Amazona

Entre el agro y los arboles:

La complementariedad y oposicin entre la agricultura y la reforestacin.

I. Introduccin.

Este trabajo trata de la relacin de los bosques amaznicos y la produccin agropecuaria que se ha ido
incrementando en la Amazonia Peruana.

Los bosques amaznicos ocupan el 94 % del total de la superficie de bosques del pas1; los cuales son
variados: existen bosques andinos y bosques secos en el norte, pero es el amaznico el ms extenso del
Per y alberga una gran cantidad de especies entre flora y fauna, el Estado define a los bosques como:

complejos ecosistemas de seres vivos que incluyen microorganismos, vegetales y animales que
se influencian mutuamente y se subordinan al ambiente dominante de unos rboles que se
extienden en reas mayores a media hectrea, y tienen una cubierta de ms del 10% del rea
que ocupan. () Estos ecosistemas regulan el ciclo del agua, el clima y contribuyen
positivamente al balance de los gases atmosfricos, funcionan como bancos mundiales de
diversidad biolgica y gentica y protegen los suelos del impacto directo de la lluvia2.

Debido a estas caractersticas, es necesario reafirmar la importancia de los bosques en la evolucin y

desarrollo del hombre. Quien paradjicamente est siendo el principal enemigo de este ecosistema con
las actividades que practica dentro de estos territorios provocando grandes niveles de deforestacin.
Una de las actividades que el hombre ha venido realizando en la Amazonia, provocando la
deforestacin es la agricultura, los estudios nos dicen que el 90% de la deforestacin en la amazonia
del Per se debe al avance de la agricultura hormiga, principalmente de cultivos de caf, cacao y
palma3: el 3% y el caf representa el 50%, Fabiola Muoz4.
Este trabajo pretende responder la pregunta porque estas actividades no se comprenden en la
actualidad y cul ha sido el papel del Estado para enfrentar la deforestacin.
Para un mejor anlisis se trabaj en base a los trabajos de Marc Dourojeanni, Ingeniero Forestal,
profesor e investigador continuo de esta problemtica, quien a su vez sustenta su opinin en dos
artculos5: ambas publicaciones comparan la Ley y gestin Peruana con la del Brasil, donde
encuentra grandes diferencias siendo la Ley Brasilera la que ms atiende los problemas ambientales.
En este trabajo solo se analizar de manera general, el caso Peruano ya que el problema merece un
trabajo de investigacin mucho ms amplio y detallado; as mismo se trabaj en base a la
investigacin de la SPDE sobre Palma aceitera.

1
El segundo lugar en Latinoamerica y el noveno a nivel mundial.
2
El Per de los Bosques, Ministerio del Ambiente y Ministerio de Agricultura.
3
Ministerio del Ambiente (MINAM)
4
Directora del Servicio Forestal Nacional y de Fauna Silvestre.
5
La nueva legislacin forestal en el Brasil y en el Per. Marc Agenda Ambiental Boletin informativo. DAR
II. Contenido

La agricultura no es una actividad nueva en la Amazonia Peruana, esta ha sido realizada por las
comunidades nativas desde pocas ancestrales siendo una de sus fuentes principales sobrevivencia. El
tipo de agricultura que se realiza en la Selva es en base a conocimientos ancestrales de los agricultores,
la cual no haba sido una actividad que perjudique a los bosques hasta hace 5 dcadas. Pero porque
estas actividades no se estn comprendiendo en la actualidad?, si como ya se mencionaba siempre ha
sido practicada.
la forma como se realiza es mediante el sistema de rozo y quema en pequeas extensiones (),
el bosque es usado y posteriormente quemado, permitiendo el establecimiento de uno o tres
periodos de cultivos anuales y luego la tierra es abandonada, por espacio de varios aos para
que recupere su fertilidad, este no era un problema sino ms bien un uso eficiente de la
tierra6.
Con esta prctica la porcin de bosque usado descansaba por largos periodos debido a su abandono
por parte de los colonos, permitiendo que se recupere o regenere.
El problema de destruccin de bosques y de impactos ecolgicos se presenta en los ltimos 40 aos,
con las nuevas y migraciones provenientes mayormente de la regin de la Sierra debido al
desconocimiento de la verdad sobre la aptitud agrcola de los suelos7, () utilizndose en ambos
casos tecnologas no apropiadas que los han llevado, con pocas excepciones a la pauperizacin de sus
colonos y el abandono de sus tierras, habiendo ocasionado serios estragos a la ecologa de la regin
particularmente en la zona Selva alta8. Esto se debe a que este tipo de agricultura de rozo quema como
(Dourojeanni, 2013): es apta en lugares con baja densidad poblacional rural9, y se convierte en la
principal amenaza al patrimonio forestal cuando es practicada masivamente sobre enormes espacios
por poblacin migrante proveniente, en el caso del Per, de la regin altoandina.

Luego de que se ha explicado las razones tcnicas de porque no es beneficioso para los bosques de la
amazonia impulsar un agricultura intensiva en esa zona, ya que ocasionan un serio dao al ciclo de la
naturaleza, ya que se tratan de bosques primarios y secundarios, por lo tanto se afecta el hbitat de
otras especies que dependen de esos rboles.
Se continuar explicando el papel del Estado: De acuerdo a la constitucin el Estado es dueo de todo
el territorio peruano, en ese sentido la Ley N 29763 afirma que el uso de los bosques se concentra en
las reglas de aprovechamiento de los bosques naturales en concesiones. Es decir de acuerdo a los
permisos que otorgue el Estado de las tierras.
Sin embargo mencionada ley y las anteriores a esta no han ido atacando problema de deforestacin y
se est haciendo poco o nada por evitar esta actividad.
En principio el profesor mantiene el debate de que la actividad agrcola es contraria a la conservacin
de los bosques, por lo que la gestin Estatal de estas actividades deben estar separadas tanto en el
Ministerio de Agricultura y del Ambiente, siendo este ltimo el encargado de la conservacin de los
bosque en busca de priorizar estas actividades de antes que la agrcola, nos dice: Considerando que
en la actualidad, mucho ms que la madera, el principal beneficio para la humanidad de los bosques

6
Revista Forestal del Per- Vol 10.- Tendencias de la Deforestacin con fines Agropecuarios en la Amazona. Ingeniero Jos Dance
Caballero. P.3
7
(Dance. p.2)
8
Se ubican en las colinas bajas de la llanura aluvial amaznica, por debajo de los 1000 msnm. En ellos encontramos rboles como la caoba y
el cedro, de madera muy apreciada en el mercado internacional, y una amplia diversidad de plantas medicinales como la ua de gato y la
sangre de grado. (Fuente: El Per de los Bosques, Ministerio del Ambiente y Ministerio de Agricultura.)
9
La agricultura intensiva y a gran escala en la Amazona no es posible por la composicin de los suelos, los cuales son suelos de trpicos
hmedos, tienen caractersticas especiales en gran parte debido a factores medio ambientales como son, esencialmente, la temperatura y la
alta precipitacin pluvial. Son suelos con escaza materia orgnica, de rpida mineralizacin y de alto contenido de elementos txicos como el
aluminio o poco o ningn elemento de horizonte hmico, baja fertilidad natural, acidoso, muy degradada, algunos con caractersticas
hidromorficas que no renen condiciones aparentes en el aprovechamiento agropecuario. Solo una extensin relativamente pequea es apta
para soportar una produccin agropecuaria con buen rendimiento relativo. (Muro 1961) seala los suelos azonales provenientes de aluviones
recientes y que bordean los ros de la Amazona como los mejores para el desarrollo agrcola dado su excelente textura, reaccin casi neutra
y buen estado nutritivo.
naturales tropicales es la fijacin de carbono en la biomasa y en el suelo (..), es ilgico mantenerlos
bajo el control del sector agropecuario que, histricamente, es su primer y ms severo competidor en
el uso de la tierra. Por eso, como en el Brasil, el subsector forestal peruano debera depender del
Ministerio del Ambiente, donde recibira la atencin preferencial que amerita. En cambio, la
silvicultura, como la piscicultura, debera ser mantenida en el Ministerio de Agricultura pues se trata
de cultivos de especies domesticadas.

Tambin, en la actualidad contamos con el Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre, el cual es
un organismo autnomo, adscrito al Ministerio de Agricultura y est encargado de () promover la
conservacin, la proteccin, el incremento y el uso sostenible del patrimonio forestal y de fauna
silvestre dentro del territorio nacional, integrando su manejo con el mantenimiento y mejora de los
servicios de los ecosistemas forestales y otros ecosistemas de vegetacin silvestre, en armona con el
inters social, econmico y ambiental de la Nacin; as como impulsar el desarrollo forestal, mejorar
su competitividad, generar y acrecentar los recursos forestales y de fauna silvestre y su valor para la
sociedad, para mejorar la calidad de vida de la poblacin10.
Sin embargo, segn Dourojeanni esta institucin no tiene una funcin ejecutiva importante debido a
la descentralizacin y no busca autoabastecerse evitando importar11. La decisin definitiva est a
cargo de los gobiernos regionales que para variar no tienen capacidad ni medios suficientes para
hacerse responsables y trabajar eficiente y eficazmente. As tambin, estn presentes las instituciones
nacionales y regionales que tienen pequeas parcelas de responsabilidad sobre el bosque y que deben
ser consultadas para las ms mnimas decisiones, transformando la gestin en un verdadero
rompecabezas.

El Minam ha propuesto dar un incentivo econmico a los gobiernos regionales a los que
disminuyan la deforestacin en sus zonas, como una de las soluciones para enfrentarla.
Por ao se pierden cerca de 113 mil hectreas en la amazona peruana, se proyecta que en dos
o tres aos la deforestacin empezara a descender,
Para el 2017 la deforestacin se reducira a la mitad, y para el 2021 se erradicara por
completo como parte del Plan de Accin Ambiental (Muoz, 2014).

Otro punto es el desordenado e impreciso ordenamiento territorial, para proteger bosques primarios y
secundarios de la actividad agrcola a cargo de la Gestin Pblica.
Es inevitable que las ciudades sigan creciendo, por lo que el ordenamiento territorial y responsable es
una necesidad primordial para el pas.
Con la promulgacin de la Constitucin Poltica del Per de 1993, se marc la orientacin hacia el
mercado y la promocin de la inversin privada en el sector agrario; as se estableci que el Estado
apoya preferentemente el desarrollo agrario y, garantiza el derecho de propiedad sobre la tierra, en
forma privada o comunal o en cualesquiera otra forma asociativa.12. Con esta medida el Estado no
fue consecuente de la masiva invasin a los bosques amaznicos, la cual usa como escudo el
desarrollo sostenible mediante la actividad agrcola en zonas prohibidas.
Consecuentemente, la Ley Forestal obliga al propietario rural a proteger solo el 30% de la vegetacin
natural y en cuanto la proteccin de la vegetacin riberea no es precisa. El desbosque y cambio de
uso de la tierra es impreciso y est condicionado a un zoneamiento y micro-zoneamiento previos que
no existen, la proteccin est limitada a la zonificacin, pero esta no es respetada; as como, al
establecimiento de la categora de bosques de proteccin -que es una categora de rea protegida- a
los que nadie cuida y que cubren un nfimo porcentaje de lo que debera ser protegido. Dicho de otro
modo la nueva legislacin peruana es esencialmente declarativa en lo que respecta a evitar la
deforestacin ilegal y, por lo tanto, sta debe incrementarse

10
DECRETO SUPREMO QUE APRUEBA EL REGLAMENTO DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL SERVICIO NACIONAL FORESTAL Y DE
FAUNA SILVESTRE SERFOR.
11
Lo que vendra a ser el concepto de Autarqua.
12
Titulacin agraria en el Per-Diagnstico de la titulacin agraria en el Per MINAGRI
Para aterrizar las opiniones del profesor sobre la ley forestal, es pertinente analizar un ejemplo
concreto; el caso de la produccin de palma aceitera en Loreto, para el cual la Sociedad Peruana de
Eco desarrollo SPDE desarrollo un documento de investigacin13. La investigacin por parte de esta
organizacin empieza cuando los empresarios extranjeros solicitaron al Gobierno Regional de Loreto
el redimensionamiento de 26,000 hectreas de Bosques de Produccin Permanente en Loreto para
instalar cultivos de palma aceitera colindantes al rea Natural Protegida y Comunidades Nativas
amparndose en los Decretos Legislativos N 653 y N 1089. Las reas solicitadas se encontraban
superpuestas en la Zona de Amortiguamiento de la Reserva Nacional Allpahuayo Mishana, as
colindante a diversas Comunidades Nativas.

Al leer el trabajo podemos observar como la falta de capacidad, voluntad y poder de decisin de los
organismos encargados de si se deba otorgar el permiso o no, debido a la falta de disposicin de
funciones, genera la incipiente proteccin de los bosques.
Pese a todas las contradicciones y la comprobacin de que existan lotes superpuestos con la Zona de
Amortiguamiento de la Reserva Nacional Allpahuayo Mishana estos fueron redimensionados, sin
contar con la intervencin del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas solicitudes.
Mantenindose la ubicacin de los lotes en Bosques de Produccin Permanente. Adems se constat e
inform al Gobierno Regional de Loreto que los ciudadanos de los caseros Huamb y Huscar
estaban realizando actividades de cambio de uso sin autorizacin, agrediendo la ley forestal vigente.
Incluso en contra del D.L N1089;ya que, en su Artculo N 3 dice:
Los procedimientos establecidos en el presente Reglamento, sobre formalizacin y titulacin de
predios rsticos y tierras eriazas habilitadas en propiedad del Estado, de declaracin de
propiedad por prescripcin adquisitiva de dominio en predios rsticos, de reversin de predios
rsticos adjudicados a ttulo oneroso ocupados por asentamientos humanos, no sern
aplicables en:
1) Los territorios de Comunidades Campesinas y Nativas;
2) Las reas de uso pblico, forestales, de proteccin, las que constituyan sitios o zonas
arqueolgicas y aqullas declaradas como parte integrante del Patrimonio Cultural de la
Nacin;()

Frente a tal situacin la SPDE sugiri algunas recomendaciones14 que se pueden aplicar a la palma
aceitera y a otros cultivos con el fin de proteger los bosques primarios de la produccin de otros
cultivos, de las cuales se tom algunas sugerencias. Estas son:
- Al usar los bosques de Produccin Permanente que integran el Patrimonio Nacional Forestal con
fines agropecuarios se est generando una infraccin a la ley forestal, por lo tanto un delito penal.
El procedimiento a seguir del cambio de uso de suelo no est claro, ya que el Gobierno Regional
no tiene certeza de quien es el ente competente encargado de realizarlo, producto de un
inadecuado proceso de transferencia hacia los Gobiernos Regionales. Esta situacin origina que se
realice el cambio de uso sin la debida autorizacin, generndose una infraccin a la legislacin
vigente.
- Zonificacin Ecolgica Econmica: El Ministerio de Agricultura, como responsable de la
ejecucin, supervisin, promocin y difusin de la Clasificacin de Tierras en el mbito nacional,
no cuenta con procedimientos o estndares especializados para la evaluacin y posterior
aprobacin de estudios de clasificacin de suelos en la Amazona peruana, a pesar de su carcter
vulnerable, cuyo anlisis debe encontrarse ajustado a las condiciones biticas y abiticas de la
regin. Por tanto, es menester que dicha entidad cuente con procedimientos especializados y
orientados a la realidad de la Amazona peruana, los mismos que deben contener estndares
rigurosos para la clasificacin de suelos, y de manera especial, cuando se pretenda reclasificar
las Tierras Forestales o de Proteccin para fines agropecuarios.

13
ADJUDICACIN DE TERRENOS PARA PALMA ACEITERA AMENAZAN BOSQUES PRIMARIOS EN LA AMAZONA PERUANA- SPDE. Per
2013
14
(SPDE, p. 16)
Si bien es cierto el Ministerio del Medio Ambiente tiene una opinin vinculante, esta no es suficiente,
pues se trata de decisiones que afectan todo un sistema de vida del cual debe hacerse cargo y ser el
ente rector, y no se un Ministerio formal en busca de cumplir estndares mundiales. Dourojeanni
recomienda que la legislacin y la gestin forestal y de fauna silvestre deben pertenecer al Sector
Ambiente (Ministerio del Ambiente) y no al Sector Agrario (Ministerio de Agricultura), que es su
principal competidor15 en el uso de la tierra; y la reforestacin con fines industriales o comerciales es
una forma de agricultura (especies domesticadas) y debe pertenecer al Sector Agrario.

III. Comentarios.

La agricultura migratoria se ha intensificado debido a factores sociales como la pobreza y la necesidad

de desarrollo de las nuevas generaciones, estos aspectos no fueron atendido a tiempo y el problema
escap de las manos de los niveles de gobierno debido a que y hoy se nos presentan las consecuencias,
sumando a estas otros problemas como la exportacin de madera ilegal a cargo de las mafias.
Los gobernantes y la sociedad en general olvidaron e ignoraron la importancia de mantener los
bosques sanos y al parecer se va haciendo caso omiso a un derecho fundamental que es el derecho
humano a un medio ambiente adecuado; ya que en la actualidad contamos con la ausencia de una
normativa jurdicamente vinculante16, y como pas dependiente de sus recursos naturales debera ser
uno de los pioneros en tener una constitucin en base a la responsabilidad ambiental, una constitucin
ms ambientalista.

Una de las deficiencias en el cuidado de los bosques, como se dijo lneas arriba es la desinformacin
por parte de los ciudadanos, esta caracterstica no solo se encuentra en la sociedad civil, sino tambin
en los funcionarios y sector privado. Por lo que una labor especfica debe ser la educacin desde los
primeros niveles educativos en busca de conciencia, y valores que al parecer carece el pas.
Por otro lado se han dado algunos pasos para enfrentar la deforestacin como la creacin del
SERFOR, que con sus debilidades e incongruencias se espera que se fortalezca y mejore la situacin,
la realidad de los bosques debe cambiar es un deber moral como dijo Al Gore, que los pases tomen
en cuenta las preocupantes consecuencias de la alteracin de la naturaleza.

15
() el derecho al medio ambiente se ve sometido a restricciones en favor de otros derechos. El derecho humano a un medio ambiente
adecuado. ( Franco del Pozo, Mercedes, p.65)
16
El soft law El derecho humano a un medio ambiente adecuado, es un derecho que esta en proceso de configuracin y que se ha ido
plasmando poco a poco en los documentos promulgados en la historia. Pero si bien es cierto las declaraciones como Estocolmo o Rio, son
documentos que carecen de una fuerza jurdica obligatoria strictu sensu. Si de hecho no existe un instrumento jurdicamente vinculante que
reconozca plenamente este derecho, se debe a falta de apoyo de los gobiernos que aun no han mostrado un una unin ni la voluntad poltica
necesaria para lograr este fin. (Franco del Pozo, P.63)
Bibliografa:

- FRANCO DEL POZO, MERCEDES. El derecho humano a un medio ambiente adecuado

- DOUROJEANNI, MARC. La nueva legislacin forestal en el Brasil y en el Per. (Per 2013)
- MINISTERIO DEL AMBIENTE Y MINISTERIO DE AGRICULTURA. El Per de los
Bosques
- DAR - Boletn informativo N 4. La nueva legislacin forestal en el Brasil y en el Per. Agenda
Ambiental. ( Abril 2013)
- DANCE CABALLERO, JOS. Revista Forestal del Per- Vol 10.- Tendencias de la
Deforestacin con fines Agropecuarios en la Amazona.
- SPDE. Adjudicacin de terrenos para palma aceitera amenazan bosques primarios en la Amazona
peruana. (Per 2013)