Modelos de Ciudadana

Existen en Amrica latina dos modelos rivales de ciudadana. Refirindonos a modelo en el sentido de paradigma,
como una representacin simple de un conjunto de valores y conceptos estructurados con un cierto nivel de
consistencia. Ahora bien, los modelos no se dan en estado puro en la realidad ya que esta es por definicin mucho
ms compleja. Pero posibilitan diferenciar las formas y/o diferentes estilos de poltica social. Esta ltima, tomndola
como el conjunto de instrumentos para operacionalizar e implementar distintas modalidades de ciudana. La
relacin modelo de ciudadana y poltica social permite reconocer los fines que persiguen, y evaluar las relaciones de
correspondencia entre la poltica como medio y realizacin.
Entonces podemos ver dos tipos de modelo que predominan en amrica latina, El modelo de Ciudadana asistida y el
otro de Ciudadana Emancipada

El Modelo de Ciudadana Asistida

Se ubica en la tradicin ms conservadora, es la concepcin hegemnica asociada a los ajustes econmicos y

modelos de apertura econmica.
Se pare de una concepcin tomstica de la sociedad el arqueotipo de modelo es el hombre econmico el que
maximizando su beneficio personal automticamente beneficia al conjunto social. Se dan las libertades negativas
aquellas que garantizan el ejercicio pleno de las libertades individuales sin interferencia del estado, de otras
personas o en general. As el estado debe ser minino y no alterar ni interferir sobre los mecanismos auto regulativo y
optimizan socialmente los intereses de vendedores y a consumidores, este es el mercado. Este ltimo, es concebido
como un mecanismo auto regulatorio autnomo de la poltica y la poltica social, y su lgica es hegemnica en la
formulacin de polticas pblicas; por eso siempre hay que escuchar a los mercados.
La ciudana es concebida esencialmente de naturaleza civil, la ciudadana poltica es solo de derechos formales,
principalmente el derecho a elegir y ser elegido. Los derechos sociales no son demandables en un sentido positivo a
menos que tengan una base contributiva.
Por otra parte, no existe una preocupacin por la distribucin del ingreso y la riqueza ya que las desigualdades son
naturales y fruto del triunfo de los ms aptos. Por lo tanto las polticas del estado deben ser marginales y
distributivamente neutras, las polticas sociales deben centrarse sobre la pobreza y los grupos socialmente ms
vulnerables.
En este punto, la poltica social de CA se junta con el viejo clientelismo electoral y paternalismo social. En donde las
diferentes formas de transferencia de ingreso a los pobres se basan en una tica de compasin que fundamenta el
subsidio: la ciudana social es esencialmente una ciudadana subsidiada.

El modelo de Ciudadana Emancipada:

Reconoce otra tradicin conceptual, incluyendo a los socialistas. Para esta tradicin el tema central lo constituye la
igualdad social como valor central entendida como un derecho de las personas en tanto miembros/socios de un
esquema de cooperacin social comn- a tener iguales oportunidades para acceder a los bienes sociales y
econmicamente relevantes. Implica equidad y justicia redistributiva, basada en la solidaridad colectiva. Este
esquema implica la existencia de un nosotros como posibilidad de hacer viable una sociedad humana particular,
existe una esfera pblica, en el sentido de una preocupacin comn, significa compartir una comunidad de
argumentos.
As planteada la CE es por definicin una propuesta socialmente inclusiva. Todos forman parte de la conversacin a
travs de la cual se desarroll una comunidad de argumentos, que son claves para reducir la exclusin. Entendiendo
a las personas no como pacientes, sino como actores en su doble dimensin individual y societaria. La emancipacin
es individual, pero no se cuenta de uno a uno, no es una sola, sino que implica una comunidad de argumentos y
responsabilidad por el conjunto: por eso se trata de una emancipacin democrtica.
Todas las instituciones polticas, econmicas, y sociales son analizadas segn sus efectos sobre las personas, si
contribuyen o no a la emancipacin. Cabe aclarar que:
CE es social y democrticamente construible, implica superar una propuesta reducida al compromiso solo individual
o con un proyecto especfico o a la propuesta de pretender que la gente solo sea ms amable y generosa, y menos
egosta.
En el contexto de la CE el rol de las personas no es el de meros espectadores sino el de participantes, habilitados
para construir
La CE se construye democrticamente como un proceso de expansin de una conversacin compartida sobre como
incluir a mujeres y hombres en la igualdad, en un nosotros que los libere de las distintas formas de exclusin
econmica, social y poltica.

Reflexiones Finales

Desde comienzos de la dcada de los 90, amrica latina se fue transformando al cambio del patrn productivo desde
un modelo sustitutivo de importaciones a otra de apertura econmica. El modelo de valores que esta por detrs de
las polticas sociales implementadas se nutre principalmente del concepto de ciudadana asistida.
A mediados de la dcada es ya evidente que las polticas ortodoxas no tal solo no soluciona sino que agudizan el
problema de la extrema desigualdad en la distribucin del ingreso y las riquezas, que es el problema central de AL.

CIUDADANIA ASISTIDA EMANCIPADA

IGUALDAD La desigualdad social es natural, las polticas
gubernamentales distributivamente son
neutras
SOLIDARIDAD Dentro de cada estrato social. Alta
competitividad e individualismo. Para los
pobres: Asistencia
MOVILIDAD SOCIAL Competencia: Los mejores triunfan, los
individuos ascienden por canales de movilidad
conocidos
SOCIEDAD Atomizada prioridad al inters individual y
particular. Sociedad reducida a relaciones
sociales
INCLUSION A travs del Mercado, participacin
restringida solo para resolver problemas
especficos. Excluidos=Ciudadanos Subsidiados
POBREZA Pobres objeto de intervencin de las
polticas gubernamentales. Focalizacin en
programas para pobres
GENERO E. Altos: Incorporacion de la mujer al modelo
de varon.
E. Bajos; Mujer en situacin de preciudadania
DERECHOS HUMANOS Derechos civiles, individuales y Politicos. D
Sociales no demandables
ESTADO Y MERCADO Mercado asignador de recursos, determina lo
social y lo poltico. El mercado manda.
Libertades negativas
POLITICA SOCIAL Y Politica econmica central y hegemonica. La
ECONOMICA economa es el fin en si mismo. Concepcin
tutelar o de ciudadana asistida
Todo se analiza por su impacto
distributivo. Las polticas pblicas
orientan el proceso de acumulacin
Solidaridad social no competitiva.
Cooperacin, reciprocidad y simetra
social
Fuerte. Igualdad de oportunidades en
educacin, ante la ley etc.
Sociedad como un NOSOTROS. Fuerte
esfera publica. Comportamiento :
Complementario y reciproco
A travs del trabajo productivo
participacin amplia: social, poltica y
econmica. Ciudadanos emancipados
Sujetos sociales y autnomos. Priorida
sobre la distribucin de ingresos y la
riqueza
Equidad de genero. Mujer ciudadana
plena.
Unidad de derechos humanos, polticos,
econmicos y sociales
Estado activo y democrtico. Fuerte
esfera publica. Mercado es un
instrumento y no un fin. Libertades
positivas
Unidad de la poltica social y econmica.
La poltica econmica es intrumental y
no un fin y esta sujeta a una regulacin
democratica