Por FUIAN AVENDAÑO
"Cotidianamente se cometen errores en lo referente a la
elaboración de actas policiales, cuestión que a mi entender
no está justificada"
En el auditorio de la Facultad de Arqui­
tectura de la Universidad Central de Vene­
zuela (UCV) se realizó el primer Seminario de
Redacción de Actas Policiales en el Proceso
Penal, al cual asistieron funcionarios del Cuer­
po de Investigaciones Científicas, Penales y
Criminalisticas y de otros organismos policia­
les del país. El evento fue auspiciado por el
Centro Profesional de Mejoramiento Jurídico
(Inversiones Cepromejur).
El doctor Eddi Rosales ex fiscal del Mi­
nisterio Público y actualmente facilitador en
la Escuela Nacional de Fiscales del Ministe­
rio Público y profesor de Criminología de la
Universidad Bicentenaria de Aragua
(UBA), fue el encargado de exponer
el tema Definición, tipos y estructu­
ras de las actas policiales.
Rosales inició su ponencia
con una crítica, •cotidianamente se
cometen errores en lo referente a
la elaboración de actas policiales,
cuestión que a mi entender no está
justificada" y agregó que, "desde el
primero de julio de 1.999 entró en vi­
gencia el Código Orgánico Procesal
Penal y a partir de ese ano las exi­
gencias en materia de actas policia·
les crecieron y el proceso penal es
por excelencia oral, pero esa área
del proceso está basada en lo que
se haya escrito y particularmente en
lo asentado en las actas policiales·.
Explicó que, "hoy en día no
solo es necesario hablar bien, sino
que escribir correctamente constitu­
ye una exigencia insoslayable. De
hacerlo de la manera adecuada o
no dependen algunas consecuen­
cias. ¿Qué pasa cuando un acta
policial. que es un instrumento de
elaboración cotidiana a cargo de los
funcionarios policiales o de aquellos
•(r:tl REVISTA ClCPC!
adscritos a la policia de investigaciones pena­
les está plagado de errores?. Se genera una
consecuencia como la impunidad. uno de los
peores enemigos de la sociedad aflora frente
a la elaboración incorrecta de un acta policial".
--Hemos hablado hasta el cansancio de
actas policiales a lo largo de estos 10 años
y se han cometido gran cantidad de errores,
seguiremos tratando el tema hasta que ese
número importante de fallas disminuya
ACTAS POLICIALES
--La existencia de las actas policiales tie-
ne necesariamente paternidad; su nacimiento
está concebido legalmente, es decir, en uno
o varios textos de naturaleza legal. El naci­
miento de las actas policiales no deviene del
capricho de jueces, fiscales o funcionarios
policiales, la ley exige que toda actuación de
naturaleza procesal en la se pretenda dejar
constancia de la existencia de un delito, un
hecho punible o la autoría y participación de
sujetos en esos casos, se debe dejar constan­
cia de ello en un acta policial.
El doctor Eddi Rosales argumentó sus
palabras basándose en la ley. "El articulo 112
del COPP contempla que las informaciones
que obtengan los órganos de policía acerca
de la perpetración de hechos delictivos y de
la identidad de sus autores y demás participes
deberán constar en el acta que suscribirá el
funcionario actuante para que sirva al Ministe­
rio Público a los fines de fundar la acusación
sin menoscabo del derecho a la defensa del
imputado".
--Únicamente no le van a ser­
vir al Fiscal del Ministerio Público
para fundar la acusación, sirve para
eso y para mucho más porque las
actas policiales constituyen la co­
lumna vertebral del proceso penal.
El inicio de las actas policiales tam­
bién está concebido en otra norma,
específicamente el artículo 21 de la
ley del Cuerpo de Investigaciones
Científicas Penales y Criminalis­
ticas, dice que las informaciones
que obtengan los funcionarios o
funcionarias del Cicpc, sobre la
perpetración de la comisión de he­
chos delictivos y de la identidad de
sus autores y autoras como demás
participes, deberán constar en un
acta que suscribirá el funcionario o
funcionaria actuante para que sirva
al Ministerio Público, a los fines de
fundar la acusación sin menoscabo
al derecho de la defensa del impu­
tado o imputada.
Se preguntó el doctor Eddi Ro­
sales ¿Por qué?. y sin pausa dio la
respuesta.
--Debido a que no solo los fis-
cales se pueden valer del contenido de un acta
policial, tambien lo hacen y deben hacerlo los
defen'Sores. Ese artículo 21 dice además, que
en dicha acta debe señalarse la circunstancia
de tiempo y lugar en que se cometió el hecho,
así como los demás elementos que pudieran
ser de utilidad para la investigación.
El profesor Rosales detalló a los asisten­
tes que, "la existencia de las actas policiales
no deriva exclusivamente de lo que se dice en
la ley, también existen opiniones doctrinarias
que les sirve de sustento a su nacimiento"
y presentó como ejemplo de lo mencionado
esta opinión emitida por el Ministerio Público,
específicamente por la Consultoría Jurídica
plasmada en el informe anual del Fiscal Ge­
neral de la República en el año 2001:
"Toda actuación practicada por los órga­
nos de policía de investigaciones penales, con
ocasión de la perpetración de un delito debe
quedar asentada en un acta que refleje lo eje·
cutado por el órgano policial"'.
DEFINICIÓN
Explicó el conferencista que, en lineas
generales, no hay libros donde se trate este
tema, se habla muy poco de las actas policía·
les, de sus tipos, estructura y contenido, "pero
podemos definirlas como los instrumentos o
herramientas dotadas de proyección proce­
sal, eraboradas por funcionarios adscritos a un
órgan,o de policía de investigaciones penales
con el objeto de dejar constancia escrita de los
particulares relacionados, tanto de los asuntos
con la presunta perpetración de unos o varios
hechos punibles oomo con la identidad de sus
autores o participes•.
-Las actas policiales son herramientas,
debido a que constituyen un medio elaborado
y empleado para alcanzar fines procesales me­
diatos e inmediatos claramente determinados.
Están dotadas de proyección procesal visto el
hecho de que su influencia en el desarrollo del
proceso es incuestionable.
El doctor Rosales expresó que "el conte­
nido del acta policial es invocado por el repre­
sentante del Ministerio Público en su exposi­
ción oral durante el acto de presentación del
aprehendido ante el juez de control, si el mismo
es detenido en flagrancia. Esto significa, que si
el contenido del acta policial tiene errores, la
invocación que haga el fiscal sobre lo que está
plasmado allí también los tendrá".
Al llegar a este punto resaltó que ·10 que
ha sido asentado en las actas policiales, pro­
pulsa la práctica de innumerables diligencias
de investigación, porque los funcionarios po­
liciales al momento de elaborar las actas es­
tán obligados a hacer algunos señalamientos.
Ejemplo: aprehendieron a Pedro Pérez y pre­
senciaron todo lo ocurrido Jesús Rodríguez y
Antonio González. Gracias a que eso fue es­
tablecido así en el acta respectiva los investi­
gadores saben que tendrán que entrevistar a
esos dos testigos, y asistir al sitio del suceso
que también está contemplado en el acta".
Pero esto no es todo. Las actas policiales
constituyen además, ·un elemento revelador,
generador de determinada convicción y con­
vencimiento en la persona del accionante (el
fiscal). Ala certeza a la que llega el fiscal al mo·
mento de precisar lo que hay en el acta policial,
debe hacer referencia a manera de fundamen-
to en el escrito acusatorio respectivo. En pocas
palabras, cada vez que un fiscal del Ministerio
Público acusa, hace referencia al relato que los
funcionarios policiales han hecho acerca de lo
acontecido".
Los funcionarios que elaboran las actas
deben saber que pueden ser llamados a juicio
para explicar el contenido o lo plasmado en ese
documento. y según el doctor Eddi Rosales,
esta es otra razón para afirmar que las actas
policiales est.án dotadas de proyección proce­
sal.
CONTENIDO
--La ley nos dice algo acerca de lo que
debe estar contenido en las actas policiales,
no lo dice todo. Algunos de los elementos que
forman parte de su contenido tienen su origen
en la experiencia de quienes han tenido en
frente un acta policial, que las hayan analiza·
do día a día.
El exponente Eddie Rosales enfatizó que
"las actas deben tener un contenido que se
adecue a las necesidades del proceso, que
cumpla con los requisitos necesarios para que
el fiscal pueda invocar esa información con
éxito frente al juez, que una vez convertido
en declaración durante el desarrollo del juicio
pueda ser valorado al momento de sentenciar.
Si hay deficiencias en su contenido habrá pro­
fundos inconvenientes para el juez de juicio al
momento de tomar una decisión. propulsan la
impunidad".
Añadió que el artículo 169 del COPP es­
tablece que •toda acta debe ser fechada con
indicación de lugar, año, mes. dia y hora en
que haya sido redactada, las perso·
nas que intervinieron en el respec­
tivo procedimiento y una relación
sucinta de los actos realizados".
Recalcó que el acta será sus­
crita por los funcionarios y demás
intervinientes. Si alguno no quiere
o no puede firmar se dejará cons­
tancia de ese hecho. En la norma
también se prescribe que la falta u
omisión de la fecha acarrea nulidad,
sólo cuando ella no pueda estable­
cerse con certeza sobre la base de
su contenido o por otro documento
que sea conexo.
-El Tribunal Supremo de Jus­
ticia ha dicho que los órganos de
policía de investigaciones penales
deben cumplir con todas las con­
diciones establecidas en el código
adjetivo (COPP) con relación a la
elaboración de las actas, motivado
a que la falta de cumplimiento de al­
guno de esos requisitos puede traer
como consecuencia la nulidad de lo
actuado, por estar en presencia de
un acto cumplido en contravención
o inobservancia de las formas pre-
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vistas en el COPP.
TIPOS DE ACTAS POLICIALU
-Hay de diversos títulos. Son
múltiples porque en las mismas se
deja constancia de la comisión del
delito y de los asuntos relaciona­
dos con la ejecución de un hecho.
Por medio de las actas de entre­
vista se llama a un testigo para
que comparezca ante el cuerpo
policial correspondiente con la fi·
nalidad de que este exponga todo
lo que sabe y conoce sobre la ma­
terialización de un hecho punible,
y para que aclare las dudas que
pueda tener el interrogador o el
funcionario que lo entrevista.
Explicó el doctor Rosales
que hay actas policiales que de·
ben elaborarse al producirse una
aprehensión en estado de fla·
grancia. "Es decir, cada vez que
un individuo es detenido al mo­
mento en que comete el delito,
cuando es apresado acabando
de cometer el hecho, al ser captu­
rado como consecuencia de una
persecución por los funcionarios
policiales o eso que se denomi­
na "clamor público", en el cual un
grupo de personas enardecidas
persiguen al sujeto".
El ponente agregó que además, "hay ac­
tas que tienen que hacerse al producirse una
detención en flagrancia derivada por ejemplo
de la inspección de un vehículo: el funcionario
A ordena en un punto de control a los tripulan·
tes de un carro. específicamente al conduc­
tor que aparte el vehículo a un lado de la vía.
practica una revisión y detecta en la cajuela la
presencia de un cadáver. la inspección rea·
lizada y la aprehensión en flagrancia de las
personas que estaban dentro del medio de
transporte, requiere de la elaboración de un
acta policial'.
Informó asimismo que se puede hacer un
acta producto de una inspección corporal. El
COPP faculta a un funcionario para realizar·
la si ve a un individuo sospechoso. que por
ejemplo vaya caminando y se le note un bullo
y no parezca un teléfono celular, podría ser un
arma de fuego.
-Se puede realizar un acta por un allana­
miento. Por ejemplo: los funcionarios policia­
les hicieron la inspección con la debida auto·
rización otorgada por el tribunal competente o
al amparo de las excepciones establecidas en
la ley, y se topa en el inmueble con la cantidad
de 15 panelas de presunta cocaína. El allana­
miento exitoso (desde el punto de vista proce­
sal) que genera una detención en flagrancia,
debe ser plasmada en un acta policial.
Otras situaciones en las que se elabora
•(!:i REVISTA ClCPC!
(
un acta policial son: al practicarse una ins­
pección a un lugar público. cuando se hace
un registro nocturno, cuando se quiere dejar
constancia en la realización de un acto de
mero trámite o impulso procesal y cada vez
que un funcionario policial va a requerir que
un bien mueble determinado sea incorporado
al sistema respectivo como solicitado, debido
a que fue objeto de un hurto, una estafa o al­
gún delito contra la propiedad.
--¿Qué debe contener un acta de apre­
hensión en estado de flagrancia?
--El titulo identificativo individualizador
"Acta policial de aprehensión". Para quienes
trabajamos en el mundo judicial esto se con·
virtió en una necesidad; las actas deben tener
un titulo par individualizarlas. diferenciarlas
unas de las otras y para aligerar el trabajo de
aquellos que tienen que ubicar un acta espe·
cífica dentro de un expediente.
El doctor Rosales reiteró que en el acta
tiene que estar plasmada la fecha y la hora de
la elaboración de la misma, el lugar, la indica­
ción de las normas que sirven de fundamento
en la realización del acta policial de aprehen·
sión y la identificación de la totalidad de los
funcionarios policiales actuantes.
--La narración de lo acontecido tiene que
estar dotada de algunas características que la
lleven al éxito. debe ser: descriptiva, comple·
ta, individualizadora, clara, precisa, círcuns·
tanciada. sistemática, cronológica,
coherente y ajustada a la verdad.
Si una narración adolece de alguno
de estos puntos, está destinada al
fracaso. ¿Esto es producto de un
antojo personal?, no. La narración
descriptiva supone representar lo
ocurrido sin argumentar, sin emitir
opiniones ni conclusiones, quien
describe sólo se limita a relatar qué
fue lo que a través de sus sentidos
percibió.
Agregó en su ponencia el
doctor Eddi Rosales que "las ac­
tas judiciales son revisadas por el
supervisor del funcionario que las
elabora. Cuando llega a la Fiscalía,
la secretaria la chequea. después
la analiza el fiscal, luego pasa por
el mismo proceso en el alguacilado
cuando llega al tribunal; posterior·
mente la revisa la secretaria del
tribunal y más larde la examina el
juez. pero el asunto no queda allí.
La revisa el imputado sí sabe leer y
su defensor".
Apuntó que, "no solo hay que
decir que el acta se fundamenta
en lo establecido en la ley del Ci·
cpc y el COPP: Se tiene que dar
a conocer por ejemplo, bajo qué
normas se practicó la inspección
de un vehículo o por qué se detuvo
un individuo con el uso de la fuerza
pública·.
IDENTIFICACIÓN PLENA
DE TODOS LOS INDIVIDUOS
Otro punto de vital importancia que debe
contener este tipo de acta es la identificación
plena de los testigos. El doctor Rosales apun·
tó que se pierden innumerables oportunida·
des de éxito al omitir que no únicamente hay
testigos de un hecho en particular, sino que
los mismos se encuentran presentes en las
diferentes etapas del delito (antes, durante y
después).
Aprovechó la masiva asistencia de fun­
cionarios de las distintas policías del país para
decirles que luego de 10 años de haberse im·
plementado el COPP, se continúan haciendo
de manera incorrecta las actas policiales, y
que se han presentado casos en los cuales
se ha omitido anotar la dirección de la propia
víctima de un hecho, por lo que no se le pudo
ubicar para que asista al juicio.
--La identificación plena del sujeto que
ha sido aprehendido es de suma importancia,
hay que decir incluso a sus características fi.
sonómicas y su vestimenta. Si usted dice que
el detenido tenía una cicatriz en la cara, era
canoso, usaba lentes, era gordo y bajo de es·
talura, cuando tenga a ese hombre en juicio
las cosas se van a facilitar porque las perso·
nas que vayan a declarar van a poder hacer
referencia a ese individuo.
Resaltó el doctor Eddi Rosales que es
necesario plasmar la indicación del lugar. día
y hora de la aprehensión, es una exigencia
establecida en el numeral 8 del artículo 117
del COPP. También hay que realizar una iden·
tificación pormenorizada de cada uno de los
objetos activos y pasivos relacionados con la
perpetración. Los activos son aquellos utiliza·
dos por el perpetrador para cometer el delito
(el arma, el hacha, la cizalla, la soga, etc.);
y los pasivos son aquellos sobre los cuales
recae la acción del criminal (la cartera de la
señora. los zapatos, el celular, etc.).
--No podemos olvidar la identificación del
ente en el cual ha de permanecer reclui­
do provisionalmente el aprehendido. A
veces ni los fiscales ni los jueces saben
donde está preso el sujeto, con esto se
corre el riesgo de que no se pueda tras­
ladar al tribunal porque no se dejó cons­
tancia de ello en el acta, lo que podría
derivar en que transcurra el lapso esta­
blecido en la constitución y la ley sin dar
con el paradero del individuo.
Aseveró que se debe sentar ade­
más, la identificación del ente donde
permanecerán resguardados los objetos
activos y pasivos relacionados con la
perpetración.
También es importante la indica­
ción de la hora en la cual el detenido fue
puesto a la orden del Ministerio Público.
"Esto motivado a que el sujeto no puede
permanecer más de 48 horas en manos
policiales ni fiscales más allá del tiempo
establecido en la Constitución. Si esto
llegara a suceder, esa detención será
declarada ilegal e inconstitucional por el
juez de control respectivo".
IMPORTANCIA
DE LA NARRACIÓN
Según el doctor Rosales es esen-
cial la firma de los funcionarios actuantes y
la indicación de que alguno de esos funcio·
narios no pudo o no quiso firmar si fuera el
caso. "Debe graficar hechos, situaciones,
lugares, etc., con la finalidad de que lo rela·
cionado con ellos sea presentado con la fi·
delidad de una fotografia, de tal manera que
el que lea el acta policial ni siquiera tenga
necesidad de trasladarse al lugar, que sea
tan descriptiva que el lector se percate de
todo lo ocurrido. Supone que el funcionario
policial actúe como un observador meticulo­
so. Quien no es buen observador no puede
ser bueno describiendo situaciones, hay que
agudizar la capacidad de observar".
¿Cuál esla ventaja?, se preguntó y acto
seguido respondió. "Esta narración descripti·
va genera un gran impacto ante los lectores,
perciben con facilidad lo que el narrador pre-
la na"ación necesariamente
debe ser cronológica, el
relator debe preservar todo
lo que está relacionado con
la sucesión en el tiempo a los
cuales ha de referirse.
tende señalar, incluso, demostrar lo injusto
de una situación delictiva particular. Un buen
descriptor dice por ejemplo, "el sujeto son·
reía mientras apuñalaba a la víctima". Esto
permite al relator hacer referencia a deter­
minadas conductas adoptadas por el perpe·
trador. Otro ejemplo: conducta alevosa sin
necesidad de calificarlas ni definirlas desde
el punto de vista jurídico.
··Una narración así, crea una atmósfera
que hace más creíbles y verosímiles los he·
chos que se narran; sirve para representar
fielmente la realidad a través del lenguaje
escrito, y la narración descriptiva permite
orientar adecuadamente la investigación.
Sobre este particular el doctor Eddie
Rosales agregó que la narración, "permite
también que se le atribuyan a los hechos
una calificación jurídica ajustada a la reali·
dad. evita el surgimiento de una visión ses­
gada y la desorientación entre los lectores y
la generación de interrogantes·
--La narración tiene que individuali­
zar lo concerniente a la actividad realizada
por cada uno de los funcionarios policiales.
¿Quién tocó la puerta, quién dio la voz de
alto. quién persiguió. quién dio alcance al su·
jeto, quién practicó la inspección respectiva.
quién metió la mano en el bolsillo. quién le
leyó los derechos?. Pero no basta con plas­
mar lo que hizo cada uno de los funcionarios,
es necesario dar a conocer las actuaciones
desplegadas por los aprehendidos de mane­
ra individual, no todos los detenidos hacen lo
mismo. hay quienes apuntan, sujetan. arre­
batan, etc. Esto evita la existencia de
lagunas o vacíos, genera certidumbre.
elimina las dudas y permite distinguir
a los protagonistas, atendiendo a lo
que cada uno haya hecho.
Aseguró que el relato debe ser
claro, sin ambigüedades, ni palabras
extrañas. con correcto uso de los sig·
nos de puntuación, de la gramática,
los verbos, ortografía, preposiciones,
conjunciones, sustantivos, adjetivos,
pronombres, adverbios y con una
acertada combinación y ordenamiento
de las palabras para formar oraciones.
"Estas normas crean atención e inte·
rés entre los lectores. los mismos pue­
den distin.guir el significado de cada
palabra, frase u oración en el contexto
dentro del cual es empleada"
El doctor Rosales resaltó que la
narración necesariamente debe ser
cronológica, el relator debe preservar
todo lo que está relacionado con la
sucesión en el tiempo a los cuales ha
de referírse.
LA VERDAD
--La narración debe ser ajustada
a la verdad. Todos somos hombres de
ley, la mentira se la dejamos a quienes no lo
son; un relato en base a este principio supo·
ne que el narrador evite las exageraciones
y que estas puedan generar dudas. que no
minimice la significación de eventos de ex­
traordinaria importancia, que quien expone
no niegue lo cierto ni afirme lo falso con la
intención de convencer y persuadir. Su ven·
taja. es que no existe la carga de haber men·
tido, eso se torna intolerable, insoportable e
insostenible, más en un juicio cuando va ser
sujeto de preguntas por parte de un fiscal, un
acusador particular, un defensor o un juez.
A juicio del expositor Eddi Rosales "el
relato adecuado a la verdad es proporciona­
do frente a lo sucedido, no exagera ni mini­
miza y permite al fiscal salir airoso una vez
que confronte lo relatado por él, con lo dicho
por la víctima y los testigos' •
IR[VISTAClCPCM�P·