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Planificación de la prevención en la empresa.

1.- Marco normativo básico.
¿Te has parado a pensar si existe alguna norma que regule la prevención de riesgos laborales en
España? En efecto, en España, la prevención de riesgos laborales se rige por la ley 31/1995 de
Prevención de Riesgos Laborales.
La ley 31/1995 de Prevención de Riesgos Laborales representa la transposición de la Directiva 89/391/CE
a nuestro ordenamiento jurídico. Esta ley sienta las bases para la definición y puesta en marcha de las
actuaciones preventivas necesarias que garanticen los criterios establecidos en el marco europeo.

Como objetivo inicial, es un intento por unificar la normativa de seguridad e higiene en el trabajo. Su
carácter, una ley de mínimos, se expresa a través del derecho necesario mínimo indisponible para dar
soporte a los reglamentos técnicos posteriores que la desarrollan o a los convenios colectivos reguladores
de las condiciones de trabajo.

Su misión, indudablemente, consiste en fijar los criterios de actuación para la promoción de la seguridad y
salud en el trabajo.

El campo de aplicación de la ley abarca tanto las diferentes situaciones que se generan en el ámbito de las
relaciones laborales como las relaciones de carácter administrativo o estatutario del personal civil al
servicio de las administraciones públicas.

La ley se estructura en siete capítulos y varias disposiciones:

 El capítulo primero esboza las líneas generales que constituyen la norma, define un claro objetivo y
establece las actividades a las que es aplicable.
 El segundo capítulo define la política en materia de prevención de riesgos para proteger la
seguridad y salud en el trabajo. Establece las competencias y facultades de las diferentes
administraciones laborales, sanitarias, de los empresarios y trabajadores y la Comisión Nacional de
Seguridad y Salud.
 El tercer capítulo de la legislación, como bloque ciertamente relevante, hace referencia tanto a los
derechos y obligaciones de trabajadores y empresarios en el ámbito preventivo como a los
principios por seguir, los elementos más característicos del plan de prevención y los requerimientos
que sustentan la legislación.
 El capítulo cuarto, que lleva el título de servicios de prevención, se refiere al sistema organizativo
de prevención de riesgos laborales.
 En quinto lugar, nos encontramos con el apartado correspondiente a la consulta y participación de
los trabajadores. Establece la fijación de competencias, facultades y garantías de los delegados de
prevención, del órgano del comité de seguridad y salud y de la inspección de trabajo.
 Tras un capítulo sexto que aclara las obligaciones de los fabricantes, importadores y
suministradores, la ley finaliza contemplando, en su capítulo VII, las responsabilidades y sanciones
que se deriven del incumplimiento legislativo.

En el siguiente recurso encontrarás un esquema sobre la estructura de la Ley de Prevención de Riesgos

Laborales: Estructura de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales (6,2 KB)

2.- Organismos públicos relacionados con la prevención de riesgos laborales.

Los riesgos laborales son un problema sobre el que ha tomado conciencia toda la comunidad internacional
y sobre el que cada país ha adoptado sus propias medidas de prevención y de control. En los siguientes
apartados puedes ver cuáles son y cómo funcionan.

Organismos públicos relacionados con la prevención de riesgos laborales

De ámbito nacional De ámbito internacional

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 Instituto Nacional de seguridad e higiene en el

trabajo (INSHT).
 Inspección de trabajo y seguridad social.
 Comisión Nacional de seguridad y salud en el
trabajo (CNSST).
 Fundación para la prevención de riesgos
laborales.
 Órganos en materia de seguridad y salud
creados en el ámbito de los Convenios
Colectivos.
 Organización internacional del trabajo
(OIT).
 Agencia europea para la seguridad y la
salud en el trabajo.
 Fundación europea para la mejora de las
condiciones de vida y de trabajo.

2.1.- De ámbito internacional.

¿Sabías que existen multitud de organismos que realizan aportaciones a la prevención de riesgos
laborales? Muchos de ellos son de ámbito internacional y a continuación desarrollamos los más
relevantes:

 ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO (O.I.T.).

La O.I.T. es una de las organizaciones internacionales laborales más importantes. Sus principales
funciones se pueden resumir en:

o Asistencia técnica.
o Recopilación y difusión de información.
o Elaboración y aprobación de:
o Convenios, que conllevan obligaciones de carácter nacional una vez ratificados.
o Recomendaciones, que establecen pautas para el posterior desarrollo de la legislación
laboral.
 AGENCIA EUROPEA PARA LA SEGURIDAD Y LA SALUD EN EL TRABAJO.

Con el objeto de fomentar la mejora de la salud y la seguridad en el medio de trabajo, la

Comunidad Europea ha creado la Agencia Europea para la Seguridad y la Salud en el Trabajo, con
sede en Bilbao.

La información sobre las mejoras en la seguridad y salud de los trabajadores procedente de una
amplia gama de fuentes, tiende a encontrarse muy dispersa entre los distintos Estados miembros y
diferentes organizaciones.

Su objetivo es: “proporcionar a los organismos comunitarios, a los estados miembros y a los
medios interesados toda la información técnica, científica y económica útil en el ámbito de la
seguridad y de la salud en el trabajo”.

Para conseguir dicho objetivo se ha creado una red de información europea, en base a un sistema
de Centros de Referencia Nacionales y redes de información nacional. En España el Centro de
Referencia Nacional es el Instituto Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo.

 FUNDACIÓN EUROPEA PARA LA MEJORA DE LAS CONDICIONES DE VIDA Y DE TRABAJO.

La Fundación Europea para la Mejora de las Condiciones de Vida y de Trabajo es una de las
primeras organizaciones de la Unión Europea a la que se le encomendó su contribución a la
planificación y diseño de mejores condiciones de vida y trabajo en Europa.

Su principal misión es proporcionar información, asesoramiento y experiencia que sirvan de clave

en el campo de la política social de la UE en relación con las condiciones de vida y trabajo en
Europa. Todo ello en base a una información, investigación y análisis contrastados.
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2.2.- De ámbito nacional (I).

¿Existen en nuestro país organismos públicos que se centran en el desarrollo de Prevención de Riesgos
Laborales? En efecto y los más importantes son:

 INSTITUTO NACIONAL DE SEGURIDAD E HIGIENE EN EL TRABAJO.

El organismo de referencia nacional en materia de Seguridad y Salud en el trabajo es el Instituto

Nacional de Seguridad e Higiene en el Trabajo. Actúa como centro de referencia nacional en
relación con las Instituciones de la Unión Europea, garantizando la coordinación y transmisión de la
información que deberá facilitar a escala nacional, en particular respecto a la Agencia Europea para
la Seguridad y la Salud en el Trabajo y su Red.

El INSHT es el órgano científico técnico especializado de la Administración General del Estado que
tiene como misión el análisis y estudio de las condiciones de seguridad y salud en el trabajo, así
como la promoción y apoyo a la mejora de las mismas. Para ello establecerá la cooperación
necesaria con los órganos de las Comunidades Autónomas con competencias en esta materia.

Tiene entre sus funciones:

o Asesoramiento técnico en la elaboración de la normativa legal y en el desarrollo de

la normalización, tanto a nivel nacional como internacional.
o Promoción y, en su caso, realización de actividades de formación, información,
investigación, estudio y divulgación en materia de prevención de riesgos laborales, con la
adecuada coordinación y colaboración, en su caso, con los órganos técnicos en materia
preventiva de la Comunidades Autónomas en el ejercicio de sus funciones en esta materia.
o Apoyo técnico y colaboración con la Inspección de Trabajo y Seguridad Social en el
cumplimiento de su función de vigilancia y control en el ámbito de las Administraciones
públicas.
o Colaboración con organismos internacionales y desarrollo de programas de cooperación
internacional en este ámbito, facilitando la participación de las Comunidades Autónomas.
o Cualesquiera otras que sean necesarias para el cumplimiento de sus fines y le sean
encomendadas en el ámbito de sus competencias, de acuerdo con la Comisión Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo con la colaboración, en su caso, de los órganos técnicos de
las Comunidades Autónomas con competencias en la materia.
o
 INSPECCIÓN DE TRABAJO Y SEGURIDAD SOCIAL.

Su principal objetivo la vigilancia y control de las obligaciones empresariales.

Sus funciones se basan en la vigilancia del cumplimiento de:

o Normativas.
o Normas jurídico-técnicas.
o Propuestas de sanción.
o Asesorar e informar a empresas y trabajadores.
o Informes sobre accidentes y enfermedades profesionales al Juzgado de lo Social.
o Informar sobre accidentes y enfermedades profesionales mortales, graves y muy graves a la
Autoridad Laboral.
o Comprobar y favorecer el cumplimiento de las obligaciones asumidas por los Servicios de
Prevención.
o Paralización inmediata de trabajos en que se advierta riesgo grave e inminente.
o Colaboración pericial.

2.2.1- De ámbito nacional (II).

 COMISIÓN NACIONAL DE SEGURIDAD Y SALUD EN EL TRABAJO.

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La Comisión Nacional de Seguridad y Salud en el Trabajo (CNSST) es un órgano asesor de las

Administraciones Públicas en la formulación de las políticas de prevención y órgano de
participación institucional en materia de Seguridad y Salud en el Trabajo.

Los acuerdos se adoptan por mayoría, disponiendo cada representante de las Administraciones
Públicas (Administración General del Estado y Comunidades Autónomas) de un voto y dos los de
las Organizaciones Empresariales y Sindicales. De ello, se desprende que la Comisión Nacional de
Seguridad y Salud en el Trabajo, es un órgano cuatripartito por su composición, pero tripartito por
su funcionamiento.

Reúne a todos los agentes responsables e implicados en la mejora de las condiciones de trabajo y
de la calidad de vida laboral, se configura como un instrumento privilegiado de participación en la
formulación y desarrollo de la política en materia de prevención.

 FUNDACIÓN PARA LA PREVENCIÓN DE RIESGOS LABORALES.

La Fundación para la Prevención de Riesgos Laborales es una fundación sin ánimo de lucro y de
carácter laboral creada por la Ley de Prevención de Riesgos Laborales de 1995.

La Fundación tiene por finalidad promover la mejora de las condiciones de seguridad y salud en los
lugares de trabajo, especialmente en las pequeñas empresas. Es un instrumento específico de
apoyo a la actividad preventiva en España, a través de acciones de información, formación,
asistencia técnica y promoción del cumplimiento de la nueva normativa de prevención de riesgos.

Además de los Organismos mencionados anteriormente, es habitual que los convenios colectivos regulen
aspectos relacionados con la Seguridad y Salud en el Trabajo, así en el ámbito del Convenio Colectivo de
Centros de Asistencia y Educación Infantil, se ha acordado la constitución de un Órgano especifico
denominado "Órgano Paritario Sectorial para la Promoción de la Salud y Seguridad en el Trabajo en el
sector de la Educación Infantil" que desarrollará programas con el objetivo de divulgar e informar de los
riesgos profesionales existentes en el sector, así como sobre los derechos y las obligaciones preventivas
del empresario y de los trabajadores, y la promoción de actuaciones preventivas. Este órgano asumirá
todas las competencias contempladas en la Estrategia Española de Seguridad y Salud en el Trabajo
(2007-2012), y realizará cuantas actuaciones acciones, planificación visitas, proyectos, informes, etc, sean
precisos así como una evaluación anual para analizar los efectos preventivos de los programas.

3.- Derechos y deberes en materia de prevención de riesgos laborales.

3.1.- Deberes del empresario (I).
¿Conoces tus derechos y obligaciones como trabajador en materia de prevención de riesgos? ¿Y las
obligaciones del empresario? ¿Sabes si debes utilizar los equipos de protección? ¿Puedes recibir
formación? ¿Tienes que someterte a revisiones médicas obligatorias? La única forma de conocer las
respuestas es conociendo cuáles son tus deberes y obligaciones en materia de prevención de riesgos
laborales.

El tercer capítulo de la LPRL, como bloque ciertamente relevante, hace referencia tanto a los derechos y
obligaciones en el ámbito preventivo como a los principios por seguir, los elementos más característicos
del plan de prevención y los requerimientos que sustentan la legislación.

La primera obligación importante nace como consecuencia del derecho de los trabajadores y de las
trabajadoras a una protección eficaz. El empresario o la empresaria tienen que adoptar las actividades
preventivas que sean necesarias para cumplir dicho derecho.

Dichas actividades preventivas, deben seguir los principios descritos en el art. 15 de la LPRL: la obligación
de salvaguardar en sus actuaciones los principios preventivos descritos (evitar los riesgos, evaluar los
riesgos que no se pueden evitar, combatir los riesgos en su origen, etc.).

Específicamente, los derechos y deberes de la empresa que aparecen recogidos en el capítulo III de la
LPRL son:
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 Aplicar los principios preventivos.

 Formar a los trabajadores en materia de prevención.
 Informar, consultar y considerar las propuestas del personal.
 Proporcionar una protección especial a determinados colectivos especialmente sensibles:
embarazadas, menores de edad, trabajadores temporales y de ETT.
 Vigilar de forma periódica la salud de los trabajadores.
 Analizar y preparar cualquier situación de emergencia.
 Proporcionar equipos de protección individual.
 Proteger al personal.

La obligación de protección y control de la salud se extiende, concretamente, a los trabajadores que la ley
determina como especialmente sensibles: trabajadores sensibles, mujeres en periodo de maternidad y
menores.

Cuando no se pueden evitar los riesgos, el personal de la organización debe contar con medios de
protección individual suficientes que garanticen su protección. Medios, recordemos, que son
complementarios a las protecciones colectivas y que suponen una alternativa, pero no la representación
de la filosofía preventiva.

Asimismo, durante la ejecución de las actividades, el empresario está obligado a informar, consultar y
formar debidamente a los trabajadores y las trabajadoras.

3.1.1.- Deberes del empresario (II).

Uno de los deberes fundamentales del empresario es el de efectuar la vigilancia del estado de salud del
personal de su empresa, para ello, debe preocuparse de proporcionar adecuados controles periódicos:

El empresario garantizará a los trabajadores a su servicio la vigilancia periódica de su estado de

salud en función de los riesgos inherentes al trabajo. (Art. 22.1 de la LPRL).

La vigilancia de la salud es un derecho del trabajador, no una obligación. A excepción de ciertas y

específicas situaciones, los reconocimientos médicos son voluntarios. Únicamente cuando medie un
informe de los representantes de los trabajadores sobre la necesidad de realizar el reconocimiento (para
obtener más datos sobre las condiciones de trabajo, cuando sea imprescindible verificar que la salud de un
trabajador o de una trabajadora es peligrosa o cuando una disposición legal así lo indique) tendrá el
carácter de obligación para el personal de la empresa.

En concordancia con lo anterior, el convenio colectivo vigente de Centros de Asistencia y Educación

Infantil dispone que al comienzo de cada curso, el Centro podrá solicitar del Instituto de Salud e Higiene (u
Organismo Autónomo competente), o del Médico del Centro, una revisión médica de los trabajadores que
así lo deseen.

Las características de esta vigilancia son las siguientes:

 No debe suponer ninguna molestia para el trabajador o la trabajadora.

 Debe respetar siempre la dignidad e intimidad de la persona.
 Tiene que comunicarse el resultado final a la persona afectada.
 Los resultados no pueden dar lugar a ningún tipo de acto discriminatorio.
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 Salvo consentimiento expreso por parte de la persona afectada, los resultados solamente pueden
ser conocidos por el personal médico y sanitario.
 El empresario o la empresaria y los representantes de los trabajadores en su caso, podrán conocer
las conclusiones del informe final para comprobar si es, o no, apto para el puesto de trabajo.
 La vigilancia del estado de salud se puede llegar a realizar incluso finalizada la relación laboral (en
casos de actividades con riesgos especialmente peligrosos).
 Las actividades de vigilancia de la salud se tienen que llevar a cabo por personal médico y sanitario
con competencia, formación y capacidad acreditada.

3.2.- Obligaciones de los trabajadores.

Las obligaciones de Seguridad e Higiene en el trabajo no afectan solo a los empresarios sino a todo el
personal de la empresa, dichas obligaciones quedan resumidas de la siguiente forma:

 Respetar las normas de prevención.

 Velar por la seguridad e higiene en el trabajo: tanto por su propia seguridad como por la de
compañeros o terceras personas que pudieran estar, en un momento dado, en la organización.
 Utilizar adecuadamente los medios que le proporciona el empresario o la empresaria para el
ejercicio de su actividad, así como el uso correcto de los equipos de protección.
 Proponer a la empresa las medidas que puedan ocasionar la mejora de las condiciones laborales
en las que se prestan los servicios.
 Informar, de manera inmediata, de las situaciones de riesgo que se pudieran observar.
 Contribuir al cumplimiento de las obligaciones establecidas por la autoridad competente con el fin
de proteger la seguridad y la salud de los trabajadores en el trabajo
 Cooperar con el empresario para que éste pueda garantizar unas condiciones de trabajo que sean
seguras y no entrañen riesgos para la seguridad y la salud de los trabajadores.

En definitiva, se deberá promover una forma de comportamiento que predisponga a hacer prevención. Es
decir, una actitud preventiva.

El incumplimiento por los trabajadores de las obligaciones en materia de prevención de riesgos a que se
refieren los apartados anteriores tendrá la consideración de incumplimiento laboral a los efectos previstos
en el artículo 58.1 del Estatuto de los Trabajadores o de falta, en su caso, conforme a lo establecido en la
correspondiente normativa sobre régimen disciplinario de los funcionarios públicos o del personal
estatutario al servicio de las Administraciones públicas. Lo dispuesto en este apartado será igualmente
aplicable a los socios de las cooperativas cuya actividad consista en la prestación de su trabajo, con las
precisiones que se establezcan en sus Reglamentos de Régimen Interno.

4.- Representación de los trabajadores en materia preventiva.

La existencia de representación de los trabajadores y trabajadoras es la condición previa para que estos
puedan actuar en salud y seguridad. Numerosos estudios han demostrado que existe una relación directa
entre la existencia de un órgano de representación de los trabajadores en la empresa y la calidad de la
política de prevención en el lugar de trabajo.

Consciente de la importancia de la Seguridad y Salud en el trabajo, el convenio colectivo de centros de

asistencia y educación infantil dispone que en cada centro de trabajo se desisgnará a un responsable de
Seguridad y Salud en el trabajo.

Los derechos de participación y consulta que la ley les reconoce se ejercen, en general, a través de
los delegados y delegadas de prevención, a los que se atribuye, además, una función de vigilancia y
control sobre el cumplimiento de la normativa de prevención.
Constituyen una representación autónoma en materia de salud laboral en todas las empresas con más de
5 empleados y es autónoma por que la ley les atribuye unas competencias y prerrogativas que no
dependen del beneplácito empresarial, es decir, que pueden ejercer sus funciones por sí mismos. Pero
¿qué se entiende por participación?

Participar es poder disentir: Defender un punto de vista propio es lo que da sentido a la participación
sindical. El objetivo no puede ser otro que hacer visible la propia experiencia de los trabajadores/as,
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su percepción subjetiva de bienestar o malestar. Hacer patente que los problemas existen aunque no
los contemplen las leyes o no los puedan cuantificar los técnicos. Esta es la aportación sindical genuina:
conseguir que se tenga en cuenta la opinión de quienes sufren los riesgos, de los que experimentan en sí
mismos el éxito o fracaso de la prevención. Aunque para ello se tenga que discrepar del criterio de los
expertos, se tenga que ir más allá de la ley o haya que oponerse a las alternativas del empresario.

Participar es tomar parte en las decisiones: Estar informados de lo que otros evalúan o inspeccionan es
una condición necesaria, pero no es propiamente participar. Ser encuestados para que otros analicen
nuestros puntos de vista y saquen sus conclusiones, tampoco lo es. Reducir la participación a aspectos
formales tiene también una escasa utilidad. Es necesario creerse la participación y que se tomen en
consideración las diferentes aportaciones en un plano de igualdad y con una disposición favorable al
acuerdo. La cultura jerárquica de la empresa y las actitudes prepotentes de los técnicos dificultan en
muchas ocasiones esa participación.

4.1.- El delegado de prevención.

¿Puedes formar parte de los representantes de los trabajadores en la empresa? ¿Existe alguna figura para
realizar dichas funciones? ¿Cuál es su método de elección?

Elegido por y entre los representantes del personal, sus funciones preventivas tiene como objetivo el de
actuar como el verdadero intermediario entre el empresario y el personal de la plantilla. En empresas con
una plantilla de hasta 30 trabajadores, estas funciones las realiza el propio delegado de personal. Cuando
el número de la plantilla oscila entre 31 y 49 personas, el delegado de prevención es elegido por y entre
los tres delegados de personal que exige el Estatuto de los Trabajadores para esa situación. La escala que
ayuda a determinar el número de delegados de prevención necesarios según la estructura de la
organización es la siguiente:

Delegados de prevención por número de trabajadores

Hasta 31- 50- 101- 501- 1.001- 2.001- 3.001- 4.001 en

Trabajadores
30 49 100 500 1.000 2.000 3.000 4.000 adelante

Delegados de
1 1 2 3 4 5 6 7 8
prevención

En empresas con una plantilla de hasta 50 trabajadores, cuando no se constituye un comité de seguridad y
salud, las facultades que la legislación otorga a este órgano son ejercidas por el delegado de prevención,
además de las que propiamente le corresponden.

Son competencias de los delegados de prevención:

a. Colaborar con la dirección de la empresa en la mejora de la acción preventiva.

b. Promover y fomentar la cooperación de los trabajadores en la ejecución de la normativa sobre
prevención de riesgos laborales.
c. Ser consultados por el empresario, con carácter previo a su ejecución, acerca de las decisiones a
que se refiere el artículo 33 de la presente ley.
d. Ejercer una labor de vigilancia y control sobre el cumplimiento de la normativa Prevención de
riesgos laborales. (...) .

El delegado de prevención tiene acceso, además, a toda la documentación e información referente a las
condiciones de trabajo de la organización que son necesarias para el buen ejercicio de sus funciones.

En el ejercicio de sus funciones, pueden hacer, también, observaciones del trabajo con objeto de vigilar y
controlar el estado de las condiciones laborales. Para ello, la posibilidad de tener acceso a cualquier zona
de trabajo se hace no solo evidente, sino necesaria. Esta facultad es más que relevante ya que permite
verificar la falta de medidas o la existencia de condiciones que pudieran, llegado el caso, ser causa de
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paralización de las tareas por existencia de riesgo grave e inminente . Bajo estas circunstancias, y
bastando la mayoría de los delegados de prevención, pueden proponer al órgano de representación de los
trabajadores la paralización de la actividad.

En su carácter de representantes de los trabajadores y las trabajadoras, disfrutan de las siguientes

garantías:

 En caso de cometer una infracción grave o muy grave, son oídos el comité de empresa y resto de
delegados (además del delegado de prevención implicado).
 En el caso de que la empresa incurra en un expediente de regulación de empleo por causas
tecnológicas o económicas, tienen prioridad de permanencia en la organización.
 No pueden ser discriminados económica y/o profesionalmente por el ejercicio de sus funciones de
representación.
 No pueden ser despedidos ni sancionados durante su mandato y tras un año de ejercer sus
funciones por acciones inherentes a su condición de representante de los trabajadores en materia
de prevención. Esta situación, no obstante, no exime de la capacidad por parte del empresario de
despedirlos por causas disciplinarias.
 Poseen la capacidad para distribuir, publicar e informar, en definitiva, sobre cualquier aspecto
relacionado con la prevención de riesgos laborales.
 Disponen de un crédito de horas mensuales retribuidas: 15 horas en empresas de hasta 100
trabajadores, 20 horas en el caso de una plantilla que disponga de entre 101 y 250 personas, 30
horas en una empresa de 251 a 500 trabajadores, 35 horas en el caso de entre 501 y 750
trabajadores y 40 horas a partir de los 751 en plantilla.
 El tiempo asignado a reuniones en materia de seguridad y salud laboral se computan, sin embargo,
como tiempo efectivo

4.2.- El comité de seguridad y salud.

Caso práctico
Ana se reúne con Germán, María y Carmen los nuevos delegados de personal y les pregunta por qué razón no existe un
delegado de prevención. María le comenta que nunca habían sido representantes de los trabajadores y todavía están situándose y
conociendo poco a poco sus funciones y derechos. No obstante, deciden sin dudarlo un momento el nombrar un delegado de
prevención por y entre ellos como dicta la normativa para mejorar prevención en la empresa y colaborar con Eugenia en su
implantación.

Todas las empresas o centros de trabajo que cuenten con 50 o más trabajadores tienen que constituir un
comité que sirva como punto de consulta regular y periódica, al menos trimestralmente, de las actuaciones
de la organización en materia de prevención de riesgos laborales. Este comité de seguridad y salud es un
órgano paritario y colegiado de participación.

El Comité estará formado por los Delegados de Prevención, de una parte, y por el empresario y/o sus
representantes en número igual al de los Delegados de Prevención, de la otra.

(...) En las reuniones del comité de seguridad y salud participarán, con voz pero sin voto, los
delegados sindicales y los responsables técnicos de la prevención en la empresa que no estén
incluidos en la composición a la que se refiere el párrafo anterior. (...). (Art. 38.2 de la LPRL).

En alguna ocasión, puede producirse la necesidad de que también intervengan trabajadores de la empresa
en dicho comité. En este caso, lo harán en las mismas condiciones que los delegados sindicales: con voz,
pero sin voto.

Las Competencias y facultades del comité son:

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 Participar en todo lo referente a la elaboración, puesta en práctica y evaluación de los planes y

programas de prevención.
 Promover iniciativas sobre los métodos y procedimientos para hacer prevención.
 Realizar las visitas que sean necesarias para conocer la situación de la empresa en materia de
seguridad y salud laboral.
 Tener acceso a la información y documentación que sea necesaria para la correcta ejecución de
sus tareas y funciones.
 Estar informado de las actividades del servicio de prevención si es el caso.
 Conocer e informar de la memoria y programación anual de los servicios de prevención.

5.- Gestión de la prevención en la empresa.

Los responsables de la gestión de la prevención en la empresa tienen un objetivo
importantísimo: garantizar la seguridad y salud de los trabajadores y trabajadoras.

El artículo 14 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales (LPRL) establece la obligación de la empresa

de adoptar unas medidas de gestión que deberán estar integradas en la política y en la cultura de la
empresa.

El sistema de gestión de prevención de riesgos laborales incluye varios procedimientos:

1. Desarrollar una política general de prevención para definir el grado de compromiso asumido por
la empresa
2. Organizar la prevención en todas las secciones de la empresa eligiendo una de las modalidades
de organización preventiva establecidas por el Reglamento de los servicios de prevención.
3. Formar e informar a los trabajadores y a los responsables de la prevención de la política marcada
en seguridad y salud laboral.
4. Consultar y fomentar la participación de los trabajadores en esta materia.
5. Elaborar un plan de prevención de riesgos laborales propio de la empresa.
6. Realizar un control y una evaluación periódicos del grado de cumplimiento de las medidas
adoptadas.

Los procedimientos preventivos son aprobados por la dirección y consultados previamente con los
representantes de los trabajadores.

Debes conocer
La actividad preventiva debe ser permanente y renovarse continuamente, sin que nunca pueda
considerarse completada.

La prevención de riesgos laborales debe integrarse en todos los niveles de la estructura organizativa de la
empresa:

 En las actividades y decisiones de la empresa.

 En los procesos técnicos.
 En la organización del trabajo.
 En todos los niveles jerárquicos.

Debes conocer
El plan de prevención es la herramienta que integra la actividad preventiva de la empresa en su sistema
general de gestión y fija su política en esta materia.
Para saber más
El portal del INSHT ofrece interesante documentación sobre diversos temas, en el siguiente enlace accedes a un
interesante manual sobre gestión de la prevención en la pequeña y mediana empresa: Documentación INSHT

5.1.- Organización de los recursos preventivos.

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¿Quién es el responsable de gestionar la prevención en una empresa? Evidentemente es e l

empresario quién, al tener la potestad de dirigir y organizar la producción de bienes o servicios, también
tiene el deber de velar por la seguridad y salud de los trabajadores a su servicio.

La organización de los recursos preventivos viene regulada en el capítulo III del Real Decreto 39/1997 de
17 de Enero (modificado por el Real Decreto 604/2006 de 19 de Mayo) por el que se aprueba
el Reglamento de los Servicios de Prevención , el cual determina que para organizar la actividad
preventiva el empresario puede elegir entre alguna de las siguientes modalidades:

 Asumir personalmente tal actividad siempre que desarrolle de forma habitual su actividad en
el centro de trabajo y tenga la capacidad necesaria. Para empresas con menos de seis
trabajadores que carezcan de riesgos importantes.

 Designar a uno o varios trabajadores con la adecuada formación para que realicen
actividades preventivas deben disponer de tiempo y medios suficientes, teniendo en cuenta el
tamaño de la empresa y los riesgos a los que están expuestos los trabajadores de la misma.

 Constituir un servicio de prevención propio , con el correspondiente personal sanitario

especializado. Esta modalidad es obligatoria en los siguientes casos:

1. En empresas que cuenten con más de 500 trabajadores

2. En las empresas que teniendo entre 250 y 500 trabajadores éstos desarrollen actividades
con riesgo para su salud.

3. Empresas no incluidas en los apartados anteriores, pero que, por la peligrosidad de sus
actividades o la frecuencia o gravedad de la siniestrabilidad, así lo decida la Autoridad
Laboral.

 Contratar un servicio de prevención ajeno , cuando las modalidades de los apartados

anteriores sean insuficientes y no concurran las circunstancias que hagan obligatorio
constituir un servicio de prevención propio. La empresa deberá concertarlo con una entidad
especializada.

Debes conocer
Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales, además de cubrir las contingencias
por accidentes de trabajo y enfermedades profesionales, pueden desarrollar funciones propias de los
servicios de prevención ajenos, para las empresas a ellas asociadas y siempre que cuenten con la
autorización correspondiente.

 Servicios de prevención mancomunados, cuando varias empresas pertenezcan a un mismo

sector productivo o desarrollen sus actividades en un mismo edificio o área geográfica
determinada podrán tener un servicio de prevención común.

6.- El plan de prevención.

¿Para qué sirve el plan de prevención? Desde el 14 de Diciembre de 2003, fecha en que entró en vigor La
Ley 54/2003, de 12 de diciembre, de Reforma del Marco Normativo de la Prevención de Riesgos
Laborales, esta debe integrarse en el sistema general de gestión de la empresa, tanto en el conjunto de
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sus actividades como en todos sus niveles jerárquicos, a través de la implantación y aplicación de un plan
de prevención de riesgos laborales.

El Plan de prevención de riesgos laborales es un documento a través de la cual se integra la

actividad preventiva de la empresa en su sistema general de gestión y establece su política de
prevención de riesgos laborales (Real Decreto 604/2006).

El plan de prevención es aprobado por la dirección de la empresa pero debe ser asumido y conocido por
todos los niveles jerárquicos, incluidos los trabajadores y trabajadoras. Estará a disposición de la autoridad
laboral, sanitaria y de los representantes de los trabajadores y trabajadoras. Su gestión y aplicación
deberá desarrollarse mediante una acción permanente y continua (art.14.2 LPRL) que comprende las
siguientes fases:

1. Evaluación de los riesgos laborales existentes en la empresa.

2. Planificación de la actividad preventiva.
3. Actividades para el control de riesgos

También deberá incluir los medios humanos y materiales necesarios, así como la asignación de los
recursos económicos precisos para conseguir los objetivos propuestos. En la planificación se tendrá en
cuenta la existencia de disposiciones legales sobre riesgos específicos y los principios de la actividad
preventiva. Deberá planificarse para un periodo de tiempo determinado, normalmente un año,
estableciendo las fases y prioridades, así como su seguimiento y control periódico.

6.1.- Evaluación de riesgos.

Antes de realizar el plan de prevención es necesario efectuar una evaluación de los riesgos. ¿Para qué se
evalúan los riesgos? La respuesta es sencilla, para detectar, analizar y valorar la posible gravedad de
todos los riesgos existentes en la empresa con el fin de establecer medidas correctoras y preventivas que
los eliminen o reduzcan.

El empresario debe realizar una evaluación inicial de los riesgos teniendo en cuenta:

 La clase de actividad que realiza y las características de los distintos puestos de trabajo.
 Las características de las personas expuestas, prestando especial atención a:
1. Personas especialmente sensibles a determinados riesgos
2. Trabajadoras embarazadas o en período de lactancia
3. Menores de 18 años
4. Trabajadores y trabajadoras con contratos temporales

También deberá hacer una evaluación cuando seleccione los equipos de trabajo, o sustancias químicas
nuevas o cuando se acondicionen los lugares de trabajo. La evaluación la realiza un experto en
prevención, previa consulta a los representantes de los trabajadores y abarcará todos los puestos de
trabajo. Se realiza en varias fases:

1. Analizar el riesgo creando un cuestionario o guía de chequeo que nos permita identificar y
describir el riesgo. Existen multitud de métodos para la evaluación global de las condiciones de
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trabajo, como el método EWA de análisis ergonómico del puesto de trabajo, el método PYMES,
etc.
2. Estimar el riesgo determinando su magnitud en función de la severidad del daño (consecuencia) y
la probabilidad de que ocurra, teniendo en cuenta el número de personas que pueden verse
afectadas. La siguiente tabla diseñada por el INSHT relaciona ambas variables:

Magnitud de los riesgos

Probabilidad del Ligeramente dañino

Dañino (D) Muy dañino (MD)
daño (LD)

Riesgo Moderado
Baja Riesgo Trivial (T) Riesgo Tolerable (TO)
(MO)

Riesgo Moderado
Media Riesgo Tolerable (TO) Riesgo Importante (I)
(MO)

Riesgo Intolerable
Alta Riesgo Moderado (MO) Riesgo Importante (I)
(IN)

3. Valorar los riesgos para decidir si hay que mejorar el control de riesgos existente o bien se tiene
que implantar uno nuevo. Según la siguiente tabla diseñada por el INSHT:

Tipos de riesgos

RIESGO ACCIÓN Y TEMPORIZACIÓN

TRIVIAL (T) No se requiere acción específica

No se necesita mejorar la acción preventiva. Se deben considerar mejoras que

TOLERABLE no supongan una carga económica importante. Hay que realizar
(TO) comprobaciones periódicas para asegurar que se mantiene la eficacia de las
medidas de control.

Se debe reducir el riesgo determinando las inversiones necesarias y el tiempo

en que se realizarán.
MODERADO
Cuando esté asociado a consecuencias extremadamente dañinas, se necesitará
(MO)
una acción posterior para establecer, con más precisión, la probabilidad de daño
como base para determinar la necesidad de mejora de las medidas de control.

No debe comenzarse el trabajo hasta que se haya reducido el riesgo. Puede

IMPORTANTE que se necesiten recursos económicos considerables para controlarlo. Cuando
(I) el riesgo corresponda a un trabajo que se está realizando, debe remediarse el
problema en un tiempo inferior al de los riesgos moderados.

No debe comenzar ni continuar el trabajo hasta que se reduzca el riesgo. Si no

INTOLERABLE
es posible reducir el riesgo, incluso con recursos ilimitados, debe prohibirse el
(IN)
trabajo.

6.2.- Planificación de la actividad preventiva.

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¿Qué ocurre si después de la evaluación se ponen de manifiesto nuevas situaciones de riesgo?

Ante este hecho, el empresario deberá adoptar las medidas necesarias para eliminar, controlar o reducir
dichos riesgos, estableciendo un orden de prioridades de actuación dependiendo de la magnitud del riesgo
y del número de trabajadores expuestos a los mismos. Para lo cual, la planificación de la prevención
deberá tener en cuenta los siguientes principios de la acción preventiva recogidos en el artículo 15 de la
LPRL y ordenados de la siguiente forma:

1. Evitar los riesgos

2. Evaluar los riesgos que no se puedan evitar
3. Combatir los riesgos en su origen
4. Adaptar el trabajo a la persona
5. Tener en cuenta la evolución de la técnica
6. Sustituir lo peligroso.
7. Planificar la prevención
8. Adoptar medidas que antepongan la protección colectiva a la individual
9. Dar las debidas instrucciones a los trabajadores .

La planificación de la actividad preventiva dependerá de los resultados de la evaluación de riesgos, y

deberá ocuparse de las medidas de prevención, plazos de realización, responsables de su ejecución y
asignación de medios materiales y humanos para lograr el objetivo marcado.

Se pueden distinguir tres tipos de actuaciones preventivas que deben ser debidamente registradas:

1. Medidas materiales para reducir el riesgo en su origen.

2. Las acciones de información y formación de los trabajadores y trabajadoras para conseguir que
adopten comportamientos seguros ante los riesgos a los que están expuestos.
3. Procedimientos para el control de los riesgos a lo largo del tiempo, controlando periódicamente
las condiciones de trabajo y el estado de salud de los trabajadores.

Debes conocer
Recurso preventivo es una figura introducida por la reforma de la LPRL de diciembre de 2003, como
medida de prevención complementaria y nunca sustitutoria. Consiste en que uno o varios trabajadores o
miembros del servicio de prevención designados por la empresa se encarguen de vigilar las actividades
preventivas para conseguir un adecuado control de riesgos y corregir las deficiencias de la planificación.
Su formación mínima debe ser la de un prevencionista de nivel básico.

6.3.- Control de riesgos.

¿Es necesario realizar un seguimiento de los riesgos presentes en la empresa? El control de los riesgos
tiene un objetivo muy importante: mantener los riesgos en un nivel tolerable. Para lograrlo, la empresa
debe poner en práctica una serie de mediadas de control periódico de las condiciones de trabajo, así como
de su incidencia en la salud del trabajador.

Las revisiones periódicas son indispensables para detectar a tiempo el desgaste de máquinas y
herramientas o comprobar la fiabilidad de los equipos de protección. Por esa razón constituyen un
instrumento indispensable para realizar un control fiable de los riesgos de las condiciones de trabajo.

En la siguiente tabla se recogen las principales actividades que una empresa puede llevar a cabo para el
control de los riesgos:

 Inspecciones reglamentarias de seguridad industrial : se realizan por entidades autorizadas.

Verifican y controlan el cumplimiento de la normativa de seguridad industrial en las instalaciones
eléctricas, de gases, aparatos a presión, grúas, ascensores, almacenamiento de productos
químicos peligrosos, etc.
 Revisiones periódicas de equipos de trabajo: a través de un programa de mantenimiento y de
revisiones de seguridad, garantizan el correcto estado de las instalaciones y equipos.
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 Revisiones periódicas generales de los lugares de trabajo: se ocupan de que los trabajadores
dispongan de los medios y la formación adecuada para mantener su entorno de trabajo en óptimas
condiciones de seguridad y salud, prestando especial atención al orden y la limpieza.
 Control de riesgos higiénicos: se realizan mediciones ambientales en las que se identifican las
fuentes que generan contaminantes ambientales, trabajadores expuestos, duración de la
exposición, etc.
 Control de riesgos ergonómicos y psicosociales : analiza la carga física y mental del puesto de
trabajo con el fin de adaptar el puesto a las características individuales del trabajador o trabajadora.
 Vigilancia de la salud: permite ver como afectan las condiciones de trabajo a los empleados, por
eso el plan de prevención debe contener información relativa a las enfermedades profesionales y
accidentes de trabajo que hayan causado al empleado incapacidades superiores a un día,
establecer un programa anual de revisión de la salud de los trabajadores.
 Coordinación interempresarial: la nueva normativa obliga a controlar los riesgos derivados de la
interacción entre la actividad de empresas que ejecutan obras o prestan servicios puntualmente en
el centro de trabajo y la actividad propia de la empresa, lo cual puede generar riesgos adicionales
diferentes de los propios de la actividad de cada una de las empresas por separado.

7.- El Plan de autoprotección.

La política preventiva de la empresa debe incluir, además del plan de prevención, un plan completo de
actuación que contemple situaciones de emergencia que podrían surgir en el entorno laboral. El R.D.
393/2007 de 23 de marzo, que aprueba la Norma Básica de Autoprotección (NBA), en la que se establece
la obligación de elaborar, implantar y mantener operativos los planes de autoprotección.

El plan de autoprotección es el documento que establece el marco orgánico y funcional previsto para un
centro, establecimiento, espacio, instalación o dependencia, con el objeto de prevenir y controlar los
riesgos sobre las personas y los bienes y dar respuesta adecuada a las posibles situaciones de
emergencia, en la zona bajo responsabilidad del empresario, garantizando la integración de estas
actuaciones con el sistema público de protección civil.

Debe ser redactado y firmado por un técnico competente y será suscrito por la empresa. Se mantendrá
actualizado y se revisará con una periodicidad no superior a tres años.

La empresa debe asignar a una persona como responsable único para la gestión de las actuaciones
encaminadas a la prevención y el control de los riesgos. Debe tener un contenido mínimo que se
especifica en la NBA y recoger procedimientos preventivos y de control de riesgos como los siguientes:

 Códigos de buenas prácticas para evitar accidentes.

 Permisos especiales de trabajo para actividades arriesgadas.
 Comunicación al empresario de las incidencias.
 Programa de de operaciones preventivas y de mantenimiento de las instalaciones, equipos, etc.

Los órganos competentes de Protección Civil actuarán como unidad de mando externa y velarán por que
los Planes de Autoprotección sean suficientemente operativos frente los riesgos y exista la adecuada
coordinación entre dichos planes y los de protección civil. Para su implantación se requiere:

 Establecer mecanismos de información previa a todo el personal en los que se les informe de los
riesgos y del plan de autoprotección.
 Realizar una formación teórica y práctica del personal asignado al Plan.
 Concretar los medios y recursos económicos necesarios.
 Realizar simulacros de emergencia, al menos una vez al año.

7.1.- El plan de actuación en emergencias.

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¿Crees que es importante que los trabajadores y trabajadoras sepamos cómo actuar en caso de emergencias? El
artículo 20 de la LPRL obliga al empresario a analizar las posibles situaciones de emergencia teniendo en cuenta el
tamaño y la actividad de la empresa, y a adoptar las medidas necesarias en materia de primeros auxilios, lucha
contra incendios y evacuación de los empleados.

Debes conocer
La primera vez que aparece de manera clara la obligación de elaborar un plan de emergencia fue en la
Orden de 25 de septiembre de 1979, publicada tras el incendio del Hotel Corona de Aragón, ocurrido el 12
de julio de 1979 en Zaragoza, en el que murieron 76 personas y 113 resultaron heridas.

Se trata de un documento incluido en el Plan de Autoprotección que debe prever:

 La organización de la respuesta ante situaciones de emergencia: incendio, inundación, etc.

 Las medidas de protección e intervención a adoptar.
 Los procedimientos y secuencia de actuaciones en cada emergencia.

La empresa tiene que establecer una estructura organizativa y jerarquizada dentro de la organización,
constituido por empleados especialmente formados, fijándose las funciones y responsabilidades de sus
miembros en situaciones de emergencia. Estos responsables aparecen en el siguiente cuadro:

Responsables del plan de actuación

RESPONSABLE FUNCIONES

Persona con autoridad y capacidad de gestión. Activa el plan de emergencias,

Director de emergencias
dirige y coordina la actuación en la emergencia.

Depende del anterior y le mantiene informado. Se encuentra en el lugar de la

Jefe de intervención
emergencia y dirige a los equipos de intervención.

Normalmente es el Personal de recepción, centraliza toda la información y da

Centro de control
los avisos de alarma.

Equipos de primera Personas que intervienen de forma inmediata en la emergencia para eliminarla
intervención (EPI) o evitar que se extienda.

Personas externas o internas a la empresa, especialmente entrenadas en

Equipos de segunda
resolver una emergencia concreta. Actúan cuando los EPI no consiguen
intervención (ESI)
controlar o eliminar la emergencia.

Equipos de alarma y
Dirigen la evacuación total.
evacuación (EAE)

Equipos de primeros
Prestan los primeros auxilios antes de que llegue la asistencia sanitaria.
auxilios (EPA)

Equipos de apoyo Prestan ayuda especializada a los diferentes equipos.

7.2.- El plan de evacuación.

¿Has participado en algún simulacro de evacuación? ¡Vaya lío se organiza!, pero merece la pena, es la
única forma de comprobar si funciona el plan de emergencias. Una situación de emergencia puede
conllevar la necesidad de alejar a las personas del peligro al que están expuestas. El desalojo de la zona
es lo que se conoce como evacuación, podrá ser total o parcial, según se desaloje todo o parte del edificio.
En el siguiente cuadro puedes ver los factores fundamentales del plan de evacuación:
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Principios presentes en toda evacuación:

 Rapidez en el desalojo, pero sin correr.

 Orden en la evacuación.
 Control por parte de los responsables para comprobar que se ha realizado según lo planificado y
que no queda nadie dentro del edificio.

Las fases de una evacuación son:

Debes conocer
Realizar un simulacro es imprescindible para verificar:

 La eficacia de la organización de la respuesta a una emergencia.

 La capacitación y entrenamiento del personal que ha de dar la respuesta.
 La suficiencia e idoneidad de los medios y recursos asignados.
 La adecuación de los procedimientos de actuación.

8.- Para finalizar.

Terminamos con las conclusiones extraídas de un estudio realizado en 164 escuelas infantiles y
guarderías de 18 provincias españolas. Esta es la situación:

Instalaciones seguras y limpias

La seguridad de los centros visitados es buena y ha mejorado con respecto al estudio elaborado en 2005.
La inmensa mayoría de las guarderías y escuelas infantiles disponen de un plan de emergencia, aunque
menos de la mitad (tanto centros públicos como privados) realizaron el curso anterior un simulacro de
emergencia. También es generalizada la dotación de extintores, luces y salidas de emergencia, y sistemas
de alarma en una gran mayoría de las 164 instalaciones seleccionadas, aunque se echaron en falta
puertas cortafuego o sistemas de detección de fuego.

La valoración positiva se mantiene en las medidas de seguridad más específicas para niños tan pequeños
como enchufes, radiadores e interruptores protegidos, pestillos de las puertas y ventanas a mayor altura
para que no puedan ser alcanzados por los más pequeños, así como suelo antideslizante tanto en las
aulas como en los aseos de estas escuelas infantiles.

En cuanto a la limpieza y conservación, en líneas generales, las aulas eran amplias, disponían de buena
luz y climatización, con espacios limpios y ordenados. Asimismo, el mobiliario y patio o jardín se hallaron
en buen estado.