AO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

TTULO

INFLUENCIA DEL MAL ESTADO DE LAS PISTAS Y VEREDAS DE

LA AVENIDA BUENOS AIRES EN EL BIENESTAR DE LA
POBLACIN.

AUTOR:
IRAZABAL LUNA, ANTHONY WILLIAM

TRABAJO REALIZADO EN LA ASIGNATURA DE SOCIOLOGA JURDICA

SULLANA PER
2017
 AO DEL BUEN SERVICIO AL CIUDADANO

ESCUELA PROFESIONAL DE DERECHO

TTULO

INFLUENCIA DEL MAL ESTADO DE LAS PISTAS Y VEREDAS DE

LA AVENIDA BUENOS AIRES EN EL BIENESTAR DE LA
POBLACIN.

AUTOR:
IRAZABAL LUNA, ANTHONY WILLIAM

TRABAJO REALIZADO EN LA ASIGNATURA DE SOCIOLOGA JURDICA

SULLANA PER
2017
 NDICE

NDICE

INTRODUCCIN

CAPTULO 1,0: PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

1.1. Enunciado del problema

1.2. Formulacin del problema
1.2.1. Pregunta general
1.2.2. Pregunta especfica
1.3. Objetivo de investigacin
1.3.1. Objetivo general
1.3.2. Objetivo especfico
1.4. Justificacin de la investigacin
1.5. Viabilidad de la investigacin

CAPTULO 2,0: MARCO TERICO

2.1. Marco referencial

2.2. Antecedentes de la investigacin

CAPTULO 3,0: METODOLOGA DE LA INVESTIGACIN

3.1. Enfoque de la investigacin

3.2. Tipo de investigacin
3.3. Diseo de la investigacin
3.4. Poblacin y muestra de estudio
3.5. Tcnicas e instrumentos de recoleccin de datos
3.6. Procesamiento y anlisis de la informacin

CAPTULO 4,0: ANLISIS JURDICO

4.1. Anlisis

CAPTULO 5,0: ASPECTOS ADMINISTRATIVOS

5.1. Cronograma
5.2. Presupuesto

CONCLUSIONES

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

ANEXOS
 INTRODUCCIN

El presente estudio nace como resultado de una necesidad sentida y por iniciativa de los
estudiantes de I-Ciclo de la Escuela de Derecho en la Universidad Catlica los ngeles de
Chimbote (ULADECH), teniendo como principal objetivo determinar el efecto del mal estado
de las pistas y veredas en la Av. Buenos Aires en el bienestar de la poblacin.

En el desarrollo de este proyecto, nos enfocaremos en representar la problemtica social

que afecta no slo a los vecinos de ese sector, sino tambin a los transportistas, colegios,
mercados, negocios, etc; estos ltimos teniendo su principal problema en el acceso del
pblico a sus negocios.

La Av. Buenos Aires, tambin se encuentra contaminada por el mal estado de los servicios
que brinda EPS Grau, trayendo como consecuencia la proliferacin de enfermedades, como
el dengue, el clera, etc.

Tambin analizaremos cmo influye el mal estado de sus pistas y veredas en relacin con
los constantes accidentes que se vienen realizando en esa zona, y la despreocupacin de
las autoridades municipales en resolver lo ms pronto posible.

Sabemos que, por pertenecer a la zona norte del pas, estamos propensos a ser afectados
por el fenmeno denominado El Nio Costero, condicin climtica producida por el
calentamiento anmalo del mar.

Este conjunto de complicaciones naturales, y la mala estructura de la pavimentacin,

hicieron que gran parte de los vecinos de dicho barrio, vivan en condiciones inhumanas e
inaccesibles, afectando principalmente a los nios, que vienen padeciendo de
enfermedades a causa de los desages en mal estado.

A medida que desarrollemos el presente trabajo de investigacin, daremos a conocer,

desde un punto de vista jurdico, cmo nuestras autoridades, no estn respondiendo al
llamado de los ciudadanos, descuidando su principal labor que es, segn el artculo primero
de la Constitucin Poltica del Per, La defensa de la persona humana y el respeto de su
dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado.
 CAPTULO 1,0
PLANTEAMIENTO
DEL PROBLEMA.
1.1. Enunciado del problema.
Actualmente vivimos en un mundo donde los problemas sociales han
pasado a un segundo plano, donde slo importan las necesidades de los
personajes que se encuentran en el poder, uno de ellos es la indiferencia de
las autoridades por darle solucin a factores de vital importancia como es el
mantenimiento y reconstruccin de pistas, calles y veredas.
Por ello es necesario implementar medidas que aseguren la
tranquilidad y bienestar de la poblacin; es el caso de Honduras, donde se
vienen debatiendo nuevas normas para la construccin, apertura y roturas
de calles, para s establecer responsabilidades en dichos incumplimientos
por ejemplo en cierres defectuosos de reparaciones, incumplimiento de
permetros, profundidades, plazos o normas establecidas.
Otro caso resaltante es la avenida Miguel Snchez Cerro, una de las
principales arterias del departamento Piura, que actualmente se encuentra
en remodelacin, donde se vienen ejecutando desde el gobierno Regional
de Piura mediante la modalidad de obras por impuestos.
Recientemente un especialista ha reconocido que esta obra ser
importante para mitigar los constantes cuellos de botellas ocasionados por
el congestionamiento vehicular, no obstante, no se adoptaron medidas que
eviten, no slo los riesgos laborales, sino fundamentalmente que no creen
problemas a la poblacin adyacente y a los negocios de la zona de trabajo
afectando sus principales ingresos econmicos a la poblacin.
En Sullana, es el caso de la Av. Buenos Aires, una de las avenidas
ms concurridas por transportistas y negociantes.
Los moradores de esta parte de la ciudad han presentado en
innumerables quejas, a las autoridades, quejas sobre el mal servicio que
brindan los contratistas designados para la realizacin de dicha obra, as
mismo de la incapacidad de la empresa prestadora de servicios E.P.S. Grau,
por solucionar los problemas de alcantarillado que vienen pasando los
vecinos de la Av. Buenos Aires, especficamente en las cuadras 3, 4 y 5;
siendo su principal preocupacin a causa de las aguas servidas que vienes
discurriendo a lo lardo de dicha avenida, afectado la salud de nios y madres
gestantes.
1.2. Formulacin del problema.
Cmo influye el mal estado de las pistas y veredas en la Av. Buenos aires
en el bienestar de la poblacin? La accesibilidad a sus hogares y negocios
son el principal problema que vienen pasando los moradores de la Av.
Buenos Aires, adems de las prdidas cuantiosas sufridas por los
comerciantes.
Otro factor de vital importancia es la salud, que se ha visto afectada por la
presencia de aguas servidas y el mal funcionamiento de la red de
alcantarillado.

1.2.1. Pregunta general.

Qu grado de bienestar presentan los moradores de la Av.
Buenos aires?
1.2.2. Pregunta especfica.
Cul es el grado de bienestar en relacin al mal estado de las
pistas y veredas en la Av. Buenos Aires?
1.3. Objetivo de la investigacin.
1.3.1. Objetivo general:
Estudiar el grado de bienestar en los moradores de la Av. Buenos
Aires.
1.3.2. Objetivo especfico:
Determinar el grado de bienestar en relacin al mal estado de las
pistas y veredas en la Av. Buenos Aire.

1.4. Justificacin de la investigacin.

Esta investigacin tiene como objetivo principal determinar la influencia
del mal estado de la Av. Buenos Aires en el bienestar de la poblacin, esto
puede ser til para que las instituciones pblicas y privadas tomen en cuenta
las consecuencias por el incumplimiento de sus obligaciones contractuales
para con el estado y la sociedad. Afectando de manera directa el bienestar
de los moradores de dicha avenida.
La importancia de esta investigacin radica, entonces, en el impacto
social que pudiera tener en un futuro los vecinos de dichas zonas en relacin
al incumplimiento de las empresas prestadoras de servicio para el estado,
 ya que la informacin obtenida se va a canalizar a las autoridades
competentes.
Por lo tanto, esta investigacin aporta informacin nueva y comparativa
de otros pases, en torno a temas de mantenimiento y reconstruccin de
pistas, calles y veredas, que ayudarn a comprender como funcionan dichos
procedimientos.
Adems de demostrar el efecto que causa en la salud pblica el descuido
de las autoridades por bridar mantenimiento constante a las redes de
alcantarillado, causando enfermedades, en muchos casos afectando a la
niez de Sullana.
Pretendemos entonces, analizar, desde un punto de vista jurdico, las
normativas que regulan la contratacin de empresas constructoras y verificar
mediante la modificacin de normas, el cumplimiento de sus obligaciones,
sin olvidar la responsabilidad social que eso evoca.

1.5. Viabilidad de la investigacin.

Un caso ilustrativo de este hecho ocurri hace algunos aos, cuando
un grupo de estudiantes de Derecho decidi hacer una tesis en Licenciatura
sobre el impacto del de las obras inconclusas en el bienestar de la poblacin.
El estudio buscaba, entre otras cosas, analizar si los patrones de conducta
de la poblacin se modificaban en relacin a las obras inconclusas y el
estado de los servicios de saneamiento con los que contaban en ducha zona.
La investigacin resultaba interesante porque haba pocos estudios
similares y ste aportara informacin til para el anlisis de los efectos de
este medio, la difusin de innovaciones y otras muchas reas de
conocimiento, en relacin a esto, el costo de la investigacin resultante es
de costos relativamente bajos, accesibles para poder realizarla.
Finalmente llegamos a la conclusin que el presente trabajo de
investigacin contaba con todos los requisitos indispensables para poder
llevarla a cabo y obtener resultados confiables y precisos.
 CAPTULO 2,0
MARCO TERICO.
2.1. Marco Referencial.
El concepto de Accin Social se utiliza frecuentemente como sinnimo de
Bienestar social o de Servicios Sociales restringiendo as todo su contenido a
una de sus formas, que aun siendo hoy la ms significativa, no es la nica, ni lo
ha sido a lo largo de la historia.
Ander-Egg (1984:2) define este concepto como toda actividad consiente,
organizada y dirigida de manera individual o colectiva, que de modo expreso
tiene por finalidad actuar sobre el medio social, para mantener una situacin,
mejorarla o transformarla.
Otros autores como Montserrat Colomer (1983) entienden que la Accin
Social tiene como finalidad conseguir la mejora de las condiciones de vida de
todos los ciudadanos ya la satisfaccin de las necesidades bsica de los mismo,
para terminar con la injusticia social. As, liga este concepto al Bienestar Social
y afirma que en cierta forma entra en oposicin con la misma accin benfica.
En nuestra opinin, tal intervencin entre necesidades y recursos ha tenido
diferentes expresiones a lo largo de la Historia en funcin de los mltiple
condicionantes y caractersticas de cada sociedad. Las respuestas sociales se
han ido diversificando, hacindose ms complejas y, a pesar de que coexisten
en el tiempo, en cada momento histrico y en cada sociedad alguna de ellas se
ha desarrollado de un modo ms caracterstico constituyndose en
paradigmtica de esa poca. En este sentido, se suele distinguir cuatro modelos
de accin social: Caridad, Beneficencia, Asistencia Social, Bienestar Social,
enarcndose los servicios sociales en la accin de la poltica social que pretende
este ltimo modelo.
Bienestar Social
El concepto de bienestar Social es un concepto relativamente nuevo, puesto
que como indica Moix (1986:35) con un sentido cientfico slo se ha
desarrollado recientemente al comps de y en conexin con los problemas
sociales de nuestra sociedad industrial. Para este autor el trmino implica la
idea de que los grupos polticos organizados tienen la obligacin de proveer a
las necesidades ms apremiantes de los ciudadanos menos afortunados, con
cargo a fondos pblicos y mediante los correspondientes sistemas de
proteccin.
 Su popularizacin en castellano procede de la traduccin del ingls del
trmino Social Welfare que a su vez procede de la voz alemana Wohfart cuyo
significado etimolgico es tener buen viaje, implicando la idea de viajar
cmodamente por el camino de la vida.
A pesar de la popularidad que hoy en da tiene el concepto de Bienestar
Social, revisando los trabajos de diferentes autores encontramos que existe una
notable vaguedad tanto en su definicin como en su utilizacin. Algunos autores
lo emplean para designar el conjunto de leyes, por una parte, y los programas,
beneficios y servicios que por otra parte establecen para asegurar o robustecer
la provisin de todo aquello que se considera las necesidades bsicas para el
bienestar humano y el mejoramiento social (Ander-Egg, 1984, p.33); otras
instituciones lo utilizan para referirse slo a una parte de tales leyes, programas
y servicios.
Siguiendo de nuevo a Moix (1986), el trmino Welfare tiene una dimensin
individual y otra social. La primera hace referencia a los requisitos bsicos,
necesarios para el bienestar del ser humano en general, incluyendo los
elementos relativos al mnimos de salud y prosperidad econmica,
indispensable para l. As, Welfare apunta a la idea de un determinado mnimo
nivel de vida, de modo que cualquier fallo en alcanzar dicho nivel habr de ser
considerado como una clara diferencia en la consecucin de ese bienestar
bsico, en su dimensin social se refiere a las necesidades de las personas
relativas al establecimiento de un orden social compartido que impulse, fomente
y potencie el logro por parte de los ciudadanos de su propio bienestar personal
lo que constituye, en definitiva, lo caracterstico y ms definitorio del bienestar
social (Moix, 1986, p.27). por su parte, Wilensky y Lebeaux (1958), define el
bienestar Social como aquellos programas, agencias, e instituciones
organizados formalmente y patrocinados socialmente que funcionan para
mantener o mejorar las condiciones econmicas, la salud o la competencia
interpersonal de algunas partes o de todas las de una poblacin
El seminario taxonmico del Colegio de Licenciado en Ciencias Polticas y
Sociologa (1987), entiende el bienestar Social como un valor que expresa la
ideal, lo deseable, la forma en que las personas tienen de entender su naturaleza
y las relaciones con los dems; tambin como un rea de actividades, de
aspectos prcticos y organizativos que tienen que ver con los agentes sociales,
las instituciones u organizaciones formales y los programas, presentaciones y
servicios que se desarrollan.
As, Bienestar Social, se configura como un valor socialmente compartido
que establece como finalidad que todos los miembros de la sociedad deben
disponer de los medios precisos para satisfacer aquellas demandas
comnmente aceptadas como necesidades.
A nuestro entender el concepto de Bienestar Social hace referencia a una
de las formas de respuesta ante las necesidades o una forma de accin social
caractersticas de las sociedades capitalistas avanzadas, que se desarrolla en
el marco poltico organizativo del Estado de Bienestar mediante la puesta en
marcha de polticas sociales interventoras que se concretan entre otras formas
en una extensa red de sistemas de proteccin social, fundamentalmente de
responsabilidad pblica. Segn esta aproximacin, la relacin entre Servicios
Sociales y Bienestar Social es muy estrecha, podramos decir de inclusin o
tambin instrumental. En funcin de la aceptacin de Servicios sociales que
utilicemos, estos entienden como una de las reas de Bienestar Social, o como
uno de sus instrumentos.
Calidad de vida.
Actualmente, entra a escena, muy ligado al bienestar social, el concepto de
Calidad de Vida, que como afirma Setin (1993, p.56), es, as mismo, elusivo y
abstracto. Segn la autora se suele utilizar como sinnimo de bienestar, aunque
para muchos va ms all, englobando aspectos no contemplados en el
bienestar, siendo ste una condicin, pero insuficiente.
En esa lnea Salomn (1980), define Calidad de Vida como: un concepto
inclusivo, que cubre todos los aspectos de la vida, tal y como son
experimentados por los individuos.
Comprende tanto las satisfacciones materiales de las necesidades como los
aspectos de la vida relacionados con el desarrollo personal, la autorrealizacin
y un ecosistema equilibrado.
Compuesta de bienestar fsico, mental y social, tal y como la percibe
cada individuo y cada grupo, y de felicidad y recompensa ()
Incluye aspecto tales como salud, matrimonio, familia, trabajo,
vivienda, situacin financiera, oportunidades educativas,
autoestima, creatividad, competencia, sentido de pertenencia a
 ciertas instituciones y confianza en otros. (Levy & Anderson, 1980,
p.96).

Autores como Alguacil, comparten esa idea de complejidad y

multidimensionalidad, pero entienden que es fundamental subrayar el
protagonismo que la percepcin de los problemas medioambientales y la crisis
ecolgica ha tenido sobre la construccin de la idea de calidad de vida. Desde
su punto de vista la dimensin ambiental es una protagonista de primer orden
en las construcciones del concepto (Alguacil, 1999, p.145).

Como resultado la profundizacin en este concepto, surge la necesidad de

la aproximacin emprica y la medicin, crendose lo que hoy se conoce como
Sistema de Indicadores Sociales y siendo actualmente instrumento
imprescindible en la planificacin y avaluacin de los servicios Sociales

Poltica Social

Las cuestiones que conciernen de la Poltica Social en una sociedad

moderna son, como indica Montoro: tan importantes y afecta tanto a la vida de
los ciudadanos y a la distribucin de los recursos en nuestra sociedad que no
es sorprendente que haya un enorme nmero de estudiosos dedicados a este
tema (Montoro, 1997, p.33). As encontramos multitud de definiciones que no
siempre son coincidentes puesto que, como es lgico, estn fundamentadas en
las diferentes perspectivas, concepciones del mundo, ideologas, de los
respectivos autores.

La expresin Poltica Social comenz a utilizarse a mediados del siglo XIX;

parece ser que fue Robert Mohl quin emple por primera vez la expresin
socialpolittik en 1945, para referirse a una teora de regulaciones de los fines
sociales diferentes de la poltica jurdica imperantes por aquellos momentos en
la Teora del Estado.

Desde un punto de vista histrico la Poltica Social ha estado ligada al estado

de un modo muy estrecho. En palabras de montero:

Podra entenderse la poltica social como el instrumento

caracterstico del estado moderno que ha permitido, por un lado,
limar los conflictos sociales que venan arrastrndose desde el S.
XIX, y por otro, conseguir alcanzar un grado de equiparacin social
 (una especie de igualdad social no totalmente realizada) bajo la
forma de ese bienestar colectivo que ha caracterizado
especialmente a los pases europeos desde el final de la II Guerra
Mundial. (Montoro, 1997, p.146).

La mayora de los autores convienen en que la Poltica Social se

caracteriza por el hecho de que los poderes pblicos intervienen para modificar
o corregir los efectos sociales del sistema econmico de mercado, puesto que
sus valores no aseguran la consecucin del bienestar, entendida ya, como
aspiracin legtima de cualquier ciudadano.

Como decamos ms arriba, las diferentes concepciones de la Poltica

Social van a venir marcadas por las orientaciones ideolgicas subyacentes. As,
trazando una nica lnea divisoria (caracterizacin muy amplia), podramos
distinguir dos concepciones:

Liberal, segn la cual el objeto de la poltica social

sera permitir a los ciudadanos satisfacer una serie de
necesidades esenciales que por diferentes motivos no
pueden conseguir a travs del mercado; esta
concepcin, lejos de cuestionar el mercado, propugna
una mejora en los mecanismos de acceso al mismo.
Crtica, considerada la poltica social como un
instrumento de enmascaramientos de la verdadera
naturaleza del sistema y un mecanismo de
reproduccin de las desigualdades.

Precisando bastante ms en la fundamentacin ideolgica de la poltica

social, Rodrguez Cabrero plantea cinco grandes enfoques tericos en la
actualidad:

Neoliberal (Friedman, Hayeck)

Liberal tecnocrtico (Galbraith)
Reformista (Titmuss, Marshall)
Funcionalista (Durkheim, Parsons)
Neomarxista (Gough)
 Otros autores incluyen, adems, las interesantes aportaciones que
corrientes de pensamiento como el feminismo, el ecologismo, y el antirracismo
hacen a la Poltica Social.

Desde el punto de vista que podramos llamar instrumental o institucional

existen tambin distintas tipologas de modelos de Poltica Social en funcin del
nivel de intervencin que adopte el Estado. Estas clasificaciones distinguen
modelos que recorren formas desde el estado de nimo al estado plenamente
interventor, hegemnico, pasando por niveles intermedios (Garcs, 1997,
p.123).

Actualmente, y como seala Rodrguez Cabrero:

El debate de la Poltica Social se centra en el papel y funciones del

estado, sus lmites y relaciones con el mercado y con la sociedad
civil, sobre la relacin entre lo comunitario y lo asociativo, sobre lo
pblico y lo privado, sobre lo colectivo e individual. Y ser en funcin
del perfil de tales relaciones y de la redefinicin del papel de cada
uno de los actores y espacios sociales, cmo se construirn las
bases de la Poltica Social del futuro y por tanto, el modelo de
Servicios Sociales de maana como uno de los instrumentos de la
Poltica Social que es y como una de las estructuras en las que sta
se hace operativa. (Cabero, 1991, p.13).

2.2. Antecedentes de la Investigacin.

Recin a mediados de la dcada de los 60 se hizo manifiesta la
preocupacin por la calidad de vida de las personas. Se intentaba considerarlas
como el centro de preocupacin de las polticas sociales y econmicas.
De esta manera, en los 70s la ONU inici la construccin de los
denominados indicadores sociales, en forma alternativa al sistema que se vena
utilizando de indicadores econmicos.
Luego, con el informe Employment, Growth and Basic Needs: A One World
Problem de la OIT presentado en la Conferencia Mundial sobre el Empleo de
1976, comenzaron a proliferar los enfoques de las necesidades humanas.
Pero fue a partir de la presentacin de Amarty Sen en las conferencias
Tanner de 1979 que el concepto de bienestar adquiri solidez terica
desplazando rotundamente a la concepcin econmica ortodoxa. El logro de
bienestar incluira las realizaciones personales, y la libertad para concretarlas
estara dada por las capacidades propias de los individuos. Los bienes y
recursos seran slo el medio para alcanzar los funcionamientos de las
personas.
 CAPTULO 3,0
METODOLOGA
DE LA
INVESTIGACIN.
3.1. Enfoque de la investigacin.

Es una investigacin de enfoque Cualitativo

3.2. Tipo de investigacin.

Es una investigacin Fundamentada; que consiste en crear teoras a partir del

anlisis de los acontecimientos o hechos.

3.3. Diseo de la investigacin.

M = Moradores de la Av. Buenos Aires Sullana

O = Grado de bienestar social

3.4. Poblacin y muestra de estudio.

El estudio se realiz con la participacin de los moradores de la Av. Buenos

Aires en la provincia de Sullana.

Sujetos:

Sirvieron como base a este estudio 30 moradores de la Av. Buenos Aires en la

provincia de Sullana, de sexo masculino y femenino.

3.5. Tcnica e instrumentos de recoleccin de datos.

Los datos recolectados se obtuvieron a travs de la aplicacin de un cuestionario

que consta de 10 preguntas, las cuales reflejarn el grado de bienestar social

actual que poseen los moradores de la Av. Buenos Aires en la provincia de

Sullana, en relacin con el mal estado de pistas y veredas.

CAPTULO 4,0
ANLISIS
JURDICO.
4.1. Anlisis Jurdico.
Bajo el modelo jurdico econmico consagrado en la Constitucin de 1993,
se consolida y conforman las bases del actual marco jurdico de Promocin de
la Inversin Privada (PIP) en servicios pblicos y obras pblicas de
infraestructura bajo la tcnica concesional, el mismo que se rige entre otras
normas, por el Texto nico Ordenado de las Normas con Rango de Ley que
Regulan la Entrega de Concesin al Sector Privado de las Obras pblicas de
infraestructura y de Servicios Pblicos. Aprobado mediante Decreto Supremo N
059-96-PCM (en adelante el TUO) y su Reglamento aprobado por el Decreto
Supremo N 060-96-PCM (en adelante, el RTUO).
Tal como lo hemos sealado, este rgimen de promocin de la inversin
privada (en adelante PIP) en concesiones es uno de los regmenes tal vez el
principal de concesiones de servicios pblicos y obras pblicas en nuestro
pas. Resulta importante tener en cuenta que existen otros regmenes de
concesiones en nuestro pas, como los sectoriales (contratos de concesiones
suscritos al amparo de las leyes sectoriales como las Leyes de Concesiones
Elctricas, la Ley de concesiones nica de telecomunicaciones, las leyes de
saneamiento, las reglamentaciones de transporte y distribucin de gas por red
de ductos, entre otras) y as mismo, podemos encontrar un consolidado de
rgimen de concesiones de servicios y obras pblicas de competencia local. Sin
embargo, en este trabajo acotaremos nuestro anlisis al mbito de los contratos
de concesiones bajo el rgimen PIP en el Per, sin perjuicio de que algunas de
sus conclusiones de contratos de concesin existentes en nuestro ordenamiento
jurdico.
Ahora bien, los contratos de concesin bajo rgimen PIP reflejan un acuerdo
entre el Estado concedente y una sociedad concesionaria, por medio del cual el
Estado cede el beneficio de las construccin, reparacin, mantenimiento y
gestin (en exclusiva o no) de servicios pblicos u obras pblicas de
infraestructura por un plazo determinado, luego del cual los activos o bienes
concedidos revierten al Estado. Resulta importante resaltar que en las
concesiones bajo rgimen PIP no encontraremos una cesin de ejercicio de
potestades pblicas como parece entender la doctrina clsica a los contratos
de concesin, sino que son contratos suscritos bsicamente en un nimo de
colaboracin, donde la Administracin no cede ejercicio de poderes pblicos,
sino nicamente la exclusividad para construir, mantener, explotar y desarrollar
una infraestructura de uso pblico o un servicio pblico por un lapso
determinado, a cambio de un tarifa, siendo que dicho concesionario queda
sometido a cumplir con prestaciones determinadas ya sea constructivas o de
parmetros de calidad en el servicio.

El principio de legalidad constituye uno de los pilares fundamentales en

el Estado Social y democrtico de Derecho, en el cual las entidades de la
Administracin Pblica y sus funcionarios se encuentran sometidos en plenitud
al ordenamiento jurdico, en tal sentido, slo pueden realizar aquellas conductas
que se encuentren expresamente establecidas en el ordenamiento jurdico y
estn sometidos a cumplir las obligaciones que la Ley les impone.

Lo sealado anteriormente implica que las Administracin al momento

de celebrar y pactar las reglas de ejecucin de los contratos pblicos no acta
en ejercicio de una pretendida autonoma de la voluntad, de la cual
evidentemente carece, sino, por el contrario, con plena sujecin al principio de
legalidad, la Administracin Pblica acta con sometimiento pleno y exclusivo a
la Ley y a las facultades que sta le otorga, conforme a lo sealado en el numeral
1.1 del artculo IV de la Ley del Procedimiento Administrativo General (LPAG)
que regula de manera positiva dicho principio. Esto, a clara diferencia de los
particulares, quien actan conforme al principio general de libertad, contenido
en el literal a) del numeral 24) del artculo 2 de la Constitucin Poltica de 1993.

Es que la Administracin Pblica, cuando utiliza el Contrato, no acta

con libertad o autonoma de la voluntad, sino, que, todo lo contrario, nicamente
sujeta al principio de legalidad. La ms calificada doctrina de derecho
administrativo avala lo sealado en las citas que trascribimos a continuacin.

El catedrtico de Derecho Administrativo de la Universidad de Valladolid,

Jos Luis MARTNEZ LOPEZ-MUIZ seala que:

La contratacin pblica no es en consecuencia una manifestacin

de la capacidad jurdica privada de la Administracin o de las
personas jurdicas pblicas, sino una de las actuaciones que
derivan de su especfica capacidad jurdica pblica, por cuanto,
 como venimos diciendo, se realiza en ejercicio de una potestad
pblica determinada por el ordenamiento jurdico. La Administracin
Pblica cuando contrata, no lo hace en ejercicio de una libertad
contractual ni es titular de ninguna autonoma de la voluntad
propiamente dicha, sino que, como el ejercicio de cualquiera de sus
otras protestas pblicas, se encuentra positivamente vinculado o
sometida al ordenamiento jurdico, en una posicin jurdica que es
siempre radicalmente distinta a ala de los particulares ()
(Martnez, 1998, p.957).

Por lo tanto, cuando se obliga por medio de contrato la Administracin no

puede pactar libremente ni tiene voluntad contractual, sino que tanto el pacto como
el contenido del contrato viene definido por la norma jurdica. Al respecto, Jos Mara
DE SOLAS RAFECAS, seala sobre el particular el contenido de los contratos
celebrados por la Administracinha de ajustarse al Ordenamiento jurdico
administrativo que tiene el carcter de Derecho necesario o imperativo, salvo que
del mismo precepto legal se deduzca lo contrario

En dicho sentido, las potestades y prerrogativas de la administracin en la

ejecucin contractual deben regirse especficamente por el bloque de legalidad a la
que estn sujetas en si incidencia en la relacin contractual estatal. Aun cuando se
pacten las prerrogativas o potestades, su ejercicio debe estar acorde a la Ley (y
adems normas aplicables), al Derecho y a las reglas especficas aplicables a cada
contrato.

a) Pacta Sunt Servanda de aplicacin razonada y ponderada.

Los contratos de concesin particularmente se rigen por el respeto a
la palabra empeada. Aun cuando reconocemos que, en su evolucin
histrica, los contratos administrativos se han forjado bajo la idea de
supremaca y prerrogativas de la Administracin para variar o modificar
dichos contratos, los con contratos pblicos de concesin bajo rgimen
PIP, se rigen por el respeto de la palabra empeada o el denominado
pacta Sunt Servanda, aun cuando tambin respetando el carcter
conmutativo de los contratos pblicos.
Blanquer seala al respecto que:
 en el mbito del Derecho Administrativo se aminora la
rigidez del Pacta Sunt Servanda. La satisfaccin del inters
general tiene primicia sobre la incondicionada fidelidad a lo
pactado, y explica que las normas introduzcan distintas
dosis de ductilidad o elasticidad en el puro respeto y estricto
cumplimiento de los acuerdos alcanzados. Por tanto, se
trata de analizar la tensin dialctica entre la justicia y la
seguridad jurdica del Pacta Sunt Servanda; debe
ponderarse la justicia colectiva representada por la
satisfaccin del inters general, pero tambin la justicia
conmutativa para los intereses individuales de las partes del
contrato. (Blanquer, 2010, p.115).

Precisamente, de lo que argumenta la doctrina clsica del contrato

administrativo es que el Pacta Sunt Servanda en stos contratos aminora frente al
ius variandi. Sin embargo, en los contratos pblicos de concesin bajo el rgimen
PIP, la regla es distinta. Como ya hemos visto, en estos contratos el ius variandi
est eliminado y en principio rige el Pacta Sunt Servanda: las partes deben respetar
y cumplir el contrato pblico de concesin de acuerdo a las reglas contenida en el
mismo, a las Bases y documentacin previa elaborada bajo el proceso de Seleccin
del concesionario.

No obstante, ello, es posible modificar de forma paccionada los contratos de

concesin, siempre y cuando se respeten los criterios establecidos en el artculo 33
del TUO, el cual establece lo siguiente:

Artculo 33. Cuando resultare conveniente modificar la concesin,

las partes procurarn respetar, en lo posible, lo siguiente:

a) La naturaleza de la concesin.
b) Las condiciones econmicas y tcnicas contractuales
convenidas.
c) El equilibrio financiero para ambas partes.

Evidentemente, el TUO marca la pauta de una decisin conjunta de las

partes para modificar el contrato. Dicho de otro modo, se reconoce el ius variandi,
pero no como poder unilateral como lo afirma clsicamente la doctrina que informa
la figura de los contratos administrativos de concesin, sino, por el contrario, como
un poder modificatorio sujeto al acuerdo de partes, es decir, no como una potestad,
sino como un derecho subjetivo de ambas partes del contrato de concesin. Sin
embargo, la modificacin tiene sus lmites, fijados precisamente en las pautas
sealadas en el referido artculo 33.

El fenmeno de contrato pblico es esencial dentro de una construccin

moderna del derecho administrativo. A diferencia de instituciones algo ms
consolidadas como el acto y el reglamento, la teora general de los contratos del
estado o pblicos todava est en proceso lento de depuracin y construccin. En
dicho empreo han contribuido las doctrinas de los diferentes pases del
ordenamiento jurdico continental, destacando los aportes de las doctrinas francesas
y espaolas, la cual ha enraizado en nuestros ordenamientos latinoamericanos,
sobre todo en Argentina, Colombia, Chile y otros pases. Si bien es cierto ya hay
avances muy depurados en lo que respecta a la aplicacin del procedimiento de
seleccin de contratistas estatales, creemos que todava faltan ms aportes en lo
que respecta a la determinacin y configuracin de un rgimen sustantivo
administrativo para la ejecucin del contrato administrativo o pblico, el cual deber
construirse con materiales propios del Derecho pblico.

Ahora bien, esto supone aceptar que existir un rgimen contractual especial
de derecho administrativo, el mismo que confiere ciertos privilegios y potestades a
la Administracin Pblica, los cuales para su ejercicio debern tener base normativo
o estar pactados contractualmente. La administracin concedente no podr actuar
con prerrogativas o clusulas implcitas, ya que la sujecin al principio de legalidad
se lo impedir siempre.

En tal sentido, en principio, el concesionario es el titular y responsable de los

resultados econmicos y de los riesgos relacionados a las decisiones que tome
respecto a la explotacin de un servicio pblico u obra pblica de infraestructura
encomendada, as como respecto del marco normativo especfico que regula la
actividad econmica y la estipulado en el Contrato. Sin embargo, no debe perderse
de vista que en los ltimos tiempos se ha desarrollado enormemente en nuestro
pas las denominadas concesiones cofinanciadas donde al menos el riesgo del
financiamiento es compartido entre el Estado y el concesionario, circunstancias que
debe ser apreciada a efectos de interpretar y ejecutar los contratos pblicos de
concesin bajo rgimen PIP.
 De esta forma, los principios de ejecucin de los contratos pblicos deben
ser construidos usando materiales jurdico pblicos, para as significar un rgimen
equilibrado, tanto de principios pblicos y privados, como de potestades de la
Administracin concedente y correlativos derechos de los administrados.

Lamentablemente, en el derecho peruano no existe jurisprudencia alguna o

precedente vinculante en l se recoja una postura o posicin respecto de la forma o
contenido del ejercicio de tales potestades pblicas de la administracin para
satisfacer las finalidades pblicas por las cuales contrata. Sin embargo, hay que
recordar que las protestas o prerrogativas de la Administracin contratante no
constituyen poderes atribuidos en su esencia, sino su ejercicio est ligado
indisolublemente al respeto del principio de razonabilidad, por lo que debern
ejecutarse dentro de los lmites de los derechos fundamentales, conforme a lo
prescrito en la ley y tomando en cuenta para ello los principios constitucionales que
conforman el Estado Social y Democrtico de Derecho, los cuales
fundamentalmente toda actuacin administrativa con injerencia en su vinculacin
con los particulares.

En el derecho peruano, algunos principios de ejecucin de los contratos

pblicos no estn reconocidos expresamente en el ordenamiento peruano (es decir,
no estn recogidos en normas positivas), por lo que es una tarea importante primero,
construirlos en base a la prctica administrativa y a los valores que rigen un sistema
de derecho administrativo de equilibrio ente el inters pblico y los inters privados
y en segundo lugar, encontrar, una combinacin armoniosa de los mismos en aras
de satisfacer el inters pblico en general y de las partes contratantes. Dicho
equilibrio aunque difcil, no es imposible, y debe orientar como norte permanente la
marcha de los contratos pblicos de concesin como negocios jurdicos de
colaboracin permanente en las satisfaccin del inters pblico representado por la
Administracin y de los interese privados legtimos de los concesionarios de los
servicios pblicos y obras pblicas de infraestructura, bajo una lgica de trato justo
e igualitario (y de buena fe), que respete precisamente el carcter conmutativo y
sinalagmtico de esta clase de contratos pblicos.
 CAPTULO 5,0
ASPECTOS
ADMINISTRATIVOS
 5.1. Cronograma de Actividades.

SEMANAS
CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES
S1 S2 S3 S4 S5 S6 S7 S8 S9 S10
Eleccin del tema de investigacin
Visita a la zona de estudio
Revisin de Webgrafas y Bibliografas
Entrevistas
Aplicacin de encuestas
Tabulacin, Anlisis e interpretacin
Anlisis Jurdico
Elaboracin del trabajo final
Elaboracin y edicin de videos
Presentacin del trabajo final

5.2. Presupuesto.

PRESUPUESTO MONOGRFICO 2017

PRESUPUESTO DE INTEGRANTES PORCENTAJE DE INGRESOS GASTADO

Artculo Importe 72%

Anthony William Irazabal Luna S/ 150.00

Ingresos 2 S/ 20.00 RESUMEN

Ingresos 3 S/ 20.00 Total de aportes para elaboracin de la monografa S/ 220.00

Otros S/ 30.00 Total de gastos S/ 159.00

GASTOS MENSUALES SALDO S/ 61.00

CONCEPTO IMPORTE
RESUMEN DE GASTOS EN NUEVOS
Visita a Zona de estudio S/ 20.00
SOLES
Revisin Bibliogrficas S/ 15.00 250

Entrevistas S/ 20.00 200

Total de aportes para
Aplicacin de encuetas S/ 15.00 150 elaboracin de la
monografa
Tabulacin, Anlisis e interpretacinS/ 19.00 100 Total de gastos

Pasajes S/ 20.00 50

Impresiones S/ 30.00 0
1 2
Elboracin y edicin de videos S/ 20.00
 CONCLUSIONES

Al desarrollar el presente trabajo, quisimos ampliar nuestro campo de visin sobre los
factores que influyen en el bienestar de los moradores de la Av. Buenos Aires, en relacin
con las condiciones de sus pistas y veredas, que desde hace ms de una dcada vienen
presentando problemas en su estructura, as como los servicios de desage y
alcantarillado.

A continuacin, exponemos un conjunto de conclusiones especficas que constituye los

resultados de nuestra monografa.

1. Entendemos que segn los resultados de las encuetas aplicadas a los moradores
de la Av. Buenos Aires, donde se muestra que las autoridades presentan
indiferencia en solucionar los problemas ms bsicos, como son: el mantenimiento
de pistas y veredas, mejoras en el servicio de agua potable y alcantarillado.
2. Que, a pesar de las insistentes solicitudes de los ciudadanos, a la Municipalidad y
Gerencia de Desarrollo Social, no se vislumbran resultados positivos que puedan
mejorar su calidad de vida.
3. Por otro lado, los vecinos que cuentan con sus negocios, se estn viendo
perjudicados a causa de la inaccesibilidad de sus clientes, por ende, sus ingresos
se han visto afectados, disminuyendo as sus ventas mensuales. A esto se suma
que las autoridades competentes, han debido planificar e informar a los vecinos de
posibles casos de contingencia para evitar verse perjudicados.
4. A causa del estado de los servicios de desage y alcantarillado, han urgido
enfermedades que estn afectando a los nios y madres gestantes como son por
ejemplo el Dengue, el clera, enfermedades de la piel, enfermedades respiratorias.
5. La existencia de un mercado popular cerca de esta transitada avenida, tiene como
consecuencia el uso de las calles como depsitos de basuras, afectando
principalmente a los moradores de la Av. Buenos Aires.
 REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS

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Argentina. Editorial Humanitas.

Alguacil, J. (1999). La calidad de vida como marco relacional para el desarrollo de los
derechos humanos y constitucionales. Madrid: Espaa. Documentacin
Social.

Canda, F. (2005). Fomento y Servicios Pblicos. Buenos Aires: Argentina. Ediciones RAP.

Esteve, J. (2012). Lecciones de Derecho Administrativo. 2da Edicin. Barcelona: Espaa.

Marcial Pons.

Martnez, J. (1998). Naturaleza de los contratos pblicos a la luz del derecho espaol, sus
fundamentos y sus consecuencias. Buenos Aire: Argentina. Editorial Abeledo-
Perrot.

Rubio, M. (2005). La interpretacin de la Constitucin segn el Tribunal Constitucional.

Primera Reimpresin Lima: Per. Editorial de la Pontificia Universidad Catlica
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Sainz, F. (1979). Buena fe en las relaciones de la administracin con los administrados.

Madrid: Espaa. Centro de estudios Polticos e institucionales.