JUICIO: Robles, Juan Roberto vs.

Provincia de Tucumn s/ accin meramente

declarativa. Expte. N512/11.

Sentencia N100.-
San Miguel de Tucumn, Marzo 15 de 2.016.

VISTO: las presentes actuaciones caratuladas

Robles, Juan Roberto vs. Provincia de
Tucumn s/ accin meramente declarativa, y
reunidos los vocales de la Sala III de la Excma.
Cmara en lo Contencioso Administrativo para
su consideracin y decisin, se establece el
siguiente orden de votacin: Dr. Sergio Gandur
y Dra. Ebe M. Lpez Piossek, habindose
arribado al siguiente resultado:

EL SR. VOCAL DR. SERGIO GANDUR, DIJO:

RESULTA:

I- Demanda.
Que a fs. 6/19 de autos Juan Roberto Robles, invocando la calidad de
ex legislador provincial, inicia demanda contra el Superior Gobierno de la Provincia
de Tucumn a fin de que se haga cesar el estado de incertidumbre sobre la
constitucionalidad o no del accionar del Poder Ejecutivo al no rendir cuentas sobre la
obra de la Legislatura Provincial, lo que afecta de manera gravsima su derecho
constitucional de propiedad, de igualdad y de razonabilidad, alegando la vulneracin
de artculos de la Constitucin Nacional, la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos, el Pacto de Derechos Civiles y Polticos, el Pacto de derechos
Econmicos Sociales y Culturales y la Constitucin Provincial al afectar derechos de
incidencia colectiva como el patrimonio del Estado y de todos sus ciudadanos.
Afirma que la situacin planteada destruye la garanta de seguridad
jurdica propia de todo estado de derecho, toda vez que la ley sancionada que
autoriza futuras pero desconocidas erogaciones, impide ejercer un mnimo de control
de legalidad sobre el faranico edifico que albergar la Legislatura.
Sostiene que la cuestin a dilucidar es si resulta arbitraria, irrazonable y
por ende, inconstitucional la decisin de ejecutar una obra sin ningn tipo de control
por parte de los rganos ni de los ciudadanos de esta Repblica.
Alega que el 21-7-99 se promulga la ley 6958, texto consolidado como
ley 7986, que dispuso afectar un inmueble de propiedad del Estado Provincial para el
uso del Poder Legislativo ordenando la toma de posesin del mismo a partir de la
promulgacin de la ley. Luego en el Boletn Oficial de fecha 8-4-05, se public la
promulgacin de la ley 7535, por la que se cre un sistema de proteccin de un
conjunto de bienes integrantes del Patrimonio Cultural de la Provincia.
Esgrime que por ley 7955, promulgada el 29-11-07, se orden la
construccin de un nuevo edificio para que sea sede del Poder Legislativo de la
Provincia de Tucumn en el inmueble afectado por la ley 6958 del 21-7-99 y se
facult al Presidente de la H. Legislatura a contratar en forma directa el
asesoramiento profesional necesario para la elaboracin del anteproyecto de la obra.
Mediante la ley 7986, promulgada el 21-12-07, se modific la ley 7535 suprimiendo la
afectacin del inmueble de la Ex Brigada de Investigaciones sito en avenida
Sarmiento, esquina Muecas.
Posteriormente, por ley 8073 se modific la ley 7955 ampliando la
facultad del Presidente de la H. Legislatura para contratar en forma directa el
asesoramiento profesional para la elaboracin del anteproyecto y proyecto, como as
tambin la empresa o empresas que tendrn a su cargo la construccin del edificio,
como as tambin para la adquisicin de la totalidad del amoblamiento y dems
elementos que resulten necesarios para el correcto y normal funcionamiento del
citado edificio. Asimismo, facult al Poder Ejecutivo a transferir a la Legislatura los
fondos que resulten necesarios para su cumplimiento y tambin a realizar la
compensacin de crditos presupuestarios que resulten necesarios para el
cumplimiento de la ley.
Cita el artculo 12 de la Constitucin Provincial que prescribe: Toda
enajenacin de bienes fiscales y cualquier otro contrato susceptible de licitacin,
deber hacerse precisamente en esta forma salvo el caso en que la Legislatura o
Municipalidad resolviesen lo contrario, por razones especiales reclamadas por el bien
pblico.
Enfatiza que una obra de tal magnitud no pudo prescindir del
procedimiento de la licitacin pblica y del conjunto de las normas positivas
concordantes, habida cuenta que el apartamiento es excepcionalsimo cuando
existen probadas razones especiales reclamadas por el bien pblico y esgrime que
en el texto legal, el cuerpo legislativo ni siquiera se ha tomado el trabajo de inventar
uno debido a la impunidad con que se acta y ms aun siendo que el procedimiento
de la licitacin pblica es el que evita menores riesgos de connivencias con las
empresas, permite el mejor contralor de los derechos e intereses del Estado, a la vez
que dota de transparencia a los actos y conductas de los funcionarios pblicos.
Considera que las facultades extraordinarias otorgadas al
vicegobernador resultan deleznables, por cuanto no existe absolutamente ninguna
norma expresa que faculte a la Legislatura a otorgar semejante potestad; que la ley
8073 no seala monto total del anteproyecto, de la construccin del edificio, ni mucho
menos del amoblamiento y dems elementos que resulten necesarios; no existen
lmites a las sumas de dinero que demande la obra, por lo que todo depende de la
exclusiva voluntad del vicegobernador; no se dice ni una sola palabra de la obligada
y documentada rendicin de cuentas a nadie, ni siquiera a la misma Legislatura; que
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respecto al edificio, debi discutirse todos y cada uno los aspectos edilicios, impacto
ambiental, su relacin con la historia de la Provincia, requisitos del anteproyecto y de
sus autores, etc. y que no se invit a opinar a los distintos actores de la Provincia,
como ser universidades, cmaras de la construccin, colegios profesionales,
historiadores, etc.
Menciona que la ley 8073 ha demostrado acabadamente que el
gobierno de turno ejerce un poder monoplico, sin lmites ni condicionamientos de
ninguna ndole, a la vez que omite deliberadamente cualquier tipo de publicidad de
sus actos y mucho menos aquellos referidos a las rendiciones de cuentas de las
sumas de dineros pblicos.
Fundamenta los requisitos de procedencia de la accin deducida,
expone que ejecutar una obra sin licitacin con slo una ley formal que nada legisla,
supone una abierta violacin al orden jurdico, por lo que el proceder del Ejecutivo al
obrar de esa manera no tiene la debida adecuacin con el texto constitucional.
Refiere a la aplicacin del Derecho Internacional de los Derechos
Humanos por los tribunales internos y justifica el derecho de acceso a la jurisdiccin,
en que la conducta del Gobierno de la Provincia de Tucumn implica un alzamiento
contra uno de los pilares de la forma republicana de gobierno y que este
comportamiento padece graves anomalas que lo tornan manifiestamente invlido y
contrario a los principios constitucionales ampliamente reconocidos.
Asevera que la ilegalidad de la accin incurrida por el Poder Ejecutivo
es clara y manifiesta, careciendo de respaldo normativo para subsistir como tal, por
cuanto afecta el orden institucional, la seguridad jurdica y el estado de derecho,
habida cuenta que vulnera el mismsimo sistema de contrapesos de los tres poderes
del Estado, impidindose que cualquier ciudadano pueda mnimamente conocer el
destino de semejante cantidad dineraria que se est erogando en una obra
contratada libremente.
Funda su derecho en lo establecido por el artculo 89 y sucesivos del
Cdigo Procesal Constitucional, la Constitucin Provincial, la Constitucin Nacional,
la Convencin Americana sobre Derechos Humanos, el Pacto Internacional de
Derechos Econmicos, Sociales y Culturales y encuentra soporte para el acceso a la
jurisdiccin en expresas clusulas de la Constitucin Federal, de los documentos
internacionales que gozan de jerarqua constitucional por imperio de lo normado por
el inc. 22 del artculo 75, doctrina y jurisprudencia aplicable al caso.
Ofrece pruebas, formula reserva del caso federal y peticiona que en el
momento procesal oportuno, se haga lugar a la presente accin con costas.

II- Contestacin de demanda.

Por decreto de fecha 12-10-11 (fs.21) se dispuso correr traslado de la
demanda, notificndose a la Provincia de Tucumn (cdula de fs. 22), quien contest
a fs. 63/80.
 Niega todos y cada uno de los hechos, as como el derecho invocados
por el demandante, con excepcin de aquellos que fueren objeto de reconocimiento
expreso de su parte.
Niega que resulte procedente la accin declarativa promovida en autos,
que el demandante la hubiere promovido segn el art. 89 y concordantes del C.P.C. y
que exista un estado de incertidumbre sobre la constitucionalidad o no del accionar
del Poder Ejecutivo Provincial respecto de la contratacin de la obra de construccin
del nuevo edificio de la Legislatura Provincial, asimismo niega que el demandante
represente la defensa de derechos de incidencia colectiva como el patrimonio del
Estado y de todos sus ciudadanos, que se encuentre vulnerada la garanta de
seguridad jurdica y que las leyes provinciales sancionadas en relacin con la
contratacin de la obra del nuevo edificio legislativo impidan ejercer un mnimo
control de legalidad.
Niega que el demandante sufra o hubiere sufrido agravio alguno en la
calidad de ciudadano y anterior legislador provincial, que las leyes provinciales 6958,
7986, 7535, 7955, 7986 y 8076 supongan antecedentes de una degradacin
institucional en el sistema democrtico de gobierno instituido en Tucumn y que
exista una flagrante violacin al Estado de Derecho, como as tambin niega que
exista vulneracin del art. 12 de la Constitucin de la Provincia de Tucumn, que
exista un quebrantamiento del art. 29 de la Constitucin Nacional y que exista una
vulneracin del art. 3 de la Constitucin Provincial.
Niega que se hubieren concedido facultades extraordinarias al
vicegobernador de la Provincia, que exista una monarqua disfrazada de
democracia y que se hubiere producido una verdadera concentracin de poder en
una sola persona, asimismo niega que se hubiere afectado el derecho de los
ciudadanos a conocer y la obligacin del Estado a rendir cuentas, que se
encuentren reunidos los requisitos de procedencia de la accin declarativa de
certeza promovida y que se encuentren vulneradas la razonabilidad y la seguridad
jurdica.
Niega que se encuentre vulnerado el derecho de propiedad, que el
derecho internacional de los derechos humanos ampare la pretensin esgrimida por
el demandante y que los derechos econmicos, sociales y culturales pudieren recibir
la proteccin del Poder Judicial sugerida por el demandante, adems niega que
hubiere sido quebrantado el derecho de acceso a la jurisdiccin por medio de una va
expedita y rpida, que exista gravedad institucional y que el control judicial de
constitucionalidad tuviere el alcance pregonado por el demandante.
Manifiesta que sobre la base del cauce procesal otorgado al presente
juicio, entiende que la sola condicin invocada por el demandante resulta insuficiente
para acreditar por s la existencia de caso que habilite el control judicial de
legitimidad que propone y que la mera invocacin de la calidad de ciudadano no trae
consigo la demostracin de un perjuicio concreto en el demandante a los fines de la
impugnacin constitucional.
JUICIO: Robles, Juan Roberto vs. Provincia de Tucumn s/ accin meramente declarativa. Expte. N512/11.

Esgrime que la circunstancia de que el demandante afirme su rotunda

disconformidad con el sistema de control del gasto pblico instituido en el
ordenamiento jurdico provincial respecto de una obra pblica en particular no implica
la existencia de caso a los fines del control judicial de legitimidad pretendido.
Alega que a partir de su cualidad de abogado, ex legislador,
disconforme con la administracin de los fondos pblicos llevada a cabo por los
representantes del pueblo en relacin con una obra pblica determinada, no puede
perseguir la desnaturalizacin de la potestad jurisdiccional atribuida al Poder Judicial
en el sistema de control de legitimidad instituido.
Manifiesta que en el planteo de autos no se ha configurado estado de
incertidumbre alguno que provoque lesin a la situacin jurdica invocada por el
demandante y respecto al control del gasto pblico involucrado en la construccin del
nuevo edificio de la Legislatura, argumenta que si bien la licitacin pblica importa la
regla entre los procedimientos de seleccin del contratista estatal segn el
ordenamiento jurdico vigente en la Provincia, la excepcin a dicha regla debe ser
dispuesta por ley.
Menciona que la circunstancia de que la ley provincial 7955 hubiere
dispuesto la construccin de un nuevo edificio que ser sede de la Legislatura
Provincial, as como hubiere facultado al Presidente de la Legislatura a contratar en
forma directa tanto el asesoramiento profesional relativo al anteproyecto y proyecto
de la obra como su construccin, no eximen al gasto que esto implica del sistema de
control del gasto pblico pertinente.
Afirma que el control del gasto pblico respecto de la obra ha sido
aplicado conforme a las disposiciones de la ley de administracin financiera local y
que la Legislatura provincial ha rendido cuentas ante el Tribunal de Cuentas de los
gastos realizados en relacin con la obra del nuevo edificio en cuestin y que los
honorarios profesionales por las tareas de anteproyecto, proyecto y supervisin de
obran han sido debidamente aprobados (segn Decreto N0990-A/2008. Expediente
2343-V-2008).
Asevera que en relacin a la construccin del edificio, el Presidente de
la Legislatura por Decreto N0059-A/2009 en el expediente N3484-V-2008, invit a
tres firmas de reconocida trayectoria en el ramo a presentar cotizacin de la obra en
debate y que dicho acto fue aprobado por el Tribunal de Cuentas, sin haber
formulado ninguna objecin a la documentacin tcnica presentada para su control
mediante Acuerdo N443 de fecha 23-2-2009.
Expresa que por medio del Decreto N0115-A/2009 de fecha 10-3-09,
se procedi a la adjudicacin de la construccin de la obra, que por Decreto
N0203/A-2011 de fecha 20-4-11 se aprobaron las actuaciones obrantes en el
expediente 114-V-2001 respecto del proyecto de decoracin, equipamiento, sistemas
electrnicos e iluminacin de la obra y aade que desde el ao 2008 hasta el
presente, las distintas rendiciones de cuentas han sido sometidas al control del
Tribunal de Cuentas conforme las disposiciones de la ley provincial 6970.
 Estima que en la hiptesis de que se adjudicara al demandante la
vulneracin de un inters directo en su contra, considera que la pretensin procesal
promovida resulta igualmente improcedente en tanto el Estado Provincial ha
sometido el control del gasto pblico en relacin con la obra del nuevo edificio de la
Legislatura Provincial a los mecanismos institucionales pertinentes.
Ofrece prueba, formula reserva del caso federal y solicita que se
rechace por improcedente la pretensin declarativa de certeza promovida en su
contra con imposicin de costas al accionante.

III- Por providencia de fs. 83 se dispuso la apertura de la causa a

prueba y se ofrecieron las detalladas en el informe actuarial de fs. 270: diez por la
parte actora y dos por la parte demandada.
A fs. 287 se encuentra agregado el alegato de la parte actora y a fs.
289/302 el alegato de la Provincia de Tucumn.
A fs. 306 corre oblada la planilla fiscal que fue abonada por la parte
actora, segn consta en comprobante de fs. 315.
Por providencia de fs. 319 se dispuso que por la cuestin de
constitucionalidad planteada en el escrito de demanda se corra vista a Fiscala de
Cmara, quien se pronunci a fs. 321/324 sosteniendo que corresponde rechazar el
planteo de inconstitucionalidad formulado en la demanda.
Por decreto de fecha 7-5-15 (fs.325) se llamaron los autos para
sentencia, notificndose a las partes mediante las cdulas agregadas a fs. 326/327,
quedando estos actuados en estado de resolver.

CONSIDERANDO:

I- La parte actora pretende en autos hacer cesar el estado de

incertidumbre sobre la constitucionalidad o no del accionar del Poder Ejecutivo al
negarse a rendir cuentas sobre la obra de la Legislatura Provincial y que ello le
afecta de manera gravsima sus derechos constitucionales de propiedad, de igualdad
y de razonabilidad, respaldando su postura en la Constitucin Provincial,
Constitucin Nacional y en los Tratados y Pactos Internacionales.
La demandada sostuvo que el actor esgrime su condicin de abogado y
ex legislador para fundamentar la legitimacin activa, pero que sin embargo entiende
que la sola condicin invocada resulta insuficiente para acreditar por s la existencia
de caso que habilite el control judicial de legitimidad que propone. Adems, advierte
que la accin declarativa de mera certeza no implica una accin directa de
inconstitucionalidad sin la vulneracin concreta del perjuicio o lesin de un derecho,
libertad o garanta protegidos por el ordenamiento jurdico.
Tambin aleg que se dispuso la excepcin de la licitacin pblica
mediante una ley, que las facultades otorgadas al Presidente de la Legislatura no lo
exime del control de gastos previstos en la ley provincial 6970 y que a los gastos de
JUICIO: Robles, Juan Roberto vs. Provincia de Tucumn s/ accin meramente declarativa. Expte. N512/11.

la obra en debate se le aplicaron las disposiciones de la ley de administracin

financiera local, habiendo la Legislatura de la Provincia de Tucumn rendido cuentas
ante el Tribunal de Cuentas de los gastos realizados.

II- Atento la cuestin litigiosa suscitada en la causa, corresponde

determinar si efectivamente el actor se encuentra legitimado para ejercer la accin
pretendida, y de ser as establecer si existe realmente un estado de incertidumbre
sobre la responsabilidad del Poder Ejecutivo de rendir cuentas sobre la obra de la
Legislatura Provincial.

III- El actor en autos, invocando su calidad de argentino, abogado y ex

legislador provincial, atribuye al Poder Legislativo y al Poder Ejecutivo el
incumplimiento de la ley de obras pblicas, la falta de observancia del instituto de la
licitacin pblica y la consecuente atribucin de facultades al Presidente de la H.
Legislatura de Tucumn para la contratacin en forma directa de la construccin y
amoblamiento del Edificio de la Legislatura de Tucumn y a negarse a rendir cuentas
sobre la obra, por lo que puede sintetizarse su pretensin en la falta de transparencia
en el manejo de los fondos pblicos y la falta de publicidad de los actos de gobierno.
La demandada esgrime en su defensa que sobre la base del cauce
procesal otorgado al presente juicio, la sola condicin invocada por el demandante
resulta insuficiente para acreditar por s la existencia de caso que habilite el control
judicial de legitimidad que propone y que la mera invocacin de la calidad de
ciudadano no trae consigo la demostracin de un perjuicio concreto en el
demandante a los fines de la impugnacin constitucional.
Si bien el actor promovi una accin declarativa en los trminos del
artculo 89 del Cdigo Procesal Constitucional, cabe advertir que por decreto de
fecha 12-10-11 (fs.21) se le otorg a la presente causa el trmite de juicio ordinario
previsto en el artculo 274 del Cdigo Procesal Civil y Comercial, lo que no ha sido
cuestionado por las partes.
En forma somera y a los fines de fundamentar la legitimacin del
interesado para interponer la presente accin, corresponde mencionar que la
C.S.J.N. por sentencia de fecha 26-3-14, en los autos CIPPEC c. EN - M de
Desarrollo Social - dto. 1172/2003 s/ amparo ley 16.986, manifest respecto del
derecho de acceso a la informacin que corresponde a cualquier persona para
ejercer el control democrtico de las gestiones estatales, de forma tal que puedan
cuestionar, indagar y considerar si se est dando un adecuado cumplimiento a las
funciones pblicas. La informacin no pertenece al Estado sino que es del pueblo de
la Nacin Argentina.
El criterio mencionado forma parte de la elaboracin jurisprudencial del
ms alto Tribunal Nacional que en los antecedentes Asociacin Derechos Civiles de
fecha 4-12-12, Cippec antes mencionado del 26-3-14, Oehler del 21-10-14 y el
ms reciente Giustanini de fecha 10-11-15, en la que establecen que el acceso a la
informacin pblica no debe ser una gracia o favor del gobierno de turno, no puede
quedar librado a la buena voluntad, arbitrio o razonabilidad del funcionario de turno,
sino que debe ser regulada, promovida, difundida y fundamentalmente monitoreada
por la sociedad.
En definitiva, lo afirmado por la C.S.J.N. en los antecedentes sealados
y la solucin que luego de ser desarrollada se arribar en la presente litis justifica
acabadamente la existencia de una causa o caso para reconocer la legitimacin del
accionante en la presente causa.
Por consiguiente la pretendida invocacin del actor de su calidad de
argentino, abogado y ex legislador provincial se encuentra suficientemente
acreditada para intentar la pretensin de autos.

IV- El derecho de acceso a la informacin pblica, hasta la reforma

constitucional de 1994, slo estaba amparado implcitamente en la norma de los
artculos 1, 14 y 33 de la Constitucin histrica.
Con la ltima reforma a la Ley Fundamental, si bien no ha sido
incorporado en un enunciado autnomo, s se contempl especficamente el deber
estatal de facilitar y allanar el acceso a la informacin pblica en casos concretos; en
relacin a los partidos polticos (artculo 38); al medio ambiente (artculo 41); a los
consumidores de bienes y servicios (artculo 42); en lo referente a los datos
personales obrantes en los registros o archivos estatales (artculo 43, 3 prrafo).
Tambin en los Tratados con jerarqua constitucional incorporados en el artculo 75,
inciso 22; en el Pacto de San Jos de Costa Rica (artculo 13.1), en la Declaracin
Universal de Derechos Humanos (artculo 19) y en el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos (artculo 19.2), en los que se consagran el derecho de
recibir informacin como la contracara necesaria para el ejercicio de la libertad de
expresin.
En nuestro ordenamiento provincial no se encuentra regulado el acceso
a la informacin pblica de los actos de gobierno al igual que en la mayora de las
provincias y si bien el Decreto 1172/2003 (Boletn Oficial de la Nacin del 4-12-03) en
el mbito nacional fue un avance muy importante en la materia, la falta de regulacin
y reticencia por parte de la administracin de turno de facilitar la informacin resulta
un obstculo para satisfacer plenamente ese derecho.
Es que el reconocimiento efectivo de este derecho no slo permite
alcanzar mayores niveles de transparencia y de participacin ciudadana, sino que
constituye un elemento esencial en la mejora de la calidad institucional.
La C.I.D.H. tuvo oportunidad de pronunciarse al respecto en la causa
"Claude Reyes y otros vs. Chile, sentencia del 19/09/06, Serie C, 151, prr. 77., en
la que haba sealado que el art. 13 de la Convencin, al estipular expresamente los
derechos a buscar y a recibir informaciones, protege el derecho que tiene toda
persona a solicitar el acceso a la informacin bajo el control del Estado, con las
salvedades permitidas bajo el rgimen de restricciones de la Convencin.
JUICIO: Robles, Juan Roberto vs. Provincia de Tucumn s/ accin meramente declarativa. Expte. N512/11.

Consecuentemente, el artculo mencionado ampara el derecho de las personas a

recibir dicha informacin y la obligacin positiva del Estado de suministrarla, de forma
tal que la persona pueda tener acceso a conocer esa informacin o reciba una
respuesta fundamentada cuando por algn motivo permitido por la Convencin el
Estado pueda limitar el acceso a la misma para el caso concreto. Dicha informacin
debe ser entregada sin necesidad de acreditar un inters directo para su obtencin o
una afectacin personal, salvo en los casos en que se aplique una legtima
restriccin. Su entrega a una persona puede permitir a su vez que sta circule en la
sociedad de manera que pueda conocerla, acceder a ella y valorarla. De esta forma,
el derecho a la libertad de pensamiento y de expresin contempla la proteccin del
derecho de acceso a la informacin bajo control del Estado, el cual tambin contiene
de manera clara las dos dimensiones, individual y social, del derecho a la libertad de
pensamiento y de expresin, las cuales deben ser garantizadas por el Estado de
forma simultnea (conf. caso citado, prr. 77).
Se remarc adems que es indispensable que las autoridades estatales
se rijan por el principio de mxima divulgacin, el cual establece la presuncin de
que toda informacin es accesible, sujeto a un sistema restringido de excepciones,
pues el actuar del Estado debe encontrarse regido por los principios de publicidad y
transparencia en la gestin pblica, lo que hace posible que las personas que se
encuentran bajo su jurisdiccin ejerzan el control democrtico de las gestiones
estatales, de forma tal que puedan cuestionar, indagar y considerar si se est dando
un adecuado cumplimiento de las funciones pblicas. El acceso a la informacin bajo
el control del Estado, que sea de inters pblico, puede permitir la participacin de la
gestin pblica a travs del control social que se puede ejercer con dicho acceso
(prr. 86 de la sentencia aludida).
Luego la C.S.J.N. en Asociacin Derechos Civiles c/ Estado Nacional
-PAMI DTO 1172/03- s/Amparo Ley 16986 de fecha 4-12-12, record Que con este
alcance es menester recordar que el derecho de buscar y recibir informacin ha sido
consagrado expresamente por la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del
Hombre (artculo IV) y por el artculo 13.1 de la Convencin Americana sobre
Derechos Humanos y la Corte Interamericana ha dado un amplio contenido al
derecho a la libertad de pensamiento de expresin, travs de la descripcin de sus
dimensiones individual y social.
Con posterioridad, en CIPPEC c/ Estado Nacional Ministerio de
Desarrollo Social - dto. 1172/03 s/ amparo ley 16.986 de fecha 26-3-14, ante una
demanda de amparo a fin de que el Ministerio de Desarrollo Social brindara
informacin detallada sobre transferencias dinerarias realizadas al sector privado
destac que se trata de informacin de carcter pblico, que no pertenece al
Estado sino que es del pueblo de la Nacin Argentina y, en consecuencia, la sola
condicin de integrante de la comunidad resulta suficiente para justificar la solicitud.
De poco servira el establecimiento de polticas de transparencia y garantas en
materia de informacin pblica si luego se dificulta el acceso a ella mediante la
implementacin de trabas de ndole meramente formal. Ello es as ya que el acceso
a la informacin tiene como propsito coadyuvar a que los integrantes de la sociedad
ejerzan eficazmente el derecho a saber, por lo que el otorgamiento de la informacin
no puede depender de la acreditacin de un inters legtimo en sta ni de la
exposicin de los motivos por los que se la requiere.
A su vez en "Recurso de hecho deducido por la actora en la causa
Oehler, Carlos A. c/ Secretaria de Turismo y Cultura de la Provincia de Jujuy - Estado
Provincial s/ recurso de inconstitucionalidad de fecha 21-10-14 el ms alto Tribunal
nacional reafirma los argumentos plasmados en los fallos citados y advierte que el
estndar internacional fijado por la C.I.D.H. en Claude Reyes es a favor de la
legitimacin activa amplia, mediante la cual se postula que el derecho a la
informacin pblica se trata de un derecho que corresponde a toda persona de
conocer la manera en que sus gobernantes y funcionarios pblicos se desempean.
Finalmente en Giustiniani, Rubn Hctor c. Y.P.F. S.A. s/ amparo por
mora de fecha 10-11-15, afirm que la Asamblea General de la Organizacin de las
Naciones Unidas ha determinado el concepto de libertad de informacin y en su
resolucin 59 afirm que la libertad de informacin es un derecho humano
fundamental y piedra de toque de todas las libertades a las cuales estn
consagradas las Naciones Unidas y que abarca el derecho de recopilar, transmitir y
publicar noticias (en idntico sentido, el artculo 19 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Polticos de Naciones Unidas adoptado en su resolucin 2200A
(XXI), del 16 de diciembre de 1966; prrs. 32, 33, 34, 35, 36 y 37 del captulo 2,
Sistema de la Organizacin de Naciones Unidas, del Estudio Especial sobre el
Derecho de Acceso a la Informacin, Organizacin de los Estados Americanos,
Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Relatora Especial para la Libertad
de Expresin, agosto de 2007). Por su parte, la Comisin Interamericana de
Derechos Humanos ha interpretado consistentemente que el artculo 13 de la
Convencin incluye un derecho al acceso a la informacin en poder del Estado y ha
resaltado que las personas tienen el derecho de solicitar documentacin e
informacin mantenida en los archivos pblicos o procesada por el Estado y, en
general, cualquier tipo de informacin que se considera es de fuente pblica o de
documentacin gubernamental oficial (CIDH, Informe sobre Terrorismo y Derechos
Humanos de 2002, prr. 281, cita del prrafo 27, del Estudio citado).
En ese pronunciamiento la C.S.J.N. esgrimi que en una sociedad
democrtica es indispensable que las autoridades estatales se rijan por el principio
de mxima divulgacin, el cual establece la presuncin de que toda informacin es
accesible, sujeto a un sistema restringido de excepciones, pues el actuar del Estado
debe encontrarse regido por los principios de publicidad y transparencia en la gestin
pblica, lo que hace posible que las personas que se encuentran bajo su jurisdiccin
ejerzan el control democrtico de las gestiones estatales, de forma tal que puedan
cuestionar, indagar y considerar si se est dando un adecuado cumplimiento de las
funciones pblicas. El acceso a la informacin bajo el control del Estado, que sea de
JUICIO: Robles, Juan Roberto vs. Provincia de Tucumn s/ accin meramente declarativa. Expte. N512/11.

inters pblico, puede permitir la participacin de la gestin pblica a travs del

control social que se puede ejercer con dicho acceso.

V- Ahora bien, analizando la prueba documental acompaada en autos

a la luz de los pronunciamientos de la C.S.J.N. y de la C.I.D.H., en particular los
diarios de sesiones y copias de los boletines oficiales de las leyes cuestionadas en la
presente causa (fs. 23/52), informe del tesorero Claudio Antonio Prez acerca de lo
actuado sobre las contrataciones de las obras del edificio del Poder Legislativo de
fecha 31-10-11 (fs.53/55), copia del acuerdo N443 del Tribunal de Cuentas de fecha
23-2-09 (fs.56/59) y copias de los acuerdos del Tribunal de Cuentas N957, N2038,
N3113 y N3905 del ao 2009 (fs.216/227), copia de los acuerdos del Tribunal de
Cuentas N898, N1925 y N2734 del ao 2010 (fs.228/236), las copias de los
acuerdos N261, N1518 y N2428 del ao 2011 (fs.237/245), el informe del C.P.N.
Mario A. Castao (FS.258/260) y el informe del Ingeniero Civil Franciso J.Sosa
(fs.261/269), se advierte que la respuesta brindada por el estado provincial, no
satisface en absoluto el derecho de acceso a la informacin en los trminos que la
jurisprudencia citada han determinado como estndar mnimo de proteccin.
Corresponde remarcar que a instancias del cuaderno de pruebas N2
de la demandada, el C.P.N. Mario A. Castao de la H. Legislatura de Tucumn,
agregado a fs. 258/260 de autos, dej aclarado que los informes sobre los honorarios
profesionales, el expediente de la Obra del Edificio del Poder Legislativo de la
Provincia de Tucumn y toda la documentacin correspondiente al Proyecto
Ejecutivo de la Decoracin, Equipamientos y Sistemas Electrnicos para el Recinto
de Sesiones y el Auditorio, Ajustes en el 8 Piso e Iluminacin de Destaque
Arquitectural para el Edificio en Construccin y Edificio Histrico no se encontraban
en su poder, no dando cumplimiento con lo solicitado.
Como as tambin en el cuaderno de pruebas N2 de la actora cuando
se les requiri infructuosamente y en reiteradas oportunidades a la H. Legislatura de
Tucumn y al H. Tribunal de Cuentas que adjunten el expediente completo del
trmite de aprobacin de la Nueva Legislatura con sus anexos y los expedientes
administrativos de aprobacin de las cuentas referidas a la obra de la Nueva
Legislatura respectivamente, siempre se mostraron reacias a dar cumplimiento con lo
solicitado. Ello as, por cuanto el H. Tribunal de Cuentas slo remiti los diarios de
sesiones y las consecuentes leyes (fs.102/112) y el Prosecretario del H. Tribunal de
Cuentas se escud en que los expedientes administrativos de aprobacin de las
cuentas referidas a la obra de la Nueva Legislatura fueron devueltos al organismo de
origen (fs.127).
Por lo tanto la informacin brindada por la demandada se presenta
sesgada, haciendo referencia nicamente a los diarios de las sesiones llevadas a
cabo por los legisladores y al dictado de las normas consecuentes. Adems, en lo
que atae a la obra en s, denota la falta de inters en dar cumplimiento a lo
solicitado, ya que realiza referencias genricas a montos pagados sin indicar o
referenciar el destino especfico de esos fondos y quienes los percibieron,
pretendiendo esgrimir que resulta suficiente contar con la acreditacin brindada a
travs de los acuerdos del H. Tribunal de Cuentas, siendo que estos slo aprobaron
el pago de las distintas partidas solicitadas, sin indicar los conceptos a los cuales se
imputa debida y detalladamente cada contraprestacin.
Resulta de total aplicacin en autos lo dispuesto por la C.S.J.N. en el
antecedente antes citado CIPPEC, en el que dijo: no resulta suficiente slo con dar
a conocer las normas que establecieron estos programas sociales, las partidas de
presupuesto ejecutadas en ese marco o informacin estadsticamente cuantitativa
relativa al nmero total de los beneficiarios. Por el contrario, la publicidad debe
atravesar todas las etapas del accionar pblico y decantar desde la norma
general a todo lo que hace a su instrumentacin particular, ya que solo as es
posible prevenir en forma efectiva la configuracin de nichos de impunidad.
De ah la carencia de valor jurdico en relacin a la satisfaccin del
derecho y el correlativo cumplimiento de su obligacin, ya que no se advierte el
porqu de la desidia por parte de la demandada en brindar en forma completa y
satisfactoria la informacin solicitada, mxime teniendo en cuenta que, segn sus
dichos, cuenta documentalmente con el respaldo de contralor del rgano de control
externo y fiscalizacin del empleo de recursos y del patrimonio del Estado en los
aspectos legales, presupuestarios, econmicos, financieros y patrimoniales, como
as tambin en ningn momento acredit la inconveniencia, imposibilidad o la
existencia de una restriccin de dar a conocer esos datos.
Es que, cuando el legislador a travs a travs del dictado de la ley 8073
facult al Presidente de la H. Legislatura a contratar en forma directa el
asesoramiento profesional para la elaboracin del anteproyecto y proyecto, como as
tambin la empresa o empresas que tendrn a su cargo la construccin, apartndose
de lo dispuesto por el artculo 12 de la Constitucin Provincial y la ley 5854 de obras
pblicas, gener sin dudas en el accionante una presuncin negativa acerca de cual
podra llegar a ser el destino de los fondos pblicos para la erogacin del edificio de
la Legislatura de Tucumn.
Por lo tanto, el apartamiento por parte de la administracin de los
carriles normales de contratacin establecidos en la normativa local y ms aun
cuando esa informacin sensible se encuentra vinculada con cuestiones pblicas,
tiene necesariamente como correlato la necesidad de poder acceder a esos datos.
Es que la publicidad de los actos de gobierno son los que determinan
en definitiva la transparencia de la gestin pblica y su control debe ser ejercido en
principio por la administracin, por el legislador y por los rganos de control y en
definitiva por los ciudadanos que se sientan interesados en los asuntos pblicos para
la satisfaccin de los derechos econmicos, sociales y culturales establecidos en la
normativa constitucional. En efecto, si los ciudadanos no pueden conocer la forma en
que el Estado invierte sus recursos para garantizar esos derechos, resulta
sumamente difcil evaluar si las respuestas ofrecidas por las autoridades son
JUICIO: Robles, Juan Roberto vs. Provincia de Tucumn s/ accin meramente declarativa. Expte. N512/11.

adecuadas o no.
Por todo lo expuesto, para otorgar una adecuada satisfaccin al
derecho de acceso a la informacin pblica consagrado en la normativa
constitucional, pactos internacionales y en los pronunciamientos de la C.S.J.N. y de
la Corte I.D.H. antes citados, corresponde que en el plazo de 30 das de quedar firme
este pronunciamiento se satisfaga el pedido del ciudadano Juan Roberto Robles, y a
su vez se lo haga pblico dndolo a conocer a los medios de prensa mediante los
canales habituales de comunicacin del Gobierno con los medios, dndole debida y
generalizada difusin.
Esto ltimo en razn de las profusas publicaciones al respecto que
hubo en los distintos medios periodsticos sobre el destino de los fondos utilizados
para la construccin del emblemtico edificio como as tambin al inters social
comprendido, a fin de dar la debida proteccin constitucional al concepto amplio de
informacin y mxima divulgacin que implica el ejercicio republicano del acceso a la
informacin pblica por el ciudadano y al fortalecimiento del estado democrtico,
como as tambin para fomentar la participacin pblica en el conocimiento de la
actividad estatal.
El reconocimiento efectivo de este derecho no slo permite alcanzar
mayores niveles de transparencia y de participacin ciudadana, sino que constituye
un elemento esencial en la mejora de la calidad institucional y del sistema
republicano de gobierno en el que se ha organizado nuestra Nacin.
De esta manera se dar cabal cumplimiento a un derecho humano y
ciudadano fundamental, porque "la informacin pertenece a las personas, la
informacin no es propiedad del Estado y el acceso a ella no se debe a una gracia o
favor del gobierno. Este tiene la informacin solo en cuanto representante de los
individuos. El Estado y las instituciones pblicas estn comprometidos a respetar y
garantizar el acceso a la informacin a todas las personas, debiendo adoptar las
disposiciones legislativas o de otro carcter que fueren necesarias para promover el
respeto a ese derecho y asegurar su reconocimiento y aplicacin efectivos. El Estado
est en la obligacin de promover una cultura de transparencia en la sociedad y en el
sector pblico, de actuar con la debida diligencia en la promocin del acceso a la
informacin, de identificar a quienes deben proveer la informacin, y de prevenir los
actos que lo nieguen y sancionar sus infractores... (CIDH, Informe sobre Terrorismo
Derechos Humanos, prr. 282; Principios de Lima. Principio "Obligacin de las
autoridades"; Declaracin de SOCIUS Per 2003, Estudio Especial citado, prr. 96).
En razn de todo lo antes considerado, se concluye que corresponde
hacer lugar a la accin interpuesta por Juan Roberto Robles contra la Provincia de
Tucumn, condenando a la demanda a que informe especfica y concretamente, sin
remisiones o vinculaciones, sobre la totalidad de las contrataciones relativas a las
obras del edificio del Poder Legislativo de Tucumn, los honorarios profesionales
abonados y erogaciones conexas, como as tambin todo lo relativo a las rendiciones
de cuentas y su aprobacin por el H. Tribunal de Cuentas. Asimismo, deber dar
difusin masiva y generalizada de la informacin antes sealada, por los canales
habituales de comunicacin del Gobierno con los medios y la pondr a disposicin de
quien lo requiera, lo cual deber ser acreditado fehacientemente en autos.

VI- Atento el resultado arribado en la presente litis, corresponde

imponer las costas a la parte demandada Provincia de Tucumn, en virtud del
principio objetivo de la derrota consagrado en el primer prrafo del artculo 105 del
C.P.C. y C., de aplicacin en este fuero por disposicin del artculo 89 del C.P.A.
Reservar regulacin de honorarios para su oportunidad.

LA SRA. VOCAL DRA. EBE LPEZ PIOSSEK, DIJO:

Que estando conforme con los fundamentos vertidos por el Sr. Vocal
preopinante, voto en el mismo sentido.

En razn de ello, se

RESUELVE:

I. HACER LUGAR segn los alcances considerados, a la demanda

promovida en autos por Juan Roberto Robles contra la PROVINCIA DE TUCUMN,
y en consecuencia, CONDENAR a la demandada a que informe especfica y
concretamente, sin remisiones o vinculaciones, sobre la totalidad de las
contrataciones relativas a las obras del edificio del Poder Legislativo de Tucumn, los
honorarios profesionales abonados y erogaciones conexas, como as tambin todo lo
relativo a las rendiciones de cuentas y su aprobacin por el H. Tribunal de Cuentas.
Asimismo, DEBER DAR difusin masiva y generalizada de la informacin antes
sealada, por los canales habituales de comunicacin del Gobierno con los medios y
la pondr a disposicin de quien lo requiera, lo cual deber ser acreditado
fehacientemente en autos.
II. COSTAS como se consideran.
III. RESERVAR regulacin de honorarios para su oportunidad.
HGASE SABER.

SERGIO GANDUR EBE LPEZ PIOSSEK

ANTE M: JOS ERNESTO SORAIRE.

JPT