas enfrentaram
para avanar na promoo de polticas de reduo da injustia social e das desigualda-
des estruturais existentes no Pas e na regio.

A ntegra do material ser apresentada no Colquio Internacional promovido pelo CLACSO,

denominado O desafio da igualdade no Brasil e na Amrica Latina, que ocorre na cidade do
Rio de Janeiro, nos dias 27 e 28 de novembro de 2017.

Coordenao geral, anlise dos dados e textos

Tereza Campello

Coordenao editorial e textos

Monica Rodrigues

Produo dos dados

Marconi Fernandes de Sousa

Produo dos dados de sade

Allan Nuno Alves de Sousa

Projeto grfico e diagramao

Gabriel Rizzo Hoewell

Reviso
Monica Rodrigues e Marconi Fernandes de Sousa

Agradecimentos
Paulo Jannuzzi, Mrcia Muchagata, Luciana Jaccoud, Janine Mello e Esther Dweck pela leitura
crtica e apontamentos valiosos ao contedo deste material.
Ricardo Stuckert
Imagem da capa
O fotgrafo Ricardo Stuckert gentilmente cedeu
a imagem que compe a capa desta publicao.

A foto area, em sua verso original publicada

nas pginas anteriores, registra o acampamen-
to do Movimento dos Trabalhadores Sem Teto
em So Bernardo do Campo/SP, registra a ocu-
pao com mais de sete mil pessoas lutando
por moradia digna em um terreno que estava
abandonado, sem cumprir funo social por
40 anos, e que acumula uma dvida milionria
em impostos. Ao lado das barracas, edifcios
residenciais de alto padro.

uma cena representativa do olhar que abor-

damos nos dados aqui sintetizados. Um olhar
para os invisveis, um olhar para os que ficam
para trs no acesso aos direitos fundamentais.
Sumrio
As mltiplas faces da desigualdade 10
Tereza Campello e Pablo Gentili

Consideraes metodolgicas: 16
Como foram construdos estes nmeros
Tereza Campello, Monica Rodrigues e Marconi Fernandes de Sousa

Educao 18
Educao, um direito possvel para todos

Infraestrutura 26
gua, saneamento e energia: ampliao de servios essenciais

Habitao 34
Conquista da moradia digna e qualidade de vida

Bens de consumo 38
Acesso que promove direitos

Desigualdade racial 46
Acesso a polticas universais na busca por equidade

Sade 56
Reduo das faces da desigualdade impacta a sade

Renda, pobreza e desigualdade 62

Por um desenvolvimento com incluso

Pobreza multidimensional 68
A aproximao dos vrios brasis

Lista de grficos 74

Lista de autores 77
As mltiplas faces
da desigualdade
Tereza Campello1 e Pablo Gentili2

O Brasil vivenciou uma indita e sistem-
tica queda da desigualdade no perodo re-
cente, mas continua a ocupar a posio de
um dos pases mais desiguais do mundo.
A expectativa, com os dados apresentados
nesta publicao, mostrar como foi pos-
svel, em pouco mais de uma dcada, alte-
rar situaes de desigualdade dadas como
irreversveis, e, principalmente, impactar o
senso comum que naturaliza a pobreza e
a desigualdade e que acaba por imobilizar
e desmobilizar parte da sociedade na luta
por direitos.
de renda. Tambm relevante por apoiar
anlises comparadas entre pases. Entretan-
to, apresenta limitaes por olhar um nico
aspecto do problema: a renda monetria.
importante destacar as dificuldades do Co-
eficiente Gini, apurado a partir da PNAD3,
em capturar os indicadores de riqueza e ga-
nhos de capital do topo da pirmide, ou seja,
a riqueza e a renda decorrentes.

Mas qual dimenso de desigualdade esta-

Propomos uma reflexo
mos falando? Dependendo do enfoque ou sobre a desigualdade como
situao, pode-se registrar uma face da de-
sigualdade como sendo a que mais indigna,
fenmeno multidimensional
comove, ou mesmo, a que teoricamente se e relacional, indo alm de
considera mais relevante. abordagens recorrentemente
Nossa opo foi enfrentar as lacunas do de- discutidas.
bate sobre a desigualdade em pases como
o Brasil, onde uma parcela importante da
populao excluda de direitos bsicos.
Propomos uma reflexo sobre a desigual-
dade como um fenmeno multidimensio- Considerando o Coeficiente de Gini, os
nal e relacional, indo alm de abordagens dados so claros ao evidenciar uma que-
recorrentemente discutidas. da na desigualdade de renda no pero-
do de 2002 a 2015, em patamares e com
A mensurao de desigualdade mais conhe- uma qualidade como no havia ocorrido
cida a da concentrao de renda apurada na histria brasileira. Durante o perodo,
pelo Coeficiente de Gini. Ela aponta a dife- a riqueza acumulada no pas aumentou
rena entre os rendimentos dos mais po- e, ainda que a renda de todos os quintis
bres e dos mais ricos e vem cumprindo um tenha se ampliado significativamente, a
papel inegvel, ao expor uma das faces mais renda dos mais pobres (primeiro e segun-
estruturantes do fenmeno, a desigualdade do quintis) aumentou mais do que a do
10
resto da populao. O processo reverteu
uma tendncia concentrao de renda
que vivia o Brasil desde a ditadura militar
e que ficou estagnada no incio do perodo
democrtico. Entre 1980 e 2001, o Coefi-
ciente de Gini ficou congelado no elevado
patamar de 0,59, caindo, em 2015, ao seu
nvel mais baixo, 0,49.
O Brasil, a partir de 2003, ainda que man-
tendo nveis profundos de desigualdade,
comeou a reverter um ciclo histrico de
injustia social, marcado pela crescente ex-
cluso dos mais pobres e pela concentra-
o de privilgios nos setores mais ricos da
sociedade. O aumento real do salrio mni-
mo, a crescente formalizao do mercado
de trabalho, a incorporao dos mais po-
bres ao oramento federal, atravs de pol-
ticas de incluso social e distribuio efeti-
va de renda, e a promoo de uma poltica
social integrada, explicam, em boa medida,
essa transformao.
Recentemente, a Oxfam Brasil produziu o re-
latrio A distncia que nos une um retrato
das desigualdades brasileiras4. uma abor-
dagem distinta da gerada pelo Coeficiente de
Gini, e que desnuda nmeros sobre a concen-
trao de renda e riqueza no Brasil. Um dos
achados que Apenas seis pessoas possuem
riqueza equivalente ao patrimnio dos 100
milhes de brasileiros mais pobres. E mais:
os 5% mais ricos detm a mesma fatia de
renda que os demais 95%.
Outra abordagem recente foi apresenta-
da no estudo do World Wealth & Income
Database5 que explicita os nveis histri-
cos de desigualdade de riqueza no Brasil,
combinando as informaes do Imposto de
Renda de Pessoa Fsica com as pesquisas
domiciliares e as contas nacionais, e, nes-
te caso, valorizando os dados do ponto de
vista do patrimnio acumulado pelos ricos.
Esta dimenso especialmente relevan-
te ao considerar a concentrao/estoque
de riqueza entre os ricos. Estudos de de-
sigualdade de rendimentos declarados no
Imposto de Renda podem conseguir captar
melhor a renda proveniente de aplicaes
financeiras, aluguis e outras rendas patri-
moniais que nas pesquisas domiciliares.
Nesse sentido, tendem a refletir uma di-
menso oculta que a desigualdade de pa-
trimnio, certamente maior que a de renda
no Brasil. O estudo de Marc Morgan revela
que a concentrao de riqueza no topo da
pirmide social entre 2001 e 2015 perma-
neceu inalterada.
No caso do Brasil e de pases com uma ex-
pressiva parcela da populao pobre, to-
davia, o uso apenas da metodologia acima
insuficiente para explicar o que de fato
ocorre com a camada mais vulnervel da
populao, por dois motivos: 1) na sua qua-
se totalidade estes instrumentos no cap-
tam a realidade nas faixas mais baixas de
renda e os pobres continuam, portanto, ex-
cludos das estatsticas sobre desigualdade
Estudos de desigualdade de
rendimentos declarados no
Imposto de Renda podem
estar captando melhor a
renda proveniente de
aplicaes financeiras,
aluguis e outras rendas
patrimoniais que nas
pesquisas domiciliares.
11
ou diludos em uma abordagem geral; 2) o
nvel de excluso a que esto submetidos
no s o de acumulao de riqueza. Esto
excludos de praticamente todo o acesso a
direitos, bens e servios produzidos pelo
conjunto da sociedade.
O Relatrio da Comisso sobre Medio
do Desempenho Econmico e Progres-
so Social instituda pela Unio Europeia
em 2008, coordenado por Joseph Stiglitz,
Amartya Sen e Jean-Paul Fitoussi, apontam
as limitaes da comparao entre o Pro-
duto Interno Bruto e rendimentos entre
pases, em funo dos distintos bens e ser-
vios pblicos assegurados aos cidados
em diferentes contextos. Esta anlise cor-
robora com as preocupaes apresenta-
das nesta publicao. Os autores chamam
a ateno para a dificuldade de comparar,
por exemplo, gastos com sade entre EUA
e Frana, servio largamente privado no
primeiro, e pblico no segundo. Nos levan-
tamentos dos pases que decidem ampliar
a oferta pblica de alimentao escolar,
educao, sade e assistncia social h que que as diferenas no so s entre os que
considerar a gratuidade do acesso em re-
lao necessidade de compra de servios
nos demais pases, em que essa oferta no
generalizada. Assim, a anlise da desi-
gualdade de renda pode no estar incorpo-
rando uma parte expressiva do bem-estar
que no comprado no mercado, mas pro-
vido pelo Estado.
absolutamente importante discutir a
desigualdade do ponto de vista da renda,
olhando o estoque de capital e o patrim-
nio acumulado pelos ricos. No entanto, o
olhar sobre a desigualdade no pode igno-
rar a necessidade de superar a assimetria
de acesso a bens e servios. Uma parcela
expressiva da populao vem vivendo
margem de condies mnimas de vida.
Elev-las a um patamar de dignidade no
pode ser considerado um valor secundrio
no debate sobre desigualdade. Esse tema
O olhar sobre a
desigualdade no pode
ignorar a necessidade de
superar a assimetria de
acesso a bens e servios
, sem dvida, um dos mais relevantes
aprendizados e evidncias do perodo de
conquistas sociais que o Brasil viveu re-
centemente.
A agenda sobre desigualdade deve assumir
vem acumulando riqueza de forma absolu-
tamente desproporcional e os demais bra-
sileiros. Os no ricos no constituem uma
populao homognea e a dinmica que
reproduz a acumulao capitalista mais
complexa.
Neste estudo, queremos adicionar ao esco-
po da anlise econmica, uma perspectiva
mais humanizada sobre as faces que a de-
sigualdade pode assumir numa sociedade
como a nossa, agregando empatia ao deba-
te e ampliando uma viso crtica que apoie
a compreenso sobre as mltiplas situa-
es de privaes de direitos e as polticas
que podem contribuir estrategicamente na
mitigao das desigualdades. Trata-se de
assumir um enfoque que permita analisar
as desigualdades da perspectiva dos exclu-
dos e das pessoas em situao de extrema
pobreza.
12
H questes determinantes aqui. O aces- trata de um conjunto de injustias. A desi-
so ou o no acesso gua, saneamento, gualdade social sempre uma relao po-
energia, educao, sade, moradia e bens ltica, passvel de ser enfrentada pela ao
de consumo como geladeira, telefone, den- do Estado e afirmada pelas lutas coletivas
tre outros, no so dimenses perifricas por direitos, cujo efeito democrtico pode
da desigualdade. A urgncia e a prioridade ser desestabilizador de privilgios histori-
de acesso a estes direitos aos mais pobres camente reproduzidos pelas elites.
podem ocorrer concomitantemente s mu-
danas estruturais que demandam tempo Estamos falando de milhes e milhes de
de implementao, ou seja, so a longo pessoas. Entre 2002 e 2015 foram 12 mi-
prazo. lhes de famlias negras cujos pais e mes
passaram a ter ensino fundamental com-
Esta publicao ganha atualidade no con- pleto, 22 milhes de lares a ter acesso a
texto nacional, onde revelia do que gua de qualidade, 24 milhes de domic-
apontam os estudos sobre desigualdade, lios a possuir geladeira. No tinham e pas-
citados anteriormente, h uma leitura ten- saram a ter.
denciosa por parte da imprensa que insiste
em desqualificar o processo de incluso e Neste sentido, o conceito de bem de capi-
reduo da injustia social no perodo re- tal relativo quando, por exemplo, refle-
cente em que o Brasil foi governado por timos sobre o que um investimento para
foras progressistas. So narrativas conta- um agricultor familiar pobre com uma pe-
minadas pelo ambiente de disputa poltica quena propriedade no semirido brasilei-
e que tm ocultado importantes avanos ro. Ter uma cisterna, acessar energia el-
que impactaram os mais pobres, os negros, trica e dispor de crdito para sua produo
as mulheres, os nordestinos e nortistas, os podem significar a diferena entre passar
que moram nas periferias, os invisveis do fome ou no, se manter em sua terra, pro-
campo, entre tantos outros brasileiros. duzir e viver com dignidade, gerar um ex-
cedente, ou abandon-la acarretando mais
A distncia no acesso a direitos e oportuni- pobreza nos grandes centros urbanos e
dades uma janela a ser observada. O que mais concentrao fundiria no campo.
para parte da populao um bem de con-
sumo, para os mais pobres um no direi- Estes bens no so contabilizados nas es-
to e um limitante muitas vezes estrutural tatsticas que avaliam patrimnio e renda.
s suas oportunidades de desenvolvimen- Como mensurar esses ganhos para com-
to. O que para alguns mais uma forma de preender a reduo da desigualdade que
acesso diversificado a uma ampla oferta de operou nas periferias, no campo e no inte-
conforto e bem-estar, para outros, a base rior do Brasil durante os ltimos anos?
de oportunidades elementares, cuja ausn-
cia acaba negando direitos fundamentais Essa uma das perguntas que orientou
e, at mesmo, a possibilidade de uma vida este trabalho. Enxergar outras faces da
digna e segura. Uma viso reducionista da desigualdade no acesso a direitos, bens e
desigualdade conduz sempre a uma viso servios e refletir sobre o que aconteceu
reducionista da emancipao e da liberda- com parte relevante da populao brasilei-
de humana. ra em pouco mais de uma dcada, marcada
por profundas transformaes sociais. Nos
A busca pela desnaturalizao da desigual- motiva compreender melhor onde esto
dade passa pela conscientizao de que se localizados estes avanos, quais segmentos
13

Enxergar outras faces da
desigualdade no acesso a
direitos, bens e servios e
refletir sobre o que
aconteceu com parte
relevante da populao
A ampliao da renda que se refletiu em
mais direitos, mais acesso e, sim, mais con-
sumo resultado direto da poltica de va-
lorizao do Salrio Mnimo, formalizao
do trabalhador, criao de novos empregos
inclusive os decorrentes de investimen-
tos como habitao popular, equipamen-
tos sociais e poltica de contedo nacional
ampliao do acesso aposentadoria ur-
bana e rural, benefcios assistenciais e do
Bolsa Famlia. A consequncia direta deste
processo foi o fortalecimento do mercado
interno.

brasileira em pouco mais de A expanso dos investimentos em in-

uma dcada, marcada por
profundas transformaes
sociais.
fraestrutura foi direcionada para chegar
nas periferias, nos bairros operrios e no
campo. Vamos buscar nos indicadores de
gua, saneamento e energia como isto se
reflete para os que historicamente sempre
ficaram para trs.

A busca da universalizao e do enfren-

tamento das iniquidades em educao,
sade e assistncia social, prevista desde
a Constituio Federal de 88, ousou tocar
esto por trs dos nmeros, quais medidas
na franja marginalizada da sociedade e a
so necessrias para continuar avanando
resposta foi imediata: milhes de jovens na
na reduo da brecha que separa ricos e
escola na idade certa, jovens negros e ne-
pobres, negros e brancos, homens e mu-
gras nas universidades, queda vertiginosa
lheres, estados e regies do pas.
da mortalidade infantil.
A escolha do perodo de 2002 a 2015 no
As Faces da Desigualdade no Brasil se
acidental. Este um recorte de tempo onde
dedicam a analisar a reduo da excluso
um conjunto de decises polticas nas es-
dos mais pobres no que se refere a um con-
feras social e econmica visou a reduo
junto de direitos. A proposta simples:
da pobreza e da desigualdade no Brasil.
colocar uma lupa sobre os 5% e os 20%
Queremos, portanto, analisar os indica-
mais pobres da sociedade brasileira e per-
dores que evidenciam a reduo das desi-
ceber o processo silencioso de incluso e
gualdades em suas mltiplas faces como
reduo de parte importante das desigual-
resultados destas opes polticas, produ-
dades ocorridas. Esta perspectiva no se
zidas durante os governos de Luiz Incio
encerra em si mesma, soma-se s demais
Lula da Silva e de Dilma Rousseff.
abordagens que buscam compreender os
caminhos para se trilhar a reduo das de-
Alguns elementos foram essenciais para
sigualdades. H muitos desafios e muitas
a reduo da desigualdade na forma que
dvidas ainda pendentes.
ser apresentada.

14
 do Estado como promotor de polticas p-
blicas capazes de garantir direitos.

Esta publicao joga luz sobre o que ocor-

reu entre 2002 e 2015, evidenciando os re-
A proposta colocar uma sultados decorrentes das polticas pblicas
e que estabeleceu novos patamares para a
lupa sobre os 5% e os 20% agenda brasileira de combate pobreza
mais pobres e perceber e de enfrentamento s desigualdades. Os
avanos do perodo foram frutos de deci-
o processo silencioso de so poltica, afastando a aceitao de uma
incluso e reduo de condenao natural e inevitvel desigual-
dade. Registrar que continuamos sendo
parte importante das uma nao extremamente desigual no
desigualdades. suficiente. A desigualdade do Brasil pode e
exige ser mudada.

A atual conjuntura, vem sendo marcada

por um golpe que tem imposto um estado
de exceo autoritrio e antidemocrtico,
com graves retrocessos. A destituio da
presidenta Dilma Rousseff deu incio a um
novo ciclo regressivo, que acarreta perdas
de direitos imediatas populao mais po- 1
Doutora em polticas pblicas em sade (FIOCRUZ).
bre e vulnervel e o desmonte da rede de Foi ministra de Desenvolvimento Social e Combate
proteo social. O Brasil volta a transitar o Fome do governo Dilma Rousseff; pesquisadora asso-
caminho do atraso, da impunidade e da re- ciada da FIOCRUZ.
produo dos privilgios. O resultado ser 2
o de sempre: mais pobreza, mais desigual- Doutor em educao (Universidade de Buenos Ai-
res). Secretrio executivo do CLACSO; professor da
dade, mais injustia social. Se, por um lado, Universidade do Estado do Rio de Janeiro.
certo que ganhos como os de escolari-
dade, formao profissional, saneamento 3
No Brasil, o Coeficiente de Gini calculado a partir
so difceis de reverter, mantendo os nveis dos dados Pesquisa Nacional por Amostra de Domic-
ainda elevados de desigualdade, por outro, lios (PNAD). H questionamento sobre a eficincia do
uso desta base de dados, mas a PNAD continua sen-
indicadores como a renda, o emprego e o
do o melhor instrumento de captura de informaes
acesso a servios, so volteis e podem ser para renda nos domiclios.
facilmente desconstitudos.
4
Relatrio escrito por Rafael Georges e coordenado
Afirmar as transformaes que o pas vi- por Ktia Maia, lanado em 25 de setembro de 2017,
veu nos ltimos anos como estruturais na pela Oxfam Brasil.
reduo das desigualdades fundamental 5Estudo conduzido por Marc Morgan do Word We-
para no adicionar combustvel na foguei- alth and Income Database, utilizando metodologia
ra dos que defendem a reduo do papel desenvolvida por Piketty e Saez (2003).

15
Consideraes metodolgicas

Como foram construdos

estes nmeros
Tereza Campello, Monica Rodrigues e
Marconi Fernandes de Sousa

Para construir Faces da Desigualdade no So dimenses consideradas sensveis na

Brasil escolhemos analisar dois recortes transio e vulnerabilidade em relao
populacionais: os 5% e os 20% mais po- pobreza.
bres comparados ao universo da popula-
o usando os dados da Pesquisa Nacional Para proceder nossa anlise adaptamos as
por Amostra de Domiclios, Pnad6 de 2002 variveis realidade brasileira, com as se-
a 2015. Este um mtodo de fcil compre- guintes dimenses:
enso e clara identificao dos pblicos
sujeitos a nveis mais gravosos de excluso 1) Acesso Educao: adolescentes e
social. A pergunta que orienta este olhar jovens de 15 a 17 anos ao ensino mdio;
quem eram os 5% e os 20% mais pobres jovens de 18 a 24 anos ao ensino superior
em 2002 e quem so agora? (graduao, mestrado e doutorado); che-
fes de famlia ao ensino fundamental.
A proposta usar um indicador para en- 2) Acesso a Servios de Infraestrutura:
xergar os que esto no fim da fila, os es- gua de qualidade; escoamento sanitrio;
quecidos, os invisveis. Estamos justamen- energia eltrica.
te colocando uma lupa nas condies de 3) Acesso Habitao: moradia precria.
vida do estrato de mais baixa renda para 4) Acesso a Bens de Consumo: geladeira
investigar, como orienta a agenda 2030, ou freezer; mquina de lavar; celular; com-
que ningum seja deixado para trs. Va- putador com internet.
mos alm dos indicadores de desigualdade
de renda para entender os processos de in- Agregamos dados sobre sade, em um blo-
cluso em relao ao acesso a direitos no co parte por ter uma fonte e uma base de
perodo recente. anlise diferenciadas (Ministrio da Sa-
de8). Isto decorre do fato de que no h
Em cada recorte especfico escolhemos dados de sade na Pnad, nem dados admi-
analisar dimenses que consideramos nistrativos na sade que permitam anli-
mais reveladoras destas transformaes. ses com os recortes de renda. Entretanto, a
Uma das referncias utilizada foi o painel sade fortemente determinada por con-
do Banco Mundial que construiu indicado- dies sociais, econmicas e ambientais,
res de pobreza crnica multidimensional7. como saneamento bsico, moradia, traba-

16
lho, educao etc. Alguns de seus indicado- nica Multidimensional do Banco Mundial.
res, como a mortalidade infantil, permitem Esta opo especialmente interessante
avaliar aspectos das condies de vida da porque permite observar que a reduo
populao mais vulnervel. das desigualdades entre faixas etrias,
brancos e negros, urbano e rural e as re-
Inclumos com destaque um captulo que gies brasileiras acompanhou pari passu a
apresenta os dados de reduo da desi- reduo da pobreza crnica.
gualdade racial entre brancos e negros/
pardos. Trataremos das informaes le- Conclumos assim o conjunto das anlises
vando em considerao a totalidade da po- demonstrando que ao buscar atingir o con-
pulao, e no os mais pobres. tingente da populao mais pobre com po-
lticas de combate pobreza e garantia de
No foi possvel neste estudo avanar na direitos foi possvel enfrentar outras faces
anlise de outros grupos populacionais, da desigualdade.
seja pela complexidade dos temas, seja pe-
las caractersticas da Pnad9, que no foi de-
senhada para construir esses indicadores.
Por este motivo centramos as anlises nos
dois segmentos citados.

Ao tratar de desigualdade fundamental
explicitar as relaes de gnero e efeitos
gerados que afetam fortemente as mulhe-
res. Este sempre foi o objetivo deste traba-
lho. A maioria das dimenses abordadas,
entretanto, tiveram o domiclio como base.
Esta opo distorceu a anlise e subesti-
mou a real desigualdade que onera as mu-
lheres e as relaes de gnero. Fica o de-
safio de construir indicadores que possam
tratar adequadamente esta face da desi-
gualdade no Brasil.
Ao longo desta publicao enfatizamos a
anlise de mltiplas dimenses da desi-
gualdade no Brasil. No captulo Renda, Po-
breza e Desigualdade adicionamos anli-
se de renda a partir da Pnad, e a avaliao
da desigualdade de renda utilizando o Co-
eficiente de Gini no perodo 2002 a 2015.
6 Fonte: IBGE, Pesquisa Nacional por Amostra de Domi-
clios. Para o clculo dos indicadores dos mais pobres,
exclusive moradores na condio de pensionistas, empre-
gados domsticos e filhos de empregados domsticos. Ex-
clusive moradores de domiclios sem declarao de rendi-
mentos e domiclios sem rendimento.
7A metodologia considera aspectos alm da renda. Neste
sistema produzido o ndice de pobreza crnica multi-
dimensional que agrega trs ou mais privaes em cada
uma das dimenses sociais: Frequncia Escolar, Escolari-
dade, Saneamento, gua Segura, Eletricidade, Moradia e
Bens Durveis (LOPEZ-CALVA; LACHS; FRUTTERO, 2015).
Na dimenso educao, optamos por usar os dados de jo-
vens de 15 a 17 anos na escola na idade certa e jovens
de 18 a 24 anos no ensino superior em lugar de avaliar
frequncia escolar em crianas de 6 a 14 no ensino funda-
mental, desafio j superado no Brasil atual.
8 Os dados de mortalidade infantil tiveram como fonte o
Sistema de Informao sobre Nascidos Vivos, SINASC e
Sistema de Informaes sobre Mortalidade, SIM, da Se-
cretaria de Vigilncia em Sade do Ministrio da Sade.
Os dados de atendimentos de servios de sade so do
Sistema de Informao em Sade para a Ateno Bsica,
SIAB/SISAB.

No ltimo captulo, as vrias dimenses, 9 Cabe ainda observar que os dados das edies de 2002
inclusive de renda, foram reunidas com o e 2003 da PNAD no contemplam a zona rural da antiga
regio Norte do pas, cerca de 1% da populao brasileira.
emprego da metodologia de Pobreza Cr-

17
EDUCAO

Pobres passaram a
entrar no ensino
mdio na idade
certa e muitos
romperam barreiras
e chegaram s
universidades

18
Educao, um direito
possvel para todos
Se h um consenso em estratgia para o
desenvolvimento de um pas o inves-
timento em educao. A manuteno
da desigualdade em educao um dos
fatores que mais determina a dinmica
de excluso e a perpetuao da pobreza.
Nessa perspectiva possvel mostrar a
profunda transformao ocorrida visu-
alizando o processo que se passou no
Brasil em termos da ampliao de acesso
educao, sobretudo, dos mais pobres e
da populao negra.
O grande desafio na agenda de educao
em 2002 no era a oferta de vagas para
o ensino fundamental, e sim garantir a
permanncia das crianas na escola, ofer-
tar ensino de qualidade e proporcionar
condies de progresso escolar. Mesmo
tendo escolas, muitas crianas pobres iam
ficando para trs.
Esta foi a grande mudana que podemos
observar ao analisar que os jovens po-
bres passaram crescentemente a chegar
ao ensino mdio na idade certa e muitos
romperam a barreira e chegaram s uni-
versidades.
A melhoria da renda foi determinante
para aumentar o acesso educao. A
valorizao do salrio mnimo, aposenta-
dorias e, principalmente, o Bolsa Famlia
fizeram toda a diferena, uma vez que o
perfil predominante das famlias pobres
formado por pessoas jovens com filhos em
idade escolar e uma parte destas crianas
estavam no trabalho infantil ou privadas
do acesso escola.
O Bolsa Famlia muito conhecido pelo
aspecto da transferncia de renda. S que
as condicionalidades compem a dimen-
so mais transformadora do programa e
que tm como premissa o rompimento
intergeracional da pobreza. A condiciona-
lidade de educao viabiliza a exigncia da
frequncia escolar e o acompanhamento
sistemtico pelo setor pblico do conjunto
das crianas nas escolas.
Escolhemos trs indicadores que permi-
tem depreender as transformaes em
curso na reduo das desigualdades em
educao relacionadas aos estratos mais
pobres da populao:
1) Avano do nmero de jovens ingressan-
do no ensino mdio na idade certa;
2) Acesso ao ensino superior;
3) Pais e mes concluindo o ensino funda-
mental.
19
Mais jovens pobres no
ensino mdio na idade certa
A anlise do percentual da populao de seguiam chegar ao ensino mdio na idade
15 a 17 anos que frequenta a escola no certa. Com o aumento de 264%, este pata-
ensino mdio ou etapa posterior estra- mar chegou a 39%. Sabemos que continua
tgica por ser uma varivel de fluxo hiper-
baixo, mas mostra que prioridade estatal e
sensvel s mudanas. reveladora do quepoltica pblica intensivas foram capazes
ocorreu a um adolescente pertencente aos de reverter um cenrio onde o fracasso es-
5% ou 20% mais pobres que conseguiu ter colar dos pobres foi sempre naturalizado.
um progresso escolar adequado chegando Os resultados alcanados no so suficien-
ao ensino mdio na idade certa. tes. O estmulo ao ingresso e permanncia
de jovens no ensino mdio esto vincula-
Em 2002, somente 10,7% dos jovens mais dos atratividade e a qualidade do sistema
pobres ultrapassavam o muro dos que con- educacional, metas a perseguir.

> Queda de um tero na desigualdade que separa os

mais pobres
Fonte: IBGE/PNAD

TOTAL DA POPULAO 20% MAIS POBRES 5% MAIS POBRES

Grfico 1 Percentual da populao de 15 a 17 anos que frequenta escola no ensino mdio ou etapa de
ensino posterior, por faixa de renda

20
> Quase 4 vezes mais jovens pobres no ensino mdio

Fonte: IBGE/PNAD

TOTAL DA POPULAO 20% MAIS POBRES 5% MAIS POBRES

Grfico 2 Crescimento da populao de 15 a 17 anos que frequenta escola no ensino mdio ou etapa de
ensino posterior, por faixa de renda

Estamos convivendo com a primeira gera-
o de meninos e meninas de meios so-
ciais muito pobres que esto caminhando,
coletivamente, como grupo social, para a
concluso da educao bsica, superan-
do em geral em muito a escolaridade de
seus pais e avs. importante sublinhar
Quase 4 vezes
mais jovens de 15
a 17 anos, entre
os 5% mais pobres
da populao,
estavam no ensino
mdio ou posterior
o aspecto coletivo desse processo, porque em 2015, se
nossa histria repleta de exemplos indi- comparado a
viduais de avanos 2002

JAQUELINE MOLL
Professora associada da UFRGS

21
Ensino superior: menos
iniquidade de acesso
No perodo de 2002 a 2015, o acesso ao en-
sino superior, incluindo mestrado e douto-
rado, foi ampliado para toda a sociedade.
Enquanto que o acesso ao conjunto da po-
pulao quase dobrou, para os 20% mais
pobres foi multiplicado 23 vezes. Uma bar-
reira histrica para estudantes das esco-
las pblicas comeou a ser rompida pelos
jovens que enfrentam os desafios da desi-
gualdade social. Isto fica evidente no cresci-
mento das vagas e correspondente amplia-
o do nmero de estudantes notadamente
nas regies Norte e Nordeste. Mas ainda
apenas uma brecha que no comporta con-
tingentes massivos de estudantes de baixa
renda. O ensino superior continua sendo
um espao elitizado no Brasil.
Uma gerao de jovens conquistou o lugar
dos primeiros membros de suas famlias a
terem acesso universidade. Em 2015, por
exemplo, 35% dos formandos que fizeram
o Exame Nacional de Desempenho de Estu-
dantes (Enade), eram os primeiros da fam-
lia a serem diplomados.
Um conjunto de polticas pblicas de acesso
universidade, expandiu de forma indita
as vagas e as matrculas. As condies que
foram dadas aos mais pobres no os igualou
por baixo. O lugar antes restrito aos estratos
com mais renda passou a ser compartilhado
com as camadas mais pobres. O mesmo es-
pao fsico, os mesmos professores, as mes-
mas estruturas educacionais.

> Aumenta em 23 vezes a chance de ingresso dos 20%

mais pobres na universidade
Fonte: IBGE/PNAD

TOTAL DA POPULAO 20% MAIS POBRES 5% MAIS POBRES

Grfico 3 Percentual da populao de 18 a 24 anos que frequenta escola no ensino superior (inclusive
mestrado e doutorado), por faixa de renda

22
> Desigualdade de acesso a universidade no N e NE
reduzida para todas as faixas de renda
Fonte: IBGE/PNAD
2002
Grfico 4 Distribuio da populao de 18 a 24 anos que frequenta escola no ensino superior (inclusive
mestrado e doutorado), por regio
POLTICAS DE ACESSO AO ENSINO SUPERIOR
As duas ltimas dcadas no Brasil foram marcadas
por robustas polticas pblicas que promoveram o
acesso, permanncia e induo da qualidade ao
ensino superior. Destacamos aqui programas que
atuaram de forma complementar e indita na am-
pliao de vagas na rede de universidades pblicas e
privadas no pas.
Enem avalia o desempenho do estudante ao fim da
escolaridade bsica e utilizado como critrio de se-
leo para os estudantes que pretendem concorrer a
uma bolsa no ProUni. Universidades usam o resultado
do exame como critrio de seleo para o ingresso,
seja complementando ou substituindo o vestibular.
Sisu sistema informatizado do Ministrio da Educa-
o por meio do qual instituies pblicas de ensino
superior oferecem vagas a candidatos participantes
do Enem.
2015
ProUni concede bolsas de estudo integrais e
parciais de 50% em instituies de ensino.
Fies fundo destinado a financiar a graduao
na educao superior de estudantes matriculados
em cursos superiores no gratuitas na forma da
Lei 10.260/2001.
Lei de Cotas sancionada em 2012, a Lei n
12.711 garante a reserva de 50% das matrculas
por curso e turno em universidades federais e ins-
titutos federais a alunos oriundos integralmente
do ensino mdio pblico, considerando a pro-
porcionalidade de pretos, pardos e indgenas em
cada estado. Os demais 50% das vagas permane-
cem para ampla concorrncia.
ReUni iniciativa de apoio a planos de reestrutu-
rao e expanso das universidades federais.
23
Ampliao da escolaridade dos
pais impacta vulnerabilidade
das famlias pobres
Ter um dos adultos com ensino fundamen-
tal completo no domiclio um dos requisi-
tos estratgicos de resistncia para a famlia
no entrar em situao de pobreza crnica.
Significa mais acesso informao, apro-
veitamento de oportunidades, expanso do
exerccio de cidadania. A escolaridade da
me um dos determinantes na reduo
da mortalidade infantil e nas condies de
aprendizagem dos filhos. Portanto, um dos
elementos que dimensiona a importncia
da evoluo deste indicador e seus impac-
tos.
Em 2002, menos de 7% dos mais pobres
concluam o ensino fundamental. Aps 13

> Menos de 7% dos mais pobres concluam o ensino

fundamental. Hoje so 30%
Fonte: IBGE/PNAD

TOTAL DA POPULAO 20% MAIS POBRES 5% MAIS POBRES

Grfico 5 Percentual de pessoas de referncia de domiclios particulares permanentes com nvel

fundamental completo, por faixa de renda

24
anos, esse ndice passa para 30,3%. rele-
vante notar que o ndice ampliou para todas Cresceu 242% o
as faixas de renda, passando de 36,9% para nmero de pais
54,4%. Para se ter uma ideia da dimenso e mes que com-
quantitativa, no Nordeste passou de um pa- pletaram o ensino
tamar de 300 mil para 1,6 milho de chefes fundamental entre
de famlias. os 20% mais po-
bres

ACESSO AO ENSINO
FUNDAMENTAL

3 coisas que fazem

a diferena
Mais oportunidades e
1 condies para acesso ao
emprego formal
Influncia para melhorar o de-
2 sempenho escolar dos filhos
O analfabetismo das mes o fator mais
determinante da mortalidade infantil: di-
minuir o analfabetismo das mes em 10%
poderia reduzir o ndice de Mortalidade
Infantil em proporo maior do que todas
as outras variveis combinadas
JAMES MACINKO
Professor da UCLA Fielding - School of Public Health

Escolaridade da me tem
3 impacto na mortalidade
infantil

25
INFRAESTRUTURA

gua, saneamento e
energia eltrica:
ampliao de
servios essenciais

26
Chegar aos mais pobres para
universalizar o direito gua
Em 2002, o acesso gua de qualidade che-
gava a quase 90% do total da populao bra-
sileira. Considerando que a gua um bem
escasso no mundo poderamos supor que o
Brasil estava numa posio de ampla cober-
tura. Ao colocarmos a lente nos mais pobres,
o quadro muda drasticamente: menos da
metade (49,6%) dos 5% mais pobres tinham
garantia de acesso gua de qualidade.
No ano de 2015, o percentual entre os 5%
mais pobres progrediu para 76%. A amplia-
o beneficiou o conjunto dos brasileiros e
foi 7 vezes mais rpida entre os 5% mais po-
bres, ou seja, enquanto para o total da popu-
lao aumentou 7%, para os mais pobres foi
ampliado em 53%. Buscar simultaneamente
atingir a universalizao e a equidade foi a
chave nesse processo.

> Acesso gua foi 7 vezes mais rpido entre os 5%

mais pobres
Fonte: IBGE/PNAD

TOTAL DA POPULAO 20% MAIS POBRES 5% MAIS POBRES

Grfico 6 Percentual de domiclios particulares permanentes com acesso gua por rede geral, poo ou
nascente com canalizao interna, por faixa de renda

27
Polticas pblicas inovadoras, articuladas
pelo Estado brasileiro, conseguiram mos-
trar que possvel alterar em curto espao
de tempo um quadro to grave. Merece aten-
o o fato de que um quarto dos brasileiros
mais pobres ainda esperam por esse direito
humano fundamental.
ACESSO GUA
3 coisas que fazem
a diferena
Voc sobrevive de 20 a 30 dias
1 sem comer, mas no vive 4
dias sem gua
Deixar de caminhar em
2 mdia 1h30min por dia
para buscar gua no serto
nordestino
Acesso a gua de qualidade foi
3 determinante na reduo dos
casos de diarreia no Brasil
28
Em 13 anos, gua
de qualidade che-
gou a quase 10
milhes de novas
famlias do Norte
e Nordeste equi-
valente a quase
uma Argentina
CISTERNAS
O programa de cisternas, iniciado como uma
ao da sociedade civil, foi transformado
em poltica pblica com o objetivo de uni-
versalizar o acesso agua para consumo
no semirido brasileiro. Tecnologia social de
baixo custo, eficiente como soluo de aces-
so gua para regies ridas, que sofrem
longos perodos de estiagem e com chuvas
irregulares. Em pouco mais de uma dcada
foram construdas 1,2 milho de cisternas
beneficiando 4,6 milhes de pessoas. So
1,2 milhes de mulheres que deixaram de
carregar gua em suas cabeas, liberan-
do tempo livre para outras atividades. Do
conjunto de cisternas entregues, 73% foram
para famlias chefiadas por mulheres.
Acesso a saneamento
continua a ser um desafio
Saneamento um dos investimentos p-
blicos em infraestrutura mais dispendioso
e de longo tempo de maturao, este um
dos motivos que leva a no ser priorizado
por muitos governos e em raras situaes
observam-se profundas alteraes no cur-
to prazo.
que dobrou entre os 5% mais pobres entre
2002 e 2015, resultando em uma amplia-
o seis vezes mais rpida do que para o
conjunto da populao. Ou seja, enquanto
para a populao como um todo aumentou
18%, para os mais pobres o avano passa
de 114%.

Por isso to significativo ressaltar que o A fotografia do Brasil continua precria

acesso ao escoamento sanitrio mais do em termos de acesso a saneamento. Para

> Escoamento sanitrio foi ampliado em 114% para a

faixa mais pobre
Fonte: IBGE/PNAD

TOTAL DA POPULAO 20% MAIS POBRES 5% MAIS POBRES

Grfico 7 Percentual de domiclios particulares permanentes com escoamento sanitrio adequado (rede
geral ou fossa sptica), por faixa de renda

29
o universo da populao persiste, ainda
no ano de 2015, a ausncia de escoamento
sanitrio para 19,4%. E, mais grave, meta-
de da populao entre os 5% mais pobres
continua sem acesso.
Os dados revelam que as condies de
ampliao dos servios de escoamen-
to sanitrio beneficiaram todos os seg-
mentos da populao. Ao todo, 21,8
milhes de famlias passaram a ter co-
bertura de rede de esgoto e fossa spti-
ACESSO A ESCOAMENTO
SANITRIO
3 coisas que fazem
a diferena
1 Reduo dos ndices de diarreia
Reduo de doenas transmi-
2 tidas por mosquitos como o
Aedes Aegypti
Reduo de doenas causadas
3 por verminoses
ca, melhorando as condies ambientais
e de sade.
A distncia que separa os mais pobres do
restante da populao chegava a 44,2% e
reduzida para 29,5%. Saneamento bsi-
co representa condio de habitabilidade e
queda de doenas perpetuadoras da pobre-
za, significa reduo de diarreia, verminose,
mortalidade infantil e incidncia de doenas
coletivas. Um avano na superao da ini-
quidade e direito a uma vida saudvel.
Escoamento
sanitrio adequa-
do chega a novas
22 milhes de
famlias
30
Energia eltrica retira
16 milhes da Idade Mdia
O Brasil alcanou em 2002 a marca de ter
apenas 3,3% dos brasileiros sem energia
eltrica. um cenrio que, avaliado por
qualquer critrio internacional, permitiria
ao pas anunciar a universalizao do acesso
a este servio essencial para a sua popula-
o. Um olhar acurado sobre a parcela mais
pobre contradiz essa afirmativa. No mesmo
ano de 2002, quase 19% da populao en-
tre os 5% mais pobres no conheciam o que
conviver com eletricidade em suas casas.
As barreiras de acesso energia se con-
centravam na rea rural, nas regies Nor-
te e Nordeste, entre as pessoas pobres e
pblicos especficos como quilombolas
ou moradores de reas remotas. Comuni-
dades inteiras conquistaram as condies
de se viver com acesso eletricidade mui-
to recentemente, e foi quando viram as
condies de vida e de bem-estar de suas
famlias se transformarem instantanea-
mente.

> Brasil reduz desigualdade ao universalizar energia

eltrica
Fonte: IBGE/PNAD

TOTAL DA POPULAO 20% MAIS POBRES 5% MAIS POBRES

Grfico 8 Percentual de domiclios particulares permanentes com energia eltrica, por faixa de renda

31
Atualmente possvel afirmar com orgulho
que o Brasil universalizou o direito luz. ACESSO ENERGIA
Apenas alguns pblicos especficos em ter- ELTRICA

4
ritrios isolados ainda remanescem, como
o caso de comunidades extrativistas e qui- coisas que fazem
lombolas. O Estado ter que construir estra- a diferena
tgias para chegar nestes territrios.

O acesso energia eltrica est intimamente

vinculado ao processo de desenvolvimento
vivido por um pas, da decorrendo as suas
polticas pblicas. A distribuio de energia
eltrica uma das atividades mais essen-
ciais para a vida moderna e conecta-se tam-
bm a elementos importantes, tais como o
direito educao, sade, moradia e ao
lazer. As possibilidades que se abrem a par-
tir do amplo acesso energia eltrica per-
mitem inclusive, que equipamentos pbli-
cos garantam direitos. o caso das escolas
rurais e da conservao de medicamentos e
vacinas na temperatura adequada.
1 Estudar noite
No perder os alimentos por
2 ter geladeira
Melhorar a capacidade de
3 produo com equipamentos
eltricos
Ter acesso comunicao pelo
4 rdio, TV, computador, internet,
ampliando as possibilidades
de acesso ao lazer e cultura

Acesso a energia
avanou 7 vezes
mais rpido entre
os 5% mais
pobres

32
> Energia eltrica chega aos mais pobres e promove
desenvolvimento
Fonte: IBGE/PNAD
TOTAL DA POPULAO
Grfico 9 Crescimento do nmero de domiclios particulares permanentes com energia eltrica, por
faixa de renda
LUZ PARA TODOS
O Programa Luz para Todos criado em 2004 com
o objetivo de universalizar o acesso energia
eltrica para moradores rurais de todo o pas,
atendeu 3.3 milhes de famlias, cerca de 15,9
milhes de brasileiros.
Os dados do conta do tamanho do investimento
pblico realizado:
O Luz para Todos usou mais de 1,2 milho de
transformadores e mais de 8,3 milhes de postes.
20% MAIS POBRES 5% MAIS POBRES
Na regio amaznica uma nova tecnologia, com
postes de resina feitos para flutuar nos rios, per-
mitiu o transporte mais rpido de 68 mil postes
levando luz eltrica a regies de difcil acesso.
Foram empregados 1,6 milho de km de cabos
eltricos. A quantidade de cabos eltricos utiliza-
dos daria 40 voltas ao redor da Terra.
Estima-se que as obras do Luz para Todos
tenham gerado cerca de 498 mil novos postos de
trabalho.
33
HABITAO

Entre as famlias mais

pobres, o nmero de
domiclios precrios
foi reduzido pela
metade, beneficiando
lares chefiados por
mulheres e negros

34
Conquista da moradia
digna e qualidade de vida
O processo de urbanizao excludente acir-dos por mulheres e negros. Esta realidade
comeou a ser alterada em compasso com
ra as desigualdades e priva muitos brasilei-
as demandas dos movimentos de luta por
ros de ter um lar digno e a esperana de uma
vida mais segura. Um indicador que apoia amoradia, por meio de um conjunto de po-
compreenso deste fenmeno o de domi- lticas, em especial a urbanizao de fave-
las e programas como o Minha Casa Minha
clios precrios, que est concentrado entre
as parcelas mais pobres da populao. Vida. Fundamental considerar tambm o
aumento da renda dos mais pobres que
Os dados da Pnad, no perodo 2002 a 2015, permitiu um amplo e silencioso processo
expem a situao de 16,1% das famlias de benfeitorias, reformas e ampliao nos
pertencentes aos 5% mais pobres, que imveis particulares.
residiam em domiclios precrios, sem
paredes de alvenaria, madeira ou revesti- Certamente esta uma agenda que precisa
mento adequado. Entre os mais pobres, o ser continuada com a garantia de investi-
nmero de famlias por esse tipo de domi- mentos em habitaes, infraestrutura ur-
clio caiu para 7,5%, sendo reduzido em bana e servios nos bairros e comunidades
mais de 50% e beneficiando lares chefia- da periferia.

35
Moradia para os mais pobres
> Nmero de famlias em domiclios precrios baixou
para 7,5%
Fonte: IBGE/PNAD

TOTAL DA POPULAO 20% MAIS POBRES 5% MAIS POBRES

Grfico 10 Percentual da populao que reside em domiclios com paredes revestidas de alvenaria ou ma-
deira aparelhada, por faixa de renda

85% das famlias

beneficiadas pelo
Minha Casa Minha
Vida so chefiadas
por mulheres

36
POLTICAS DE HABITAO
Polticas como o PAC Urbanizao, em favelas
e reas de habitao precria, viabilizaram um
conjunto de obras que melhoraram as condies
de vida de 1,8 milho de famlias ou cerca de 7
milhes de pessoas, equivalendo a populao da
cidade do Rio de Janeiro.
O Minha Casa Minha Vida, programa habitacio-
nal com financiamento, entregou cerca de 1,7
milho das moradias para famlias com renda
de at R$ 1.600,00, onde se concentra a maior
parte do dficit habitacional. As casas chegaram
a quem mais precisava: 85% das famlias chefia-
> Dficit de acesso moradia digna reduzido em 53%
Fonte: IBGE/PNAD
2002
Grfico 11 Dficit de acesso a domiclios com paredes revestidas de alvenaria ou madeira aparelhada para
os 5% mais pobres da populao
das por mulheres, 46% recebem Bolsa Famlia,
66,8% so negros (pretos e pardos), 53% tm
ensino fundamental incompleto ou no tem
instruo e 70% tm at R$ 800,00 de renda
mensal. O programa ao priorizar o atendimento
das mulheres como titulares da regularizao
fundiria e da moradia trouxe um duplo efeito,
garantir a segurana familiar e alavancar direi-
tos. Uma alterao do Cdigo Civil, feita por meio
da Lei do PMCMV (Lei n 11.977/09), garante
que o imvel permanea com a mulher em caso
de separao, independentemente do regime da
unio.
2015
37
BENS DE
CONSUMO

O acesso a bens de
consumo representa
melhorias objetivas,
autoestima e
oportunidades

38
Acesso que promove
direitos
Bens durveis como geladeira e mquina
de lavar se constituem em itens bsicos
para o funcionamento de uma casa em
qualquer lugar. Um contingente represen-
tativo de famlias pobres brasileiras pas-
sou a conhecer as comodidades de seus
usos somente na ltima dcada.
notvel o crescimento de acesso a es-
tes bens no perodo de 2002 a 2015, que
distante de constituir um comportamento
consumista, representa melhorias obje-
tivas, liberao de tempo gasto em tare-
fas domsticas, melhoria na autoestima
das famlias e ampliam possibilidades de
acesso a outras oportunidades. o caso
do telefone celular e do computador com
acesso internet, que deixam de ser pri-
vilgio de uma parte do Brasil e passam a
compor o dia a dia das famlias negras e
dos mais pobres.
Um fenmeno a ser valorizado nesta
incluso, so os milhes que passam a
integrar o consumo, concorrendo para a
dinamizao do mercado interno.
39
Geladeira chega maioria dos
lares pobres
Em 2002, o acesso a refrigerador ou freezer
chegava somente a 44,1% dos lares mais O crescimento do
pobres. O crescimento neste segmento foi nmero de
exponencial passando para 91,2%. A am- domiclios com
pliao da renda e do crdito, a desone- geladeira ou
rao da linha branca e a chegada do Pro- freezer foi 9 vezes
grama Luz para Todos em territrios sem mais rpido entre
energia eltrica explicam parte do aumen- os 5% mais
to das aquisies desse bem durvel pelas pobres
camadas mais pobres.

> Desigualdade de acesso geladeira entre mais pobres

e total da populao cai para 7%
Fonte: IBGE/PNAD

TOTAL DA POPULAO 20% MAIS POBRES 5% MAIS POBRES

Grfico 12 Percentual de domiclios particulares permanentes com geladeira ou freezer, por faixa de
renda

40
> 24 milhes de novas geladeiras para quem no tinha

Fonte: IBGE/PNAD

Grfico 13 Nmero de domiclios particulares permanentes que passaram a ter geladeira ou freezer
entre 2002 e 2015, por regio

So inegveis os benefcios e os confortos

que as geladeiras proporcionam para as fa-
ACESSO GELADEIRA

3
mlias, e fundamental valorizar o quanto
sua presena tem papel de fortalecer a se- coisas que fazem
gurana alimentar dos mais pobres. a diferena

Conservar adequadamente os
1 alimentos

Planejar compras de produtos

2 perecveis
Reduzir a disseminao de
3 doenas pela contaminao
por alimentos

41
 Mquina de lavar: tempo livre
e qualidade de vida
Foi significativa a ampliao de lares no
Brasil com mquina de lavar roupa no pe-
rodo de 2002 a 2015, sendo que o maior
crescimento ocorreu entre os 5% e os 20%
mais pobres. No ano de 2015, constata-
-se que 18,1% dos domiclios mais pobres
contam com esse bem de consumo, sendo
ainda um patamar muito baixo.
> Mquina de lavar cresce em lares pobres e
especialmente para famlias negras
Fonte: IBGE/PNAD
TOTAL DA POPULAO 20% MAIS POBRES 5% MAIS POBRES
Grfico 14 Percentual de domiclios particulares
permanentes com mquina de lavar, por faixa de
renda
A desigualdade de acesso a bens de consu-
mo entre brancos e negros fica evidente, e
vai alm da questo de renda. Analisando
a populao brasileira em sua totalidade,
observamos que, enquanto 42 milhes de
pessoas brancas residiam em domiclios
com mquina de lavar em 2002, entre as
42
uma situao que indica a dificuldade
presente das famlias pobres em adquirir
um item determinante no uso do tempo
dedicado aos afazeres domsticos, prin-
cipalmente das mulheres. Com a mquina
de lavar, as mulheres passam a ter o tempo
liberado para outras atividades, podendo
aloc-lo no que preferir.
Fonte: IBGE/PNAD
2002 2015
Grfico 15 Distribuio da populao segundo
acesso mquina de lavar roupas no domiclio, por
cor/raa
famlias de cor negra eram apenas 15 mi-
lhes, mesmo sendo maioria na populao.
Entre 2002 e 2015 o aumento foi de 250%,
garantindo que novos 40 milhes de negros
e negras alcanassem esta comodidade. As
mulheres negras so diretamente beneficia-
das ao deixarem de lavar roupa no tanque.
Incluso digital cresce para
todos os brasileiros
A incluso digital um dos principais vetores todas as faixas de renda. A popularizao da
de acesso informao. Neste aspecto o Bra- presena dos aparelhos entre os 5% mais
sil de 2002 sofreu uma mudana impressio- pobres cresce de 5,1% em 2002 para 79,3%
nante em relao a 2015, sendo observada a em 2015. E entre os 20% mais pobres, a am-
alterao no padro de consumo de bens du- pliao foi 8,7% para 86,6%, ndice muito
rveis dos brasileiros seguindo o ritmo das prximo ao do total de domiclios, que atin-
mudanas tecnolgicas. O acesso a telefones giu 91,2%.
celulares e, nos ltimos anos, aos aparelhos
com conectividade e mltiplas funes ex- Os telefones celulares atualmente repre-
presso deste comportamento. sentam mais do que um instrumento de
comunicao e comodidade. Para os mais
A maior presena de computadores nos do- pobres carregam a possibilidade de am-
miclios tambm verificada, mas em me- pliar o acesso a novas oportunidades,
nor intensidade em todas as classes sociais, incrementar empreendimentos e ren-
refletindo o processo de substituio de tec- da, alm de garantir segurana para os
nologias frente s novas funcionalidades dos membros da famlia.
telefones celulares.
Em 2017, os smartphones ultrapassaram
O acesso aos celulares uma das situaes pela primeira vez os computadores como
que mais proporcionalmente se igualou em principal dispositivo para acessar notcias.

> Celular aumenta oportunidades para os mais pobres

Fonte: IBGE/PNAD

TOTAL DA POPULAO 20% MAIS POBRES 5% MAIS POBRES

Grfico 16 Percentual de pessoas de referncia dos domiclios com posse de telefone celular, por faixa de
renda

43
 ACESSO CULTURA
Para alm da possibilidade de acesso informao
e entretenimento e da utilizao da internet como
meio de trabalho, a incluso digital teve signifi-
cativo impacto na produo cultural brasileira. A
chegada da internet populao mais pobre trouxe
a incluso daqueles colocados margem tambm
na cultura.
Exemplo marcante disso a expanso da cultura
funk atravs da internet, rompendo as barreiras de
acesso a produo, difuso e consumo cultural e
chegando a outras classes sociais. Os passinhos
de funk divulgados atravs de vdeos no YouTube
chegaram a ultrapassar os 4 milhes de visuali-
zaes na plataforma, desencadeando uma srie
de batalhas de dana filmadas amadoramente e
divulgadas na rede*. Jovens da periferia passaram
> Acesso a computador
com internet ainda
desafio para mais pobres
Fonte: IBGE/PNAD
TOTAL DA POPULAO 20% MAIS POBRES
Grfico 17 Percentual de domiclios particulares
permanentes com microcomputador com acesso
internet, por faixa de renda
a participar de concursos e ver na msica e na
dana uma possibilidade de expresso.
O segundo maior canal de YouTube no Brasil hoje
de uma produtora de vdeos de funk, a KondZilla,
que j soma quase 6 bilhes de exibies no site
e frequentemente chega marca de um milho
de visualizaes em um s vdeo em 24 horas. O
produtor do canal, Konrad Dantas, negro e nascido
em uma favela, entrou no ramo ao ver um bem-
-sucedido vdeo de funk gravado em celular. Hoje
pretende ser o maior comunicador com jovens de
comunidade do pas**.
* Disponvel em: <goo.gl/UDxW7p>.
** Disponvel em: <goo.gl/xeEUi1>.
Segundo estudo, 91% dos internautas no
Brasil acessam a web via celular 10.
Apesar de ainda baixo, cresceu oito vezes
mais rpido o acesso dos mais pobres a mi-
crocomputadores conectados na internet.
Em 2002, os lares com computadores ligados
rede chegavam a uma minoria dos lares de
famlias negras, sendo que 81% dos compu-
tadores conectados internet estavam em
lares de famlias brancas. Em 2015 a diferen-
a ainda permanece, mais muito menor. So
57,5% entre os brancos e 41,5% entre os ne-
gros, com uma reduo da iniquidade, com
mais de 33 milhes de pessoas tendo este
bem que representa informao, oportuni-
dade de trabalho e lazer.
5% MAIS POBRES
10 ReutersInstitute Digital News Report 2017. Disponvel
em: < goo.gl/k5UHTw>.
44
> Reduz diferena de acesso a computador com internet
entre domiclios de famlias brancas e negras
Fonte: IBGE/PNAD

2002 2015

Grfico 18 Distribuio da populao segundo acesso a microcomputador com internet no domiclio, por
cor/raa
Fonte: IBGE/PNAD

BRANCOS AMARELOS INDGENAS NEGROS

Grfico 19 Percentual da populao segundo acesso a microcomputador com internet no domiclio, por
cor/raa

45
DESIGUALDADE
RACIAL

Ao comparar 2002
e 2015 vemos que a
maior transformao
na situao da
desigualdade
multidimensional foi
entre os negros

46
Acesso a polticas
universais na busca
por equidade
Negros e negras representam mais da me- alcanado este patamar e j esto em ou-
tade da populao brasileira em termos nu- tro, l na frente.
mricos. So reconhecidos os altos nveis de
excluso de acesso a direitos que a populao Esta anlise no quer s tirar uma fotografia
negra historicamente submetida. A perver- do nvel de desigualdade que h hoje entre ne-
sidade da desigualdade que mais marca a gros e brancos. A proposta chamar ateno
ciso da sociedade brasileira expressa em para o filme, para o processo de incluso que
um dado gigantesco: entre os pobres, mais de vem ocorrendo.
70% so negros.
Enfrentar a desigualdade racial um desafio
As faces da desigualdade que atingem a popu- permanente e comum ao conjunto da socieda-
lao negra vo alm da pobreza de renda. Ne- de, assim como o racismo e o preconceito que
gros no pobres tambm esto fora do acesso persistem velados e presentes nos atos coti-
a direitos, inclusive, a bens de consumo bsi- dianos. Nesse contexto, parte das explicaes
cos. A excluso geral, e os negros esto entre sobre o aumento do dio e da discriminao
os que sempre so deixados para trs. Para que vem sendo agravados nos anos recentes
reter as dimenses dessa excluso e o esforo deve ser buscada tambm na ampliao do
de alterao dessa realidade vale olhar o total acesso e oportunidades proporcionado po-
da populao negra. Neste captulo os dados pulao negra.
se referem ao universo da populao negra,
independentemente da renda. Chama a ateno o nmero de assassinatos
no Brasil: a cada 100 pessoas assassinadas,
Ao comparar 2002 e 2015 vemos que a 70 so negras. Os negros possuem chances
maior inflexo na reduo da desigualda- 23,5% maiores de serem assassinados em re-
de multidimensional aconteceu entre os lao a brasileiros de outras raas11.
negros. Isso ocorreu pela ampliao do
acesso na busca da universalizao que Para evidenciar a transformao ocorrida en-
permitiu a incluso massiva nas polticas tre 2002 e 2015 optamos por organizar dois
sociais, aliada ao aumento da renda do tra- blocos de indicadores. O primeiro destaca trs
balho. Como a cobertura se tornou massiva indicadores do acesso educao: jovens de
e tendeu a universalizar, os negros foram 15 a 17 anos, no ensino mdio na idade certa;
includos. O Estado alcanou os ltimos. acesso ao ensino superior; e chefes de famlia
Este investimento em polticas pblicas e com ensino fundamental completo. O acesso
na ampliao da renda deve avanar na su- infraestrutura e a bens de consumo e servios
perao das iniquidades que permanecem. tratado no segundo bloco.
Do contrrio, continuaremos a reproduzir 11
Atlas da Violncia 2017, IPEA e Frum Brasileiro de Se-
a desigualdade, pois os brancos j haviam gurana Pblica.
47
Dados evidenciam melhora no
desempenho escolar de
pobres e negros
J destacamos nesta publicao o quanto Ao se defrontar com essa positiva amplia-
o indicador populao de 15 a 17 anos o, h de se resgatar que possvel des-
na srie compatvel com a idade escolar constituir a naturalizao do fracasso es-
adequado para captar transformaes colar dos pobres e negros enquanto um
na educao. Entre os jovens negros hou- processo coletivo e amplo.
ve um crescimento de 117%, entre 2002 e
2015, com novos 1,8 milho de estudantes
na escola na idade certa.

> Brasil tem 3,3 milhes de jovens negros no ensino

mdio na idade certa, superando alunos brancos
Fonte: IBGE/PNAD

2002 2015

Grfico 20 Distribuio da populao de 15 a 17 anos de idade segundo frequncia escolar no ensino

mdio ou etapa posterior de ensino, por cor/raa

48
Os dois pontos que mais se destacam na los nmeros do acesso ao ensino superior
reduo das iniquidades educacionais da dos jovens negros de 18 a 24 anos e dos
populao negra no Brasil e do abismo que chefes de famlia negros com ensino funda-
separa negros e brancos so captados pe- mental completo.

> Presena de jovens negros na universidade cresceu 268%

Fonte: IBGE/PNAD

2002 2015
Grfico 21 Distribuio da populao de 18 a 24 anos de idade segundo frequncia escolar no ensino
superior (inclusive mestrado e doutorado), por cor/raa

Enquanto os brancos aumentaram sua na idade certa e fora do trabalho infantil.

presena na universidade de 1,8 milho
para 2,3 milhes de pessoas, com amplia-
o de 26%, os negros passaram de pouco
mais de 400 mil para 1,6 milho de jovens.
O aumento foi de 268%.
A desigualdade de acesso entre brancos
e negros foi reduzida. Vrios fatores pro-
piciaram esse processo de incluso uni-
versitria, que compreende graduao,
mestrado e doutorado. Reflete o avano
no aproveitamento das crianas e dos jo-
vens negros nas etapas que antecedem o
ensino superior, com muitos adolescentes
concluindo o ensino fundamental e mdio
Esse perodo foi marcado pela ampliao
da renda das famlias mais pobres, o que
permitiu a permanncia desses jovens na
escola.
O esforo estatal de ampliao de vagas
nas universidades pblicas e privadas foi
essencial para garantir o direito de acesso
aos jovens mais pobres. E a poltica de co-
tas foi decisiva enquanto ao afirmativa ao
enfrentar a discriminao racial no acesso
universidade pblica, mesmo produzin-
do resistncia, polmica e incompreenso
por parte dos setores mdios e formadores
de opinio na sociedade.

49
Em 2002, entre a populao branca, 12
milhes de lares tinham chefes de fam-
lia com ensino fundamental completo,
esse nmero chegava a 5,7 milhes en-
tre os negros. A mudana neste cenrio
denota uma grande transformao para
brancos e negros.
O hiato nessa situao foi reduzido. Do pon-
to de vista de uma trajetria histrica, o pas
leva mais de 500 anos para garantir que 5,7
milhes de lares tenham, entre os seus res-
ponsveis, pessoas que atingiram o ensino
fundamental completo. Em apenas 13 anos
so includas 11,8 milhes de pessoas de re-
ferncia com esse grau de escolaridade.

> Cresce em 207% os chefes de famlias negras que

concluem o ensino fundamental
Fonte: IBGE/PNAD

2002 2015

Grfico 22 Distribuio das pessoas de referncia de domiclios particulares permanentes segundo nvel
fundamental completo, por cor/raa

A escolaridade dos pais ou responsveis de vida de toda a famlia, principalmente

dos domiclios um fator determinante dos filhos, alm da ampliao de capaci-
da vulnerabilidade socioeconmica por- dades e do aproveitamento de oportuni-
que impacta na melhoria das condies dades.

50
> Educao: reduz a diferena de acesso entre negros
e brancos

Fonte: IBGE/PNAD
BRANCOS AMARELOS INDGENAS NEGROS

Grfico 23 Percentual da populao de 15 a 17 anos que frequenta escola no ensino mdio ou etapa de
ensino posterior, por cor/raa

Fonte: IBGE/PNAD

BRANCOS AMARELOS INDGENAS NEGROS

Grfico 24 Percentual da populao de 18 a 24 anos que frequenta escola no ensino superior (inclusive
mestrado e doutorado), por cor/raa
Fonte: IBGE/PNAD

BRANCOS AMARELOS INDGENAS NEGROS

Grfico 25 Percentual de pessoas de referncia de domiclios particulares permanentes com nvel fun-
damental completo, por cor/raa

51
 Expanso dos servios de
infraestrutura chegou
especialmente a negros
gua, esgotamento sanitrio e energia el- processo de expanso da infraestrutura no
trica compem servios pblicos que so Brasil alcanasse finalmente os domiclios
obrigao de oferta do Estado e historica- de famlias negras. Ter chegado nestas fa-
mente distribudos de forma desigual, re- mlias significa ter buscado a universaliza-
fletindo-se no territrio. o dos servios e ter conseguido chegar
aos pobres, s periferias, ao rural e ao Nor-
Nos trs servios demonstrados a seguir te e ao Nordeste.
evidente o desequilbrio de acesso nos do-
miclios de famlias negras e brancas. Em No caso do escoamento sanitrio, o acesso
termos absolutos e relativos foi corrigida em 2002 atingia 43,8 milhes de negros e
uma injustia do Estado garantindo que o negras; e passa em 2015 para 81,3 milhes.

> Escoamento sanitrio > Acesso gua chega a

cresceu 85% para a mais 38 milhes de
populao negra negros e negras
Fonte: IBGE/PNAD

Fonte: IBGE/PNAD

2002 2015 2002 2015

Grfico 26 Distribuio das pessoas segundo Grfico 27 Distribuio das pessoas segundo
acesso a escoamento sanitrio adequado (rede acesso gua por rede geral, poo ou nascente
geral ou fossa sptica), por cor/raa com canalizao interna, por cor/raa

52
So 37,5 milhes de novos cidados negros
com acesso a um servio determinante
para a melhoria das condies ambientais,
de sade e de pleno desenvolvimento. Se-
ria o equivalente a colocar rede de esgoto
para metade da populao da Frana.
Em 2002 eram 63,8 milhes de negros vi-
vendo em domiclios com acesso gua.
Este nmero em 2015 chega a 101,8 mi-
lhes. Ocorreu um crescimento de 59% en-
tre os lares de famlias negras com gua de
qualidade propiciando menor incidncia
de doenas que tem como vetor o consumo
de gua contaminada. gua um direito
fundamental que deve ser assegurado para
todos. Mas nesse caso beneficia especial-
mente s mulheres, que no precisam mais
buscar a gua enfrentando longas distn-
cias, e s crianas, que deixam de adoecer.
Viver tendo acesso energia eltrica signi-
fica muito mais que do um direito bsico.
So novos 33,8 milhes, totalizando 109
milhes de negros e negras com acesso
energia eltrica em 2015.

> Energia eltrica aumenta 44% para populao negra

chegando a 109 milhes de negros e negras
Fonte: IBGE/PNAD

2002 2015

Grfico 28 Distribuio da populao segundo acesso energia eltrica em domiclios particulares

permanentes, por cor/raa

53
> Infraestrutura: diminui a diferena entre brancos e
negros

Fonte: IBGE/PNAD
BRANCOS AMARELOS INDGENAS NEGROS

Grfico 29 Percentual de pessoas com acesso gua por rede geral, poo ou nascente com canalizao
interna, por cor/raa

Fonte: IBGE/PNAD

BRANCOS AMARELOS INDGENAS NEGROS

Grfico 30 Percentual de pessoas com escoamento sanitrio adequado (rede geral ou fossa sptica),
por cor/raa
Fonte: IBGE/PNAD

BRANCOS AMARELOS INDGENAS NEGROS

Grfico 31 Percentual de pessoas com energia eltrica, por cor/raa

54
 Mais direito a segurana
alimentar, comunicao e
lazer para famlias negras
Nesta discusso de consumo elegemos al- rao de renda, segurana, igualdade de
guns bens durveis que denotam a distn- condies. E uma parcela representativa
cia em termos das condies de vida co- dos brasileiros, justamente os negros, con-
tidiana entre a populao negra e branca tinuava sem acesso.
no pas. importante observar que para
o total da populao negra, mesmo consi- Qualificar o consumo destes bens como di-
derando todas as faixas de renda, o acesso
reito uma viso defendida neste trabalho
aos bens de consumo durveis possua en- e se relaciona com o acesso a outros direi-
traves, que conforme os dados demonstra- tos fundamentais como o direito humano
dos a seguir, esto sendo superados. alimentao no caso do acesso a geladei-
ra ou o direito comunicao, cultura e
Muito alm de um mero consumo, estes lazer com o acesso a celular, computador,
bens proporcionam qualidade de vida, ge- internet.

> Nmero de famlias > Celular chega a todos e

negras com geladeira aumenta em 404% para
supera o de famlias a populao negra
brancas
Fonte: IBGE/PNAD

Fonte: IBGE/PNAD

2002 2015 2002 2015

Grfico 32 Distribuio da populao segundo Grfico 33 Distribuio da populao segundo

posse de geladeira ou freezer em domiclios parti- posse de telefone celular em domiclios particula-
culares permanentes, por cor/raa res permanentes, por cor/raa

55
SADE

Dimenses da
desigualdade so
fortes Determinantes
Sociais de Sade

56
Reduo das faces da
desigualdade impacta a sade
A sade um reflexo direto das condies
socioeconmicas da populao. O cresci-
mento desordenado das cidades, a falta de
saneamento bsico e gua de qualidade,
as condies de moradia, de trabalho, a
alimentao, educao, questes tnicas/
raciais, aspectos vistos at agora neste tra-
balho enquanto dimenses da desigualdade
so fortes Determinantes Sociais de Sade.
Alguns indicadores de sade podem ser con-
siderados resultantes diretos das demais
polticas pblicas, ou da ausncia delas.
Mortalidade Infantil (em crianas menores
de 1 ano) certamente o mais marcante. O
indicador vem caindo de forma sistemtica
no Brasil. De 2002 a 2015 saiu de 23,4 por
mil nascidos vivos para 12,912. A queda foi
> Mortalidade infantil recua 45%
Fonte: SINASC/SIM
2002
Grfico 34 Taxa de mortalidade infantil no Brasil e por regio (por 1.000 nascidos vivos)
mais acentuada no Norte e Nordeste, exata-
mente onde os ndices eram maiores, e onde
mais se ampliou as polticas pblicas, como
vimos anteriormente. um indicador snte-
se do esforo bem-sucedido de reduo da
pobreza, de acesso gua, da ampliao da
escolaridade das mes, entre outros fatores.
Estudo publicado na revista The Lancet in-
forma impactos da reduo da pobreza,
atravs do Programa Bolsa Famlia quando
associado ao Programa de Sade da Famlia,
a Mortalidade Infantil causada por diarreia
recua em 46% e reduz em 58% nos casos de
desnutrio. (RASELA et al., 2013).
12 Valores
at 20/mil nascidos vivos esto na faixa consi-
derada baixa pela Organizao Mundial de Sade.
2015
57
Mais atendimentos na ateno
bsica e busca de equidade
em sade
Em 2002, a cobertura populacional em
ateno bsica era de 31,8% e em 2015 pas-
sou para 63,2%. Associada forte expanso,
as polticas de sade passaram a reconhe-
cer especificidades geradas pelas situaes
de vulnerabilidade social e exigiram novos
modelos de organizao dos servios. Estas
estratgias chegaram a diferentes pblicos,
que permaneciam excludos dos esforos de
universalizao da cobertura dos servios.
Iniciativas como o Programa Mais Mdi-
> Atendimento mdico na ateno bsica para o
pblico geral cresceu 64%
Fonte: SIAB/SISAB
2002
Grfico 35 Mdia anual de atendimentos mdicos e de enfermagem por habitante na ateno bsica
cos, os Ncleos de Apoio Sade da Famlia
(NASF), os Consultrios na Rua, as Unida-
des Bsicas Fluviais de Sade, as Unidades
Mveis de Sade Bucal, a Poltica Nacional
de Sade Integral da Populao Negra, en-
tre outras, se somaram expanso da rede
e ao aumento dos atendimentos no Sistema
nico de Sade.
Os indicadores abaixo permitem visualizar
parte deste processo.
2015
58
> Aumento de 39% de gestantes com 7 ou mais
consultas de pr-natal
Fonte: SIAB/SISAB
2002
Grfico 36 Percentual de gestantes com 7 ou mais consultas de pr-natal
MAIS MDICOS
O Programa Mais Mdicos, criado em 2013, levou
18,4 mil mdicos a mais de 65 milhes de brasilei-
ros. Uma estratgia inovadora, desenhada a partir
da ausncia de mdicos em territrios classificados
como de alta vulnerabilidade econmica e social.
A implantao do Mais Mdicos teve como uma
das referncias o Cadastro nico, priorizando a
populao em situao de pobreza. Pela primeira
vez, todos os Distritos Sanitrios Especiais Indge-
nas brasileiros passaram a contar com mdicos,
tambm se atingiu elevada cobertura em comu-
2015
nidades quilombolas e assentamentos. O Mais
Mdicos foi at onde os pobres e vulnerveis esta-
vam, conseguindo romper com a desigualdade de
acesso primrio sade.
A formao dos novos mdicos buscou a expan-
so rumo ao interior. Foram criadas at 2016,
6.391 novas vagas em cursos de graduao,
sendo 59% em instituies privadas e 41% em
instituies pblicas. Tambm pela primeira vez,
o interior do Brasil atingiu mais vagas que as
capitais.
59
> Atendimento s crianas de at 1 ano na ateno
bsica cresceu 15%

Fonte: SIAB/SISAB

2002 2015

Grfico 37 Mdia anual de atendimentos mdicos e de enfermagem em menores de 1 ano na ateno

bsica

> Atendimento na ateno bsica de crianas de 1 a 4

anos cresceu 52%
Fonte: SIAB/SISAB

2002 2015

Grfico 38 Mdia anual de atendimentos mdicos e de enfermagem em crianas de 1 a 4 anos na

ateno bsica

60
EFEITOS DO BOLSA FAMLIA SOBRE A SADE
1. Programas Bolsa Famlia e Sade da Famlia
juntos reduzem a mortalidade infantil causada por
diarreia em 46%. (RASELLA et al., 2013).
2. A associao dos dois programas tambm
responsvel pela reduo de 58% das mortes de
crianas causadas por desnutrio. (RASELLA et
al., 2013).
3. Reduo da prevalncia de baixo peso ao nas-
cer. (SANTOS et al., 2013).
4. Reduo em 51% do dficit de estatura das
crianas at 5 anos, que indica desnutrio
crnica, de acordo com a referncia estabelecida
pela Organizao Mundial de Sade. (JAIME, et al.,
2014).
5. Risco de desnutrio das crianas que esto
no Bolsa Famlia h mais de 4 anos cai metade.
(JAIME et al., 2014).
6. Taxa de identificao precoce de gestaes de
beneficirias do Bolsa Famlia aumentou 57% aps
o incio do pagamento do Benefcio Varivel para
Gestante. (MS e MDS).
7. As crianas do Bolsa Famlia recebem o leite
materno como nico alimento at os 6 meses de
vida em proporo maior do que as famlias no
beneficirias. (MS).
8. Verificada reduo substancial de taxas de in-
ternao hospitalar em crianas menores de cinco
anos. (FACCHINI et al., 2013).
9. Relao entre a alta cobertura do Programa Bol-
sa Famlia e reduo de 21% da taxa de deteco
de hansenase. (NERY et al. 2014).
10. Taxa de cura de 7% maior nos casos de tu-
berculose entre os beneficirios do Bolsa Famlia
quando comparado aos no beneficirios. (TOR-
RENS, 2016).
61
RENDA, POBREZA
E DESIGUALDADE

Renda cresce para

toda populao,
principalmente para
os pobres

62
Por um desenvolvimento com
incluso
Transitamos nos captulos anteriores por
diversos indicadores que permitiram afe-
rir a queda da desigualdade em mltiplas
faces entre 2002 e 2015. Passamos agora a
tratar da desigualdade de renda.
A opo de apresentar os indicadores de de-
sigualdade de renda ao final desta publicao
no fortuita porque a discusso sobre ren-
da, em geral, monopoliza os debates sobre
pobreza e desigualdade, mesmo entre os que
defendem uma avaliao multidimensional.
> Renda dos 20% mais pobres cresceu quase 4 vezes
mais rpido que a dos mais ricos
Fonte: IBGE/PNAD
Grfico 39 Variao percentual do rendimento mdio domiciliar per capita real entre 2002 e 2015, por
quintis de renda
inegvel a reduo da desigualdade de
renda usando os dados da Pnad. O cres-
cimento real da renda do conjunto da po-
pulao chegou a 38% e foi ainda mais
acentuado entre os mais pobres. A renda
dos 20% mais pobres cresceu quase 4 ve-
zes mais rpido que a dos 20% mais ri-
cos. A ampliao acima da inflao ocor-
reu para todas as faixas de renda, apesar
dos efeitos da crise econmica que j se
fizeram sentir a partir de 2012.
63
O recorte utilizado ao longo da publicao, lador do crescimento acima da mdia, da
os 5% e os 20% mais pobres comparados renda dos mais pobres.
ao total da populao, ainda mais reve-

> Renda dos mais pobres tem variao real 25,6 pontos
percentuais acima da mdia da populao
Fonte: IBGE/PNAD

TOTAL DA POPULAO 20% MAIS POBRES 5% MAIS POBRES

Grfico 40 Variao percentual do rendimento mdio domiciliar per capita real entre 2002 e 2015, por
faixas de renda

Esta inflexo nos padres de crescimento da inflao e fortalecimento do mercado

da renda foi resultado de uma opo estra- de trabalho. O Salrio Mnimo, alm de
tgica de associar o desenvolvimento eco- referncia para o conjunto das rendas do
nmico incluso social. Um conjunto de trabalho tem impacto direto nas aposenta-
polticas pblicas concorreram para rom- dorias e penses;
per com o histrico processo onde o cres-
cimento econmico era seguido do aumen- 2) Gerao de 20 milhes de empregos for-
to da desigualdade. Dentre elas podem ser mais para todos os nveis de qualificao,
destacadas: com queda na taxa de informalidade do
mercado de trabalho. Significou a criao
1) Poltica de valorizao do Salrio Mni- de empregos decentes dentro de uma rede
mo com aumento de mais de 70% acima de proteo social.

64
 3) Retomada do investimento pblico e tuao de pobreza e extrema pobreza; e o
privado, com a recuperao do mercado in- Benefcio de Prestao Continuada, alcan-
terno, criao de vagas na construo civil, ando 4 milhes de idosos e pessoas com
comrcio e outros setores da economia, em deficincia pobres.
especial no Norte e Nordeste. O desempre-
go chegou ao patamar mais baixo (6,1%) O perodo de 1995 a 2002 foi marcado
desde que comeou a ser registrado. pela estagnao da economia, pelo conge-
lamento dos nveis elevados de pobreza
4) Ampliao dos beneficirios do Regime e pela concentrao de renda. A situao
Geral da Previdncia Social (RGPS) de 18,9 econmica levou a um agravamento da
para 28,3 milhes. questo social e este foi o cenrio que mar-
cou o incio do sculo13.
5) Aumento da renda rural, pela dinami-
zao do mercado consumidor interno, de A partir de 2003, as polticas de combate
polticas de compras pblicas e do Progra- pobreza, a ampliao dos gastos sociais
ma Nacional de Fortalecimento da Agricul- e o fortalecimento do mercado de trabalho
tura Familiar, Pronaf; impactaram diretamente nos indicadores
de pobreza e de extrema pobreza, que pas-
6) Polticas de transferncias de renda, saram a declinar de forma contnua e con-
principalmente, o Programa Bolsa Famlia, sistente at chegar no patamar de 3%.
com 13,8 milhes de famlias beneficirias
e o Plano Brasil sem Misria com impactos
nas famlias jovens, com crianas e em si- 13 CALIXTRE e FAGNANI, 2017

> Extrema Pobreza no Brasil chega a 3%, menor ndice

da histria
Fonte: IBGE/PNAD

POBREZA EXTREMA POBREZA

Grfico 41 Percentual da populao em situao de pobreza e extrema pobreza no Brasil entre 1992 e
2015

65

Dentre os frutos deste processo est a su-
perao da fome como fenmeno endmi-
co no pas, em 2014, ano em que o Brasil
foi declarado fora do Mapa da Fome das
Naes Unidas14.
O ncleo da estratgia social no perodo
2003-2014 esteve ancorado no cresci-
A queda da pobreza e extrema pobreza se re-
mento da economia que trouxe reflexos
flete diretamente no Coeficiente de Gini, que
positivos na ampliao do gasto social,
declina de forma acentuada desde o incio do
na recuperao do mercado de trabalho,
governo Lula, de 0,59 at chegar a 0,49 no
na potencializao dos efeitos redistribu-
ano de 2015, seu mais baixo patamar..
tivos da Seguridade Social e no combate
pobreza extrema. Todos esses fatores
irrefutvel o crescimento da renda dos
contriburam para a melhoria dos indica-
mais pobres, da renda dos trabalhadores.
dores sociais.
Sendo necessrio reconhecer que a enverga-
dura deste aumento no foi suficiente para
ANDR CALIXTRE
contrarrestar o longo processo de acumula-
o de patrimnio e riqueza que produziu os Economista do IPEA
altos nveis de desigualdade no Brasil.
EDUARDO FAGNANI
No seria possvel, em to curto espao de Professor do Instituto de Economia da Unicamp
tempo, garantir um processo de distribuio
de renda e riqueza capaz de reverter os pa-
dres de desigualdade no Brasil apenas pela
ampliao da renda do trabalho e dos gastos
pblicos, em especial os sociais.

Esta agenda, tragicamente interrompida,

deveria ser mantida e ampliada. Porm, ne-
cessariamente, para enfrentar a desigual-
dade, seria imperativo avanar para outras
frentes tambm estruturais que atuassem na
dinmica de acumulao de renda e riqueza.
Neste campo vale lembrar um conjunto de
reformas que o Brasil vem adiando como a
tributria, a reforma poltica, dos meios de
comunicao, alm de aprofundar a reforma
urbana e a agrria.

14Achievement Award. Based on FAO estimates Roma,

30 novembro de 2014. Relatrio disponvel em ingls pelo
link: fao.org/3/a-i4030e.pdf

66
BOLSA FAMLIA COMO FATOR DE REDUO DA POBREZA
E DA DESIGUALDADE
No possvel abordar o tema do enfrentamento pelas condicionalidades de educao e de sa-
pobreza no Brasil nos ltimos quatorze anos de, que promovem a reduo intergeracional da
sem falar do Bolsa Famlia. Criado em 2003, o pobreza.
programa mais conhecido pela transferncia de
renda monetria realizada por meio de um carto CADASTRO NICO
magntico s famlias inscritas no Cadastro nico. Uma ferramenta que a base para todo o processo
O complemento de renda que beneficia mais de de identificao das famlias em situao de po-
45 milhes de pessoas todos os meses foi deter- breza o Cadastro nico para Programas Sociais.
minante para que as famlias pudessem se alimen- Com ele, o Brasil conseguiu montar um mapa das
tar, se vestir, comprar medicamentos e material demandas de segmentos especficos e orientar
escolar, aliviando a pobreza e aquecendo tambm polticas pblicas para uma ao mais efetiva do
a economia local. O Ipea em 2013 identificou que a Estado. Foi a partir do Cadastro nico, por exem-
cada R$ 1,00 investido no Bolsa Famlia retorna R$ plo, que foi construdo o Plano Brasil sem Misria
1,78 para a economia. em 2011 com a estratgia para universalizar as
cisternas, viabilizar a Busca Ativa para Luz para
Reconhecido internacionalmente, os impactos na Todos e priorizar a atuao dos Mais Mdicos no
vida dos brasileiros pobres, foram impulsionados territrio.

67
POBREZA
MULTIDIMENSIONAL

O enfrentamento
pobreza teve como
decorrncia a
reduo das
desigualdades em
suas mltiplas
dimenses

68
A aproximao dos vrios brasis
Neste ltimo captulo, a ttulo de conclu- consideradas estratgicas referidas nas
so, buscamos uma viso panormica so- consideraes metodolgicas.
bre as faces da desigualdade visitadas ao
longo da publicao. Em 2002, os pobres crnicos no Brasil so-
mavam 9,3% da populao, enquanto que
Desigualdade e pobreza so temas intrin- em 2015 o percentual reduzido para o
sicamente correlacionados. Nesta seo ndice de 1%, mesmo o pas j estando
iremos abordar a evoluo dos indica- sob os efeitos da crise internacional. Ao
dores de pobreza, no perodo de 2002 a contrrio do que ocorreu em vrios pases
2015, tendo como enfoque a renda com- que tambm reduziram a pobreza, no Bra-
binada s dimenses frequncia escolar, sil a pobreza crnica multidimensional
escolaridade, saneamento, gua segura, cai ainda mais acentuadamente do que
eletricidade, moradia e acesso a bens du- a pobreza de renda, refletindo o esforo
rveis. Para este exerccio utilizamos o de superar privaes histricas e estrutu-
ndice de pobreza crnica multidimen- rais como foi o caso da educao dos pais,
sional, desenvolvido pelo Banco Mundial, acesso gua de qualidade, saneamento,
que incorpora indicadores de renda mo- energia e acesso a bens de consumo.
netria e no monetria. Nesta metodo- 15 Para os clculos desenvolvidos neste trabalho os valo-
logia so consideradas pobres crnicas res de pobreza e extrema pobreza so os usados pelo Ban-
multidimensionais, as famlias com ren- co e pelas Organizaes das Naes Unidas para definir o
da abaixo da linha pobreza com trs ou ODS 1, respectivamente US$ 1,25 dia e US$ 2,5 dia (PPP).
Nova mtrica passou a ser usada no ms de outubro de
mais privaes dentre as sete dimenses 2017 pelo Banco Mundial.

> Pobreza crnica multidimensional atinge patamar

histrico de 1%
Fonte: IBGE/PNAD

Grfico 42 Percentual da populao em situao de pobreza crnica multidimensional no Brasil entre

2002 e 2015

69
Colocar luz no que ocorreu com a pobreza
crnica no Brasil permite algumas infern-
cias. A primeira e mais importante que o
processo de reduo da pobreza caminhou
junto com a reduo das desigualdades de
acesso a direitos, servios e bens, funda-
mentalmente para os mais pobres, como
buscamos demonstrar nas sees anterio-
res desta publicao.
> Pobreza multidimensional e desigualdade tm maior
reduo entre os mais jovens
Fonte: IBGE/PNAD
0-3 ANOS 4-5 ANOS
18-24 ANOS 25-49 ANOS
Grfico 43 Percentual da populao em situao de pobreza crnica multidimensional, por faixa etria
O principal diagnstico que direcionou as
polticas de combate pobreza que se con-
centrava na infncia e na adolescncia. Entre
as crianas de 0 a 3 anos a pobreza crnica
chegava a 16,6%, em 2015, registrado um
patamar de 2,0%. Ainda uma situao que
persiste e exige que sejam aprofundadas
polticas pblicas que alcancem essas crian-
Neste captulo final queremos comple-
mentar a anlise trazendo dados sobre
a pobreza crnica multidimensional na
perspectiva etria, de raa/cor e do ter-
ritrio, sob o olhar regional e urbano/ru-
ral. Em todas estas perspectivas o Brasil
de 2015 muito menos desigual que o
Brasil de 2002.
6-14 ANOS 15-17 ANOS
50-64 ANOS 65 ANOS OU MAIS
as. No entanto, exatamente nessa faixa
etria que identificamos a mais estratgica
reduo de desigualdade, pois enfrenta uma
de suas faces mais cruis e perpetuadoras
da pobreza. A primeira infncia a fase da
vida onde a pobreza imprime consequn-
cias permanentes comprometendo o pleno
desenvolvimento do indivduo.
70
Reduo da pobreza
multidimensional resulta na
queda da desigualdade racial
Tambm possvel identificar uma queda na
pobreza multidimensional entre os negros.
A convergncia das curvas apresentadas
no grfico de Percentual da populao em
situao de pobreza crnica, por cor/raa
representativa de um processo de incluso
dos milhes de pobres, que em sua maior
parte so negros. A pobreza entre os negros
Fonte: IBGE/PNAD
reduzida de aproximadamente 15% para
1,5%. Ao direcionar as mltiplas polticas
pblicas e priorizar os pobres, alcanamos
tambm a grande maioria de negros exclu-
dos de direitos e acesso a servios e bens.
Infelizmente, este processo de incluso no
foi acompanhado da reduo da carga de
discriminao, racismo e violncia.

TOTAL DA POPULAO BRANCOS E AMARELOS NEGROS (PRETOS E PARDOS)

Grfico 44 Percentual da populao em pobreza crnica multidimensional por cor/raa

71
 A evoluo da pobreza multidimensional sob a
tica territorial aponta uma aproximao entre
as diferentes realidades do Brasil rural e do Bra-
sil urbano, como tambm das regies Norte e
Nordeste em comparao com o Sul e Sudeste.
Enquanto que em 2002 a pobreza crnica atin-
gia quase um tero dos moradores do campo,
nas cidades impactava 5,1%. O rural tem mu-
dado a sua paisagem, territrio onde justamen-
te a omisso do Estado era atribuda s impos-
sibilidades em reduzir a pobreza e melhorar as
> Regies do Brasil se
aproximam com
reduo da pobreza
multidimensional
Fonte: IBGE/PNAD
Fonte: IBGE/PNAD
NORDESTE NORTE CENTRO-OESTE
SUDESTE SUL
Grfico 45 Percentual da populao em situao
de pobreza crnica multidimensional, por regio
72
condies de vida de seus habitantes. Os avan-
os conquistados contrariam a ideia de que os
filhos dos trabalhadores rurais esto condena-
dos a permanecerem na misria.
A trajetria de queda da pobreza crnica mul-
tidimensional no Nordeste e no Norte constri
um Brasil mais igual do ponto de vista das suas
regies. Em 2002, 20% dos nordestinos eram
pobres crnicos, ou seja, um em cada cinco (n-
dice dez vezes maior que o Sudeste). Ao final de
2015, o Nordeste chega em 2,6%.
> Melhores condies de
vida no campo com
queda da pobreza
multidimensional
URBANA RURAL
Grfico 46 Percentual da populao em situao
de pobreza crnica multidimensional, por situao
censitria
Esta publicao constitui uma narrativa a
partir de dados e indicadores sociais que
permite constatar como o Brasil chegou em
2015. Foi ilustrativo acompanhar ao longo do
texto as transformaes estruturais e as mu-
danas no dia a dia dos mais pobres. Um fil-
me foi exibido sob nossos olhos e aponta que
um outro Brasil possvel. A ampliao de
direitos, o enfrentamento das desigualdades
e o avano em polticas afirmativas permiti-
riam projetar as linhas dos inmeros grficos
se aproximando cada vez mais, em um ritmo
mais rpido e em um futuro no to distante.
No perodo analisado ocorreu uma forte in-
flexo nos patamares de excluso e desigual-
dade, que marcaram a histria nacional por
sculos, e eram tidas como naturais. No se
trata de exaltar os avanos. E sim, de afirmar
a esperana: podemos reduzir desigualda-
des. Se o pas foi capaz em to curto espao
de tempo alterar questes sociais estruturais
e construir caminhos para superao de pro-
blemas como a fome, a misria, a mortalida-
de infantil, provou que factvel implementar
um modelo de desenvolvimento com inclu-
so, provou, ainda, que o Estado pode estar
a servio da reparao das injustias sociais.
em 2016 era avanar ainda mais com re-
formas estruturais que pavimentassem um
caminho para um Brasil mais igual. Ao con-
trrio, retroagimos. A aprovao de reformas
conservadoras com reflexos imediatos e du-
radouros ter como consequncia inexorvel
o retorno de graves situaes de excluso.
O caminho mais assertivo e seguro para re-
verter esse processo com a volta da de-
mocracia. Como alerta Boaventura de Sousa
Santos, em recente visita ao Brasil, est em
curso, neste momento, um esforo de var-
rer da memria dos brasileiros tudo aquilo
que foi feito nos ltimos 13 anos no sentido
de inclusividade. Defender a democracia
tambm defender o direito memria e in-
formao.
Parte da tarefa da resistncia democrtica
resgatar e reafirmar o legado dos governos
progressistas, e no caso desta publicao, de-
monstrar seu carter estratgico na reduo
de vrias faces das desigualdades que marca-
ram a trajetria dos pobres no Brasil. Espera-
mos ter contribudo para tal.

O pas viveu na dcada de 90 sob o modelo

neoliberal, com corte de gastos e de investi-
mentos pblicos sociais, reduo do papel do Defender a democracia
Estado, privatizaes, demisso de servido-
res, cortes que resultaram em mais excluso, tambm defender o direito
aumento das taxas de pobreza e de desem- memria e informao
prego, mais desigualdade, sem levar o pas de
volta ao crescimento. Em 2016 esta agenda,
ainda mais recrudescida, voltou a ser impos-
ta. J provamos deste remdio e sabemos que
ele no funciona.

A sociedade brasileira no pode ignorar os

custos da interrupo do modelo de desen-
volvimento com incluso que estava em cur-
so, muito menos aceitar a desconstruo de
direitos duramente conquistados e previstos
na Constituio Federal de 1988. O desafio
73
ndice de grficos
Grfico 1 Percentual da populao de 15 a 17 anos que frequenta escola 20
no ensino mdio ou etapa de ensino posterior, por faixa de renda

Grfico 2 Crescimento da populao de 15 a 17 anos que frequenta escola 21

no ensino mdio ou etapa de ensino posterior, por faixa de renda

Grfico 3 Percentual da populao de 18 a 24 anos que frequenta escola 22

no ensino superior (inclusive mestrado e doutorado), por faixa de renda

Grfico 4 Distribuio da populao de 18 a 24 anos que frequenta escola 23

no ensino superior (inclusive mestrado e doutorado), por regio

Grfico 5 Percentual de pessoas de referncia de domiclios particulares 24

permanentes com nvel fundamental completo, por faixa de renda

Grfico 6 Percentual de domiclios particulares permanentes com acesso 27

gua por rede geral, poo ou nascente com canalizao interna, por faixa de
renda

Grfico 7 Percentual de domiclios particulares permanentes com escoa- 29

mento sanitrio adequado (rede geral ou fossa sptica), por faixa de renda

Grfico 8 Distribuio de domiclios particulares permanentes com energia 31

eltrica, por faixa de renda

Grfico 9 Crescimento do nmero de domiclios particulares permanentes 33

com energia eltrica, por faixa de renda

Grfico 10 Percentual da populao que reside em domiclios com paredes 36

revestidas de alvenaria ou madeira aparelhada, por faixa de renda

Grfico 11 Dficit de acesso a domiclios com paredes revestidas de alve- 37

naria ou madeira aparelhada para os 5% mais pobres da populao

Grfico 12 Percentual de domiclios particulares permanentes com gela- 40

deira ou freezer, por faixa de renda

Grfico 13 Nmero de domiclios particulares permanentes que passaram 41

a ter geladeira ou freezer entre 2002 e 2015, por regio

Grfico 14 Percentual de domiclios particulares permanentes com mqui- 42

na de lavar, por faixa de renda

Grfico 15 Distribuio da populao segundo acesso mquina de lavar 42

roupas no domiclio, por cor/raa

Grfico 16 Percentual de pessoas de referncia dos domiclios com posse 43

de telefone celular, por faixa de renda
Grfico 17 Percentual de domiclios particulares permanentes com micro- 44
computador com acesso internet, por faixa de renda

Grfico 18 Distribuio da populao segundo acesso a microcomputador 45

com internet no domiclio, por cor/raa

Grfico 19 Percentual da populao segundo acesso a microcomputador 45

com internet no domiclio, por cor/raa

Grfico 20 Distribuio da populao de 15 a 17 anos de idade segundo 48

frequncia escolar no ensino mdio ou etapa posterior de ensino, por cor/
raa

Grfico 21 Distribuio da populao de 18 a 24 anos de idade segundo 49

frequncia escolar no ensino superior (inclusive mestrado e doutorado), por
cor/raa

Grfico 22 Distribuio das pessoas de referncia de domiclios particula- 50

res permanentes segundo nvel fundamental completo, por cor/raa

Grfico 23 Percentual da populao de 15 a 17 anos que frequenta escola 51

no ensino mdio ou etapa de ensino posterior, por cor/raa

Grfico 24 Percentual da populao de 18 a 24 anos que frequenta escola 51

no ensino superior (inclusive mestrado e doutorado), por cor/raa

Grfico 25 Percentual de pessoas de referncia de domiclios particulares 51

permanentes com nvel fundamental completo, por cor/raa

Grfico 26 Distribuio das pessoas segundo acesso a escoamento sanit- 52

rio adequado (rede geral ou fossa sptica), por cor/raa

Grfico 27 Distribuio das pessoas segundo acesso gua por rede geral, 52
poo ou nascente com canalizao interna, por cor/raa

Grfico 28 Distribuio da populao segundo acesso energia eltrica 53

em domiclios particulares permanentes, por cor/raa

Grfico 29 Percentual de pessoas com acesso gua por rede geral, poo 54
ou nascente com canalizao interna, por cor/raa

Grfico 30 Percentual de pessoas com escoamento sanitrio adequado 54

(rede geral ou fossa sptica), por cor/raa

Grfico 31 Percentual de pessoas com energia eltrica, por cor/raa 54

Grfico 32 Distribuio da populao segundo posse de geladeira ou free- 55
zer em domiclios particulares permanentes, por cor/raa

Grfico 33 Distribuio da populao segundo posse de telefone celular 55

em domiclios particulares permanentes, por cor/raa

Grfico 34 Taxa de mortalidade infantil no Brasil e por regio (por 1.000 57

nascidos vivos)

75
Grfico 35 Mdia anual de atendimentos mdicos e de enfermagem por 58
habitante na ateno bsica

Grfico 36 Percentual de gestantes com 7 ou mais consultas de pr-natal 59

Grfico 37 Mdia anual de atendimentos mdicos e de enfermagem em 60
menores de 1 ano na ateno bsica

Grfico 38 Mdia anual de atendimentos mdicos e de enfermagem em 60

crianas de 1 a 4 anos na ateno bsica

Grfico 39 Variao percentual do rendimento mdio domiciliar per capita 63

real entre 2002 e 2015, por quintis de renda

Grfico 40 Variao percentual do rendimento mdio domiciliar per capita 64

real entre 2002 e 2015, por faixas de renda

Grfico 41 Percentual da populao em situao de pobreza e extrema 65

pobreza no Brasil entre 1992 e 2015

Grfico 42 Percentual da populao em situao de pobreza crnica multi- 69

dimensional no Brasil entre 2002 e 2015

Grfico 43 Percentual da populao em situao de pobreza crnica multi- 70

dimensional, por faixa etria

Grfico 44 Percentual da populao em situao de pobreza crnica multi- 71

dimensional, por cor/raa

Grfico 45 Percentual da populao em situao de pobreza crnica multi- 72

dimensional, por regio

Grfico 46 Percentual da populao em situao de pobreza crnica multi- 72

dimensional, por situao censitria

76
Lista de autores
ARAUJO-JORGE, T. et al. Doenas negligen- dao Perseu Abramo, SP, novembro de
ciadas, erradicao da pobreza e Plano 2017.
Brasil sem Misria. In: CAMPELLO, Tereza;
FALCO, Tiago; COSTA, Patrcia (Orgs.). O FALCO, Tiago; COSTA, Patrcia, Vieira. A
Brasil sem Misria. Braslia, DF: MDS, 2014.linha de extrema pobreza e o pblico-al-
vo do Plano Brasil sem Misria. In: CAM-
BANCO MUNDIAL. The State of Social Sa- PELLO, Tereza; FALCO, Tiago; COSTA, Pa-
fety Nets 2015. Disponvel em: <http:// trcia. (Org.). O Brasil sem Misria. Braslia,
documents.worldbank.org/curated/ DF: MDS, 2014.
pt/415491467994645020/pdf/97882-
-PUB-REVISED>. Acesso em: 12 mar. 2017. FOOD AND AGRICULTURE ORGANIZATION
OF THE UNITED NATIONS (FAO). Voices
CALIXTRE, Andr; FAGNANI, Eduardo. A of the Hungry. Disponvel em: <www.fao.
poltica social e os limites do experimento org/3/a-i4830e.pdf>. Acesso em: 16 nov.
desenvolvimentista (2003 2014). Insti- 2017.
tuto de Economia da Unicamp, Texto para
Discusso 295, maio de 2017. GRUPO DE TRABALHO DA SOCIEDADE
CIVIL PARA AGENDA 2030. Relatrio luz
CAMPELLO, Tereza; FALCO, Tiago; COS- do GTSC para agenda 2030 de desenvol-
TA, Patrcia (Org.). O Brasil sem Misria. vimento sustentvel, Sntese. Brasil, junho
Braslia, DF: MDS, 2014. de 2017.

CAMPELLO, Tereza. Desenvolvimento, in- IPEA. Duas dcadas de desigualdade e po-

cluso social e intersetorialidade: do ora- breza no Brasil medidas pela PNAD-IBGE.
mento participativo ao Brasil sem Misria. Comunicado n. 159. Braslia, DF, 2013.
Braslia, 2017.
IPEA. Gastos com a Poltica Social: alavan-
CAMPOS, Arnoldo; ALVES, Adriana M. O ca para o crescimento com distribuio
Programa gua para Todos: ferramenta de renda. Comunicado n. 75. Braslia, DF,
poderosa contra a pobreza. In: CAMPELLO, 2011.
Tereza; FALCO, Tiago; COSTA, Patrcia
(Org.). O Brasil sem Misria. Braslia, DF: JAIME, Patrcia C. et al. Desnutrio em
MDS, 2014. crianas de at cinco anos beneficirias do
Programa Bolsa Famlia: anlise transver-
FACCHINI et al. Desempenho da ateno sal e painel longitudinal de 2008 a 2012.
bsica em beneficirios do Bolsa Famlia: In: BRASIL. Ministrio do Desenvolvimen-
contribuies reduo de desigualdades to Social e Combate Fome. Cadernos de
em sade. In: CAMPELLO, Tereza; NERI, Estudos Desenvolvimento Social em Deba-
Marcelo (Orgs.). Programa Bolsa Famlia: te. Braslia, DF: MDS, SAGI, n. 17, set. 2014.
uma dcada de incluso e cidadania: Bra-
slia, DF: IPEA, 2013. JANNUZZI, Paulo M. et al. Dimensionamen-
to da Extrema Pobreza no Brasil: aprimo-
FAGNANI, Eduardo. Projeto de pas, desi- ramentos metodolgicos e novas estimati-
gualdade e poder da desinformao. Fun- vas. In: CAMPELLO, Tereza; FALCO, Tiago;

77
COSTA, Patrcia (Orgs.). O Brasil sem Mis- uma dcada de incluso e cidadania. Bras-
ria. Braslia, DF: MDS, 2014. lia, DF: IPEA, 2013.

LOPEZ-CALVA, L.; LACHS, S.; FRUTTERO, A. SILVEIRA NETO, R. M.; AZZONI, C. R. Os

Medir pobreza crnica no Brasil. In: BRA- programas sociais e a recente queda da de-
SIL. Ministrio do Desenvolvimento Social sigualdade regional de renda no Brasil. In:
e Combate Fome. Cadernos de Estudos CAMPELLO, Tereza; NERI, Marcelo (Orgs.).
Desenvolvimento Social em Debate, Bras- Programa Bolsa Famlia: uma dcada de
lia, DF: MDS, SAGI, n. 21, 2015. incluso e cidadania. Braslia, DF: IPEA,
2013.
MACINKO, James; GUANAIS, Frederico;
SOUZA, Maria de Ftima Marinho. Eva- SOUZA, Herculano G. F.; OSRIO, Rafael G.
luation of the impact of the Family Heal- O perfil da pobreza no Brasil e suas mu-
th Program on infant mortality in Brazil, danas entre 2003 e 2011. In: CAMPELLO,
19902002 in Evidence Based Public He- Tereza; NERI, Marcelo (Orgs.). Programa
alth Policy and Practice. New York, 2005. Bolsa Famlia: uma dcada de incluso e ci-
dadania. Braslia, DF: IPEA, 2013.
MINISTRIO DO PLANEJAMENTO, ORA-
MENTO E GESTO. Indicadores de Desen- STIGLITZ, Joseph; SEN, Amartya; FITOUS-
volvimento Brasileiro. Braslia, DF, 2013. SI, Jean-Paul. Relatrio da Comisso sobre
a Medida de Desempenho Econmico e
ONU MULHERES. Mais igualdade para as Progresso Social, 2009.
mulheres brasileiras: caminhos de trans-
formao econmica e social. Encarte Bra- TORRENS A. W. et al. Effectiveness of a con-
sil baseado no Relatrio O Progresso das ditional cash transfer programme on TB
Mulheres no Mundo 2015-2016. Braslia, cure rate: a retrospective cohort study in
DF, 2016 Brazil. Trans R. Soc. Trop. Med. Hyg., v. 110,
n. 3, p. 199-206, mar. 2016.
OXFAM BRASIL. A distncia que nos une.
Um retrato das desigualdades brasileiras.
Brasil, 25 de setembro de 2017.

PIKETTY, Thomas; SAEZ, Emmanuel.

(2003) Income inequality in the United
States 1913-1998. In: Quarterly Journal of
Economics 118 (1), p. 1-41.

RASELLA, D. et al. Impact of the Bolsa Fa-

milia Program on Maternal Mortality in
Brazil: a nationwide longitudinal analysis.
(No prelo).

SANTOS, Leonor M. P. et al. Menor ocorrn-

cia de baixo peso ao nascer entre crianas
de famlias beneficirias do programa Bol-
sa Famlia. In: CAMPELLO, Tereza; NERI,
Marcelo (Orgs.). Programa Bolsa Famlia:
78
www.clacso.org.ar
www.flacso.org.br