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ISSN 1680-9033

S E R I E

SEMINARIOS Y
CONFERENCIAS

Memoria del primer Encuentro


de Expertos Gubernamentales
en Políticas de Desarrollo Territorial
en América Latina y el Caribe
80

Memoria del primer Encuentro


de Expertos Gubernamentales
en Políticas de Desarrollo Territorial
en América Latina y el Caribe

2
,AS PONENCIAS REUNIDAS EN ESTE DOCUMENTO FUERON PRESENTADAS EN EL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS
'UBERNAMENTALES EN 0OLÓTICAS DE $ESARROLLO 4ERRITORIAL EN !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE REALIZADO EN LA SEDE DE LA
#OMISIØN %CONØMICA PARA !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE #%0!, EN 3ANTIAGO DEL  AL  DE OCTUBRE DE 
%STE %NCUENTRO FUE ORGANIZADO POR EL «REA DE 'ESTIØN DE $ESARROLLO ,OCAL Y 2EGIONAL DEL )NSTITUTO
,ATINOAMERICANO Y DEL #ARIBE DE 0LANIFICACIØN %CONØMICA Y 3OCIAL ),0%3 
,AS OPINIONES EXPRESADAS EN ESTE DOCUMENTO QUE NO HA SIDO SOMETIDO A REVISIØN EDITORIAL SON DE EXCLUSIVA
RESPONSABILIDAD DE LOS AUTORES Y PUEDEN NO COINCIDIR CON LAS DE LA /RGANIZACIØN

0UBLICACIØN DE LAS .ACIONES 5NIDAS


)33.  
,#,
,#)0,
#OPYRIGHT © .ACIONES 5NIDAS ENERO DE  4ODOS LOS DERECHOS RESERVADOS
)MPRESO EN .ACIONES 5NIDAS 3ANTIAGO DE #HILE
,OS %STADOS MIEMBROS Y SUS INSTITUCIONES GUBERNAMENTALES PUEDEN REPRODUCIR ESTA OBRA SIN AUTORIZACIØN PREVIA 3OLO SE LES
SOLICITA QUE MENCIONEN LA FUENTE E INFORMEN A LAS .ACIONES 5NIDAS DE TAL REPRODUCCIØN
#%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS .   -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES

¶NDICE

2ESUMEN 
!BSTRACT  
) 'LOBALIZACIØN ESPACIO Y PODER
$OREEN -ASSEY 
)) #APITALISMOS Y 2EGIØNES EN EL SINGULAR Y EN EL PLURAL DESAFÓOS PARA RENOVAR EL
PENSAMIENTO CRÓTICO Y ORIGINAL LATINOAMERICANO E INTERVENIR VÓA PLANIFICACIØN REGIONAL
#ARLOS "RANDAO 
))) $ESARROLLO REGIONAL MÈS ALLÈ DEL .EOLIBERALISMO CLAVES Y DESAFÓOS PARA
UN REGIONALISMO NACIONALMENTE ARTICULADO EN !MÏRICA ,ATINA
6ÓCTOR 2AMIRO &ERNÈNDEZ 
)6 ,A POLÓTICA DE DESARROLLO REGIONAL EN #HILE
/SVALDO (ENRÓQUEZ 
6 ,A POLÓTICA DE DESARROLLO REGIONAL EN "RASIL
3ERGIO $UARTE 
6) ,A POLÓTICA DE DESARROLLO TERRITORIAL DEL %CUADOR
&ERNANDA 'ANDO  
6)) ,A POLÓTICA DE DESARROLLO REGIONAL EN #OSTA 2ICA
-ARÓA DEL -ILAGRO -U×OZ 
6))) ,A PLANIFICACIØN TERRITORIAL EN !RGENTINA
-ARTA !GUILAR  
)8 0OLÓTICA TERRITORIAL EN LA 2EPÞBLICA "OLIVARIANA DE 6ENEZUELA
2AÞL 0ACHECO  
8 ,A PLANIFICACIØN TERRITORIAL EN 'UATEMALA
(UGO &ERNANDO 'ØMEZ #ABRERA 


#%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS .   -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES

! 1UÏ ES EL +ATUN 
" 3EREMOS  MILLONES LA MAYORÓA VIVIRÈ EN CIUDADES  
# $ESARROLLO URBANO 
$ )NFRAESTRUCTURA ESTRATÏGICA ARTICULACIØN URBANO RURAL  
% #APITAL HUMANO EDUCACIØN Y COMPETITIVIDAD  
& 0OLÓTICA INDUSTRIAL Y ECONOMÓA VERDE  
' 5NA INVITACIØN AL DIÈLOGO  
8) ,A COOPERACIØN DEL *APØN AL DESARROLLO TERRITORIAL EN 0ARAGUAY
-AKOTO +ITANAKA 
8)) ,AS POLÓTICAS DE DESARROLLO TERRITORIAL #ØMO PUEDEN COOPERAR %UROPA
Y !MÏRICA ,ATINA
)NMACULADA :AMORA  
! ,A POLÓTICA REGIONAL DE LA 5%  
" %L PROGRAMA %52/SOCI!,  
# %52/SOCI!, Y SU ACCIØN DE POLÓTICA DE DESARROLLO REGIONAL 
8))) %L ),0%3 Y EL DESARROLLO TERRITORIAL
,UIS -AURICIO #UERVO  
8)6 0ANORAMA DEL DESARROLLO TERRITORIAL EN !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE
3ERGIO 'ONZÈLEZ #ATALÈN 
"IBLIOGRAFÓA  
3ERIE 3EMINARIOS Y CONFERENCIAS NÞMEROS PUBLICADOS  


#%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS .   -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES

2ESUMEN

%N EL 0RIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES EN 0OLÓTICAS DE $ESARROLLO 4ERRITORIAL EN !MÏRICA


,ATINA Y EL #ARIBE ORGANIZADO POR EL ),0%3 SE PRESENTARON Y DISCUTIERON UN CONJUNTO DE PONENCIAS QUE
BUSCARON REFLEXIONAR SOBRE LAS DINÈMICAS RECIENTES DE LAS DESIGUALDADES SOCIO ESPACIALES LATINOAMERICANAS
SOBRE INTERPRETACIONES ACTUALES DE DICHOS PROCESOS Y SOBRE POLÓTICAS NACIONALES DISE×ADAS PARA ENFRENTARLAS
$OREEN -ASSEY DE LA /PEN 5NIVERSITY DEL 2EINO 5NIDO 6ÓCTOR 2A MIRO &ERNÈNDEZ DE LA
5NIVERSIDAD .ACIONAL DEL ,ITORAL DE !RGENTINA Y #ARLOS "RANDAO DEL )NSTITUTO DE )NVESTIGACIØN Y
0LANIFICACIØN 5RBANA Y 2EGIONAL DE "RASIL ANALIZARON LAS DINÈMICAS DE LAS DESIGUALDADES REGIONALES
ACTUALES A LA LUZ DE LOS PROCESOS DE GLOBALIZACIØN DE LA IMPOR TANCIA DEL PENSAMIENTO ESTRUCTURALISTA
LATINOAMERICANO Y DE LAS INFLUENCIAS DEL NEOLIBERALISMO EN LAS POLÓTICAS PÞBLICAS
,AS INTERVENCIONES DE 3ERGIO $UARTE DEL -INISTERIO DE )NTEGRACIØN DE "RASIL DE /SVALDO
(ENRÓQUEZ DE LA 3UBSECRETARÓA DE $ESARROLLO 2EGIONAL Y !DMINIS TRATIVO DE #HILE DE -ARTA !GUILAR DEL
-INISTERIO DE 0LANIFICACIØN &EDERAL E )NVERSIONES DE !RGENTINA DE -ARÓA DEL -ILAGROS DEL -INISTERIO DE
0LANIFICACIØN DE #OSTA 2ICA DE (UGO 'ØMEZ DE LA 3ECRETARÓA DE 0LANIFICACIØN DE 'UATEMALA DE 2AÞL
0ACHECO DEL -INISTERIO DEL 0ODER 0OPULAR DE LA )NDUSTRIA DE LA 2EPÞBLICA "OLIVARIANA DE 6ENEZUELA Y DE
&ERNANDA 'ANDO DE LA 3ECRETARÓA .ACIONAL DE 0LANIFICACIØN DEL $ ESARROLLO DE %CUADOR EVIDENCIARON LA
CRECIENTE IMPORTANCIA DEL PROBLEMA DE LAS DESIGUALDADES SOCIO ESPACIALES EN LAS AGENDAS ESTRATÏGICAS
NACIONALES DE LOS PAÓSES LATINOAMERICANOS Y LA TRAYECTORIA Y RI QUEZA DE LAS POLÓTICAS NACIONALES ORIENTADAS
A ENFRENTAR LAS FUERTES DESIGUALDADES SOCIO ESPACIALES PRESENTES EN NUESTRO CONTINENTE
3E EXPUSIERON TAMBIÏN LAS PRESPECTIVAS DE ORGANISMOS INTERNACIO NALES SOBRE EL DESARROLLO
TERRITORIAL DONDE SE CONTØ CON LA PARTICIPACIØN DE LA /%#$ DE LA COOPERACIØN DE *APØN *)#! Y DE
%52/SOCI!, %L ),0%3 A TRAVÏS D E ,UIS -AURICIO #UERVO PRESENTØ UNA REFLEXIØN GENERAL SOBRE LAS
DISCUSIONES DEL SEMINARIO Y 2UDOLF "UITELAAR Y 3ERGIO 'ONZÈLEZ PRESENTARON LA VERSIØN  DEL
0ANORAMA DEL $ESARROLLO 4ERRITORIAL DE !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARI BE PUBLICACIØN QUE BUSCA CONTRIBUIR AL
ANÈLISIS DE LAS DINÈMICAS DEL DESARROLLO TERRITORIAL LATINOAMER ICANO Y A LA SISTEMATIZACION Y ANÈLISIS
COMPARADO DE LAS POLÓTICAS NACIONALES DE DESARROLLO TERRITORIAL
,A PUBLICACIØN DE LAS -EMORIAS DE L ENCUENTRO TIENE EL PROPØSITO DE DOCUMENTAR UN
ACONTECIMIENTO QUE TUVO UN IMPACTO NOTABLE %L EVENTO COADYUVØ A LA CREACIØN DE LA 2ED
,ATINOAMERICANA DE $ESARROLLO 2EGIONAL A INSTANCIAS DEL -INISTERIO DE )NTEGRACIØN .ACIONAL DEL


#%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS .   -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES

'OBIERNO DE "RASIL Y CON EL APOYO DE LA 5NIØN %UROPEA A TRAVÏS DEL PROGRAMA %52/SOCI!, Y DE LA
/%#$ A TRAVÏS DE SU #ENTRO DE $ESARROLLO ADEMÈS DEL APOYO DE #%0!, ),0%3 %N  LA 2ED ESTARÈ
PRESIDIDA POR LA 3ECRETARÓA DE $ESARROLLO !GRARIO 4ERRITORIAL Y 5RBANO DEL 'OBIERNO DE -ÏXICO Y EL
),0%3 CONTINUARÈ COLABORANDO CON ESTA IMPORTANTE INICIATIVA A TRAVÏS DE LA PUBLICACIØN DE SU 0ANORAMA
DE $ESARROLLO 4ERRITORIAL Y LA ORGANIZACIØN DE SEMINARIOS TALLERES Y CURSOS PARA IMPULSAR UN PATRØN DE
DESARROLLO MÈS EQUILIBRADO EN TÏRMINOS GEOGRÈFICOS EN LOS PAÓSES DE LA REGIØN


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!BSTRACT

!T THE &IRST -EETING OF 'OVERNMENT %XPERTS ON 4ERRITORIAL $EVELOPMENT 0OLICY IN ,ATIN !MERICA AND THE
#ARIBBEAN ORGANIZED BY ),0%3 A SET OF PAPERS WERE PRESENTED AND DISCUSSED THAT SOUGHT TO REFLECT ON
THE RECENT DYNAMICS OF ,ATIN !MERICAN SOCIO SPATIAL INEQUALITIES CURRENT INTERPRETATIONS OF THESE
PROCESSES AND NATIONAL POLICIES DESIGNED TO ADDRESS THEM
$OREEN -ASSEY /PEN 5NIVERSITY 5NITED +INGDOM 6ICTOR 2AMIRO &ERNÈNDEZ 5NIVERSIDAD
.ACIONAL DEL ,ITORAL !RGENTINA AND #ARLOS "RANDAO 2ESEARCH )NSTITUTE OF 5RBAN AND 2EGIONAL
0LANNING "RAZIL ANALYZED THE DYNAMICS OF THE EXISTING REGIONAL DISPARITIES IN THE LIGHT OF GLOBALIZATION
PROCESSES ,ATIN !MERICAN STRUCTURALIST INTERPRETATIONS AND NEOLIBERAL PUBLIC POLICY APPROACHES
)NTERVENTIONS BY 3ERGIO $UARTE OF "RAZILgS -INISTRY OF .ATIONAL )NTEGRATION /SVALDO (ENRÓQUEZ OF
THE 3ECRETARIAT FOR 2EGIONAL $EVELOPMENT OF #HILE -ARTA !GUILAR OF THE &EDERAL -INISTRY OF 0LANNING
AND )NVESTMENT OF !RGENTINA -ARIA -ILAGROS OF #OSTA 2ICAS -INISTRY OF 0LANNING (UGO 'OMEZ OF THE
'ENERAL 0LANNING 3ECRETARIAT OF 'UATEMALA 2AUL 0ACHECO -INISTRY OF 0EOPLEgS 0OWER )NDUSTRY OF THE
"OLIVARIAN 2EPUBLIC OF 6ENEZUELA AND &ERNANDA 'ANDO OF THE .ATIONAL 3ECRETARIAT FOR $EVELOPMENT
0LANNING IN %CUADOR DEMONSTRATED THE INCREASED IMPORTANCE OF THE PROBLEM OF SOCIO SPATIAL INEQUALITIES
AND THEIR PRIORITY IN PUBLIC POLICY AGENDAS IN ,ATIN !MERICA AS WELL AS THE TRACK RECORD AND RICHNESS OF
NATIONAL POLICIES TO ADDRESS THE STRONG SOCIO SPATIAL INEQUALITIES IN THE CONTINENT
4HE VIEWPOINT OF INTERNATIONAL ORGANIZATIONS REGARDING TERRITORIAL DEVELOPMENT WAS PRESENTED BY
THE /%#$ THE )NTERNATIONAL #OOPERATION !GENCY OF *APAN *)#! AND THE %UROPEAN 5NION THROUGH THE
%52/SOCI!, PROJECT ),0%3 PRESENTED THE  VERSION OF THE 4ERRITORIAL $EVELOPMENT 3URVEY OF ,ATIN
!MERICA AND THE #ARIBBEAN A PUBLICATION THAT AIMS TO CONTRIBUTE TO THE ANALYSIS OF DYNAMIC ,ATIN
!MERICAN TERRITORIAL DEVELOPMENT AND SYSTEMATIZATION AND COMPARISON OF NATIONAL TERRITORIAL
DEVELOPMENT POLICIES ,UIS -AURICIO #UERVO OF ),0%3 CLOSED THE SEMINAR WITH A GENERAL REFLECTION ON
THE DISCUSSIONS
4HE 0UBLICATION OF THE 0ROCEEDINGS OF THE MEETING INTENDS TO DOCUMENT AN EVENT THAT HAD A SIGNIFICANT
IMPACT 4HE MEETING CONTRIBUTED TO THE CREATION OF THE ,ATIN !MERICAN .ETWORK OF 2EGIONAL $EVELOPMENT
PRESIDED BY THE -INISTRY OF .ATIONAL )NTEGRATION AND SUPPORTEDBY THE %UROPEAN 5NION THROUGH THE %UROSOCIAL
PROGRAM THE /%#$ THROUGH ITS $EVELOPMENT #ENTER AS WELL AS BY%#,!# ),0%3 )N  THE NETWORK WILL
BE CHAIRED BY THE -INISTRY OF !GRARIAN 4ERRITORIAL AND 5RBAN $EVELOPMENT OF THE 'OVERNMENT OF -EXICO


#%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS .   -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES

),0%3 WILL CONTINUE TO COLLABORATE WITH THIS IMPORTANT INITIATIVE BY PUBLISHING ITS 3URVEY OF 4ERRITORIAL
$EVELOPMENT AND BY ORGANIZING SEMINARS WORKSHOPS AND COURSES TO PROMOTE A GEOGRAPHICALLY MORE BALANCED
DEVELOPMENT PATTERN IN THE COUNTRIES OF THE REGION


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) 'LOBALIZACIØN ESPACIO Y PODER

$OREEN -ASSEY 

-UCHÓSIMAS GRACIAS POR LA INTRODUCCIØN Y TAMBIÏN POR LA INVITACIØN %S UN HONOR Y UN PLACER ESTAR AQUÓ
1UISIERA EMPEZAR HABLANDO DE MI PROPIO PAÓS QUE ES EL 2EINO 5NIDO ANTE TODO PORQUE NO SOY EXPERTA EN
!MÏRICA ,ATINA Y TAMPOCO TENGO EL DERECHO DE COMENTAR SOBRE LO QUE PASA AQUÓ EN SU CONTINENTE PERO
TAMBIÏN PORQUE A PESAR DE SUS TRAYECTORIAS HISTØRICAMENTE MUY DISTINTAS CREO QUE HAY ALGUNOS TEMAS
FUNDAMENTALES QUE PODEMOS COMPARTIR ENTRE LOS CONTINENTES
%S QUE UNA DE LAS RAZONES POR LAS QUE HACE DÏCADAS YO ME INVOLUCRO EN ESTE CAMPO DEL PROBLEMA
TERRITORIAL REGIONAL ES QUE SOY NORTE×A SOY DE UNA REGIØN POBRE Y AUN CUANDO NI×A ME ENOJABA LA
DESIGUALDAD ENTRE EL NORTE DE )NGLATERRA Y LA REGIØN DE ,ONDRES EN EL SURESTE &UE MUCHO MÈS QUE UNA
DESIGUALDAD ECONØMICA 4UVO TAMBIÏN ASPECTOS DE CULTURA COMO YA HEMOS HABLADO Y AUN DE CIERTA
CONFIANZA GEOGRÈFICA -E ENOJABA TAMBIÏN DEL DISCURSO DOMINANTE QUE NOS ECHABA LA CULPA A NOSOTROS
NORTE×OS DE ESTA DESIGUALDAD %S QUE HABÓA Y SIGUE HABIENDO UN DISCURSO DE INSUFICIENCIA O INCAPACIDAD
REGIONAL ,A SITUACIØNˆ TANTO LA DESIGUALDAD MISMA COMO LA MANERA DOMINANTE DE ENTENDERLA ˆERA
MALA CUANDO YO ESTABA CRECIENDO 0ERO HOY EN DÓA ES MUCHO PEOR Y SE HA EMPEORADO SOBRE TODO DURANTE
LAS ÞLTIMAS TRES DÏCADAS LAS DÏCADAS EN EL 2EINO 5NIDO Y TAMBIÏN A NIVEL GLOBAL DE LA HEGEMONÓA DEL
NEOLIBERALISMO $URANTE ESTAS DÏCADAS HEMOS EXPERIMENTADO EN EL 2EINO 5NIDO UN CRECIMIENTO FUERTE
ENORME DEL SECTOR FINANCIERO Y DE LOS SECTORES ASOCIADOS 3IEMPRE HAN SIDO IMPORTANTES ESTOS SECTORES EN
LA ECONOMÓA Y EN LA SOCIEDAD BRITÈNICA PERO AHORA DOMINAN POR COMPLETO 3E VEN A NIVEL NACIONAL COMO
EL ÞNICO POLO DE CRECIMIENTO Y COMO LA PRIORIDAD EN TÏRMINOS DE NUESTRA RELACIØN ECONØMICA CON EL RESTO
DEL MUNDO %S NUESTRO MODO DE INSERCIØN DENTRO DE LA GLOBALIZACIØN 0ERO ESTE SECTOR SE CONCENTRA
ABRUMADORAMENTE EN EL SURESTE LA REGIØN DE ,ONDRES UN PEQUE×O RINCØN DEL PAÓS 4IENE MUCHOS
EMPLEADOS LA GRAN MAYORÓA PROFESIONALES MUY BIEN ˆA MI JUICIO DEMASIADO BIENˆ PAGADOS Y OTROS
LOS QUE HACEN LA LIMPIEZA POR EJEMPLO MUY MAL PAGADOS
%S DECIR PRIMERO QUE EN SU PROPIA DISTRIBUCIØN ESTE SECTOR FINANCIERO CONTRIBUYE AL DESARROLLO
DESIGUAL ENTRE REGIONES EN TÏRMINOS DE EMPLEO E INGRESOS Y A LA DESIGUALDAD CRECIENTE DENTRO DE LA


4HE /PEN 5NIVERSITY


#%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS .   -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES

CIUDAD DE ,ONDRES 0ERO A PESAR DE ESO EL ARGUMENTO HEGEMØNICO DE NUESTRO GOBIERNO ES QUE ESTE
CRECIMIENTO DE UN SECTOR Y UNA REGIØN AYUDARÈ A LAS OTRAS REGIONES QUE EL CRECIMIENTO SE EXTENDERÈ %S
UNA FORMA ESPACIAL DE LA TEORÓA DE GOTEO $E HECHO LO CONTRARIO ES EL CASO ˆESTE CRECIMIENTO ESTÈ
HACIENDO DA×O A LA POSIBILIDAD DE CRECIMIENTO EN OTRAS REGIONESˆ POR EJEMPLO POR LA ESTIMULACIØN DE LA
MIGRACIØN DE LAS CAPAS PROFESIONALES HASTA ,ONDRES ASÓ PRIVANDO A LAS REGIONES NORTE×AS DE ESTAS CAPAS
DE SUS POBLACIONES Y TAMBIÏN POR EL HECHO DE QUE LA POLÓTICA ECONØMICA NACIONAL RESPONDE A LAS
EXIGENCIAS DEL SECTOR FINANCIERO Y NO A LAS DE LOS SECTORES EN OTRAS REGIONES
)MPLICA TAMBIÏN COMO YA HEMOS OÓDO QUE LA DESIGUALDAD TERRITORIAL DENTRO DE UN PAÓS TIENE EFECTOS
SOBRE EL FUNCIONAMIENTO DE LA ECONOMÓA NACIONAL .O ES SIMPLEMENTE UN REFLEJO DE DESIGUALDADES SINO TIENE
SUS EFECTOS AL REVÏS EN EL FUNCIONAMIENTO DE LA ECONOMÓA Y LA SOCIEDAD NACIONAL !HORA BIEN ESTA SITUACIØN
ˆESTE EMPEORAMIENTO DE LA DESIGUALDAD REGIONAL DENTRO DEL PAÓSˆ RESULTA DIRECTAMENTE DE PRIMERO LA
POLÓTICA ECONØMICA A NIVEL NACIONAL Y SEGUNDO DEL MODO DE INSERCIØN DE NUESTRA ECONOMÓA DENTRO DE LA
ECONOMÓA GLOBAL %STE ES EL PAPEL QUE DESEMPE×A LA ECONOMÓA BRITÈNICA DENTRO DE LA GLOBALIZACIØN
%N EL SIGLO 8)8 LOS SECTORES MANUFACTUREROS DOMINARON NUESTRO PAPEL DENTRO DE LA DIVISIØN
INTERNACIONAL DEL TRABAJO Y SE ENCONTRARON EN LAS REGIONES DEL NORTE %N LA SEGUNDA MITAD DEL SIGLO 88
CON UN MODELO DE DEMOCRACIA SOCIAL CON UNA ECONOMÓA MIXTA Y CON UN PAPEL MUCHO MÈS GRANDE DEL
ESTADO Y EL CRECIMIENTO DE SERVICIOS PÞBLICOS NO HUBO IGUALDAD POR CIERTO PERO SÓ HUBO UNA DISMINUCIØN
DE LA DESIGUALDAD ENTRE REGIONES 9O VEO AQUÓ EN !MÏRICA ,ATINA UN DESARROLLO PARECIDO CON EL
RECONOCIMIENTO DEL PAPEL NECESARIO IMPRESCINDIBLE DEL ESTADO Y DE POLÓTICAS DE REDISTRIBUCIØN
0ERO TENGO UNAS PREGUNTAS %L MODELO SOCIAL DEMØCRATA EUROPEO EN LOS A×OS POSGUERRA ˆY LO VEO
DE UNA MANERA DESARROLLÈNDOSE AQUÓ EN ALGUNOS PAÓSESˆ ERA UN MODELO REDISTRIBUTIVO EN UNA ECONOMÓA
PRIVADA %S DECIR POR UN LADO HABÓA EL SECTOR PRIVADO Y LOS PRINCIPIOS DEL MERCADO CUYA FUNCIØN ERA
PRODUCIR CRECIMIENTO MIENTRAS QUE POR OTRO LADO ESTABA EL GOBIERNO CUYA FUNCIØN ERA REDISTRIBUIR UNA
PORCIØN DEL EXCEDENTE DE LAS GANANCIAS DE ESTE CRECIMIENTO %N ESTE MODELO LOS PRINCIPIOS DEL MERCADO
PRIVADO PRODUCEN LA DESIGUALDAD INCLUSO ESPACIAL Y EL ESTADO TRATA DE CORREGIRLA !QUÓ NO HAY NINGÞN
CUESTIONAMIENTO DEL PRINCIPIO BÈSICO DEL MERCADO 0ORQUE EN PRIMER LUGAR PRODUCIR DESIGUALDAD %S
POSIBLE INVENTAR UNA ECONOMÓA QUE NO PRODUZCA EN PRIMER LUGAR TANTA DESIGUALDAD %N EL 2EINO 5NIDO
EN LOS A×OS  Y  CON EL FRACASO DE ESTE MODELO SOCIAL DEMØCRATA Y DESPUÏS DE UNA LUCHA SOCIAL Y
POLÓTICA ENTRE LA IZQUIERDA POR UN LADO Y EL NEOLIBERALISMO DE 2EAGAN Y DE LA 4HATCHER POR OTRO LADO GANØ
EL NEOLIBERALISMO Y LA GEOGRAFÓA DEL PAÓS SUFRE AHORA LAS DESIGUALDADES AGUDAS EN CUALQUIER INDICADOR
%S UNA HISTORIA DE UN PAÓS Y DE UN PAÓS NORTE×O TAMBIÏN PERO PODEMOS SACAR UNAS REFLEXIONES
MÈS GENERALES Y MÈS CONCEPTUALES Y MÈS POLÓTICAS (AY TRES TEMAS GLOBALIZACIØN ESPACIO Y PODER
%NTONCES PRIMERO @GLOBALIZACIØN ˆESTAS PALABRAS @GLOBAL Y @GLOBALIZACIØN QUE UTILIZAMOS TODO
EL TIEMPO 0RIMERO ES CLARO QUE LA DESIGUALDAD TERRITORIAL DENT RO DE UN PAÓS TIENE ALGO QUE VER CON EL
PAPEL QUE DESEMPE×A EL PAÓS DENTRO DE LA ECONOMÓA GLOBAL 9A VIMOS EN EL CASO BRITÈNICO Y LO
CONOCEMOS BIEN EN LAS SOCIEDADES COLONIZADASˆ LA ORIENTACIØN DE SU INFRAESTRUCTURA HACIA AFUERA LA
GEOGRAFÓA DE SU DESARROLLO URBANO ETCÏTERA REFLEJA EL PAPEL QUE DESEMPE×A EL PAÓS DENTRO DE LA ECONOMÓA
GLOBAL 0ERO AL DECIR ESO ES IMPORTANTE DISTINGUIR ENTRE LAS FORMAS DE ESTE hGLOBALv .O ES SØLO EL HECHO
DE SER GLOBAL SINO LA FORMA ESPECÓFICA DE SER GLOBAL QUE IMPORTA EN LO DEL DESARROLLO TERRITORIAL DESIGUAL
.UESTRO TÓTULO DE ESTA SESIØN HABLA DE LA GLOBALIZACIØN %S LA PALABRA QUE HOY EN DÓA SIEMPRE UTILIZAMOS
0ERO DE HECHO LA GLOBALIZACIØN SIEMPRE TIENE UNA FORMA ESPECÓFICA YO DIRÓA QUE SIEMPRE NECESITA UN
ADJETIVO .O ES SIMPLEMENTE @GLOBALIZACIØN ES GLOBALIZACIØN DE UNA SUERTE DE UNA CLASE #ADA FORMA DE
GLOBALIZACIØN TIENE CONSECUENCIAS TERRITORIALES DISTINTAS Y COMO SABEMOS AHORA LA FORMA DOMINANTE ES
NEOLIBERAL DOMINADA POR EL SECTOR FINANCIERO CON NUEVAS FORMAS DE ACUMULACIØN POR EJEMPLO POR
PRIVATIZACIØN LA EXTENSIØN DE LA ESFERA DE ACUMULACIØN POR LA COMPRA Y VENTA EN FUTUROS EN TIERRA EN
PROPIEDADES EN MATERIAS PRIMAS %STO ES LA ESPECULACIØN NO TIENE NADA QUE VER CON LA EXTENSIØN DE LA
PRODUCCIØN MATERIAL NO TIENE NADA QUE VER CON LO QUE LLAMAMOS LA ECONOMÓA REAL SINO ES SIMPLEMENTE LA
VENTA Y COMPRA DE COSAS YA EXISTENTE COMO TIERRAS MATERIAS PRIMAS PROPIEDADES ETC Y TAMBIÏN EN LA
URBANIZACIØN MISMA (E VISTO LOS NUEVOS EDIFICIOS AQUÓ EN 3ANTIAGO ES INCREÓBLE 9 LA SEMANA PASADA FUI
A "UENOS !IRES Y VI 0UERTO -ADERO %S UNA MANERA NUEVA DE ACUMULACIØN EN PROPIEDADES EN LAS


#%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS .   -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES

CIUDADES GRANDES DEL MUNDO 9 ESO TIENE SUS EFECTOS PRIMERO UNA CRECIENTE DESIGUALDAD TANTO ENTRE
COMO DENTRO LOS PAÓSES
!LREDEDOR DEL MUNDO LO VEMOS CON ALGUNAS EXCEPCIONES UNOS AQUÓ EN !MÏRICA ,ATINA %N UNOS
PAÓSES COMO #HINA HAY UNA CRECIENTE DESIGUALDAD PERO MENOS POBREZA AL MISMO TIEMPO Y TAMBIÏN HAY
UN AUMENTO DEL NÞMERO DE LOS MILLONARIOS AUN EN LOS PAÓSES MÈS POBRES DEL MUNDO 4ODO ESO TIENE SUS
EFECTOS ESPACIALES TERRITORIALES ALREDEDOR DEL MUNDO (AY LA CONSOLIDACIØN DEL PODER DE LAS CIUDADES
LLAMADAS GLOBALES MUNDIALES ˆ.UEVA 9ORK ,ONDRES (AY UN PROCESO MÈS AMPLIO DEL CRECIMIENTO
URBANO Y UNA MIGRACIØN ENORME DESDE EL CAMPO HASTA LAS CIUDADES (AY UN CAMBIO EN LA FORMA DE LO
URBANO POR CIERTO EN LAS GRANDES CIUDADESˆ LA GENTRIFICACIØN DE LOS CENTROS DONDE LAS CLASES DOMINANTES
OSTENTAN SU PODER LA MISMA FORMA MATERIAL DE IR MOSTRANDO HACIENDO GALA DE SU VICTORIA SU VICTORIA
ECONØMICA Y POLÓTICA DURANTE LAS TRES ÞLTIMAS DÏCADAS 9 ESTA OSTENTACIØN AL LADO DE ÈREAS Y BARRIOS DE
POBREZA %STE CAMBIO EN LA FORMA DE LO URBANO TIENE QUE ANALIZARSE EN TÏRMINOS DE CLASE ˆES UNA FORMA
ESPACIAL DE LA REAFIRMACIØN DE UNAS ÏLITES AHORA AÞN MÈS RICAS Y AÞN MÈS PODEROSAS
4AMBIÏN HEMOS VISTO UN CRECIMIENTO DE LA MIGRACIØN ENTRE PAÓSES QUE NO SØLO TIENE EFECTOS
TERRITORIALES DENTRO DE LOS PAÓSES SINO TAMBIÏN YO CREO ES PARTE DE UNA REDISTRIBUCIØN GLOBAL ,A PÏRDIDA
DE ESTOS MIGRANTES Y DE SUS HABILIDADES POR PARTE DE LOS PAÓSES DEL SUR GLOBAL TIENE EFECTOS MUY GRAVES
%SOS PAÓSES DEL SUR HAN PAGADO LA FORMACIØN DE ESTAS ENFERMERAS Y ESTOS MÏDICOS ETC QUE LLEGAN EN LAS
CIUDADES DEL NORTE GLOBAL %L NORTE NO PUEDE SOBREVIVIR SIN ESTA MIGRACIØN DESDE EL SUR GLOBAL ,AS
CIUDADES DEL NORTE NO PUEDEN REPRODUCIRSE SOCIALMENTE COMO CIUDADES GLOBALES CIUDADES MUNDIALES SIN
ESTE SUBSIDIO POR PARTE DEL SUR GLOBAL 3E TRATA SENCILLAMENTE DE UN SUBSIDIO DESDE LOS PAÓSES DEL SUR
HASTA LOS PAÓSES MÈS RICOS )GUALMENTE TENEMOS QUE ENTENDER QUÏ REPRESENTAN ESTAS MIGRACIONES DENTRO
DEL SISTEMA CAPITALISTA GLOBAL
%N VERDAD SE ASEMEJAN A LAS QUE VIVIØ %UROPA ENTRE LOS SIGLOS 86))) Y 8)8 A NIVEL NACIONAL %N
AQUEL MOMENTO SE FORMØ UN MERCADO NACIONAL DE TRABAJO LA GENTE MIGRØ A LAS GRANDES CIUDADES LAS
PRIMERAS CIUDADES INDUSTRIALIZADAS DE SUS RESPECTIVOS PAÓSES 3E TRATABA DE UN PROCESO DE PRODUCCIØN DE
hTRABAJADORES LIBRESv SIN VÓNCULOS CON LA TIERRA O LAS TRADICIONES PRECEDENTES $E MODO SIMILAR LA
MIGRACIØN CAMPO CIUDAD Y INTERNACIONAL DE HOY ES PARTE DE LA FORMACIØN DE UN MERCADO GLOBAL DE
TRABAJO ,A MIGRACIØN INTERNACIONAL E INTRANACIONAL SE DESARROLLAN AL UNÓSONO UNA EXTENSA REORGANIZACIØN
DE LOS SERES HUMANOS PARA CONVERTIRLOS EN UN NUEVO MERCADO PLANETARIO DE ESA MERCANCÓA FICTICIA QUE
LLAMAMOS TRABAJO
(AY QUE SER CONSCIENTE DE ESTAS GEOGRAFÓAS MÈS AMPLIAS CUANDO PENSAMOS EN NUESTROS PROBLEMAS
DE DESIGUALDAD TERRITORIAL )MPLICA NO SØLO LAS DIFICULTADES QUE ENFRENTAMOS PORQUE POR FIN ES PROBLEMA
GLOBAL SINO QUE TIENE QUE HABER UNA POLÓTICA MUCHO MÈS FUERTE CONTRA LA DESIGUALDAD A NIVEL MUNDIAL LO
QUE IMPLICARÓA TAL VEZ EL FIN DEL NEOLIBERALISMO  0ERO ESE ES OTRO TEMA
6OLVEMOS A ESTA PALABRA @GLOBAL z1UÏ SIGNIFICA ,A VERDAD ES QUE SIEMPRE ESTOS PROCESOS
LLAMADOS GLOBALES EMPIEZAN O TIENEN SUS BASES EN LOCALIDADES LUGARES ESPECÓFICOS 3E HACEN GLOBALES
PORQUE SE ARTICULAN A TRAVÏS DE RELACIONES GLOBALES DE PODER #UANDO EMPLEAMOS ESTE TÏRMINO GLOBAL ES
FÈCIL CREAR UNA IMAGEN DE DINÈMICAS DESTERRITORIALIZADOS SIN RAÓCES EN LA TIERRA 0ERO EN REALIDAD TODO
PROCESO LLAMADO GLOBAL TIENE SUS BASES EN LOCALIZACIONES CONCRETAS
3I #HILE EN LOS A×OS  Y DESPUÏS FUE EL PRIMER LUGAR DE EXPERIMENTACIØN CON EL NEOLIBERALISMO
HAY QUE DECIR QUE ,ONDRES FUE UN LUGAR DE SU INVENCIØN Y SIGUE SIENDO UNA FUENTE DE SU DIFUSIØN GLOBAL
Y COMO DICE !LEXIS 4SIPRAS EL *EFE DE 392):! PARTIDO DE LA IZQUIERDA EN 'RECIA EN ESTE MOMENTO
'RECIA ES UN LUGAR DE EXPERIMENTACIØN CON UNA NUEVA ETAPA DE NEOLIBERALISMO %S DECIR PRIMERO NO SOLO
HAY QUE ENTENDER UN LUGAR UN TERRITORIO UNA REGIØN ES DECIR EN TÏRMINOS GENERALES LO LOCAL COMO UN
PRODUCTO DE LO GLOBAL SINO IGUALMENTE LO GLOBAL ES PRODUCTO DE LO LOCAL Y SEGUNDO Y A SU VEZ ESO
IMPLICA QUE DEBERÓAMOS ENTENDER NUESTROS LUGARES LOS TERRITORIOS NO UNO SØLO COMO VÓCTIMAS DE LOS
PROCESOS DE GLOBALIZACIØN NEOLIBERAL SI NO ENFRENTÈNDONOS POLÓTICAMENTE AL PAPEL QUE DESEMPE×AN EN
DICHOS PROCESOS 9 TERCERO ESO NOS PLANTEA UNAS PREGUNTAS DE HECHO UNOS RETOS 0OR EJEMPLO A TRAVÏS DE
NUESTRA POLÓTICA TERRITORIAL zQUEREMOS CONTRIBUIR A ESTA FORMA DE ORGANIZACIØN NEOLIBERAL zES NUESTRA
META ADAPTAR LOS TERRITORIOS PARA QUE SEAN ADECUADOS PARA LA ORGANIZACIØN NEOLIBERAL O ES POSIBLE


#%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS .   -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES

EMPEZAR POR UNAS INICIATIVAS POR PEQUE×AS QUE SEAN A CONSTRUIR OTRA FORMA ES DECIR UNA FORMA DE
POLÓTICA TERRITORIAL QUE PUEDA CONTRIBUIR A UNA NUEVA GLOBALIZACIØN MÈS IGUAL
%S POR ESO QUE HABLO DE LA NECESIDAD DE DESARROLLAR UNA POLÓTICA DE LA RESPONSABILIDAD DEL LUGAR
%NTENDER EL PAPEL QUE DESEMPE×A EL LUGAR DENTRO DE LAS RELACIONES MÈS AMPLIAS ES DIFÓCIL Y EN ALGUNOS
TERRITORIOS CASI IMPOSIBLE PERO IGUALMENTE VA A SER CASI IMPOSIBLE LOGRAR UNA IGUALDAD DE TERRITORIOS SIN
ENFRENTAR EL SISTEMA MÈS AMPLIO %NTONCES UNA PRIMERA ETAPA ES ANALIZAR Y REFLEXIONAR SOBRE ESTE PAPEL
0UEDE SER MINÞSCULO AUN UN PAPEL DE EXCLUSIØN PERO EL PAPEL DE UN TERRITORIO CUALQUIER TERRITORIO
DENTRO DE LA GLOBALIZACIØN EN NUESTRO CASO NEOLIBERAL
3EGUNDO TEMA @ESPACIO z#ØMO PENSAR EL ESPACIO Y UN TERRITORIO 9A ES EVIDENTE DE QUE LO QUE HE
DICHO Y QUE LOS OTROS TAMBIÏN HAN DICHO QUE EL ESPACIO COMO DIMENSIØN NO ES SENCILLAMENTE LA SUMA DE
TERRITORIOS SINO ES UN PRODUCTO DE RELACIONES Y LA FALTA DE RELACIONES SOCIALES %S DECIR ES UNA COMPLEJIDAD
DE REDES UNA MALLA DE VÓNCULOS DE PRÈCTICAS DE INTERCAMBIOS TANTO A NIVEL MUY ÓNTIMO COMO EL DEL HOGAR
COMO A LOS NIVELES DE LA REGIØN EL PAÓS Y LO GLOBAL %N CUANTO AL ESPACIO SOCIAL PRODUCIMOS EL ESPACIO EN
EL MANEJO DE NUESTRAS VIDAS Y NUESTRAS POLÓTICAS %S PRODUCTO NUESTRO 9 SI EL ESPACIO SE CONCEPTUALIZA ASÓ
IMPLICA QUE UN TERRITORIO NO PUEDE SER NI CERRADO NI COHERENTE !L CONTRARIO CADA TERRITORIO ES UN NUDO
ABIERTO DE RELACIONES UNA ARTICULACIØN DE FLUJOS INFLUENCIAS INTERCAMBIOS ETC !DQUIERE SUS CARACTERÓSTICAS
INCLUSO ECONØMICAS EN PARTE POR SU PAPEL DENTRO DE ESTE SISTEMA DE RELACIONES MÈS AMPLIAS %S LA
CONSTITUCIØN MUTUA DE TERRITORIOS ES LO QUE LLAMO @UN SENTIDOGLOBAL DEL LUGAR
-E DI CUENTA DE ESTA CARACTERÓSTICA DEL ESPACIO Y DE LOS TERRITORIOS EN MIS ESTUDIOS YA MENCIONABA DE
LA DESIGUALDAD EN EL 2EINO 5NIDO #OMO YA DIJE LA REGIØN DE ,ONDRES TIENE MÈS EMPLEO INGRESOS MUCHO
MÈS ALTOS PUESTOS QUE EXIGEN UN NIVEL MÈS ALTO DE EDUCACIØN YFORMACIØN DE LO QUE TIENE EL RESTO DEL PAÓS
.ORMALMENTE EN LOS DISCURSOS DEL GOBIERNO #ONSERVADOR Y DE CAPITAL ESTA DESIGUALDAD REGIONAL SE
CONCEPTUALIZA COMO SI HUBIERA DOS REGIONES EL NORTE Y EL SUR DOS TERRITORIOS DISTINTOS CON CARACTERÓSTICAS
DISTINTAS %S DECIR SE CONCEPTUALIZA IMPLÓCITAMENTE COMO UN ESPACIO SIMPLEMENTE DE TERRITORIOS %STA ES LA
CONCEPCIØN HEGEMØNICA ES EL SENTIDO COMÞN EN EL SENTIDO DE 'RAMSCI 0ERO zQUÏ PASA SI
CONCEPTUALIZAMOS EL ESPACIO DE OTRA MANERA COMO PRODUCTO DE RELACIONES POR EJEMPLO $IGAMOS QUE
EXISTE UNA EMPRESA QUE SE ENCUENTRA EN EL SURESTE ASÓ COMO LA DIRECCIØN LA JUNTA DE DIRECTORES Y LA SECCIØN
DE INVESTIGACIØN ,A PRODUCCIØN MATERIAL AL CONTRARIO SE ENCUENTRA EN EL NORTE %S UNA FORMA MUY COMÞN
5N RESULTADO DE ESTA ORGANIZACIØN DE UNA INDUSTRIA SI ES LA DESIGUALDAD DE INGRESOS EL NIVEL DE
CLASES DE EMPLEO ETC Y DE TODOS LOS INDICADORES QUE CONOCEMOS MUY BIEN 0ERO LO QUE VEMOS TAMBIÏN
EN ESTA CONCEPTUALIZACIØN RELACIONAL SON LAS RELACIONES DE PRODUCCIØN EN ESTE CASO CAPITALISTA
EXTENDIDAS EN EL ESPACIO ENTRE TERRITORIOS Y AL MISMO TIEMPO CONSTRUYENDO ESTE ESPACIO ECONØMICO
RELACIONAL %S UNA GEOGRAFÓA DEL PODER %L PODER DE DIRECCIØN VA DEL SUR AL NORTE LAS DECISIONES SOBRE
INVERSIØN SE TOMAN EN EL SUR LAS VIDAS DE LOS OBREROS DEL NORTE DEPENDEN DE LAS ACCIONES EN EL SUR %S UN
ESPACIO DE RELACIONES .O ES DECIR QUE NO EXISTEN REGIONES O TERRITORIOS PERO LOS TERRITORIOS MISMOS SUS
CARACTERÓSTICAS Y SUS IDENTIDADES SON EN PARTE PRODUCTOS DE RELACIONES DENTRO DE UN ESPACIO MÈS AMPLIO
/ MEJOR DICHO SON LAS RELACIONES DE PRODUCCIØN EN ESTE CASO CAPITALISTA LAS QUE PRODUCEN ESTE ESPACIO
ECONØMICO Y ESTOS TERRITORIOS %S LO QUE LLAMO UNA hDIVISIØN ESPACIAL DEL TRABAJOv
,O IMPORTANTE DE TODO ESO A MI JUICIO ES QUE TIENE EFECTOS A SU VEZ EN LA CONCEPTUALIZACIØN DE LA
DESIGUALDAD TERRITORIAL Y DE LA POLÓTICA HACIA ESTA DESIGUALDAD 0RIMERO IMPLICA QUE LOS INDICADORES DE
DESARROLLO DESIGUAL SI VAN A SER ÞTILES TIENEN QUE INCLUIR NO SØLO LAS DIFERENCIAS ENTRE REGIONES ,AS
DIFERENCIAS DE POR EJEMPLO INGRESOS DESEMPLEO NIVEL DE INFORMACIØN SON IMPORTANTES SON
IMPORTANTÓSIMAS PERO EN EL FONDO SON RESULTADOS 4AMBIÏN TENEMOS QUE INCLUIR EL LUGAR DE CADA TERRITORIO
DENTRO DE LA MALLA MÈS AMPLIA DE SUS INTERRELACIONES EL PAPEL QUE DESEMPE×A 3EGUNDO IMPLICA QUE HAY
QUE ENFRENTAR ESTAS RELACIONES DE PRODUCCIØN Y SU GEOGRAFÓA (AY QUE FOMENTAR INVENTAR GENERAR UNA
POLÓTICA DE LAS RELACIONES INTERREGIONALES INTERVENIR EN ESTAS RELACIONES DE PRODUCCIØN Y SU DESIGUALDAD TANTO
ESPACIAL COMO SOCIAL 9 TERCERO ESTA MANERA DE CONCEPTUALIZAR EL ESPACIO COMO PRODUCTO DE RELACIONES
REFUTA CUALQUIER GEOGRAFÓA MORAL 0OR EJEMPLO EL MAPA IMAGINARIO IMPLÓCITO Y HEGEMØNICO DEL DESASTRE
ACTUAL DE LA ZONA EURO PRESENTA UNA 'RECIA PEREZOSA INDOLENTE A DIFERENCIA DE UNA !LEMANIA TRABAJADORA


#%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS .   -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES

%N ESTE MAPA LO IMPORTANTE ES QUE EL FRACASO DE LA ECONOMÓA GRIEGA ES CULPA DE 'RECIA Y EL ÏXITO
DE !LEMANIA ES FRUTO DEL PAÓS MISMO .O CABE DUDA QUE HAY DIFERENCIAS QUE SON DERIVADAS DE SUS LARGAS
TRAYECTORIAS DISTINTAS PERO NO CABE DUDA TAMPOCO QUE UNA PARTE DEL PROBLEMA DE 'RECIA RESULTA DE SUS
RELACIONES DESIGUALES CON OTROS PAÓSES INCLUYENDO !LEMANIA Y QUE UN ELEMENTO EN EL LLAMADO ÏXITO DE
!LEMANIA ES IGUALMENTE SU RELACIØN CON OTROS PAÓSES INCLUIDA 'RECIA
%XACTAMENTE LO MISMO SE PUEDE DECIR DE LAS RELACIONES ENTRE TERRITORIOS DENTRO DE UN PAÓS #UANDO
EL ACTUAL GOBIERNO BRITÈNICO ENFRENTA EL LLAMADO @PROBLEMA REGIONAL HABLA EN TÏRMINOS DE UNA REGIØN EL
SUR LA REGIØN DE ,ONDRES QUE TIENE ÏXITO Y OTRA REGIØN QUE NO LO TIENE %S UNA GEOGRAFÓA MORAL %L NORTE
SE VE COMO CULPABLE DE SU FRACASO ECONØMICO Y ENTONCES LAS POLÓTICAS TERRITORIALES SE ENFOCAN A @MEJORAR
EL TERRITORIO PARA EL CAPITAL %N ESTA CONCEPTUALIZACIØN NO SØLO NO HAY UNA VISIØN DE UNA ALTERNATIVA SINO
QUE NO HAY NINGÞN RECONOCIMIENTO DE LOS ENLACES LAS RELACIONES ATANDO INTEGRALMENTE LAS REGIONES Y SUS
FORTUNAS ECONØMICAS
%N CUARTO LUGAR ESTE ENTENDIMIENTO RELACIONAL DEL ESPACIO IGUALMENTE REFUTA LA VISIØN NEOLIBERAL EN
LA QUE CADA TERRITORIO TIENE QUE COMPETIR CON OTROS TERRITORIOS CADA PAÓS CON TODOS LOS OTROS PAÓSES CADA
CIUDAD CON OTRAS CIUDADES $E HECHO LA ÞNICA RELACIØN QUE RECONOCE EL NEOLIBERALISMO ES LA COMPETENCIA Y
EN EFECTO CONCEPTUALIZAR DE ESTA MANERA LOS TERRITORIOS COMO ENTIDADES PRE CONSTITUIDAS QUE DESPUÏS DE SU
CONSTITUCIØN COMPITEN ES UNA FORMA ESPACIAL DEL ENTENDIMIENTO CAPITALISTA NEOLIBERAL DEL INDIVIDUO AISLADO
Y COMPETIDOR QUE ES SU FIGURA CENTRAL %STA CONCEPTUALIZACIØN DE TERRITORIOS COMPETITIVOS ES UN ELEMENTO
CLAVE EN LA IDEOLOGÓA NEOLIBERAL .O ESTOY DICIENDO QUE NO HAY DIFERENCIAS ENTRE TERRITORIOS QUE NO HAY
DESVENTAJAS AUNQUE AÞN ESTAS DEPENDEN DE UNA SITUACIØN MÈS AMPLIA  CLARO QUE HAY
0ERO CREO QUE EN ESTE MOMENTO LO IMPORTANTE ES DESAFIAR LA IDEOLOGÓA QUE HABLA ÞNICAMENTE EN
TÏRMINOS DE LA MORALIDAD DE LA COMPETENCIA Y DE TERRITORIOS CONCEPTUALMENTE AISLADOS DE SUS RELACIONES
CONSTITUTIVAS Y LOS ELEMENTOS DE COOPERACIØN !QUÓ VEO UN EJEMPLO DIFERENTE EN !MÏRICA ,ATINA DE
MUTUALIDAD EN VEZ DE COMPETENCIA EN ESTE MOSAICO DE ALIANZAS QUE HAY EN ESTE CONTINENTE ˆ!LBA
5.!352 0%42/#!2)"% POR EJEMPLO TAN DIFERENTE DE LA 5NIØN %UROPEA QUE ES UN ÈREA SOLAMENTE
DE LIBRE COMERCIO Y DE COMPETENCIA -E PARECE QUE EN ESTE SENTIDO HAY EN !MÏRICA ,ATINA UN DESAFÓO
PUESTO EN OBRA A LA IDEOLOGÓA AHORA DOMINANTE EN EL MUNDO 3I PENSAMOS ASÓ SI CONCEPTUALIZAMOS EL
ESPACIO SOCIAL COMO PRODUCTO DE RELACIONES SOCIALES ENTONCES HAY QUE EXAMINAR EL CARÈCTER DE DICHAS
RELACIONES LO QUE PLANTEA EL TERCERO Y EL ÞLTIMO TEMA CONCEPTUALˆ EL DEL PODER
#OMO PRODUCTO SOCIAL Y RELACIONAL EL ESPACIO ES EN SU MISMA CONSTITUCIØN LLENO DE PODER DE
PODER SOCIAL )GUALMENTE EL PODER SOCIAL MISMO SE REALIZA EN RELACIØN ENTRE PERSONAS ENTRE LUGARES ENTRE
PAÓSES ENTRE UNA COSA Y OTRA ES DECIR EL PODER MISMO ES RELACIONAL Y POR ESO A SU VEZ PODER MISMO TIENE
UNA GEOGRAFÓA 9A HEMOS VISTO ESTA GEOGRAFÓA EN EL CONCEPTO DE LAS DIVISIONES ESPACIALES DE TRABAJO %N
ESE CASO TRATØ DEL PODER ECONØMICO DEL PODER DENTRO DE LAS RELACIONES DE PRODUCCIØN 0ERO EL PODER SE
EJERCE DE MÞLTIPLES FORMAS NO SØLO ECONØMICAS SINO TAMBIÏN CULTURAL IDEOLØGICA POLÓTICA O EN FORMAS
DE DOMINACIØN COMPETENCIA EXPLOTACIØN COOPERACIØN MUTUALIDAD (AY MUCHAS FORMAS 9 FUE PARA
ABARCAR ESTA MULTIPLICIDAD DE FORMAS DEL PODER QUE YO EMPLEO EL CONCEPTO DE LA GEOMETRÓA DEL PODER %S
UNA TENTATIVA DE CAPTURAR AL MISMO TIEMPO POR UN LADO EL CONTENIDO DEL PODER EN EL ESPACIO Y POR OTRO
LADO EL HECHO DE QUE EL PODER A SU VEZ TIENE UNA FORMA ESPACIAL (AY GEOGRAFÓAS CARTOGRAFÓAS Y
GEOMETRÓAS DEL PODER Y SON BÈSICAS EN EL FUNCIONAMIENTO DE UNA SOCIEDAD %L PODER SE EXPRESA EN LA
GEOGRAFÓA Y ESTA GEOMETRÓA DEL PODER A SU VEZ TIENE EFECTOS SOBRE EL FUNCIONAMIENTO DE LA SOCIEDAD %S
POR ESO QUE EL ESPACIO TIENE QUE SER COSA EN JUEGO EN LA POLÓTICA LA GEOGRAFÓA ES COSA POLÓTICA
9A HE HABLADO DE LAS GEOGRAFÓAS DEL PODER ECONØMICO EN EL 2EINO 5NIDO PERO ESTA GEOGRAFÓA EN LA
CUAL DOMINA LA REGIØN DE ,ONDRES EXISTE NO SØLO EN LA ESFERA ECONØMICA SINO TAMBIÏN POR EJEMPLO EN LA
ESFERA GUBERNAMENTAL Y TAMBIÏN EN LA DE LA CULTURA %N LO CULTURAL POR EJEMPLO TODOS LOS GRANDES MUSEOS
LOS TEATROS MÈS IMPORTANTES LOS ÓCONOS LLAMADOS @NACIONALES QUE TENEMOS AÞN LA CANCHA NACIONAL DE
FOOTBALL TODOS SE UBICAN EN ,ONDRES %S NORMAL EN CADA PAÓS ES ASÓ PERO ACARREA MUCHOS EFECTOS
0RIMERO IMPLICA QUE LOS GASTOS ESTATALES EN LA CULTURA SE CONCENTRAN EN ESTA REGIØN SIN DECIRLO LA
POLÓTICA CULTURAL ES UNA POLÓTICA TERRITORIAL QUE FAVORECE A LA CAPITAL Y A SU REGIØN 3EGUNDO HAY OTRAS
FORMAS DE DESIGUALDAD TANTO ECONØMICAS COMO CULTURALES ENTRE REGIONES 5N PEQUE×O EJEMPLO LAS
ESCUELAS CAPITALINAS EN ,ONDRES FÈCILMENTE PUEDEN VISITAR CON SUS ESTUDIANTES LOS GRANDES MUSEOS DEL


#%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS .   -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES

ARTE Y DE LAS CIENCIAS %S UNA PARTE NORMAL PARA ELLOS EN LA EDUCACIØN 0ERO EN EL CASO DE UNA ESCUELA
NORTE×A POR CONTRASTE LE COSTARÓA PRIMERO UN MONTØN DE DINERO Y MUCHO TIEMPO DOS O TRES DÓAS Y
ENTONCES POR ESO NO LO HACEN %S QUE ESTA CONCENTRACIØN DE MUSEOS LOS ÓCONOS NACIONALES EN UN LUGAR
PRODUCE DESIGUALDADES EN LA EDUCACIØN Y TAMBIÏN EN EL SENTIDO DE SER PARTE DE LA CULTURA NACIONAL ,A
DISTRIBUCIØN ESPACIAL DE LAS INSTITUCIONES DE LA CULTURA Y DEL PODER CULTURAL REFUERZA OTRAS DESIGUALDADES
SOCIALES ,A DESIGUALDAD TERRITORIAL NO SE TRATA ÞNICAMENTE DE INDICADORES DE POBREZA DESEMPLEO CLASE
DE EMPLEO NIVELES DE EDUCACIØN Y FORMACIØN MÈS BIEN ES COMO SI HUBIERA DE UNA MANERA VINCULANDO
ESTAS DISTRIBUCIONES O BAJO ESTAS DISTRIBUCIONES OTRO MAPA QUE LAS PRODUCE ˆLA GEOMETRÓA DEL PODER MÈS
GENERALˆ %S ESO Y LA JERARQUÓA DEL PODER EN GENERAL LO QUE HAY QUE ENFRENTAR
%N EL 2EINO 5NIDO HABLAR ASÓ DE LA GEOGRAFÓA DEL PODER Y DE LAS RELACIONES DEL PODER CONSTITUYE UN
RETO MUCHO MÈS PELIGROSO A LOS QUE MANDAN PUES IMPLICA QUE LO QUE SE NECESITA NO ES SØLO UNA
DESCENTRALIZACIØN DEL EMPLEO POR EJEMPLO O PROGRAMAS DE CREAR CENTROS DE URBANIZACIØN %S PRECISO QUE
ÏSTOS SEAN NECESARIOS PARA AYUDAR PERO NO VAN A SER SUFICIENTES ,O QUE SE NECESITA ES UNA POLÓTICA DE LAS
RELACIONES DEL PODER %L @PROBLEMA TERRITORIAL TIENE SUS RAÓCES EN LOS PROBLEMAS MÈS GENERALES EN LA
ORGANIZACIØN DE LA SOCIEDAD Y AL MISMO TIEMPO LOS REFUERZAN
(AY OTRA DIMENSIØN QUE TIENE QUE VER CON LA DEMOCRACIA ,A HEGEMONÓA CRECIENTE DE LAS GRANDES
CIUDADES SOBRE TODO LAS CAPITALES SU TAMA×O EL HECHO DE QUE SON LA UBICACIØN DE MUCHOS DE LAS ÏLITES LA
CONCENTRACIØN DE LOS MEDIOS Y DE LOS PERIODISTAS Y TODO IMPLICA QUE EN ALGUNOS PAÓSES SE REFUERZA LA VOZ
DE ESTOS LUGARES A EXPENSAS DE LA VOZ DE OTRAS REGIONES MÈS RURALES QUIZÈS POR CIERTO MÈS POBRES 9
DENTRO DE LAS GRANDES CIUDADES TAMBIÏN EXISTE UNA DESIGUALDAD DE VOZ ˆUNOS BARRIOS ENCUENTRAN DIFÓCIL
PARTICIPAR EN EL DEBATE POLÓTICOˆ %S DECIR TAMBIÏN HAY UNA GEOGRAFÓA DE LA DEMOCRACIA UNA DESIGUALDAD
TERRITORIAL DE VOZ QUE ES UN ELEMENTO INTEGRAL AL DESARROLLO DESIGUAL HAY TERRITORIOS Y BARRIOS QUE CASI NO
SE SIENTEN MIEMBROS DE LA CONVERSACIØN NACIONAL Y ES AL MISMO TIEMPO UN EFECTO Y UNA CAUSA DE LA
DESIGUALDAD TERRITORIAL MÈS GENERAL
%N LO QUE SE REFIERE AL PODER ES NECESARIO PENSAR JUNTOS LOS PROBLEMAS DE LA DESIGUALDAD TERRITORIAL
EL PODER SOCIAL GENERAL Y LA DEMOCRACIA Y OTRA VEZ YO VEO ALGUNOS INDICIOS EN !MÏRICA ,ATINA QUE ME DA
ESPERANZA .O SØLO HAY UN RECONOCIMIENTO DEL PAPEL NECESARIO DEL ESTADO UN RECONOCIMIENTO QUE NO
TENEMOS EN %UROPA EN ESTE MOMENTO SINO TAMBIÏN HAY AQUÓ EL DESARROLLO DE FORMAS DEL PODER POPULAR EL
PODER DESDE ABAJO HAY EN VARIOS PAÓSES MÞLTIPLES FORMAS DE ARTICULACIØN ENTRE EL ESTADO Y MOVIMIENTOS
SOCIALES MOVIMIENTOS SOCIALES DE BASE %N 6ENEZUELA ESTÈN UTILIZANDO EL CONCEPTO DE GEOMETRÓAS DE
PODER EN UN PROGRAMA CON MIRAS AL REORDENAMIENTO SOCIALISTA DE LA GEOPOLÓTICA DE LA NACIØN LA
CONSTRUCCIØN DE UNA GEOGRAFÓA POLÓTICA DESDE ABAJO CON PODERES DE AUTOGESTIØN E INICIACIØN UN PODER
POPULAR PROTAGØNICO
9O SÏ QUE HAY OTRAS INICIATIVAS PARECIDAS EN OTROS PAÓSES 1UIZÈS AQUÓ EN ESTE CONTINENTE HAY UN
RECONOCIMIENTO QUE CONSTRUIR UNA NUEVA SOCIEDAD IMPLICA LA CONSTRUCCIØN DE UNA NUEVA GEOGRAFÓA
)GUALMENTE UNA NUEVA GEOGRAFÓA UNA POLÓTICA TERRITORIAL REQUIERE POR FIN UNA NUEVA SOCIEDAD z#ØMO UNA
POLÓTICA TERRITORIAL PUEDE CONTRIBUIR A UNA NUEVA SOCIEDAD YO VEO EN LOS CONSEJOS COMUNALES POR EJEMPLO
EN 6ENEZUELA UN EJEMPLO DE UNA INICIATIVA QUE PUEDE DARNOS UNA ENTRADA EN ESTE TEMA 9O SÏ TODOS
SABEMOS QUE COMO SIEMPRE EN EL CASO DE LAS TAREAS POLÓTICAS TAN GRANDES Y TAN FUNDAMENTALES LLEVA
MUCHO TIEMPO AÞN GENERACIONES Y QUE AÞN CON ESTO NO HAY PORQUE JAMÈS HAY NINGUNA GARANTÓA PERO A
VECES VEO EN ESTE CONTINENTE INICIATIVAS QUE ME DAN ESPERANZA


#%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS .   -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES

)) #APITALISMOS Y 2EGIØNES EN EL SINGULAR


Y EN EL PLURAL DESAFÓOS PARA RENOVAR EL
PENSAMIENTO CRÓTICO Y ORIGINAL LATINOAMERICANO
E INTERVENIR VÓA PLANIFICACIØN REGIONAL

#ARLOS "RANDAO 

h3I EL DESARROLLO CONTINÞA SIENDO HECHO CON CRECIENTES DESIGUALDADES NO TENEMOS FUTUROv
hz#ØMO ARTICULAR LA TEORÓA DE LAS DECISIONES INTERTEMPORALES LA TEORÓA
DE LA ESTRATIFICACIØN SOCIAL Y LA TEORÓA DEL PODERv
#ELSO &URTADO

-E GUSTARÓA MUCHO AGRADECER LA INVITACIØN DEL ),0%3 Y DE LA #%0!, %S UN GRAN HONOR HABLAR EN ESAS
INSTITUCIONES FUNDADORAS DE LAS REFLEXIONES ESTRUCTURALES DEL DESARROLLO LATINOAMERICANO
$ESEO EMPEZAR HOMENAJEANDO 2AÞL 0RESBISCH !NÓBAL 0INTO E #ELSO &URTADO Y DECIR QUE
NECESITAMOS A CONTINUAR DESAFIÈNDONOS INSPIRADOS POR ELLOS PARA  HUIR DE LOS MODELOS IMPORTADOS PARA
PENSAR CONCRETAMENTE NUESTRA !MÏRICA ,ATINA  LUCHANDO POR NO CAER EN LA COLONIZACIØN INTELECTUAL NI EN
LA PÏRDIDA DE CREATIVIDAD NI SOMETERSE A LOS CENTROS DE FORMULACIØN Y DIFUSIØN DE IDEAS CONSULTORAS
MODELOS LISTOSGENERALES DE LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES GURÞS ETC Y  PENSAR EN LA DIVERSIDAD Y
PLURALIDAD LATINOAMERICANA Y NO CAER EN LAS GENERALIZACIONES EXCESIVAS DE LAS VISIONES COMO SI HUBIERA
MONO TRAYECTORIAS ÞNICAS CONVERGENTES O UNA ESPECIE DE TIPO IDEALES DE DESEMPE×O DE PRETENSAS
hMEJORES INSTITUCIONESv A SEGUIR SIEMPRE MIRANDO EL CENTRO HEGEMØNICO Y OBJETIVANDO COPIAR SUS CÈNONES


)NSTITUTO DE )NVESTIGACIØN Y 0OSTGRADO EN 0LANIFICACIØN 5RBANA Y 2EGIONAL DE LA 5NIVERSIDAD &EDERAL DE 2ÓO DE *ANEIRO
)00525&2* "RASIL /BSERVATORIO #ELSO &URTADO PARA EL $ESARROLLO 2EGIONAL


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!SÓ ES NECESARIO ASUMIR QUE NO EXISTE UN MODELO CANØNICO A SEGUIR EN EL PROCESO DE DESARROLLO
PERO SÓ HAY UNA PLURALIDAD DE VÓAS UNA VARIEDAD DE POSIBLES TRAYECTORIAS HISTØRICAS EXPRESIONES
ESPACIALES HISTØRICO CONCRETAS Y 4IEMPOS %SPACIOS PECULIARES DEL PROCESO DE DESARROLLO 0ARA ESCAPAR DE
LOS MODELOS DE PENSAMIENTO EXØGENOS PERO EJERCITAR PERMANENTEMENTE LA RENOVACIØN DE LO PENSAMIENTO
LATINOAMERICANO PIENSO QUE SERÓA IMPERIOSO AVANZAR EN PRINCIPIOS TEØRICOS Y METODOLØGICOS PARA LA
ESTRUCTURACIØN DE UNA PROBLEMÈTICA DEL DESARROLLO ASENTADA EN LAS DECISIONES CRUCIALES DE SUJETOS
CONCRETOS DOMINANTES CONSTITUIDOS EN LA HISTORIA Y EN EL ESPACIO
$E ESA FORMA TENEMOS UNA AGENDA ACADÏMICA Y POLÓTICA PERMANENTE QUE DEBERÓA INTERPELAR
RECURRENTEMENTE LA REALIDAD HISTØRICA A FIN DE ACLARAR DISTINGUIR LAS CUESTIONES PERMANENTES VERSUS LAS
CUESTIONES COYUNTURALES DEL PROCESO DE DESARROLLO SU LØGICA INTRÓNSECA EN LA PERIFERIA LA REPRODUCCIØN
SOCIAL ESPECÓFICA LA CONSTANTE LUCHA DE INTERESES EL ROL CENTRAL DEL PROCESO DE COMPETICIØN PERMANENTE
ENTRE APARATOS PRODUCTIVOS NACIONALES LA NATURALEZA CONSTITUTIVA DEL %STADO Y LAS RIVALIDADES
INTERESTATALES EN EL PLANO MUNDIAL LA DOMINACIØN CONGÏNITA DE LAS ØRBITAS MONETARIA Y FINANCIERA Y
RENTISTA PATRIMONIALISTA EL PAPEL ESTRATÏGICO DE LA 'RAN %MPRESA ETC -UCHOS DE ESTOS TEMAS FUERON
ABANDONADOS EN EL MÈS RECIENTE ANÈLISIS DE NUESTRA ÈREA DE CONOCIMIENTO %VALÞO QUE ES FORZOSO RECOBRAR
Y ACTUALIZAR UNA ECONOMÓA POLÓTICA DEL DESARROLLO LATINO AMERICANO
#OMO AFIRMO #ELSO &URTADO SERÓA PRECISO ARTICULAR UNA TEORÓA DE LAS DECISIONES INTERTEMPORALES
UNA TEORÓA DE LA ESTRATIFICACIØN SOCIAL Y UNA TEORÓA DEL PODER 0ENSAR LOS CONSTANTES PROCESOS DE
CONFRONTACIONES Y OPOSICIONES DE LOS COMPROMISOS SOCIOPOLÓTICOS ESTRUCTURADOS EN MOVIMIENTO HISTØRICO
CONFLICTIVO Y CONTINGENTE #REO QUE ES UN DESAFÓO MUY IMPORTANTE Y PERENNE
4ENEMOS UN PATRIMONIO DE POR LO MENOS MEDIO SIGLO DE PENSAMIENTO CRÓTICO EN !MÏRICA ,ATINA Y
MUCHAS VECES ME ENTRISTEZCO POR VER CØMO SOMOS GRANDES IMPORTADORES DE MODELOS Y TEORÓAS CUANDO
TENEMOS UN PATRIMONIO ORIGINAL MARAVILLOSO QUE SE ATREVIØ A PENSAR CONCRETAMENTE EL PROCESO
LATINOAMERICANO (AY UNA ESPECIE DE COLONIZACIØN INTELECTUAL MUY FUERTE ENTRE NOSOTROS QUE HACE QUE
VAYAMOS PERDIENDO LA CREATIVIDAD Y SOMETIENDO NUESTRAS REFLEXIONES A LOS CENTROS DE FORMACIØN Y DIFUSIØN
DE IDEAS O A LAS CONSULTORÓAS O A LOS MODELOS GENERALES HACIENDO UNA TRANSFERENCIA INCONVENIENTE DE
PENSAMIENTOS Y ESTRATEGIAS )MPORTAMOS REPLICAMOS ESTRATEGIAS DE ACCIØN QUE EN SU GRAN MAYORÓA FUERON
CONCEBIDAS TEØRICAMENTE EN UN ÈMBITO PRIVADO Y QUE FUERON TRASPUESTAS HACIA EL PÞBLICO PARA LAS POLÓTICAS
PÞBLICAS #IERTAMENTE TODOS LOS GRANDES PENSADORES ESTRUCTURALISTAS CRÓTICOS LATINOAMERICANOS COLOCARON
MUCHO ÏNFASIS EN LA DIVERSIDAD LATINOAMERICANA Y CØMO NO PODEMOS CAER EN GENERALIZACIONES ABSTRACTAS
#REO QUE TENEMOS AQUÓ CUATRO GRANDES PROBLEMAS COYUNTURALES IMPIDEN O TRABAN LA CONSTRUCCIØN
DE UNA VISIØN ESTRUCTURAL DE NUESTROS PROBLEMAS REGIONALES Y TERRITORIALES 0RIMERO VIVIMOS UN MOMENTO
Y CONTEXTO MUY GRAVE DE CRISIS -OMENTOS DE CRISIS NO SUELE SER MOMENTOS DE LEGITIMACIØN DE LA
CUESTIØN REGIONAL PUESTO QUE MÈS IMPORTANTE SE TORNA EL hCONYUNTURALISMOv MACROECONØMICO DE LA
BÞSQUEDA POR EL CRECIMIENTO A TODO COSTO %NTONCES CREO QUE LA CRISIS CONSPIRA CONTRA NUESTRO OBJETO ES
DECIR NO SE RECONOCE LA PROBLEMÈTICA DE LAS DISPARIDADES REGIONALES COMO CUESTIØN CENTRAL QUE ES UNA
CUESTIØN NECESARIAMENTE ESTRUCTURAL DE CARÈCTER PERMANENTE 3EGUNDO HAY EN ESTE MOMENTO EL
PREDOMINIO DE LA hHEGEMONÓA DE LA PEQUE×A POLÓTICAv SEGÞN 'RAMSCI MOMENTO DE HEGEMONÓA DE LA
POLÓTICA DE LAS CUESTIONES PARCIALES DEL COTIDIANO DE LAS ALIANZAS ELECTORALES ETC LO QUE DIFICULTA EL
TRATAMIENTO DE LAS CUESTIONES ESPACIALES QUE ESTÈN NECESARIAMENTE EN EL ÈMBITO DE LA hGRAN POLÓTICAv ,AS
GESTIONES PARCIALES DE LO COTIDIANO DIFICULTAN O IMPIDEN EL TRATAMIENTO DE LA GESTIØN REGIONAL 4ERCERO LA
CONFRONTACIØN DEL PROBLEMA REGIONAL EXIGE UN %STADO FUERTE 0ERO SIN EMBARGO ESTAMOS SOMETIDOS A LA
RACIONALIDAD NEOLIBERAL COMO UNA PLAGA EMBUTIDA EN LAS MENTES INSTITUCIONES FORMACIONES PRÈCTICAS
DOCUMENTOS ETC COLOCANDO APENAS LA COMPETITIVIDAD COMO CENTRAL #UARTO ES NECESARIO CUESTIONAR
SOBRE QUIEN SON LOS SUJETOS DE LA TRANSFORMACIØN ESPACIALTERRITORIAL DESEADA zQUIEN EMPU×A LA hBANDERA
REGIONALv %STA ES UNA PREGUNTA QUE ME HAGO MUCHO %S INTENTAR ENTENDER SI HAY GRUPOS DE PODER QUE
TENGAN SENSIBILIDAD CON LA CUESTIØN REGIONAL %S NECESARIO CONVENCER A LA SOCIEDAD A LOS GRUPOS DE PODER
QUE LA PLANIFICACIØN REGIONAL TIENE QUE SER UNA POLÓTICA DE ESTADO Y NO SOLAMENTE DE GOBIERNO %STO ES
TÓPICO DE !MÏRICA ,ATINA LA DISCONTINUIDAD DE SUS POLÓTICAS (AY ALGUNAS EXPERIENCIAS IMPORTANTES
TERRITORIALES MÈS LA MARCA DE LA DISCONTINUIDAD ES MUY GRANDE


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0IENSO SIEMPRE EN EL CONCEPTO DE PLANIFICACIØN QUE #ELSO &URTADO EXPRESØ EN UNA FRASE EN 
QUE EN MI PUNTO DE VISTA ES LA MEJOR CONCEPTUACIØN DE PLANIFICACIØN ²L DICE hPLANIFICACIØN ES CUANDO
USTED TIENE UN DESEO DE ALARGAR SU HORIZONTE TEMPORAL PARA PENSAR MÈS A LARGO PLAZO PERO CUANDO USTED
REALIZA ESO NECESARIAMENTE USTED REVELA LOS INTERESES LA CONFLICTIVIDAD ENTRE ALTERNATIVAS 3IN REVELAR
INTERESES PRESUPUESTOS NO HAY PLANIFICACIØNv 0LANIFICAR SIEMPRE TRAS LA PREGUNTA zCØMO DISCRIMINAR Y
ELEGIR zCØMO TORNAR CLARO LOS INTERESES PUESTOS A FIN DE PROYECTAR Y LEGITIMAR ACCIONES EN EL LARGO PLAZO
%S NECESARIO SABER hzQUIEN DOMINAv Y hzCØMO DOMINA PARA QUE SE DECIDA hzCØMO PLANIFICARv
%VALÞO QUE ES NECESARIO DIMENSIONAR TRES PODERES #UALQUIER INTENTO DE PLANIFICAR Y DESARROLLAR
IMPLICA MEDIR PODERES CONCRETOS EN DISPUTA 2EQUIERE EMPRENDER INCANSABLEMENTE INVESTIGACIONES Y
ESTUDIOS QUE EN APROXIMACIONES SUCESIVAS LOGREN  $IMENSIONAR EL PODER PRIVADO SUS INTERESES SUS
DECISIONES CRUCIALES SU CAPACIDAD DE TRANSFORMACIØN INVESTIGAR LA RED DE RELACIONES DE LA
INTERSECTORIALIDAD ECONØMICA EXISTENTE EN CADA ESPACIO O ESCALA  $IMENSIONAR LA FUERZA DEL PODER
PÞBLICO SU CAPACIDAD DE COORDINACIØN ESTRATÏGICA ORGANICIDAD DE ACCIONES CAPACIDAD DE SANCIONAR
DECISIONES ESTRUCTURANTES MEDIANTE ARREGLOS INSTITUCIONALES Y ESTÈNDARES DE FINANCIACIØN ADECUADA ETC 
$IMENSIONAR LA CAPACIDAD DAS LUCHAS SOCIALES DE REIVINDICAR CONTESTAR Y EMPRENDER LUCHAS CONTRA
HEGEMØNICAS QUE AMPLÓEN EL EJERCICIO DE LA CIUDADANÓA RECALIFICANDO RECURRENTEMENTE SU FUERZA DE
OPOSICIØN DE ORGANIZACIØN INSURGENTE Y EMANCIPADORA
%STAMOS AQUÓ DISCUTIENDO PLANIFICACIØN TERRITORIAL Y EVALÞO QUE LA INVESTIGACIØN Y LA ACCIØN PÞBLICA
EN MATERIA DE DIMENSIØN ESPACIAL DEL PROCESO DE DESARROLLO NO PUEDE NEGAR LAS CUESTIONES FUNDAMENTALES
DEL PODER DE LAS JERARQUÓAS Y HEGEMONÓAS 4AMBIÏN DEBEN DIMENSIONAR LA POTENCIA DE LAS COALICIONES
CONTRA HEGEMØNICAS Y LAS FUERZAS CONTESTATARIAS AL PENSAMIENTO NEOLIBERAL Y CONSERVADOR %N SUMA DEBE
DIMENSIONAR EL PODER DEL PODER PRIVADO EL ROL DE LOS GRANDES GRUPOS EMPRESARIALES DIMENSIONAR EL PODER
DEL PODER PÞBLICO EL ROL DEL ESTADO Y SU CAPACIDAD GOBERNATIVA DIMENSIONAR LAS FUERZAS CONTESTATARIAS Y
INSURGENTES Y SUS DISPUTAS DE REPRESENTACIONES SIGNIFICADOS Y SENTIDOS 3ØLO ASÓ SE PODRÓA PENSAR LA
PRODUCCIØN SOCIAL DEL ESPACIO DE LOS CONFLICTOS QUE SE ESTRUCTURAN Y DE LOS ANTAGONISMOS QUE SON TEJIDOS
ALREDEDOR DE ESTE CUADRO Y AMBIENTE CONSTRUIDO 3I EL ESPACIO ES UNIDAD PRIVILEGIADA DE REPRODUCCIØN SOCIAL
ENCARNACIØN DE DIVERSOS PROCESOS Y MANIFESTACIØN DE CONFLICTUALIDADES ENTONCES ES NECESARIO REALIZAR EL
BALANCE ENTRE PROYECTOS ALTERNATIVOS Y TRAYECTORIAS EN CONFRONTACIØN 3E TRATA DE INVESTIGAR ESTRUCTURAS
DINÈMICA RELACIONES Y PROCESOS %S NECESARIO ENTENDER CUÈLES SON SUS INTERESES CONCRETOS MOVILIZADOS Y SUS
INSTRUMENTOS Y LØGICAS DE ACCIØN ACTIVADOS
0ERO TODO ESO DEBERÓA SER PENSADO EN TÏRMINOS DE UNA PROBLEMÈTICA DE ESCALAS ESPACIALES PARA
AVANZAR EN EL ANÈLISIS DEL PROCESO DE DESARROLLO #REO QUE LA FRONTERA CIENTÓFICA HOY DEL ÈREA DE LA
PLANIFICACIØN REGIONAL ES LA DISCUSIØN DE LAS ESCALAS ESPACIALES %SCALAS VISTAS NO EN SU DIMENSIØN
CARTOGRÈFICA ANALØGICA MÏTRICA O COMO UNA SIMPLE RELACIØN DE PROPORCIONALIDAD O REPRESENTACIØN ,AS
ESCALAS NUNCA SON FIJAS E INERTES SON INTRÓNSECAMENTE INEXACTAS Y DINÈMICAS SIEMPRE EN PROCESO EN
MOVIMIENTO .O PUEDEN SER TOMADAS EN CUANTO A UNIDADES INMUTABLES O PERMANENTES 3ON NO CONFINADAS
SINO RELACIONALES %SCALAS SON PRISMAS DE OBSERVACIØN UNA CATEGORÓA ANALÓTICA UN PLAN ANALÓTICO Y UN NIVEL
DE ABSTRACCIØN 0UEDEN TRAER UNA MIRADA LOGRAR DAR UN SENTIDO A LA ORGANIZACIØN DE LA REPRODUCCIØN SOCIAL
DE LA VIDA 0OR OTRO LADO ESCALAS SON TAMBIÏN CAMPOS DE LUCHA UNA CATEGORÓA DE LA PRAXIS POLÓTICA 3UELEN
SER MOVILIZADAS COMO INSTRUMENTOS DE LUCHAS ENTRE PODERES DISPARES SON MANIPULADAS CON EL FIN DE REFORZAR
INTERÏS ESPECÓFICOS A TRAVÏS DE NARRATIVAS ESCALARES PROPIAS %N SUMA ESCALAS SON ELABORACIONES SOCIALES
CONFLICTIVAS SON PRODUCCIONES HUMANAS COLECTIVAS DINÈMICAS MULTIDIMENSIONAL CON LOS DIVERSOS ACTORES Y
TRAYECTORIAS HISTØRICAS EN DISPUTA EN MOVIMIENTO PROCESUAL Y EN ABIERTO
!FIRMO QUE NUESTRA DISCUSIØN DEBERÓA INVESTIGAR LOS CENTROS DE DECISIØN Y SUS MECANISMOS DE
LEGITIMACIØN EN UN TERRITORIO DADO ASUMIENDO EL CONFLICTO Y LA DINÈMICA DE ACCIØN DE LAS DISTINTAS FUERZAS
SOCIALES QUE PREPARAN LAS ESCALAS Y SUS NARRATIVAS ESCALARES
! MEDIDA QUE SE AVANZA EN ESE SENTIDO SE VUELVE OBLIGATORIO MI RAR LA ESCALA NACIONAL %S
URGENTE REELABORAR Y FORTALECER LA ESCALA NACIONAL PARA CONSTRUIR ESTRATEGIAS MULTIESCALARES EN UN MUNDO
DE VARIEDADES DE EXPERIENCIAS VÓAS Y ESTILOS DE DESARROLLO ,A ESCALA NACIONAL SIGUE SIENDO CRUCIAL ,A
ESCALA NACIONAL ES UN COMPLEJO CONSTRUCTO HISTØRICO SOCIOPOLÓTICO Y ECONØMICO QUE PRESENTA VARIADAS
DIMENSIONES %S EL DOMINIO SOBRE LOS INSTRUMENTOS DE COORDINACIØN Y REGULACIØN SOBRE DETERMINADA


#%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS .   -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES

CIRCUNSCRIPCIØN ESPACIAL HISTØRICAMENTE CONSTRUIDA %S UN SISTEMA DE NORMAS E INSTITUCIONES ACERCA DE LA


MANIPULACIØN DE LOS PRECIOS FUNDAMENTALES DE LA ECONOMÓA TASA DE CAMBIO INTERESES SALARIOS Y DE LOS
DISPOSITIVOS ESPECÓFICOS DE LA DEUDA PÞBLICA DE LOS REGISTROS DE DERECHOS SOBRE LA PROPIEDAD PRIVADA ETC
%S EL MARCO DE LA REGULACIØN Y DISCIPLINAMIENTO DE LAS DECISIONES AUTØNOMAS PRIVADAS DE LOS CÈLCULOS DE
LOS AGENTES INDEPENDIENTES ENTRE SÓ PARA LA VALORACIØN DE LA RIQUEZA (AY SIEMPRE EN EL CAPITALISMO UNA
COACCIØN DE LAS MACRODECISIONES SOBRE LAS MICRODECISIONES PRIVADAS ,A CONSTRUCCIØN DE LA ESCALA
NACIONAL ES CONSTITUTIVA DEL CAPITALISMO PARA LA CREACIØN DE DOMINIO DE EJERCICIO DEL CONTROL DE MODERAR
LA MERCANTILIZACIØN Y LA COMPOSICIØN DE PORTFOLIO %L PODER NACIONAL SE DEBE A SUS EMPRESAS Y COORDINA
LA APERTURA DE HORIZONTES DE ENRIQUECIMIENTO EN LAS FRONTERAS INTERIORES ,A MAYOR DE TODAS LAS
CONVENCIONES NACIONALES LA MONEDA DEBE PRESIDIR LAS DECISIONES DE ENRIQUECIMIENTO PRIVADO %N LOS
ESPACIOS DEL CAPITALISMO PERIFÏRICO EN LA AUSENCIA DE CONVERTIBILIDAD LA MONEDA NACIONAL DEBERÈ EJERCER
UNA FUNCIØN QUE DEPENDERÈ DE LOS GRADOS DE AUTONOMÓA QUE EL AUTO CONTROL DE DIVISAS ESCASAS PERMITA
0OR OTRO LADO EL ORDENAMIENTO JURÓDICO LEGAL DEL ESPACIO NACIONAL LOS ARREGLOS ADMINISTRATIVOS Y DE
GESTIØN SON FUNDAMENTALES Y DEPENDEN DE LA CORRELACIØN DE FUERZAS POLÓTICAS ESTABLECIDAS EN CADA
COYUNTURA HISTØRICA #ARACTERES DISTINTIVOS EN UN RECORTE ESPACIAL DADO SON DEFINIDOS POR LAS PECULIARES
ESTRUCTURAS DE PROPIEDAD DISTRIBUCIØN DEL INGRESO Y DE LA RIQUEZA Y POR LAS ESTRUCTURAS DE CONSUMO DE SUS
CLASES SOCIALES CONSTITUIDAS $EPENDIENDO DE LAS CARACTERÓSTICAS ESPECÓFICAS DE LA BASE DE PRODUCCIØN
CONSTRUIDA Y DE LAS ESTRUCTURAS DE NEGOCIOS CON QUE SE PUEDE CONTAR SE AVANZA MÈS O MENOS EN LA
CONSTRUCCIØN DE GRADOS DE AUTONOMÓA Y SOBERANÓA DEL MARCO JURÓDICO E INSTITUCIONAL NACIONAL QUE SE
LEGITIMA EN LA ESCALA NACIONAL
%N SUMA ENTRE OTRAS COSAS PENSAR LA ESCALA NACIONAL IMPLICA PENSAR LA ESCALA MUNDIAL PUESTO
QUE LA PROTECCIØN Y EL CONTROL SOBRE LOS MECANISMOS DE hAUTORREGULACIØNv DE LAS FUERZAS DEL MERCADO SE
PROCESA EN MEDIO A RIVALIDADES Y COERCIONES CONCURRENCIALES Y RELACIONES JERÈRQUICAS ENTRE LOS %STADOS
.ACIONALES MONEDAS SISTEMAS FINANCIEROS SISTEMAS EMPRESARIALES ETC Y NO SE PROCESAN EN UN CAMPO
HOMOGÏNEO DE RELACIONES O EN UN MUNDO PLANO O EN UNA PLATAFORMA ESPACIAL INERTE
%L ESPACIO NACIONAL ES TAMBIÏN UNA CONSTRUCCIØN CULTURAL SOCIAL Y POLÓTICA %S EL LØCUS
PRIVILEGIADO DEL PODER Y CAMPO DE ESTABLECIMIENTO CONFRONTACIØN Y CONCERTACIØN DE INTERESES Y FUERZAS
POLÓTICAS ESTABLECIDAS EN UN DETERMINADO TERRITORIO NACIONAL
!SÓ LA PLANIFICACIØN TERRITORIALREGIONAL DEBE ESTAR ATENTA A UNA VISIØN ESTRUCTURAL QUE TENGA CLARO
LAS ESPECIFICIDADES DE SU ESCALA NACIONAL EN EL CONTEXTO DA ESCALA MUNDIAL )NCLUSO CUANDO SE TRATA DE
INVESTIGACIONES O ACCIONES EN LAS ESCALAS MICRORREGIONALES
5NA MIRADA PERMANENTE A LA ESCALA NACIONAL COMO CONSTRUCCIØN DE UN COMPROMISO CONFLICTIVO
TENSAMENTE ELABORADO Y ACORDADO EN UN ESPACIO VIVO EN UN TERRITORIO UTILIZADO ES FUNDAMENTAL %L
OBSERVADOR O GESTOR PÞBLICO DEBE TRATAR DE DILUCIDAR LOS PROCESOS MEDIANTE LOS CUALES LOS SUJETOS SOCIALES
EN LUCHA PRODUCEN SOCIALMENTE EL ESPACIO Y EL MEDIO AMBIENTE CONSTRUIDO SEGÞN SUS INTERESES
ESPECÓFICOS %LEMENTO FUNDANTE ES CONSIDERAR LAS ESCALAS EN CUANTO CONSTRUCCIONES EN TENSIØN SOCIALES
DISCURSIVAS Y MATERIALES %N ESE SENTIDO TERRITORIOS ESCALAS REDES Y LUGAR SIEMPRE DEBIERAN SER TRATADOS
COMO ESPACIOS DE CONFLICTOS DE PROYECTOS ALTERNATIVOS
,A CUESTIØN CRUCIAL PARA QUIEN PLANIFICA ES DISCRIMINAR Y SABER QUIÏN DOMINA PARA QUE SE DECIDA
CØMO PLANIFICAR
"ASÈNDOSE EN LAS ENSE×ANZAS DE &RANÎOIS 0ERROUX QUE INFELIZMENTE ES CONOCIDO SOLO POR LOS
POLOS DE CRECIMIENTO AÞN CUANDO ES UN AUTOR MUY RICO E INSTIGANTE QUE DECÓA hES FUNDAMENTAL PENSAR LAS
GRANDES UNIDADES DOMINANTES EL ESTADO Y LA GRAN EMPRESA LA GRAN CORPORACIØN v HOY ES NECESARIO
ANALIZAR A LOS GRANDES GRUPOS LOS GRANDES CONGLOMERADOS EN SUS LØGICAS FINANCIERAS INVESTIGANDO LAS
CAPACIDADES ESTATALES FRENTE A LAS JERARQUÓAS DE PODER DE COMANDO LAS ACCIONES Y LAS PROBABLES CADENAS
DE REACCIØN DE LAS DECISIONES TOMADAS POR LOS DIFERENTES AGENTES Y ACTORES SOCIALES EN EL SENTIDO
PROPUESTO POR #ELSO &URTADO PERO TENIENDO PRESENTE TAMBIÏN LAS ENSE×ANZAS DE 'UNNAR -YRDAL QUE
ESOS PROCESOS SON PLENOS DE ACUMULACIONES DE FUERZAS
0OR EJEMPLO COMO PENSAR TERRITORIOS ESCALAS REDES Y LUGAR EN RELACIØN A LOS GRANDES PROYECTOS
DE INVERSIØN HOY A LOS GRANDES PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA Y DE LOGÓSTICA EN !MÏRICA ,ATINA MIRANDO


#%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS .   -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES

EN LAS DECISIONES HEGEMØNICAS EN LOS CENTROS DE DECISIØN "OAVENTURA DE 3OUSA 3ANTOS LLAMA FASCISMO
TERRITORIAL AL MOMENTO QUE VIVIMOS CUANDO UN GRAN AGENTE CON FUERTE CAPITAL PATRIMONIAL UNA GRAN
EMPRESA SE INSTALA EN UN DETERMINADO ESPACIO Y RETIRA O NEUTRALIZA AL PODER PÞBLICO Y A LA PROPIA
POBLACIØN DE AQUEL LUGAR SU AUTONOMÓA EL CONTROL DEL TERRITORIO EN DONDE VIVEN COOPTANDO O VIOLANDO
LAS INSTITUCIONES Y EJERCIENDO REGULACIØN SOCIAL SOBRE LOS HABITANTES DE AQUEL TERRITORIO SIN LA
PARTICIPACIØN DE ESTOS O CONTRA SUS INTERESES
!SÓ SIEMPRE DEBEMOS EXAMINAR LOS INTERESES CONCRETOS O SEA INDAGAR ACERCA DE LA DINÈMICA DE LOS
ACTORES LOS AGENTES Y SUJETOS CONCRETOS EN LA PRODUCCIØN DE LAS ESCALAS Y LOS ESPACIOS "USCAR LA
IDENTIFICACIØN DE LOS CENTROS DE DECISIØN CUESTIONAR LA NATURALEZA DE LOS PROCESOS DE DECISIØN VERIFICAR LA
ACCIØN DE LAS UNIDADES DOMINANTES A FIN DE APREHENDER LAS ESTRUCTURAS Y LAS DINÈMICAS DE LOS %SPACIOS
.ACIONALES Y DE LOS %STADOS EN SU ESPECIFICIDAD HISTØRICA DE LOS PROCESOS NACIONALES DE ACUMULACIØN 3OLO
ASÓ SE LLEGARÓA AL DIMENSIONAMIENTO DE LAS DIFERENTES CAPACIDADES NACIONALES Y REGIONALES DE RESPUESTA A LOS
PROBLEMAS IDENTIFICABLES #OMO DICE 6ÓCTOR 2AMIRO &ERNÈNDEZ CONSTRUIR CONTRA ESTRATEGIAS REGIONALES
INSERTAS EN PROCESOS NACIONALES Y MACRO REGIONALES DE DESARROLLO
(AY AQUÓ UNA PREGUNTA FUNDAMENTAL z#ØMO PODRÓAN LAS INSTITUCIONES DE INVESTIGACIØN Y LA
ACADEMIA RENOVAR LA FUERZA DE PENSAMIENTO CRÓTICO Y LA ORIGINALIDAD LATINOAMERICANA
%L PENSAMIENTO CRÓTICO ESTRUCTURALISTA LATINOAMERICANO FUE DE UNA IMAGINACIØN INDEPENDENCIA Y
CREATIVIDAD QUE JAMÈS FUE REPETIDA EN EL MUNDO 0OR PENSAR EN LA ESPECÓFICA CONDICIØN PERIFÏRICA EN LAS
PALABRAS DE 0REBISCH EN LA BÞSQUEDA DE UNA TEORIZACIØN CON ALTA COMPLEJIDAD QUE NECESITA SER TOMADA
RENOVADA Y ARTICULADA CON OTROS PENSAMIENTOS O PUNTOS DE VISTA CRÓTICOS QUE PIENSE CONCRETAMENTE LA
!MÏRICA ,ATINA DEL SIGLO 88)
0ARA LA RECONSTRUCCIØN ES NECESARIO PARTIR DE LA DISCUSIØN DE QUE EL ESTRUCTURALISMO
LATINOAMERICANO NECESITA SER DISTINGUIDO DEL ESTRUCTURALISMO EUROPEO 3EGÞN #ELSO &URTADO EL PRIMERO
ES DIACRØNICO Y EL SEGUNDO ES SINCRØNICO / SEA NUESTRO ESTRUCTURALISMO TIENE TEMPORALIDADES Y
ESPACIALIDADES DE SUJETOS CONCRETOS TOMANDO DECISIONES EN SU EXPRESIØN HISTØRICA %L DESAFÓO MAYOR ES
ENTENDER LAS ESPECIFICIDADES DEL PROCESO DE SUBDESARROLLO Y EL DESAFÓO DE PENSAR EL 4IEMPO %SPACIO DEL
PROCESO DE SUB DESARROLLO Y DE TRATAR LAS CUESTIONES DEL 4ERRITORIO 5N PUNTO CENTRAL ES ANALIZAR LAS
HETEROGENEIDADES ESTRUCTURALES SOCIALES PRODUCTIVAS Y ESPACIALES SEGÞN !NÓBAL 0INTO QUE DECÓA QUE EL
SUBDESARROLLO ES NECESARIAMENTE PERSISTENTE ACUMULATIVO Y DE ALTA POTENCIA LO QUE REVELA LA
COMPLEJIDAD DE SU ESTRUCTURA
!NÓBAL 0INTO VA A LISTAR LAS SIGUIENTES ESTRUCTURAS GEOGRÈFICAS DEMOGRÈFICAS SOCIALES PRODUCTIVAS
DE PROPIEDADES DISTRIBUCIØN DE INGRESOS DE RELACIØN CON EL EXTERIOR 3U MENSAJE PRINCIPAL ES QUE DEBEMOS
MANJAR ANALÓTICAMENTE TODAS ESAS ESTRUCTURAS SIMULTÈNEAMENTE INVESTIGANDO LA NATURALEZA DE LAS ESTRUCTURAS
DINÈMICAS DE ESTADOS NACIONALES (AY ESPECIFICIDADES HISTØRICAS DE SUS ESTILOS Y PADRONES NACIONALES Y
REGIONALES DE DESARROLLO QUE REQUIEREN SER IDENTIFICADOS POR EL ANÈLISIS CRÓTICO
%N LA ESCALA REGIONAL CREO QUE PERDEMOS LA CAPACIDAD CRÓTICA DE REALIZAR BUENOS DIAGNØSTICOS DE
LAS SITUACIONES TERRITORIALES ESPECÓFICAS LA GEOGRAFÓA DE LA PRODUCCIØN DE FORMA ARTICULADA CON LAS
ESTRUCTURAS SOCIALES SEGÞN ESE CONCEPTO FUNDAMENTAL QUE ES LA DIVISIØN ESPACIAL DEL TRABAJO %S MUY
IMPORTANTE QUE REALICEMOS EN LAS ACADEMIAS Y EN OTRAS INSTITUCIONES PÞBLICAS DIAGNØSTICOS REGIONALES
ESTRUCTURALES QUE MIREN LAS REGIONES CON UNA VISIØN GLOBAL UNA VISIØN QUE VERIFIQUE LA DINÈMICA
DEMOGRÈFICA LAS ESTRUCTURAS OCUPACIONALES LAS INFRAESTRUCTURAS DE SOPORTE LOS INDICADORES SOCIALES LA
CUESTIØN FISCAL FINANCIERA Y LAS CAPACIDADES GOBERNATIVAS DE ESAS REGIONES #UESTIONAR QUE TENEMOS QUE
RETOMAR EL PENSAR ESPACIALMENTE HOY SOBRE QUÏ SIGNIFICA ESPECIALIZARNOS CRECIENTEMENTE EN CADENAS DE
VALOR CENTRADAS EN COMMODITIES Y EN RECURSOS NATURALES GENERANDO ENCLAVES Y NO PROCESOS DE DESARROLLO
QUE DESARTICULE LOS PROCESOS DE PRODUCCIØN Y REPRODUCCIØN DE DESIGUALDADES QUE ES LA MARCA MAYOR DE
!MÏRICA ,ATINA
3ERIA IMPERIOSO SUSCITAR CAMBIOS EN LAS RELACIONES ESTRUCTURALES BUSCANDO CAPACITAR PARA LA
TRANSFORMACIØN A LOS SUJETOS MÈS DESPROVISTOS Y MARGINADOS DE DETERMINADO TERRITORIO !CTIVAR RECURSOS
MATERIALES Y SIMBØLICOS Y LA MOVILIZACIØN DE LOS AGENTES SOCIALES Y POLÓTICOS QUE SE ESFUERCEN POR
AMPLIAR EL CAMPO DE ACCIØN DE LA COLECTIVIDAD AUMENTANDO SU AUTODETERMINACIØN Y LIBERTAD DE DECISIØN


#%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS .   -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES

#ONSIDERAR EL TERRITORIO COMO POTENCIA VIGOROSA DE TRANSFORMACIØN $ISCUTIR CENTROS DE DECISIØN Y SUS
MECANISMOS DE LEGITIMACIØN !SUMIR EL CONFLICTO LA DINÈMICA DE ACCIØN Y ANALIZAR LOS SUJETOS PORTADORES
DE DECISIØN TRANSFORMADORA !NALIZAR HEGEMONÓAS PODERES Y JERARQUÓAS CONSTRUYENDO Y JERARQUIZANDO
DIVERSAS MEDIACIONES ESPACIALES SOCIALES POLÓTICAS MONETARIAS FINANCIERAS MACROECONØMICAS
MICROECONØMICAS INTERESTATALES GEOECONØMICAS Y GEOPOLÓTICAS 
1UERÓA LLEGAR AQUÓ A UN PUNTO EN EL QUE YO VENGO INSISTIENDO MUCHO EL CONCEPTO DE LUGAR EN
!MÏRICA ,ATINA 0IENSO QUE NECESITAMOS DEBATIR MUCHO ESTO EL LUGAR AQUÓ ES UN SITIO MUCHO MÈS
DESTITUIDO DE TRADICIONES DE DERECHOS DESTITUIDOS DE MEDIOS DE CONSUMO COLECTIVO DE INFRAESTRUCTURAS
DE SERVICIOS Y BIENES PÞBLICOS DE MENOR CALIDAD QUE EN %UROPA POR EJEMPLO (OY SERÓA NECESARIO
DESMERCANTILIZAR LOS BIENES Y SERVICIOS COLECTIVOS QUE DEBEN SER PÞBLICOS Y DE CALIDAD PERO QUE FUERON
ATACADOS POR EL NEOLIBERALISMO 4ENEMOS QUE CAMBIAR TOTALMENTE EL PATRØN DE OFERTA DE BIENES DE
SERVICIOS E INFRAESTRUCTURAS PÞBLICAS Y MEDIOS DE CONSUMODERECHOS COLECTIVOS IMPACTANDO Y DANDO VOZ
A LA VIDA REAL Y COTIDIANA DE LAS PERSONAS DEL LUGAR PLACE  %N !MÏRICA ,ATINA EL %STADO TIENE SERIAS
DIFICULTADES DE LLEGAR AL PLACE A LA VIDA CONCRETA Y COTIDIANA DE LOS DESTITUIDOS DE DERECHOS TIENE
DIFICULTADES DE ALCANZAR LAS LOCALIDADES DE LOS EVENTOS REALES %L %STADO DEBERÓA APOYAR LA CONSTRUCCIØN DE
LA CIUDADANÓA A TRAVÏS DE UNA PEDAGOGÓA DEMOCRÈTICA
3ERÓA AÞN URGENTE CONSTRUIR EL ESPACIO SUPRA LOCAL MÈS ALLÈ DE CONSTRUIR UNA ESCALA MICRO Y UNA
ESCALA MESO REGIONAL 5N DESAFÓO ES TAMBIÏN ARTICULAR ESCALAS ESPACIALES NIVELES DE GOBIERNO DE ESTADOS
FEDERATIVOS E INSTANCIAS O ÈMBITOS DE PODER
#ONSIDERO QUE DISCUTIR LAS ESTRATEGIAS TERRITORIALIZADAS DE DESARROLLO PASA DE NUESTRO PUNTO DE
VISTA POR ENCONTRAR LA ESCALA ADECUADA PARA LA DEFINICIØN DE DETERMINADO CAMPO DONDE LOS PROBLEMAS
SEAN MÈS FÈCILES DE VISUALIZAR Y LAS DECISIONES SOBRE CØMO CONFRONTARLOS Y EN CUAL ESCALA NIVEL DE
GOBIERNO E INSTANCIAS DE PODER DEBERÈN SER TOMADAS Y CUALES INSTRUMENTOS Y MEDIDAS DE ACCIONES
CONCRETAS SERÈN ACTIVADAS BAJO ESE PRISMA DE OBSERVACIØN %N ESE SENTIDO CONSIDERAMOS INDISPENSABLE
CONSTRUIR ESTRATEGIAS MULTI ESCALARES "USCAR LA ESCALA CORRECTA DE OBSERVACIØN PARA LA TOMA DE LOS
FENØMENOS SOBRE LOS CUALES SE DESEA INTERVENIR #ADA PROBLEMA TIENE SU ESCALA ESPACIAL ESPECÓFICA (AY
QUE AFRONTARLO DESDE LA ARTICULACIØN DEL PODER CORRESPONDIENTE A AQUELLA PROBLEMÈTICA ESPECÓFICA
4ENEMOS QUE REALIZAR LA BÞSQUEDA A VECES UTØPICA DE PROCURAR ARTICULAR NUESTROS TRUNCADOS
3ISTEMAS DE 0ROVISIØN DE "IENESTAR 3OCIAL 3ISTEMAS %DUCACIONALES Y DE !PRENDIZAJE 3ISTEMAS DE
0LANIFICACIØN 2EGIONALES 3ISTEMAS DE &OMENTO Y 0ROTECCIØN CREANDO &ONDOS %STRUCTURALES DE #OMBATE A
LAS MÈS DIVERSAS DESIGUALDADES %L ENRIQUECIMIENTO MATERIAL DEBERÓA SER CONSTRUIDO CON ENRIQUECIMIENTO
CULTURAL 3OMOS UNA GRAN MEZCLA DE DESIGUALDADES SOCIALES DE DESTITUCIØN DE DERECHOS Y AL MISMO TIEMPO
NUESTRO TRIUNFO ES LA VALORIZACIØN DE ESA INMENSA DIVERSIDAD CULTURAL
$EBEMOS RESCATAR LA LØGICA DE LOS 0ROYECTOS Y LA LØGICA DE h0ROYECTAMIENTOv QUE IMPLICA
ARTICULAR BUENOS PROYECTOS USANDO AQUÓ UNA EXPRESIØN QUE ES DEL BRASILERO )GNACIO 2ANGEL QUE DECÓA QUE
NOS GUSTA MUCHO CREAR E INVENTAR NUEVOS PROYECTOS SIN TIEMPOS PERO TAL VEZ SERÓA MÈS IMPORTANTE
hDISCUTIR CØMO ARTICULAR LOS PROYECTOS EN CURSO Y DARLES SENTIDO ESTRATÏGICOv
%L PENSAMIENTO CRÓTICO LATINOAMERICANO ES UN PATRIMONIO QUE EN EL PRESENTE CONTEXTO ESTÈ SIENDO
VALORIZADO Y REACTUALIZADO %N DICHO PROCESO ES POSIBLE Y NECESARIO PONER MAYOR ÏNFASIS %N LA
DIMENSIØN ESPACIAL %N LA %SCALA .ACIONAL DE ANÈLISIS %N EL ROL DEL %STADO 0ERO TAMBIÏN PENSAR
ACCIONES PÞBLICAS MULTI ESCALARES O TRANS ESCALARES PARA ENTENDER BIEN LAS GEOMETRÓAS DE PODER !RTICULAR
BIEN LOS PODERES DE DECISIØN DE AGENTES CRUCIALES ESTRUCTURAS ESTATALIDADES Y CAPACIDADES GOBERNATIVAS


#%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS .   -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES

))) $ESARROLLO REGIONAL MÈS ALLÈ DEL .EOLIBERALISMO


CLAVES Y DESAFÓOS PARA UN REGIONALISMO
NACIONALMENTE ARTICULADO EN !MÏRICA ,ATINA

6ÓCTOR 2AMIRO &ERNÈNDEZ 

-I AGRADECIMIENTO AL ),0%3 Y A LA #%0!, POR LA INVITACIØN Y LA POSIBILIDAD DE COMPARTIR ALGUNAS IDEAS


CON TODOS USTEDES FUNCIONARIOS ESTUDIANTES Y ESPECIALMENTE COLEGAS TAN APRECIADOS COMO $OREEN
-ASSEY Y #ARLOS "RANDAO %STA PRESENTACIØN CONTIENE COMO HIPØTESIS DE PARTIDA LA IDEA DE QUE LOS
ENFOQUES DOMINANTES DEL DESARROLLO REGIONAL Y LOCAL INTRODUCIDOS EN LOS S NO OBSTANTE SUS APORTES
OPERARON FINALMENTE EN FORMA FUNCIONAL AL CONSENSO DE 7ASHINGTON Y CONTRIBUYERON A FORTALECER ANTES
QUE A REVERTIR LAS DESIGUALDADES ESPACIALES QUE DOMINAN LA REGIØN #OMPLEMENTARIAMENTE SE SOSTIENE
QUE EN EL ACTUAL ESCENARIO QUE PODRÓAMOS LLAMAR DEL 0OST #ONSENSO DE 7ASHINGTON SE CORRE EL RIESGO DE
REINSTALAR FORMAS DE FRAGMENTACIØN DESIGUALADORAS BAJO NUEVOS EJERCICIOS BAJO NUEVAS FORMAS BAJO
NUEVAS MODALIDADES DE NEOLIBERALISMO !NTE ESE RIESGO Y COMO UNA FORMA DE ENFRENTAR LAS NUEVAS
FORMAS DE FRAGMENTACIØN Y DESIGUALACIØN NEOLIBERAL SE ABRE UNA ESTIMULANTE OPORTUNIDAD PARA REPENSAR
UN REGIONALISMO NACIONALMENTE ARTICULADO EN !MÏRICA ,ATINA QUE CONTRIBUYA A ˆY SE BENEFICIE A TRAVÏS
DEˆ DETERMINADAS FORMAS DE ACUMULACIØN E IMPLICACIØN ESTATAL AUN AUSENTES
!MÏRICA ,ATINA TUVO A GRANDES RASGOS DOS DIFERENCIADOS PROCESOS O IDEARIOS A NIVEL DE
PLANIFICACIØN REGIONAL 3I RETROCEDEMOS HACIA LOS A×OS  Y  NOS ENCONTRAMOS CON QUE LA DINÈMICA DE
PLANIFICACIØN ESTUVO ORIENTADA POR UNA IMPLICACIØN ORDENADORA EN LA CUAL EL %STADO NACIONAL
SISTEMATIZABA LOS PROCESOS DE INTERVENCIØN BAJO UNA MODALIDAD DE ARRIBA HACIA ABAJO ES DECIR ERA TOP
DOWN ! PARTIR DE LOS A×OS  SE FUE INSTALANDO UNA IDEA DE PLANIFICACIØN SUSTENTADA EN UNA BASE
REGIONAL PODRÓA DECIRSE REGIONALISTA Y LOCALISTA CON FUERTE ÏNFASIS EN LOS DISCURSOS DEL BOTTOM UP


5NIVERSIDAD .ACIONAL DEL ,ITORAL !RGENTINA #ONSEJO .ACIONAL DE )NVESTIGACIONES #IENTÓFICAS Y 4ÏCNICAS #/.)#%4 !RGENTINA

&ERNÈNDEZ 6 2 6ILLALBA -   h%SPECIALIZACIØN FLEXIBLE EN !MÏRICA ,ATINA EN EL MARCO DEL #ONSENSO DE 7ASHINGTONv
2EVISTA #OMERCIO %XTERIOR 6OL  .   -ARZO

%SSER + AND OTHERS   3YSTEMIC #OMPETITIVENESS .EW 'OVERNANCE 0ATTERNS FOR )NDUSTRIAL $EVELOPMENT ,ONDON &RANK #ASS


#%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS .   -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES

DEVELOPMENT 4ENIENDO ESTO ÞLTIMO PRESENTE RESULTA IMPORTANTE PLANTEAR LOS RIESGOS CONTENIDOS NO SØLO
EN LA PRESERVACIØN DE ESE ENFOQUE LOCAL Y REGIONAL SINO TAMBIÏN AL MISMO TIEMPO EN ˆDETERMINADAS
FORMAS DEˆ REINSTALAR LA IDEA ACERCA DE QUE LO NACIONAL ES IMPORTANTE A LA HORA DE PENSAR POLÓTICAS
REGIONALES PARA UN CONTEXTO GLOBAL %N RELACIØN CON ESTO ÞLTIMO LA PREGUNTA ˆPOR NO DECIR SOSPECHAˆ
QUE DISPARA EL ANÈLISIS ES SI AUN RECUPERANDO LA ESCALA NACIONAL EN LA ELABORACIØN CONCEPTUAL Y DE LAS
POLÓTICAS NO EXISTE EL RIESGO DE POSICIONAR A LO REGIONAL Y LO LOCAL DE FORMA DE PROMOVER RENOVADAS
ESTRATEGIAS QUE PUEDEN SER FUNCIONALES A NUEVAS Y RECREADAS FORMAS DE NEOLIBERALIZACIØN CON EFECTOS QUE
NO REVIERTEN SINO QUE PROFUNDIZAN LA DESIGUALDAD ESPACIAL Y OBSTACULIZAN EL DESARROLLO
%N ESE SENTIDO RESULTA IMPORTANTE RECOMPONER CØMO ESE PENSAMIENTO NACIONAL Y REGIONAL O LOCAL
EMERGIØ Y CØMO INGRESØ EN !MÏRICA ,ATINA SOBRE TODO EN LOS A×OS  Y  DE LA MANO DE EXPONENTES
MUY DIFERENTES VINCULADOS A SU VEZ A MUY DISTINTAS DISCIPLINAS $ESDE REPRESENTANTES DEL MANAGEMENT
COMO +ENICHI /HMAE HASTA AQUELLOS DE LA ECONOMÓA COMO 0AUL +RUGMAN DE LA SOCIOLOGÓA Y LA
ECONOMÓA INDUSTRIAL COMO 0IORE Y 3ABEL HASTA AQUELLOS VINCULADOS AL RENOVADO CAMPO DE LA GEOGRAFÓA
ECONØMICA COMO -ICHAEL 3TORPER TODOS DE ALGUNA MANERA HAN CONVERGENTEMENTE COLOCADO A LAS
REGIONES COMO NODOS ESTRATÏGICOS DE DESARROLLO
0ERO CENTRALMENTE LA IDEA MUY FUERTE EN LOS A×OS  Y LUEGO EN LOS  SOBRE TODO EN EL MUNDO
ANGLOSAJØN GIRØ EN TORNO A LA DISCUSIØN SOBRE UNA SUPUESTA SECUENCIA UN TRÈNSITO DESDE LA CRISIS DEL
FORDISMO COMO FORMA DE PENSAR EL DESARROLLO Y LA EMERGENCIA DEL POS FORDISMO COMO NUEVOS PROCESOS
FLEXIBLES DE ACUMULACIØN QUE REINSTALAN LO REGIONAL COMO LOCUS DE CONSTRUCCIØN ECONØMICA E
INSTITUCIONAL %L ENFOQUE DE LA ESPECIALIZACIØN FLEXIBLE HACIA LOS A×OS  Y   OPERØ COMO QUINTA
ESENCIA DE ESE ANÈLISIS TRANSICIONAL Y DEL REGIONALISMO IMPLICADO EN ELLO VIABILIZANDO LA GESTACIØN Y
CAPTURA DE UNA SERIE DE CONCEPTOS QUE SE HICIERON MUY HABITUALES EN LA LITERATURA DEL DESARROLLO REGIONAL Y
LOCAL QUE GANØ ESPACIO EN !MÏRICA ,ATINA ,A MAYOR PARTE DE ESOS CONCEPTOS E IDEAS COMO LOS DISTRITOS
INDUSTRIALES LOS MEDIOS INNOVADORES LAS REGIONES DE APRENDIZAJE LOS SISTEMAS REGIONALES DE
INNOVACIØN Y LAS IDEAS DE LOS CLUSTERS SE ORIGINARON PRINCIPALMENTE EN LOS PAÓSES CENTRALES -IENTRAS
QUE EL CONCEPTO DE DISTRITO INDUSTRIAL EXPANDIDO EN LOS A×OS  ENCONTRØ FUNDAMENTOS EN LAS IDEAS DE LAS
VENTAJAS ESTÈTICAS QUE OTORGABAN LOS PROCESOS DE FLEXIBILIZACIØN LO RESTANTES CON MÈS PRESENCIA HACIA
FINALES DE ESA DÏCADA E INICIOS DEL  SE ARROPARON ARGUMENTALMENTE EN LAS VENTAJAS DINÈMICAS
OTORGADAS POR LOS PROCESOS DE INNOVACIØN Y APRENDIZAJE COLECTIVO A NIVEL TERRITORIAL
.O OBSTANTE SUS ESPECIFICIDADES ESTOS CONCEPTOS QUE INFLUENCIARON MUCHO LAS POLÓTICAS E IDEAS
DEL DESARROLLO REGIONAL Y LOCAL EN LA REGIØN TENÓAN UNA PLATAFORMA COMÞN DE PENSAMIENTO FUNDADA EN
QUE EL DESARROLLO ENCONTRABA SUSTENTO ESENCIAL EN LOGRAR LA ORGANIZACIØN COLECTIVA A NIVEL DEL TERRITORIO Y
EN QUE ESA ORGANIZACIØN COLECTIVA IMPLICABA UNA LØGICA DE COOPERACIØN PÞBLICA Y PRIVADA %N TORNO A ESA
IDEA DE COOPERACIØN PÞBLICO Y PRIVADA TERRITORIAL SE FORMARON O INCORPORARON UNA SERIE DE CONCEPTOS


3TÚHR 7" AND 4AYLOR $2& EDS   $EVELOPMENT FROM !BOVE OR "ELOW 4HE $IALECTICS OF 2EGIONAL 0LANNING IN
$EVELOPING #OUNTRIES #HICHESTER *OHN 7ILEY AND 3ONS

/HMAE +   4HE %ND OF THE .ATION 3TATE 4HE 2ISE OF 2EGIONAL %CONOMIES .EW 9ORK &REE 0RESS

+RUGMAN 0AUL   'EOGRAFÓA Y COMERCIO "ARCELONA !NTONI "OSH EDITOR

0IORE - 3ABEL # &   4HE SECOND INDUSTRIAL DIVIDE POSSIBILITIES FOR PROSPERITY .EW 9ORK "ASIC "OOKS

3TORPER -   h4HE 2ESURGENCE OF 2EGIONAL %CONOMIES 4EN 9EARS ,ATER 4HE 2EGION AS .EXUS OF 5NTRADED
)NTERDEPENDENCESv %UROPEAN 5RBAN AND 2EGIONAL 3TUDIES   PP  

!MIN !   0OST &ORDISM ! READER /XFORD "LACKWELL

0IORE - 3ABEL # &   )BID

0YKE & "ECATTINI ' 3ENGENBERGER 7 EDS   )NDUSTRIAL $ISTRICTS AND )NTERFIRM #O OPERATION IN )TALY 'ENÒVE ),/

!YDALOT 0 ED   -ILIEUX INNOVATEURS EN %UROPE 0ARIS '2%-)

&LORIDA 2   4OWARD THE ,EARNING 2EGION &UTURES   

#OOKE 0   h2EGIONAL INNOVATION SYSTEMS COMPETITIVE REGULATION IN THE NEW %UROPEv 'EOFORUM  PP  

&ERNÈNDEZ 6 6IGIL *   h#LUSTERS Y $ESARROLLO 4ERRITORIAL 2EVISIØN TEØRICA Y DESAFÓOS METODOLØGICOS PARA !MÏRICA ,ATINAv
%CONOMÓA 3OCIEDAD Y 4ERRITORIO .   #OLEGIO -EXIQUENSE#/.!#94 -ÏXICO

&ERNÈNDEZ 6 2   h%STRATEGIAS DE DESARROLLO REGIONAL BAJO EL NUEVO ESCENARIO GLOBAL LOCAL REVISIØN CRÓTICA SOBRE SUS
POTENCIALIDADES Y LÓMITESv 2EVISTA %URE 6OL 886)) .  

&ERNÈNDEZ 6 2 !MIN ! 6IGIL * COMPS 2EPENSANDO EL DESARROLLO REGIONAL #ONTRIBUCIONES GLOBALES PARA UNA ESTRATEGIA
LATINOAMERICANA "UENOS !IRES -I×O Y $ÈVILA PP  


#%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS .   -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES

COMO LOS DE DENSIDAD INSTITUCIONAL REDES INTERACTIVAS CAPITAL SOCIAL ENTRE OTROS LOS QUE COMBINADOS
AL INTERIOR DE UN TERRITORIO DARÓAN COMO RESULTADO ˆCASI MÈGICOˆ LA POSIBILIDAD DE COMBINAR
COMPETITIVIDAD CON COHESIØN SOCIAL DOS CATEGORÓAS GESTADAS EN LOS PAÓSES CENTRALES ˆPARTICULARMENTE EN
LA 5NIØN %UROPEA 5% ˆ E INSTALADAS EN !MÏRICA ,ATINA
,LEGADO A ESTE PUNTO ES INTERESANTE OBSERVAR QUE DENTRO DEL GRAN CAMPO DE INCERTEZA QUE DOMINØ
LA DISCUSIØN EN TORNO AL POSFORDISMO EL PENSAMIENTO LOCALISTA DOMINANTE LOGRØ SIN EMBARGO COLOCAR CON
CERTEZA UN IMAGINARIO SUSTENTADO EN EL SE×ALAMIENTO DE UN GRAN CAMBIO %STE ÞLTIMO IMPLICABA UN
DESPLAZAMIENTO DEL PARADIGMA FORDISTA DE DESARROLLO hDESDE ARRIBA HACIA ABAJOv Y LA CONFORMACIØN DE UN
NUEVO ESCENARIO POSFORDISTA QUE PERMITÓA LA CONSTRUCCIØN REGIONAL DE ABAJO HACIA ARRIBA $E ESE MODO
SE INSTALØ LA IDEA DE QUE EL BOTTOM UP VENÓA A REMPLAZAR LAS LØGICAS TOP DOWN Y ESTA IDEA INCLUIDA
DENTRO DE ESE IMAGINARIO POSICIONABA A LAS REGIONES Y A LO LOCAL MIRADOS EN SU CONJUNTO COMO CENTROS
PROTAGØNICOS DEL DESARROLLO
!HORA BIEN NO RESULTA IRRELEVANTE A ESTA ALTURA CONSIDERAR DE DØNDE VIENEN LAS IDEAS %L EXAMEN
ACERCA DE DØNDE SE ORIGINARON CØMO SE PRODUCEN Y CØMO SE TRANSFORMAN EN POLÓTICAS DA CUENTA QUE LA
PERSPECTIVA LOCALISTA Y REGIONALISTA QUE GANØ DOMINANCIA TUVO SU GESTACIØN ESENCIAL EN EL ESCENARIO DE LA
5% TRANSFORMÈNDOSE EN INSPIRACIØN DE LAS POLÓTICAS REGIONALES DE ESE GRAN ESPACIO HASTA HOY EN DÓA
$ESDE ESE CONTEXTO EUROPEO GRAN PARTE DEL IMAGINARIO VIAJØ HACIA !MÏRICA ,ATINA PROCESO EN EL CUAL
CUMPLIERON UN ROL MUY IMPORTANTE DETERMINADOS hTANQUES DE PENSAMIENTOv 0ODRÓAN MENCIONARSE LOS
CASO DEL )NSTITUTO DE %STUDIOS DEL $ESARROLLO )$3 Y EL )NSTITUTO !LEMÈN DEL $ESARROLLO )!$ COMO DOS
DE LOS CENTRALES GENERADORES DIFUSORES DE ESTAS IDEAS QUE INGRESARON DESPUÏS MUY PATENTEMENTE EN LOS
ORGANISMOS QUE TRABAJAN EN LA REGIØN Y QUE ENCONTRARON TAMBIÏN ASESORES Y REPRESENTANTES VERNÈCULOS EN
!MÏRICA ,ATINA QUE ESTIMULARON LA CONFORMACIØN DE PROGRAMAS DE DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL BAJO UN
ENFOQUE CUYA MATRIZ SUFRIØ POCAS FISURAS %S ASÓ QUE SI HOY MIRAMOS LA REGIØN ENCONTRAMOS QUE
PRÈCTICAMENTE EN TODOS LOS PAÓSES DE !MÏRICA ,ATINA EXISTE UNA GRAN CANTIDAD DE PROGRAMAS DE POSGRADO
Y DE PROGRAMAS DE POLÓTICAS SUSTENTADOS EN ESTE ENFOQUE LOCAL Y REGIONAL Y LAS VARIACIONES ENTRE LOS
MISMOS DESDE EL PUNTO DE VISTA CONCEPTUAL NO SON SIGNIFICATIVAS
4AL VEZ LO MÈS RELEVANTE AL MOMENTO DE LAS EVALUACIONES ES QUE POR UN LADO ESE CAMPO TEØRICO
ˆE INSTITUCIONALˆ SUSTENTADO EN EL FORTALECIMIENTO LOCAL Y DE LAS REGIONES COMO NODOS ESTRATÏGICOS DE
DESARROLLO CONVIVIØ CON UNA VISIBLE INCAPACIDAD PARA ALTERAR LA DESIGUALDAD ESPACIAL #OMO RESULTADO DE
ELLO ES DECIR DE LA CONVIVENCIA DE ESOS ENFOQUES REGIONALES Y LOCALES COMO CENTRO DE ELABORACIØN DE
POLÓTICAS E IDEAS CON EL MANTENIMIENTO O AMPLIACIØN DE LAS DESIGUALDADES ESPACIALES SURGE UNA PREGUNTA
NECESARIA zCUÈLES HAN SIDO LAS DEBILIDADES CUÈLES SON LAS INCONSISTENCIAS DE ESOS ENFOQUES zPOR QUÏ
RAZONES EL ENFOQUE DEL DESARROLLO REGIONAL Y LOCAL DOMINANTE NO HA PODIDO REVERTIR LA DESIGUALDAD
REGIONAL Y LOCAL
%NFRENTAR ESOS INTERROGANTES DEMANDA TRABAJAR AL MENOS DOS GRANDES PROCESOS SUBESTIMADOS QUE
TUVIERON LUGAR A NIVEL GLOBAL PERO QUE IMPACTARON MUY FUERTEMENTE EN !MÏRICA ,ATINA %L PRIMERO DE ELLOS
ES LA FORMA Y EL CONTEXTO BAJO EL CUAL SE PRODUJO EL INGRESO DEL ENFOQUE REGIONALISTA ²STE INGRESØ EN
!MÏRICA ,ATINA EN EL MISMO CONTEXTO DE LAS TRANSFORMACIONES PROPUESTAS POR EL #ONSENSO DE 7ASHINGTON
Y FUE REUTILIZADO POR EL MISMO BAJO UNA LØGICA NEOLIBERAL ,A REUTILIZACIØN RESPONDIØ BÈSICAMENTE A LA
IMPOSIBILIDAD DEL ENFOQUE REGIONAL Y LOCAL DE ESCAPAR DEL LABORATORIO NEOLIBERAL EN EL QUE SE CONVIRTIØ LA
REGIØN #OMO BIEN INDICA EL SOCIØLOGO BRASILERO %MIR 3ADER LOS A×OS  PARA !MÏRICA ,ATINA FUERON EL
INFIERNO DEL NEOLIBERALISMO NINGUNA REGIØN DEL MUNDO COMO LAS NUESTRA TUVO TANTOS GOBIERNOS NEOLIBERALES


&ERNÈNDEZ 6 2  h$ENSIDAD )NSTITUCIONAL INNOVACIØN COLECTIVA Y CADENAS DE VALOR 5N TRIÈNGULO ESTRATÏGICO EN LA EVOLUCIØN
DE LOS ENFOQUES REGIONALISTAS EN LOS v 2EVISTA 2EDES 6OL  .  n *ANABRIL 5NIVERSIDAD DE 3ANTA #RUZ DO 3UL 23 "RASIL

0UTNAM 2 $ ,EONARDI 2 .ANETTI 29   -AKING $EMOCRACY 7ORK #IVIC TRADITIONS IN MODERN )TALY 0RINCETON 5NIVERSITY
0RESS 0RINCETON

&ERNÈNDEZ 6 2 !MIN ! Y 6IGIL * COMPS   2EPENSANDO EL DESARROLLO REGIONAL #ONTRIBUCIONES GLOBALES PARA UNA
ESTRATEGIA LATINOAMERICANA "UENOS !IRES -I×O Y $ÈVILA PP  

3TÚHR 7" AND 4AYLOR $2& EDS   )BID

&ERNÈNDEZ 6 2 !MIN ! 6IGIL *   )BID

2IFFO ,   h$ESIGUALDADES ECONØMICAS REGIONALES EN !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBEv $OCUMENTO PRESENTADO EN LA 2EUNIØN DE
EXPERTOS SOBRE POBLACIØN TERRITORIO Y DESARROLLO SOSTENIBLE 3ANTIAGO DE #HILE  Y  DE AGOSTO


#%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS .   -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES

QUE TUVIERAN MODALIDADES TAN RADICALES Y LOS MAPAS DE CITAS DE ESTE CONCEPTO REFLEJAN SU PRESENCIA
DIFERENCIAL RESPECTO A OTROS ESCENARIOS COMO EL ASIÈTICO AL QUE NOS REFERIMOS LUEGO
%N ESE SENTIDO PODRÓAMOS DECIR QUE !MÏRICA ,ATINA HA SIDO UN G RAN CAMPO DE ELABORACIØN DE LO
QUE *AMIE 0ECK Y !DAM 4ICKELL HAN LLAMADO EL ROLL BACK DEL NEOLIBERALISMO O ETAPA DEL
DESMANTELAMIENTO DE LOS PROCESOS DE INTERVENCIØN DE POSGUERRA Y AL MISMO TIEMPO UN GRAN LABORATORIO
DE LOS PROCESOS DE hACUMULACIØN POR DESPOSESIØNv PARA RE−POSICIONAR AL CAPITAL FINANCIERO Y
PRODUCTIVO TRANSNACIONAL 0OR LO TANTO TODA LA DISCUSIØN Y LAS POLÓTICAS VINCULADAS A LOS PROCESOS DE
ACUMULACIØN FLEXIBLES Y EL EMERGENTE REGIONAL−LOCAL SE DABA EN UN CONTEXTO DE NEO−LIBERALIZACIØN Y
TODOS LOS ENFOQUES LOCALES EN CIERTA MEDIDA CAMINABAN JUNTO CON UNA FUERTE DINÈMICA DE
MERCANTILIZACIØN SUSTENTADA EN PROCESOS DE PRIVATIZACIØN Y DE DESREGULACIØN QUE ERAN PROMOVIDOS TANTO
POR LOS ORGANISMOS DE FINANCIAMIENTO INTERNACIONAL COMO POR LOS GRANDES ACTORES ECONØMICOS
INTERNACIONALES QUE PROTAGONIZABAN ˆY SE BENEFICIABAN DEˆ LA MENCIONADA hACUMULACIØN POR
DESPOSESIØNv
%N ESE SENTIDO Y ANTE TAL ESCENARIO ES POSIBLE UBICAR A LO REGIONAL Y A LO LOCAL QUE YA VENÓA SIENDO
PROMOCIONADO POR LAS NUEVAS FORMAS POSFORDISTAS DE DESARROLLO COMO UN ELEMENTO QUE AYUDØ A POTENCIAR
IDEOLØGICAMENTE EL PROCESO DE DESMANTELAMIENTO DE LAS FORMAS DE INTERVENCIØN ESTATAL SOBRE LAS FORMAS DE
PRODUCCIØN Y PROTECCIØN SOCIAL MONTADAS DURANTE LA POSGUERRA Y EN CIERTA MEDIDA CONTRIBUYØ A LA
ANIQUILACIØN DE GRAN PARTE DE LAS FORMAS PROTECTIVAS DE INDUSTRIALIZACIØN QUE SE FORTALECIERON EN LA REGIØN
DURANTE EL MISMO PERÓODO !L NO ASUMIRSE ESTE RIESGOSO PLEGAMIENTO A LA ATMØSFERA DEL #ONSENSO DE
7ASHINGTON HUBO UNA IMPOSIBILIDAD DE LOS ENFOQUES REGIONALISTAS DE VISUALIZAR LA FUNCIONALIDAD DE LO LOCAL
COMO UN INSTRUMENTO DE FRAGMENTACIØN QUE PERMITÓA DESARTICULAR LAS FORMAS NACIONALMENTE COORDINADAS DE
IMPLICACIØN INDUSTRIAL QUE SE PROMOVIERON EN !MÏRICA ,ATINA Y QUE EN GRAN MEDIDA FUERON INSPIRADAS POR
UN PENSAMIENTO QUE LA PROPIA #%0!, HABÓA CONTRIBUIDO A ORIGINAR
%L ENFOQUE LOCAL Y REGIONAL TRABAJØ ENTONCES POR UN LADO CONTRIBUYENDO A DESMANTELAR LAS
DINÈMICAS DE INTERVENCIØN NACIONAL Y POR OTRO LADO ˆY AL MISMO TIEMPOˆ CONSOLIDANDO LA
FRAGMENTACIØN Y PROMOVIENDO UNA AUTONOMÓA DESCENTRALIZADORA A NIVEL LOCAL &UE PROMOTOR DE LO LOCAL
COMO UN ÈMBITO CERRADO DE AUTO RESOLUCIØN SOCIAL Y ESPACIAL DONDE CADA LOCALIDAD AUTO RESOLVÓA SUS
NECESIDADES #ON ELLO FACILITABA LA DESAFECTACIØN SISTEMÈTICA Y NACIONALMENTE COORDINADA DE RECURSOS DE
DISTRIBUCIØN Y AL MISMO TIEMPO OPERANDO COMO UN ESPACIO DE FRAGMENTACIØN IMPEDÓA QUE PROSPEREN
ESTRATEGIAS ARTICULADAS DE ACUMULACIØN A NIVEL NACIONAL %N TAL SENTIDO RECUPERANDO UNA AFIRMACIØN MUY
RECIENTE DE (ARVEY HUBO UNA INCAPACIDAD PARA APRENDER APROPIADAMENTE QUE LAS POLÓTICAS NEOLIBERALES
EN REALIDAD FAVORECEN TANTO LA DESCENTRALIZACIØN ADMINISTRATIVA COMO LA MAXIMIZACIØN DE LA AUTONOMÓA
LOCAL ALGO QUE DEBE ESTAR MUY PRESENTE AL MOMENTO DE RE−IMAGINAR POLÓTICAS
$E MANERA QUE EN EL MARCO DE ESTA SUBESTIMACIØN DE ESE GRAN PROCESO DE TRANSFORMACIØN GLOBAL
QUE IMPONÓA EL #ONSENSO DE 7ASHINGTON LA INTRODUCCIØN DE LA PERSPECTIVA REGIONALISTA Y LOCALISTA EN
!MÏRICA ,ATINA HA MOSTRADO UNA GRAN FUNCIONALIDAD CON DICHO PROCESO Y PARTICIPANDO DE SUS EFECTOS HA
FINALMENTE QUEDADO INCAPACITADA PARA EXPLICAR LA CONVIVIENTE JERARQUIZACIØN DE LO REGIONAL Y LO LOCAL
COMO LOCUS DE DESARROLLO CON LA INALTERADA Y CRECIENTE DESIGUALDAD SOCIAL Y ESPACIAL
!HORA BIEN ESO ES BÈSICAMENTE LA LECTURA DE LA MANERA EN QUE EL LOCALISMO Y EL NUEVO
REGIONALISMO FUERON INTRODUCIDOS EN LOS  Y PARTICULARMENTE EN LOS A×OS  EN !MÏRICA ,ATINA CON SUS
LIMITANTES A PARTIR DE LA SUBESTIMACIØN DE UN PRIMER GRAN PROCESO 0ERO COMO SE SE×ALØ ANTERIORMENTE
EXISTE UN SEGUNDO GRAN PROCESO SUBESTIMADO MÈS RECIENTE QUE HA VENIDO TENIENDO LUGAR EN LO QUE
PODRÓA LLAMARSE EL 0OST #ONSENSO DE 7ASHINGTON %STE PROCESO TIENE QUE VER CON UNA GRAN


%NTREVISTA A %MIR 3ADER DISPONIBLE EN HTTPWWWREVISTACOMARAMERICA LATINA%MIR 3ADER !MERICA ,ATINA ES EL UNICO
CONTINENTE DEL MUNDO QUE TIENE ALTERNATIVAS AL NEOLIBERALISMO PHP

0UEDE CONSULTARSE EL MAPA DE CITAS DEL TÏRMINO EN EL EJERCICIO DE REALIZADO POR FOLATINGSHEPP

0ECK * 4ICKELL .   h.EOLIBERALIZING SPACEv !NTIPODE 6OL  .   PP  

0ARA EL CONCEPTO DE hACUMULACIØN POR DESPOSESIØNv VER (ARVEY $  %L NUEVO IMPERIALISMO %D !KAL -ADRID

0ARA UN ENFOQUE CRÓTICO DE LO LOCAL COMO CERRAMIENTO ESPACIAL VER !MIN !   h2EGIONS UNBOUND TOWARDS A NEW POLITICS OF
PLACEv EN 'EOGRAFISKA ANNALER 3ERIES " (UMAN 'EOGRAPHY 6OL    PP  

(ARVEY $   2EBEL #ITIES &ROM THE 2IGHT TO THE #ITY TO THE 5RBAN 2EVOLUTION 6ERSO


#%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS .   -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES

TRANSFORMACIØN GEO ECONØMICA A NIVEL MUNDIAL Y UNA NUEVA ESCALA DE LECTURAS DONDE APARECE EL PAPEL DE
NUEVAS ÈREAS DE DESARROLLO Y DENTRO DE ELLAS EL ROL DE LOS PAÓSES Y DE LAS NACIONES EN LA FORMACIØN DE
MACRO REGIONES EMERGENTES DE LA VINCULACIØN ENTRE DISTINTOS PAÓSES QUE SE ENCUENTRAN DIVERSAMENTE
INSERTOS EN ESE PROCESO DE REESTRUCTURACIØN GEO ECONØMICO GLOBAL
%N ESE SENTIDO ES INTERESANTE OBSERVAR QUE EL PENSAMIENTO DEL DESARROLLO LOCAL QUE SE INSTALØ EN
!MÏRICA ,ATINA TUVO EN UN PRIMER MOMENTO UN FUERTE ÏNFASIS LOCAL GLOBAL PERO EN UNA SOLA DIRECCIØN
CON LA IDEA DE QUE LA ORGANIZACIØN LOCAL ENTENDIDA COMO UN TERRITORIO CON UN ESPACIO DETERMINADO EN EL
CUAL SE DESARROLLAN LAS VENTAJAS ESTÈTICAS Y DINÈMICAS ANTES COMENTADAS PERMITE INGRESAR A LO GLOBAL
COMPETITIVAMENTE #OMPLEMENTARIAMENTE A ESA VISIØN APARECIØ MÈS RECIENTEMENTE LA IDEA DE QUE ESE
CAMPO LOCAL SE INSERTA EN UN PROCESO CON OTRA DIRECCIØN QUE ES GLOBAL LOCAL Y QUE TIENE COMO BASAMENTO
ENFOQUES COMO LOS DE CADENAS GLOBALES DE VALOR O EL DE REDES GLOBALES DE PRODUCCIØN %S DECIR LO
LOCAL UNA VEZ ORGANIZADO Y SISTEMATIZADO PUEDE INGRESAR A LAS CADENAS DE VALOR Y PUEDE A TRAVÏS DE ESA
VÓA DE INTERACCIØN CON LAS CADENAS DE VALOR DESARROLLAR SUS FORMAS DE COMPETITIVIDAD Y OBTENER
COHESIVIDAD NO OBSTANTE DEBIØ RECONOCERSE QUE LAS PROPIAS CADENAS DE VALOR DESARROLLAN SUS PROPIAS
FORMAS DE GOBERNANZA
%SA IDEA ESTE ENFOQUE HA VENIDO SUBESTIMANDO DOS DIMENSIONES MUY IMPORTANTES 0OR UN LADO
EL PAPEL DE LAS ESTRUCTURAS Y LAS DINÈMICAS DE LOS ESPACIOS NAC IONALES Y POR OTRO LADO CØMO FUNCIONA
EL SISTEMA CAPITALISTA EN SU CONJUNTO LA IDEA DE QUE EL CAPITA LISMO ES UN SISTEMA QUE TIENE UNA LØGICA
ˆCONTRADICTORIA Y DESIGUALADORAˆ QUE DEMANDA UNA LECTURA HOLÓST ICA 0RODUCTO DE ELLO APARECEN
INSTANCIAS ESCALARES QUE HAN SIDO ABSOLUTAMENTE PERDIDAS O SUBE STIMADAS POR EL PENSAMIENTO
REGIONALISTA Y POSEEN UNA CAPACIDAD CONDICIONADORA E INCLUSO HABILITADORA PARA ENTENDER PROCESOS
ESPACIALES A NIVEL SUBNACIONAL
!L RE INTRODUCIR ESOS ELEMENTOS SE RECUPERA LA CAPACIDAD DE RESPONDER PREGUNTAS COMO LAS
SIGUIENTES zDØNDE COLOCA EL ANÈLISIS REGIONAL LAS CONTRIBUCIONES QUE ABORDAN EL TRATAMIENTO DE LOS SISTEMAS
Y DE LAS ESTRUCTURAS GLOBALES DEL CAPITALISMO ASPECTOS MUY AUSENTES EN EL PENSAMIENTO LOCAL Y REGIONAL
RECIENTE %L INTERROGANTE CONTIENE UNA INVITACIØN AL ANÈLISIS DE LAS CONTRIBUCIONES DE LA TEORÓA DEL SISTEMA
MUNDO LO QUE CONLLEVA PENSAR LO REGIONAL Y LOCAL EN EL CONTEXTO DE UN SISTEMA CON FORMAS DE
ACUMULACIØN JERÈRQUICAS A NIVEL MUNDIAL CON CENTROS Y PERIFERIAS Y DENTRO DE LOS CENTROS Y PERIFERIAS CON
DIFERENTES CAPACIDADES NO SØLO REGIONALES SINO TAMBIÏN NACIONALES DE RESPUESTAS ANTE LOS PROCESOS DE
GLOBALIZACIØN ,A RECUPERACIØN DE TODOS ESOS ELEMENTOS QUE INCLUYEN LA CONSIDERACIØN DEL SISTEMA CENTRO
PERIFERIAS Y SISTEMAS NACIONALES Y DE LAS HERRAMIENTAS PARA SU ANÈLISIS ACARREA NECESARIAMENTE UN DIÈLOGO
CON LA RICA FAMILIA DEL PENSAMIENTO LATINOAMERICANO DEL DESARROLLO DE INVALORABLE VIGENCIA PERO QUE
DESAFORTUNADAMENTE SE HAN AUSENTADO DE LA PERSPECTIVA DEL DESARROLLO REGIONAL Y LOCAL INSERTA EN LA REGIØN
0OSICIONADOS EN UNA PERSPECTIVA LATINOAMERICANA Y DESDE ESOS RECUPERADOS COMPONENTES
PODEMOS TRABAJAR SOBRE TRES ASPECTOS O HECHOS CENTRALES EN PRI MER LUGAR VIVIMOS UN MOMENTO DE CRISIS
HEGEMØNICA CON PROBLEMAS DE DOMINACIØN EN EL CAPITALISMO GLOBAL  EN SEGUNDO TÏRMINO ASISTIMOS A LA
EMERGENCIA DEL SUR GLOBAL EN EL ESQUEMA DE JERARQUÓAS CENTRO PE RIFERIA DEL SISTEMA CAPITALISTA
FINALMENTE EN TERCER TÏRMINO ES VISIBLE UNA DISPARIDAD EN LAS TRAYECTORIAS NACIONALES EN EL SUR GLOBAL ES
DECIR HAY FUNDAMENTOS NO LOCALES SINO NACIONALES QUE MARCAN TR AYECTORIAS MUY DIFERENCIADAS DENTRO DEL
SUR COMO LAS QUE ESTÈ TOMANDO EL LUGAR ENTRE !MÏRICA ,ATINA Y EL %STE !SIÈTICO ˆY AL INTERIOR DE LOS
CUALES SE DESARROLLAN PROCESOS REGIONALES Y LOCALES ESPECÓFICOSˆ
4RABAJANDO SOBRE ESA LØGICA Y SOBRE ESOS TRES GRANDES ASPECTOS ES RESALTABLE EN PRIMER LUGAR QUE
VIVIMOS UN MOMENTO HISTØRICO DONDE SE ACELERA EL MARCHITAMIENTO DEL CICLO DE LA ACUMULACIØN BASADO EN


0ARA LA CONSIDERACIØN SOBRE EL ORIGEN Y EVOLUCIØN DEL CONCEPTO DE GLOBAL VALUE CHAIN VER "AIR *   h'LOBAL #APITALISM AND
#OMMODITY #HAINS ,OOKING "ACK 'OING &ORWARDv #OMPETITION  #HANGE 6OL  .   *UNE  n 0ARA CONSIDERAR LA
PERSPECTIVA DE LAS 0RODUCTION .ETWORKS VER $ICKEN 0 AND (ENDERSON *   h-AKING THE CONNECTIONS GLOBAL PRODUCTION
NETWORKS IN "RITAIN %AST !SIA AND %ASTERN %UROPEv ! RESEARCH PROPOSAL TO THE %CONOMIC AND 3OCIAL 2ESEARCH #OUNCIL *ULY 

6ER AL RESPECTO DEL GOBIERNO DE LAS CADENZAS 'EREFFI ' (UMPHREY * 3TURGEON 4  h4HE GOVERNANCE OF GLOBAL VALUE
CHAINS v 2EVIEW OF )NTERNATIONAL 0OLITICAL %CONOMY    

7ALLERSTEIN )  4HE -ODERN 7ORLD 3YSTEM #APITALIST !GRICULTURE AND THE /RIGINS OF THE %UROPEAN 7ORLD %CONOMY IN THE
3IXTEENTH #ENTURY .EW 9ORK !CADEMIC 0RESS PP  


#%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS .   -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES

LA HEGEMONÓA AMERICANA Y EN ESE CONTEXTO APARECEN TRES VARIABLES BÈSICAS QUE NOS RMITEN PE
REFLEXIONAR SOBRE EL ALCANCE DE SA ECRISIS EL FUERTE ENDEUDAMI
ENTO DE LA ECONOMÓA NORTEAMERICANA SU
DÏFICIT PARTICULARMENTE EL DÏFICIT COMERCIAL CON #HINA Y LA PÏRDIDA DE PESO DE %STADOS 5NIDOS EN LA
ECONOMÓA MUNDIAL %L NIVEL DEL ENDEUDAMIENTO PÞBLICO ES MUY MARCADO PARADØJICAMENTE BAJO EL
ASCENSO DEL PARTIDO REPUBLICANO QUE DIVULGA LA IDEOLOGÓA DE LOS BENEFICIOS DE LA REDUCCIØN DE LA
INTERVENCIØN ESTATAL ! ESTO SE LE SUMA UN FUERTE CRECIMIENTO DE SU DÏFICIT COMERCIAL CON #HINA Y DENTRO
DE ESTE CONTEXTO UNA PÏRDIDA PROGRESIVA DEL PESO DE SU ECONOMÓA A NIVEL MUNDIAL ACOMPA×ADA POR UN
PROCESO DE CONCOMITANTE EXPANSIØN DE LAS FORMAS DE FINANCIARIZACIØN Y DESIGUALACIØN SOCIAL INTERNA
0ODRÓAMOS DECIR NO OBSTANTE QUE ELLO NO IMPLICA EL FIN INMINENTE DE LA HEGEMONÓA DE %STADOS
5NIDOS PUES ENTRE VARIOS ASPECTOS TODAVÓA CONTROLA LOS RESORTES ESTRATÏGICOS DE LAS GRANDES REDES
INTERNACIONALES DE PRODUCCIØN ADEMÈS DEL CONTROL GEOPOLÓTICO MILITAR 3IN EMBARGO SI SE OBSERVA EL
CONTROL DE LAS EMPRESAS TRANSNACIONALES DENTRO DE LAS PRIMERAS CIEN TRANSNACIONALES A NIVEL MUNDIAL ES
TAMBIÏN VISIBLE LA PÏRDIDA DE PESO DE LAS EMPRESAS TRANSNACIONALES NORTEAMERICANAS EN EL CONJUNTO Y LA
EMERGENCIA DE OTRAS QUE EXPRESAN EN BUENA MEDIDA UN ESCENARIO GLOBAL MÈS MULTI POLAR DE GRANDES
ACTORES ECONØMICOS 0ERO EL ANÈLISIS DEMANDA NO SØLO POSICIONAR EL MARCHITAMIENTO DE LA ANTES
INCUESTIONADA DOMINACIØN HEGEMØNICA ESTADOUNIDENSE SINO TAMBIÏN OTRO GRAN PROBLEMA EN LOS PAÓSES
CENTRALES QUE ES LA CRISIS EUROPEA ,A CRISIS DE ESTE OTRO POLO ESPACIAL DEL CENTRO REPRESENTA LA CRISIS DE
DONDE SE GENERARON COMO COMENTAMOS GRAN PARTE DE LAS IDEAS DEL DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL QUE
INGRESARON A !MÏRICA ,ATINA %S MUY NOTORIO QUE DESDE  EN ADELANTE LA 5% NO HA LOGRADO RECUPERAR
NI SIQUIERA SU PRODUCTO INTERNO BRUTO DE LOS MOMENTOS DE CRISIS 3I BIEN HA HABIDO UNA RECUPERACIØN EN LA
ECONOMÓA AMERICANA MÈS VISIBLE LA ECONOMÓA EUROPEA PARECE ESTANCADA EN ESTA SITUACIØN PERO CON EL
ADITIVO DE QUE ESE FRENO MUY FUERTE DEL CRECIMIENTO SE DA JUSTAMENTE EN LA PERIFERIA EUROPEA
ACOMPA×ADO DE UN PROCESO DE PARTICULAR ENDEUDAMIENTO DE ESTA ÞLTIMA 3ON LAS ECONOMÓAS PERIFÏRICAS LAS
MÈS ENDEUDADAS SON LAS QUE MENOS CRECEN Y EN ESE CONTEXTO DE ENDEUDAMIENTO Y PARÈLISIS EMERGE EL
TEMA CENTRAL DE LA SALIDA QUE SE OFRECE Y EN QUÏ MEDIDA LAS SALIDAS OFRECIDAS DIALOGAN CON ESTOS ENFOQUES
REGIONALES Y LOCALES QUE HEMOS VENIDO CONSIDERANDO
,AS SALIDAS QUE SE OFRECEN SON RADICALMENTE NEOLIBERALES PERO NO EN LOS TÏRMINOS MÈS COMPLEJOS
Y hPRODUCTIVISTASv COMO LOS QUE SE VISUALIZAN EN ESTE 0OS #ONSENSO DE 7ASHINGTON EN REGIONES COMO
!MÏRICA ,ATINA SINO SALIDAS NEOLIBERALES EN LA FORMA DEL MENCIONADO ROLL BACK COMO EN EL CASO DE
'RECIA DONDE DOMINA LA IDEA DE PRIVATIZAR Y DESREGULAR 0OR LO TANTO LA LØGICA QUE SE DA PARA LAS
PERIFERIAS EUROPEAS ES UNA LØGICA DE AJUSTES ESTRUCTURALES BIEN CONOCIDA POR !MÏRICA ,ATINA EN LOS 
0ERO ANTE ELLO zCUÈL ES EL DIAGNØSTICO EN EL PROPIO ESCENARIO DONDE EL ENFOQUE REGIONAL Y LOCAL FUE
PRODUCIDO 5N ENFOQUE DE PARÈLISIS UN ENFOQUE DE NEOLIBERALISMO DE DESMANTELAMIENTO ES DECIR DE ROLL
BACK Y DE AJUSTE EN SUS PERIFERIAS Y PARALELAMENTE UNA LØGICA DE DISCIPLINAMIENTO DESDE EL CENTRO HACIA
LA PERIFERIA DONDE LOS PAÓSES MÈS RICOS DICTAMINAN LA FORMA EN LA CUAL DEBEN RE DISCIPLINARSE LAS
PERIFERIAS YA EMPOBRECIDAS Y ENDEUDADAS
%N ESE CONTEXTO APARECEN PARADOJAS MUY VISIBLES POR EJEMPLO L OS NUEVOS FUNDADORES DEL
PENSAMIENTO SOBRE LA IMPORTANCIA DE LOS PROCESOS DE AGLOMERACIØN COMO MOTORES DEL DESARROLLO
ECONØMICO TAL ES EL CASO DE 0AUL +RUGMAN QUE POR ESO GANØ UN PREMIO .OBEL  SE TRANSFORMAN EN
ANALISTAS HETERODOXOS QUE RETOMAN LA RELEVANCIA DE UNA IMPLICACIØN KEYNESIANOKALECKIANA Y

!RRIGHI '   !DAM 3MITH IN "EIJING ,INEAGES OF THE 4WENTY &IRST #ENTURY ,ONDON 6ERSO 0RESS

4HORNTON $   4HE 53 $EFICIT$EBT 0ROBLEM ! ,ONGER 2UN 0ERSPECTIVE $ISPONIBLE EN HTTPRESEARCHSTLOUISFEDORG
PUBLICATIONSREVIEW4HORNTONPDF

,AZONICK 7   h&INANCIALIZATION OF THE 53 CORPORATION WHAT HAS BEEN LOST AND HOW IT CAN BE REGAINEDv -02! 0APER . 
 POSTED /CTOBER   54#

0ALMA * '   h4HE REVENGE OF THE MARKET ON THE 2ENTIERS 7HY .EOLIBERAL 2EPORTS OF THE END OF HISTORY TURNED OUT TO BE
PREMATUREv #AMBRIDGE *OURNAL OF %CONOMICS 6OL   PP  

&IORI * ,   h/ SISTEMA MUNDIAL NO INÓCIO DO SÏCULO 88)v EN &IORI * , -EDEIROS # E 3ERRANO & / -ITO DO #OLAPSO DO
0ODER !MERICANO 2IO DE *ANEIRO %DITORA 2ECORD

&ERNÈNDEZ 62 #ARDOZO ,   h.UEVA ESTATIDAD BAJO LA EMERGENCIA RE REGIONAL LA REELABORACIØN DEL PROYECTO NEOLIBERAL Y SUS
ALTERNATIVAS EN LA PERIFERIAv 2EVISTA "RASILEIRA DE %STUDOS 5RBANOS Y 2EGIONAIS 6OL  .Ž  PP  

+RUGMAN 0   'EOGRAFÓA Y COMERCIO !NTONI "OSCH "ARCELONA %SPA×A

0ARTICULARMENTE INTERESANTE ES EL ARTÓCULO 0HONY &EAR &ACTOR PUBLICADO POR +RUGMAN EN 4HE .EW 9ORK 4IME
HTTPWWWNYTIMESCOMOPINIONKRUGMAN PHONY FEAR FACTORHTML?R


#%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS .   -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES

CUESTIONAN FUERTEMENTE LA LØGICA CONSERVADORA Y NEOLIBERAL DE LA AUSTERIDAD SOBRE LA PERIFERIA EUROPEA


%LLO MARCA UN PUNTO IMPORTANTE DE REFLEXIØN COMO LATINOAMERICANOS PORQUE EN ESE ESPACIO EUROPEO
DONDE SE PRESENTA ESTA DISCUSIØN ˆCON AIRES DE DEJA VU RESPECTO DE LOS DEBATES SOBRE LOS EFECTOS DEL
AJUSTE ESTRUCTURAL EN NUESTRA REGIØNˆ FUERON PENSADAS E IMPLEMENTADAS POLÓTICAS DE DESARROLLO REGIONAL
EXPORTADAS CONCOMITANTE O POSTERIORMENTE HACIA !MÏRICA ,ATINA %N TAL SENTIDO LA GESTACIØN DE LA
hHETERODOXIA REGIONALISTAv PRODUCIDA EN LA 5% PARA DESARROLLAR SU PERIFERIA TUVO LUGAR EN ESE ESCENARIO
CONSERVADOR Y NEOLIBERAL ˆQUE NUNCA FUE CUESTIONADO NI POR LOS POLICY MAKERS NI POR LOS ACADÏMICOS DEL
DESARROLLO REGIONALˆ Y DESDE ESE ESCENARIO FUE EXPORTADO COLONIALMENTE A !MÏRICA ,ATINA OCULTANDO
JUSTAMENTE ESAS FORMAS DE NEOLIBERALIZACIØN QUE SE IMPLEMENTABAN BAJO EL #ONSENSO DE 7ASHINGTON
0ERO EMERGE AQUÓ UN ASPECTO NOVEDOSO E IMPORTANTE PARA PENSAR DESDE Y CON LAS PERIFERIAS
PARTICULARMENTE EN ESTE MAGNÓFICO ESCENARIO BRINDADO POR LA SALA 2AÞL 0REBISCH "AJO EL MISMO PROCESO
GLOBAL DE PÏRDIDA DEL INCUESTIONADO POSICIONAMIENTO HEGEMØNICO DE %STADOS 5NIDOS CRISIS Y NUEVO
IMPULSO NEOLIBERAL DE ROLL BACK EN EL CENTRO ESPECIALMENTE EN LA 5% TIENE LUGAR UN PROCESO HISTØRICO
SINGULAR ,O QUE TRADICIONALMENTE CONOCEMOS COMO hSUR GLOBALv HA PASADO A PRODUCIR CASI EL MISMO
VALOR DE LO QUE PRODUCEN LOS PAÓSES DESARROLLADOS 0ARTIENDO DE DIFERENCIAS CONSIDERABLES HACE  O 
A×OS ATRÈS HOY VIVIMOS UN MOMENTO DE CONVERGENCIAS EN LOS VALORES QUE SE PRODUCEN EN EL CENTRO Y EN
LA PERIFERIA %STE HECHO SIN EMBARGO DISPARA NUEVOS E IMPORTANTES INTERROGANTES zCØMO ES QUE SE ESTÈ
DANDO ESE CRECIMIENTO zBAJO QUÏ FORMAS SE ESTÈ DANDO zQUIÏNES HAN SIDO EN EL PROPIO SUR LOS QUE LO
DINAMIZAN Y zCØMO SE HA COMPORTADO !MÏRICA ,ATINA EN ESE CONTEXTO
%N ESE SENTIDO ATENDIENDO A LA EVOLUCIØN DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO A PARTIR DE LA CRISIS DEL  EN
UN MOMENTO DE UN CLIVAJE MUY IMPORTANTE EN LA CRISIS DEL CAPITALISMO HUBO UN DESARROLLO MUCHO MÈS
DINÈMICO DE !SIA RESPECTO DE ,ATINOAMÏRICA Y «FRICA Y ESA DINÈMICA MUY DIFERENTE DEBE SER PUESTA EN
UN CONTEXTO GLOBAL EL %STE !SIÈTICO FUE LA ÞNICA REGIØN DEL MUNDO QUE TUVO PROCESOS DE CRECIMIENTO
DURANTE LA CRISIS DE LOS A×OS  CUANDO SE DESMORONABA GRAN PARTE DEL CRECIMIENTO DE LAS ECONOMÓAS A
NIVEL MUNDIAL
!PARECE AQUÓ UN PUNTO PARA NUEVOS INTERROGANTES zPOR QUÏ CRECEN ESTOS PAÓSES zPOR QUÏ SE
DINAMIZAN zPOR QUÏ ,ATINOAMÏRICA NO LO HIZO EN IGUAL FORMA ,A PRIMERA RESPUESTA ˆQUE NOS VUELVE A
HACER PENSAR Y ES UN MUY BUEN ESPACIO PARA PENSARLO EN EL CONTEXTO DE LA #%0!, Y DEL ),0%3ˆ ES QUE
HAY UN SUSTENTO EN LA ESTRUCTURA INDUSTRIAL EN LA CAPACIDAD DE MONTARSE EN EL MAPA DE LOS CENTROS DE
PRODUCCIØN INDUSTRIAL A NIVEL MUNDIAL z%N QUÏ MEDIDA HAY PAÓSES QUE SE PUEDEN DESARROLLAR SIN
INDUSTRIALIZARSE %S MUY DIFÓCIL ENCONTRAR EN !MÏRICA ,ATINA SUSTENTO A ELLO DONDE MUY PEQUE×OS NODOS
DE INDUSTRIALIZACIØN CHOCAN CON EL ESCENARIO ASIÈTICO DONDE SE CONFORMØ UN HISTØRICO PROCESO DE
DESARROLLO MACRO REGIONAL CON MOTOR EN LA INDUSTRIALIZACIØN PRIMERO EN *APØN EXTENDIÏNDOSE LUEGO
HACIA LOS !SIA .)%S +OREA 4AIWAN MÈS TARDE AL !3%!. Y FINALMENTE A #HINA E )NDIA
%SA DIFERENCIA EN LA CAPACIDAD DE FORMAR UNA ESTRUCTURA INDUSTRIAL LOCAL PRODUCE UN EFECTO MUY
IMPORTANTE EN LA NUEVA RELACIØN QUE SE HA IDO FORJANDO AL INTERIOR DEL SUR GLOBAL ENTRE !MÏRICA ,ATINA Y
!SIA 3I EXAMINAMOS LAS EXPORTACIONES DE !MÏRICA ,ATINA HACIA !SIA Y VICEVERSA DEBEMOS RESPONDERNOS
zEN QUÏ SE BASA EN DICHA RELACIØN EL DINAMISMO COMERCIAL DE !SIA ESENCIALMENTE EN EXPORTAR
MANUFACTURAS Y zQUÏ EXPORTA !MÏRICA ,ATINA HACIA AQUELLA REGIØN COMMODITIES Y PRODUCTOS
AGROPECUARIOS %S DECIR ESTAMOS CONSTRUYENDO UNA NUEVA RELACIØN DE SUBORDINACIØN ENTRE !SIA Y


6ÏASE TAMBIÏN DE +RUGMAN HTTPWWWNYTIMESCOMOPINIONKRUGMAN WHAT GREECE MEANSHTML

&ERNÈNDEZ 6 2   h$ESARROLLO REGIONAL Y LOCAL Y NUEVA COLONIALIDAD DEL PODER )DEAS INSTITUCIONES E INTERESES DESDE UNA
PERSPECTIVA LATINOAMERICANAv %L $ESARROLLO HOY EN !MÏRICA ,ATINA %L #OLEGIO DE 4LAXCALA 4LAXCALA -ÏXICO PP  

&ERNÈNDEZ 62 ,AUXMANN # 4REVIGNANI -   h%MERGENCIA DEL SUR GLOBAL 0ERSPECTIVA PARA EL DESARROLLO DE LA PERIFERIA
LATINOAMERICANAv A PUBLICARSE EN 2EVISTA %CONOMIA  3OCIEDADE 5NIVERSIDAD %STADUAL DE #AMPINAS

2EINERT % 3   $EVELOPMENTALISM 4HE /THER #ANON &OUNDATION AND 4ALLINN 5NIVERSITY OF 4ECHNOLOGY 7ORKING 0APERS IN
4ECHNOLOGY 'OVERNANCE AND %CONOMIC $YNAMICS  454 2AGNAR .URK SE 3CHOOL OF )NNOVATION AND 'OVERNANCE

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IMPLICATIONSv *OURNAL OF !SIAN %CONOMICS 6OL  PP  

0UEDE CONSULTARSE /%#$   h!NGEL OR DEVIL #HINA TRADE IMPACT ON ,ATIN !MERICA EMERGING MARKETv7ORKING 0APER . 
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UNA NUEVA FASE EN EL VÓNCULO ECONØMICO Y COMERCIALv #HILE !$" )$"   h3HAPING THE FUTURE OF THE !SIA AND THE 0ACIFICn,ATIN


#%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS .   -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES

!MÏRICA ,ATINA Y SI MÈS ALLÈ DEL INTERCAMBIO COMERCIAL PASAMOS A ANALIZAR EL CONTROL DE ACTIVIDADES
CENTRALES DE LOS ENCADENAMIENTOS PRODUCTIVOS GLOBALES CONSIDERANDO ALGO MUY IMPORTANTE zQUIÏNES SON
EN EL SUR LOS QUE HAN LOGRADO EL CONTROL DE LAS ACTIVIDADES CENTRALES O PROCURANDO UN PROXY PARA ELLO
zQUÏ EMPRESAS TRANSNACIONALES %4S SOBRESALEN DESDE LA PERIFERIA LATINOAMERICANA Y CUALES LO HACEN EN
!SIA LOS DATOS MUESTRAN QUE SOBRE LAS PRIMERAS CIEN %4S DEL SUR GLOBAL MÈS DEL  DE ESAS EMPRESAS
ESTÈN LOCALIZADAS EN !SIA 0OR LO TANTO ES CLARO QUE EN ESTA ÞLTIMA MACRO REGIØN DEL SUR GLOBAL SE
OBTIENE UN CONTROL DIFERENCIAL DE ACTIVIDADES DE ALTA VALORIZACIØN A CARGO DE GRANDES EMPRESAS QUE
GOBIERNAN LAS CADENAS GLOBALES ARTICULAN SUS ECONOMÓAS ASÓ COMO ÏSTAS CON EL RESTO DE LA PERIFERIA
!L MOMENTO DE EXPLICAR ESTOS RESULTADOS DIFERENCIADOS ˆENTRE OTROSˆ SE INTRODUCE ALGO MUY
IMPORTANTE PARA PENSAR LAS POLÓTICAS Y LAS TEORÓAS REGIONALES Y LOCALES DEL DESARROLLO Y ES QUE NOSOTROS
NECESITAMOS PENSAR LO REGIONAL ˆSUBNACIONALˆ NO SØLO CON REFERENCIA A LOS PROCESOS GLOBALES Y AL
CONTROL DIFERENCIAL DE LOS ENCADENAMIENTOS SINO TAMBIÏN CON LAS VARIEDADES DE CAPITALISMO ES DECIR CON
LAS DINÈMICAS NACIONALES DE CAPITALISMO QUE SE VAN RECONSTRUYENDO EN ESTOS NUEVOS ESCENARIOS
NEOLIBERALES 0OR ELLO UN DESAFÓO DE GRAN RELEVANCIA PARA EL PENSAMIENTO REGIONALISTA O MÈS
PRECISAMENTE PARA QUIENES ABORDAN LATINOAMERICANAMENTE EL DESARROLLO REGIONAL Y LOCAL TRANSITA POR
INSERTARLE DENTRO DE ˆO INCORPORARLEˆ LA DISCUSIØN LAS VARIEDADES DE CAPITALISMO QUE SE FORMAN EN EL
%STE !SIÈTICO Y !MÏRICA ,ATINA .O A TRAVÏS DEL APARATO CONCEPTUAL DE LOS PAÓSES CENTRALES SINO A PARTIR
DE LA RE CONSTRUCCIØN DEL APARATO CONCEPTUAL LATINOAMERICANO DESARROLLADO A TRAVÏS DE LAS
CONTRIBUCIONES LATINOAMERICANAS AL PROBLEMA DEL DESARROLLO
0ARA AVANZAR EN ELLO AL ENFOQUE DE LA PERSPECTIVA DEL SISTEMA MUNDO HAY QUE INCORPORARLE OTROS
ELEMENTOS PUES ESA PERSPECTIVA NO TIENE POR SÓ SOLA A PESAR DE SU CONTRIBUCIØN CAPACIDAD DE EXPLICAR
PRIMERO LA ESPECIFICIDAD HISTØRICA DE LOS PROCESOS NACIONALES DE ACUMULACIØN Y SEGUNDO LA ESPECIFICIDAD
HISTØRICA DE LOS PROCESOS NACIONALES DE IMPLICACIØN ESTATAL #ONSIDERAR LA ESPECIFICIDAD DE LOS PRIMEROS
NOS PERMITE RECUPERAR EL PENSAMIENTO DE 0REBISCH DE &AJNZYLBER PENSAMIENTOS LATINOAMERICANOS MUY
VIGENTES Y MUY NECESARIOS PARA ENTENDER CØMO HAN SIDO Y CØMO SON LOS PROCESOS DE ACUMULACIØN
NACIONAL EN !MÏRICA ,ATINA PRECISANDO zQUIÏN GENERA EL EXCEDENTE zCØMO SE GENERA EL EXCEDENTE
zCØMO SE DISTRIBUYE EL EXCEDENTE DENTRO DEL ESCENARIO ,ATINOAMERICANO
0ERO EL OTRO GRAN PUNTO JUNTO A LA IDEA DE zCØMO SE ACUMULA ES DECIR LA IDEA DE CØMO SE
CONSTITUYE Y SE DESARROLLA EL NÞCLEO DE ACUMULACIØN TIENE QUE VER CON LA CONSIDERACIØN DEL DIFERENCIAL
PROCESO DE IMPLICACIØN ESTATAL QUE HA TENIDO LUGAR EN EL ESTE ASIÈTICO Y EN !MÏRICA ,ATINA Y
PARTICULARMENTE CON LA CAPACIDAD DE PRECISAR zQUÏ PROPIEDADES O QUÏ CARACTERÓSTICAS TIENE EL %STADO
CUANDO SE IMPLICA %N RELACIØN CON ESTOS INTERROGANTES MUCHOS INVESTIGADORES PROVENIENTES
CENTRALMENTE DEL MUNDO ANGLOSAJØN HAN HECHO UNA GRAN CONTRIBUCIØN PARA PENSAR LAS PROPIEDADES Y LAS
CALIDADES DE LA INTERVENCIØN ESTATAL EN EL ESTE ASIÈTICO LAS PROPIEDADES PARA ARTICULAR PROCESOS DE
ACUMULACIØN DESDE UNA INTERACCIØN SINÏRGICA PERO AL MISMO TIEMPO DISCIPLINARIA CON LOS ACTORES
ECONØMICOS Y SOCIALES
0OR LO TANTO SI SE PIENSA EN LAS DOS GRANDES DIMENSIONES QUE SE HA PROPUESTO CONSIDERAR
ARTICULADAMENTE ESTO ES zCØMO SE CONSTITUYEN LOS NÞCLEOS DE ACUMULACIØN DENTRO DE LAS PERIFERIAS DEL
CAPITALISMO Y SEGUNDO zCØMO SE CONSTITUYEN LOS NÞCLEOS DE IMPLICACIØN DEL %STADO QUE FACILITAN ESOS
PROCESOS DE ACUMULACIØN SE PRESENTAN ENTONCES LOS SIGUIENTES INTERROGANTES zQUÏ PROPIEDADES O

!MERICA AND THE #ARIBBEAN 2ELATIONSHIPv !SIAN $EVELOPMENT "ANK )NTER !MERICAN $EVELOPMENT "ANK AND !SIAN $EVELOPMENT
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0UEDE CONSULTARSE INFORMACIØN EN 5.#4!$ %RASMUS 5NIVERSITY $ATA "ASE  

(ALL 0 3OSKICE $   6ARIETIES OF #APITALISM 4HE )NSTITUTIONAL &OUNDATIONS OF #OMPARATIVE !DVANTAGE /XFORD 5NIVERSITY 0RESS

3OBRE LOS LÓMITES DEL ENFOQUE DE VARIEDADES DE CAPITALISMO EN LA FORMA DESARROLLADA EN LOS PAÓSES CENTRALES Y EL DESARROLLO DE UNA
PERSPECTIVA LATINOAMERICANA &ERNÈNDEZ 62 !LFARO "   h)DEAS Y POLÓTICAS DEL DESARROLLO REGIONAL BAJO VARIEDADES DE
CAPITALISMO CONTRIBUCIONES DESDE LA PERIFERIAv 2EVISTA 0ARANAENSE DE $ESENVOLVIMENTO .    PP  

0ARA UNA CONSIDERACIØN DE LA PERSPECTIVA DE 0REBISCH SOBRE EL EXCEDENTE VÏASE ENTRE OTROS 0REBISCH 2  h(ACIA UNA TEORÓA DE
LA TRANSFORMACIØNv 2EVISTA DE LA #%0!, .   PP  

0ARTICULARMENTE TRABAJOS COMO !MSDEN !   !SIAS .EXT 'IANT 3OUTH +OREA AND ,ATE )NDUSTRIALIZATION .EW 9ORK /XFORD
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#%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS .   -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES

CALIDADES TIENE EL %STADO PARA HACER ELLO Y zCØMO HAN SIDO LOS %STADOS Y ESAS PROPIEDADES CONFORMADOS
EN SUS RESPECTIVAS TRAYECTORIAS HISTØRICAS
$ETENIÏNDONOS SOBRE LOS INTERROGANTES Y PARTICULARMENTE SOBRE LA COMPRENSIØN DE LAS FORMAS QUE
ADOPTAN ESOS hNÞCLEOSv ES POSIBLE OBTENER INFORMACIØN MUY IMPORTANTE PARA ENTENDER LAS DIFERENCIAS
ENTRE !SIA Y !MÏRICA ,ATINA %N RELACIØN CON EL NÞCLEO DE ACUMULACIØN EL CONOCIMIENTO EN EL MISMO DE
CØMO ESTÈ FORMADO CØMO SE GENERA EL EXCEDENTE QUIÏN O QUIÏNES Y CØMO SE APROPIAN DEL MISMO GANA
CLARIDAD A PARTIR DE PRECISAR AL MENOS TRES PUNTOS 0OR UN LADO LA ESTRUCTURA DEL CONTROL DEL CAPITAL
EVALUANDO SI EL CAPITAL QUE ESTRUCTURA EL PROCESO DE ACUMULACIØN MACRONACIONAL ES EXTRANJERO O SI TIENE
UN BASAMENTO REAL O TENDENCIALMENTE ENDØGENO Y SI ESE CONTROL ES EFECTIVO TENDENCIALMENTE
CONCENTRADO O DESCENTRALIZADO 5N SEGUNDO PUNTO QUE ES MUY IMPORTANTE ES LA FORMA DE VALORIZACIØN
DEL CAPITAL PRODUCTIVO ES DECIR SI EL CAPITAL PRODUCTIVO BASA SU REPRODUCCIØN EN UNA LØGICA RENTISTA O SI
LO HACE SOBRE LOS FUNDAMENTOS DE UNA CAPACIDAD DE DESARROLLAR PROCESOS DE APRENDIZAJE E INNOVACIØN 5N
TERCER ELEMENTO TAMBIÏN IMPORTANTE SE RELACIONA CON LA FORMA DE VALORIZACIØN DEL CAPITAL FINANCIERO
EVALUÈNDOSE EN ESTE CASO SI EL CAPITAL FINANCIERO ADQUIERE VALOR A PARTIR DE UNA LØGICA CENTRADA EN SÓ
MISMA O SI ESTÈ OBLIGADO A HACERLO A PARTIR DE SU ARTICULACIØN CON EL CAPITAL PRODUCTIVO
!HORA BIEN JUNTO A ESOS COMPONENTES AL MOMENTO DE CONSIDERAR EL NÞCLEO E IMPLICACIØN ESTATAL
ES NECESARIO PRECISAR LOS ELEMENTOS QUE RESPONDEN A zCUÈL ES O CUÈLES SON LAS CALIDADES DE LAS ESTRUCTURAS
ESTATALES Y BUROCRÈTICO ESTATALES NECESARIAS PARA UN IMPLICACIØN SEGUNDO ELEMENTO zCUÈL ES LA
PRESENCIA EN QUÏ MEDIDA HAY PRESENCIA DE ORGANIZACIONES O INSTANCIAS NODALES QUE PERMITAN DESARROLLAR
ESTRATEGIAS ARTICULADAS DE IMPLICACIØN TERCER ELEMENTO zCUÈL ES LA ESTRUCTURA DE FINANCIAMIENTO DE ESOS
%STADOS zSUS POLÓTICAS SE FINANCIAN BAJO LØGICAS ENDØGENAS O BAJO LØGICAS EXØGENAS Y COMO
RESULTADO DE TODO ESO zCUÈL ES LA CAPACIDAD DE DISCIPLINAMIENTO QUE EL %STADO TIENE SOBRE LOS ACTORES QUE
MOTORIZAN LOS PROCESOS DE ACUMULACIØN
3I CONSIDERAMOS ESOS DOS NÞCLEOS A PARTIR DE LAS VARIABLES INDICADAS ˆLO QUE PUEDE SER PARTE DE
UN LARGO SEMINARIOˆ SE PUEDE COMPARAR LA LØGICA QUE DA FUNDAMENTO A LOS PERFORMANCES DIFERENCIADOS
DE !SIA Y DE !MÏRICA ,ATINA %N EL %STE !SIÈTICO INVOLUCRANDO A #HINA PARCIALMENTE EN ESTO EN EL
ESCENARIO MACRO REGIONAL CONFIGURADO DESDE *APØN A #OREA Y 4AIWÈN EL NÞCLEO DE ACUMULACIØN SE HA
IDO BASANDO EN UNA ESTRUCTURA ENDØGENA DE CONTROL DEL CAPITAL Y POR TANTO DEL CONTROL INTERNO DE LA
GENERACIØN Y REINVERSIØN DEL EXCEDENTE #ONCOMITANTEMENTE EL PROCESO DE INDUSTRIALIZACIØN QUE SE
CARACTERIZA POR SER UN PROCESO DE PROGRESIVA COMPLEJIZACIØN CONTIENE UNA LØGICA DE VALORIZACIØN
ASENTADA EN EL DESARROLLO DE PROCESOS DE APRENDIZAJE DE INNOVACIØN EN EL SISTEMA PRODUCTIVO ES DECIR
QUE NO SE BASA EN LØGICAS RENTISTAS %STO EN SU CONJUNTO POSIBILITØ LA INSERCIØN INTERNACIONAL DE LA REGIØN
POR LAS VÓAS ALTAS DE LAS REDES GLOBALES A TRAVÏS DE SUS PROPI OS ACTORES TRASNACIONALES QUE HAN IDO
PROGRESANDO EN EL CONTROL DE LAS FUNCIONES DE MAYOR VALORIZACIØN DE LAS REDES 0ARA QUE ELLO TENGA LUGAR
HAY UNA RELACIØN DIRECTA Y SUBORDINADA DEL CAPITAL FINANCIERO CON LAS FORMAS PRODUCTIVAS A PARTIR DE UN
CONTROL Y DIRECCIONAMIENTO ESTATAL DEL PRIMERO
0ARA LOGRAR QUE ESOS ELEMENTOS EXISTAN BAJO ESAS FORMAS HA SIDO ESTRATÏGICA E IRREMPLAZABLE LA
PRESENCIA DE UN NÞCLEO DE IMPLICACIØN ESTATAL QUE TIENE CALIDADES BUROCRÈTICAS Y ORGANIZACIONALES Y A
PARTIR DE ELLO COHERENCIA PARA DISCIPLINAR AL CAPITAL PERO TAMBIÏN PARA DESARROLLAR SINERGÏTICAMENTE ESA
LØGICA DE ACUMULACIØN 3I CONTRASTAMOS ELLO CON EL ESCENARIO LATINOAMERICANO SE OBSERVA ALGO MUY
DISTINTO ,A ESTRUCTURA DE ACUMULACIØN DE CAPITALES ES ALTAMENTE CONCENTRADA Y TRANSNACIONALIZADA LA
FORMA DE VALORIZACIØN DEL CAPITAL PRODUCTIVO ESTÈ SUSTENTADO BÈSICAMENTE EN LØGICAS RENTISTAS


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0ARA UN TRABAJO CLARIFICADOR SOBRE EL PAPEL DE LAS INSTANCIAS NODALES INTRAESTATALES EN LA EXPERIENCIA ASIÈTICA CONSULTAR #HIBBER 6
  h"UREAUCRATIC 2ATIONALITY AND THE $EVELOPMENTAL 3TATE !MERICAN *OURNAL OF 3OCIOLOGY 6OL  .   *ANUARY

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INSPIRACIØN KEYNESIANAS SINO EN LA ASISTENCIA ˆLOCALˆ A ACTORES ˆY REGIONESˆ LIMITADOS EN SU


INCORPORACIØN AL MERCADO PARA EL DESARROLLO DE ACCIONES ASOCIATIVAS DESCENTRALIZADAS Y PARTICIPATIVAS
LIGADAS A LA OBTENCIØN DE PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD PERO DESDE UNA FORMA FRAGMENTARIA AUTO
RESOLUTIVA SIN PUNTOS DE ARTICULACIØN CON UNA ESTRATEGIA A NIVEL NACIONAL ,A IDEA QUE INTENTA IMPERAR ES
QUE LA MANERA DE hSALVARSEv O INCLUIR TERRITORIOS Y ACTORES EXCLUIDOS ES PROMOVIENDO FORMAS DE
PRODUCTIVIDAD Y COMPETITIVIDAD DESDE EMPRENDIMIENTOS COLECTIVOS EN EL QUE LOS %STADOS NACIONALES
OPERAN COMO ENSAMBLADORES Y NO GENERADORES GENUINOS DE PROYECTOS CANALIZADOS A PARTIR DE UNA
MULTIPLICIDAD DE PROGRAMAS INTERNACIONALES QUE INVOLUCRAN FRAGMENTARIAMENTE A ACTORES INSTITUCIONALES
Y EMPRESARIOS A NIVEL LOCAL
#OMO RESULTADO DE ELLO APARECE POR UN LADO LA FRAGMENTACIØN QUE IMPIDE UN PATRØN DE
ACUMULACIØN NACIONALMENTE ARTICULADO COSA QUE ES MUY IMPORTANTE PERO AL MISMO TIEMPO UNA
FRAGMENTACIØN QUE OBSTACULIZA UN PROCESO NACIONALMENTE COORDINADO DE GENERACIØN Y REDISTRIBUCIØN DEL
EXCEDENTE !MBAS FORMAS DE FRAGMENTACIØN GARANTIZAN UNA INTEGRACIØN SUBORDINADA A LAS REDES
ECONØMICAS GLOBALES ˆEN LAS QUE ESTÈ CLARO QUE !MÏRICA ,ATINA NO CONTROLA LAS ACTIVIDADES CENTRALESˆ
%LLO NOS COLOCA POR LO TANTO EN EL DILEMA DE zCØMO HACEMOS zCUÈL ES LA FORMA DE FIJAR UN FRENO A ESAS
FORMAS DE NEOLIBERALIZACIØN !PARECE AQUÓ EL PAPEL DE LAS TRAYECTORIAS NACIONALES Y MACRO REGIONALES QUE
PERFILAN CAMINOS DIFERENTES Y AHÓ ES DONDE SE PUEDE RECUPERAR LO QUE SE ESTUVO CONSIDERANDO 0OR UN
LADO EN EL ÈREA ASIÈTICA CON TODAS SUS ESPECIFICIDADES LOCALES Y DIFERENCIAS INTERNAS Y AUN CONTRA LAS
OFENSIVAS NEOLIBERALES IMPULSADAS DESDE LOS ORGANISMOS INTERNACIONALES QUE EXPRESAN EL CAPITALISMO
ANGLOSAJØN SE HA PODIDO FORJAR Y SE HA TENDIDO A DESPLEGAR UN NÞCLEO DE ACUMULACIØN ENDØGENO Y
DINÈMICO CON %STADOS QUE TIENEN LA CAPACIDAD DE ORIENTAR ˆES DECIR QUE MOTORIZAN PERO TAMBIÏN
DISCIPLINANˆ LOS ACTORES ECONØMICOS ˆPRODUCTIVOS Y FINANCIEROSˆ QUE FORJAN ESOS NÞCLEOS DE
ACUMULACIØN 0OR LO TANTO HA SIDO POSIBLE ESTABLECER A PARTIR DE LAS CARACTERÓSTICAS DE ESOS NÞCLEOS
ESTRATEGIAS NACIONALMENTE ARTICULADAS QUE GENERAN Y DISTRIBUYEN AUTØNOMAMENTE UN EXCEDENTE QUE
CONTROLAN Y REPRODUCEN DINÈMICAMENTE NO OBSTANTE ESTAR INSERTOS EN UN SISTEMA DE REDES GLOBALES
%N CAMBIO !MÏRICA ,ATINA PRESENTA UN ESCENARIO COMPLICADO DESDE EL PUNTO DE VISTA QUE
TENEMOS UNA LØGICA DE RETROALIMENTACIØN NEGATIVA CON RELACIØN A ESOS NÞCLEOS #OMO SE INDICØ LOS
NÞCLEOS DE ACUMULACIØN NACIONALES APARECEN LIMITADOS EN SU ENDOGENEIDAD Y DOMINADOS POR EL
COMPORTAMIENTO RENTISTA ASÓ COMO POR %STADOS CON INCAPACIDAD DE DISCIPLINAR LOS ACTORES CONDUCTIVOS
DEL PROCESO DE ACUMULACIØN ,A LØGICA DE REPRODUCCIØN APARECE DEBILITADA EN SU CONTROL LOCAL EN SU
DINAMISMO Y MUY DESARTICULADA MUY FRAGMENTARIA EN LO ESTRATÏGICO LO QUE EXPONE A LOS ACTORES
ECONØMICOS Y A LOS ESCENARIOS REGIONALES A LOS QUE PERTENECEN A INGRESAR ˆLOS QUE LOGRAN HACERLOˆ POR
LAS VÓAS BAJAS DE LAS REDES ECONØMICAS GLOBALES %LLO IMPLICA UNA CAPTURA LIMITADA DEL EXCEDENTE ALGO
QUE SE SABE PREOCUPABA MUCHO ENTRE OTROS A 0REBISCH
%NTONCES LA PREGUNTA ES POR QUÏ ESOS ASPECTOS DE LAS VARIEDADES NACIONALES Y MACRO REGIONALES
SON TAN IMPORTANTES PARA EL PENSAMIENTO DE LO REGIONAL Y SU DESARROLLO ANTE UN NUEVO CONTEXTO DE ROLL OUT
NEOLIBERAL Y DE CAMBIO GEO ECONØMICO GLOBAL 0UES RECUPERANDO ESA DIMENSIØN MACRO Y ESAS LØGICAS
DIFERENTES DE ACUMULACIØN A NIVEL NACIONAL TENEMOS DOS ELEMENTOS MUY IMPORTANTES QUE CONTRIBUYEN A
OBTENER CAPACIDAD DE INTERPRETAR Y OPERAR HOLÓSTICAMENTE Y A PERCIBIR CUÈLES SON LOS RIESGOS CONTENIDOS
EN LAS ESTRATEGIAS LOS PROGRAMAS LAS IDEAS Y LAS ACCIONES QUE IMPONEN ALIENTAN O CONSENSUALMENTE SE
VAN FORJANDO DESDE LAS REDES POLÓTICAS Y ECONØMICAS GLOBALES EN LAS QUE SE INSERTAN O SE EXCLUYEN A LAS
REGIONES #OMPLEMENTARIAMENTE Y RESULTADO DE LO ANTERIOR SE OBTIENE LA POSIBILIDAD DE CONSTRUIR CONTRA
ESTRATEGIAS REGIONALES INSERTAS EN PROCESOS NACIONALES Y MACRO REGIONALES DE DESARROLLO DISTINTO
ALTERNATIVAS A LAS FORMAS RECREADAS DE NEOLIBERALISMO


0ARA UNA IDEA DE LA FORMA DE FUNCIONAMIENTO DE ESTA LØGICA Y SUS CONSECUENCIAS DESDE UNA PERSPECTIVA DEL DESARROLLO REGIONAL VER
&ERNÈNDEZ 62 Y #ARDOZO , '   h.UEVA ESTATIDAD BAJO LA EMERGENCIA RE REGIONAL LA REELABORACIØN DEL PROYECTO Y SUS
ALTERNATIVAS LIBERALES EN LA PERIFERIAv 2EVISTA "RASILEIRA DE %STUDOS 5RBANOS Y 2EGIONAIS 6OL  .   PP  

#ROTTY * Y ,EE + +   h&ROM %AST !SIAN @-IRACLE TO .EOLIBERAL @-EDIOCRITY 4HE %FFECTS OF ,IBERALIZATION AND &INANCIAL
/PENING ON THE 0OST #RISIS +OREAN %CONOMYv 'LOBAL %CONOMIC 2EVIEW 0ERSPECTIVES ON %AST !SIAN %CONOMIES AND )NDUSTRIES 6OL
   PP  

3OBRE EL DÏFICIT EN LA CAPACIDAD DE DISCIPLINAMIENTO DEL %STADO VÏASE ENTREVISTA A 'ABRIEL 0ALMA DISPONIBLE EN
HTTPWWWPAGINACOMARDIARIOSUPLEMENTOSCASH    HTML


#%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS .   -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES

4ENEMOS ENTONCES UNA POSIBILIDAD DE PERCIBIR Y ACTUAR FRENTE A LOS RIESGOS DE UNA NUEVA OSCURIDAD
REGIONAL DEL ROLL OUT NEOLIBERAL PRECISANDO QUÏ CAMINOS TOMAR Y CUÈLES NO A LA HORA DE CONVOCAR LO
NACIONAL COMO FORMA DE POLÓTICA !L MOMENTO DE HACER ESO ES NECESARIO PENSAR QUE SI LAS REGIONES SON
PARTE DE POLÓTICAS WORKFARISTAS FUNDADAS SOLAMENTE EN EL ASOCIATIVISMO Y EN EL PRODUCTIVISMO ELLO TIENE
LUGAR EN UN CONTEXTO DE %STADOS DÏBILES INTERNAMENTE DESARTICULADOS QUE PUEDEN SEGUIR ACTUANDO COMO
ˆO SER AUN MÈS SOFISTICADOSˆ ENSAMBLADORES DE PROGRAMAS E INICIATIVAS EXØGENAS QUE VIABILIZAN LOS
ACOPLAMIENTOS SELECTIVOS Y DESIGUALADORES DE ESAS REDES GLOBALES %STO IMPLICA %STADOS INCAPACES DE
OPERAR COMO GENERADORES ENDØGENOS DE POLÓTICAS Y POR LO TANTO GENERADORES ENDØGENOS DE PROCESOS DE
ACUMULACIØN NACIONAL Y REGIONALMENTE DINÈMICOS A PARTIR DE LOS QUE INTEGRAR UNA ESTRATEGIA SOCIAL Y
ESPACIALMENTE MÈS INCLUSIVA COMO LO DEMANDA CON hPERENNE URGENCIAv !MÏRICA ,ATINA %STAMOS
AFIRMANDO EL RIESGO DE INVOLUCRAR A LOS GOBIERNOS NACIONALES EN NUEVAS FORMAS DE PRODUCIR Y REPRODUCIR
LA FRAGMENTACIØN COMPETITIVA INTER REGIONAL Y DE PLANTEAR SOLAMENTE LO REGIONAL COMO UN CAMPO DE AUTO
RESOLUCIØN SOCIO ESPACIAL QUE PROFUNDIZA ANTES QUE ALTERA LOS LÓMITES PARA LA FORMACIØN DE LAS FORMAS
MÈS VIRTUOSAS DE ESE DOBLE NÞCLEO DE ACUMULACIØN E IMPLICACIØN ESTATAL QUE SE ESTUVO CONSIDERANDO
CONTRASTADAMENTE 3IENDO CONCRETOS SE CORRE EL RIESGO DE INTRODUCIR LO NACIONAL ˆPOSTERGADO POR EL
PENSAMIENTO REGIONALISTAˆ PARA VOLVER A FRAGMENTAR Y SI HACEMOS ESO RECONSTRUIMOS REINCIDENTEMENTE
UNA FORMA NEOLIBERAL DE POLÓTICAS CON LOS EFECTOS QUE ELLO CONLLEVA
!NTE ELLO TENEMOS EL DESAFÓO DE CONSTRUIR ESTRATEGIAS DE ARTICULACIØN QUE PERSONALMENTE LES
LLAMARÓA hCON LUZ AL FINAL DEL TÞNELv z1UÏ SIGNIFICARÓA UNA ESTRATEGIA DE ARTICULACIØN 0UES LA CAPACIDAD
DE FORMULAR A PARTIR DEL RECONOCIMIENTO DE LOS DISTINTOS ESCENARIOS NACIONALES Y REGIONALES DE
,ATINOAMÏRICA PASOS CONSISTENTES Y CONTINUOS DESDE LA FRAGMENTACIØN HACIA LA FORMACIØN DE UNA
ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL TRANS−ESCALARMENTE ARTICULADA QUE TENGA JUSTAMENTE LA
CAPACIDAD DE CONSTRUIR O DE CONTRIBUIR AL DESARROLLO DE NÞCLEOS DE ACUMULACIØN MÈS ENDØGENOS MÈS
DINÈMICOS ˆBASADOS EN LA INNOVACIØN Y EL APRENDIZAJEˆ Y MÈS DESCENTRALIZADOS INVOLUCRANDO
ACTIVAMENTE A LOS PROCESOS REGIONALES EN EL DESARROLLO DE ESTRA TEGIAS NACIONALES 5NA ESTRATEGIA DE ESTE
TIPO CON TODAS SUS DIFICULTADES SERIA EFECTIVAMENTE SUPERADORA DE LAS FORMAS DE INTEGRACIØN LIMITATIVAS
DEL DESARROLLO QUE IMPONE EL NEOLIBERALISMO
0ERO PARA ELLO LA LUZ QUE ILUMINA EL TÞNEL Y ORIENTA LA POSIBILIDAD DE SALIR DEL MISMO DEMANDA OPERAR
SOBRE EL OTRO NÞCLEO EL DE IMPLICACIØN ESTATAL #ON RELACIØN AL PAPEL DEL %STADO ÏSTE TIENE QUE VER CON LA
CONSTRUCCIØN DE CAPACIDADES ORGANIZACIONALES Y TÏCNICAS EN SUS ESTRUCTURAS Y CON UNA ARTICULACIØN
MULTIESCALAR QUE PARTA DE CUALIFICAR E INVOLUCRAR EN LAS ESTRAT EGIAS NACIONALES A LAS INSTANCIAS ESTATALES
SUBNACIONALES ˆEN TODOS SUS NIVELESˆ PARTICULARMENTE EN LAS REGIONES MÈS PERIFÏRICAS %L ÏXITO DE ESA
TAREA ARTICULADORA E INCLUSIVA ESTÈ A SU VEZ CONDICIONADA A LA CAPACIDAD DE FORMAR AGENCIAS NODALES DENTRO
DEL %STADO NACIONAL DESDE LAS QUE PODER COHERENTIZAR UNA ESTRATEGIA FORMADA DESDE LAS ARTICULACIONES
ESTATALES HORIZONTALES Y VERTICALES QUE EVITEN LAS SUPERPOSICIONES LAS COLISIONES LAS FRAGMENTACIONES Y LOS
AISLACIONISMOS INCONDUCENTES EN EL SENO DEL PROPIO %STADO %L ÏXITO DE ESA COHERENTIZACIØN INTRA−ESTATAL
CON AMPLIO INVOLUCRAMIENTO REGIONAL PARA FORMAR UN NÞCLEO DE ACUMULACIØN DESCENTRALIZADO Y DINÈMICO
CONLLEVA LA FORMACIØN DE BASES DE COALICIØN SOCIAL Y ECONØMICA COMPATIBLES CON DICHO NÞCLEO DE
ACUMULACIØN BASES NECESARIAS PARA DAR SOPORTE EXTERNO A LA ACCIØN ORIENTADORA Y DISCIPLINANTE DEL %STADO
SOBRE EL CAPITAL FINANCIERO PARA SUBORDINARLO A LØGICAS PRODUCTIVAS
2ESULTA CLARO QUE LA CONCRECIØN DE UN DESAFÓO COMO EL INDICADO NECESITA POR UN LADO LA CAPACIDAD
DE HACER PENETRAR ESE IMAGINARIO EN LA VISIØN ESTRATÏGICA Y ENDØGENA DE LAS ÏLITES POLÓTICAS PERO AL MISMO
TIEMPO DE FORJAR UNA VISIØN ESTRATÏGICA Y ENDØGENA DE LAS hÏLI TES ACADÏMICASv %SA VISIØN MÈS ALLÈ DE LAS
DIVERSAS RUTAS QUE PUEDA EMPRENDER SE ENCUENTRA COMPELIDA A CA MBIAR DE ALGUNA MANERA ESE IMAGINARIO
DISTORSIVO QUE PROCURA DESDE LO LOCAL AUTO RESOLVER LAS CONDICIONES PARA INGRESAR A LO GLOBAL E
INCORPORAR ESAS DIMENSIONES QUE BRINDAN REALISMO E INVITAN A PE NSAR O REPENSAR LO REGIONAL EN FORMA
MULTIDIMENSIONAL Y MULTI ESCALAR ADVIRTIENDO LOS RIESGOS QUE TENEMOS DE INGRESAR BAJO NUEVAS FORMAS DE
FRAGMENTACIØN NEOLIBERAL
%N ESE SENTIDO HAY UNA INVITACIØN A TRABAJAR COLECTIVAMENTE CONSENSUANDO UNA AGENDA QUE PIENSE
O REPIENSE LO REGIONAL DESDE Y CON EL RECONOCIMIENTO TANTO DE LAS ESPECIFICIDADES NACIONALES EN LA
PERIFERIA ASÓ COMO DE LAS TRANSFORMACIONES GLOBALES Y MACRO RE GIONALES QUE ESTÈN TENIENDO LUGAR Y
SOBRE LAS CUALES DEBEN ACTUAR ESAS DINÈMICAS NACIONALES 3E TRATA DE UNA AGENDA DE INVESTIGACIØN Y DE


#%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS .   -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES

FORMACIØN PARA PENSAR UNA CONSTRUCCIØN INSTITUCIONAL IDØNEA PARA FORMULAR CONCEPTOS E IMPLEMENTAR
POLÓTICAS PÞBLICAS QUE RESPETEN ESPECIFICIDADES A NIVEL LATINOAMERICANO Y QUE AL HACER ELLO CONTRIBUYAN
A DESCOLONIZAR EL PENSAMIENTO Y ELUDIR LOS RIESGOS DEL REGIONALISMO LOCALISMO FRAGMENTANTE QUE HA SIDO
INHÈBIL PARA REVERTIR DESIGUALDADES QUE DOMINAN AL CONTINENTE %N TAL TAREA SE IMPONE UNA RECONEXIØN
AUTÏNTICA DEL ESTUDIO DE LO REGIONAL CON LAS PRETÏRITAS Y ACTUALES CONTRIBUCIONES LATINOAMERICANAS DEL
DESARROLLO EN LA CUAL HA TENIDO TIENE Y DESEAMOS TENGA MUCHO QUE VER LA #%0!,
(AY QUE CONSENSUAR UNA AGENDA EN LA REGIØN QUE TRABAJE EN TORNO A LA ARTICULACIØN DE LO NACIONAL CON
LAS POLÓTICAS TERRITORIALES LOGRANDO UNA IMPLICACIØN MULTI−ESCALAR Y ARTICULADA DEL %STADO COMPATIBLE CON UN
PATRØN DE ACUMULACIØN ENDØGENO Y DINÈMICO 0ARA CONCRETAR ESA TAREA EXISTE UN TRIÈNGULO DE INTERACCIØN
MUY IMPORTANTE A DESARROLLAR Y CUALIFICAR ENTRE LOS GOBIERNOS LATINOAMERICANOS LOS ORGANISMOS
LATINOAMERICANOS DE ASESORAMIENTO Y LAS INSTITUCIONES ACADÏMICAS CENTRALMENTE LATINOAMERICANAS %STAMOS
ANTE UN FUERTE Y ESTIMULANTE DESAFÓO DE ESA AGENDA Y ESE DESAFÓO BIEN PUEDE IMPULSAR TEMÈTICAMENTE LOS
NUEVOS ENCUENTROS QUE REALICE EL ),0%3 PARA PENSAR Y ACTUAR EN TORNO AL DESARROLLO REGIONAL Y LOCAL


#%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS .   -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES

)6 ,A POLÓTICA DE DESARROLLO REGIONAL EN #HILE

/SVALDO (ENRÓQUEZ 

!NTES QUE NADA Y JUNTO CON SALUDARLOS QUISIERA AGRADECER LA INVITACIØN A LOS ORGANIZADORES Y EXPONER EN
BREVES PALABRAS EL PROCESO CHILENO ADICIONALMENTE QUISIERA ENTREGAR LAS EXCUSAS DE *AIME 4ORREALBA *EFE DE
LA $IVISIØN DE 0OLÓTICAS Y %STUDIOS QUE PRODUCTO DE UN INCONVENIENTE DE ÞLTIMA HORA NO PUDO ESTAR PRESENTE
0ARA COMENZAR QUISIERA MIRAR EN RETROSPECTIVA EL PROCESO CHILENO QUE A MI MANERA DE ENTENDER
EXPLICAN EL PUNTO EN QUE NOS ENCONTRAMOS EN LA ACTUALIDAD $ESD E LOS INICIOS DE LA REPÞBLICA #HILE SE HA
CARACTERIZADO POR SER UN PAÓS CON UNA ESTRUCTURA CENTRALIZADA Y PRESIDENCIALISTA 3IN EMBARGO A PARTIR DE
 SE INICIA EL PROCESO QUE SE HA DENOMINADO DE hREGIONALIZAC IØNv CON LA PROMULGACIØN DE UN
CONJUNTO DE NORMAS LEGALES ENTRE LAS CUALES SE DESTACAN EL $ECRETO ,EY  Y $ECRETO ,EY  %L
PRIMERO ESTRUCTURA LA FORMA DE GOBIERNO Y ORGANIZACIØN DE LA AD MINISTRACIØN REGIONAL Y EL SEGUNDO
ESTABLECE LAS COMPETENCIAS DE LA NUEVA INSTITUCIONALIDAD INSTALÈNDOSE CON ELLO UN MODELO hREGIONAL
DESCONCENTRADOv ES DECIR UN MODELO EN EL QUE PREVALECE LAS REPRESENTACIONES NACIONALES DE MINISTERIOS Y
SERVICIOS PÞBLICOS EN EL TERRITORIO
%N  CON LA APROBACIØN DE LA NUEVA #ONSTITUCIØN SE CONFIRMA EL PROCESO DE REGIONALIZACIØN Y
MANTIENE LAS BASES ESTABLECIDAS YA EN  INCORPORÈNDOSE EN EL LA UN ÏNFASIS EN EL PROCESO DE
DESCENTRALIZACIØN %S DECIR SOBRE EL MODELO REGIONAL DESCONCENTRADO SE PROPONE INICIAR UN PROCESO DE
DESCENTRALIZACIØN ADMINISTRATIVA !VANZANDO EN EL TIEMPO EN EL A×O  SE REFORMA LA #ONSTITUCIØN Y SE
INCORPORA EN ELLA UN MODELO MÈS CLARO DE DESCENTRALIZACIØN REGIONAL CREÈNDOSE EN ELLA LA FIGURA DE LOS
GOBIERNOS REGIONALES %STOS GOBIERNOS REGIONALES SE CARACTERIZARÓAN POR SER DE NATURALEZA MIXTA TENIENDO
UNA REPRESENTACIØN DEL 0RESIDENTE DE LA 2EPÞBLICA A TRAVÏS DEL )NTENDENTE 2EGIONAL Y LA REPRESENTACIØN DE
LA PARTICIPACIØN DE LA CIUDADANÓA REGIONAL A TRAVÏS DE LOS #ONSEJEROS 2EGIONALES
%L )NTENDENTE 2EGIONAL CUMPLE VARIOS ROLES EN ESTE MODELO EL PRIMERO EN MATERIAS DE GOBIERNO
INTERIOR SIEMPRE COMO REPRESENTANTE DEL 0RESIDENTE DE LA 2EPÞBLICA EJERCE FUNCIONES A MODO DE
EJEMPLO SEGURIDAD PÞBLICA COORDINAR LA EMERGENCIA EXTRANJERÓA COORDINACIØN LOS SERVICIOS PÞBLICOS


*EFE DE $EPARTAMENTO DE 0OLÓTICAS Y $ESCENTRALIZACIØN 3UBSECRETARÓA DE $ESARROLLO 2EGIONAL Y !DMINISTRATIVO #HILE


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NACIONALES %N MATERIAS DE ADMINISTRACIØN ES DECIR AL INTERIOR DEL GOBIERNO REGIONAL CUMPLE LA FUNCIØN
DE 0RESIDENTE DEL #ONSEJO 2EGIONAL %JECUTIVO DEL 'OBIERNO 2EGIONAL Y TAMBIÏN *EFE SUPERIOR DEL
SERVICIO ADMINISTRATIVO SE REFIERE A LOS FUNCIONARIOS DEL GOBIERNO REGIONAL SUS PRINCIPALES FUNCIONES EN
EL GOBIERNO REGIONAL SON LA DE PROPONER LAS ESTRATEGIAS POLÓTICAS PROGRAMAS Y PROYECTOS QUE DEBE
FINANCIAR EL GOBIERNO REGIONAL CON EL &ONDO .ACIONAL DE $ESARROLLO 2EGIONAL CREADO EN  0OR OTRA
PARTE %L #ONSEJO 2EGIONAL COMO YA INDIQUÏ REPRESENTA LA PARTICIPACIØN DE LA CIUDADANÓA REGIONAL PERO
HASTA EL A×O  ÏSTOS ERAN ELEGIDOS POR EL CUERPO DE #ONCEJALES QUE SON AUTORIDADES ELEGIDAS CON
REPRESENTACIØN COMUNAL %NTONCES LOS CONSEJEROS REGIONALES ERAN ELEGIDOS MEDIANTE ELECCIØN INDIRECTA !
PARTIR DE  SE HA MODIFICADO LA #ONSTITUCIØN Y ÏSTA PROMUEVE LA ELECCIØN DIRECTA DE LOS #ONSEJEROS
2EGIONALES Y EN ESTOS MOMENTOS SE ESTÈ DISCUTIENDO EN EL PARLAMENTO LA LEY QUE REGULA ESTA ELECCIØN
%L 'OBIERNO 2EGIONAL CONSTITUCIONALMENTE ES UN ØRGANO DESCENTRALIZADO Y SU CONFORMACIØN
JURÓDICA TAMBIÏN LO EXPRESA AL SER DEFINIDO COMO UNA PERSONA JU RÓDICA DISTINTA DEL &ISCO %STADO CUENTA
CON PATRIMONIO PROPIO Y TIENE UNA JURISDICCIØN TERRITORIAL EN ESTE CASO LA REGIØN %N ESTE ORDEN DE COSAS
TENEMOS QUE LA INSTITUCIONALIDAD EN CADA UNA DE LAS REGIONES ESTÈ COMPUESTA POR UN GOBIERNO REGIONAL UN
CONJUNTO DE 3ECRETARIAS 2EGIONALES QUE REPRESENTAN LOS -INISTERIOS Y LAS OFICINAS DE LOS SERVICIOS
PÞBLICOS NACIONALES AFINCADOS EN EL TERRITORIO 4ODOS ELLOS CONVOCADOS A TRABAJAR EN LA POLÓTICA DE
DESARROLLO REGIONAL EN EL MARCO DE LAS POLÓTICAS NACIONALES Y LAS ESTRATEGIAS REGIONALES
,A POLÓTICA DE DESCENTRALIZACIØN EN PARTICULAR QUE EN #HILE ES CONSIDERADA CONSTITUCIONALMENTE
COMO UN PROCESO GRADUAL SE HA VENIDO DESARROLLANDO SOBRE LOS TRES PILARES COMÞNMENTE CONOCIDOS
COMO LA DESCENTRALIZACIØN ADMINISTRATIVA FISCAL Y POLÓTICA ,A FISCAL BASADA PRINCIPALMENTE EN EL AUMENTO
SOSTENIDO DE RECURSOS A LOS GOBIERNOS REGIONALES Y VARIACIONES EN LA CAPACIDAD DE DECIDIR SOBRE LOS
RECURSOS ENTREGADOS LO QUE SE DENOMINA EN MATERIA DE AUTONOMÓA FISCAL EL PASO DE TRANSFERENCIAS
CONDICIONADAS A TRANSFERENCIAS NO CONDICIONADAS ,A DESCENTRALIZACIØN POLÓTICA YA LE HE MENCIONADO Y SE
TRANSPARENTA CON LA ELECCIØN POR PARTE DE LA CIUDADANÓA DE LOS #ONSEJEROS 2EGIONALES Y FINALMENTE LA
ADMINISTRATIVA EN LA CUAL ME QUIERO DETENER UN MOMENTO
%N EL MARCO DE LA POLÓTICA DE DESCENTRALIZACIØN LA DESCENTRALIZACIØN ADMINISTRATIVA MEDIANTE EL
MECANISMO DE TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS SIN TENER UN MARCO LEGAL MUY EXPEDITO PARA ELLO ESTIMO YO
QUE ES UN AVANCE INTERESANTE A MODO DE EJEMPLO A PARTIR DEL A×O  DESPUÏS DE UN CAMBIO EN LA
LEGISLACIØN DE LOS GOBIERNOS REGIONALES SE INICIØ EL PROGRAMA DE TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS DESDE EL
NIVEL CENTRAL A LOS GOBIERNOS REGIONALES ,A PRIMERA COMPETENCIA QUE SE TRANSFIRIØ EN EL MARCO DE DICHO
PROGRAMA FUE LA DE PLANIFICACIØN REGIONAL HASTA ESE MOMENTO ESTA FUNCIØN LA EJECUTABA EL -INISTERIO DE
0LANIFICACIØN ESTE PROCESO IMPLICØ REALIZAR VARIAS COSAS LA PRIMERA UNA NEGOCIACIØN CON EL -INISTERIO
PARA QUE TRANSFIRIERA LA COMPETENCIA A LOS GOBIERNOS REGIONALES .ADA DE FÈCIL PEDIRLE A UN MINISTERIO DE
PLANIFICACIØN QUE NO PLANIFIQUE ,A SEGUNDA NEGOCIAR CON EL -INISTERIO DE (ACIENDA QUE FINANCIE LA
INCORPORACIØN DE NUEVO RECURSO HUMANO PARA QUE LOS GOBIERNOS REGIONALES EJERZAN LA COMPETENCIA .ADA
DE FÈCIL PEDIRLE A HACIENDA QUE ENTREGUE RECURSOS ,A TERCERA DISE×AR COMO SE EJECUTARÓA LA COMPETENCIA
POR PARTE DE LOS GOBIERNOS REGIONALES BAJO QUÏ INSTRUMENTOS Y CUÈLES SERÓAN LOS PROCESOS DE APROBACIØN
PARTICIPACIØN ETC ,A CUARTA FUE CAPACITAR FORTALECER INSTALAR LAS NUEVAS CAPACIDADES EN LOS RECURSOS
HUMANOS PARA DESARROLLAR LA FUNCIØN DE PLANIFICACIØN REGIONAL 1UINTO CONVENCER A LOS GOBIERNOS
REGIONALES DE QUE ESO ES LO QUE ELLOS NECESITABAN Y QUE SOLICITARAN LA COMPETENCIA AL 0RESIDENTE DE LA
2EPÞBLICA EN EL MARCO DE LA LEY Y FINALMENTE DESPUÏS DE TODO ESTE PROCESO LA TRANSFERENCIA DE LA
COMPETENCIA VÓA LEY APROBADA EN  (OY LA COMPETENCIA ESTÈ TRANSFERIDA
%XISTEN OTROS EJEMPLOS COMO LA TRANSFERENCIA DE /RDENAMIENTO 4ERRITORIAL CUYA EXPRESIØN
INSTRUMENTAL ES LA CONSTRUCCIØN POR PARTE DE LOS GOBIERNOS REGIONALES DEL 0LAN 2EGIONAL DE /RDENAMIENTO
4ERRITORIAL QUE ES COMPLEMENTARIO A LAS YA VIGENTES %STRATEGIAS 2EGIONALES DE $ESARROLLO %STE PROCESO DE
TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS HA ESTADO A CARGO DE LA 3UBSECRETARIA DE $ESARROLLO 2EGIONAL Y PARTE DE SU
FINANCIAMIENTO LO HA APORTADO EL ")$ ,A 3UBSECRETARÓA TIENE COMO MISIØN FORTALECER LOS PROCESOS DE
DESCENTRALIZACIØN Y DESARROLLO REGIONAL 3US OBJETIVOS INSTITUCIONALES SON EL PROMOVER LA DESCENTRALIZACIØN
POLÓTICA ADMINISTRATIVA Y FISCAL CONTRIBUIR AL DESARROLLO DE LAS REGIONES Y DE LAS COMUNAS FORTALECIENDO SUS
CAPACIDADES DE BUEN GOBIERNO TRANSFERIR PODER EFECTIVO A LOS GOBIERNOS REGIONALES A TRAVÏS DE LA
TRANSFERENCIA DE NUEVAS FUNCIONES Y ATRIBUCIONES Y TRANSFERIR RECURSOS FINANCIEROS A LOS GOBIERNOS REGIONALES
Y MUNICIPIOS


#%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS .   -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES

4ENIENDO LO ANTERIOR COMO MISIØN INSTITUCIONAL LA 35"$%2% TIENE COMO NORTE EN EL PERIODO 
 DESARROLLAR UN CONJUNTO DE EJES ENTRE ELLOS LOS QUE DAN IMPULSO TANTO A LAS REFORMAS LEGALES COMO A
LOS PROCESOS DE GESTIØN HACIA LOS GOBIERNOS REGIONALES EN PARTICULAR DENTRO ELLOS TENEMOS QUE AVANZAR EN
LOS PROCESOS DE DESCENTRALIZACIØN FISCAL LO QUE INTENTA ES AVANZAR EN LA ENTREGA DE MAYORES RECURSOS A TRAVÏS
DE UN PROCESO DE TRANSFERENCIAS NO A TRAVÏS DE LA GENERACIØN DE INGRESOS PROPIOS REGIONALES POR LO TANTO
ESTAMOS HABLANDO DE DESCENTRALIZACIØN FISCAL A TRAVÏS DEL GASTO UN REORDENAMIENTO Y TRANSFERENCIAS DE
COMPETENCIAS LO QUE ESTÈ CONSAGRADO EN UN PROYECTO DE LEY QUE ESTÈ EN DISCUSIØN EN EL PARLAMENTO EN EL
CUAL SE TRANSFIEREN O SE HABILITA UN PROCESO DE TRANSFERENCIA DE COMPETENCIAS EN MATERIA DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL DESARROLLO URBANO TRANSPORTE MEDIO AMBIENTE EDUCACIØN SALUD DESARROLLO SOCIAL CULTURAL ETC
UN CONJUNTO DE COMPETENCIAS EN LAS CUALES CADA UNO DE LOS GOBIERNOS REGIONALES A TRAVÏS DE UN PROCESO VÓA
DECRETO SUPREMO VA PODER SOLICITAR ESAS COMPETENCIAS AL GOBIERNO CENTRAL Y PREVIO ANÈLISIS DEL GOBIERNO
CENTRAL VAN A SER TRANSFERIDAS A LOS GOBIERNOS REGIONALES
,UEGO ESTÈN EN MATERIA DE FORTALECER LAS CAPACIDADES DE GESTIØN DE LOS GOBIERNOS REGIONALES Y
MUNICIPALES LA SUB SECRETARIA EN ESTE CASO ESPECÓFICO HA INICIADO DOS PROCESOS UNO A NIVEL MUNICIPAL EN
TÏRMINOS DE ACREDITACIØN DE UN CONJUNTO DE SERVICIOS MUNICIPALES Y OTRO PROCESO DE ACREDITACIØN DE LAS
GESTIONES INTERNAS DE LOS GOBIERNOS REGIONALES QUE ESTÈ ASOCIADO YA SEA DE PLANIFICACIØN ESTRATÏGICA A
NIVEL REGIONAL COMO DE PROCESOS INTERNOS !VANZAR EN PROCESOS DE FORTALECIMIENTO DE LA PROBIDAD
TRANSPARENCIA DE LA RENDICIØN DE CUENTAS ESTO ESTÈ PRINCIPALMENTE ASOCIADO A QUE LAS AUTORIDADES
REGIONALES TANTO EL INTENDENTE COMO EJECUTIVO DEL GOBIERNO REGIONAL Y COMO REPRESENTANTE DEL PRESIDENTE
DE LA REPÞBLICA COMO LOS CONSEJEROS REGIONALES CON SU REPRESENTACIØN A TRAVÏS DEL PRESIDENTE DEL CONSEJO
REGIONAL ENTREGUEN A LA CIUDADANÓA UN INFORME ANUAL DONDE RELATAN LOS PROCESOS QUE HAN ESTADO
DESARROLLANDO COMO INSTITUCIØN ADEMÈS SE ENTREGAN CIERTAS FACULTADES AL CONSEJO REGIONAL DE SOLICITAR AL
MENOS UNA VEZ AL A×O UNA AUDITORÓA AL GOBIERNO REGIONAL EN LA CUAL VA A SER UNA AUDITORÓA EN TÏRMINOS DE
GESTIØN FINANCIERA MÈS QUE DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS
! MODO DE RESUMEN SE LES PRESENTA UNA ESTRUCTURA ESQUEMÈTICA DE LA ORGANIZACIØN DE LA
ADMINISTRACIØN DEL ESTADO EL JEFE SUPERIOR DE LA ADMINISTRACIØN DEL ESTADO ES EL PRESIDENTE DE LA
REPÞBLICA TIENE LAS FUNCIONES DE GOBIERNO Y DE ADMINISTRACIØN LUEGO TIENE UN CONJUNTO DE MINISTROS QUE
LO APOYAN EN LA FUNCIØN DE GOBIERNO Y ADMINISTRACIØN Y SERVICIOS QUE SON DESCENTRALIZADOS
FUNCIONALMENTE 4ODA ESTA ES LA ESTRUCTURA NACIONAL Y EN EL NIVEL REGIONAL COMO LES MENCIONABA TENEMOS
AL GOBIERNO REGIONAL COMO ESTRUCTURA JURÓDICA DESCENTRALIZADA MÈS EL INTENDENTE QUE ES EL REPRESENTANTE
DEL PRESIDENTE DE LA REPÞBLICA EN FUNCIONES DE GOBIERNO INTERIOR QUE A SU VEZ PARTICIPA EN EL GOBIERNO
REGIONAL LOS SECRETARIOS REGIONALES MINISTERIALES QUE SON EL ØRGANO DESCONCENTRADO DE CADA UNO DE LOS
MINISTERIOS Y LOS ENCARGADOS DE APLICAR LAS POLÓTICAS PÞBLICAS REGIONALES Y LOS EJECUTORES DE LAS POLÓTICAS
PÞBLICAS REGIONALES SON LOS SERVICIOS DESCONCENTRADOS EN ESTE CASO LOS SERVICIOS REGIONALES EN EL NIVEL
PROVINCIAL TENEMOS AL GOBERNADOR QUE ESTÈ EN FUNCIONES DE GOBIERNO INTERIOR Y EN ALGUNAS PROVINCIAS UN
NIVEL DE DESCONCENTRACIØN DE LOS SERVICIOS ,A REFORMA CONSTITUCIONAL DEL  ESTABLECE UNA NUEVA ÈREA
DE ADMINISTRACIØN QUE ES EL ÈREA -ETROPOLITANA QUE SE ESTÈ EN CONFORMACIØN EL PROYECTO DE LEY PARA
REGULARLAS Y EN LAS COMUNAS EL ØRGANO ENCARGADO DE LA ADMINISTRACIØN ES LA MUNICIPALIDAD QUE ESTÈ
COMPUESTO POR EL ALCALDE Y LOS CONCEJALES QUE TIENE UN CONJUNTO DE ATRIBUCIONES PRINCIPALMENTE
ASOCIADAS AL DESARROLLO ECONØMICO SOCIAL Y CULTURAL LAS ATRIBUCIONES EXCLUSIVAS DE LA COMUNA SON SU PLAN
DE DESARROLLO COMUNAL MÈS LOS PLANES REGULADORES COMUNALES QUE REGULAN EL USO DEL SUELO EN LAS
PRINCIPALES CIUDADES ENTRE OTRAS
,A 3UBSECRETARIA DE $ESARROLLO 2EGIONAL Y !DMINISTRATIVO SE CREA EN  Y ES LA SUCESORA DE LA
#OMISIØN .ACIONAL DE 2EFORMA !DMINISTRATIVA QUE FUE LA QUE INICIØ EN  EL PROCESO DE
REGIONALIZACIØN POR OTRA PARTE EN MATERIA DE PLANIFICACIØN NACIONAL EN LA DÏCADA DEL  Y  EXISTIØ LA
/FICINA DE 0LANIFICACIØN .ACIONAL CUYO SUCESOR FUE EL -INISTERIO DE 0LANIFICACIØN QUE EN ESTE PERIODO SE
HA TRANSFORMADO EN EL -INISTERIO DE $ESARROLLO 3OCIAL 0ORQUE HAGO REFERENCIA A ESTO SOLO PORQUE LA
CREACIØN DEL -INISTERIO LA NUEVA LEY ESTABLECIØ QUE LA 35"$%2% ASUME LA RESPONSABILIDAD DE COORDINAR
Y VELAR PORQUE LAS POLÓTICAS NACIONALES SEAN COHERENTES CON LAS POLÓTICAS REGIONALES EN EL MARCO DE LA
NUEVA INSTITUCIONALIDAD REGIONAL %N ESTE MARCO COMIENZA SER RELEVANTE PARA LA 3UBSECRETARÓA NO SOLO LO
QUE SUCEDE CON LOS GOBIERNOS REGIONALES Y MUNICIPIOS SINO QUE TAMBIÏN QUÏ ES LO QUE ESTÈ SUCEDIENDO


#%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS .   -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES

CON LOS DISTINTOS MINISTERIOS Y QUE POLÓTICAS ESTÈN APLICANDO Y QUE TIENEN EFECTO DIRECTO EN EL TERRITORIO Y
CON ELLO LOS FENØMENOS DE ARTICULACIØN ENTRE EL NIVEL CENTRAL Y REGIONAL
!VANZANDO EN LA PRESENTACIØN SOBRE LA POLÓTICA REGIONAL VAMOS A ENTENDER QUE EN #HILE SE DAN TRES
LØGICAS SOBRE TODO EN TÏRMINOS DE POLÓTICAS TERRITORIALES LA LØGICA SECTORIAL QUE ES LA PREDOMINANTE Y LA
QUE ESTÈ ASOCIADA A LA MAYOR CANTIDAD DE RECURSOS ,A LØGICA ZONAL EN LA CUAL SE IDENTIFICAN UN CONJUNTO
DE ZONAS QUE PUEDEN SER UN CONJUNTO DE COMUNAS UNA PROVINCIA A MODO DE EJEMPLO LA PROVINCIA DE
!RAUCO QUE HACE UN PERIODO DE  O  A×OS ESTÈ EN UN PROCESO DE REZAGO PRINCIPALMENTE CON EL
DECAIMIENTO DE LA ACTIVIDAD MINERA POR LO QUE SE IDENTIFICA ESA ZONA Y GENERA UN CONJUNTO DE POLÓTICAS
PÞBLICAS ASOCIADAS A RESOLVER TEMPORALMENTE EL PROBLEMA DE REZAGO QUE TIENEN EN FUNCIØN DE LOS
PROBLEMAS ESTRUCTURALES Y NO ESTRUCTURALES QUE HAYAN SIDO AFECTADOS ,A TERCERA LA LØGICA TERRITORIAL QUE ES
UNA QUE SE HA VENIDO IMPLEMENTANDO HACE MENOS TIEMPO Y ESTÈ ASOCIADA A ENTENDER A LAS REGIONES COMO
UN ENTE JURÓDICO AUTØNOMO EN LA CUAL EL NIVEL CENTRAL MEDIANTE CONVENIOS Y RELACIONES DE PARES SE
ESTABLECEN UN CONJUNTO DE MEDIDAS Y POLÓTICAS EN ACUERDO ENTRE EL NIVEL CENTRAL Y EL NIVEL REGIONAL %SE
PROCESO VA ASOCIADO A UN MAYOR NIVEL DE DESCENTRALIZACIØN Y DE UN MAYOR NIVEL DE AUTONOMIZACIØN DE
CADA UNA DE LAS REGIONES
,OS OBJETIVOS PRINCIPALES QUE SE TOMAN EN ESTAS POLÓTICAS TERRITORIALES ESTAMOS HABLANDO
PRINCIPALMENTE DEL OBJETIVO DE COHESIØN SOCIAL Y EL OBJETIVO DE COHESIØN TERRITORIAL UNO ASOCIADO A LAS
POLÓTICAS PÞBLICAS DE POLÓTICAS DE DESARROLLO SOCIAL Y DE DESARROLLO ECONØMICO Y LA OTRA A TRATAR LAS
DISPARIDADES TERRITORIALES EN ESTE CONTEXTO SE HA INICIADO DESDE EL A×O  UNA CONSTRUCCIØN DE UN
CONJUNTO DE POLÓTICAS TERRITORIALES COMO LA PRIMERA QUE SE APRUEBA MEDIANTE DECRETO SUPREMO NÞMERO
 QUE ES EL DE POLÓTICAS DE LOCALIDADES AISLADAS PROMOVIDA POR LA 35"$%2% Y LOS GOBIERNOS
REGIONALES PRINCIPALMENTE A LA CUAL SE HAN INTEGRADO UN CONJUNTO DE -INISTERIOS Y 3ERVICIOS PÞBLICOS
DENTRO DE ESTOS DÓAS SALE UN INFORME EN LA CUAL HACE UN ANÈLISIS SOBRE  MIL LOCALIDADES EN #HILE EN LAS
CUALES IDENTIFICA CLARAMENTE CUÈLES SON LAS VARIABLES QUE PREDOMINAN EN SU AISLAMIENTO Y SE LE HA
ENCARGADO A LOS GOBIERNOS REGIONALES HACERSE CARGO DE LA POLÓTICA REGIONAL DE LOCALIDADES AISLADAS CON EL
OBJETO DE PROVEER LOS SERVICIOS NECESARIOS EN ESAS LOCALIDADES
%N EL CASO ESPECÓFICO DE LAS POLÓTICAS DE LOCALIDADES AISLADAS SU OBJETIVO ES MATERIALIZAR EL
DEBER DEL ESTADO DE #HILE EN PROMOVER LA INTEGRACIØN ARMØNICA D E TODOS LOS SECTORES DE LA NACIØN Y
ASEGURAR EL DERECHO DE TODOS SUS HABITANTES A PARTICIPAR CON IG UALDAD DE OPORTUNIDADES EN LA VIDA
NACIONAL INDEPENDIENTE DE SU LUGAR DE RESIDENCIA FOMENTANDO LA INTEGRACIØN PLENA DE AQUELLOS EN LA
VIDA NACIONAL z#ØMO SE VA A HACER ESTO A TRAVÏS DE UN CONJUN TO DE POLÓTICAS REGIONALES EN LAS CUALES
SE IDENTIFICA LA LOCALIDAD SE IDENTIFICA LA VARIABLE QUE ESTÈ AFECTANDO ESTE NIVEL DE AISLAMIENTO QUE
PUEDEN SER DESDE VARIABLES CLIMÈTICAS VARIABLES DE CONECTIVIDAD VARIABLES DE ACCESOS Y SERVICIOS Y SE
ESTABLECE UN PLAN DE INTERVENCIØN PARA RESOLVER LOS PROBLEMAS DE AISLAMIENTO z#ØMO SE VEN AFECTADAS
LAS PERSONAS SOBRE ESE PROBLEMA DE AISLAMIENTO MÈS QUE DISMINU IR EL RANKING EN TÏRMINOS DE
DISMINUCIØN DE AISLAMIENTO DADO QUE LAS DISTANCIAS SI BIEN PODEMOS ACORTAR LOS TIEMPOS NO
NECESARIAMENTE VAMOS A PODER ACERCAR LAS LOCALIDADES A LAS CAPITALES REGIONALES QUE LAS ENTENDEMOS
COMO EL CENTRO UNIVERSAL DE PRESTACIØN DE SERVICIOS
,UEGO TENEMOS LA POLÓTICA NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL LA POLÓTICA NACIONAL DE DESARROLLO
URBANO Y LA POLÓTICA NACIONAL DE DESARROLLO RURAL ENTENDEMOS QUE ESTAS TRES ÞLTIMAS NOS DAN EL MARCO DE
ACCIØN DE LA POLÓTICA TERRITORIAL NACIONAL ,A POLÓTICA NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL SI ALGUNO DE USTEDES
HA VISTO LA PRENSA DEL DÓA DOMINGO APARECE UN ARTÓCULO DONDE SE ESTABLECE UNA RELACIØN DEL 0)" PER
CAPITAL DE CADA UNO DE LAS REGIONES DE #HILE TENEMOS POR EJEMPLO A !NTOFAGASTA QUE ES IGUAL EN
TÏRMINOS DE 0)" PER CAPITAL A .UEVA :ELANDIA O LA !RAUCANÓA ES IGUAL AL 0)" PER CAPITAL DEL %CUADOR
,A POLÓTICA NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL LO QUE HACE ES RECONOCER ESTAS DISPARIDADES AL INTERIOR
DEL PAÓS INDEPENDIENTE DE LOS NIVELES MACROECONØMICOS QUE PUEDA PRESENTAR EL PAÓS EN TÏRMINOS DE
CRECIMIENTO INVERSIØN EXTRANJERA ETC %NTONCES LO QUE SE PLANTEA EN LA ELABORACIØN DE LA 0OLÓTICA
.ACIONAL DE $ESARROLLO 2EGIONAL ES EN PRIMER LUGAR UN LEVANTAMIENTO DIAGNØSTICO DE CADA UNA DE LAS
REGIONES LO QUE EN ESTOS MOMENTOS ESTÈ EN PROCESO LUEGO UN ANÈLISIS PROSPECTIVO Y FINALMENTE VA A
PROPONER CUÈL VA A SER LA VISIØN NACIONAL SOBRE EL DESARROLLO DE CADA UNA DE ESTAS REGIONES EN FUNCIØN DE


#%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS .   -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES

PODER PONER A ESTAS REGIONES EN LA LØGICA DE ABRIRSE AL MERCADO Y PARTICIPAR EN LOS PROCESOS DE
GLOBALIZACIØN DE UNA MEJOR FORMA
,OS OBJETIVOS GENERALES DE UNA PROPUESTA DE POLÓTICA NACIONAL DE DESARROLLO O LA NECESIDAD DE UNA
POLÓTICA ESTÈ DADO PRINCIPALMENTE POR LO QUE LES HE RELATADO EXTENSAMENTE RESPECTO DEL PROCESO DE
PLANIFICACIØN REGIONAL EN TÏRMINOS DE ESTRATEGIA NACIONAL DE DESARROLLO ORDENAMIENTO DE TERRITORIO HABÓA
UN DÏFICIT O EN GENERAL NO ESTABA CLARO EL MARCO ORIENTADOR NACIONAL SOBRE EL CUAL LAS REGIONES REALIZARAN
SUS PLANTEAMIENTOS ESTRATÏGICOS POR LO TANTO SE HACE ABSOLUTAMENTE NECESARIO UNA EXPLICITACIØN DE LA
MISMA DADO EL AVANCE EN LAS PLANIFICACIONES REGIONALES Y LA MAYOR AUTONOMÓA DE LOS GOBIERNO
REGIONALES #OMO COMPLEMENTO A LA POLÓTICA DE DESARROLLO REGIONAL EL 0RESIDENTE DE LA 2EPÞBLICA HA
DEFINIDO LA CREACIØN DE UNA COMISIØN ASESORA UNA #OMISIØN !SESORA 0RESIDENCIAL PARA QUE PROPONGA UNA
POLÓTICA NACIONAL DE DESARROLLO URBANO QUE VA TOMAR EL TEMA DE LAS CIUDADES PRINCIPALMENTE HAY QUE
RECORDAR QUE NOSOTROS DADA NUESTRA DIVISIØN POLÓTICA ADMINISTRATIVA HEMOS FUNCIONADO MUCHO EN TÏRMINO
DE LAS COMUNAS HEMOS PERDIDO UN POCO EL TEMA DE LA CIUDAD ENTONCES PODEMOS TENER CIUDADES QUE ESTÈN
COMPUESTAS POR DOS O MÈS COMUNAS TENEMOS CIUDADES QUE ESTÈN COMPUESTAS POR UNA COMUNA PERO EL
ACTOR PRINCIPAL EN ESTAS COMUNAS ES EL MUNICIPIO Y NO NECESARIAMENTE ABORDAN LOS PROBLEMAS INTEGRALES
DE LA CIUDAD 5NO DE LOS OBJETIVOS DE LA POLÓTICA NACIONAL DE DESARROLLO URBANO ES VER CØMO SE VAN A
TRATAR ESTAS CIUDADES EN TÏRMINOS INTEGRALES 3Ó VAMOS A AVANZAR SOBRE EL CRECIMIENTO EN TÏRMINOS DE
EXPANSIØN URBANA SÓ VAMOS A AVANZAR EN UN PROCESO DE DENSIFICACIØN O UN PROCESO MIXTO ENTRE
EXPANSIØN Y DENSIFICACIØN CON ELLO PODREMOS IDENTIFICAR LAS EXIGENCIAS QUE PODREMOS HACER A OTRAS
POLÓTICAS COMO LAS DE TRANSPORTE VIVIENDA ETC
0OR OTRA PARTE LA POLÓTICA NACIONAL DE DESARROLLO RURAL INTENTA ROMPER EL MITO DE QUE LO RURAL ES LO
AGRÓCOLA O LO RURAL ES LO REZAGADO 0OR EL CONTRARIO BUSCA ENTENDER EL TERRITORIO COMO UNA INTEGRACIØN ENTRE
UN DIVERSO CONJUNTO DE ACTIVIDADES ECONØMICAS SOCIALES Y NATURALES CON ELLO UN MEJORAMIENTO EN LAS
CONDICIONES DE VIDA DE SUS HABITANTES FIN ÞLTIMO DE LA POLÓTICA PÞBLICA ,OS DATOS DE HOY NOS LLEVAN A
CONSIDERAR QUE ENTRE EL  Y  DE LA GENTE VIVE EN LAS CIUDA DES Y LA DIFERENCIA EN LO RURAL
INDEPENDIENTE DE AQUELLO ES MÈS O MENOS CONSTANTE QUE EN EL MEDIO RURAL HABITAN EN #HILE ALREDEDOR DE
 MILLONES DE PERSONAS
%N TÏRMINOS DE FINANCIAMIENTO REGIONAL ES UNO DE LOS ELEMENTOS MÈS VISIBLES DE LA POLÓTICA DE
DESARROLLO REGIONAL %N EL PAÓS EL PRESUPUESTO REGIONAL ESTÈ COMPUESTO DEL PRESUPUESTO DE INVERSIØN Y DE
FUNCIONAMIENTO EN LOS GOBIERNOS REGIONALES %STAS FUENTES DE FINANCIAMIENTO SE DESCOMPONEN EN EL
FONDO NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL CONOCIDO COMO EL &.$2 UN CONJUNTO DE RECURSOS QUE SE
DENOMINAN PROVISIONES Y QUE ESTÈ ASOCIADO A POLÓTICAS PÞBLICAS DEL NIVEL CENTRAL QUE SE DESCENTRALIZAN A
TRAVÏS DEL GASTO PARA QUE LOS GOBIERNOS REGIONALES ASIGNEN A PROYECTOS QUE ELLOS DECIDAN ENTRE ESTAS
PROVISIONES O TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS SE ENCUENTRAN ÈREAS TALES COMO SANEAMIENTO SANITARIO
RELLENO SANITARIO ELECTRIFICACIØN RURAL /TROS INSTRUMENTOS MENOS UTILIZADOS SON LA INVERSIØN SECTORIAL DE
ASIGNACIØN REGIONAL DONDE LOS RECURSOS SECTORIALES Y CUYA ASIGNACIØN LA REALIZA EL GOBIERNO REGIONAL Y LA
INVERSIØN REGIONAL DE ASIGNACIØN LOCAL QUE TIENE LA MISMA LØGICA PERO EN ESTE CASO EL GOBIERNO REGIONAL
ASIGNA MARCOS Y LOS MUNICIPIOS ASIGNAN ESTOS RECURSOS
%N TÏRMINOS GENERALES EL PROCESO DE INVERSIØN PÞBLICA EFECTIVA ENTRE EL  Y EL  HA
AUMENTADO LA REGIONAL Y LA MUNICIPAL SE HA MANTENIDO LLEGANDO A ØRDENES DEL  SECTORIAL 
REGIONAL Y  MUNICIPAL Y LOS ØRDENES DE MAGNITUD DE LOS RECURSOS REGIONALES SON DE  MILLONES DE
DØLARES #OMO YA HE MENCIONADO EL PRINCIPAL FONDO ES EL &ONDO .ACIONAL DE $ESARROLLO 2EGIONAL QUE
TUVO UNA MODIFICACIØN BASTANTE IMPORTANTE EL A×O  EN QUE PASA DE SER UN FONDO DE COMPENSACIØN
TERRITORIAL A UN FONDO DE NATURALEZA MIXTA MANTENIENDO SU NATURALEZA DE COMPENSACIØN Y AGREGÈNDOSELE
EL DESARROLLO REGIONAL EN TÏRMINOS MÈS AMPLIOS
%N TÏRMINOS DE LA EVOLUCIØN DEL &ONDO .ACIONAL DE $ESARROLLO 2EGIONAL EN MILES DE PESOS
PODEMOS VER QUE EL PORCENTAJE DEL &.2 AL   AUMENTØ UN  O DE UN  PERO EN TÏRMINOS
NOMINALES ESTAMOS HABLANDO DE ALREDEDOR DE  MIL MILLONES DE PESOS Y CON UN CRECIMIENTO CONSTANTE
LA BAJA QUE SE PRODUCE EN EL  ESTÈ FUERTEMENTE INFLUENCIADA POR EL TERREMOTO POR LO TANTO LA
TENDENCIA SIEMPRE HA SIDO EN TÏRMINOS DE APORTAR MAYORES CANTIDAD DE RECURSOS AL &.2 EN TÏRMINOS DE
ASOCIACIØN REGIONAL %N TÏRMINOS PER CAPITAL VAMOS A VER QUE DE LA INVERSIØN PÞBLICA COMO DEL &ONDO


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.ACIONAL DE $ESARROLLO 2EGIONAL LAS TRES REGIONES EXTREMAS SON LAS MÈS BENEFICIADAS YA SEA POR EL
INDICADOR QUE DISTRIBUYE INTRARREGIONALMENTE EL &.2 COMO POR LA ESCASA POBLACIØN LOGRAN TENER EL
MAYOR PER CÈPITA Y AL REVÏS LAS REGIONES COMO LA REGIØN METROPOLITANA TIENE UN MENOR PER CÈPITA
RATIFICANDO LA INFLUENCIA DE LOS PARÈMETROS DE SU DISTRIBUCIØN %N TÏRMINOS OPERACIONALES SE ESTABLECE UN
$ECRETO 3UPREMO DONDE SE HACE LA DISTRIBUCIØN INTERREGIONAL Y TIENE UNA DURACIØN DE DOS A×OS POR LO
TANTO LOS NIVELES QUE YO PODRÓA ENTENDER DE COMPARACIØN DE POBREZA NO NECESARIAMENTE VAN A SER
COINCIDENTES CON LA DISTRIBUCIØN DEL &.2 DE ESE A×O POR LO TANTO MUESTRA UN REZAGO Y NO SE UTILIZAN
PROYECCIONES PARA SU ESTIMACIØN
5NA DESCRIPCIØN MÈS DETALLADA DE LA FUENTE DE FINANCIAMIENTO DE LOS GOBIERNOS REGIONALES ESTRÓA
DAD POR TRES FUENTES DE FINANCIAMIENTO UNO EL &.$2 DE LIBRE DISPOSICIØN QUE SON TRANSFERENCIAS DEL
TESORO PÞBLICO Y SE ESTABLECE EN LA LEY DE PRESUPUESTO DE CADA A×O Y SU DISTRIBUCIØN ESTÈ DEFINIDA POR EL
REGLAMENTO DE DISTRIBUCIØN APROBADO POR EL $ECRETO 3UPREMO ANTES MENCIONADO MÈS LAS PROVISIONES QUE
ESTÈN ASOCIADAS A UNA DISTRIBUCIØN PARTICULAR EN FUNCIØN DE UNA POLÓTICA PÞBLICA QUE SE QUIERA
IMPLEMENTAR Y FINALMENTE LOS INGRESOS PROPIOS DE LA REGIØN QUE ESTÈN ASOCIADOS A PATENTES O REGALÓAS DE
DIVERSOS TIPOS DE ACTIVIDAD ECONØMICA ENTRE ELLOS SE PUEDE CONSIDERAR LA LEY DE #ASINOS QUE SE APLICA UNA
TASA A LOS INGRESOS LAS PATENTES MINERAS QUE SE APLICA UNA TASA A LA SUPERFICIE Y UN ROYALTIE EN FUNCIØN DE
SUS INGRESOS LAS PATENTES ACUÓCOLAS TAMBIÏN RESPECTO DE SU SUPERFICIE ENTRE OTROS
/TRO DE LOS OBJETIVOS QUE SE PLANTEAN ESTÈ EN EL MARCO DE LA CONVERGENCIA DE LAS REGIONES Y COMO
SE PUEDE OBSERVAR ENTRE   COMO SE HA COMPORTADO EN TÏRMINOS EL 0)" PER CÈPITA EL CRECIMIENTO
DE LAS REGIONES ES ASØ COMO TENEMOS UN CONJUNTO DE REGIONES QUE SON LAS QUE APARECEN GENERALMENTE
PRIMERAS Y ELLAS ESTÈN ASOCIADAS A LA ACTIVIDAD MINERA SON LAS REGIONES DE 4ARAPACÈ !TACAMA
!NTOFAGASTA ,A REGIØN METROPOLITANA PRINCIPALMENTE COMO EL GRAN ACUMULADOR EN TÏRMINOS DE RIQUEZA
YA SEA POR TAMA×O DE LA POBLACIØN COMO TAMBIÏN POR UNA ACTIVIDAD ECONØMICA DIVERSIFICADA Y FINALMENTE
UN CONJUNTO DE REGIONES QUE SI BIEN SE HA ENGANCHADO EN EL PROCESO DE CRECIMIENTO DEL PAÓS TIENE UN
0)" PER CÈPITA INFERIOR AL PROMEDIO NACIONAL DEBIDO AL TIPO DE ACTIVIDAD ECONØMICA QUE DESARROLLA MENOS
COMPETITIVA O DE MENOR VALOR %N LA SERIE   SE PRODUCE UNA MODIFICACIØN EN EL NÞMERO DE
REGIONES PERO SE PUEDE OBSERVAR QUE NUEVAMENTE UN CONJUNTO DE REGIONES QUE PODRÓAMOS DECIR EN REZAGO
DONDE SE CONCENTRA UNA GRAN PARTE DE LA POBLACIØN EN #HILE Y QUE ESTÈ BASADA EN UNA ACTIVIDAD
ECONØMICA TRADICIONAL QUE SON /(IGGINS -AULE ,OS ,AGOS !RAUCANÓA DONDE ES PREDOMINANTEMENTE
ACTIVIDAD AGRÓCOLA Y FORESTAL MUY POCO DIVERSIFICADA
!NTE ESTE FENØMENO DE BAJA CONVERGENCIA ENTRE REGIONES Y UNA MAYOR AUTONOMÓA TERRITORIAL CON LA
ELABORACIØN DEL CONJUNTO DE POLÓTICAS YA SEA DE DESARROLLO REGIONAL URBANA Y RURAL SE PRETENDE MEJORAR
LAS SINERGIAS AL INTERIOR DE LA ADMINISTRACIØN PÞBLICA COORDINANDO LAS PRINCIPALES POLÓTICAS PUBLICAS
TERRITORIALES Y TAMBIÏN AVANZAR EN LOS PROCESO DE COLABORACIØN ENTRE LOS DISTINTOS NIVELES DE LA
ADMINISTRACIØN EN UN MARCO DE COOPERACIØN ENTRE LOS DISTINTOS ACTORES DEL DESARROLLO COMO LO SON LA
SOCIEDAD CIVIL LA EMPRESA LA ACADEMIA ENTRE OTROS PARA QUE LAS PROBLEMÈTICA QUE AÞN NO SE HAN RESUELTO
SE PUEDAN RESOLVER SIEMPRE PENSANDO EN LA MEJOR CALIDAD DE VIDA DE TODOS


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6 ,A POLÓTICA DE DESARROLLO REGIONAL EN "RASIL

3ERGIO $UARTE 

%N PRIMER LUGAR ME GUSTARÓA AGRADECER LA INVITACIØN Y FELICITAR A LA #%0!, POR LA INICIATIVA .OSOTROS
CREEMOS QUE EL ESFUERZO DE ARTICULACIØN ENTRE LOS GOBIERNOS SUDAMERICANOS PARA PENSAR EN LA PROMOCIØN
DE NUESTRO DESARROLLO EN GENERAL Y EL DESARROLLO TERRITORIAL EN PARTICULAR ES UNA INICIATIVA BASTANTE
IMPORTANTE .OSOTROS ESTAMOS MUY CERCA Y AL MISMO TIEMPO MUY DISTANTE %N EL CASO DE "RASIL TENEMOS
POR EJEMPLO EN EL ÈREA REGIONAL UNA FUERTE COOPERACIØN CON LA 5NIØN %UROPEA Y UNA PEQUE×A RELACIØN CON
LOS PAÓSES DE NUESTROS VECINOS AQUÓ DE !MÏRICA DEL 3UR .OSOTROS HEMOS TENIDO UNA COOPERACIØN MUY
SIGNIFICATIVA CON ),0%3 #%0!, Y CREO QUE ESA INICIATIVA ES REALMENTE IMPORTANTE
6AMOS A HABLAR UN POCO DE LA POLÓTICA DE DESARROLLO REGIONAL DE "RASIL 1UISIERA COMENZAR
ABORDANDO LA COMPLEJIDAD DE LA CUESTIØN REGIONAL BRASILERA EN UN PAÓS DE DIMENSIONES CONTINENTALES CUYA
HISTORIA FLUYØ MUY DECISIVAMENTE EN SU CONFIGURACIØN REGIONAL GENERANDO UNA SOCIEDAD BASTANTE
DESIGUAL TANTO DEL PUNTO DE VISTA SOCIAL COMO DEL PUNTO DE VISTA REGIONAL COMO EL RESTO DE BUENA PARTE
DE !MÏRICA ,ATINA %NTONCES "RASIL EN SU PROCESO DE CONSTRUCCIØN EN CUANTO A PAÓS EN LA ETAPA DE
EXPANSIØN COMERCIAL EUROPEA NO FUE CONCEBIDO PARA SER UN PAÓS FUE INICIADO EN CUANTO A UNA EMPRESA
COMERCIAL UN EMPRENDIMIENTO COMERCIAL CON UNA ORGANIZACIØN DE UN CONJUNTO DE CAPITANÓAS HEREDITARIAS
A LO LARGO DE SU COSTA TOTALMENTE AISLADAS ENTRE SÓ "RASIL PERMANECIØ DE ESTA FORMA BUENA PARTE DE SU
HISTORIA Y ESA CONFIGURACIØN MARCØ PROFUNDAMENTE LA ESTRUCTURA PRODUCTIVA Y SOCIAL BRASILERA 3I
MIRAMOS UN MAPA DE LA DISTRIBUCIØN POBLACIONAL A PARTIR DEL CENSO DEL  PODEMOS VER QUE "RASIL
CONTINUA SIENDO FUNDAMENTALMENTE UN PAÓS LITORAL ENTONCES A MEDIDA QUE NOS VAMOS ADENTRANDO HACIA EL
OESTE CON EXCEPCIØN DE LA ZONA SUR PODEMOS VER QUE SOMOS AUN UN PAÓS AÞN BASTANTE DESHABITADO !
MEDIDA QUE VAMOS AVANZANDO HACIA EL OESTE LOS INDICADORES SOCIALES Y ECONØMICOS VAN EMPEORANDO LO
QUE ES UN GRAN COSTO PARA LA SOCIEDAD BRASILERA
! LO LARGO DE AQUEL PROCESO HISTØRICO SE FUERON CONSTITUYENDO ECONOMÓAS REGIONALES AUN AISLADAS
BASADAS EN PRODUCCIØN DE MONOCULTIVOS EN PARTICULAR Y EL "RASIL SE VA A TRANSFORMAR EN UNA ECONOMÓA
NACIONAL EN TORNO DE INICIOS DEL SIGLO 88 ! PARTIR DE LOS A×OS  CUANDO LAS INVERSIONES DE


3ECRETARIO DE $ESARROLLO 2EGIONAL -INISTERIO DE )NTEGRACIØN .ACIONAL "RASIL


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INFRAESTRUCTURA VAN ARTICULANDO A LA ECONOMÓA NACIONAL ESE PROCESO SE CONCENTRA EN TORNO DE UN ÞNICO
ESTADO QUE ES 3AO 0AULO DE MANERA QUE ESE PROCESO DE INTEGRACIØN DEL MERCADO NACIONAL SE VA A DAR
EXACTAMENTE COMO UN PROCESO DE INDUSTRIALIZACIØN DEL PAÓS Y QUE ES GESTADO EN EL ESTADO DE 3AO 0AULO EN
UN MOMENTO QUE DOMINA LA ECONOMÓA BRASILERA LA ECONOMÓA CAFETERA !HÓ ESTÈN LOS RECURSOS DEL CAFÏ QUE
VAN A PERMITIR LA ACUMULACIØN INICIAL PARA EL PROCESO DE INDUSTRIALIZACIØN UN PROCESO QUE VARIOS AUTORES
DE "RASIL LLAMAN UN PROCESO DE BLOQUEO DE ESTÓMULOS AL DESENVOLVIMIENTO ! MODO DE EJEMPLO EN EL
.ORDESTE EXISTIØ UNA INDUSTRIA NACIENTE QUE CON EL CRECIMIENTO DE LA INDUSTRIA PAULISTA VA SER DESTRUIDA Y
ESAS ECONOMÓAS VAN A SER DESORGANIZADAS EN CUANTO A LAS ECONOMÓAS PROVEEDORAS DE LA ECONOMÓA PAULISTA
Y ESO VA A GENERAR UN PAÓS PROFUNDAMENTE DESIGUAL EN TÏRMINOS REGIONALES
#ONSIDERANDO LAS CINCO GRANDES MACRO REGIONES BRASILERAS EL PRINCIPAL PROBLEMA SE VA A LOCALIZAR
EN LA REGIØN .ORDESTE QUE FUE LA PRIMERA REGIØN DE OCUPACIØN LA MÈS ANTIGUA Y QUE PERDIØ DINAMISMO
EN EL TIEMPO POR LA INDUSTRIALIZACIØN DE 3AO 0AULO DE TAL FORMA QUE NOSOTROS TENEMOS AHÓ HOY UN  DE
LA POBLACIØN BRASILERA Y APENAS UN  DEL 0)" DEL PAÓS 0OR OTRO LADO TENEMOS TODA LA REGIØN .ORTE
!MAZØNICA AÞN CON UN GRAN VACÓO POBLACIONAL A PESAR DE SU INMENSA ÈREA CON UN PROBLEMA MUY
PARTICULAR DE OCUPACIØN EN FUNCIØN DE SU BIOMASA CON ENORMES DESAFÓOS EN LA MEDIDA QUE GRAN PARTE DE
ESA ÈREA ESTÈ CUBIERTA POR LA FORESTA AMAZØNICA 4ENEMOS FINALMENTE LA REGIØN #ENTRO /ESTE QUE ES UNA
REGIØN DE TRANSICIØN DONDE SE LOCALIZA "RASILIA $E ESAS TRES MACRO REGIONES MENOS DESARROLLADAS DEL PAÓS
HOY LA REGIØN CENTRO OESTE SE APROXIMA A LOS INDICADORES NACIONALES MIENTRAS QUE OBVIAMENTE LA MAYOR
CONCENTRACIØN ESTÈ EN EL SUR ESTE Y SUR DEL PAÓS
%SE PROCESO AL QUE ME REFERÓA SOBRE LA CONCENTRACIØN A PARTIR DE LA INDUSTRIALIZACIØN EN EL ESTADO
DE 3AO 0AULO VA SER PARTICULARMENTE IMPORTANTE EN LOS A×OS  PERO YA ANTES DE ESO ,O IMPORTANTE ES
VER QUE LAS DESIGUALDADES HOY EN DÓA EN "RASIL NO SON APENAS DE CARÈCTER MACRO REGIONAL 4ENEMOS UNA
ENORME DIVERSIDAD EN EL TERRITORIO BRASILERO JUNTO CON ENORMES DESIGUALDADES INTRARREGIONALES %STO SE
OBSERVA EN UN MAPA FORMULADO PARA LA 0OLÓTICA .ACIONAL DE $ESENVOLVIMIENTO 2EGIONAL 0.$2 QUE
COMBINA DOS INDICADORES UN INDICADOR DE RENTA DOMICILIARIA PER CÈPITA CON LA VARIACIØN DEL 0)" CREANDO
CUATRO TIPOS DE REGIONES DE MICRO REGIONES %N ÏL SE OBSERVA PRIMERO UNA DIVERSIFICACIØN DE COLORES EN EL
ÈMBITO DE LAS PROPIAS REGIONES %N LA MEDIDA QUE NOSOTROS HACEMOS ESE CORTE MICRO REGIONAL AL MISMO
TIEMPO MOSTRAMOS DOS "RASIL UN "RASIL MARCADO POR LAS MICRO REGIONES QUE SON DE HECHO LAS REGIONES
DE ALTA RENTA DEL PAÓS DONDE VIVE EL  DE LA POBLACIØN Y CONCENTRA EL   DEL 0)" BRASILERO Y TODO LO
RESTANTE QUE REPRESENTA MÈS DEL  DEL ÈREA DEL PAÓS ALBERGA EL  DE LA POBLACIØN BRASILERA Y
REPRESENTA APENAS EL  DEL 0)" BRASILERO
#OMO DECÓA NUESTRO PROCESO DE CONCENTRACIØN INDUSTRIAL EN TORNO A 3AO 0AULO TIENE SU AUGE ENTRE
LOS A×OS  Y  CUANDO SU PESO RELATIVO LLEGØ AL  DE TODO EL VALOR DE LA TRANSFORMACIØN INDUSTRIAL DEL
PAÓS HACIENDO QUE EL ESTADO DE 3AO 0AULO APENAS CONCENTRABA EN AQUEL MOMENTO CASI EL  DE TODO EL
VALOR DE LA TRANSFORMACIØN INDUSTRIAL DEL PAÓS DEL PAÓS Y CUANDO HABLO DEL ESTADO DE 3AO 0AULO NOS ESTAMOS
REFIRIENDO SOLAMENTE A LA 2EGIØN -ETROPOLITANA $ENTRO DE 3AO 0AULO LA 2EGIØN -ETROPOLITANA CONCENTRABA
EN ESE MOMENTO  DEL VALOR DE LA INDUSTRIA DE TRANSFORMACIØN DE 3AO 0AULO ENTONCES ESTÈBAMOS EN UN
MOMENTO DE AUGE DE CONCENTRACIØN ESPECIALMENTE INDUSTRIAL EN TORNO DE 3AO 0AULO QUE PARTE EN  %L
INICIO DEL PROCESO DE DESCONCENTRACIØN REGIONAL ESTÈ ASOCIADO A LAS POLÓTICAS PÞBLICAS DE DESENVOLVIMIENTO
REGIONAL QUE TIENE INICIO EN "RASIL MUY TEMPRANO DESDE EL INICIO DEL SIGLO 88 ESPECIALMENTE PARA LA
REGIØN .ORDESTE QUE ES LA MENOS DESARROLLADA Y QUE TIENE LOS PEORES INDICADORES ECONØMICOS Y SOCIALES %S
TAMBIÏN UNA REGIØN QUE EN GRAN PARTE ES VÓCTIMA DE SEQUÓAS PERIØDICAS MUY PROFUNDAS %NTONCES DESDE EL
INICIO DEL SIGLO 88 EN  FUE CREADA LA PRIMERA INSTITUCIØN RESPONSABLE POR EL COMBATE A LAS SEQUÓAS QUE
ERA TAMBIÏN RESPONSABLE DEL DESARROLLO TERRITORIAL
0ERO A PARTIR DE LOS A×OS  "RASIL VA A DESARROLLAR UNA SERIE DE POLÓTICAS Y PROGRAMAS HECHAS PARA
REDUCIR ESAS ENORMES DIFERENCIAS REGIONALES CON LA CREACIØN DE UNA SERIE DE INSTRUMENTOS COMO LAS
3UPERINTENDENCIAS EN CADA UNA DE ESAS MACRO REGIONES %NTRE ELLAS TENEMOS A LA 35$%.% LA 35$!- Y
LA 35$%#/ QUE SON LAS 3UPERINTENDENCIAS DE $ESENVOLVIMIENTO DEL .ORDESTE DEL .ORTE Y DEL #ENTRO
/ESTE &UERON CREADOS TAMBIÏN LOS "ANCOS DE $ESENVOLVIMIENTO DEL .ORDESTE Y DE LA !MAZONIA EN LOS
A×OS  Y ESPECIALMENTE EN LOS A×OS  DONDE LAS POLÓTICAS NACIONALES DE DESENVOLVIMIENTO EN LA
SEGUNDA ETAPA DE UN GRAN ESFUERZO DEL GOBIERNO BRASILERO DE LA PROMOCIØN DE LA DESCONCENTRACIØN
INDUSTRIAL COMO UNA DECISIØN DE ESTADO DE INVERTIR FUERTEMENTE EN EL DESARROLLO DE LOS SECTORES


#%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS .   -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES

INDUSTRIALES ESPECIALMENTE EN LA INDUSTRIA INTERMEDIARIA Y FUERA DE LAS REGIONES MÈS DESARROLLADAS DEL
PAÓS %STO ES LO QUE EXPLICA EL INICIO DE UN PROCESO DE DESCONCENTRACIØN INDUSTRIAL A PARTIR DE LOS A×OS 
Y DONDE EN PARTICULAR EN EL PERIODO DEL  AL  SE PUEDE VER UN PROCESO IMPORTANTE DE DESCONCENTRACIØN
0OR EJEMPLO TOMANDO EL CASO DEL .ORESTE ESTA REGIØN VA A CASI DUPLICAR SU PARTICIPACIØN EN EL VALOR DE LA
INDUSTRIA DE TRANSFORMACIØN DEL PAÓS ,AS DIVERSAS REGIONES VAN A AUMENTAR SU PARTICIPACIØN Y LA
REDUCCIØN AFECTARÈ ESPECIALMENTE AL %STADO DE 3AO 0AULO
%NTRE  Y  EL CONJUNTO DE LAS POLÓTICAS PÞBLICAS DE DESARROLLO Y DE PLANIFICACIØN SON
ABANDONADAS EN "RASIL Y EN OTROS PAÓSES !PARECE EL CONSENSO DE 7ASHINGTON Y ES EL MOMENTO DE LA
CRISIS DE LOS ESTADOS LATINOAMERICANOS Y DEL CRECIMIENTO DEL PENSAMIENTO NEOLIBERAL 3E ABANDONAN LAS
POLÓTICAS DE PLANIFICACIØN EN GENERAL Y DE LAS POLÓTICAS DE DESENVOLVIMIENTO EN PARTICULAR Y ES INTERESANTE
OBSERVAR COMO ESE ABANDONO DE LAS POLÓTICAS VA A LLEVAR A UN PROCESO DE RECONCENTRACIØN ,A TENDENCIA A
QUE SE RECUPERE LA CONCENTRACIØN LO HEMOS VISTO MÈS DE UNA VEZ EN EL CASO DEL .ORESTE JUNTO CON UN
MOVIMIENTO DE RECONCENTRACIØN EN DIRECCIØN A 3AO 0AULO
,O QUE ESTAMOS VIENDO AHORA Y QUE VA SER OBJETO PRINCIPALMENTE DE NUESTRA PRESENTACIØN ES UN
MOMENTO NUEVO EN "RASIL QUE NOSOTROS PODEMOS SITUAR SOBRE TODO A PARTIR DE  5N MOMENTO QUE
ESTÈ MUY INFLUENCIADO POR LA CONSTITUYENTE QUE DIO ORIGEN A LA #ONSTITUCIØN DE  EN "RASIL QUE
CONSOLIDØ UNA SERIE DE DIRECCIONES SOCIALES Y DE UNA REVISIØN DE LA ØPTICA NEOLIBERAL CON UN ESFUERZO DEL
%STADO DE RECONSTRUIR SUS INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIØN Y DE INTERVENCIØN TANTO EN EL CONJUNTO DE LA
POLÓTICA PÞBLICA Y DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LAS POLÓTICAS DE DESENVOLVIMIENTO EN GENERAL )NICIAMOS A
PARTIR DE  UN NUEVO PROCESO DE DESCONCENTRACIØN INDUSTRIAL QUE HA SIDO UN PROCESO IMPORTANTE
DONDE LLAMA LA ATENCIØN LOS VALORES DE 3AO 0AULO CON UNA CAÓDA DE SU PARTICIPACIØN EN LA INDUSTRIA DE
TRANSFORMACIØN ENTRE EL A×O  AL A×O  DE UN  A UN  %N CUANTO A LAS DEMÈS REGIONES ELLAS
VAN A GANAR ESPACIO EN AQUEL MOMENTO
%L ÓNDICE DE DESIGUALDAD REGIONAL EN TÏRMINOS DE 0)" TANTO ENTRE LAS REGIONES COMO INTRA
REGIONES INTERNAMENTE EN LAS REGIONES DE "RASIL MUESTRA UNA BAJA EN ESE PERIODO
z#UÈLES SON LOS ELEMENTOS QUE EXPLICAN ESE PROCESO DE DESCONCEN TRACIØN QUE "RASIL ESTÈ
VIVIENDO EN LOS ÞLTIMOS A×OS 4ENEMOS ALGUNOS FACTORES QUE SON OBJETIVOS DADA LA APERTURA EN LOS
A×OS  %LLA CREØ UNA PRESIØN SOBRE LA INDUSTRIA QUE ESTIMULØ QUE LOS SECTORES INDUSTRIALES BUSCARAN
LAS REGIONES MENOS DESARROLLADAS EN EL SENTIDO DE TENER UNA MA NO DE OBRA BARATA JUNTO CON INCENTIVOS
FISCALES QUE FUERON OFRECIDOS POR LOS %STADOS PARA ATRAER A LAS EMPRESAS Y ESTOS FUERON PARTE DE LOS
ELEMENTOS DE LA DESCONCENTRACIØN
/TRO ELEMENTO MÈS RECIENTE SE REFIERE AL MOMENTO DEL PRECIO O EL VALOR DE LOS PRODUCTOS BÈSICOS
DE LOS COMMODITIES QUE HAN CONTRIBUIDO TAMBIÏN AL PROCESO DE DESCONCENTRACIØN MÈS LA PROPUESTA DE
POLÓTICA PÞBLICA QUE NOSOTROS ESTAMOS DISCUTIENDO EN "RASIL Y ESE ES UN PUNTO IMPORTANTE PARA LA
REFLEXIØN QUE NOSOTROS ESTAMOS HACIENDO SOBRE NUESTRA POLÓTICA NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL ES QUE
ESTE PROCESO DE DESCONCENTRACIØN ESTÈ MUCHO MÈS ASOCIADO A LAS POLÓTICAS PÞBLICAS QUE NOSOTROS
LLAMAMOS POLÓTICAS IMPLÓCITAS DE DESARROLLO REGIONAL VINCULADAS SOBRE TODO A LA POLÓTICA SOCIAL QUE FUE
DESARROLLADA EN EL PAÓS EN ESE PERIODO DE INVERSIØN EN INFRAESTRUCTURA DE LO QUE PROPIAMENTE SON
ACCIONES DE POLÓTICAS EXPLÓCITAS DE DESARROLLO REGIONAL EN ESTRICTO SENTIDO .OSOTROS TENEMOS EN VERDAD
TRES COMPONENTES %N PRIMER LUGAR LA POLÓTICA SOCIAL QUE YA ME VOY A REFERIR A ELLA MÈS ADELANTE %N
SEGUNDO LUGAR LA ACCIØN DE LOS PROPIOS %STADOS &EDERALES CONSIDERANDO QUE "RASIL ES UNA FEDERACIØN %N
ESTE SENTIDO LA CONSTITUCIØN DE  AUMENTØ EL GRADO DE AUTONOMÓA DE LOS %STADOS SOBRE SUS IMPUESTOS
%L )#-3 ES UN IMPUESTO IMPORTANTE EN "RASIL Y ES DECIDIDO POR LOS %STADOS %N AQUEL MOMENTO EN QUE EL
GOBIERNO FEDERAL EN LOS A×OS  ABANDONA SUS POLÓTICAS FEDERALES DE DESARROLLO LOS %STADOS SE LANZAN A
USAR ESE INSTRUMENTO PARA ATRAER EMPRESAS A TRAVÏS DE POLÓTICAS DE INCENTIVOS FISCALES CREANDO EN "RASIL
UNA GUERRA FISCAL UNA DISPUTA ENTRE LOS ESTADOS POR ATRAER INVERSIONES QUE TERMINØ FAVORECIENDO ALGUNOS
ESTADOS MENOS DESENVUELTOS AÞN CUANDO HAYA CONTRIBUIDO EN GENERAL PARA UN PROCESO DE CIERTA
FRAGMENTACIØN DE LA ESTRUCTURA PRODUCTIVA EN LA MEDIDA QUE NO ES ORIENTADO POR UNA POLÓTICA NACIONAL MÈS
CLARA &INALMENTE TENEMOS POLÓTICAS PROPIAMENTE DE DESARROLLO REGIONAL
1UISIERA LLAMAR LA ATENCIØN RELATIVA A LA CUESTIØN DE LA POLÓTICA SOCIAL EN "RASIL PORQUE ELLA MARCA
EN VERDAD UNA TRANSFORMACIØN HACIA UN NUEVO MODELO UN NUEVO PATRØN DE DESARROLLO EN EL PAÓS Y


#%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS .   -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES

MUESTRA QUE A LO LARGO DE LA HISTORIA DE "RASIL HAY DOS COMPONENTES LA VARIACIØN DEL PRODUCTO Y LA RENTA
Y LA VARIACIØN DEL ÓNDICE DE 'INI DE DESIGUALDAD DE LA RENTA INTERPERSONAL DE "RASIL
,O QUE ACONTECE EN "RASIL COMO OCURRIØ EN LA MAYOR PARTE DE LAS ECONOMÓAS LATINOAMERICANAS ES
QUE EN EL PERIODO QUE VIENE DEL FINAL DE LOS A×OS  HASTA LOS A×OS  TENEMOS UN ENORME DINAMISMO
ECONØMICO .OSOTROS CRECEMOS A UNA TASA DE UN   AL A×O PERO CON UN MODELO FUERTEMENTE
CONCENTRADOR Y UN IMPRESIONANTE PARALELISMO ENTRE ESTOS DOS COMPONENTES DE LA CURVA DEL ÓNDICE DE 'INI
Y EL DESARROLLO ECONØMICO PERFECTAMENTE PARALELAS EN ESE PERIODO "RASIL ENTRA EN CRISIS Y TODA !MÏRICA
,ATINA ENTRA EN CRISIS EN LOS A×OS  .OSOTROS REDUJIMOS DRÈSTICAMENTE NUESTRO CRECIMIENTO PASAMOS A
CRECER UN   AL A×O PERO TAMBIÏN SE ESTABILIZØ EL PROCESO DE CONCENTRACIØN DE RENTA ,O QUE NOSOTROS
INICIAMOS AHORA ES ALGO ABSOLUTAMENTE NUEVO EN LA HISTORIA DE "RASIL QUE ES RETOMAR EL PROCESO DE
CRECIMIENTO CON UNA CLARA E IMPORTANTE BAJA EN LOS NIVELES DE DESIGUALDAD (AY UNA TRANSFORMACIØN EN EL
PATRØN DEL PROCESO DE DESARROLLO QUE ES MUY CLARO QUE VIENE OCURRIENDO EN LOS ÞLTIMOS A×OS EN "RASIL Y
ES IMPORTANTE PARA NOSOTROS PERCIBAMOS QUE NO ES SØLO EN "RASIL 4ENEMOS VARIOS PAÓSES EN QUE OCURRE
ALGO SIMILAR Y OCURRE EN UN MOMENTO QUE ES MUY PARTICULAR CON UN AVANCE DE LA GLOBALIZACIØN CUANDO LA
TENDENCIA EN EL MUNDO ES AL REVÏS LO QUE ESTÈ SUCEDIENDO EN EL MUNDO HOY AFUERA DE !MÏRICA ,ATINA ES
EXACTAMENTE LO INVERSO LO QUE ESTÈ SUCEDIENDO EN EL MUNDO ES QUE MODELOS COMO LA PROPIA %UROPA QUE
TUVIERON PROCESOS DINÈMICOS CON REDUCCIØN DE DESIGUALDADES Y QUE HOY EN NOMBRE DE LA COMPETITIVIDAD
ESTÈN HACIENDO EXACTAMENTE LO CONTRARIO ESTÈN SACRIFICANDO LA IDEA DE EQUIDAD EN FUNCIØN DE LA
COMPETITIVIDAD PRIVILEGIANDO REGIONES VENCEDORAS Y CON ESO GENERANDO UN PROCESO DE CONCENTRACIØN DE
INGRESOS %NTONCES TODO EL MUNDO VIVE HOY UN PROCESO DE CONCENTRACIØN MIENTRAS QUE "RASIL Y
,ATINOAMÏRICA EN GENERAL VIVEN UN MOMENTO NUEVO QUE NECESITA SER ENTENDIDO NECESITA SER PENSADO
%STO ESTÈ RELACIONADO CON NUESTRA #ONSTITUCIØN DE  Y A UN GRAN ESFUERZO NACIONAL QUE
ENVOLVIØ UN CIERTO PACTO FEDERATIVO EN "RASIL EN TORNO DE UNA DECISIØN DE AUMENTAR EL ESFUERZO DE GASTO
PÞBLICO SOCIAL QUE CRECE DE MANERA IMPORTANTE COMO PARTICIPACIØN EN EL 0)" BRASILERO NO SOLO EN EL
'OBIERNO &EDERAL SINO QUE EN LAS TRES INSTANCIAS GUBERNAMENTALES DE "RASIL %STE ES EL CUADRO
LATINOAMERICANO TAMBIÏN O PARA LA MAYOR PARTE DE LOS PAÓSES LATINOAMERICANOS DONDE HAY UN PROCESO
MUY CLARO EN TORNO DE POLÓTICAS DE AUMENTO DEL SALARIO MÓNIMO REAL EXTREMAMENTE EXPRESIVO DE ESE
PERÓODO %SE CRECIMIENTO REAL DEL SALARIO MÓNIMO QUE MÈS QUE TRIPLICA ESE PERIODO CON UNA BAJA MUY
IMPORTANTE DE LA TASA DE DESEMPLEO AL CONTRARIO DE LO QUE SE OBSERVA HOY EN %UROPA Y BUENA PARTE DEL
MUNDO DESDE UN  DE DESEMPLEO EN EL A×O  A MENOS DE UN   AHORA Y CON UN AUMENTO MUY
IMPORTANTE DE LA FORMALIZACIØN DEL EMPLEO QUE ES OTRO DATO MUY IMPORTANTE DE "RASIL %NTONCES TENEMOS
UN AUMENTO DEL INGRESO MEDIO Y DEL EMPLEO FORMAL EN UN PROCESO DE CLARA DESCONCENTRACIØN DE INGRESOS
3I MIRAMOS SEGÞN DECIL EL INGRESO PER CAPITA QUEDA MUY CLARO QUE EL INGRESO CRECE ESPECIALMENTE EN LOS
SECTORES DE MENOR RENTA EN "RASIL ESTO ES CUANTO MENOR INGRESO MAYOR SU TASA DE CRECIMIENTO LO QUE
EXPLICA ESE PROCESO RECIENTE DE DESCONCENTRACIØN QUE VA A INCIDIR EN LA BAJA DEL ÓNDICE DE 'INI LO QUE NO
OCURRE SØLO EN "RASIL SINO TAMBIÏN EN !MÏRICA ,ATINA LO QUE ES UN GRAN AVANCE PERO TAMBIÏN ES UN GRAN
DESAFÓO !MÏRICA ,ATINA ES UNO DE LOS CONTINENTES MÈS DESIGUALES DEL MUNDO Y "RASIL DENTRO DE
,ATINOAMÏRICA CONTINUA SIENDO UNO DE LOS PAÓSES MÈS DESIGUALES DEL MUNDO POR ESTO MUESTRO LA
TENDENCIA COMO UN ASPECTO IMPORTANTE Y DONDE LAS POLÓTICAS ESTÈN ASOCIADAS A ESA TENDENCIA
%N CUANTO A LA BAJA DE LA POBREZA ABSOLUTA DE LA POBREZA EXTREMA EN "RASIL TENEMOS QUE MIENTRAS
EN  EL  DE LA POBLACIØN BRASILERA VIVÓA DEBAJO DE LA LÓNEA DE LA POBREZA EXTREMA ESTO ES UN DØLAR
AL DÓA CAYØ DE MANERA MUY IMPORTANTE EN LOS ÞLTIMOS A×OS CON POLÓTICAS MUY ACTIVAS POR EL GOBIERNO
FEDERAL PARA HOY LLEGAR A UN   EN EL A×O  LOS DATOS DE  YA INDICAN QUE YA CAYØ POR LA MITAD
DE   Y NOSOTROS DEBEMOS LLEGAR A NIVELES PRØXIMOS DE  HACIA EL  CONSIDERANDO QUE TENEMOS
UN GRAN PROGRAMA LLAMADO EL 0ROGRAMA DE LA ERRADICACIØN DE LA MISERIA ABSOLUTA /TRO FENØMENO
IMPORTANTE ES EL CAMBIO EN LA PIRÈMIDE SOCIAL EN "RASIL CON UN AUMENTO DE LA CLASE MEDIA DE FORMA
BASTANTE EXPRESIVA CON UN IMPACTO SOBRE EL CONSUMO INTERNO EN "RASIL %SE MODELO DE CRECIMIENTO MÈS
INCLUSIVO ESTÈ SIENDO ACOMPA×ADO POR UN PROCESO MUY INTENSO DE INVERSIONES EN INFRAESTRUCTURA A TRAVÏS
DE UN GRAN PROGRAMA NACIONAL CON CRECIMIENTO FUERTE DE LAS INVERSIONES PÞBLICAS EN RELACIØN A LAS
INVERSIONES PRIVADAS EN "RASIL LO QUE EXPLICA EN GRAN PARTE TANTO EL PROCESO DE CRECIMIENTO COMO EL
PROCESO DE DESCONCENTRACIØN PORQUE LAS REGIONES MENOS DESARROLLADAS SON LAS REGIONES QUE MÈS
CONCENTRAN POBREZA LOS EFECTOS DINÈMICOS DE ESTOS PROCESO OBVIAMENTE ESTIMULAN ESPECIALMENTE AQUELLAS


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ECONOMÓAS QUE HAN CRECIDO MÈS RÈPIDAMENTE QUE LAS ECONOMÓAS MÈS DESARROLLADAS EN FUNCIØN DE TODA ESA
POLÓTICA ENTONCES ESO MUESTRA EL PESO DEL MERCADO INTERNO HOY EN EL PROCESO DE CRECIMIENTO DE LA
ECONOMÓA BRASILERA EN FUNCIØN DE ESE PROCESO DE DESCONCENTRACIØN DE AGENDA
3I BIEN ESE PROCESO HA PROMOVIDO UNA CIERTA DESCONCENTRACIØN REGIONAL ESA DESCONCENTRACIØN
REGIONAL AHORA ES MUY TÓMIDA 3I MIRAMOS UN DATO REFERIDO AL .ORDESTE SU 0)" PER CAPITA HOY TENEMOS
QUE ES UN  DE LA MEDIA DEL 0)" PER CAPITA BRASILERO 3I CONTINUAMOS CON EL RITMO DE DESCONCENTRACIØN
DE LA ÞLTIMA DÏCADA EL .ORDESTE TENDRÈ QUE ESPERAR AL A×O  PARA LLEGAR A  DE LA MEDIA DEL 0)" PER
CAPITAL NACIONAL QUE ES LO QUE TOMA COMO REFERENCIA LA /#$% PARA UN NIVEL CIVILIZADO DE DIFERENCIAS
ENTRE LOS 0)" PER CAPITA
,O QUE NOSOTROS ESTAMOS DISCUTIENDO EN "RASIL EN ESTOS MOMENTOSES UNA NUEVA POLÓTICA DE DESARROLLO
REGIONAL Y LA IMPORTANCIA DE QUE ESTEMOS HOY DISCUTIENDO UNA PRØXIMA OPERACIØN IMPORTANTE EN ESTA POLÓTICA
ES QUE ESE PROCESO DE REVERSIØN DE LAS DESIGUALDADES SOCIALES ES UN PROCESO QUE NO SE SUSTENTA SI NO ES
ACOMPA×ADO POR UN PROCESO MÈS EFECTIVO DE DESCONCENTRACIØN REGIONAL $ESDE EL PUNTO DE VISTA PRODUCTIVO
CONCRETO DE LA OFERTA DONDE USTED TIENE UN MOVIMIENTO PROMOVIDO POR LA DEMANDA EN FUNCIØN DEL PROCESO DE
DESCONCENTRACIØN DE INGRESOS Y DE LAS INVERSIONES EN INFRAESTRUCTURA EN ESAS REGIONES QUE SI NO ES
ACOMPA×ADO POR UN PROCESO EFECTIVO DE DESCONCENTRACIØN DE LA ACTIVIDAD PRODUCTIVA DE UN CAMBIO DEL PROPIO
PATRØN DE ACUMULACIØN DESDE EL PUNTO DE VISTA PRODUCTIVO AQUELLA TENDENCIA DE DESCONCENTRACIØN NO SE VA A
SER EFECTIVO %SE PROCESO DEPENDE DE UN CAMBIO EFECTIVO DEL PATRØN PRODUCTIVO BRASILERO QUE AHÓ CONVERSA CON
LAS COLOCACIONES QUE FUERON HECHAS ESTA MA×ANA CON RELACIØN ENLAS NECESIDADES DE PENSAR EN VERDAD EN UN
NUEVO PROYECTO NACIONAL PARA "RASIL DONDE LA CUESTIØN DE LA INCLUSIØN SE EXPRESE EN SU PROPIA ESTRUCTURA
PRODUCTIVA DESCONCENTRADA EN EL ÈMBITO DEL TERRITORIO
%N ESE MOMENTO ENTRA EN JUEGO NUESTRA 0OLÓTICA .ACIONAL DE $ESARROLLO 2EGIONAL DE LA QUE AHORA
HABLARÏ .UESTRA POLÓTICA NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL FUE FORMULADA EN  Y SE TRANSFORMA EN LEY EN
 %S UNA CONSTRUCCIØN UN PRIMER ESFUERZO EN "RASIL QUE NOSOTROS TUVIMOS DURANTE VARIOS MOMENTOS
VARIOS PROGRAMAS VARIAS RAZONES AISLADAS E INSTRUMENTOS QUE FUERON CREADOS PARA LA PROMOCIØN DEL
DESARROLLO REGIONAL MÈS ES LA PRIMERA VEZ EN EL PAÓS QUE SE INTENTA TRANSFORMAR ESTO EFECTIVAMENTE EN UNA
POLÓTICA DE CARÈCTER NACIONAL Y EN UN ESFUERZO DE RETOMAR EL PAPEL DEL ESTADO DE PLANIFICACIØN A NIVEL
NACIONAL %NTONCES AL MISMO TIEMPO QUE NOSOTROS ESTAMOS FORMULANDO NUESTRA POLÓTICA NACIONAL DE
DESARROLLO REGIONAL "RASIL ESTÈ RETOMANDO UNA POLÓTICA INDUSTRIAL UNA POLÓTICA DE DESARROLLO PARA LA
INFRAESTRUCTURA UNA POLÓTICA NACIONAL DE EDUCACIØN UNA POLÓTICA NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGÓA 0OR LO
TANTO ESTO SE ASOCIA A UN ESFUERZO DE RECONSTRUCCIØN DE LA PLANIFICACIØN A NIVEL NACIONAL
/TRA CUESTIØN IMPORTANTE ES QUE HAY TAMBIÏN UN CAMBIO IMPORTANTE DE VISIØN DEL PARADIGMA EN
RELACIØN A LA POLÓTICA REGIONAL QUE ERA PRACTICADA ANTERIORMENTE 1UÏ ES LO QUE NOSOTROS CAMBIAMOS DESDE EL
PUNTO DEL PARADIGMA %N PRIMER LUGAR LA CUESTIØN DEL ABORDAJE MACROREGIONAL 4RADICIONALMENTE LA CUESTIØN
REGIONAL BRASILERA ERA VISTA COMO UN PROBLEMA DEL .ORTE DEL .ORDESTE Y EN PARTE DEL #ENTRO /ESTE
.OSOTROS ABANDONAMOS ESA VISIØN PARA PENSAR EN LA CUESTIØN REGIONAL EN MÞLTIPLES ESCALAS CONSIDERANDO NO
SØLO LAS DIVERSIDADES LAS DIFERENCIAS DE DESARROLLO EN LOS ÈMBITOS DE LAS PROPIAS REGIONES SINO EN TODO EL
PAÓS COMO UNA CUESTIØN NACIONAL Y COMO UNA POLÓTICA QUE NECESITA SER CONCEBIDA Y POSIBILITADA EN VARIAS
ESCALAS DESDE LO MUNICIPAL MICRO REGIONAL ETC ESE FUE EL PRIMER CAMBIO IMPORTANTE
%L SEGUNDO CAMBIO IMPORTANTE EN TÏRMINOS DE PARADIGMA FUE EN RELACIØN A UNA VISIØN hTOP DOWNv
QUE ERA LO QUE PREDOMINABA ENTONCES DE UNA POLÓTICA DE ARRIBA PARA ABAJO BASADA EN LA IDEA DE ATRACCIØN
DE GRANDES INVERSIONES PARA PROMOVER EL DESARROLLO DE LAS REGIONES SIN CONTROL SOCIAL HACIA UNA POLÓTICA
DE CARÈCTER MÈS ENDØGENO hBOTTOM UPv QUE PIENSE EN EL DESARROLLO A PARTIR DEL POTENCIAL ENDØGENO DE
CADA REGIØN CON CONTROL SOCIAL %N ESA DISCUSIØN QUE NOSOTROS ESTAMOS HACIENDO EN ESTE MOMENTO DE
REPENSAR LA POLÓTICA DE LA QUE HABLO NOSOTROS YA ESTAMOS DEFINIENDO LO QUE LLAMAMOS UNA TERCERA
GENERACIØN DE POLÓTICAS DE DESARROLLO REGIONAL PORQUE COMO FUE EXPLICADO AQUÓ POR 6ÓCTOR 2AMIRO LA
VISIØN DE DESARROLLO ENDØGENO AUNQUE TIENE UN COMPONENTE MUY IMPORTANTE EN LO QUE SE REFIERE A
EMPODERAMIENTO SOCIAL O EXPLORACIØN DEL POTENCIAL ENDØGENO ELLA TRAE JUNTO UN PELIGRO EN LA LÓNEA DEL
LOCALISMO DE LA VISIØN FRAGMENTADA Y LO QUE NOSOTROS ESTAMOS DISCUTIENDO HOY ES EXACTAMENTE UNA
POLÓTICA QUE SEA AL MISMO TIEMPO TOP DOWN Y BOTTOM UP %NTONCES NOSOTROS TENEMOS QUE TENER UN
PROYECTO NACIONAL Y POLÓTICAS LOCALES ARTICULADAS


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!DEMÈS DE ESO OTRO CAMBIO IMPORTANTE EN TÏRMINOS DE PARADIGMA ES LA VISIØN DE LA RELACIØN ENTRE LO
MODERNO Y LO ARCAICO QUE TIENE MUCHO QUE VER CON TODA LA DISCUSIØN AQUÓ EN LA PROPIA #%0!, DEL
DESARROLLO DE CØMO ES QUE NOSOTROS VEMOS NUESTRO POTENCIAL DE DESARROLLO #UANDO NOSOTROS MIRAMOS POR
EJEMPLO NUESTRA !MAZONIA NOSOTROS PODEMOS PENSAR QUE NOSOTROS TENEMOS ALLÓ MUCHO DE ARCAICO Y
NOSOTROS ENTENDEMOS ESO HOY NO COMO ARCAICOS SINO COMO UN POTENCIAL ENDØGENO DE DESARROLLO EN UN
NUEVO MODELO UN MODELO POR EJEMPLO SUSTENTABLE DE FLORESTA EN PIE ENTONCES ESE CAMBIO DE LA VISIØN DE
ENCARAR LA DIVERSIDAD COMO UN ACTIVO COMO RIQUEZA ES TAMBIÏN UN COMPONENTE NUEVO EN LA VISIØN DE
ESA POLÓTICA
0ARA DEFINIR NUESTRAS ELECCIONES NUESTRAS PRIORIDADES CONSTRUIMOS UN MAPA DONDE SE DIVIDEN Y
CLASIFICAN VARIAS MICRO REGIONES BRASILERAS A PARTIR DE AQUELLOS INDICADORES A LOS QUE ME REFERÓ Y QUE EN LA
0.$2 ) ESE MAPA SIRVE COMO ELEMENTO DE ORIENTAR LAS PRIORIDADES PARA LA POLÓTICA REGIONAL %N PRIMER
LUGAR TENEMOS UNA DEFINICIØN DE LA POLÓTICA QUE DICE LO SIGUIENTE zPARA QUIÏN ES LA POLÓTICA REGIONAL PARA
TODA EL ÈREA COLORIDA ES DECIR EL ÈREA BLANCA NO ES OBJETO DE LA POLÓTICA REGIONAL Y LOS RECURSOS PARA LAS
DEMÈS ÈREAS ELLOS SON CALIBRADOS SEGÞN SU CLASIFICACIØN 5NA DISCUSIØN QUE NOSOTROS ESTAMOS HACIENDO
EN ESTE MOMENTO DE LA NUEVA POLÓTICA NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL ES QUE SI BIEN EL MAPA FUE UN
AVANCE IMPORTANTE HOY ESTAMOS TRABAJANDO UN CONJUNTO DE OTROS INDICADORES PARA TORNAR ESA DISTRIBUCIØN
DE LOS RECURSOS Y DE LAS PRIORIDADES MÈS COMPLEJA MÈS PROFUNDA Y NO TAN SIMPLE ES RECORTE SIMPLISTA
APENAS DOS INDICADORES PROMUEVE UNA TIPOLOGÓAS DE POLÓTICAS EN TERRITORIOS MUY DIFERENTES ENTONCES
ESTAMOS CAMBIANDO A UNA NUEVA POLÓTICA NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL
!DEMÈS DE ESO SE CREØ UN MAPA DONDE TENEMOS ÈREAS ESPECIALES DE DESARROLLO DE CARÈCTER
INTERMEDIARIO PRIORIZADOS ENTRE ELLOS POR EJEMPLO EL CASO DE LA ZONA SEMI ÈRIDA DE "RASIL QUE ES UN ÈREA
SECA DE .ORDESTE Y UNA DE LAS ZONAS MÈS POBRES DE "RASIL TODA LA FAJA DE LA FRONTERA QUE ES UN ÈREA
ESPECIAL DE DESARROLLO PARA LO CUAL NOSOTROS TENEMOS TODOS UNA POLÓTICA QUE INVOLUCRA INCLUSO NUESTRA
POLÓTICA DE INTEGRACIØN SUD AMERICANA
$ESDE EL PUNTO DE VISTA DE LA GOBERNANZA SOBRE CØMO SE ORGANIZA ESA GESTIØN DE LA POLÓTICA NACIONAL
DE DESARROLLO REGIONAL NOSOTROS TENEMOS EN PRIMER LUGAR UN INSTRUMENTO IMPORTANTE LLAMADO #ÈMARAS DE
0OLÓTICA DE INTEGRACIØN NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL %SA CÈMARA REÞNE LOS DIVERSOS MINISTERIOS
SECTORIALES Y ELLA TIENE EN SU COORDINACIØN GENERAL EN LA #ASA #IVIL DE LA 0RESIDENCIA DE LA 2EPÞBLICA Y LA
3ECRETARÓA %JECUTIVA EN EL -INISTERIO DE )NTEGRACIØN EN LA 3ECRETARIA DE $ESARROLLO 2EGIONAL QUE ES EL
MINISTERIO EN "RASIL RESPONSABLE DE LA POLÓTICA DE DESARROLLO REGIONAL %L PAPEL DE ESA #ÈMARA ES EL DE
ARTICULAR POLÓTICAS ESPECÓFICAS DE DESARROLLO REGIONAL CON LAS POLÓTICAS SECTORIALES %SA CÈMARA A PESAR DE
HABER SIDO CONCEBIDA EN LOS INICIOS DE LA 0.$2 DESPUÏS DE FUNCIONAR UN TIEMPO ELLA FUE DESORGANIZADA
REORGANIZADA Y AHORA RECIENTEMENTE FUE RETOMADA EN "RASIL
!DEMÈS DEL -INISTERIO DE )NTEGRACIØN .ACIONAL QUE ES EL RESPONSABLE DEL ENCAMINAMIENTO DE LA
0.$2 NOSOTROS TENEMOS PROGRAMAS DE POLÓTICA TERRITORIAL IMPORTANTE EN OTROS CUATRO MINISTERIOS %L
-INISTERIO DE $ESARROLLO !GRARIO QUE TIENE UN GRAN PROGRAMA ASOCIADO CON LO QUE LLAMAMOS EN "RASIL
4ERRITORIOS DE LA #IUDADANÓA ORIENTADA HACIA EL DE DESARROLLODE LA PRODUCCIØN DE LA AGRICULTURA FAMILIAR Y EL
DESARROLLO DE LOS TERRITORIOS CON FUERTE PRESENCIA DE AGRICULTURA FAMILIAR %L -INISTERIO DE $ESARROLLO DE
)NDUSTRIA Y #OMERCIO QUE COORDINA UN GRAN PROGRAMA DE DESARROLLO DE h/RGANIZACIONES 0RODUCTIVAS
,OCALESv 5N -INISTERIO DE 4RABAJO Y %MPLEO QUE COORDINA UN GRAN PROGRAMA DE ECONOMÓA SOLIDARIA QUE SON
EXPERIENCIAS DE ECONOMÓA ALTERNATIVA NO DE MERCADO Y DE INTEGRACIØN %L -INISTERIO DE -EDIO !MBIENTE CON
POLÓTICAS DE ZONIFICACIØN SOCIO ECONØMICO AMBIENTAL Y DE DESARROLLO LOCAL EN BASES SUSTENTABLES %SAS ACCIONES
FUERON COORDINADAS AHORA EN NUESTRO PROGRAMA 00! QUE ES NUESTRO PROGRAMA PLURIANUAL DE INVERSIØN FUE
CREADO UN PROGRAMA  QUE ARTICULA ESOS DIVERSOS PROGRAMAS BAJO LA COORDINACIØN DEL -) ENTONCES TODOS
LOS PROGRAMAS ESTÈN INTEGRADOS EN UN GRAN PROGRAMA NACIONAL
!DEMÈS DE ESO NOSOTROS TENEMOS DIVERSOS FOROS LOCALES DE CARÈCTER MESO REGIONAL DE LOS
TERRITORIOS DE LA CIUDADANÓA DE COMITÏS DE CUENCAS HIDROGRÈFICAS DE ASOCIACIONES DE MUNICIPIOS ES DECIR
UN CONJUNTO DE ORGANIZACIONES DE BASE QUE COMPONEN LA BASE DE ESE SISTEMA
%N LA NUEVA POLÓTICA NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL NOSOTROS ESTAMOS PROPONIENDO UNA ESTRUCTURA
QUE PERMITA QUE LA CUESTIØN REGIONAL VENGA EFECTIVAMENTE HACIA EL CENTRO DE LA AGENDA POLÓTICA DEL PAÓS
NOSOTROS NOS HEMOS INTENTADO HACER ESTE ESFUERZO PARA PONER EL TEMA EN LA AGENDA PERO AUN ES UN


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ESFUERZO QUE HA ANDADO LENTO 0OR UN LADO LA POLÓTICA SOCIAL AVANZØ MUCHO PERO LA POLÓTICA REGIONAL
ESPECIALMENTE AÞN NO ESTÈ EFECTIVAMENTE EN EL CENTRO DE LA PAUTA 3E PROPONE LA CREACIØN DE UN #ONSEJO
.ACIONAL DE )NTEGRACIØN DE 0OLÓTICAS 0ÞBLICAS PRESIDIDAS POR LA 0RESIDENTA DE LA 2EPÞBLICA Y CON LA
PARTICIPACIØN DE LOS PRINCIPALES MINISTERIOS Y DONDE LA CÈMARA DE POLÓTICAS QUE EXISTE HOY SERÓA LA CÈMARA
EJECUTIVA DE ESE GRAN #ONSEJO NACIONAL QUE PROPONE UNA NUEVA POLÓTICA QUE DEBE SER ENCAMINADA PARA EL
CONGRESO EN EL PRØXIMO A×O Y LA CREACIØN TAMBIÏN DE COMITÏS A NIVEL DE LOS ESTADOS PARA UNA MAYOR
ARTICULACIØN ENTRE LOS %STADOS LAS POLÓTICAS ESTATALES Y LAS POLÓTICAS FEDERALES
z#UÈLES SON LOS INSTRUMENTOS DE LA PROMOCIØN DEL DESARROLLO REGIONAL DE LA POLÓTICA NOSOTROS
TENEMOS UN CONJUNTO DE FONDOS DE DESARROLLO LOS &ONDOS #ONSTITUCIONALES DE $ESARROLLOS QUE SON MÈS
ORIENTADOS PARA UN FINANCIAMIENTO DE LA ACTIVIDAD PRODUCTIVA EN CONDICIONES FACILITADAS SUBSIDIADAS EN LAS
REGIONES MENOS DESARROLLADAS ,OS &ONDOS DE $ESARROLLO QUE ES EL SEGUNDO TIPO DE FONDO MÈS ORIENTADOS
HACIA EL FINANCIAMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA E INCENTIVOS FISCALES QUE HOY ESTÈN VINCULADOS A LA REGIØN
.ORTE Y .ORDESTE &INALMENTE LOS RECURSOS PRESUPUESTARIOS DE LOS CINCO MINISTERIOS QUE ESTÈN DENTRO DEL
PROGRAMA QUE HOY SE LLAMA 0ROGRAMA DE $ESARROLLO 2EGIONAL 4ERRITORIAL 3USTENTABLE DE LA %CONOMÓA
3OLIDARIA %SE NOMBRE TAN GRANDE REFLEJA EL ESFUERZO ARTICULADO POR LOS DIVERSOS MINISTERIO PORQUE LOS
NOMBRES DE CADA UNO DE LOS PROGRAMAS TERMINARON ENTRANDO AHÓ PARA CONSTITUIR LO QUE ES UN GRAN PROGRAMA
DE DESARROLLO REGIONAL
%S UN PROGRAMA QUE REPRESENTØ TAMBIÏN UN AUMENTO MUY EXPRESIVO DE LAS DISPONIBILIDADES DE LOS
RECURSOS PRESUPUESTARIOS .OSOTROS TENEMOS EN RECURSOS PARA EL  Y  DE  BILLONES DE REALES DE
ESOS MINISTERIOS ASIGNADOS PARA LA POLÓTICA REGIONAL ,OS FONDOS CONSTITUCIONALES TUVIERON TAMBIÏN EN LOS
ÞLTIMOS A×OS UN AUMENTO MUY EXPRESIVO EN SU CAPACIDAD DE FINANCIAMIENTO COMENZANDO EN EL A×O 
EN  BILLONES A  BILLONES EN EL A×O  3ON FONDOS RETORNABLES PARA FINANCIAR EMPRENDIMIENTOS
PRINCIPALMENTE EN LAS MICRO Y PEQUE×AS EMPRESAS EN LAS REGIONES MENOS DESARROLLADAS %L &ONDO
.ACIONAL DE $ESARROLLO QUE ES MÈS USADO PARA LA INFRAESTRUCTURA Y PARA LAS INVERSIONES ESTRUCTURANTES FUE
REESTRUCTURADO Y DEBE AL  LLEGAR A TENER DISPONIBLES  BILLONES DE REALES PARA APOYAR AL DESARROLLO
DE ESAS REGIONES
.OSOTROS TENEMOS INCENTIVOS FISCALES FEDERALES EN EL .ORTE Y EN EL .ORDESTE QUE TAMBIÏN
REPRESENTARON AHÓ CERCA DE  BILLONES DE REALES ANUALES PARA EL APOYO DEL DESARROLLO REGIONAL %NTONCES SI
SUMAMOS TODO ESTO NOSOTROS ESTAMOS HABLANDO ENTORNO DE  BILLONES DE REALES ANUALES EN TORNO DE
 DEL 0)" QUE HA SIDO UTILIZADO PARA LA PROMOCIØN DEL DESARROLLO REGIONAL
,A REFLEXIØN QUE NOSOTROS ESTAMOS HACIENDO EN ESTE MOMENTO ES QUE ESTÈ MUY BIEN Y SON
IMPORTANTES LOS  BILLONES NOSOTROS PODEMOS DECIR QUE ES MUCHO DINERO EN CUALQUIER LUGAR DEL MUNDO
0ERO SI NOSOTROS MIRAMOS POR EJEMPLO SOLO LAS APLICACIONES DEL ".$%3 QUE ES NUESTRO "ANCO .ACIONAL
DE DESARROLLO %CONØMICO Y 3OCIAL AL CUAL "RANDAO SE REFIRIØ AQUÓ EN LA MA×ANA SØLO LAS APLICACIONES DE
".$%3 EN ESAS TRES MACRO REGIONES ES DE  BILLONES ES DECIR CASI TODO EL RECURSO DE LA POLÓTICA REGIONAL
Y EFECTIVAMENTE HOY ".$%3 NO TIENE UNA POLÓTICA DE INVERSIØN A PARTIR DE UNA LØGICA TERRITORIAL Y UNA
POLÓTICA DE DESARROLLO REGIONAL PENSADA ENTONCES UNA DE LAS GRANDES DISCUSIONES QUE ESTÈN SIENDO HECHAS
EN ESTE MOMENTO ES QUE ES FUNDAMENTAL EL INVOLUCRAMIENTO DEL ".$%3 EN LA POLÓTICA COMO UN
INSTRUMENTO PARA AMPLIAR ESA CAPACIDAD
,A OTRA CUESTIØN COMPLEJA EN "RASIL Y QUE LLEVA A UNA SITUACIØN BASTANTE DIFERENTE POR EJEMPLO A LA
EXPERIENCIA QUE #HILE COLOCØ AQUÓ ANTERIORMENTE ES QUE NOSOTROS SOMOS UNA FEDERACIØN Y TENEMOS UN
SISTEMA FEDERATIVO QUE HOY ENVUELVE UN CONJUNTO DE DESIGUALDADES MUY IMPORTANTE CON UNA IMPLICACIØN
REGIONAL MUY GRANDE ,A PRIMERA DE ELLAS ES QUE NOSOTROS TENEMOS UNA GRAN CENTRALIZACIØN DE LOS
RECURSOS TRIBUTARIOS DE LA MANO DEL GOBIERNO FEDERAL Y LA SEGUNDA ES QUE LAS TRANSFERENCIAS DE LAS
RECAUDACIONES PARA LAS REGIONES TIENE UN RECORRIDO BASTANTE DESIGUAL NO EN UN SENTIDO DE FAVORECER LA
REDUCCIØN DE LAS DESIGUALDADES SINO AL CONTRARIO 3E TIENE UNA DISTRIBUCIØN DE ESOS RECURSOS QUE ACTÞA EN
UN SENTIDO DE FORTALECER LAS DESIGUALDADES REGIONALES %NTONCES TENEMOS UN CONJUNTO DE INSTRUMENTOS DE
TRANSFERENCIAS OBLIGATORIAS QUE IMPLICA AL FINAL DE CUENTAS LA CAPACIDAD DE LA RENTA QUE CADA UNIDAD DE
GOBIERNO ESTATAL O MUNICIPAL Y EL ESTADO TIENE PARA ATENDER SUS NECESIDADES DE DESARROLLO .ATURALMENTE
LA CAPACIDAD DE RECAUDACIØN ES MUY DIFERENTE PARA CADA REGIØN EL CASO DEL .ORDESTE POR EJEMPLO QUE ES
EL MÈS GRAVE TIENE UNA CAPACIDAD DE RECAUDACIØN QUE ES LA MITAD DE LA MEDIA NACIONAL Y UN TERCIO DE LA


#%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS .   -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES

RECAUDACIØN DE 3AO 0AULO %L PAPEL DE LA REDISTRIBUCIØN SERÓA EQUILIBRAR ESTO ESE SERÓA EL PAPEL DE LA
POLÓTICA QUE LA DIFERENCIA LLEGA A SER  VECES ENTRE MUNICIPIOS DE "RASIL EN SU DISPONIBILIDAD DE INGRESOS
PÞBLICOS PARA LA INVERSIØN
3I NOSOTROS MIRAMOS LA DISTRIBUCIØN NOSOTROS VAMOS A VER QUE DESPUÏS DE HECHOS TODOS LOS
PROCESOS DE DISTRIBUCIØN ELLA CONTINUA SIENDO MUCHO MENOR EN LAS REGIONES MENOS DESARROLLADAS COMO EL
CASO DEL DISTRITO FEDERAL DONDE SE TIENE UN INGRESO DISPONIBLE DE  REALES POR HABITANTE EN INVERSIØN
PÞBLICA A DIFERENCIA DE !LAGOAS EN EL ESTADO NORESTE DONDE SE TIENE  REALES %SA DISTRIBUCIØN NO ESTÈ
FAVORECIENDO EL PROCESO DE DESCONCENTRACIØN REGIONAL 3I NOSOTROS NOS ACOGEMOS MÈS ALLÈ DE LAS
TRANSFERENCIAS OBLIGATORIAS QUE SON TRANSFERENCIAS QUE "RASIL TIENE DOS GRANDES INSTRUMENTOS QUE ES UN
FONDO DE PARTICIPACIØN DE LOS MUNICIPIOS Y UN FONDO DE PARTICIPACIØN DE LOS ESTADOS EN LA RECAUDACIØN
FEDERAL QUE HACE PRINCIPALMENTE AQUELLA DISTRIBUCIØN DE LOS RECURSOS DE LA RECAUDACIØN FEDERAL NOSOTROS
TENEMOS POR OTRO LADO LA INVERSIØN PÞBLICA GUBERNAMENTAL Y AHÓ MÈS DE UNA VEZ LO QUE SE OBSERVA ES QUE
LAS INVERSIONES GUBERNAMENTALES DE VARIOS MINISTERIOS SECTORIALES TAMBIÏN HAN CONTRIBUIDO A AMPLIAR Y NO
A REDUCIR LAS DESIGUALDADES %NTONCES EN CUANTO AL 3UDESTE EN LA INVERSIØN PÞBLICA PER CAPITA EN  FUE
DE  REALES POR PERSONA EN LA REGIØN .ORDESTE FUE DE  REALES / SEA LA DISCUSIØN HOY EN "RASIL PASA
POR UNA DISCUSIØN DEL PACTO FEDERATIVO PASA POR UNA DISCUSIØN DE REDISTRIBUCIØN DE LOS RECURSOS
TRIBUTARIOS Y POR LA ORIENTACIØN DEL CONJUNTO DE LAS INVERSIONES PÞBLICAS A PARTIR DE UNA LØGICA TERRITORIAL
QUE ES DONDE QUIERO PUNTUALIZAR QUE ES EL PUNTO DE LA POLÓTICA REGIONAL HOY ,A POLÓTICA REGIONAL AVANZA
EN UN SENTIDO DE PENSAR NO SØLO EN LOS INSTRUMENTOS ESPECÓFICOS DE POLÓTICA REGIONAL Y VARIOS FONDOS DE
INCENTIVOS FISCALES ETC SINO ADEMÈS CØMO ORDENAR EL CONJUNTO DE INVERSIONES SECTORIALES EN EL TERRITORIO
A PARTIR DE UNA VISIØN ESTRATÏGICA DE UN PROYECTO NACIONAL DE DESCONCENTRACIØN REGIONAL %S PARA ESO QUE
NOSOTROS ESTAMOS AVANZANDO ENTORNO DE LO QUE NOSOTROS ENTENDEMOS HOY QUE SON CUATRO GRANDES EJES
PARA ESTE PROCESO %L PRIMERO ES LA ESTRUCTURA PRODUCTIVA QUE SE REFIERE A NUESTRA NUEVA POLÓTICA DE
DESARROLLO PRODUCTIVO EN RELACIØN A LAS DIVERSAS REGIONES EN NUESTRA ESTRUCTURA PRODUCTIVA ,A CUESTIØN DE
LA RED URBANA QUE ES TAMBIÏN UNA CUESTIØN FUNDAMENTAL EN "RASIL EL DESARROLLO DE LAS CIUDADES MEDIAS
QUE PUEDEN IGUALAR EL DESARROLLO EN EL INTERIOR ,A CUESTIØN DE LA INFRAESTRUCTURA Y POR FIN LA EDUCACIØN Y
CAPACITACIØN LA INVESTIGACIØN Y DESARROLLO E INNOVACIØN %SOS SON LOS GRANDES EJES EN LOS CUALES NOSOTROS
DEBEMOS ARTICULAR LA POLÓTICA NACIONAL
0ARA CONCLUIR NOSOTROS TENEMOS GRANDES DESAFÓOS EN ESA CONSTRUCCIØN DE UNA NUEVA 0.$2 QUE ESTÈ
SIENDO CONSTRUIDA EN "RASIL A PARTIR DE UN GRAN DEBATE NACIONAL .OSOTROS ESTAMOS REALIZANDO ESTE A×O 
UNA #ONFERENCIA .ACIONAL DE $ESARROLLO 2EGIONAL Y YA HICIMOS CONFERENCIAS EN  ESTADOS BRASILEROS
(ABRÈ CONFERENCIAS MACRO REGIONALES Y UNA CONFERENCIA NACIONAL PARA APROBAR ESA NUEVA POLÓTICA %N CUANTO
A LOS DESAFÓOS COMO VENÓA DICIENDO ELLOS SON TRANSFORMAR LA POLÓTICA NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL EN UNA
POLÓTICA DE ESTADO Y NO SOLO EN UNA POLÓTICA DE GOBIERNO CON PRIORIDAD EN LA AGENDA POLÓTICA PARA QUE ELLA SEA
ORIENTADORA DE LAS GRANDES POLÓTICAS SECTORIALES EN EL TERRITORIO CON UNA FUERTE ARTICULACIØN FEDERAL CON UN
SISTEMA DE MONITOREO Y EVALUACIØN DE LAS POLÓTICAS PÞBLICAS MUY BIEN ESTRUCTURADO Y CON UN SISTEMA
NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL ENVOLVIENDO LAS VARIAS INSTANCIAS QUE MENCIONÏ ANTERIORMENTE DE FORMA
BIEN ESTABLECIDAS


#%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS .   -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES

6) ,A POLÓTICA DE DESARROLLO TERRITORIAL DEL %CUADOR

&ERNANDA 'ANDO 

-E CORRESPONDE EXPONER EL TEMA DE POLÓTICAS NACIONALES DE DESARROLLO TERRITORIAL EN EL %CUADOR PARA LO CUAL
LES CONTARÏ LO QUE ESTAMOS HACIENDO EN EL MARCO DE LA PLANIFICACIØN 4ENEMOS UN POCO MENOS AVANZADA LA
IMPLEMENTACIØN PERO MENCIONARÏ COMO SE HA CONFORMADO EL SISTEMA EN EL %CUADOR QUE ES MUY INTERESANTE
9O SOY GEØGRAFA ASÓ QUE EL DESARROLLO TERRITORIAL LO VEO MÈS COMO TERRITORIO ACTIVIDADES ESPACIO Y LA
POBLACIØN QUE ESTÈ AHÓ NO TANTO COMO UN DESARROLLO LOCAL .O ES UNA CUESTIØN SOLAMENTE DE ESCALAS SINO
MÈS BIEN DE SISTEMA POR ESE LADO TAL VEZ EN ALGÞN PUNTO SE VA CONFUNDIR EL TÏRMINO SI LO UTILIZO
.OSOTROS PARTIMOS DE UNA LØGICA DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL PAÓS QUE PLANTEA QUE EL MEDIO
BIOFÓSICO A TRAVÏS DE UNA CONFORMACIØN HISTØRICA TRADICIONAL TIENE UNOS RESULTADOS SOCIOECONØMICOS
!LGO ASÓ ES LA RELACIØN QUE TENEMOS EN ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y COMO MEDIO BIO FÓSICO LO QUE SE ESTÈ
TRATANDO DE RECUPERAR COMO %STADO ES PRECISAMENTE QUE LOS RECUR SOS NATURALES SON DEL PAÓS SON DE LOS
ECUATORIANOS Y QUE POR LO TANTO ES EL %STADO ES EL QUE DEBE VEL AR A TRAVÏS DE LAS POLÓTICAS PÞBLICAS POR SU
ADECUADO APROVECHAMIENTO Y PARA LA REDISTRIBUCIØN DE ESE APROVECHAMIENTO TRATANDO DE ELIMINAR LAS
DESIGUALDADES TERRITORIALES QUE HAY EN EL PAÓS
5N PUNTO DE PARTIDA PARA NOSOTROS MUY IMPORTANTE ES EL CAMBIO D E PARADIGMA ENTRE DESARROLLO Y
BUEN VIVIR EN FUNCIØN A LA NORMATIVA LEGAL Y A TODO EL PROCESO QUE EMPEZAMOS EN EL  DONDE SE
GENERARON INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIØN NACIONAL Y ACTUALMENTE ESTAMOS DESARROLLANDO TODO UN PROCESO
DE PLANIFICACIØN AL NIVEL LOCAL EN EL %CUADOR 4ENEMOS CUATRO NIVELES DE GOBIERNO ACTUALMENTE Y UN
QUINTO NIVEL QUE ESTÈ PROPUESTO EN LA #ONSTITUCIØN PERO QUE AÞN NO SE HA CONFORMADO 4ENEMOS EL NIVEL
NACIONAL QUE TIENE UN ROL DE GARANTÓA DE DERECHOS A TRAVÏS DE L A POLÓTICA PÞBLICA Y RECTORÓA EN
PLANIFICACIØN REGULACIØN Y CONTROL Y TENEMOS TRES NIVELES PROVINCIAL CANTONAL Y PARROQUIAL QUE VAN EN
ESCALA TERRITORIAL PERO QUE TAMBIÏN TIENEN DIFERENTES COMPETENCIAS 4ODOS TIENEN ATRIBUCIONES EN
PLANIFICACIØN DE SU TERRITORIO EN DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL PERO SU PRESUPUESTO VA ASIGNADO A
LAS DIFERENTES COMPETENCIAS QUE LES CORRESPONDA QUE TAMBIÏN DEFINIMOS EN NORMATIVA LEGAL


$IRECCIØN DE 0LANIFICACIØN Y /RDENAMIENTO 4ERRITORIAL 3ECRETARÓA .ACIONAL DE 0LANIFICACIØN Y $ESARROLLO %CUADOR


#%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS .   -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES

%N TÏRMINOS GENERALES SE DESARROLLØ TODO UN MARCO NORMATIVO MUY FUERTE EN EL PAÓS EN EL QUE LA
CONSTITUCIØN DEL  ES EL PUNTO DE PARTIDA %N LA CONSTITUCIØN DEL  HABLAMOS DEL "UEN 6IVIR DE
GARANTÓA DE DERECHOS Y SE POSICIONØ EL %STADO CON EL ROL DE LA PLANIFICACIØN Y SE DISTRIBUYEN ENTRE LOS
OTROS NIVELES DE GOBIERNO LAS COMPETENCIAS A NIVEL GENERAL ,O MÈS IMPORTANTE QUE SE ESTABLECE EN LA
PLANIFICACIØN ES LA POLÓTICA PÞBLICA COMO UNA GARANTÓA DE DERECHOS (ABLAMOS DE UN SISTEMA NACIONAL DE
CENTRALIZADO DE PLANIFICACIØN PARTICIPATIVA QUE ENGLOBA TODO LO QUE HACEMOS EN PLANIFICACIØN EN EL PAÓS Y
LO QUE HEMOS TRATADO DE INSTRUMENTALIZAR A PARTIR DEL 
4ENEMOS TAMBIÏN DOS INSTRUMENTOS LEGALES QUE SE DESARROLLARON EN EL  QUE SON DOS CØDIGOS
ORGÈNICOS UNO ES EL #//4!$ UN VEHÓCULO QUE BUSCA DISTRIBUIR COMPETENCIAS EN GOBIERNOS LOCALES QUE
QUEDA EN EL GOBIERNO CENTRAL EN RECTORÓA DE POLÓTICA PÞBLICA Y QUE SE TRANSFIERE A GOBIERNOS AUTØNOMOS
DESCENTRALIZADOS %L OTRO ES EL CØDIGO DE PLANIFICACIØN Y FINANZAS PÞBLICAS CUYO ROL ES LIGAR LO QUE SE
PLANIFICA CON LO QUE SE INVIERTE 5N GRAN PORCENTAJE DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL %STADO SE INVIERTE A
TRAVÏS DE MINISTERIOS Y UN PORCENTAJE MENOR ES ASIGNADO A GOBIERNOS AUTØNOMOS DESCENTRALIZADOS ,O QUE
SE BUSCA ES UNA COMPLEMENTARIEDAD ENTRE INVERSIØN Y GASTO CORRIENTE DEL PRESUPUESTO GENERAL DEL %STADO
QUE APUNTEN TODOS HACIA UN MISMO FIN QUE EN NUESTRO CASO ES EL DEL "UEN 6IVIR DADO EN UN INSTRUMENTO
QUE ES EL DEL PLAN NACIONAL DEL DESARROLLO
%L ROL MÈS IMPORTANTE QUE TIENE EL %STADO ES EL DE RESPETAR Y HACER RESPETAR LOS DERECHOS Y PARA ESO
HEMOS DISE×ADO UN SISTEMA ENTRE DESCONCENTRACIØN DEL %STADO DONDE ESTE EJECUTA E INTERVIENE A NIVEL
LOCAL Y DESCENTRALIZACIØN QUE ES CEDER COMPETENCIAS DE GOBIERNOS AUTØNOMOS DESCENTRALIZADOS CON LA
LØGICA DE QUE SERÈN MEJOR MANEJADAS QUE POR EL GOBIERNO CENTRAL
3IN EMBARGO LO QUE SE ESTABLECE ES QUE GOBIERNOS AUTØNOMOS DESCENTRALIZADOS NECESARIAMENTE
DEBEN INTERVENIR BAJO PRINCIPIOS DE SOLIDARIDAD SUBSIDIARIDAD Y EQUIDAD INTERTERRITORIAL 0OSTERIORMENTE
DEFINIMOS LO QUE ERA EQUIDAD INTERTERRITORIAL EN EL CØDIGO Y SE REFIERE A ELIMINAR DESIGUALDADES Y AL CIERRE
DE BRECHAS EN UNA LØGICA HORIZONTAL Y VERTICAL DE PLANIFICACIØN %SOS ERAN LOS PUNTOS MÈS FUERTES QUE
TENÓAMOS NOSOTROS
4ODO ESTE SISTEMA ES DISE×ADO POR LA NORMATIVA LEGAL LO QUE ASEGURA UNA PERMANENCIA A TRAVÏS DEL
TIEMPO PERO QUE ADEMÈS DE LA NORMATIVA LEGAL TAMBIÏN NECESITABA UNA RESPUESTA EFECTIVA DEL %STADO UN
ESTADO LO SUFICIENTEMENTE FUERTE PARA QUE PUEDA CUMPLIR TODOS LOS ROLES QUE ESTABAN PROPUESTOS EN LA
NORMATIVA LEGAL 3E DISE×ARON INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIØN NACIONAL EN LA 3%.0,!$%3 QUE ES LA
SECRETARÓA NACIONAL DE PLANIFICACIØN ,O QUE TRATAMOS DE HACER ES ARTICULAR TODOS ESTOS ELEMENTOS PARA QUE
NO HAYA FALTA DE UN NORTE EN EL PAÓS TENEMOS EL BLOQUE DE CONSTITUCIONALIDAD DE LA CONSTITUCIØN DEL  Y
LOS TRATADOS INTERNACIONALES Y UNA VISIØN DE LARGO PLAZO QUE NOS DICE HACIA DØNDE DEBERÓAMOS IR COMO PAÓS
,A ESTRATEGIA DE LARGO PLAZO ESTABLECE EN TÏRMINOS GENERALES QUE COMO LA MAYORÓA DE LOS PAÓSES DE
!MÏRICA ,ATINA SOMOS UN PAÓS PRIMARIO EXPORTADOR ACOSTUMBRADOS A LAS ACTIVIDADES EXTRACTIVAS Y A SU
VENTA INMEDIATA SIN TRASFORMACIØN Y QUE EN UNA ÞLTIMA FASE NOS CONVERTIRÓAMOS EN UN PAÓS DE BIO
CONOCIMIENTO Y SERVICIOS TURÓSTICOS ESA ES COMO ESTÈ PLANTEADA LA ESTRATEGIA DE LARGO PLAZO ,O QUE
ESTAMOS HACIENDO AHORA ES ACORTAR ESTOS PASOS DE TRANSFORMACIØN PRODUCTIVA Y ANALIZANDO QUE ES LO QUE
REALMENTE PODAMOS HACER COMO PAÓS
4ENEMOS UNA ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL QUE ES UN INSTRUMENTO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL A
LARGO PLAZO QUE TE PLANTEA UN SISTEMA TERRITORIAL NACIONAL CON UNA LØGICA DE NODOS Y REDES DONDE SE
ANALIZAN LOS FLUJOS EFECTIVOS ENTRE LOS DISTINTOS TERRITORIOS SU COMPLEMENTARIEDAD Y FUNCIONALIDAD TODO
ATERRIZADO A TRAVÏS DEL PLAN NACIONAL PARA EL BUEN VIVIR QUE CORRESPONDE A UN PERÓODO DE GOBIERNO A
CUATRO A×OS QUE ES EL PERIODO DE GOBIERNO DE ACUERDO A LA CONSTITUCIØN PERO QUE ADEMÈS TE PLANTEA
OBJETIVOS DE DESARROLLO COMO PAÓS Y TODO ESTO ATERRIZA FINALMENTE EN PROGRAMAS Y PROYECTOS QUE ES LA
MANERA DE INSTRUMENTALIZAR LAS POLÓTICAS PÞBLICAS
%N EL ARTÓCULO  LA CONSTITUCIØN LO DEJA MUY CLARO EL PLAN NACIONAL DE DESARROLLO ES EL
INSTRUMENTO MÈS FUERTE EN POLÓTICAS PÞBLICAS QUE PUEDE HABER EN EL PAÓS EN PLANIFICACIØN NACIONAL Y TODO
TIENE QUE ESTAR SUJETO AL PLAN NACIONAL %L PLAN NACIONAL QUE ESTÈ VIGENTE AHORA ES   Y ES
OBLIGATORIO PARA EL SECTOR PÞBLICO E INDICATIVO PARA EL SECTOR PRIVADO Y LOS DEMÈS SECTORES AHÓ RETOMO UN


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POCO LO QUE HABLABAN ANTES DEL ROL DE LA INVERSIØN PRIVADA DE LA EMPRESA PRIVADA Y DE GOBIERNOS
AUTØNOMOS DESCENTRALIZADOS EN HACER EFECTIVA ESTA PLANIFICACIØN PARA EL DESARROLLO
%N EL TEMA DE TRANSFORMACIØN PRODUCTIVA NUESTRO MAYOR ALIADO VA A SER LA EMPRESA PRIVADA Y ES LO
QUE ESTAMOS TRATANDO DE TRABAJARLO AHORA %L PLAN NACIONAL DE DESARROLLO ES APROBADO EN CONSEJO NACIONAL
DE PLANIFICACIØN QUE LO PRESIDE EL PRESIDENTE DE LA REPÞBLICA ENTONCES NECESARIAMENTE ES LO QUE TODOS LOS
ECUATORIANOS QUEREMOS ,O QUE TRATAMOS DE HACER EN LA 3%.0,!$%3 ES QUE ESTE INSTRUMENTO NO SEA
VINCULANTE SØLO PORQUE ESTÈ EN LA LEY SINO QUE EFECTIVAMENTE RESPONDA A LO QUE TODOS LOS ECUATORIANOS
NECESITAMOS Y A LO QUE PODEMOS HACER POR EL PAÓS %SO SE TRABAJA EN UN PROCESO CONTINUO QUE LO HACEMOS
DESDE LA 3%.0,!$%3 3E TRABAJA TANTO CON MINISTERIOS COMO CON SOCIEDAD CIVIL CON ORGANIZACIONES
PRIVADAS ENTONCES ES UN POSICIONAMIENTO DE LA VISIØN DE DESARROLLO QUE TENEMOS COMO PAÓS
%L PLAN NACIONAL EN TÏRMINOS GENERALES TIENE  OBJETIVOS QUE SON OBJETIVOS DE DESARROLLO QUE SI
USTEDES LOS VEN SON INTERSECTORIALES Y ABARCAN BASTANTE 6IENEN DE LOS OBJETIVOS DE LA CONSTITUCIØN
ENTONCES NO ESTAMOS HABLANDO DE CUATRO A×OS SINO QUE ESTAMOS HABLANDO DE UN PLAN DE DESARROLLO DEL
PAÓS Y PARA EL CASO DE HOY A MÓ ME PARECE INTERESANTE EL OBJETIVO UNO DE AUSPICIAR LA IGUALDAD COHESIØN E
INTEGRACIØN SOCIAL Y TERRITORIAL EN LA DIVERSIDAD %N TÏRMINOS GENERALES CLARO QUE QUEDA BASTANTE AMPLIO
PERO LO QUE NECESITAMOS ES ATERRIZAR ESTE OBJETIVO DE ACUERDO A LA ESTRUCTURA SOCIAL Y ECONØMICA Y
PRODUCTIVA PROPIA DE CADA UNO DE LOS TERRITORIOS %L %CUADOR ES UN PAÓS BASTANTE HETEROGÏNEO TANTO EN
PATRIMONIO CULTURAL COMO EN PATRIMONIO NATURAL ENTONCES DE LO QUE SE TRATA ES FOMENTAR EL DESARROLLO DE
CADA UNO DE ESTOS GRUPOS CON SUS ESPECIFICIDADES
,A ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL QUE ES EL INSTRUMENTO DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL PLANTEA CRITERIOS
Y DIRECTRICES GUÓAS DE ACTUACIØN SOBRE EL ORDENAMIENTO FÓSICO DEL TERRITORIO Y TIENE DETERMINACIONES DE
CARÈCTER VINCULANTE Y DE OBLIGATORIO CUMPLIMIENTO ,A ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL ACTUAL FUE PLANTEADA EN
EL  ERA UN MOMENTO EN EL QUE ESTÈBAMOS APRENDIENDO A PLANIFICAR Y HACER ORDENAMIENTO TERRITORIAL
DESDE TODOS LOS NIVELES %STÈ EN UN PROCESO DE ACTUALIZACIØN PORQUE LOS GOBIERNOS AUTØNOMOS
DESCENTRALIZADOS TIENEN UN FUERTE ROL EN PLANIFICACIØN ENTONCES NO PUEDE SER UNA PLANIFICACIØN NACIONAL QUE
SE APLIQUE A NIVEL LOCAL TIENE QUE SER UNA RETROALIMENTACIØN CONTINUA ,O QUE ESTAMOS PLANTEANDO AHORA ES
QUE LA ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL COMO INSTRUMENTO SEA RETROALIMENTADO POR LO PLANTEADO EN LO LOCAL Y
VICEVERSA Y SEA VINCULANTE PARA TODAS LAS OTRAS ACTIVIDADES DEL GOBIERNO
%STE ES UN PROCESO EN EL QUE HEMOS ESTADO TODO EL A×O REFORZANDO TAMBIÏN LO QUE ES LA
PLANIFICACIØN EN LOS OTROS NIVELES DE GOBIERNO (A SIDO DIFÓCIL PORQUE NO ESTÈ INSTITUCIONALIZADA COMO TAL
EN GOBIERNOS SUBNACIONALES SIN EMBARGO ES IMPORTANTE CAMBIAR ESTA VISIØN %L GOBIERNO SUBNACIONAL NO
ESTABLECE DEMANDAS NO ESTÈ VISTO COMO ESO LOS GOBIERNO LOCALES TIENEN UN ROL EN LA PLANIFICACIØN DE
DESARROLLO Y EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL ENTONCES CON ESE EMPODERAMIENTO CADA TERRITORIO SABE LO QUE
PUEDE HACER Y LO QUE NECESITA Y EN EL NIVEL NACIONAL TENEMOS UN ROL DE ARTICULACIØN Y COMPLEMENTARIEDAD
DE TODAS ESAS PLANIFICACIONES !SÓ ES COMO ESTÈ PLANTEADA LA ESTRATEGIA TERRITORIAL NACIONAL POR UNA PARTE
TENEMOS NODOS QUE SON LOS ASENTAMIENTOS HUMANOS Y LA CONFORMACIØN DE LAS CIUDADES Y TENEMOS FLUJOS
DADOS POR MOVILIDAD Y CONECTIVIDAD 4ENEMOS CUATRO DIFERENTES TIPOS DE NODOS DONDE LOS DOS PRIMEROS
ESTÈN ENFOCADOS HACIA UN USO ADECUADO DE LOS RECURSOS NATURALES BÈSICAMENTE %NTONCES LO QUE SE PLANTEA
EN LA ESTRATEGIA ES ARTICULAR LO QUE DICEN LOS OBJETIVOS DE DESARROLLO Y LAS POLÓTICAS PÞBLICAS A LAS
CARACTERÓSTICAS PROPIAS DEL TERRITORIO NACIONAL
4ODO ESTO ES LO QUE SE ESTÈ AJUSTANDO %N EL  VENÓA DADO MÈS COMO UNA LØGICA NACIONAL DE
CØMO QUIERO VER EL TERRITORIO QUE ES NECESARIO $ESDE EL PUNTO DE VISTA EN EL QUE TRABAJAMOS NOSOTROS
NECESITAS TENER UNA VISIØN COMÞN DE PAÓS PARA EVITAR LA DISPERSIØN PERO NO PUEDE SER UNA VISIØN DICTADA
DESDE LO NACIONAL SIN TENER RETROALIMENTACIØN DESDE LO LOCAL %NTONCES ESTAMOS EN UN PROCESO DE
EVALUACIØN DE LA ESTRATEGIA DONDE MUCHAS COSAS NO SE HAN IMPLEMENTADO Y LO QUE ESTAMOS HACIENDO
AHORA ES DETERMINAR QUÏ ES IMPLEMENTABLE QUÏ ES LO QUE SE VA A SER Y CØMO SE VA A REDISE×AR PARA EL
PRØXIMO PERIODO DE GOBIERNO QUE COMIENZA EN MAYO DE 
%STA ESTRATEGIA PLANTEA SIETE TEMÈTICAS QUE SON LAS ESTRATEGIAS DE DESARROLLO TERRITORIAL A QUE LE
APUNTA EL PAÓS 3ON TEMÈTICAS BASTANTE GENERALES ,A PRIMERA ES IMPULSAR EL BUEN VIVIR EN TERRITORIOS
RURALES DONDE ENFATIZAMOS QUE SOMOS UN PAÓS DEDICADO A ACTIVIDADES PRIMARIAS AGROPECUARIAS Y QUE
DEBEMOS GARANTIZAR LA SOBERANÓA ALIMENTARIA 3E FOMENTA AQUÓ BÈSICAMENTE LAS ASOCIATIVIDADES EMPÓRICAS


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,A SEGUNDA ES GARANTIZAR LA SUSTENTABILIDAD DEL PATRIMONIO NATURAL USO RACIONAL Y RESPONSABLE DE


RECURSOS NATURALES RENOVABLES Y NO RENOVABLES %NFRENTAMOS UNA LØGICA EXTRACTIVA DE RECURSOS NATURALES NO
RENOVABLES COMO EL PETRØLEO Y ESTAMOS ENTRANDO A LA ACTIVIDAD MINERA QUE NECESARIAMENTE DEBE RESPONDER
A UNA LØGICA DIFERENTE QUE CON LA QUE SE HIZO LA ACTIVIDAD PETROLERA ANTES Y QUE TIENE QUE SER UNA MINERÓA
PARA EL BUEN VIVIR 5NA MINERÓA QUE APORTE TANTO A LA TRANSFORMACIØN PRODUCTIVA DEL PAÓS COMO A LA
REDISTRIBUCIØN DE LOS INGRESOS !DEMÈS BUSCAMOS POTENCIAR LA DIVERSIDAD DEL PATRIMONIO CULTURAL FOMENTAR
LA INSERCIØN ESTRATÏGICA DEL PAÓS CONSOLIDAR EL MODELO DESCENTRALIZADO Y DESCONCENTRADO Y LAS DOS APUNTAN A
CONSOLIDAR EN EL PAÓS NODOS TERRITORIALES DE ASENTAMIENTOS HUMANOS Y PODER CONECTARLOS CON LA
INFRAESTRUCTURA PARA LA MOVILIDAD LA CONECTIVIDAD Y LA ENERGÓA
z0OR QUÏ PLANTEAMOS ESTOS DOS ÞLTIMOS PORQUE PARTIMOS DE UN ANÈLISIS DEMOGRÈFICO DEL  EN
EL QUE SE NOTA CLARAMENTE QUE 1UITO QUE ESTÈ EN EL NORTE Y 'UAYAQUIL QUE ESTÈ EN EL 'OLFO ERAN LOS DOS
ASENTAMIENTOS HUMANOS CON MAYOR CRECIMIENTO NO SØLO POBLACIONAL SIN O TAMBIÏN EN SERVICIOS Y EN
ACTIVIDAD ECONØMICA %NTONCES BÈSICAMENTE LO QUE HA PASADO EN LOS ÞLTIMOS A×OS Y POR CONFORMACIØN DE
CØMO SE HA IDO POBLANDO EL PAÓS NOSOTROS TENEMOS DOS GRANDES CIUDADES QUE HAN TENIDO TODOS LOS
BENEFICIOS Y QUE HAN ATRAÓDO LA MAYORÓA DE LA POBLACIØN EN EL %CUADOR
%L PAÓS SE POBLØ EN LA PARTE DE LA !MAZONÓA POR EL BOOM PETROLERO BÈSICAMENTE 4ENEMOS UN BOOM
DE ALGUNOS PRODUCTOS DE LOS QUE NOS HEMOS HECHO EXPORTADORES POR MOMENTO TENEMOS BOOM DE BANANO
DE CAUCHO DE PETRØLEO DE CAFÏ DE CACAO Y ES POR ESO COMO SE FUE POBLANDO EL PAÓS PERO BÈSICAMENTE TODA
LA ACTIVIDAD PRODUCTIVA DE LA POBLACIØN ESTÈ CONCENTRADA EN ESTAS DOS CIUDADES
,A PROPUESTA NACE AL ANALIZAR ESTA TENDENCIA Y SUGERIR QUE NO SE VA A EVITAR QUE 1UITO Y 'UAYAQUIL
TENGAN UN ROL IMPORTANTE EN EL PAÓS PERO QUE NECESARIAMENTE FORTALECER OTROS ASENTAMIENTOS HUMANOS
%NTONCES PARTIENDO DE ESA LECTURA TRADICIONAL TENDENCIAL LO QUE NOSOTROS PROPONEMOS ES ALGO ENFOCADO
MÈS A LA EQUIDAD TERRITORIAL AHORA SERÓA MANTENER LA POBLACIØN CON SUS TENDENCIAS POBLACIONALES PERO
REDISTRIBUIR DICHA POBLACIØN Y ESTO NECESARIAMENTE VA LIGADO A UNA CAPACIDAD DE LOS OTROS TERRITORIOS DE
RETENER Y DE ATRAER A LA POBLACIØN VA MÈS ALLÈ DE LA LØGICA EN LA QUE NOS HEMOS MANEJADO NORMALMENTE
DE CUBRIR DÏFICIT DE SERVICIO
#OMO %STADO LO QUE HEMOS HECHO NORMALMENTE ES IDENTIFICAR BRECHAS DONDE HAY UN .") MÈS
ALTO DONDE HAY TERRITORIOS CON MAYORES DÏFICITS Y A ESOS PRIORIZAR LA INVERSIØN Y CUBRIR ESOS DÏFICITS PERO
ESO NO ATRAE A LA POBLACIØN NI RETIENE A LA POBLACIØN %STAMOS PARTIENDO AHORA DE QUE UN TERRITORIO PARA
PODER RETENER LA POBLACIØN DEBE TENER UNA ACTIVIDAD ECONØMICA PRODUCTIVA SUSTENTABLE QUE HAGA QUE ESA
POBLACIØN SE MANTENGA Y VA LIGADO MUCHO AL ESTADO COMO GARANTÓA DE DERECHOS
%L %STADO TIENE QUE GARANTIZAR EL DERECHO A LA POBLACIØN DE TENER UN BUEN VIVIR Y UNA CALIDAD DE
VIDA Y ESO VA MÈS ALLÈ DEL NIVEL DE INGRESOS %FECTIVAMENTE EN LOS ÞLTIMOS A×OS EL %CUADOR TIENE MENOS
DESIGUALDAD EN LOS INGRESOS A NIVEL NACIONAL EN LA ZONA URBANA SIN EMBARGO ESTO SE ASOCIA TAMBIÏN A UN
PLENO EMPLEO DE CALIDAD QUE TIENE QUE ASEGURAR EL %STADO Y CON ESTADO NO NOS REFERIMOS ÞNICAMENTE AL
ESTADO CENTRAL SINO QUE NECESARIAMENTE ES UN MOMENTO EN EL QUE HAY QUE COMPLEMENTAR LAS ACCIONES CON
GOBIERNOS AUTØNOMOS DESCENTRALIZADOS 3E PLANTEAN ASENTAMIENTOS HUMANOS COMPUESTOS DE VARIAS
LOCALIDADES EN UNA LØGICA DE MANCOMUNIDADES MUNICIPALES POR CARACTERÓSTICAS PROPIAS .O SIGNIFICA
ROMPER EL ROL DE AUTONOMÓA EN TU TERRITORIO SI NO COMPLEMENTAR CON TERRITORIOS SIMILARES Y ES ASÓ QUE EL
MODELO DESEADO EN LA PARTE DE LOS NODOS ESTÈ PLANTEADA INICIALMENTE PARA EL  LA CONSOLIDACIØN DE
NODOS CON DINÈMICAS ECONØMICO PRODUCTIVAS COMUNES QUE REQUIEREN CONSOLIDARSE A NIVEL SOCIAL
ECONØMICO Y TERRITORIAL Y LOGRAR UNA ESPECIALIZACIØN EN FUNCIØN A SUS ESPECIALIDADES
%L %CUADOR AL SER TAN HETEROGÏNEO DA LA OPORTUNIDAD DE DESARROLLAR UN TERRITORIO CON DIFERENTES
CARACTERÓSTICAS EN CADA ZONA DEL PAÓS Y QUE SE COMPLEMENTEN Y AQUÓ NECESARIAMENTE ENTRAMOS EN UNA
LØGICA DE ENCADENAMIENTOS PRODUCTIVOS 4ENEMOS NODOS EN LOS QUE EN REALIDAD SE VAN A PRODUCIR LAS
COSAS NODOS EN LOS QUE SE VAN A COMERCIALIZAR LAS COSAS Y NODOS QUE SON DE ESTRUCTURACIØN NACIONAL ,A
FUNCIØN DE ESE TIPO DE NODOS ESTÈN PLANTEADOS PARA QUE EFECTIVAMENTE ESTRUCTUREN EL TERRITORIO QUE TENGAN
UNA DISTRIBUCIØN MÈS EQUILIBRADA ALREDEDOR DEL PAÓS 0ARA TODOS ESTOS NODOS LO QUE HICIMOS FUE PLANTEAR
SERVICIOS BÈSICOS JERARQUIZADOS TALES COMO LOS HOSPITALES Y CENTROS EDUCATIVOS PERO TAMBIÏN SERVICIOS EN
FUNCIØN DE LAS ACTIVIDADES ECONØMICO PRODUCTIVA


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-ÈS ALLÈ DE REFORZAR ÞNICAMENTE LA COBERTURA DE SERVICIOS HAY QUE DARLES UN ROL A ESTOS TERRITORIOS
Y NO ES CUESTIØN DE QUE EL ESTADO CENTRAL PLANTEE UN ROL SON ROLES HISTØRICAMENTE COMPROBADOS EN ESTOS
TERRITORIOS NO ESTAMOS HABLANDO DE NODOS CONFORMADOS POR TERRITORIOS HETEROGÏNEOS %N REALIDAD MUCHOS
RESPONDEN A VINCULACIONES HISTØRICAS Y PRODUCTIVAS EN ESTOS TERRITORIOS ,O QUE ESTAMOS TRATANDO DE HACER
A TRAVÏS DE LA POLÓTICA DEL ESTADO ES FORTALECER LA CONFORMACIØN DE ESTOS NODOS DE ESTOS ASENTAMIENTOS
HUMANOS MÈS CONSOLIDADOS .O ESTAMOS TAMPOCO PLANTEANDO UNA URBANIZACIØN DEL PAÓS EL PORCENTAJE
QUE ESTÈ UBICADO EN ESTOS NODOS OBVIAMENTE ES MUCHO MAYOR QUE EN EL RESTO DEL PAÓS PERO NO RESPONDEN
A LA LØGICA URBANA RURAL TAMPOCO ESO ES IMPORTANTE DE SE×ALAR SON ASENTAMIENTOS HUMANOS CONSOLIDADOS
POR SU FUNCIØN
(AY UN NODO DE SUSTENTO NODOS DE VINCULACIØN REGIONAL ARTICULACIØN NACIONAL Y ESTRUCTURACIØN
INTERNACIONAL ENTONCES FORTALECIENDO 1UITO Y 'UAYAQUIL COMO ESTRUCTURACIØN INTERNACIONAL QUE ERA LA
LØGICA TENDENCIAL PERO AQUÓ NOS METEMOS UN POCO CON POLÓTICAS DE MOVILIDAD HUMANA Y AL MISMO TIEMPO
CON POLÓTICAS DE DESARROLLO LOCAL %NTONCES EL GRAN RETO QUE TENEMOS COMO PAÓS ES EL DE LOGRAR CONSOLIDAR
ESTOS NODOS A TRAVÏS DE LA POLÓTICA PÞBLICA .O TIENEN SENTIDO HACERLO A TRAVÏS DE LAS INTERVENCIONES
DIRECTAS DEL ESTADO #OMO LES COMENTABA EL ESTADO CENTRAL TIENE LA POLÓTICA PÞBLICA QUE ES SU INSTRUMENTO
MÈS FUERTE Y QUE SU IMPLEMENTACIØN DEBE DARSE A TRAVÏS DE LOS OTROS ACTORES ENTONCES LO QUE TRATAMOS DE
HACER COMO PAÓS ES DISE×AR UNA POLÓTICA TERRITORIALIZABLE PARA CADA UNO DE LOS CASOS
,A CONSTITUCIØN DICE QUE EL %STADO GENERARÈ Y APLICARÈ POLÓTICAS DEMOGRÈFICAS QUE CONTRIBUYAN A UN
DESARROLLO TERRITORIAL E INTERGENERACIONAL EQUILIBRADO %N FUNCIØN DE ESO LO QUE SE ESTÈ PLANTEANDO ES UNA
RELACIØN ENTRE LOS ESPACIOS DONDE PRIME LA COMPLEMENTARIEDAD LOS INTERCAMBIOS EQUITATIVOS Y SIMÏTRICOS
QUE NECESARIAMENTE SIGNIFIQUEN MIGRACIONES DEMOGRÈFICAMENTE MÈS EQUILIBRADAS QUE SE CONFORMEN NODOS
COMO UNA ESTRUCTURA POBLACIONAL CON TODA LA ESTRUCTURA POBLACIONAL CON TODOS LOS TIPOS Y RANGOS DE EDAD
#UANDO TIENES ACTIVIDADES EXTRACTIVAS LO QUE NOS PASØ A NOSOTROS EN LA !MAZONÓA DONDE SØLO UN RANGO DE
EDAD MIGRA HACIA LA ACTIVIDAD EN EL CASO DE LA ACTIVIDAD PETROLERA TENEMOS HOMBRES MAYORES DE  A×OS
QUE CONFORMAN LA POBLACIØN ESO NO ES SUSTENTABLE Y NO VAMOS APODER SOSTENERLO COMO PAÓS
4ENEMOS LA NECESIDAD DE POTENCIAR TANTO LA CAPACIDAD GRAVITATORIA DE ATRACCIØN ASÓ COMO DE
RETENCIØN DE ESTOS NODOS COMO LA ESTRUCTURANTE DE ORGANIZACIØN Y AHÓ ES DONDE ENTRAMOS AL TEMA DE LAS
CARACTERÓSTICAS ESTRUCTURANTES SOCIALES ECONØMICAS Y PRODUCTIVAS DE LOS NODOS %SO ESTÈ EXPRESADO EN
PLANES DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE GOBIERNOS AUTØNOMOS DESCENTRALIZADOS EL PROBLEMA
QUE TENEMOS AHORA ES QUE DOS TERRITORIOS QUE TENGAN FRONTERA Y QUE ESTÏN JUNTOS NO NECESARIAMENTE VEN
LAS COSAS IGUALES
%NTONCES AHORA LO QUE HACEMOS NOSOTROS COMO 3%.0,!$%3 A PARTIR DE LOS ÞLTIMOS TRES MESES
DE ESTE A×O ES TENER ESTE ROL DE ARTICULACIØN DE LA PLANIFICACIØN PARA ENCONTRAR UNA LØGICA DE ARTICULACIØN
HORIZONTAL Y VERTICAL EN LA PLANIFICACIØN LOCAL .UESTRO ROL CAMBIØ COMO 3%.0,!$%3 YA QUE
INICIALMENTE ERA LA ENTIDAD PLANIFICADORA DEL NIVEL NACIONAL PERO AHORA TENEMOS UN INSTRUMENTO DE
PLANIFICACIØN NACIONAL Y UN ROL INTERMINABLE DE ARTICULACIØN CONTINUA DE PLANIFICACIØN LOCAL
%STO EXIGE PROFUNDIZAR LOS ORÓGENES DE LA MIGRACIØN EN LAS CIUDADES Y UN ANÈLISIS DE RELACIONES GEO
DEMOGRÈFICAS MÈS FUERTE QUE EL QUE HEMOS REALIZADO HASTA AHORA PLANIFICAR POLÓTICAS CONCRETAS DE
ESTRUCTURACIØN TERRITORIAL EN EL PAÓS ACTIVIDADES CONCRETAS PARA LAS QUE SE VA A TENER CADA UNO DE ESTOS
TIPOS DE NODOS DE ACUERDO A SUS ESPECIFICIDADES GENERANDO COMPLEMENTARIEDAD PERO NO COMPETENCIA
ENTRE LOS TERRITORIOS
%NTRAMOS AHORA EN EL PROCESO DE PLANIFICACIØN EN EL NIVEL LOCAL 0ARTIMOS HACE  A×OS CON LA
PLANIFICACIØN LOCAL AUNQUE SØLO EN ALGUNOS TERRITORIOS BASTANTE DESIGUALES TANTO POR SUS CAPACIDADES COMO
POR CARACTERÓSTICAS INSTITUCIONALES %N ESTE CASO 1UITO ES UN MUNICIPIO TRADICIONALMENTE PLANIFICADOR PERO
TENEMOS TERRITORIOS COMO 'UAYAQUIL QUE ES DE LAS CIUDADES MÈS GRANDES Y QUE NO ESTABA ACOSTUMBRADA A
PLANIFICAR SU DESARROLLO Y QUE RESPONDÓA MÈS A UNA LØGICA DE MERCADO ! PARTIR DEL  CON EL CØDIGO
ORGÈNICO DE ORGANIZACIØN TERRITORIAL DE AUTONOMÓA Y DESCENTRALIZACIØN SE ESTABLECIØ QUE TODO GOBIERNO
AUTØNOMO DESCENTRALIZADO DEBE TENER UN INSTRUMENTO DE PLANIFICACIØN Y AHÓ ENCONTRAMOS LA DIFERENCIA QUE
IGUAL NOS COMENTABA 3ERGIO $UARTE EN EL "RASIL Y QUE YO CREO QUE ES COMÞN QUE ES UN ESTADO CENTRAL QUE
PLANIFICA SECTORIALMENTE Y TENEMOS LOS OTROS NIVELES DE GOBIERNO QUE LO PLANIFICAN INTEGRALMENTE


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0ARA SOLVENTAR ESTO NOSOTROS DISE×AMOS SISTEMAS EN LOS QUE SE PUEDE PLANIFICAR TERRITORIALMENTE
PARA QUE EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL SEA CON UN ENFOQUE DE SISTEMAS Y NO SECTORIAL PORQUE FINALMENTE LAS
COMPETENCIAS NO ESTÈN ESTABLECIDAS ASÓ %S LO QUE ESTAMOS TRATANDO DE ARTICULAR AHORA LA VISIØN SECTORIAL
DEL GOBIERNO CENTRAL CON LO QUE HACES COMO GOBIERNO AUTØNOMO DESCENTRALIZADO .O SE VE UN PROBLEMA
DE SALUD COMO DE SALUD EXCLUSIVAMENTE SINO QUE SALUD EDUCACIØN E INCLUSIØN ECONØMICA Y SOCIAL
ENTONCES LO QUE TRATAMOS DE HACER ES ESA ASIGNACIØN
%STÈ ESTABLECIDO QUE EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL SON LAS POLÓTI CAS PARTICIPATIVAS ESTABLECIDAS POR
CADA UNO DE LOS TERRITORIOS 3I ESE TERRITORIO NO SE APROPIA DE SU PROPIO DESARROLLO ES DIFÓCIL LOGRAR
CONSOLIDAR UN PAÓS AL QUE LE ESTEMOS APUNTANDO TODOS DE ACUERDO A NUESTRAS PROPIAS CARACTERÓSTICAS %L
A×O PASADO TUVIMOS UN BOOM TURÓSTICO TODO EL TERRITORIO EN EL %CUADOR QUERÓA SER TURÓSTICO PERO NO
PODEMOS RESPONDER A NECESIDADES DADAS POR EL MERCADO TENEMOS NECESARIAMENTE QUE RESPONDER A LAS
POTENCIALIDADES QUE TENEMOS COMO PAÓS Y ESO ES LO QUE SE ESTÈ FORTALECIENDO AHORA VER QUÏ TENEMOS
COMO POTENCIALIDADES Y COMO LIMITACIONES A SUPERAR Y CØMO APORTAR AL DESARROLLO DEL PAÓS
%STOS SON LOS PRINCIPIOS EN LOS QUE ESTÈN ESTABLECIDOS LOS PLANES EN EL NIVEL LOCAL 4ENEMOS
GOBIERNOS PARES TENEMOS UNA LØGICA HORIZONTAL EN LA QUE LOS GOBIERNOS PARES TIENEN QUE ESTAR ARTICULADOS
Y TIENES UNA LØGICA VERTICAL QUE ES BASTANTE MÈS DIFÓCIL DE ARTICULAR SI ESTAMOS HABLANDO DE GOBIERNOS
AUTØNOMOS DESCENTRALIZADOS .O ES PASAR SOBRE LA AUTONOMÓA DE UN GOBIERNO DESCENTRALIZADO Y ESO DEBE
QUEDAR MUY CLARO ES LA RECTORÓA DEL GOBIERNO CENTRAL Y ESE ES EL MAYOR RETO QUE TENEMOS EN LA
ARTICULACIØN VERTICAL %N LA ARTICULACIØN HORIZONTAL LO MÈS DIFÓCIL CON LO QUE NOS HEMOS ENFRENTADO ES
OBVIAMENTE CON INTERÏS POLÓTICOS A CORTO PLAZO TENEMOS GOBIERNOS QUE RESPONDEN A PERÓODOS DE CUATRO
A×OS Y QUE PLANIFICAN SØLO PARA ESOS CUATRO A×OS
%N TÏRMINOS GENERALES ESTOS SON LOS CINCO LINEAMIENTOS LAS CINCO POLÓTICAS QUE ESTABLECEMOS PARA
LA PLANIFICACIØN EN EL NIVEL LOCAL PRODUCCIØN DE INEQUIDADES COORDINACIØN EN GESTIØN TRANSISTORIAL
ARTICULACIØN INTERGUBERNAMENTAL ARTICULACIØN CON LA PLANIFICACIØN NACIONAL Y FOMENTO DE LA PLANIFICACIØN
PARTICIPATIVA %NTONCES BÈSICAMENTE EN EL %CUADOR LO QUE HEMOS AVANZADO MUCHO ES EN EL
POSICIONAMIENTO DE LA PLANIFICACIØN NACIONAL SOBRE TODO EN LO REFERIDO A LA NORMATIVA LEGAL YA QUE TODO
ESTÈ RESPALDADO CON LA LEY PARTIENDO DE LA #ONSTITUCIØN %STAMOS AHORA EN UN PROCESO DE
IMPLEMENTACIØN RETROALIMENTACIØN APRENDIZAJE DE EXPERIENCIAS ANTERIORES Y EVALUACIØN DE LO QUE HEMOS
VENIDO IMPLEMENTANDO DESDE EL 


#%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS .   -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES

6)),A POLÓTICA DE DESARROLLO REGIONAL EN #OSTA 2ICA

-ARÓA DEL -ILAGRO -U×OZ 

5N PLACER ESTAR AQUÓ COMPARTIENDO LO QUE EN #OSTA 2ICA QUEREMOS HACER HARÏ UNA PRESENTACIØN DEL DEBER
SER PUES ESTE PROCESO LO INICIAMOS HACE DOS A×OS CUANDO HUBO LA DECISIØN POLÓTICA DE VOLVERLO A
RECUPERAR Y LO ESTAMOS IMPLEMENTANDO PASØ UN A×O MIENTRAS BUSCÈBAMOS RECURSOS QUE AL FINAL NO
TUVIMOS PERO HUBO DECISIØN POLÓTICA Y CREO QUE ES UNA DE LAS MAYORES ENSE×ANZAS  PODEMOS TENER LOS
RECURSOS QUE SEAN PERO SIN UNA DECISIØN POLÓTICA FUERTE ESTOS PROCESOS COMO MUCHAS OTRAS COSAS NO
PROSPERAN ESA SIDO NUESTRA MAYOR ARMA
#OSTA 2ICA ES UN PAÓS PEQUE×O CON UNA EXTENSIØN DE  +M£ PUEDE SER CUALQUIERA DE LOS
DEPARTAMENTOS DE LOS PAÓSES QUE ME HAN ANTECEDIDO SIN EMBARGO TENEMOS CONTRASTES Y DESIGUALDADES ,A
POBLACIØN ES DE  MILLONES LA DIVISIØN POLÓTICO ADMINISTRATIVA DE LA 2EPÞBLICA ES POR PROVINCIAS
CANTONES Y LOS CANTONES SE DIVIDEN EN DISTRITOS EN CADA UNO DE ESTOS CANTONES HAY UN GOBIERNO LOCAL
,OS DOS NIVELES DE GOBIERNO SON EL GOBIERNO NACIONAL Y EL GOBIERNO CANTONAL EL NACIONAL SE ESTÈ
COMPUESTO POR TRES PODERES EL EJECUTIVO EL LEGISLATIVO Y EL PODER JUDICIAL
%NTRE LAS PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONØMICAS DESTACA EL TURISMO BASADO EN NUESTRA RIQUEZA NATURAL
MÈS GRANDE LOS RECURSOS NATURALES PROTEGIDOS TAMBIÏN LOS SERVICIOS AMBIENTALES LOS COMPONENTES MICRO
ELECTRØNICOS EN LOS QUE HEMOS INCURSIONADO CON ÏXITO NUESTROS PRINCIPALES PRODUCTOS AGROPECUARIOS EL
CAFÏ EL BANANO LA PI×A QUE ES NUESTRO PRINCIPAL PRODUCTO DE EXPORTACIØN TAMBIÏN EL GANADO DE ENGORDE
Y DE LECHE
(AY UNA ALTA CONCENTRACIØN EN EL CENTRO DEL PAÓS DE LAS ACTIVIDADES CULTURALES ECONØMICAS
POLÓTICAS EDUCATIVAS %STE CENTRO DEL PAÓS ES LO QUE LLAMAMOS LA MESETA CENTRAL O VALLE CENTRAL DONDE ESTÈ
LA CAPITAL Y ALGUNAS CIUDADES DE OTRAS PROVINCIAS !QUÓ RESIDE EL  POR CIENTO DE LA POBLACIØN
#OSTA 2ICA ES UN PAÓS SIN EJÏRCITO QUE DECIDIØ MEJOR INVERTIR EN EDUCCIØN Y SALUDAD Y NO EN ARMAS NO
COMO RESULTADO DE ESTAS DECISIONES TENEMOS INDICADORES MUY BUENOS COMO PAÓS COMPARADOS CON PAÓSES DEL
ÈREA SIN EMBARGO AL INTERIOR DEL PAÓS YA NO SON TAN BUENOS NO SON TAN BUENOS REGIONES POR EJEMPLO


$IRECTORA DEL !REA DE 0LANIFICACIØN 2EGIONAL -INISTERIO DE 0LANIFICACIØN .ACIONAL Y 0OLÓTICA %CONØMICA #OSTA 2ICA


#%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS .   -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES

EL PORCENTAJE NACIONAL DE HOGARES POBRES ES DE  EN LA REGIØN CENTRAL ES DE UN  PERO EN LA


REGIØN DE #HOROTEGA O SEA LA PROVINCIA DE 'UANACASTE CONOCIDA POR SUS PLAYAS Y SU TURISMO DE GRANDES
HOTELES TENEMOS UN  DE HOGARES POBRES ASÓ SI REVISAMOS LOS DIFERENTES INDICADORES ENCONTRAMOS DOS
#OSTA 2ICAS LA #OSTA 2ICA DE LOS QUE VIVIMOS EN EL 6ALLE #ENTR AL Y OTRA #OSTA 2ICA DE LAS PERSONAS QUE
VIVEN EN LA PERIFERIA DEL PAÓS PRINCIPALMENTE EN LAS ZONAS FRONTERIZAS Y COSTERAS 3I ESOS DATOS LOS
TUVIÏRAMOS MÈS DESAGREGADOS TODAVÓA ESA REALIDAD SERÓA MÈS DISTANTE EN RELACIØN A LA REGIØN CENTRAL
!NTECEDENTES DE LA PLANIFICACIØN REGIONAL UNA DE LAS DEBILIDADES QUE HEMOS TENIDO COMO PAÓS EN LA
DÏCADA DE LOS  AL IGUAL QUE EN MUCHOS PAÓSES COMIENZAN A ANALIZARSE ESAS DESIGUALDADES Y SURGE LA
NECESIDAD DE PLANIFICAR Y DE TOMAR DECISIONES PARA TRATAR DE INCIDIR EN LOS DESEQUILIBRIOS ES ASÓ COMO EN #OSTA
2ICA SE CREA LA /FICINA .ACIONAL DE 0LANIFICACIØN /&)0,!. QUE DEPENDÓA DEL -INISTERIO DE LA 0RESIDENCIA
SE DIVIDIØ EL PAÓS EN REGIONES Y SE INICIA UN PROCESO DE PLANIFICACIØN REGIONAL CON UN ALTO COMPONENTE DE
ORGANIZACIØN DE LOS ACTORES REGIONALES DESDE /&)0,!. SE IMPULSA LA DESCONCENTRACIØN INSTITUCIONAL
,A CONSOLIDACIØN DEL PROCESO REGIONAL SE VE AFECTADO AL IGUAL QUE MUCHOS PAÓSES POR LAS
TENDENCIAS INTERNACIONALES UNA RESTRICCIØN DEL GASTO Y DE LAS INVERSIONES 3E DEBILITA EL PROCESO HASTA
DESAPARECER CON EL CONSECUENTE RETROCESO EN LO QUE SE HABÓA AVANZADO
%LEMENTOS DE DIAGNØSTICO REGIONAL TENEMOS INSEGURIDAD CIUDADANA #OSTA 2ICA ADEMÈS DE LA
PARTE DE LOS RECURSOS NATURALES HA SIDO RECONOCIDO COMO UN PAÓS DE PAZ LAMENTABLEMENTE HEMOS PERDIDO
NUESTRA TRANQUILIDAD TAMBIÏN AFLORAN PROBLEMAS DE NARCOTRÈFICO
!LTOS NIVELES DE POBREZA EN LAS ZONAS PERIFÏRICAS POCA INVERSIØN QUE INFLUYE EN LA GENERACIØN DE
EMPLEO Y EN EL AUMENTO DE LOS INGRESOS DEBILIDAD INSTITUCIONAL EN LA TOMA DE DECISIONES 3I BIEN EN
DIFERENTES REGIONES PODEMOS TENER DE  O  INSTITUCIONES PÞBLICAS PRESENTES EXISTE DEBILIDAD EN LA
TOMA DE DECISIONES ESTAS SE SIGUEN CONCENTRANDO EN SAN *OSÏ POR EJEMPLO EL PRESUPUESTO
(AY UNA AUSENCIA DE PLANIFICACIØN DE LARGO PLAZO TANTO EN EL PAÓS COMO EN LAS REGIONES PAÓS SIN
EMBARGO EL -INISTERIO DESDE HACE UNOS TRES A×OS Y EL ),0%3 NOS HA ACOMPA×ADO EN ESO ESTÈ TRABAJANDO EN
UN 0LAN .ACIONAL DE $ESARROLLO DE LARGO PLAZO COMO LO INDICA NUESTRA ,EY DE 0LANIFICACIØN TENEMOS UN
0LAN .ACIONAL DE $ESARROLLO LO HACE EN CADA ADMINISTRACIØN DE GOBIERNO RECOGE LAS PRIORIDADES
GUBERNAMENTALES QUE VAN A DESARROLLAR LAS DIFERENTES INSTITUCIONES Y TIENE CUATRO A×OS DE VIGENCIA 
4ENEMOS TAMBIÏN SI BIEN ES UN PAÓS QUE ES RECONOCIDO POR SUS RECURSOS NATURALES SIN EMBARGO
SEGUIMOS CON UNA FALTA DE GESTIØN EFICIENTE Y RACIONAL EN EL USO DE LOS RECURSOS NATURALES Y TAL VEZ DONDE
TENEMOS EL MAYOR RETO ES QUE ESAS ÈREAS PROTEGIDAS QUE TENEMOS PUEDAN SERVIR AL DESARROLLO DE LAS
COMUNIDADES Y NO SER MEROS ESPECTADORES DE LA PROTECCIØN DE ESOS RECURSOS SINO QUE PUEDA HABER
TAMBIÏN GENERACIØN DE RECURSOS MANTENIENDO LA SOSTENIBILIDAD
(AY UNA DEFICIENTE INFRAESTRUCTURA VIAL Y DE TELECOMUNICACIONES SI BIEN EN #OSTA 2ICA EN
CUALQUIER PARTE DEL PAÓS TENEMOS UN TELÏFONO PÞBLICO AHORA EL RETO EN QUE LA ES INTERNET DE CALIDAD SE
LLEVE DE PUNTA A PUNTA DEL PAÓS 4ENEMOS UNA REGULAR INFRAESTRUCTURA VIAL PARA COMUNICARNOS A TODAS
PARTES DEL PAÓS PERO AL INTERNO DE LAS REGIONES HAY QUE MEJORAR LA INFRAESTRUCTURA VIAL EXISTEN MUCHOS
CAMINOS MUCHOS DE TIERRA VINCULADOS A LAS REGIONES PRODUCTORAS DE LA MAYORÓA DE LOS PRODUCTOS
AGROPECUARIOS HAY UNA AUSENCIA DE PLANES DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL A ESCALA LOCAL Y A ESCALA REGIONAL
ESCALA LOCAL NO HAY
(AY UNA DESARTICULACIØN INSTITUCIONAL LES DECÓA TENEMOS EN ALGUNAS REGIONES  O  INSTITUCIONES
PÞBLICAS PERO HAY DESARTICULACIØN NO SØLO ES INSTITUCIONAL SINO QUE TAMBIÏN ES PRODUCTO DE LA
DIVERSIDAD DE ACTORES REGIONALES (AY UNA FALTA DE INTEGRACIØN DE PLANES LOCALES REGIONALES Y NACIONALES
CON PARTICIPACIØN CIUDADANA REALMENTE ESE ES OTRO RETO PORQUE LA PARTICIPACIØN CIUDADANA NO ES DECIRLE
QUE VAYA A SER MIEMBRO DE UNA JUNTA NI QUE PARTICIPE CUANDO YA TENEMOS TODO HECHO REALMENTE ES UN
RETO CONSTRUIR CON PARTICIPACIØN CIUDADANA HAY UNA GRAN CANTIDAD DE PLANES EN LOS GOBIERNOS LOCALES EN
LAS ASOCIACIONES DE DESARROLLO TENEMOS EMPRESA PRIVADA TENEMOS FEDERACIONES DE GOBIERNOS LOCALES Y
ASÓ CUALQUIER CANTIDAD Y TODOS TIENEN PLAN PERO NO HAY ARTICULACIØN
z1UÏ POTENCIALIDADES TENEMOS $OS AEROPUERTOS INTERNACIONALES QUE FOMENTAN EL DESARROLLO DE
ACTIVIDADES ECONØMICAS LOS RECURSOS PROTEGIDOS QUE ES TAL VEZ NUESTRA MAYOR CARTA DE PRESENTACIØN


#%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS .   -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES

A NIVEL MUNDIAL UNA PRODUCCIØN AGROPECUARIA DE EXPORTACIØN Y LO MÈS IMPORTANTE DE CONSUMO LOCAL
/PCIONES DE TURISMO DE PLAYA MONTA×A INVESTIGACIØN TURISMO RURAL COMUNITARIO UN RECURSO HUMANO
COMPROMETIDO Y CALIFICADO
%N LOS ÞLTIMOS A×OS LAS UNIVERSIDADES ESTATALES HAN EMPEZADO A REGIONALIZARSE CINCO
UNIVERSIDADES ESTATALES DE GRAN PRESTIGIO TENEMOS UNA GRAN COBERTURA DE SERVICIOS PÞBLICOS NUESTRA
PREOCUPACIØN AHORA ES LA CALIDAD DE ESOS SERVICIOS PERO LOS SERVICIOS DE EDUCACIØN DE SALUD DE
ELECTRICIDAD ESTÈN PRÈCTICAMENTE EN TODO EL PAÓS
%SAS SON LAS REGIONES CON LAS QUE ESTAMOS TRABAJANDO SON SEIS REGIONES DE PLANIFICACIØN TIENEN UN
ASIDERO LEGAL ESTAMOS DE QUE ESTE ESQUEMA HAY QUE VOLVERLO A REVISAR DESPUÏS DE  A×OS EL PAÓS CAMBIØ
,A ACTUAL !DMINISTRACIØN DE 'OBIERNO ANTE LOS CONTRASTES DE ESOS NIVELES DE DESARROLLO QUE
TIENEN LAS REGIONES SE COMPROMETE CON RETOMAR EL TEMA DE LA PLANIFICACIØN REGIONAL Y LOCAL Y
-)$%0,!. COMO INSTITUCIØN COORDINADORA Y DE DIRECCIØN DEL PROCESO NUESTRO OBJETIVO DIRIGIR Y
COORDINAR PROCESOS INTEGRADOS DE PLANIFICACIØN Y DESARROLLO REGIONAL QUE CONTRIBUYAN A MEJORAR LAS
CONDICIONES DE VIDA DE LA POBLACIØN A DISMINUIR LAS BRECHAS DE DESARROLLO !HÓ ES DONDE TENEMOS QUE
INCIDIR CON CRITERIOS DE EQUIDAD TERRITORIAL RESPETANDO PARTICULARIDADES CULTURALES Y APROVECHANDO LAS
SINERGIAS TERRITORIALES QUE EXISTEN
%STA ES LA ESTRUCTURA QUE SE HA DECIDIDO EL -INISTRO DE 0LANIFICACIØN EL !REA DE 0LANIFICACIØN
2EGIONAL EL -INISTERIO SE DIVIDE POR ÈREAS Y DE ESTA DEPENDEN LAS SEIS /FICINAS 2EGIONALES  )NICIAMOS LO
ÞNICO CON DOS PLAZAS DE PERSONAS DE PROCESOS ANTERIORES QUE TODAVÓA QUEDABAN 3E HIZO UNA ENCUESTA AL
INTERIOR DEL -INISTERIO Y NOS DIMOS CUENTA QUE HABÓAN PROFESIONALES ORIGINARIOS DE REGIONES Y DESEABAN
REGRESAR CON SUS FAMILIAS Y A SUS RAÓCES ADEMÈS TENER OTRA EXPERIENCIA PROFESIONAL HABÓAN TENIDO QUE VENIRSE
A LA CAPITAL PORQUE EN SUS REGIONES NO CONSIGUIERON TRABAJO .ODIMOS INCENTIVOS NO DIMOS NADA SØLO TUVIMOS
RECURSOS PARA BUSCAR ESPACIOS FÓSICOS Y NOS FUIMOS A LAS REGIONES CON INSTITUCIONES AMIGAS A BUSCAR ESPACIOS
FÓSICOS SE INVIRTIØ ALGO DE DINERO Y ASÓ FUIMOS ABRIENDO Y HACIENDO ALIANZAS CON EL RESTO DEL SECTOR PÞBLICO
!CTUALMENTE TENEMOS EQUIPOS DE DOS A TRES FUNCIONARIOS EN CADAUNA DE LAS REGIONES LA ÞNICA REGIØN QUE NOS
FALTA ABRIR ES LA REGIØN DE (UETAR !TLÈNTICA YA TENEMOS UN ESPACIO FÓSICO
z1UÏ FUNCIONES TENEMOS PROPONER LA POLÓTICA D DESARROLLO REGIONAL NO TENEMOS UNA POLÓTICA DE
DESARROLLO TERRITORIAL NOSOTROS HEMOS TENIDO UNA DECISIØN DE RECUPERAR Y REPOSICIONAR EL TEMA REGIONAL PERO
EN #OSTA 2ICA NO EXISTE UNA POLÓTICA DE PLANIFICACIØN PARA EL DESARROLLO REGIONAL ESO FUE LO ÞNICO QUE
TUVIMOS UNA DECISIØN POLÓTICA TENEMOS QUE CONSTRUIRLA #OORDINAR Y FACILITAR LA ELABORACIØN Y EL
SEGUIMIENTO DE PLANES REGIONALES SI BIEN LOS CANTONES LOS DISTRITOS LAS REGIONES ESTÈN CARGADAS DE PLANES
ESTÈN DESARTICULADOS Y SIGUE HABIENDO UNA AUSENCIA DE INSTRUMENTOS DONDE CONVERJAN TODOS LOS ACTORES NO
SØLO EL SECTOR INSTITUCIONAL Y ESAS SON EXPERIENCIAS QUE YA NOSOTROS HEMOS TENIDO EN OTROS A×OS
0ARA NOSOTROS LOS PLANES REGIONALES DE DESARROLLO SON PLANES QUE NOS SENTEMOS A HACER CON LA
EMPRESA PRIVADA CON EL SECTOR PÞBLICO Y CON LAS MUNICIPALIDADES EN DONDE TENGAMOS UNA PROPUESTA
JERARQUIZADA DE INVERSIØN PÞBLICA Y LA VISIØN DE LO QUE ESA REGIØN QUIERE HACER $URANTE TODO ESTE A×O NOS
HEMOS CAPACITADO PRINCIPALMENTE CON EL ),0%3 CON FONDO DE LA #OOPERACIØN %SPA×OLA CAPACITAR AL
PONERNOS AL TANTO DE LOS CAMBIOS DE LAS NUEVAS METODOLOGÓAS Y ESPERAMOS EL PRØXIMO A×O INICIAR CON LOS
PLANES REGIONALES DE DESARROLLO PARA QUE CUANDO LLEGUE EL 0LAN .ACIONAL DE $ESARROLLO INCIDIR
%L  DE LOS PRODUCTOS QUE CONSUME LA REGIØN #HOROTEGA Y LOS HOTELES QUE HAY ALLÓ VIENEN DE LA
CAPITAL PERO APROXIMADAMENTE EL  SALIØ DE AHÓ ENTONCES TEN EMOS QUE TRATAR DE QUE SE QUEDEN EN LA
REGIØN ELABORAR Y MANTENER ACTUALIZADOS UN PORTAFOLIO DE PROYECTOS Y ESO ES MUY IMPORTANTE PORQUE
CUANDO NO HAY NADA Y TODOS APUNTAN ES MÈS FÈCIL PARA LA TOMA DE DECISIONES Y LOS PODERES CENTRALES
DECIR ESTO ES LO QUE SE HACE CON UNA DECISIØN POLÓTICA CENTRALISTA 4ENEMOS QUE FORTALECER EL PROCESO DE
DESCONCENTRACIØN DEL -INISTERIO Y ESO HA SIDO GRADUAL EN PROCESOS ANTERIORES LO PRIMERO QUE SE HACÓA
ERA QUE ORGANIZAR TODA LA REGIØN PERO LUEGO VENÓA UNA DECISIØN POLÓTICA Y CERRABA EL PROGRAMA Y EL RESTO
DEL -INISTERIO SEGUÓA 0OR ESO ESTAMOS TRABAJANDO PARA QUE LOS EQUIPOS REGIONALES SEAN LOS REPRESENTANTES
DEL -INISTERIO Y TAMBIÏN QUE ALIMENTEN LA TOMA DE DECISIONES DE LOS NIVELES CENTRALES


#%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS .   -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES

(AY RETOS EN LA PARTE DE LOS INDICADORES REGIONALES Y CANTONALES


4ENEMOS QUE INTEGRAR AL SECTOR PÞBLICO MEDIANTE UNA ESTRUCTURA QUE SE LLAMA COMITÏS SECTORIALES
REGIONALES ,A LEY DE DESCENTRALIZACIØN QUE SE FIRMØ HACE TRES A×OS ESTABLECIØ UNOS COMITÏS CANTONALES
DE COORDINACIØN INTERINSTITUCIONAL QUE LE DAN AL !LCALDE LA POTESTAD DE CONVOCAR A TODO EL SECTOR PÞBLICO
EN SU CANTØN Y FORMAR UNA ESTRUCTURA PARA COORDINAR NOS CORRESPONDE SU ASESORAMIENTO TAMBIÏN
DEBEMOS DARLE UN SEGUIMIENTO A LAS METAS REGIONALES QUE QUEDARON EN EL 0LAN .ACIONAL DE $ESARROLLO
!SESORAMOS A LOS GOBIERNOS LOCALES EN PROYECTOS Y ESTUDIOS ESTAMOS EN UNA ESTRATEGIA DE COMPETITIVIDAD
REGIONAL ESTAMOS DANDO SEGUIMIENTO A UNOS 0LANOS DE $ESARROLLO (UMANO ,OCAL QUE INSTRUMENTOS QUE
ESTAMOS REALIZANDO CON .ACIONES 5NIDAS DONDE LA POBLACIØN ES LA QUE LE DICE AL GOBIERNO LOCAL CØMO VE
SU CANTØN Y ESO HA SIDO INTERESANTÓSIMO
%STOS SON RETOS QUE TENEMOS DESARROLLO DE CAPACIDADES HUMANAS CONSOLIDAR EL PROCESO LA
CONSTRUCCIØN DE AGENDAS Y DE PLANES REGIONALES UN MONITOREO Y SEGUIMIENTO DE EVALUACIØN DE LAS
ACCIONES REGIONALES TENEMOS QUE CONSTRUIR INDICADORES REGIONALES LOCALES Y OJALÈ DISTRITALES (EMOS
PENSADO TAMBIÏN EL DISE×O DE UN FONDO REGIONAL QUE REALMENTE SE ADAPTE A LAS NECESIDADES Y NO QUE LA
GENTE TENGA QUE ADAPTARSE A LOS REQUISITOS QUE PIDE LA BANCA
4ENEMOS EL TEMA DEL ORDENAMIENTO REGIONAL Y AUSENCIA EN LO QUE SON LAS MEDIDAS ECONØMICAS
REGIONALES HAY ABUNDANCIA DE INDICADORES EN LA PARTE SOCIAL PERO NO SABEMOS CUÈNTO APORTA UNA
REGIØN AL PAÓS
&INALIZO DICIENDO QUE ESTE ES UN PROCESO GRADUAL MUCHO ES EL DEBER SER Y LA MAYORÓA DE LAS COSAS
QUE TENEMOS SON RETOS Y NUESTRO MAYOR RETO ES LA SOSTENIBILIDAD


#%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS .   -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES

6))) ,A PLANIFICACIØN TERRITORIAL EN !RGENTINA

-ARTA !GUILAR 

6OY A PRESENTAR LOS AVANCES Y LAS PERSPECTIVAS DEL PROCESO DE PLANIFICACIØN TERRITORIAL QUE ESTAMOS
LLEVANDO A CABO DESDE LA 3UBSECRETARÓA DE 0LANIFICACIØN 4ERRITORIAL DE LA )NVERSIØN 0ÞBLICA A PARTIR DE UN
ENFOQUE QUE INTEGRA LA PRODUCCIØN DE CONOCIMIENTO Y LA TOMA DE DECISIONES EN EL CONTEXTO DE LA
VIABILIDAD POLÓTICA DE LAS ACCIONES
0ARA COMENZAR A VER DE QUÏ SE TRATA EL TERRITORIO EN TANTO PRODUCCIØN SOCIAL A LO LARGO DEL TIEMPO
HAY QUE ENTENDER DE DØNDE VIENE LA CONFIGURACIØN TERRITORIAL DE LA !RGENTINA %XCEPTO EN EL PERÓODO
PRECOLONIAL EL PROCESO DE OCUPACIØN DEL TERRITORIO MUESTRA UNA MATRIZ DE VALORACIØN EXTRACTIVA DE LOS
RECURSOS $URANTE EL PERÓODO COLONIAL LA ACTIVIDAD PRINCIPAL ES LA EXTRACCIØN DE MINERALES CON CENTRO EN
,IMA Y #USCO ! PARTIR DE LA INDEPENDENCIA SE PRODUCEN ENFRENTAMIENTOS ENTRE LA REGIØN PAMPEANA DE
BASE PORTUARIA Y LAS ECONOMÓAS REGIONALES DEL INTERIOR EN LOS CUALES RESULTAN TRIUNFANTES LOS
TERRATENIENTES PAMPEANOS $E ESTAS LUCHA INTERNAS NACE LA PRIMERA #ONSTITUCIØN .ACIONAL QUE DATA DEL
A×O  %STE PERÓODO DE GUERRA CIVIL DEJA UNA FUERTE IMPRONTA EN LA BASE PRODUCTIVA DEL PAÓS QUE SE
CONVIERTE EN EXPORTADOR A TRAVÏS DEL PUERTO DE "UENOS !IRES DE MATERIAS PRIMAS AGROPECUARIAS A LAS
METRØPOLIS DOMINANTES DEL MOMENTO ESPECIALMENTE )NGLATERRA
%STE ESCENARIO DE LA CIUDAD PUERTO QUE ABASTECE A LAS METRØPOLIS ES COMÞN A TODA ,ATINOAMÏRICA
MOTIVO POR EL CUAL DURANTE MUCHOS A×OS LAS REDES INTERNAS DE COMUNICACIØN NO TUVIERON PRIORIDAD 0OR
ESTE MOTIVO ES QUE LA INTEGRACIØN REGIONAL A TRAVÏS DE 5.!352 ES UN DESAFÓO TAN GRANDE POR EJEMPLO
%L TRIUNFO DE ESTOS SECTORES LIGADOS A LA EXPORTACIØN DE MATERIAS PRIMAS AGRÓCOLAS TAMBIÏN TUVO
EFECTOS IMPORTANTES EN EL PLANO SIMBØLICO ,OS GOBIERNOS OLIGÈRQUICOS QUE SE SUCEDIERON ENTRE  Y
 A LOS QUE SE DENOMINA 'ENERACIØN DEL @ FUERON LOS QUE CONSOLIDARON LA IDENTIDAD EN TORNO DEL
PROYECTO NACIONAL DE LA !RGENTINA hGRANERO DEL MUNDOv


$IRECTORA DE 0LANIFICACIØN %STRATÏGICA 4ERRITORIAL -INISTERIO DE 0LANIFICACIØN &EDERAL )NVERSIØN 0ÞBLICA Y 3ERVICIOS !RGENTINA


#%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS .   -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES

%N LOS PERÓODOS DE SUSTITUCIØN DE IMPORTACIONES CON ESPECIAL ÏNFASIS DURANTE LOS DOS GOBIERNOS
PERONISTAS DE  Y  Y BAJO EL MODELO DESARROLLISTA DE  SE INTENTØ CAMBIAR LA MATRIZ
PRODUCTIVA PARA ACENTUAR EL PROCESO DE INDUSTRIALIZACIØN #ON ELLO ADEMÈS SE PRETENDÓA PASAR DE UNA
CONFIGURACIØN TERRITORIAL CON CENTRO EN LA CIUDAD PUERTO A UN SISTEMA POLICÏNTRICO DE ECONOMÓAS
REGIONALES .O OBSTANTE ESTE PATRØN ECONØMICO Y TERRITORIAL PERSISTE E INCLUSO SE FORTALECE DURANTE EL
PERÓODO NEOLIBERAL QUE SE INAUGURA EN  CON LA DICTADURA MILITAR Y CONTINÞA DURANTE LOS GOBIERNOS
DEMOCRÈTICOS DE LA DÏCADA DEL @ %N ESTA ETAPA SE INVIERTE EN ECONOMÓAS DE AGLOMERACIØN Y SE
ABANDONAN LOS TERRITORIOS QUE NO RESULTAN ECONØMICAMENTE VIABLES
,A HISTORIA DE LA CONFORMACIØN DEL PAÓS DEJA EN EVIDENCIA QUE LAS PROVINCIAS PREEXISTEN A LA
NACIØN POR LO CUAL LA ORGANIZACIØN QUE SE ADOPTA ES LA FEDERAL CON  JURISDICCIONES QUE TIENEN SUS
PROPIAS CONSTITUCIONES Y PODERES EJECUTIVO LEGISLATIVO Y JUDICIAL %STA CARACTERÓSTICA HACE QUE EL GOBIERNO
FEDERAL NECESITE DE LA CONSTRUCCIØN POLÓTICA CON LOS GOBIERNOS PROVINCIALES PARA GOBERNAR !LEMANIA TIENE
UN NIVEL DE FEDERALISMO Y AUTONOMÓA SIMILAR A LA !RGENTINA AUNQUE POR SUPUESTO EL NUESTRO ES UN PAÓS
MÈS JOVEN QUE NO TIENE EL NIVEL DE DENSIDAD INSTITUCIONAL ALEMÈN
%STE PODER RELATIVO DE LOS GOBIERNOS PROVINCIALES SE FORTALECE CON LA ,EY DE 2EFORMA DEL %STADO DE
 Y LA REFORMA CONSTITUCIONAL DE  EN AMBOS CASOS NORMAS DE ESPÓRITU NEOLIBERAL QUE ENTRE OTRAS
COSAS DELEGAN A LAS PROVINCIAS LA PROPIEDAD DEL SUBSUELO Y DE TODOS LOS RECURSOS NATURALES ALLÓ
CONTENIDOS DE MODO QUE EL GOBIERNO NACIONAL YA NO TIENE EL PODER SOBRE EL MANEJO DE RECURSOS CLAVES
COMO LOS HIDROCARBUROS LOS MINERALES Y LOS RECURSOS HÓDRICOS 0ERSONALMENTE CONSIDERO QUE DEBERÓAN
REVISARSE ESTAS CUESTIONES Y SI RESULTA CONDUCENTE AVANZAR EN UNA NUEVA REFORMA DE LA #ONSTITUCIØN
PERO NO PARECE VIABLE REVERTIR ESTE PUNTO
,A PLANIFICACIØN TERRITORIAL SI BIEN CUENTA CON ALGUNOS ANTECEDENTES COMO LOS PLANES QUINQUENALES
DE LOS GOBIERNOS PERONISTAS NO SE PRACTICA SISTEMÈTICAMENTE DURANTE LA HISTORIA DEMOCRÈTICA ARGENTINA
,AS SUCESIVAS DICTADURAS MILITARES TAMBIÏN PLANTEAN PROYECTOS DE PLANIFICACIØN EN GENERAL MUY LIGADOS
A LOS INTERESES DE LA OLIGARQUÓA Y POR SUPUESTO SIN NINGUNA LEGITIMIDAD INSTITUCIONAL
#ON ESTA HERENCIA HISTØRICA ES QUE COBRA RELEVANCIA LA DIRECCIØN POLÓTICA QUE .ÏSTOR +IRCHNER LE
IMPRIME A SU GOBIERNO EN  PRINCIPALMENTE CONSIDERANDO QUE EN  HAY UNA CRISIS INSTITUCIONAL
MUY FUERTE EN LA !RGENTINA UNA IMPLOSIØN POLÓTICA ECONØMICA Y SOCIAL
#ON EL TRIUNFO EN LAS ELECCIONES DE .ÏSTOR +IRCHNER SE PONE EN MARCHA UNA POLÓTICA DE
REACTIVACIØN ECONØMICA CON BASE EN LA INVERSIØN PÞBLICA RECUPERANDO LAS CONSIGNAS JUSTICIALISTAS DEL
PRIMER PERONISMO ˆINDEPENDENCIA ECONØMICA SOBERANÓA POLÓTICA Y JUSTICIA SOCIALˆ EN UN ESCENARIO
LATINOAMERICANO COINCIDENTE CON ESTE RUMBO POLÓTICO !LGUNOS ELEMENTOS DE ESTA NUEVA DIRECCIØN
IDEOLØGICA SON LA RECONSTRUCCIØN DEL %STADO CON ACENTO EN SU ROL PROACTIVO Y LA INTEGRACIØN REGIONAL
PRIMERO CON -%2#/352 Y LUEGO CON LA CONCEPCIØN MÈS AMPLIA DE 5.!352
5NA DE LAS MEDIDAS QUE SE TOMAN EN EL INICIO DE LA GESTIØN ES LA CREACIØN DE LA 3UBSECRETARÓA DE
0LANIFICACIØN 4ERRITORIAL DE LA )NVERSIØN 0ÞBLICA ORGANISMO DENTRO DEL CUAL ME DESEMPE×O %L ROL
INSTITUCIONAL QUE OCUPA LA 3UBSECRETARÓA QUE DEPENDE DIRECTAMENTE DEL MINISTRO DE 0LANIFICACIØN
&EDERAL )NVERSIØN 0ÞBLICA Y 3ERVICIOS ES UN SIGNO DEL PESO QUE SE LE PRETENDE DAR A LA PLANIFICACIØN
COMO HERRAMIENTA DE POLÓTICA PÞBLICA 0OR SUPUESTO QUE ESTO SUCEDE EN SIMULTÈNEO CON LA EJECUCIØN DE
DECISIONES DE GOBIERNO QUE REQUERÓA EL PROCESO DE ESTABILIZACIØN DEL PAÓS EN AQUEL MOMENTO NO OBSTANTE
LO CUAL EN LA 3UBSECRETARÓA COMENZAMOS A TRABAJAR PARA ANTICIPARNOS A LAS INICIATIVAS POR VENIR PARA
PROYECTAR EN UN MODELO TERRITORIAL ESE MODELO DE DESARROLLO QUE SE EMPIEZA A DELINEAR EN 
%L PRIMER PRODUCTO QUE ELABORA LA 3UBSECRETARÓA ES UN DOCUMENTO TITULADO 0OLÓTICA .ACIONAL DE
$ESARROLLO Y /RDENAMIENTO 4ERRITORIAL DONDE SE SINTETIZAN LOS RASGOS DE LA PROBLEMÈTICA TERRITORIAL EN
!RGENTINA Y SE ESTABLECEN LAS BASES DE ESE NUEVO MODELO DE TERRITORIO QUE RESULTA DESEABLE ,AS CLAVES DE
ESTE NUEVO MODELO SON QUE CADA HABITANTE DESARROLLE SU IDENTIDAD CULTURAL Y ALCANCE EL PROGRESO
ECONØMICO EN UN AMBIENTE SUSTENTABLE PARTICIPANDO DE LA GESTIØN DEMOCRÈTICA DEL TERRITORIO Y
ACCEDIENDO A LOS BIENES Y SERVICIOS QUE LE PERMITAN SOSTENER UNA ELEVADA CALIDAD DE VIDA SIN NECESIDAD
DE ABANDONAR SU LUGAR DE ORIGEN 3I BIEN ESTAS CONSIGNAS PUEDEN RESULTAR UNA EXPRESIØN DE DESEO MUY
INGENUA EN AQUEL MOMENTO EN QUE SE EMPEZABA UN NUEVO CICLO DE TRANSFORMACIØN EN EL PAÓS RESULTARON


#%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS .   -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES

UN PUNTO DE PARTIDA IDEOLØGICO FUNDAMENTAL !DEMÈS DE ESTOS PRINCIPIOS ESTE DOCUMENTO PROPONE VARIAS
LÓNEAS DE ACCIØN CONCRETAS COMO LA FORMULACIØN DE UN PLAN ESTRATÏGICO TERRITORIAL NACIONAL Y EL AVANCE EN
EL DISE×O DE UN MARCO NORMATIVO EN MATERIA TERRITORIAL
%L PRIMER INSTRUMENTO QUE SE PONE EN MARCHA ES EL 0LAN %STRATÏGICO 4ERRITORIAL 0%4  %N  SE
CONVOCA A LOS REFERENTES PROVINCIALES EN MATERIA DE PLANIFICACIØN ˆU OBRA PÞBLICA YA QUE EN ESE MOMENTO
EN MUCHOS CASOS AÞN NO EXISTÓAN ÈREAS ESPECÓFICAS DE PLANIFICACIØNˆ 3E INICIA UN TRABAJO DE ELABORACIØN
DE UN DIAGNØSTICO Y UNA PROYECCIØN DEL TERRITORIO PRIMERO A ESCALA PROVINCIAL Y LUEGO A ESCALA NACIONAL
PROCESO DEL CUAL RESULTA EL DISE×O DE MODELOS ACTUALES Y DESEADOS DE CADA PROVINCIA Y DE LA NACIØN %N EL
CASO DE LOS MODELOS !CTUAL Y $ESEADO NACIONAL LA 3UBSECRETARÓA HACE LA SÓNTESIS INTERPRETATIVA DE LOS
LINEAMIENTOS PROVINCIALES E INCORPORA LAS PERSPECTIVAS DE LOS SECTORES NACIONALES DE EJECUCIØN DE OBRA
PÞBLICA ! LOS MODELOS SE AGREGA TANTO PARA LAS PROVINCIAS COMO PARA LA NACIØN LA DEFINICIØN PRELIMINAR DE
UNA CARTERA DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA QUE RESULTAN ESTRATÏGICOS PARA LA TRANSFORMACIØN DEL TERRITORIO
5NA CARACTERÓSTICA FUNDAMENTAL ES QUE ESTE PRIMER EJERCICIO DE PLANIFICACIØN TERRITORIAL SE HACE EN
CONJUNTO ENTRE REPRESENTANTES PROVINCIALES Y NACIONALES A TRAVÏS DE TALLERES PRIMERO REGIONALES Y LUEGO
NACIONALES %N ESTE PROCESO ENTONCES NO SØLO SE OBTIENEN PRODUCTOS TANGIBLES ˆCOMO LOS MODELOS O LAS
CARTERAS DE OBRAS DE INFRAESTRUCTURAˆ SINO QUE SE COMIENZAN A CONSTRUIR VÓNCULOS Y CONCEPTOS COMO LA
NOCIØN DE TERRITORIO COMO PRODUCCIØN SOCIAL Y LA DE PLANIFICACIØN COMO FUNCIØN PÞBLICA INDELEGABLE %N
DEFINITIVA SE COMIENZA A CONSTRUIR UNA CULTURA DE LA PLANIFICACIØN TERRITORIAL EN EL SECTOR PÞBLICO
%STE TRABAJO SE COMPENDIA EN UN PRIMER AVANCE DEL 0%4 QUE LA 0RESIDENTA #RISTINA &ERNÈNDEZ DE
+IRCHNER PRESENTA EN  ! PARTIR DE ESE MOMENTO LA PLANIFICACIØN DEL TERRITORIO COBRA UNA NUEVA
VISIBILIDAD Y UN NUEVO PESO RELATIVO EN LOS ORGANIGRAMAS DE LOS GOBIERNOS PROVINCIALES SIGNO DE LO CUAL
ES QUE EN VARIAS PROVINCIAS SE CREARON ÈREAS ESPECÓFICAS DE PLANIFICACIØN DE DIVERSO RANGO
%L -ODELO !CTUAL ˆQUE YA A ESTA ALTURA DENOMINAMOS HEREDADOˆ DEL TERRITORIO NACIONAL TIENE
UN SUSTENTO GEOGRÈFICO SØLIDO Y SE CONSTRUYE A PARTIR DE CARACTERIZACIONES PARCIALES SOCIAL ˆECONØMICA
AMBIENTAL Y DE MEDIO CONSTRUIDOˆ %L -ODELO $ESEADO PROYECTA UN TERRITORIO DECIDIDAMENTE DISTINTO
CON UNA MATRIZ ECONØMICA DIVERSIFICADA INTERCONEXIONES REGIONALES MÞLTIPLES Y UN SISTEMA POLICÏNTRICO
DE NODOS URBANOS 0OR ÞLTIMO LA CARTERA DE PROYECTOS ESTRATÏGICOS DE INFRAESTRUCTURA SE VINCULA CON LA
POLÓTICA DE ACTIVACIØN ECONØMICA A TRAVÏS DE LA INVERSIØN PÞBLICA ENTENDIDA PRECISAMENTE COMO
INVERSIØN Y NO COMO GASTO IMPRODUCTIVO NOCIØN QUE DURANTE LA DÏCADA DEL  HABÓA LLEVADO AL ENTONCES
MINISTRO DE ECONOMÓA $OMINGO #AVALLO A DECLARAR COMO A LA PROVINCIA DE &ORMOSA COMO
hECONØMICAMENTE INVIABLEv ! ESTE TIPO DE PROVINCIAS QUE HABÓAN SUFRIDO LA DESINVERSIØN DURANTE LA
HEGEMONÓA IDEOLØGICA NEOLIBERAL ES A LAS QUE MÈS FONDOS PÞBLICOS PARA EL DESARROLLO SE HAN DESTINADO
INVERSIØN QUE FUNCIONA COMO UNA REPARACIØN HISTØRICA Y QUE EXPLICA EL ALTO GRADO DE ADHESIØN QUE TIENE
EL PROYECTO KIRCHNERISTA
! PARTIR DE LA PRESENTACIØN PÞBLICA DEL !VANCE ) DEL 0%4 COMENZAMOS A DIFUNDIR EL TRABAJO EN
DIFERENTES ÈMBITOS COMO UNIVERSIDADES Y CÈMARAS PROFESIONALES DONDE FUE BIEN RECIBIDO A VECES CON
SORPRESA !LGUNAS LÓNEAS PROGRAMÈTICAS QUE SE PUSIERON EN MARCHA LUEGO DE ESTA PRIMERA ETAPA FUERON LA
CREACIØN DE PLATAFORMAS POLÓTICO INSTITUCIONALES QUE PROPICIEN LA CONSOLIDACIØN DE LA PLANIFICACIØN Y LA
CONTINUIDAD DEL PROCESO LA SISTEMATIZACIØN DEL PROCESO DE IDENTIFICACIØN Y EVALUACIØN DE PROYECTOS DE
INVERSIØN PÞBLICA EL DESARROLLO DE ESTUDIOS ESPECÓFICOS SOBRE EL TERRITORIO Y LA DEFENSA DE LOS INTERESES
REGIONALES EN LOS FOROS BINACIONALES Y MULTILATERALES DE INTEGRACIØN %STOS OBJETIVOS EN DEFINITIVA
APUNTAN A DOTAR NUEVAMENTE DE CONTENIDO A LAS OFICINAS PÞBLICAS Y CONVERTIRLAS EN ÈMBITOS DE PRODUCCIØN
DE CONOCIMIENTO PARA DISE×AR E IMPLEMENTAR MÈS Y MEJORES POLÓTICAS
2ESPECTO DEL PRIMER OBJETIVO EL DE CREAR PLATAFORMAS INSTITUCIONALES PARA CONSOLIDAR LA
PLANIFICACIØN CABE MENCIONAR QUE EN  SE CREØ EL #ONSEJO &EDERAL DE 0LANIFICACIØN Y /RDENAMIENTO
4ERRITORIAL #/&%0,!. UN ÈMBITO DE ARTICULACIØN DE POLÓTICAS DE PLANIFICACIØN DEL TERRITORIO DONDE
PARTICIPAN TODOS LOS GOBIERNOS PROVINCIALES Y EL 'OBIERNO .ACIONAL REPRESENTADO POR LA 3UBSECRETARÓA
%N ESTE ESPACIO SE ELABORØ UN ANTEPROYECTO DE ,EY .ACIONAL DE 0LANIFICACIØN Y /RDENAMIENTO
4ERRITORIAL QUE SE PUSO A CONSIDERACIØN DE LOS PODERES EJECUTIVOS SE ENRIQUECIØ A TRAVÏS DE FOROS DE
DEBATE Y QUE EN ESTE MOMENTO ESTAMOS DIFUNDIENDO CON LA ESPERANZA DE QUE DENTRO DE POCO TIEMPO SEA


#%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS .   -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES

ELEVADO PARA SU TRATAMIENTO EN EL #ONGRESO .ACIONAL %NTENDIENDO QUE LAS LEYES SON RESULTADOS DE LOS
PACTOS SOCIALES PERO TAMBIÏN QUE SON SALTOS CUALITATIVOS EN TÏRMINOS DE MADUREZ SOCIAL CABE DESTACAR
QUE EN LA #ONSTITUCIØN .ACIONAL NO TENEMOS REFERENCIAS ESPECÓFICAS AL TERRITORIO ˆCOMO SÓ TIENE POR
EJEMPLO LA CARTA MAGNA DE %CUADORˆ #OMO TAL LA POTESTAD SOBRE EL TERRITORIO ES DE LOS GOBIERNOS
PROVINCIALES Y LA COMPETENCIA DEL 'OBIERNO .ACIONAL ES PEQUE×A .O OBSTANTE TRABAJAMOS EN LA
BÞSQUEDA DE LOS FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES DE ESTA COMPETENCIA Y ENCONTRAMOS LOS ARTÓCULOS  Y 
INCISO  QUE FUNCIONAN COMO SUSTENTO DEL !NTEPROYECTO DE ,EY %L ARTÓCULO  REFIERE AL DERECHO DE
TODOS LOS HABITANTES DE GOZAR DE UN AMBIENTE APTO PARA EL DESARROLLO DE LA VIDA Y SE×ALA QUE LAS
AUTORIDADES DEBEN PROVEER A LA PROTECCIØN DE ESTE DERECHO A LA UTILIZACIØN RACIONAL DE LOS RECURSOS
NATURALES Y A LA PRESERVACIØN DEL PATRIMONIO NATURAL Y CULTURAL %L INCISO  DEL ARTÓCULO  INDICA QUE ES
RESPONSABILIDAD INDELEGABLE DEL %STADO LA GARANTÓA DEL CRECIMIENTO ARMØNICO DE LA NACIØN PROMOVIENDO
POLÓTICAS DIFERENCIADAS QUE TIENDAN A EQUILIBRAR EL DESIGUAL DESARROLLO RELATIVO DE LAS REGIONES RESPETANDO
LAS PARTICULARIDADES LOCALES Y PROVINCIALES 3OBRE ESTA BASE CONSIDERAMOS QUE ES POSIBLE LA SANCIØN DE
UNA LEY MARCO QUE TIENE RANGO SUFICIENTE PARA IMPLICAR A LAS CONSTITUCIONES PROVINCIALES
%L !NTEPROYECTO DE ,EY TIENE UN ELEMENTO QUE EN NUESTRO CONTEXTO SOCIAL RESULTA NOVEDOSO QUE ES
EL DE FUNCIØN SOCIAL DE LA PROPIEDAD 5NO DE LOS PROBLEMAS MÈS GRAVES DE LA MAYOR PARTE DE LAS SOCIEDADES
LATINOAMERICANAS ES EL PATRIMONIALISMO EN EL CASO DE !RGENTINA EL TERRITORIO ESTÈ REGULADO POR UN CØDIGO
CIVIL DEL SIGLO 8)8 QUE DEFIENDE EXCLUSIVAMENTE LOS DERECHOS REALES &RENTE A ESTO LA ,EY APUNTA A
ESTABLECER LA VISIØN DEL SUELO TANTO URBANO COMO RURAL COMO RECURSO DEL CUAL DERIVAN DERECHOS PERO
TAMBIÏN OBLIGACIONES .UESTRA SOCIEDAD NO ES PERMEABLE A ESTE TIPO DE CONCEPTOS EN ESTE SENTIDO ESTÈ LEJOS
DE OTROS MARCOS NORMATIVOS COMO LOS DE "RASIL #OLOMBIA %SPA×A O !LEMANIA 0OR SUPUESTO ESTO SE
CONDICE CON LA FORMACIØN DE LAS CLASES SOCIALES EN LA !RGENTINA Y EL ROL DE LA OLIGARQUÓA TERRATENIENTE QUE
MENCIONÏ ANTES ! MODO DE ILUSTRACIØN HACE DOS MESES EL DIARIO ,A .ACIØN EL DE MAYOR TRAYECTORIA Y
REPRESENTACIØN DE LOS INTERESES DE LOS DUE×OS DE LA TIERRA PUBLICØ EN TAPA QUE EL GOBIERNO IMPULSABA UN
PROYECTO PARA EXPROPIAR LISA Y LLANAMENTE SØLO PORQUE ESTAMOS TRATANDO DE INSTALAR LA IDEA ˆQUE DE HECHO
ESTÈ ENUNCIADA LITERALMENTE EN LA LEY DE SUELO ALEMANAˆ DE QUE LA PROPIEDAD OBLIGA
!NTES DE PASAR A COMENTAR ALGUNAS COSAS SOBRE LOS ESTUDIOS ESPECÓFICOS DE DINÈMICA TERRITORIAL
CREO QUE VALE LA PENA EXPLICITAR QUE DESDE LA 3UBSECRETARÓA TRABAJAMOS CON UNA CONCEPCIØN ESPACIAL DEL
TERRITORIO QUE TIENE EN CUENTA SU COMPLEJIDAD PERO QUE HACE FOCO EN EL ESPACIO SE×ALO ESTO PORQUE QUIZÈS
CONTRASTA CON ALGUNAS PERSPECTIVAS MÈS ANCLADAS EN LA DIMENSIØN ECONØMICA %STAMOS DE HECHO
AVANZANDO EN LA CONCILIACIØN DE NUESTRA VISIØN DEL ESPACIO MUY MARCADA POR LA PERTENENCIA INSTITUCIONAL
DEL ORGANISMO AL MINISTERIO QUE SE OCUPA DE LA OBRA PÞBLICA EN EL PAÓS CON LA PROYECCIØN ECONØMICA DE
MODO DE PODER CONSTRUIR UN PLAN DE DESARROLLO MÈS INTEGRAL
%N RELACIØN CON LA PRODUCCIØN DE CONOCIMIENTO QUE SE×ALÏ COMO UNO DE LOS OBJETIVOS MÈS
IMPORTANTES QUE NOS PLANTEAMOS EN LA 3UBSECRETARÓA LES VOY A COMENTAR SOBRE UN PROGRAMA QUE SE
CONVIRTIØ EN EL TOMO  DEL !VANCE )) DEL 0%4 QUE PUBLICAMOS A FINES DEL A×O  EL 0ROGRAMA
!RGENTINA 5RBANA 0!5  %N EL 0!5 NOS ENFOCAMOS EN LA ESCALA LOCAL PORQUE CONSIDERO QUE SI NO SE
TRABAJA CON ESTA ESCALA DEL TERRITORIO NO SE HACE EFECTIVA LA PLANIFICACIØN 5NA INTERESANTE COINCIDENCIA
QUE SE PRODUJO EN ESTE SENTIDO EL -INISTERIO PUSO EN MARCHA EL PLAN DE OBRAS -ÈS #ERCA -ÈS
-UNICIPIO -EJOR 0AÓS -ÈS 0ATRIA CUYOS INTERLOCUTORES DIRECTOS SON LOS INTENDENTES QUE PRESENTAN SUS
DEMANDAS Y RECIBEN UNA DEVOLUCIØN DE LOS EQUIPOS DEL -INISTERIO CONSTRUYENDO LAS CARTERAS DE
PROYECTOS MEDIANTE UN PROCESO DE DIÈLOGO BIDIRECCIONAL %N EL 0!5 TRATAMOS DE APORTAR UNA VISIØN
GLOBAL SOBRE LA PROBLEMÈTICA LOCAL ANALIZANDO TEJIDOS Y ESTADÓSTICAS Y PRODUCIENDO INFORMACIØN SOBRE EL
SISTEMA URBANO NACIONAL EL COMPORTAMIENTO DE LOS NODOS EN TÏRMINOS DE CENTRALIDAD Y OFERTA DE
SERVICIOS LOS EFECTOS DE LOS ESQUEMAS PRODUCTIVOS ˆCOMO EL PATRØN DE AGRICULTURA EXTENSIVAˆ Y LOS
PROCESOS DE MIGRACIØN DE POBLACIØN RURAL %STE TIPO DE CONOCIMIENTO ES FUNDAMENTAL PARA PODER
ESTABLECER LINEAMIENTOS DE POLÓTICA PÞBLICA EN MATERIA URBANA
(ABÓA MENCIONADO LA SISTEMATIZACIØN DEL PROCESO DE CONSTRUCCIØN DE LAS CARTERAS DE PROYECTOS
ESTRATÏGICOS DE INFRAESTRUCTURA EN ESTE SENTIDO TAMBIÏN TENEMOS EL VOLUMEN  DEL !VANCE )) DEL 0%4 QUE
COMPENDIA EL PROCESO DE DISE×O E IMPLEMENTACIØN DE UNA METODOLOGÓA DE IDENTIFICACIØN Y PONDERACIØN
DE PROYECTOS DE INFRAESTRUCTURA TANTO A ESCALA PROVINCIAL COMO NACIONAL


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%N EL !VANCE )) APARECEN MEJOR DESARROLLADAS TODAS ESTAS LÓNEAS DE ACCIØN QUE SON EN DEFINITIVA
INSTRUMENTOS PARA GENERAR PLATAFORMAS DE LEGITIMIDAD PARA LAS POLÓTICAS PÞBLICAS 0OR EJEMPLO EL TOMO 
ESTÈ DEDICADO EN SU TOTALIDAD AL TRABAJO QUE REALIZA LA DIRECCIØN QUE SE OCUPA DE LA PLANIFICACIØN
TERRITORIAL BILATERAL ˆCON CADA PAÓS LIMÓTROFEˆ Y MULTILATERAL QUE COMO MENCIONÏ ANTES ESTÈ MUY
VINCULADO A 5.!352
0IENSO QUE EL MAYOR LOGRO DE LA 0OLÓTICA .ACIONAL DE $ESARROLLO Y /RDENAMIENTO 4ERRITORIAL ES
HABER PUESTO EN AGENDA A LA PLANIFICACIØN TERRITORIAL Y POCO A POCO IR LOGRANDO LEGITIMIDAD EN TORNO DEL
TRABAJO QUE SE ESTÈ LLEVANDO A CABO EN DISTINTOS ÈMBITOS 5NO DE ESOS ÈMBITOS QUE CREO QUE VALE LA PENA
DESTACAR SON LOS ØRGANOS DE EJECUCIØN DE OBRA PÞBLICA DE DIFERENTES NIVELES DE GOBIERNO YA QUE EN
GENERAL LOS ØRGANOS DE PLANIFICACIØN SUELEN SER CONSIDERADOS ABSTRACTOS O INCLUSO MOLESTOS PARA LAS
ÈREAS QUE SE CENTRAN EN LA FASE DE EJECUCIØN
!SÓ COMO HEMOS LOGRADO INTRODUCIR LA CUESTIØN DE LA PLANIFICACIØN TERRITORIAL EN EL DISCURSO
PÞBLICO HEMOS CONTRIBUIDO A LA RECONSTRUCCIØN DE LA NOCIØN DE TERRITORIO NACIONAL QUE EL PROYECTO
KIRCHNERISTA PROMUEVE CON LAS IMPLICANCIAS QUE ESTO TIENE EN EL FORTALECIMIENTO DE LA IDENTIDAD NACIONAL
%STA IDENTIDAD ESTÈ CRUZADA HOY POR UNA FUERTE POLARIZACIØN NADA CASUAL SI SE PIENSA QUE LA CONCEPCIØN
NEOLIBERAL FAVORECIØ A UNA MINORÓA DE LA POBLACIØN Y APOYÈNDOSE EN UNOS POCOS INTERLOCUTORES EXPLOTØ
EL ANDAMIAJE JURÓDICO NACIONAL E INTERNACIONAL QUE PERMITIØ LA EXTRACCIØN DE RECURSOS CON ÓNFIMOS
RESULTADOS PARA EL DESARROLLO DE LAS REGIONES
3E HAN HECHO GRANDES AVANCES EN LA ARTICULACIØN INTERJURISDICCIONAL E INTERSECTORIAL QUIZÈS EL ÈREA
DONDE MENOS SE HA ABIERTO EL DEBATE ES EL JURÓDICO %STO NO ES EXCLUSIVO DE LA !RGENTINA EXISTE EN TODA
!MÏRICA ,ATINA UNA NECESIDAD DE HACER COINCIDIR LOS DERECHOS INDIVIDUALES CON LOS DE INCIDENCIA COLECTIVA
#OMO PERSPECTIVAS HACIA EL FUTURO ESTAMOS TRABAJANDO PARA FORTALECER LA INSTITUCIONALIDAD DE LA
PLANIFICACIØN TERRITORIAL EN TODAS LAS ESCALAS GARANTIZANDO LA CONTINUIDAD DE ESTE PROCESO ABIERTO CON EL
0%4 #OMO ACCIONES ESPECÓFICAS EN ESTE SENTIDO PUEDO MENCIONAR ADEMÈS DE LA PROMOCIØN DE NUEVOS
MARCOS JURÓDICOS EN LA MATERIA QUE YA EXPLIQUÏ ALGUNAS LÓNEAS QUE ESTAMOS LLEVANDO ADELANTE A TRAVÏS DE
UN PROGRAMA DE FORTALECIMIENTO COMO EL DESARROLLO DE SISTEMAS DE INFORMACIØN LA CREACIØN DE
PLATAFORMAS DE EVALUACIØN Y MONITOREO EL APOYO A LA FORMULACIØN DE PLANES DE DIFERENTES ESCALAS
TERRITORIALES LA CAPACITACIØN DE AGENTES PÞBLICOS LA DOTACIØN DE EQUIPAMIENTO Y LA PROMOCIØN DE LA
TEMÈTICA EN GENERAL #REO QUE HEMOS AVANZADO MUCHO DESDE LA CREACIØN DEL ÈREA EN  ESTE PROCESO
ESTÈ EN CURSO Y CADA DÓA SE VA NUTRIENDO DE MÈS ACCIONES Y PERSPECTIVAS LO CUAL CONSIDERO UN SIGNO DE
QUE VAMOS A SEGUIR AVANZANDO


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)8 0OLÓTICA TERRITORIAL EN LA 2EPÞBLICA "OLIVARIANA


DE 6ENEZUELA

2AÞL 0ACHECO 

%N ESTA PRESENTACIØN TRATARÏ DE SINTETIZAR LA POLÓTICA TERRITORIAL EN LA 2EPÞBLICA "OLIVARIANA DE 6ENEZUELA


0RIMERO TENEMOS UNAS CONDICIONES DE CONTEXTO DONDE VOY A HABLAR SOBRE EL SISTEMA TERRITORIAL HEREDADO PARA
ENTENDER CØMO SE CONFIGURØ EL TERRITORIO VENEZOLANO ,UEGO MENCIONARÏ LAS PROPUESTAS PROGRAMÈTICAS QUE HA
REALIZADO EL 0RESIDENTE #HÈVEZ PRIMERO SU PROPUESTA PARA LLEGAR A LA PRESIDENCIA Y LUEGO DE SU LLEGADA A LA
PRESIDENCIA Y VER LA POLÓTICA TERRITORIAL QUE SE HA VENIDO IMPLANTANDO EN EL PAÓS
,O PRIMERO REVISAR LAS CONDICIONES DE CONTEXTO EN LAS QUE SE HA DESARROLLADO 6ENEZUELA COMO UN
PAÓS PERIFÏRICO EN EL SISTEMA CAPITALISTA MUNDIAL DONDE EN LA DIVISIØN INTERNACIONAL DEL TRABAJO LE FUE
ASIGNADO EL ROL DE PROVEEDOR DE MATERIAS PRIMAS AGRO EXPORTADO RA EN UN INICIO Y LUEGO CON LA INDUSTRIA
PETROLERA %S UN MODELO DE DESARROLLO INDUCIDO DESDE EL EXTERIO R DONDE TODAS LAS DECISIONES LAS TOMABAN
LOS PAÓSES HEGEMØNICOS DEL CENTRO Y RECIENTEMENTE UN POCO ANTES DE LA LLEGADA DEL PRESIDENTE UNA
IMPOSICIØN DEL MODELO NEOLIBERAL DESDE LOS CENTROS DE DECISIØN FINANCIERA Y COMERCIAL EN ESE CONTEXTO
SE DESARROLLØ 6ENEZUELA
.UESTRO SISTEMA TERRITORIAL SE INICIØ EN EL PERÓODO COLONIAL CO N LA LLEGADA A TRAVÏS DE LAS COSTAS DE
LOS ESPA×OLES Y LUEGO EN UN PERÓODO AGRO EXPORTADOR DONDE SE FU E CONFIGURANDO UNA PEQUE×A RED URBANA
EN 6ENEZUELA Y EL PERÓODO PETROLERO QUE SE INICIA EN  HACIA ACÈ TODA LA DEPENDENCIA SE FUE HACIA EL
CENTRO HACIA LA CAPITAL DE LA REPÞBLICA Y TODO COMENZØ A GIRAR EN TORNO A UN MODELO RENTISTA
DISTRIBUCIONISTA QUE PARTÓA DE LA CAPTACIØN QUE SE REALIZABA A TRAVÏS DEL PETRØLEO %L MODELO RECIENTE SE
CARACTERIZABA POR TENER UN CIRCUITO DE ACUMULACIØN ABIERTO POR DOS PARTES POR EL LADO DE LA EXPORTACIØN
EN MATERIAS PRIMAS QUE ERAN MATERIAS PRIMAS BARATAS QUE IBAN AL EXTERIOR A NUTRIR LAS ECONOMÓAS DEL
CENTRO Y POR EL LADO DE LAS IMPORTACIONES DONDE SE INSTALØ UNA SUSTITUCIØN DE LAS IMPORTACIONES
PRIMERAMENTE DE ENSAMBLAJE QUE SE IMPLANTØ EN LA ZONA CENTRO NO RTE COSTERA DONDE TAMBIÏN TODOS LOS
BENEFICIOS IBAN AL EXTERIOR YA QUE ERAN DOMINADOS POR TERRENOS NACIONALES ESO CARACTERIZØ Y FUE


6ICE -INISTRO DE 'ESTIØN 0RODUCTIVA -INISTERIO DEL 0ODER 0OPULAR DE LA )NDUSTRIA 6ENEZUELA


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CONFORMANDO NUESTRO TERRITORIO LO CUAL TRAJO COMO CONSECUENCIA QUE EN ESTA ZONA CENTRO NORTE COSTERA EN
EL  DE LA SUPERFICIE DEL PAÓS SE CONCENTRØ EL  DE LA POBLACIØN
%L PRINCIPAL PUERTO DEL PAÓS 0UERTO #ABELLO QUE ESTÈ UBICADO EN LA PARTE OCCIDENTAL DE ESA REGIØN
CENTRO NORTE COSTERA Y ENTRE EL PUERTO Y EL MERCADO #ARACAS QUE ERA LA CAPITAL SE SITÞA ESTA INDUSTRIA DE
ENSAMBLAJE EN UNA ZONA QUE SØLO SE PODÓA HACER ENSAMBLAJE Y CRECIERON LAS ZONAS INDUSTRIALES DONDE SE
CONCENTRA LA ACTIVIDAD MANUFACTURERA EN 6ENEZUELA PERO DE ENSAMBLAJE QUE ES EN LA ZONA DE 6ALENCIA Y
-ARACAY LO QUE SE CONTRAPONE SOBRE CØMO ESTÈN DISTRIBUIDOS LOS RECURSOS EN NUESTRO PAÓS 0RÈCTICAMENTE
TODOS LOS RECURSOS DEL POTENCIAL HIDROELÏCTRICO LOS HIDROCARBUROS LA CALIDAD DE LOS SUELOS ESTÈN EN ESA
FRANJA DEL CENTRO Y DEL SUR DEL PAÓS %NTONCES EL MODELO QUE SE IMPLANTØ EN 6ENEZUELA INDUCIDO POR EL
EXTERIOR AL SERVICIO DE LOS INTERESES DE LOS PAÓSES HEGEMØNICOS DEL SISTEMA POBLØ LA PARTE NORTE DEL PAÓS Y
TODA LA ARTICULACIØN INTERNA DE NUESTRO TERRITORIO SE HIZO PARA SATISFACER LOS REQUERIMIENTOS DE ESTOS
!NALIZANDO LOS COEFICIENTES DE LOCALIZACIØN DE LAS ACTIVIDADES ECONØMICAS DEL PAÓS VEMOS QUE LA PARTE
AGRÓCOLA ESTÈ EN ESTA PARTE LLANERA Y LA CORDILLERA DE LOS !NDES QUE ES LA PARTE FUNDAMENTALMENTE DE
HORTALIZAS .OSOTROS SOMOS UN PAÓS MINERO Y AQUÓ VEMOS LAS ZONAS MINERAS QUE TIENEN FUERZA EN EL
OCCIDENTE -ARACAIBO QUE YA FUE LA GRAN EXPLOTACIØN PETROLERA EN NUESTRO PAÓS EN LA PARTE NORTE DEL
ORIENTE DEL PAÓS ESTÈ TODA LA PRODUCCIØN DE CRUDOS LIVIANOS Y HACIA EL SUR EN ORIENTE ESTÈ TODA LA PARTE DE
LAS INDUSTRIAS BÈSICAS %SAS SON LAS PARTES DE LA MINERÓA Y LA INDUSTRIA MANUFACTURERA QUE COMO CONTABA SE
CONCENTRØ FUNDAMENTALMENTE EN LAS ZONAS CENTRO NORTE COSTERA Y ALGUNAS PARTES HACIA EL 4ÈCHIRA QUE ES LA
FRONTERA CON #OLOMBIA SE CONCENTRØ LA MANUFACTURA FUNDAMENTALMENTE POR SUPUESTO HAY ALGO DE
TRANSFORMACIØN EN LA INDUSTRIA DE GUAYANA Y ESO ESTÈ CONCENTRADO FUNDAMENTALMENTE ALLÓ
,A PARTE FINANCIERA SE LOCALIZA POR SUPUESTO EN LA #APITAL DE ALTA CONCENTRACIØN DE LA POBLACIØN
%STA PARTE ES UN CORREDOR PETROLERO FUNDAMENTALMENTE DONDE ESTÈN LAS INDUSTRIAS BÈSICAS DE LA FRONTERA
-ARACAIBO Y LAS GRANDES REFINERÓAS QUE ESTÈN ACÈ %NTONCES ESAS SON LAS ACTIVIDADES QUE HAN
CONDICIONADO FUNDAMENTALMENTE LA POBLACIØN Y LA DISTRIBUCIØN DE ACTIVIDADES EN EL TERRITORIO VENEZOLANO
#OMO RESULTANTE TENEMOS UN SISTEMA DE CIUDADES QUE ES RADIAL QUE ESTÈ CONCENTRADO A PARTIR DE
#ARACAS Y TODAS LAS RELACIONES DE DEPENDENCIA SE CENTRALIZAN EN ELLA 3ON SUBSISTEMAS QUE NO TIENEN
INTERCONEXIØN ENTRE ELLOS ,A ARTICULACIØN DEL TERRITORIO SE HIZO PARA LA EXTRACCIØN DE MATERIAS PRIMAS Y
DESDE EL PUNTO DE VISTA DEL MANEJO DE RECURSOS Y PODER CENTRADOS EN LA CAPITAL DE LA REPUBLICA QUE ERA
DONDE SE CAPTABA EL EXCEDENTE PETROLERO Y DE AHÓ SE DISTRIBUÓA %STA ES UNA CARACTERÓSTICA DE NUESTRO
SISTEMA TERRITORIAL !DICIONALMENTE LA OTRA CUESTIØN ES QUE TOD AS ESTAS CIUDADES APARECEN EN ZONAS DE
RIESGO Y DE AMENAZA EN EL PAÓS %STA Y LAS OTRAS CARACTERÓSTICAS MENCIONADAS SE TOMARON EN CUENTA A LA
HORA DE PLANTEAR LA POLÓTICA DE DESARROLLO TERRITORIAL QUE DEBÓA LLEVAR 6ENEZUELA
!NTE ESTA SITUACIØN DE DESNACIONALIZACIØN Y DE GRAN EXCLUSIØN SOCIAL LLEGA EL PRESIDENTE #HÈVEZ
CON UNA PROPUESTA ALTERNATIVA QUE PROPONE UN CAMBIO EN EL MODELO DE DESARROLLO DEL PAÓS 0RIMERO
VIENDO EL DESARROLLO COMO UN PROCESO MULTIDIMENSIONAL DONDE LAS DISTINTAS DIMENSIONES DEL DESARROLLO
MARCHAN A RITMOS DISTINTOS %STO ES MUY IMPORTANTE PORQUE POR LO MENOS EN 6ENEZUELA NOSOTROS
AVANZAMOS EN LO POLÓTICO MUY RÈPIDO 3ON CAMBIOS QUE PUEDEN SUCEDERSE DE MANERA MÈS RÈPIDA
MIENTRAS QUE EN LO SOCIAL SE DAN EN OTRA VELOCIDAD Y EN LO TERRITORIAL SABEMOS QUE SE INSCRIBE EN EL
MEDIANO Y LARGO PLAZO %NTONCES LAS ESTRUCTURAS TERRITORIALES SON LAS QUE POSEEN UNA INERCIA MAYOR Y SON
MÈS DIFÓCILES DE TRANSFORMAR 6IENDO EL %STADO LA SOCIEDAD Y EL TERRITORIO PLANTEAMOS UN CAMBIO DE LAS
RELACIONES DE NUESTRA REPÞBLICA CON EL SISTEMA CAPITALISTA MUNDIAL BUSCANDO LA DESCONEXIØN DE LOS
CANALES DE DOMINACIØN CON LOS PAÓSES HEGEMØNICOS EN LA CONSTRUCCIØN DE NUEVOS TIPOS DE RELACIONES EN
5.!352 Y FUNDAMENTALMENTE CON ALIADOS ESTRATÏGICOS QUE HEMOS IDO CONSTRUYENDO TANTO EN EL MUNDO
INTERPOLAR CON #HINA Y CON OTROS PAÓSES INTERNACIONALES COMO FUNDAMENTALMENTE CON 3URAMÏRICA
,ATINOAMÏRICA Y CON LOS PAÓSES DEL #ARIBE
"USCAMOS UN CAMBIO EN LAS RELACIONES DEL PODER DONDE FUNDAMENTALMENTE LA GRAN APUESTA
VENEZOLANA ES CON EL PODER POPULAR EL PRESIDENTE #HÈVEZ LO HA DICHO MUCHO SI QUEREMOS DERROTAR A LA
POBREZA DÏMOSLE PODER A LOS POBRES ESA ES LA GRAN APUESTA VENEZOLANA LA CONSTRUCCIØN DEL PODER
POPULAR $EBE HABER TAMBIÏN UN CAMBIO EN EL PROCESO DE ACUMULACIØN DE CØMO SE CAPTA Y SE CONSTRUYE
EL EXCEDENTE Y DESDE EL PUNTO DE VISTA TERRITORIAL UN CAMBIO DE LA RELACIØN DE LA FORMACIØN SOCIAL
VENEZOLANA CON SU BASE GEO HISTØRICA %STO DEBE APUNTAR A UN CRECIMIENTO DE LA PRODUCCIØN SOCIAL A LA


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CORRECCIØN DE DESIGUALDADES Y LA SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL BUSCANDO SIEMPRE LA VIDA COMO CENTRO DE


NUESTRA PROPUESTA Y BUSCANDO UN MODELO DE DESARROLLO SOBERANO SOCIAL Y ENDØGENO FUNDAMENTALMENTE
%N ESTA BÞSQUEDA SE FUERON PRESENTANDO DISTINTAS PROPUESTAS DE GOBIERNO ,A PRIMERA SE LLAMØ
!GENDA !LTERNATIVA "OLIVARIANA Y FUE PRESENTADA EN EL A×O  CUANDO EL PRESIDENTE DECIDE QUE LA
LLEGADA AL PODER ERA POR LA VÓA DE LAS ELECCIONES Y EMPIEZA CON ESAS PRIMERAS PROPUESTAS A LLEVAR A TODA LA
POBLACIØN VENEZOLANA SU VISIØN DE PAÓS %N EL A×O  CUANDO SE DA EL PRIMER PROCESO ELECCIONARIO
DONDE PARTICIPA EL PRESIDENTE #HÈVEZ APARECE LA VARIABLE TERRITORIAL COMO UNO DE LOS ELEMENTOS
FUNDAMENTALES AHÓ SE HABLABA DE CINCO EQUILIBRIOS POLÓTICO SOCIAL ECONØMICO TERRITORIAL Y EL
INTERNACIONAL APARECE LA VARIABLE TERRITORIAL COMO UNO DE LOS ELEMENTOS FUNDAMENTALES %N EL A×O 
GANA EL PRESIDENTE #HÈVEZ Y LUEGO EN EL A×O  SE DA UN NUEVO PROCESO DE ELECCIONES DONDE SE
PRESENTA BAJO EL MISMO ESQUEMA CINCO GRANDES EQUILIBRIOS EN LO TERRITORIAL SE PLANTEABA OCUPAR LA
TOTALIDAD DEL TERRITORIO Y LA ESTRATEGIA ERA LA DESCENTRALIZACIØN DESCONCENTRADA
%N  SE VA NUEVAMENTE A ELECCIONES PRESIDENCIALES QUE VUELVE A GANAR Y SE PRESENTA EL PRIMER
PLAN SOCIALISTA QUE TIENE SIETE GRANDES ESTRATEGIAS UNO ES LA NUEVA GEOPOLÓTICA NACIONAL QUE HACE EL
PLANTEAMIENTO DE TODO EL DESARROLLO DEL TERRITORIO Y PARA ESTA NUEVA ELECCIØN QUE SE REALIZØ EL  DE
OCTUBRE SE PRESENTØ UNA NUEVA PROPUESTA DE GOBIERNO DONDE EL PLANTEA UNOS GRANDES OBJETIVOS
HISTØRICOS DE INDEPENDENCIA NACIONAL EL SOCIALISMO BOLIVARIANO PAÓS POTENCIA LA NUEVA GEOPOLÓTICA
INTERNACIONAL Y LA PRESERVACIØN DE LA VIDA EN EL PLANETA DONDE LA PARTE TERRITORIAL SOBRE TODO EN EL PAÓS
POTENCIA TIENE UN ESPACIO BIEN IMPORTANTE
1UISIERA HACER REFERENCIA A QUE EL PROCESO QUE SE HA IDO LLEVANDO EN TODAS ESTAS PROPUESTAS NO HA
SIDO TRANQUILO NI HA SIDO LINEAL %N EL A×O  EL PRESIDENTE #HÈVEZ LLEGA AL PODER Y LLAMA DE INMEDIATO A
UNA CONSTITUYENTE PARA CAMBIAR LA #ONSTITUCIØN ESA ERA UNA DE SUS OFERTAS 4ODO EL A×O  SE VA EN LA
DISCUSIØN DE ESA PROPUESTA Y EN DICIEMBRE ES APROBADA ABRUMADORAMENTE UNA NUEVA #ONSTITUCIØN 0OR ESO
ÏL VA DE NUEVO EN EL A×O  A ELECCIONES Y VUELVE A GANAR Y EN EL A×O  CON LA LEY HABILITANTE
EMPIEZAN A SALIR LAS PRIMERAS LEYES REVOLUCIONARIAS %STABA UNA LEY DE TIERRAS QUE GENERØ POR SUPUESTO UN
GRAN RECHAZO DE LOS SECTORES OLIGÈRQUICOS DEL PAÓS Y COMENZØ TODA UNA OPOSICIØN QUE LLEVØ A UN GOLPE DE
ESTADO EN EL A×O  .OS RECUPERAMOS DEL GOLPE EN DICIEMBRE DE  Y HASTA ABRIL DEL  HUBO UN
PARO PATRONAL ES DECIR LOS DUE×OS DE LAS EMPRESAS PARALIZARON Y TAMBIÏN NOS LOGRAMOS SOBREPONER A ESO
,UEGO SE INICIA TODO UN PERÓODO DE RECUPERACIØN DEL PAÓS Y DE TODA ESTA SITUACIØN Y EL PRESIDENTE EMPIEZA
REALMENTE A TENER DOMINIO DE LOS RECURSOS PÞBLICOS (ACIA EL A×O  ENTONCES SE HABLA QUE EL PRESIDENTE
EMPEZØ A TENER MANEJO Y PODER A UTILIZAR PARTE DE LA RENTA PETROLERA PARA LA INVERSIØN NACIONAL Y A PARTIR DE
AHÓ ES REALMENTE QUE SE PUEDEN EMPEZAR A HACER ALGUNAS INVERSIONES IMPORTANTES EN EL ESTADO
z1UÏ SE PLANTEA EN POLÓTICA TERRITORIAL ,O PRIMERO QUE ES COMO UN MACRO OBJETIVO ES TRANSITAR
DESDE ESE MODELO RENTISTA Y DISTRIBUCIONISTA CLIENTELAR Y DEPENDIENTE QUE HEREDAMOS HACIA UN MODELO
SOBERANO Y PRODUCTIVO BASADO EN EL TRABAJO %STO SIGNIFICA QUE HAY QUE ARTICULAR A LA POBLACIØN CON LAS
POTENCIALIDADES PRODUCTIVAS Y LAS CAPACIDADES PRODUCTIVAS DEL PAÓS QUE ES UNO DE LOS GRANDES RETOS ,A
GENTE NO ESTÈ DONDE ESTÈ LA CAPACIDAD PRODUCTIVA DEL PAÓS SE PLANTEA COMO ESTRATEGIA GENERAR LA
INTEGRACIØN Y DESARROLLO ARTICULANDO A LAS DISTINTAS REGIONES DEL PAÓS QUE SON SUBSISTEMAS QUE ESTÈN
DESCONECTADOS HOY EN DÓA (AY TODO UN PROCESO DE REINTEGRACIØN DEL TERRITORIO SOBRE TODO EN SENTIDO ESTE
Y OESTE YA QUE LA CONFIGURACIØN HISTØRICA ERA DEL CENTRO DE EXTRACCIØN DE MATERIAS PRIMAS HACIA UN PUERTO
PARA QUE SE FUERAN AL EXTERIOR LAS MATERIAS PRIMAS %NTONCES SE REQUIERE CAMBIAR LA FORMA DE LA
CONFIGURACIØN DONDE LA ARTICULACIØN INTERNA DEL TERRITORIO SIRVA A UN NUEVO MODELO DE DESARROLLO Y NO AL
QUE FUE UN PUERTO DESDE EL EXTERIOR
,UEGO TENEMOS UN SISTEMA URBANO EN RED QUE COMO VIMOS SON SISTEMAS COMPLETAMENTE
DESCONECTADOS APOYADOS EN UNA CIUDADANÓA INTERMEDIA Y FUNDAMENTALMENTE EN EL NORTE ,LANEROS QUE
DEBE SER EL SITIO DEL ASENTAMIENTO DE BUENA PARTE DE LA INDUSTRIA DE LA TRANSFORMACIØN INTERMEDIA Y FINAL
DEL PAÓS NUEVAS FORMAS DE ORGANIZACIØN Y DE DESARROLLO DEL TERRITORIO Y DIRECTO A LA PARTE INSTITUCIONAL
REGIONALIZACIØN 4ODAS ESAS COSAS QUE LLEVAN ADELANTE LA DINÈMICA URBANA Y RURAL INCLUYENTE Y TODO EL
TEMA AMBIENTAL ESOS SON LOS GRANDES ELEMENTOS DE LA POLÓTICA TERRITORIAL QUE SE ESTÈ LLEVANDO A CABO
0ARA VER UN POCO COMO ES ESTO EN 6ENEZUELA TENEMOS LAS REGIONES GEO HISTØRICAS COMO LOS LLANOS
DE 6ENEZUELA QUE ES UNA ZONA AGRÓCOLA FUNDAMENTALMENTE LA ZONA DE MONTA×A QUE SON LOS !NDES LA


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CUENCA DEL LAGO DE -ARACAIBO CON SU INFLUENCIA HACIA LA PENÓNSULA DE 0ARAGUANÈ EN EL OCCIDENTE LA ZONA
NORTE COSTERA Y NOROCCIDENTE %N LA REGIØN /RINOCO ESTÈN LAS INDUSTRIAS BÈSICAS DE 6ENEZUELA INDUSTRIAS
DEL HIERRO TRANSFORMACIØN DEL ALUMINIO HIDROELECTRICIDAD Y ADEMÈS ESTÈ LA RESERVA DE LOS PETRØLEOS EXTRA
PESADOS DE LA FAJA DEL /RINOCO %STA ES LA RESERVA MÈS GRANDE DEL MUNDO DE HIDROCARBUROS SON  MIL
MILLONES DE BARRILES DE PETRØLEO QUE ESTÈN POR EXPLOTARSE %NTONCES EL PROYECTO MÈS AMBICIOSO QUE TIENE
EL PAÓS ESTÈ ACÈ Y SE SUPONE QUE HABRÈN GRANDES MIGRACIONES HACIA ESTA ZONA Y TODA UN ÈREA DEL DELTA QUE
ES UN ÈREA MUY FRÈGIL QUE HAY QUE CUIDARLA Y TODA UN ÈREA DE CONSERVACIØN AMBIENTAL HIDROLØGICA QUE ES
UNA ZONA FRÈGIL DEL ESCUDO 'UAYANÏS
%SA ES MÈS O MENOS LA CONFIGURACIØN DE 6ENEZUELA QUE PLANTEA UN PRIMER GRAN CORREDOR DE
INFRAESTRUCTURA QUE SEA PARTE DEL EJE NORTE DE LLANEROS QUE UNE DESDE -ATURÓN YENDO POR TODO EL PIE DE MONTE
HASTA 3AN #RISTØBAL Y UN BRAZO QUE LLEGUE HACIA -ARACAIBO ESE CORREDOR SERÓA COMPLEMENTADO POR OTRO GRAN
EJE QUE SERÓA EL /RINOCO QUE SE BASARÓA SOBRE EL EJE FLUVIAL YOTROS CORREDORES EN ORIENTE Y OCCIDENTE
%L DESARROLLO DE ESTO PERMITIE UNA ARTICULACIØN DISTINTA DEL TERRITORIO BUSCANDO DESCONCENTRAR ESTA
ZONA CENTRO NORTE COSTERA QUE VEÓAMOS SUMAMENTE CONGESTIONADA Y ESTO SERÓA COMPLEMENTADO POR UNA
CANTIDAD DE CORREDORES E INFRAESTRUCTURAS MENORES ,A IMAGEN FUTURA TERRITORIAL DE ESTOS EJES DE DESARROLLO
Y CORREDORES DE DESARROLLO SI RECORDAMOS LOS PRIMEROS SISTEMAS DE CIUDADES DISTAN BASTANTE DE ESTOS YA
QUE PLANTEAMOS IR HACIA UN SISTEMA DE CIUDADES EN RED Y DE CORREDORES DE INFRAESTRUCTURA QUE PERMITE UNA
ARTICULACIØN INTERNA DEL PAÓS CON LA QUE EL GOBIERNO CUENTA %N EL EJE NORTE DE LLANEROS QUE
MENCIONÈBAMOS Y QUE VA POR TODO EL PIE DE MONTE ANDINO HAY AGUA ABUNDANTE SON DE LOS MEJORES
SUELOS DE 6ENEZUELA !LLÓ ESTÈN CIUDADES INTERMEDIAS MUCHAS DE ELLAS NO SON CAPITALES DE ESTADO Y VIVEN
SOBRE LA BASE PRODUCTIVA PROPIA QUE POSEEN Y ADEMÈS SI VEMOS EL SISTEMA DE CIUDAD VENEZOLANO ELLAS SE
SITÞAN EN JERARQUÓA POR DEBAJO DE LOS CENTROS REGIONALES DE PRIMER ORDEN %NTONCES ARTICULAR ESTAS
CIUDADES PERMITIRÓA EMPEZAR A CREAR UNA MALLA EN EL SISTEMA DE CIUDADES VENEZOLANO QUE SERÓA ALGO ASÓ
POR EL ESTILO TODOS ESTOS CENTROS INTERMEDIOS EMPEZARÓAMOS A CREAR UNA MALLA Y CON EL EJE DEL /RINOCO
COMO COMPLEMENTO PARA CREAR UN SISTEMA POLICÏNTRICO EN EL PAÓS Y EMPEZAR A CREAR INTERCAMBIOS Y FLUJOS
INTERNOS ASIGNADOS POR LA COMPLEMENTARIEDAD Y SOLIDARIDAD EN NUESTRAS ÈREAS INTERIOR
z1UÏ ESTAMOS HACIENDO EN CUANTO A CØMO ORGANIZAR Y CØMO REINCIDIR SOBRE EL TERRITORIO %STE HA
SIDO UN CAMINO LARGO QUE HA TENIDO MUCHOS AVANCES Y RETROCESOS 5NA DE LAS PRIMERAS COSAS QUE SE
HICIERON FUE CREAR UNA LEY DE PLANIFICACIØN QUE NUNCA EXISTIØ EN 6ENEZUELA HASTA QUE LLEGØ EL PRESIDENTE
#HÈVEZ 3E CREARON LOS #ONSEJOS %STATALES DE #OORDINACIØN DE 0OLÓTICAS 0ÞBLICAS Y LOS #ONSEJOS
-UNICIPALES TAMBIÏN DE PLANIFICACIØN DE POLÓTICAS PÞBLICAS BUSCANDO PRECISAMENTE LA PARTICIPACIØN EN
ESTAS INSTANCIAS TANTO ESTATALES COMO MUNICIPALES DE LOS DISTINTOS ACTORES E INCLUSIVE DE LAS
COMUNIDADES %STE CAMINO TUVO MUCHOS ALTIBAJOS Y REALMENTE NO HA TENIDO MUCHO ÏXITO DADO QUE FUERON
COOPTADOS POR LOS GOBERNADORES Y POR LOS ALCALDES DE LOS MUNICIPIOS Y FUNDAMENTALMENTE LOS PUSIERON AL
SERVICIO DE ELLOS %NTONCES LA PRIMERA APUESTA POR ACERCARNOS AL PODER POPULAR SE DIO POR ESTA VÓA
BUSCANDO EN ESTE CAMINO INSTITUCIONAL DE LOS GOBERNADORES Y LOS ALCALDES UN MÏTODO DE PARTICIPACIØN
DONDE POR EJEMPLO LOS PRESUPUESTOS DE ESTAS GOBERNACIONES Y ALCALDÓAS PASABAN POR ESTOS CONSEJOS
LOCALES Y ESTA PLANIFICACIØN PERO FUERON COOPTADOS Y ENTONCES SE COMENZARON A CREAR OTRAS INSTANCIAS
(ACE UN PAR DE A×OS SE CREARON VICE PRESIDENCIAS EN EL CONSEJO DE MINISTROS QUE ATIENDEN DISTINTOS TEMAS
COMO EL SOCIAL Y EL POLÓTICO Y SE CREØ UNO PARA EL TEMA TERRITORIAL %NTONCES HOY EN DÓA TENEMOS UN
VICEPRESIDENTE EJECUTIVO DEL CONSEJO DE MINISTROS QUE EN ESTE CASO ES EL MINISTRO DE PETRØLEO Y MINERÓA
QUE COORDINA Y LLEVA ESTA VICE PRESIDENCIA QUE ATIENDE EL TEMA TERRITORIAL COMO PARTE DEL CONSEJO DE
MINISTROS ,UEGO SE CREØ UN SISTEMA DE PLANIFICACIØN PARTICIPATIVA TERRITORIAL EN LA CONSTITUCIØN
VENEZOLANA ESTÈ PREVISTA UN CONSEJO FEDERAL DE GOBIERNO QUE ES LA INSTANCIA DONDE CONFLUYEN EL GOBIERNO
NACIONAL LOS GOBIERNO S REGIONALES QUE NOSOTROS LE LLAMAMOS %STADOS Y LOS GOBIERNOS LOCALES QUE SON
LOS MUNICIPIOS EN 6ENEZUELA
%N ESTA INSTANCIA EL #ONSEJO &EDERAL DE 'OBIERNO QUE LO PRESIDE EL VICEPRESIDENTE EJECUTIVO DE LA
2EPÞBLICA COINCIDEN Y SE TRATAN DE ARMONIZAR PRECISAMENTE LAS POLÓTICAS TERRITORIALES SOCIALES Y
ECONØMICAS CON ESTAS INSTANCIAS DE GOBIERNO 3OBRE TODO ESTE CAMPO DE LA ARTICULACIØN DE ESTOS PLANES
SE CREØ UN SISTEMA DE PLANIFICACIØN PARTICIPATIVA TERRITORIAL


#%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS .   -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES

/TRA COSA QUE SE HA VENIDO TRABAJANDO ES LA LEY ORGÈNICA DE ORGANIZACIØN Y DESARROLLO TERRITORIAL
%STA LEY ES DEL A×O  CON TODA UNA VISIØN NEOLIBERAL QUE EXISTIØ EN EL PAÓS %XISTE ADEMÈS UN PLAN
NACIONAL DE ORDENACIØN DEL TERRITORIO QUE ES DEL A×O  .OSOTROS HASTA ESTE MOMENTO NO HEMOS
PODIDO POR DISTINTAS RAZONES NI CAMBIAR LA LEY NI HACER UN NUEVO PLAN MUCHAS VECES POR CONFLICTOS
INTERNOS ENTRE NUESTROS MINISTERIOS PORQUE ESTA COMPETENCIA TERRITORIAL POR LEY LA LLEVA EL MINISTERIO DE
-EDIO !MBIENTE Y EL -INISTERIO DE 0LANIFICACIØN DONDE YO ESTABA NO ERA EL JEFE DE ÈREA ENTONCES NUNCA
LOGRAMOS LLEGAR A UN ACUERDO
%N EL  EN UNA LEY HABILITANTE SE TRATØ DE LLEVAR UNA LEY O RGÈNICA DE ORGANIZACIØN Y DE
DESARROLLO DEL TERRITORIO Y PRECISAMENTE POR EL TEMA POLÓTICO CON LOS GOBERNADORES EL PRESIDENTE DECIDIØ
SIENDO UNA LEY HABILITANTE ES DECIR QUE ÏL LA PODÓA DECRETAR DECIDIERON NO SACARLA AQUÓ A PARTE DEL TEMA
POLÓTICO LO IMPORTANTE ES QUE EN 6ENEZUELA EL ORDENAMIENTO DEL TERRITORIO SE VE FUNDAMENTALMENTE COMO
CARTOGRAFIAR EL TERRITORIO VER LAS POTENCIALIDADES Y RESTRICCIONES Y DETERMINAR USOS DE ESOS TERRITORIOS Y
DEJAR AL MARCADO QUÏ ES LO QUE SE HACE O NO SE HACE EN EL TERRITORIO
.OSOTROS CONTRA ESA PERSPECTIVA QUE HABÓA SOBRE LA ORDENACIØN DEL TERRITORIO PLANTEAMOS UNA LEY
QUE TUVIERA EL ORDENAMIENTO QUE ES NECESARIO PERO QUE TAMBIÏN LA PLANIFICACIØN DE DESARROLLO TERRITORIAL
ESTUVIERA PRESENTE EN LA MISMA LEY Y CREAMOS INSTRUMENTOS COMO AUTORIDADES REGIONALES ES DECIR UN TIPO
DE CAPACIDAD DE GOBIERNO SOBRE EL TERRITORIO DISTINTA A LOS CANALES TRADICIONALES QUE EXISTÓAN EN EL PAÓS
%STA LEY ESTÈ PENDIENTE ESTÈ EN PROCESO 2ECIENTEMENTE EN LA VICE PRESIDENCIA SE HAN HECHO ESFUERZOS POR
REDACTAR UNA NUEVA VERSIØN DE LA LEY PERO AÞN NO HA SALIDO
/TRO TEMA QUE ESTÈ PENDIENTE Y QUE ERA PARTE DE LA LEY ES TENER UNA TAXONOMÓA PARA LA
ORGANIZACIØN DEL TERRITORIO .OSOTROS NO CONTAMOS DESDE EL PUNTO DE VISTA LEGAL CON CATEGORÓAS PARA LAS
DISTINTAS ESCALAS DEL TERRITORIO ES DECIR QUE ESTÏ CLARO QUE ES UNA REGIØN UNA SUBREGIØN O LOS OTROS
NOMBRES QUE SE PROPONEN COMO COMARCA Y LOCALIDAD $EFINIR TODO ESTO ES IMPORTANTE PORQUE LUEGO CON
ELLO SE HACE ESTA PLANIFICACIØN ,O IMPORTANTE DE DESTACAR ES QUE NOSOTROS CUANDO HABLAMOS DE REGIONES Y
SUB REGIONES ESTAMOS TRATANDO DE ROMPER LA CASILLA DE LOS %STADOS QUE SON UN %STADO &EDERAL TAMBIÏN
DONDE CADA ESTADO TIENE SU #ONSTITUCIØN Y TIENE SU GOBERNADOR ,AS REGIONES NOSOTROS LAS ESTAMOS VIENDO
COMO ÈREA DE ARTICULACIØN GEO ESTRATÏGICA PARA EL MODELO DE DESARROLLO QUE ESTAMOS TRATANDO DE CONSTRUIR
EN EL PAÓS POR LO QUE ELLA NO DEBE RESPETAR LOS LÓMITES DE LOS %STADOS Y BAJO ESA CONCEPCIØN ESTÈN
REDACTADOS ESTOS PROYECTOS DE LEY IGUAL QUE CUANDO HABLAMOS DE LAS SUB REGIONES QUE DEPENDEN DE CØMO
ES LA CONFIGURACIØN DE UN POTENCIAL PRODUCTIVO ARTICULADO POR UN NODO POR UNA CIUDAD QUE TAMPOCO
TIENE QUE VER CON LÓMITES DE %STADO %NTONCES TODO ESO ESTAMOS BUSCANDO ROMPERLO PARA CREAR UNA NUEVA
GEOGRAFÓA EN EL TERRITORIO QUE SUPERE ESAS DIVISIONES POLÓTICO ADMINISTRATIVAS HISTØRICAS QUE A NOSOTROS NOS
ES MUY DIFÓCIL ROMPERLAS
! NIVEL REGIONAL PLANTEAMOS UNA NUEVA REGIONALIZACIØN %SO ESTÈ EN PROCESO Y ESTÈN CREADAS UNAS
AUTORIDADES REGIONALES UNA FIGURA PARA QUE SEA LA AUTORIDAD EN ESA REGIØN %SO YA SE LOGRØ INCLUIR EN LA LEY
ORGÈNICA DE LA ADMINISTRACIØN PÞBLICA Y TAMBIÏN SE HA ESTADO TRABAJANDO EN PLANES REGIONALES A NIVEL DE
SUB REGIONES QUE NOSOTROS LLAMAMOS ESPACIOS FUNCIONALES PORQUE ES DONDE SE ARTICULA LA BASE PRODUCTIVA
DEL PAÓS EN ESA ESCALA 2ECIENTEMENTE EN LA LEY DEL CONSEJO GENERAL DE GOBIERNOS SE CREARON LO DISTRITOS
MOTORES DE DESARROLLO QUE ES UNA FIGURA TAMBIÏN PARA POTENCIAR E INCREMENTAR ESA CAPACIDAD ESE POTENCIAL
EN TERRITORIOS ESPECÓFICOS SEGÞN LA VOCACIØN QUE TENGA Y TAMBIÏN SE CREØ ALLÓ LA FIGURA DE LAS AUTORIDADES
DISTRITALES #ADA DISTRITO MOTOR DE DESARROLLO LLEVA SU PLAN DISTRITAL Y ESO ES MANEJADO POR EL CONSEJO FEDERAL
DE GOBIERNOS ES MANEJADO CON LA PARTICIPACIØN DE GOBERNADORES Y ALCALDES
9A LES HABLÏ DEL CONSEJO ESTATAL DE PLANIFICACIØN DE POLÓTICAS PÞBLICAS Y FÓJENSE LUEGO A NIVEL LOCAL
SE CREARON ORIGINALMENTE ESTOS CONSEJOS LOCALES DE PLANIFICACIONES DE POLÓTICAS PÞBLICAS Y FUE REALMENTE
UNA GRAN APUESTA QUE FUE COOPTADO POR LOS ALCALDES
,A APUESTA QUE TENEMOS AHORA ES LA DE LOS CONSEJOS COMUNALES %N LA LEY DE LOS CONSEJOS
COMUNALES Y ESO ES UN OBJETO DE DESCENTRALIZACIØN SON UNA FIGURA JURÓDICA VÈLIDA PARA LA TRANSFERENCIA DE
COMPETENCIAS %STOS CONSEJOS COMUNALES TIENEN SEGÞN LA LEY SUS REGLAMENTOS SOBRE CØMO CONSTITUIRSE
CØMO FORMARSE Y EN UNA PROPUESTA DE REFORMA CONSTITUCIONAL QUE PERDIMOS POR AHÓ EN EL A×O  SE
HIZO UNA PROPUESTA DE REFORMA CONSTITUCIONAL DE ALGUNOS ARTÓCULOS DE LA CONSTITUCIØN 0ERDIMOS POR MUY
POCOS VOTOS Y NO LOGRAMOS APROBARLA AHÓ SE PLANTEABA UNA NUEVA GEOMETRÓA DEL PODER


#%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS .   -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES

3E PLANTEABA UNA CONSTRUCCIØN DE ABAJO HACIA ARRIBA DESDE LAS COMUNIDADES CONFORMADAS POR
CONSEJOS COMUNALES Y LUEGO PUEDEN LLEGAR INCLUSIVE A CONFORMAR UNA CIUDAD COMUNAL CON SU PROPIO
GOBIERNO ESTO POR SUPUESTO DESPLAZABA EL PODER DE LOS ALCALDES LOS GOBERNADORES TAMBIÏN SE VIERON
AFECTADOS Y NO MOVILIZARON MUCHO LAS FUERZAS SOCIALES QUE ESTABAN A SU CARGO Y NO FUERON APROBADAS LAS
REFORMAS PERO ES UN CAMINO QUE ESTÈ PENDIENTE LA CONSTRUCCIØN DE ESE PODER DE ABAJO HACIA ARRIBA LUEGO
RECIENTEMENTE EL PRESIDENTE ESTABA HACIENDO HINCAPIÏ EN OTRA POLÓTICA QUE ÏL LA DENOMINA DE PUNTO Y CIRCULO
QUE NACIØ FUNDAMENTALMENTE DE MUCHAS OBRAS QUE SE DISCUTIØ A NIVEL NACIONAL EN TODO EL PAÓS OBRAS DE
REFINERÓA UNA GRAN CARRETERA UN FERROCARRIL Y AL LADO DE ESA GRAN OBRA ESTÈN UNOS RANCHOS EN UNA MISERIA
MUY GRANDE ENTONCES CØMO ES ESTO QUE ESTAMOS HACIENDO UNA GRAN INVERSIØN Y AL LADO LA MISERIA
%NTONCES UNA DE LAS POLÓTICAS QUE SE HA ESTADO LLEVANDO ADELANTE ES QUE ALREDEDOR DE CADA OBRA
MÈS O MENOS RELEVANTE MEDIANA O GRANDE SE DEBE GENERAR UNA RELACIØN CON EL ENTORNO QUE FAVOREZCA Y
DESARROLLE ESTE ENTORNO SOCIAL LOCALIZADO ALREDEDOR DEL PROYECTO ÏL LO DENOMINØ hPUNTO Y CÓRCULOv ESTO SE
PUEDE VER DESDE EL PUNTO DE VISTA LOCAL ÞNICAMENTE O MICRO LOCAL POR EJEMPLO SI SE CONSTRUYE UNA FÈBRICA
DE CEMENTO TIENE QUE GENERAR ALREDEDOR ACTIVIDADES CONEXAS Y ATENCIØN A LA POBLACIØN PARA MEJORAR ESA
CALIDAD DE VIDA Y ACTIVAR EL POTENCIAL PRODUCTIVO DE LA ZONA 4AMBIÏN SE PUEDE VER A NIVEL URBANO
REGIONAL QUE ESTAMOS HACIENDO ALGUNOS INTENTOS DE VER CØMO IR ARTICULANDO ELEMENTOS MÈS GRANDES
TAMBIÏN SE PUEDE LOGRAR A PARTIR DE ESTOS PRINCIPIOS DE hPUNTO Y CÓRCULOv LOGRAR UNA MEJORA EN EL
DESARROLLO LOCAL
9 RECIENTEMENTE QUE FUE ELECTO EL PRESIDENTE EL  DE OCTUBRE DE  EL PRESIDENTE LANZØ LAS
MICRO MISIONES LAS MISIONES PARA LOS QUE NO LAS CONOCEN EN 6ENEZUELA LUEGO DEL GOLPE DE ESTADO Y DEL
PARO PATRONAL EL EFECTO FUE TERRIBLE SOBRE LA POBLACIØN 6ENEZOLANA SE CREARON LAS MISIONES QUE SON
ORGANIZACIONES QUE NACIERON EN PARALELO A LA INSTITUCIONALIDAD PÞBLICA TRADICIONAL LUEGO ALGUNAS FUERON
ASIMILADAS POR LA INSTITUCIONALIDAD TRADICIONAL OTRAS NO TANTO PARA ATENDER PROBLEMAS SOCIALES MUY
IMPORTANTES EN 6ENEZUELA SE COMENZØ POR EL TEMA DE LA SALUD Y SE CREØ UNA MISIØN QUE SE LLAMA BARRIO
ADENTRO QUE ERA LLEVAR LA ATENCIØN DE SALUD PRIMARIA AL BARRIO DONDE ESTABA LA GENTE SITIOS DONDE ERA
IMPOSIBLE TENER ACCESO AL SERVICIO DE SALUD SE LE LLEVABA EL SERVICIO DE SALUD ALLÈ TUVIMOS QUE RECURRIR A
NUESTROS HERMANOS CUBANOS PARA PODER PRESTAR ESE SERVICIO PORQUE LOS MÏDICOS VENEZOLANOS SE NEGARON
A IR A LOS BARRIOS Y POR AHÓ EMPEZØ ESTA POLÓTICA DE LAS MISIONES
,UEGO SE HIZO LA MISIØN h2OBINSONv QUE ES UNA MISIØN DE ALFABETIZACIØN QUE ALFABETIZØ A TODOS
NOSOTROS SOMOS UN PAÓS LIBRE DE ANALFABETISMO Y ASÓ SE FUERON CONSTITUYENDO DIVERSAS MISIONES ,UEGO
SE CREARON LAS GRANDES MISIONES HACE UN PAR DE A×OS APROXIMADAMENTE UNA DE LAS MÈS EXITOSAS ES LA
GRAN MISIØN h6IVIENDA 6ENEZUELAv EN 6ENEZUELA SE CONSTRUÓAN UN PROMEDIO DE  MIL O  MIL
VIVIENDAS AL A×O EN EL PRIMER A×O DE LA MISIØN SE CONSTRUYERON  MIL VIVIENDAS QUE FUE EL A×O PASADO
ESTE A×O SE CONSTRUIRÈN UNAS  MIL Y EL A×O QUE VIENE LA META ES  MIL %NTONCES ESTAS GRANDES
MISIONES ES OTRA MANERA DE ARTICULAR EL ESTADO PORQUE ES HECHO CON LOS MINISTERIOS PERO ES UNA MANERA
DISTINTA DE FUNCIONAMIENTO Y TAMBIÏN ESTÈ DANDO UN RESULTADO MUY IMPORTANTE %L PRESIDENTE LANZØ LUEGO
DE SER REELECTO LAS MICRO MISIONES QUE SE ESTÈN CONSTRUYENDO AHORA TEØRICAMENTE
%NTONCES UNA MANERA DISTINTA PORQUE TIENEN UN EFECTO LOCAL COMPLETAMENTE FOCALIZADO EN ESPACIOS
TERRITORIALES ESPECÓFICOS EN PARTES DE BARRIOS VAN A SER FOCALIZADAS ESPACIALMENTE Y SE ESPERA QUE TENGAN
MUCHO ÏXITO Y QUE LOGREN ESE EFECTO UN EFECTO MUY POSITIVO SOBRE LA POBLACIØN
%STE ES EL SISTEMA DE PLANIFICACIØN EN 6ENEZUELA ENTONCES ESTOS SON LOS PLANES QUE TIENEN QUE VER CON
LAS GOBERNACIONES ALCALDÓAS Y CONSEJOS COMUNALES LOS CONSEJOS COMUNALES SON OBJETO DE CENTRALIZACIØN DE
TRANSFERENCIA DE FUNCIONES Y FORMAN PARTE DE ESTE SISTEMA DE PLANIFICACIØN TERRITORIAL PARTICIPATIVA ESTOS SON
LOS PLANES NACIONALES QUE LOS PLANES REGIONALES PLAN NACIONALDE ORDENACIØN DEL TERRITORIO Y PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO REGIONAL Y LUEGO ESTÈN TODOS LOS PLANES SECTORIALESEN MINISTERIOS Y PLAN DE DESARROLLO INSTITUCIONAL
ESTE ES EL GRÈFICO QUE REPRESENTA EL SISTEMA NACIONAL DE PLANIFICACIØN EN 6ENEZUELA
#UANDO HABLAMOS DE LA TAXONOMÓA QUE ES UN TEMA QUE ESTÈ PENDIENTE LA CLASIFICACIØN QUE SE ESTÈ
PROPONIENDO ES DE REGIØN LUEGO DE SUBREGIØN FUNCIONAL LUEGO LA COMARCA QUE VIENE SIENDO LA CIUDAD
CON SU ÈREA INMEDIATA DE INFLUENCIA LA LOCALIDAD QUE ES LA CIUDAD LA COMUNA Y LA COMUNIDAD ES DECIR QUE
NO QUEDE NINGÞN ESPACIO VACIØ DENTRO DE CØMO ORGANIZAMOS EL TERRITORIO Y QUE CADA UNA DE ELLAS TENGA
INSTRUMENTOS PARA ACTUAR


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%N CUANTO A LA REGIONALIZACIØN ESTA ES UNA PROPUESTA DEL A×O  QUE SE HIZO EN EL MINISTERIO CON
LA VISIØN DE LAS REGIONES NO COMO ESPACIOS HOMOGÏNEOS DEL PUNTO DE VISTA GEOGRÈFICO O DE PAISAJE SINO
MÈS BIEN COMO ESPACIOS DE ARTICULACIØN DE ESOS SUB ESPACIOS FUNCIONALES QUE SON DONDE ESTÈ LA
ESPECIALIZACIØN PRODUCTIVA ESPACIOS DE ARTICULACIØN CON MIRAS A UN MODELO DE DESARROLLO EN ESTE CASO
ENDØGENO QUE SE ESTÈ TRATANDO DE PLANTEAR EN EL PAÓS ,UEGO DE UN TRABAJO MUY LARGO ESTA ERA LA PROPUESTA
EXISTENTE ALLÈ EN EL MINISTERIO DE PLANIFICACIØN ,OS DISTRITOS MOTORES COMO APARECE EN EL TEXTO DE LA LEY DEL
CONSEJO FEDERAL DEL GOBIERNO SON ESPACIOS MÈS PEQUE×OS ESPECIALIZADOS DESDE EL PUNTO DE VISTA DE SU BASE
ECONØMICA Y DE IDENTIDAD DONDE SE BUSCA UNA ACCIØN MUY CONCRETA QUE BUSCA QUE HAYAN ESOS PROYECTOS
CONCRETOS PARA QUE APUNTEN AL DESARROLLO DEL PODER POPULAR Y NOS ENRUMBE HACIA EL MODELO SOCIALISTA QUE
ESTAMOS CONSTRUYENDO ESTO ES UN MAPA RAYADO POR EL PRESIDENTE SOBRE UNA PROPUESTA QUE SE LE PRESENTØ
DONDE SE ESCRIBIERON LOS DIEZ PRIMEROS DISTRITOS MOTORES PARA REALIZAR EL PLAN DISTRITAL Y LLEVARLO ADELANTE EN
ESE PERÓODO DE REFORMA CONSTITUCIONAL HABLÈBAMOS DE LA NUEVA MATERIA DEL PODER DONDE LAS COMUNIDADES SE
AGREGAN EN COMUNAS Y ESTAS A LA VEZ PUEDEN CONFORMAR LA CONSTRUCCIØN DE ABAJO HACIA ARRIBA DEL PODER EN
LA CIUDAD %STO ESTÈ EN CONSTRUCCIØN AUNQUE LA REFORMA NO FUE APROBADA TODA ESTA ANIMACIØN Y DESARROLLO
DE LOS CONSEJOS COMUNALES ESTÈ EN MARCHA TIENE MUCHA FUERZA EN 6ENEZUELA MUCHAS ACTIVIDADES PARA
PODER NOSOTROS LLEGAR A LOS TERRITORIOS ESPECÓFICOS HAY QUE HACERLO A TRAVÏS DE LOS CONSEJOS COMUNALES
PORQUE SI NO NO TENEMOS MANERA DE LLEGAR LA INSTITUCIONALIDAD NUESTRA DE LAS GOBERNACIONES EN LAS ALCALDÓAS
ES MUY DÏBIL SOBRE TODO LAS ALCALDÓAS -UCHAS VECES PARA PODER REALIZAR ESO LLEVAR PROYECTOS REALIZAR
ACTIVIDADES EN ESPACIOS ESPECÓFICOS DEL TERRITORIO TENEMOS QUE VALERNOS DE LOS CONSEJOS COMUNALES PORQUE
ES LA ÞNICA INSTANCIA QUE NOS ESTÈ FUNCIONANDO
%STO EN RESUMEN ES LO QUE HEMOS VENIDO HACIENDO PARA EL PRØXIMO PERÓODO SE PLANTEA CONTINUAR LA
MISMA POLÓTICA TERRITORIAL QUE VIENE DESARROLLÈNDOSE ESTE ES MÈS O MENOS EL TEXTO DE LA PROPUESTA QUE ESTÈ
EN ESTE PROGRAMA DE GOBIERNO SE HABLA DE UNA INTEGRACIØN ESPACIAL NACIONAL Y REGIONAL QUE DINAMICE EL
INTERCAMBIO INTER REGIONAL UNA NUEVA FUNCIØN A TERRITORIAL ANCLADA EN CIUDADES INTERMEDIAS Y MEJORAMIENTO
DE LOS CENTROS URBANOS PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONØMICAS E INCORPORACIØN DE NUEVOS ESPACIOS AVANZAR
HACIA CIUDADES COMPACTAS E INCLUYENTES CON ESPECIALIZACIØN PRODUCTIVA QUE OFREZCAN RESPUESTA DE VIVIENDA
Y HABITA DIGNO Y LA SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL %STE TEMA DE LASCIUDADES COMPACTAS A USTEDES O A MUCHOS
PAÓSES LES DEBE PASAR O EL TEMA DE LA PROPIEDAD PRIVADA SOBRE LA TIERRA CUANDO SE IBAN A CONSTRUIR VIVIENDAS
EN ESTA GRAN MISIØN DE h6IVIENDA 6ENEZUELAv RESULTA QUE LOS TERRENOS QUE ESTABAN DISPONIBLES ESTABAN
FUERA DEL POLÓGONA URBANA O ERAN SITIOS QUE NO TENÓAN SERVICIOS SI LAS HACÓAS ALLÓ PRÈCTICAMENTE HACES MÈS
POBRE A LA GENTE QUE ESTÈS LLEVANDO ALLÈ PORQUE TENÓAN QUE GASTAR EN TRANSPORTE NO TENÓAN LAS ESCUELAS CERCA
A VECES GENERA MÈS PROBLEMA #ON ESTA GRAN MISIØN h6IVIENDA 6ENEZUELAv HUBO QUE CREAR LEYES ESPECIALES
PARA QUE LOS TERRENOS VACÓOS DENTRO DE LA POLÓGONA URBANA PUDIERAN SER TOMADOS POR LA GRAN MISIØN Y LUEGO
SE LE HACE SU AVALUØ DE CUÈNTO CUESTA REALMENTE EL TERRENO Y SE LE PAGA AL PROPIETARIO PERO NO ERA UNA
DECISIØN DEL PROPIETARIO DE SI LO DABA O NO A LA MISIØN SINO QUE EL TERRENO ES TOMADO EMPIEZA A CONSTRUIRSE
DE UNA VEZ Y SE BUSCA A TRAVÏS DE UN MÏTODO DE AVALÞO CUÈL ES EL VALOR CORRECTO DE ESE TERRENO Y NO
TAMPOCO POR REGLAS DEL MERCADO ESTO FUE MUY IMPORTANTE Y POR ESO HABLAMOS MUCHO DE LA CIUDAD
COMPACTA QUE SEA CONTINUA Y NO COMO VENÓA GENERÈNDOSE A TRAVÏS DE ESTE MANEJO DE LA PROPIEDAD PRIVADA
DONDE SE VEN CIUDADES QUE SON SALTOS DE RANA UN PEDACITO POR AQUÓ Y UN PEDACITO POR ALLÈ PORQUE LOS
BUENOS TERRENOS GENERALMENTE ERAN PRIVADOS
,OS OBJETIVOS QUE SE PLANTEAN PARA EL PERÓODO EN LA NUEVA GEO P OLÓTICA NACIONAL SON ORDENAR EL
TERRITORIO ASEGURAR LA BASE DE SUSTENTACIØN ECOLØGICA PROFUNDIZAR COHESIØN Y EQUIDAD TERRITORIAL NACIONAL
Y FORTALECER LA NUEVA DINÈMICA REGIONAL A TRAVÏS DE LA CONFORMACIØN DE INTEGRACIØN Y DESARROLLO EN LOS
DISTRITOS MOTORES MEJORAR LA FUNCIONALIDAD DE LAS REDES DE CENTROS URBANOS ARTICULÈNDOLOS A UN NUEVO
MODELO PRODUCTIVO QUE ES EL GRAN RETO QUE TENEMOS E IMPULSAR LA TRASFORMACIØN INTEGRAL DE LAS CIUDADES
PARA CONVERTIRLAS EN ESPACIOS DEL VIVIR BIEN ESO EN RESUMEN ES LA POLÓTICA TERRITORIAL QUE HEMOS SEGUIDO
EN EL GOBIERNO BOLIVARIANO


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8 ,A PLANIFICACIØN TERRITORIAL EN 'UATEMALA

(UGO &ERNANDO 'ØMEZ #ABRERA 

1UISIERA EMPEZAR CON INTRODUCIR ALGUNOS INDICADORES DE MI PAÓS 'UATEMALA ES UN PAÓS DE  MIL +M£
APROXIMADAMENTE PODRÓA SER UN DEPARTAMENTO O UNA REGIØN DE CUALQUIERA DE LOS PAÓSES DE !MÏRICA DEL
SUR CON  MILLONES DE HABITANTES (EMOS TRATADO DE CONSTRUIR UN SISTEMA DE PLANIFICACIØN TERRITORIAL QUE
SEA ORIENTADOR Y QUE TENGA UNA BASE DE PLANIFICACIØN DEL DESARROLLO CON BASTANTE SUSTENTO %N 'UATEMALA
HAY DOS NIVELES DE GOBIERNO EL GOBIERNO NACIONAL Y LOS GOBIERNOS LOCALES CON  MUNICIPIOS QUE
TIENEN UN GOBIERNO ELECTO DE MANERA DEMOCRÈTICA LA PLANIFICACIØN SE HACE EN DOS VÓAS EL NIVEL NACIONAL
PLANIFICACIØN SECTORIAL REALIZA SU PLANIFICACIØN ESTRATÏGICA BASADA EN LA VINCULACIØN DE LA POLÓTICA DE
GOBIERNO CON EL PRESUPUESTO EN EL MARCO DE UNA 'ESTIØN POR 2ESULTADOS ES DECIR TODAS LAS INSTITUCIONES
PÞBLICAS AUTØNOMAS CENTRALIZADAS Y DESCENTRALIZADAS TIENEN LA OBLIGATORIEDAD POR LEY DE HACER
PLANIFICACIØN ESTRATÏGICA INSTITUCIONAL ESTO SE VINCULA AL PRESUPUESTO Y TENEMOS EL GRAN DESAFÓO DE HACER
PLANEACIØN ANCLADA A UNA POLÓTICA FISCAL ES DECIR LO QUE SE PLANIFICA DEBE TENER EXPRESIØN PRESUPUESTARIA
PARA QUE SE CONVIERTA EN REALIZABLE ESE ES UN PRIMER AVANCE A NIVEL DE PAÓS Y SEGUNDO TENEMOS
PLANIFICACIØN TERRITORIAL HEMOS AVANZADO DESDE EL  A LA FECHA CON FORTALECER UN SISTEMA DE
PLANIFICACIØN MULTINIVEL Y TENEMOS YA DE LOS  MUNICIPIOS  PLANES DE DESARROLLO zCØMO
ENFRENTAMOS EL TEMA DE LA PLANIFICACIØN DE DESARROLLO BASADA EN LOS OBJETIVOS DEL MILENIO CON UNA CLARA
POLÓTICA SOCIAL QUE DISMINUYA LAS DESIGUALDADES Y LAS BRECHAS SOCIALES Y POR OTRO LADO FORTALECIENDO EL
CRECIMIENTO ECONØMICO PARA LA GENERACIØN DE EMPLEO DIGNO
$OS DESAFÓOS DEL SISTEMA DE PLANIFICACIØN MULTINIVEL SON LAS REGIONES Y EL NIVEL DEPARTAMENTAL EL
DEPARTAMENTO TIENE UNA REPRESENTATIVIDAD A TRAVÏS DE UN GOBERNADOR PERO NO ES ELECTO ES UNA
REPRESENTACIØN DEL EJECUTIVO EN ESE NIVEL DEPARTAMENTAL 9 TENEMOS UN SISTEMA DE REGIONES QUE SI BIEN HA
SIDO UNA DIVISIØN ADMINISTRATIVA HA TENIDO POCA OPERATIVIDAD EN EL TRANSCURSO DE LA HISTORIA ENTONCES LO
QUE ESTAMOS AHORA ES TERMINANDO DE FORTALECER ESAS DOS PIEZAS QUE NOS FALTAN DE LA PLANIFICACIØN
TERRITORIAL Y QUE NO CORRESPONDEN A UN NIVEL DE GOBIERNO EL SISTEMA DE ALIMENTA DE LOS PLANES DE


3UBSECRETARIO DE 0LANIFICACIØN Y /RDENAMIENTO 4ERRITORIAL 3ECRETARÓA DE 0LANIFICACIØN Y 0ROGRAMACIØN DE LA 0RESIDENCIA 'UATEMALA


#%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS .   -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES

DESARROLLO MUNICIPAL QUE COMO YA SE HA DESCRITO A SE HA AVANZADO Y AHORA ESTAMOS EN LA IMPLEMENTACIØN


DE UN SISTEMA DE EVALUACIØN Y SEGUIMIENTO DE ESE PROCESO
%L SISTEMA DE PLANIFICACIØN HA SUPERADO LOS TIEMPOS POLÓTICOS ACTUALMENTE TENEMOS NUEVE MESES
DE TENER UN NUEVO GOBIERNO Y EL TEMA DE LA PLANIFICACIØN HA SUPERADO AL TIEMPO POLÓTICO LO QUE SIGNIFICA
QUE LOS MUNICIPIOS ESTÈN ADOPTANDO E IMPLEMENTANDO LOS PLANES DEL SISTEMA DE PLANIFICACIØN DE
DESARROLLO Y ESTAMOS COMO SECRETARÓA DÈNDOLE SEGUIMIENTO Y EVALUANDO LOS AVANCES NOS FALTA TERMINAR
DENTRO DE ESOS SISTEMAS DOS NIVELES EL NIVEL REGIONAL HEMOS AVANZADO CON ALGUNOS PLANES REGIONALES Y
ESTAMOS INICIANDO LOS PROCESOS DE CONSTRUCCIØN DE UN PLAN NACIONAL CON UNA VISIØN DE PAÓS CON UNA
VISIØN PROSPECTIVA TANTO TERRITORIAL COMO DE PROSPECTIVA POLÓTICA LO QUE QUEREMOS ES QUE SEA UN PLAN DE
VISIØN DE ESTADO NO UN PLAN DE GOBIERNO QUE SUPERE LOS TIEMPOS POLÓTICOS Y QUE TENGA UNA VISIØN CLARA
DE LO QUE DEBEMOS HACER COMO PAÓS EN LOS PRØXIMOS A×OS
%S POR ESO QUE COMO PARTE DE ESTA CONSTRUCCIØN PARTICIPATIVA QUE ESTAMOS HACIENDO DEL PLAN
NACIONAL TRABAJAMOS EN BASE A DOS TEMAS CONCRETOS DEMOGRAFÓA Y TERRITORIO ENTONCES BAJO ESA VISIØN SE
PLANTEA EL MODELO DE CØMO IMAGINAR Y CONSTRUIR NUESTRA 'UATEMALA DEL  AL  ES DECIR VEINTE
A×OS DE PLANIFICACIØN A TRAVÏS DEL +|ATUN NUESTRA 'UATEMALA AL 

! 1UÏ ES EL +|ATUN
0ARA LOS MAYAS EN LA CUENTA LARGA DEL TIEMPO UN +ATUN ERA UN PERÓODO DE  A×OS DE  DÓAS %L  DE
DICIEMBRE DE  SE INICIØ EL PRIMER +ATUN DEL PRØXIMO "AKTUN ES DECIR SE INICIA UNA NUEVA ERA %N
ESE MARCO 3EGEPLAN HA LLAMADO +ATUN .UESTRA 'UATEMALA  A LA PROPUESTA QUE INVITA A LA
CIUDADANÓA GUATEMALTECA A PENSAR SU FUTURO CON UNA VISIØN DE LARGO PLAZO
,A INICIATIVA SURGE COMO PARTE DEL PROCESO DE TERRITORIALIZAR LA !GENDA .ACIONAL DE
#OMPETITIVIDAD ESFUERZO QUE HA PERMITIDO IDENTIFICAR EN EL MEDIANO Y LARGO PLAZO LOS SECTORES
ECONØMICOS Y LAS ACCIONES ESTRATÏGICAS PARA EL DESARROLLO ECONØMICO Y LA COMPETITIVIDAD DE LAS DISTINTAS
REGIONES DEL PAÓS
,A PROPUESTA CONSTITUYE LA ESTRATEGIA DE $ESARROLLO PARA 'UATEMALA DENTRO DEL CONTEXTO NACIONAL Y
GLOBAL LA DESCONCENTRACIØN DEL DESARROLLO URBANO E INDUSTRIAL PARA TENER EN EL CORTO Y MEDIANO PLAZO UN
SISTEMA DE CIUDADES INTERCONECTADAS CON INFRAESTRUCTURA VIAL QUE PERMITAN LA COMPETITIVIDAD DE LOS
TERRITORIOS A TRAVÏS DE LA DOTACIØN DE INFRAESTRUCTURAS ESTRATÏGICAS ENLAZADAS A UNA POLÓTICA INDUSTRIAL QUE
PERMITA LA ESPECIALIZACIØN DE LAS CIUDADES Y LAS REGIONES
+ATUN ES UNA PRIMERA PROPUESTA PARA EL DIÈLOGO Y EL DEBATE %N ESTA INICIATIVA HA PARTICIPADO UN
EQUIPO MULTIDISCIPLINARIO DE PROFESIONALES DE LA 3%'%0,!. !HORA SIGUE UN PROCESO DE CONSTRUCCIØN
DE UNA VISIØN DE DESARROLLO A FUTURO COMO UN ESFUERZO COLECTIVO EN DONDE EXISTA UNA CONCERTACIØN
CIUDADANA %L OBJETIVO ES LOGRAR UNA VISIØN COMÞN COMPARTIDA DESDE LOS DISTINTOS SECTORES Y TRABAJADA
CON LAS DIFERENTES INSTITUCIONES
0ARA LOGRAR ESE OBJETIVO LA 3EGEPLAN TRABAJA PARA PONER A DISPOSICIØN INFORMACIØN Y CONOCIMIENTO PARA
QUE TODOS LOS GUATEMALTECOS TENGAN UNA VISIØN MÈS REALISTA Y CLARA DE LAS TENDENCIAS SOCIO DEMOGRÈFICAS
SOCIOECONØMICAS Y GEOGRÈFICAS QUE VAN A DETERMINAR MUCHOS DE LOS FACTORES DEL COMPORTAMIENTO DEL PAÓS EN
EL FUTURO A NIVEL INTERNO DE INTEGRACIØN REGIONAL Y EN EL CONTEXTO MUNDIAL
,A PROPUESTA +|ATUN NUESTRA 'UATEMALA AL  PARTE DE DOS IDEAS FUERZA MUY CONCRETAS
POBLACIØN Y TERRITORIO zCUÈNTOS 'UATEMALTECOS SEREMOS EN EL  Y zDØNDE VAMOS A VIVIR ! PARTIR DE
ESTAS DOS IDEAS LAS POLÓTICAS PÞBLICAS Y LA INSTITUCIONALIDAD DEL %STADO DEBEN ORIENTAR TAREAS Y ACCIONES
MUY CONCRETAS PARA EL MEDIANO Y LARGO PLAZO

" 3EREMOS  MILLONES LA MAYORÓA VIVIRÈ EN CIUDADES


$ENTRO DE  A×OS 'UATEMALA SERÈ UN PAÓS URBANO INDUSTRIAL Y DE SERVICIOS 4AMBIÏN APROVECHAREMOS
NUESTRA POSICIØN GEOGRÈFICA PARA INTERCAMBIAR CON EL MUNDO 0OR LO TANTO DEBEMOS PREVER LAS RESPUESTAS
A LOS DIFERENTES DESAFÓOS QUE PLANTEA ESE NUEVO ESCENARIO


#%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS .   -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES

(ASTA AHORA 'UATEMALA ES CONSIDERADO UN PAÓS RURAL Y AGRÓCOLA 3E ESTIMA QUE EN EL  EL PAÓS
TENDRÈ  MILLONES DE HABITANTES LA MAYORÓA JØVENES 3IN EMBARGO LA POCA REVALORIZACIØN DEL CAMPO POR
PARTE DE LA JUVENTUD PUES NO LES OFRECE POSIBILIDADES DE EMPLEO ESTÈ CAUSANDO UNA TENDENCIA DE
MIGRACIØN Y CONCENTRACIØN EN LAS URBES EN BÞSQUEDA DE EMPLEO
%L DILEMA DE LA JUVENTUD RURAL Y SUS EXPECTATIVAS DE VIVIR MEJOR PUEDEN RESUMIRSE EN TRES GRANDES
OPCIONES ,A PRIMERA ES MOVERSE A UNA ZONA URBANA EN DONDE PUEDE TENER TRES GRANDES POSIBILIDADES A
OCUPARSE INFORMALMENTE B BUSCAR EMPLEO FORMAL POCAS POSIBILIDADES O C INVOLUCRARSE EN ACTIVIDADES
ILEGALES ,A SEGUNDA OPCIØN ES MIGRAR A LOS %STADOS 5NIDOS Y LA TERCERA QUEDARSE TRABAJANDO EN EL
CAMPO %N ESTE CASO PUEDE BUSCAR UN EMPLEO NO AGRÓCOLA O SEGUIR EN EMPLEOS AGRÓCOLAS

# $ESARROLLO URBANO
%N ESTE SENTIDO EL DESAFÓO DE LAS CIUDADES DEL  ES QUE LLEGUEN A SER ARTICULADORAS DE CORREDORES
ECONØMICOS Y DE DINÈMICAS RURALES 0OR LO TANTO SE PREVÏ QUE PARA QUE 'UATEMALA PUEDA DESARROLLARSE COMO
PAÓS AL  EN UNA LØGICA DE DESCENTRALIZACIØN TERRITORIAL ES NECESARIO CONTAR POR LO MENOS CON  CIUDADES
GLOBALES  CIUDADES REGIONALES  CIUDADES ESTRATÏGICAS  PUERTOS MARÓTIMOS Y  PASOS FRONTERIZOS
#ON UNA CLARA Y DECIDIDA 0OLÓTICA DE $ESARROLLO 5RBANO PARA EL  LAS CIUDADES SERÈN DIVERSAS
CULTURALMENTE CON VIVIENDA SOCIAL DIVERSOS USOS DEL SUELO SE REDUCIRÈ LA INFORMALIDAD HABITACIONAL
VECINDARIOS SIN VIOLENCIA CRECIMIENTO HACIA DISTINTOS CENTROS ÈREAS VERDES Y DE RECREACIØN TRANSPORTE
PÞBLICO MASIVO LIMPIO Y SEGURO 3ERÈN CIUDADES BIEN TRAZADAS CON ORDENAMIENTO TERRITORIAL COMPACTAS
Y VERDES 0ARA QUE ESTAS CIUDADES PUEDAN ABASTECERSE DE ALIMENT OS AGUA Y SERVICIOS ECO SISTÏMICOS ES
NECESARIO CONSERVAR EL TERRITORIO RURAL

$ )NFRAESTRUCTURA ESTRATÏGICA ARTICULACIØN URBANO RURAL


3E DEBEN CONCRETAR ESFUERZOS QUE PERMITAN TENER UN TERRITORIO RURAL COMUNICADO ORDENADO Y TECNIFICADO
LO CUAL IMPLICA UNA AGRICULTURA FORMAL INNOVADORA Y TECNIFICADA EL TERRITORIO RURAL ESTARÈ ORDENADO BIEN
APROVECHADO LIBRE DE RIESGO ADAPTADO AL CAMBIO CLIMÈTICO %N LOS TERRITORIOS RURALES SE RESPETARÈ LA
IDENTIDAD CULTURAL Y TERRITORIAL LOS RECURSOS NATURALES SERÈN APROVECHADOS DE MANERA SOSTENIBLE %N ESTOS
TERRITORIOS FLUJOS DE PERSONAS Y BIENES PODRÈN SER MOVILIZADOS YA QUE SE CONTARÈ CON CAMINOS RURALES
TRANSITABLES LO QUE FAVORECERÈ LA CONECTIVIDAD ! LA PAR DE UNA AGRICULTURA DE EXPORTACIØN TAMBIÏN HABRÈ
PRODUCCIØN DE ALIMENTOS QUE GARANTIZAN LA SEGURIDAD ALIMENTARIA 4AMBIÏN SE CONTARÈ CON ACTIVIDADES
RURALES NO AGRÓCOLAS PARA DISFRUTE DE LOS HABITANTES DE 'UATEMALA Y DE LOS VISITANTES
$EBEMOS PLANIFICAR EL TERRITORIO PARA GARANTIZAR AGUA Y BOSQUES PARA LOS  MILLONES DE HABITANTES
Y AL MISMO TIEMPO PENSAR EN LAS NECESIDADES ENERGÏTICAS PARA USOS DOMICILIARIOS Y COMERCIALES %STO
REPRESENTA AVANZAR EN EL DIÈLOGO SOBRE LO QUE SIGNIFICA LA SOBERANÓA ENERGÏTICA Y EL DESARROLLO TERRITORIAL

% #APITAL HUMANO EDUCACIØN Y COMPETITIVIDAD


3O×AR EN UN PAÓS SEGURO Y PACÓFICO EN LA 'UATEMALA DEL  ES PRIORITARIO PARA LO CUAL ES NECESARIA LA
EDIFICACIØN DE UNA SOCIEDAD QUE VALORE SU DIVERSIDAD CULTURAL QUE CONVIVA EN ESPACIOS PÞBLICOS Y QUE PUEDA
FORJAR AMISTADES EN LA ESCUELA Y EL TRABAJO QUE REVALORICE LA CULTURA EL PAISAJE Y LA GASTRONOMÓA MULTICULTURAL
0ARA LLEGAR A ÏSTA 'UATEMALA  ES NECESARIO AVANZAR EN TRES ASPECTOS TRASCENDENTALES DEL
DESARROLLO SALUD EDUCACIØN Y LA GENERACIØN DE EMPLEO
,A 'UATEMALA DE HOY PRESENTA UN ENORME REZAGO SOBRE DESNUTRICIØ N ESTE FLAGELO AFECTA A LA
POBLACIØN CON UN PATRØN TERRITORIAL Y ÏTNICO DIFERENCIADO -ÈS DE DOS TERCERAS PARTES DE LOS MUNICIPIOS DE
'UATEMALA PRESENTAN MÈS DEL   DE PREVALENCIA DE DESNUTRICIØN CRØNICA EN NI×OS DE EDAD ESCOLAR %N
CUANTO A LA MORTALIDAD INFANTIL Y LA MORTALIDAD MATERNA PODEMO S REDUCIRLA CONCENTRANDO ESFUERZOS EN
LOS DEPARTAMENTOS MÈS AFECTADOS


#%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS .   -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES

#ON RESPECTO A LA EDUCACIØN ES NECESARIO FOCALIZAR ESFUERZOS EN LOS TERRITORIOS QUE PRESENTAN
NIVELES DE ESCOLARIDAD MÈS BAJOS Y ALARMANTES ESTA PROBLEMÈTICA TAMBIÏN TIENE COMPORTAMIENTOS
TERRITORIALES Y ÏTNICOS DIFERENCIADOS

& 0OLÓTICA INDUSTRIAL Y ECONOMÓA VERDE


%N ÏSTA ETAPA DE TRANSICIØN A +ATUN .UESTRA 'UATEMALA  ES NECESARIO REFLEXIONAR SOBRE z%N QUÏ
VAMOS A TRABAJAR Y CUÈNTOS EMPLEOS NECESITAREMOS z1UÏ TAN PRØSPEROS VAMOS A SER !L RESPECTO LA
PROPUESTA QUE SE PLANTEA HACE REFERENCIA A CINCO MOTORES ESTRATÏGICOS PARA LA GENERACIØN DE EMPLEO PARA
.UESTRA 'UATEMALA  4RES GRANDES MOTORES QUE SE BASAN EN EL DESARROLLO INDUSTRIAL E INNOVACIØN
TECNOLØGICA SIENDO ESTOS  )NFRAESTRUCTURA LOGÓSTICA Y COMERCIO ),#  6IVIENDA Y DESARROLLO
INMOBILIARIO 6$) Y  %XPORTACIONES EXCEPTUANDO LA ACTIVIDAD FORESTAL  $OS GRANDES MOTORES TIENEN
COMO BASE LA ECONOMÓA VERDE  3OBERANÓA ALIMENTARIA Y  4URISMO

' 5NA INVITACIØN AL DIÈLOGO


#ONCLUYENDO EN  SEREMOS  MILLONES LA MAYORÓA DE NOSOTROS VIVIREMOS EN CIUDADES Y
APROVECHAREMOS NUESTRA POSICIØN GEOGRÈFICA PARA INTERCAMBIAR CON EL MUNDO 4ENEMOS QUE PREPARARNOS
COMO SOCIEDAD Y DESDE NUESTRAS COMUNIDADES PARA LOS CAMBIOS QUE ESTÈN POR VENIR ,A PROPUESTA +ATUN
ES UNA INVITACIØN AL DIÈLOGO CON LOS CIUDADANOS GUATEMALTECOS PARA CONSTRUIR JUNTOS NUESTRO FUTURO


#%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS .   -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES

8) ,A COOPERACIØN DEL *APØN AL DESARROLLO


TERRITORIAL EN 0ARAGUAY

-AKOTO +ITANAKA 

1UISIERA PRESENTARLES zCØMO UNA AGENCIA DE COOPERACIØN PUEDE CONTRIBUIR AL DESARROLLO TERRITORIAL EN UN
PAÓS LATINOAMERICANO .UESTRA POSICIØN COMO COOPERACIØN INTERNACIONAL ES ESTAR AL LADO DEL GOBIERNO DE
0ARAGUAY O UN PASO POR DETRÈS SOSTENIENDO SU LIDERAZGO Y ESFUERZO
(OY LES EXPLICO PRINCIPALMENTE CUATRO PUNTOS PRIMERAMENTE LAS GENERALIDADES DE LA COOPERACIØN
DE *)#! EN 0ARAGUAY Y UN ESTUDIO QUE EMPEZAMOS HACE TRES A×OS CON EL GOBIERNO DE 0ARAGUAY COMO
INICIO DEL APOYO PARA EL DESARROLLO RURAL BASADO EN EL ENFOQUE TERRITORIAL 0OSTERIORMENTE LES PRESENTARÏ EL
PROGRAMA DE ASISTENCIA PARA LA AUTO GESTIØN DE PEQUE×OS PRODUCTORES EL CUAL ES EL PRINCIPAL PROGRAMA DE
*)#! EN 0ARAGUAY 0OR ÞLTIMO QUISIERA COMPARTIR UN NUEVO CONCEPTO DENOMINADO h6ALOR #OMPARTIDOv
QUE ES PROMOVIDO POR EL PROFESOR -ICHAEL 0ORTER Y SUS COLEGAS DE LA UNIVERSIDAD DE (ARVARD COMO
DESAFÓO DE ALIANZA CON EL SECTOR PRIVADO
%MPEZAMOS ANALIZANDO EL MAYOR PROBLEMA DEL 0ARAGUAY LA BRECHA DE DESIGUALDAD 0ARAGUAY
POSEE UN ÓNDICE ').) DE  %LEMENTOS COMO EL DIFÓCIL ACCESO A LOS SERVICIOS PÞBLICOS EN LAS ÈREAS
RURALES LA INSUFICIENCIA DE CARRETERAS ASFALTADAS PERSISTIENDO UN ALTO NÞMERO DE CAMINOS DE TIERRA EL
ESCASO ACCESO AL AGUA POTABLE Y LA LEJANÓA DE LAS ESCUELAS SOSTIENEN LA PROBLEMÈTICA EN LAS ÈREAS RURALES
*)#! DEFINIØ SU LINEAMIENTO BÈSICO DE COOPERACIØN HACIA 0ARAGUAY CON LA VISIØN DE CONTRIBUIR AL
h0LAN %STRATÏGICO %CONØMICO Y 3OCIAL 0%%3 v Y A LA h0ROPUESTA DE 0OLÓTICA 0ÞBLICA PARA EL $ESARROLLO
3OCIAL  00$3 v DEL 'OBIERNO DEL 0ARAGUAY ELABORADA HACE  A×OS CON EL GOBIERNO DEL
PRESIDENTE &ERNANDO ,UGO DANDO PRIORIDAD A LAS ÈREAS RURALES Y A TRABAJAR EN LA PROMOCIØN DEL ENFOQUE
TERRITORIAL EN EL 0ARAGUAY
#ONTAMOS CON TRES PROGRAMAS PRIORITARIOS DE COOPERACIØN TÏCNICA PARA EL 0ARAGUAY EL PRIMERO ES
EL h0ROGRAMA DE !SISTENCIA PARA LA !UTOGESTIØN DE 0EQUE×OS 0RODUCTORES 2URALESv EL CUAL ES EL

2EPRESENTANTE 2ESIDENTE DE LA /FICINA DE 0ARAGUAY *)#! *APØN


#%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS .   -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES

PROGRAMA PRINCIPAL DE COOPERACIØN DE *)#! CON EL 0ARAGUAY %L SEGUNDO ES EL h0ROGRAMA DE


-EJORAMIENTO DE !GUA Y 3ANEAMIENTOv QUE CUBRE ÈREAS URBANAS EN ZONAS RURALES %L TERCERO ES EL
0ROGRAMA DE -EJORAMIENTO DE LA 3ALUD 0ÞBLICA UN TEMA MUY IMPORTANTE EN EL CUAL SE APOYA AL
-INISTERIO DE 3ALUD QUE YA TIENE DEFINIDAS SUS ÈREAS GEOGRÈFICAS DE COBERTURA Y SERVICIOS DEL SISTEMA LOS
CUALES DIFIEREN UN POCO DE LOS TERRITORIOS EN LOS QUE *)#! ENFOCA SU COOPERACIØN %N ESTOS MOMENTOS
ESTAMOS ENFOCANDO EL TRABAJO EN EL ÈREA DE DESARROLLO RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL Y EN EL PROGRAMA DE
AGUA Y SANEAMIENTO PERO EN EL FUTURO QUEREMOS ARMONIZAR LA COOPERACIØN EN OTROS TEMAS
,A COOPERACIØN FINANCIERA REEMBOLSABLE PRÏSTAMOS SE DESARROLLA A TRAVÏS DEL 0ROGRAMA DE
-EJORAMIENTO DE )NFRAESTRUCTURA %CONØMICA %N ESTA ÈREA Y EN CONJUNTO CON LOS OTROS PROGRAMAS DE
COOPERACIØN TÏCNICA MENCIONADOS TENEMOS TAMBIÏN MUY BUENA COORDINACIØN CON OTROS DONANTES
1UISIERA EXPLICAR CØMO SE DIO INICIO AL TRABAJO EN EL ÈREA DE DESARROLLO RURAL INTEGRADO Y DIRIGIDO AL
PEQUE×O PRODUCTOR A TRAVÏS DEL CUAL SE INCORPORØ EL ENFOQUE TERRITORIAL %MPEZAMOS EN EL A×O 
ÏPOCA EN LA CUAL SE DIERON VARIAS DISCUSIONES Y REPORTES SOBRE ESTE TEMA #%0!, Y OTRAS AGENCIAS
TAMBIÏN HAN PUBLICADO MUCHOS DOCUMENTOS AL RESPECTO %L GOBIERNO DE 0ARAGUAY EN ESE A×O SOLICITØ AL
GOBIERNO DE *APØN REALIZAR UN ESTUDIO DENOMINADO %$2)00 %STUDIO PARA EL $ESARROLLO 2URAL )NTEGRAL
$IRIGIDO AL 0EQUE×O 0RODUCTOR 
&ORMAMOS UN GRUPO DE COORDINACIØN INTERINSTITUCIONAL Y MULTI SECTORIAL DE LA CONTRAPARTE
PARAGUAYA ENCABEZADA POR EL -INISTERIO DE (ACIENDA CON OTROS -INISTERIOS ADEMÈS DE LAS 3ECRETARIAS Y
OTRAS DEPENDENCIAS GUBERNAMENTALES #ADA MES SE REALIZABAN REUNIONES DE NIVEL GERENCIAL CADA TRIMESTRE
A NIVEL MINISTERIAL 4ARDAMOS DOS A×OS EN ELABORAR UN PLAN MAESTRO DE DESARROLLO RURAL CON ENFOQUE
TERRITORIAL EL CUAL FUE PUBLICADO EN AGOSTO DE  %L CONTENIDO DE ESTE PLAN MAESTRO ES EL RESULTADO DE
VARIOS ANÈLISIS A NIVEL CENTRAL NIVEL DEPARTAMENTAL Y NIVEL MUNICIPAL Y SE ENFOCA EN CUATRO DIMENSIONES
POLÓTICO INSTITUCIONAL ECONØMICO PRODUCTIVO SOCIO CULTURAL Y AMBIENTAL
5TILIZANDO MÈS DE  INDICADORES HEMOS ENFOCADO EL ANÈLISIS SOLAMENTE EN LA REGIØN ORIENTAL DEL
PAÓS CONSIDERANDO QUE EN LA REGIØN OCCIDENTAL RESIDE SØLO EL  DE LA POBLACIØN 0ARA ESTO HEMOS
DIVIDIDO LA REGIØN ORIENTAL EN  SUBREGIONES POR EJEMPLO LA 3UBREGIØN  SERÈ hCAMPESINA TRADICIONALv Y
LA 3UBREGIØN  hAGRO EXPORTADORAv COMO EL CASO DE LOS DEPARTAMENTOS DE !LTO 0ARANÈ E )TAPÞA DONDE SE
PRODUCEN GRANDES VOLÞMENES DE SOJA Y TRIGO SIENDO TODA LA PRODUCCIØN DESTINADA A EXPORTACIONES (AY
DEPARTAMENTOS MÈS DESARROLLADOS QUE OTROS PERO AÞN CON ALTO ÓNDICE DE POBREZA POR LO QUE ACTUALMENTE
ESTAMOS TRABAJANDO CON LOS DEPARTAMENTOS DE )TAPUÈ Y !LTO 0ARANÈ
%L PLAN MAESTRO %$2)00 TIENE UNA VISIØN A  A×OS ES DECIR UNA VISIØN AL  #UENTA CON
CUATRO PILARES Y BAJO ESTOS CUATRO PILARES HAY TRES EJES FORMACIØN DE CAPACIDADES FORTALECIMIENTO DE LA
SOCIEDAD CIVIL GESTIØN DE INFORMACIØN Y CONOCIMIENTO (EMOS LLEVADO A CABO NUMEROSOS TALLERES PREVIOS
Y POSTERIORES AL LANZAMIENTO DE ESTE DOCUMENTO 4AMBIÏN HEMOS REALIZADO VARIOS TALLERES PARA INICIAR LA
IMPLEMENTACIØN DE LA PROPUESTA DESCRIPTA EN EL %$2)00 CONSIDERANDO LA VISIØN AL 
%STAMOS EN OCTUBRE DEL  LA FASE DE ESTUDIO DEL %$2)00 HA CULMINADO $ESDE EL PASADO MES
DE FEBRERO HEMOS INICIADO LA EJECUCIØN DEL PRIMER PROYECTO CON LA VISIØN  Y HEMOS NOTADO QUE LAS
PERSONAS DEL NIVEL CENTRAL DEPARTAMENTAL Y LOCAL ENTIENDEN EL CONCEPTO DE DESARROLLO PROPUESTO EN EL
ENFOQUE TERRITORIAL PERO PERSISTEN LAS CONFUSIONES (AY COMPRENSIØN DEL CONCEPTO PERO NO DE LA FORMA
DE IMPLEMENTARLO DE CØMO REALIZAR ALIANZAS CON OTRAS PERSONAS O CON OTRAS INSTITUCIONES
0OR EJEMPLO EL PRIMER PROYECTO MENCIONADO ES UN PROYECTO DE DESARROLLO RURAL PARA EL
FORTALECIMIENTO DEL SISTEMA DE GESTIØN TERRITORIAL EN LOS DEPARTAMENTOS DE )TAPUÈ Y #AAZAPÈ QUE TIENE
COMO CONTRAPARTE DEL 0ARAGUAY AL -INISTERIO DE (ACIENDA Y AL -INISTERIO DE !GRICULTURA EN FORMA
CONJUNTA 3E PIERDE TIEMPO VALIOSO EN LA BUROCRACIA DE ENVÓO DE NOTAS Y ESPERA DE RESPUESTAS ENTRE LAS
MUNICIPALIDADES LOS MINISTERIOS ETC LO CUAL DIFICULTA LA COORDINACIØN Y TOMA DE DECISIONES
0ARA REALIZAR EL DESARROLLO RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL LA PARTICIPACIØN DEL SECTOR PRIVADO ES
ESENCIAL !SÓ TAMBIÏN LO ES LA ALIANZA ENTRE LA SOCIEDAD CIVIL EL SECTOR PRIVADO Y EL SECTOR PÞBLICO %STE
TIPO DE ALIANZAS ENTRE TRES FUERZAS LA EXPLICAMOS VISUALIZANDO MINI CLUSTERS EN LOS TERRITORIOS RURALES DE
MANERA QUE LAS PERSONAS COMPRENDAN CØMO TRABAJAR EN CONJUNTO %SE ES EL CONCEPTO DE NUESTRO PROGRAMA
DE ASISTENCIA A LOS PEQUE×OS PRODUCTORES EN EL 0ARAGUAY


#%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS .   -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES

%N EL %$2)00 HABÓAMOS PROPUESTO CUATRO DIMENSIONES PERO PARA IMPLEMENTAR ESTAS PROPUESTAS
TAMBIÏN NOS HEMOS TRAZADO COMO OBJETIVO EL DESARROLLO DE LOS RECURSOS HUMANOS POR LO QUE AHORA
ESTAMOS TRABAJANDO CON CINCO DIMENSIONES YA QUE SE REQUIERE DE PERSONAS BIEN CAPACITADAS PARA
ALCANZAR LOS OBJETIVOS DE CUALQUIER PROYECTO 0OR EJEMPLO PARA LOGRAR EL FORTALECIMIENTO DE LA GESTIØN EN
EL TERRITORIO DE )TAPÞA Y #AAZAPÈ QUE ES EL PROYECTO CENTRAL DE NUESTRA PROPUESTA PARA EL DESARROLLO RURAL
CON ENFOQUE TERRITORIAL HAY NUEVOS PROYECTOS DE APOYO QUE SE ESTÈN FORMULANDO PARA EL LOGRO DE LOS
OBJETIVOS DEL PROGRAMA
,O QUE AQUÓ ESTAMOS VIENDO COMO ,INEAMIENTO %STRATEGIA   ES CØMO INCORPORAR EL ÈREA DE
EDUCACIØN AL DESARROLLO RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL
/TRO EJEMPLO ES EL CASO DE LA PRODUCCIØN DE SÏSAMO QUE SE HA INTRODUCIDO AL 0ARAGUAY HACE 
A×OS 3E VE QUE LA PRODUCCIØN DE SÏSAMO FAVORECE UNA MUY BUENA ALIANZA ENTRE EL PEQUE×O PRODUCTOR EL
SECTOR PRIVADO Y EL SECTOR PÞBLICO %N !SUNCIØN *)#! CONTRIBUYE CON LA UNIVERSIDAD EN EL MEJORAMIENTO
DE LA CALIDAD DE LAS SEMILLAS EN LA ASISTENCIA TÏCNICA FACILITANDO LAS ALIANZAS ENTRE SECTORES PRIVADOS
ACADÏMICOS PRODUCTORES Y EL PÞBLICO EN GENERAL
0OR ÞLTIMO QUISIERA COMPARTIR UN NUEVO CONCEPTO LANZADO POR EL PROFESOR -ICHAEL 0ORTER BASADO
EN EL 3HARED 6ALUE COMPARTIENDO VALORES  %NTIENDO QUE PARA FOMENTAR BUENAS ALIANZAS CON EL SECTOR
PRIVADO ESTE NUEVO CONCEPTO ES MUY IMPORTANTE PERO MUY DIFÓCIL DE ENTENDER 0OR EJEMPLO AHORA UNA
COMPA×ÓA DE AUTOS VENDE AUTOS Y GANA MUCHO Y EN OTROS LUGARES PROMUEVE LA REFORESTACIØN DE ÈRBOLES
COMO RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL 0ERO LOS EMPRESARIOS TAMBIÏN TIENEN QUE PENSAR MÈS EN EL
DESARROLLO DE LA REGIØN EN DONDE SE UBICAN SUS FÈBRICAS NO PUEDEN SOLO GANAR ELLOS %NTIENDO POR QUÏ EL
PROFESOR -ICHAEL 0ORTER CAMBIØ SU VISIØN COMPETITIVIDAD ES PROMOVER COMPETENCIA -IRANDO LA
ECONOMÓA MUNDIAL Y TAMBIÏN LA CAÓDA DE LA ECONOMÓA DE LOS %STADOS 5NIDOS Y LA PROBLEMÈTICA DE LA
ECONOMÓA EUROPEA CREO QUE -ICHAEL 0ORTER VISUALIZØ QUE LAS EMPRESAS O FÈBRICAS QUE TOMAN LA DECISIØN
DE SOLO COMPETIR PRODUCEN MÈS POBRES ,OS INVITO A QUE ANALICEN SUS TEXTOS SOBRE h6ALOR #OMPARTIDOv
PARA ENTENDER MEJOR EL CONCEPTO 0ERSONALMENTE CREO QUE ESTE NUEVO CONCEPTO ES ALGO SIGNIFICATIVO PARA
EL DESARROLLO RURAL Y TERRITORIAL ESPECIALMENTE EN EL CASO DE ALIANZAS CON EL SECTOR PRIVADO DONDE ES
INTERESANTE HACER UNA COMPARACIØN ENTRE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL Y EL VALOR COMPARTIDO
!HORA EN 0ARAGUAY NO SØLO EL GOBIERNO SINO TAMBIÏN LOS DONANTES TENEMOS QUE TRABAJAR EN FORMA
INTER AGENCIAL O INTER INSTITUCIONAL 0OR ESTE MOTIVO EL ))#! )NSTITUTO )NTERAMERICANO DE #OOPERACIØN
PARA LA !GRICULTURA LA &!/ !%#)$ Y *)#! ESTAMOS TRABAJANDO CON UN MISMO CONCEPTO DE DESARROLLO
RURAL CON ENFOQUE TERRITORIAL Y CON #%0!, E ))#! ESTAMOS HACIENDO UN ANÈLISIS SOBRE CØMO HAN
TRABAJADO ESTOS CONCEPTOS OTROS PAÓSES COMO #OSTA 2ICA %CUADOR 0ERÞ Y "RASIL
%N DICIEMBRE DEL  VAMOS A F INALIZAR EL ANÈLISIS Y REALIZAREMOS UN SEMINARIO EN !SUNCIØN
PARA QUE MUCHOS PARAGUAYOS VISUALICEN LAS EXPERIENCIAS DE OTROS PAÓSES


#%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS .   -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES

8)),AS POLÓTICAS DE DESARROLLO TERRITORIAL #ØMO


PUEDEN COOPERAR %UROPA Y !MÏRICA ,ATINA

)NMACULADA :AMORA 

%STA BREVE EXPOSICIØN PRETENDE RESPONDER A LA PREGUNTA DE SI ES PERTINENTE QUE %UROPA Y !MÏRICA ,ATINA
COOPEREN EN MATERIA DE POLÓTICA TERRITORIAL 3E PUEDE ANTICIPAR QUE LA RESPUESTA ES POSITIVA Y QUE AMBAS
REGIONES SE ENCUENTRAN EN UN PROCESO SIMILAR DE DEBATE Y REFLEXION SOBRE POSIBLES CAMBIOS DE PARADIGMA EN
LOS QUE EL hTERRITORIOv DEBE JUGAR UN IMPORTANTE PAPEL EN LA DEFINICIØN E IMPLEMENTACIØN DE POLÓTICAS PÞBLICAS
0ARA COMENZAR QUIERO SITUAR LA I NSTITUCIØN A LA QUE PERTENEZCO LA &))!00 &UNDACIØN )NTERNACIONAL
PARA )BEROAMÏRICA DE !DMINISTRACIØN Y 0OLÓTICAS 0ÞBLICAS INSTITUCIØN PÞBLICA ESPA×OLA QUE GESTIONA
PROGRAMAS DE COOPERACIØN AL DESARROLLO TANTO DE %SPA×A COMO DE LA 5NIØN %UROPEA EN EL ÈMBITO DE LA
GOBERNABILIDAD Y DE UN MODO MUY CONCRETO Y SINGULAR MEDIANTE LO QUE SE DENOMINA COOPERACIØN
INSTITUCIONAL COOPERACIØN ENTRE INSTITUCIONES PÞBLICAS PARES $ICHO DE OTRO MODO ACTÞA hDESDE LO PÞBLICO
PARA LO PÞBLICOv UN LEMA QUE TAMBIÏN ORIENTA E INSPIRA EL 0ROG RAMA %52/SOCI!,
%L ESQUEMA DE LA PRESENTACIØN SERÈ EL SIGUIENTE COMENZARÈ CON UNA SOMERA MIRADA A LA POLÓTICA
REGIONAL TAMBIÏN LLAMADA DE COHESIØN EN LA 5NIØN %UROPEA A C ONTINUACIØN SE PRESENTARÈ EL 0ROGRAMA
DE COOPERACIØN EURO LATINOAMERICANO PARA LA COHESIØN SOCIAL %52/SOCI!, PARA TERMINAR MOSTRANDO
CØMO ESTE 0ROGRAMA PRETENDE TRABAJAR EN POLÓTICAS TERRITORIALES O POLÓTICAS DE COHESIØN TERRITORIAL CON
!MÏRICA ,ATINA

! ,A POLÓTICA REGIONAL DE LA 5%
%UROPA REFLEJA MENORES DISPARIDADES TERRITORIALES QUE OTRAS ZONAS DEL MUNDO $E HECHO EL  DEL 0)"
ESTÈ EN EL  DE SU TERRITORIO EN COMPARACIØN CON #HINA EN LA QUE EL  DEL 0)" ESTÈ EN EL  DE SU
TERRITORIO %N ELLO TIENEN QUE VER MUCHO LOS MODELOS SOCIALES EUROPEOS QUE AUNQUE SON MUY DIFERENTES


$IRECTORA 0ROGRAMA %52/ 3OCI!, &UNDACIØN )NTERNACIONAL PARA )BEROAMÏRICA DE !DMINISTRACIØN Y 0OLÓTICAS 0ÞBLICAS &))!00


#%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS .   -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES

ENTRE SÓ GOZAN DE UNA CARACTERÓSTICA COMÞN UN ÏXITO QUE DEBE RECONOCERSE EL DE TENER TAMBIÏN AL
INTERIOR DE LOS PAÓSES MENOS DESIGUALDADES QUE EN OTRAS REGIONES DEL MUNDO
%SOS MODELOS SOCIALES O DE COHESIØN SOCIAL EN %UROPA CORRESPONDEN A VISIONES NACIONALES Y SE
CONSTRUYEN CON POLÓTICAS NACIONALES 0OLÓTICAS PÞBLICAS CRUCIALES PARA LA COHESIØN SOCIAL COMO LAS
POLÓTICAS SOCIALES DE SALUD EDUCACIØN PROTECCION SOCIAL EMPLEO Y FORMACIØN PROFESIONAL ETC SON
COMPETENCIA DE LOS GOBIERNOS NACIONALES Y NO DE LA 5NIØN ,A RELACIØN ENTRE LAS POLÓTICAS DE LOS %STADOS
-IEMBROS PARA LA COHESIØN TERRITORIAL ECONØMICA Y SOCIAL CON LA POLÓTICA DE COHESIØN DE LA 5% ES
COMPLEJA .O OBSTANTE ,A POLÓTICA DE COHESION DE LA 5% VIENE A POTENCIAR LA COHESIØN Y CONVERGENCIA
ENTRE REGIONES APOYANDO LA LUCHA CONTRA LA DISPARIDAD TERRITORIAL AUNQUE LA APLICABILIDAD DE SUS
INSTRUMENTOS SE REALIZA POR MEDIO DE LAS POLITICAS NACIONALES
0ORQUE A PESAR DE LO DICHO EN %UROPA AÞN SIGUE HABIENDO GRANDES DESIGUALDADES Y TODAVIA EXISTEN
FUERTES DIFERENCIAS ENTRE PAÓSES Y ENTRE REGIONES DE LA 5% 3IRVAN COMO EJEMPLOS QUE ANTES DEL  LA
REGIØN MÈS POBRE TENÓA EL  DE LA MEDIA DEL 0)" DE LA UNIØN EUROPEA EN TANTO QUE DESPUÏS DE LA
AMPLIACIØN DEL  LA REGIØN MÈS POBRE TIENE EL  DE LA MEDIA DEL 0)" O QUE LA ESPERANZA DE VIDA
EN )TALIA ES DE  A×OS Y EN ,ITUANIA DE  O QUE UN BEBÏ RUMANO TIENE  VECES MÈS PROBABILIDADES DE
MORIR QUE UN BEBÏ FLAMENCO
/TRO EJEMPLO DE LAS DISPARIDADES REGIONALES SE MUESTRA EN EL MAPA QUE REFLEJA EL PORCENTAJE
RESPECTO DE LA MEDIA DEL 0)" EN EL QUE SE ENCUENTRAN LAS REGIONES EUROPEAS EN EL PERIODO  
MEDICIØN REALIZADA PARA EL ÞLTIMO PERIODO DE PROGRAMACIØN DE FONDOS EUROPEOS    -UCHAS
REGIONES SE ENCUENTRAN POR DEBAJO DEL  O INCLUSO POR DEBAJO DEL  DE LA MEDIA
!TENDIENDO A UN OBJETIVO POLÓTICO DEL TRATADO DE LA 5% EL DE REDUCIR LAS DISPARIDADES EN EL NIVEL
DE DESARROLLO LA POLÓTICA REGIONAL TAMBIÏN LLAMADA DE COHESIØN LO ABORDA DESDE EL PUNTO DE VISTA DE LAS
DIFERENCIAS DE DESARROLLO ENTRE TERRITORIOS &RENTE A MODELOS ALTERNATIVOS DE DESARROLLO REGIONAL
PROMOCIØN GRANDES CENTROS URBANOS EL ENFOQUE DE LA 5% ES EL DE OFRECER OPORTUNIDADES A LOS
TERRITORIOS ,A POLÓTICA REGIONAL DE LA 5% ES UNA POLÓTICA DE CONVERGENCIA DE SOLIDARIDAD Y EQUIDAD QUE
TRABAJA PARA NIVELAR LOS TERRITORIOS MÈS REZAGADOS CON LOS MÈS AVANZADOS ,A POLÓTICA REGIONAL SE
CONCENTRA EN RETOS DE LARGO PLAZO COMO DESARROLLO Y RESTRUCTURACIØN E IMPLICA NO SØLO DIMENSIONES SOCIO
ECONØMICAS SINO TAMBIÏN PROBLEMAS RELATIVOS A LA SOSTENIBILIDAD
$ICHA POLÓTICA REGIONAL ESTÈ DOTADA Y SE MATERIALIZA EN UNOS FONDOS QUE SE CONCENTRAN EN LAS
REGIONES MENOS FAVORECIDAS PARA LOGRAR UN IMPACTO REAL %L OBJETIVO FUNDAMENTAL LA CONVERGENCIA ENTRE
REGIONES ES EL QUE ABSORBE MAYORES FONDOS   DEL TOTAL Y ESTÈ DEDICADO A LAS REGIONES QUE SE
ENCUENTRAN POR DEBAJO DEL  DEL 0)" MEDIO DE LA 5% ,OS FONDOS ATIENDEN TAMBIÏN AL OBJETIVO DE LA
COMPETITIVIDAD REGIONAL Y EL EMPLEO  DE LOS FONDOS Y ALGO MÈS MARGINALMENTE A LA COOPERACIØN
INTER TERRITORIAL
,OS INSTRUMENTOS FINANCIEROS EN LOS QUE SE MATERIALIZA SON EL &%$%2 &ONDO %UROPEO DE
$ESARROLLO 2EGIONAL EL &3% &ONDO 3OCIAL %UROPEO Y EL &ONDO DE #OHESIØN %L &%$%2 APOYA
INVERSIONES FÓSICAS ES UN INSTRUMENTO DE FOMENTO DE LAS INFRAESTRUCTURAS DE DESARROLLO REGIONAL INCLUIDAS
APOYOS A LAS EMPRESAS PARA SU INSTALACIØN EN DETERMINADAS REGIONES Y AUNQUE TODAS LAS REGIONES
EUROPEAS SE BENEFICIAN DE ESTOS FONDOS LAS AYUDAS SON MAYORES TANTO EN VOLUMEN COMO EN PROPORCIØN
PARA LOS TERRITORIOS MÈS RETRASADOS %L &3% APOYA PROGRAMAS DE INVERSIØN EN CAPITAL HUMANO PERSIGUE
MEJORAR EL EMPLEO Y LA EMPLEABILIDAD LA FORMACIØN ASÓ COMO LA INCLUSIØN SOCIAL Y LA ATENCIØN A PERSONAS
MÈS DESFAVORECIDAS ETC %L &ONDO DE #OHESIØN ES UN FONDO DESTINADO PRINCIPALMENTE A LA FINANCIACIØN
DE INFRAESTRUCTURAS DE MEDIO AMBIENTE Y DE TRANSPORTE Y TRANSNACIONALES Y SE DEDICA A REGIONES QUE ESTÈN
POR DEBAJO DEL  DE LA MEDIA COMUNITARIA 0OR ÞLTIMO SE ENCUENTRAN LOS FONDOS PRE ADHESIØN
DEDICADOS A APOYAR REFORMAS LEGISLATIVAS Y DE GESTIØN EN LAS !DMINISTRACIONES DE LOS PAÓSES DE %UROPA
#ENTRAL Y /RIENTAL CANDIDATOS A LA 5% PARA LA ADOPCIØN DEL ACERVO COMUNITARIO Y CONSIGUIENTE REFORMA
DE SUS INSTITUCIONES CON CARÈCTER PREVIO A SU ENTRADA EN LA 5NIØN %L INSTRUMENTO DE LA PREADHESIØN ES EL
HERMANAMIENTO ENTRE INSTITUCIONES PÞBLICAS O COOPERACIØN ENTRE PARES QUE HA INSPIRADO EL 0ROGRAMA
%52/SOCI!, ,A PARTICIPACIØN ESPA×OLA EN LOS HERMANAMIENTOS ES TAMBIÏN GESTIONADA POR LA &))!00


#%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS .   -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES

,A DIMENSIØN TERRITORIAL NO ES ALGO NUEVO EN LA 5% POR TANTO SINO QUE CONSTITUYE UN ELEMENTO
FUNDAMENTAL DE LAS POLÓTICAS ESTRUCTURALES DE LA 5% DESDE SUS ORÓGENES CONDICIONANDO LOS NIVELES DE
RENTA DE LAS REGIONES EL VOLUMEN DE FONDOS EL PORCENTAJE DE COFINANCIACIØN EN CADA REGIØN Y EN
DEFINITIVA PONDERANDO LA AYUDA AL DESARROLLO QUE CADA TERRITORIO RECIBE DE LA 5% 0ERO MÈS ALLÈ DE LA
RENTA LAS CARACTERÓSTICAS DEL TERRITORIO ˆA EXCEPCIØN DE PEQUE×OS PROGRAMAS COMO EL ,EADER CON
ENFOQUE MULTIACTORESˆ NO SON DETERMINANTES
,A IMPORTANCIA DE ESA DIMENSIØN TERRITORIAL HA IDO CRECIENDO Y SE HA PROFUNDIZADO %L OBJETIVO DE
COHESIØN TERRITORIAL SE MENCIONA POR PRIMERA VEZ EN EL TRATADO DE ,ISBOA  Y EN LA ESTRATEGIA 
COMO UNA TERCERA DIMENSIØN DE LA POLÓTICA DE COHESIØN JUNTO CON LA SOCIAL Y LA ECONØMICA "USCAR LA
COHESIØN TERRITORIAL CONSISTE EN GARANTIZAR UN ARMONIOSO DESARROLLO DE TODOS LOS DIVERSOS LUGARES Y
TERRITORIOS Y LOGRAR QUE SUS HABITANTES PUEDAN APROVECHAR AL MÈXIMO SUS CARACTERÓSTICAS INHERENTES ,A
POLÓTICA DE COHESIØN NO ES YA SØLO UNA HERRAMIENTA DE COMPENSACIØN Y DE REDISTRIBUCIØN ES UNA POLÓTICA
QUE APOYA A LOS TERRITORIOS A EXPLOTAR SUS CAPACIDADES TRANSFORMA LA DIVERSIDAD EN UN ACTIVO E IMPULSA
QUE TODAS LAS REGIONES PUEDEN CONTRIBUIR A ALCANZAR LOS OBJETIVOS DE LA 5% EN EL ÈMBITO DE LA COHESIØN
ECONØMICA SOCIAL Y TERRITORIAL #ONLLEVA UNA VISIØN MÈS INTEGRAL DE POLÓTICA REGIONAL UNA APUESTA HACIA
OTRO PARADIGMA CON EL TERRITORIO EN SU CENTRO
%STE CAMINO HACIA UN CAMBIO DE PARADIGMA TIENE SU BASE EN UN PROCESO DE REFLEXIØN ANTERIOR QUE
SE HA DADO EN LA 5NIØN %UROPEA Y QUE COMIENZA CON EL LIBRO VERDE SOBRE COHESIØN TERRITORIAL EN EL QUE
SE RESALTA QUE PARA LA COHESIØN TERRITORIAL NO BASTA CON COMPENSAR A LOS TERRITORIOS DESFAVORECIDOS SINO
QUE SE DEBE ACTIVARLOS PARA QUE APROVECHEN AL MÈXIMO SUS PUNTOS FUERTES SUS POTENCIALIDADES Y
VOCACIONES PRODUCTIVAS QUE EL TERRITORIO SE RECONOZCA ASÓ MISMO Y EXPLOTE SUS VENTAJAS COMPARATIVAS
(AY TAMBIÏN QUE GESTIONAR LA CONCENTRACIØN DE LAS CIUDADES HAY QUE CONECTAR MEJOR LOS TERRITORIOS HAY
QUE TRABAJAR LOS VÓNCULOS RURALES Y URBANOS Y DESARROLLAR LA COOPERACIØN ENTRE MACRO REGIONES Y NO
SOLAMENTE PENSANDO EN LAS REGIONES SINO TAMBIÏN EN OTRO TIPO DE TERRITORIOS CONFORMADOS POR CIERTAS
CARACTERÓSTICAS COMPARTIDAS POR EJEMPLO CUENCAS HIDROGRÈFICAS INCLUSO ENTRE ZONAS DE DIFERENTES PAÓSES
COMO EL CASO DEL EJE DEL $ANUBIO ! SU VEZ OTRO INFORME EL )NFORME "ARCA QUE SE PUBLICA EN EL 
MUESTRA QUE LA 5NIØN NECESITA UNA POLÓTICA DE DESARROLLO ECONØMICO Y SOCIAL ADAPTADA A LAS NECESIDADES
ESPECÓFICAS DE LUGARES MUY DIVERSOS EN LA QUE TODAS LAS REGIONES DEBEN PODER EXPLOTAR SU POTENCIAL EN
TÏRMINOS DE DESARROLLO Y TODOS LOS CIUDADANOS BENEFICIARSE DE DICHA POLÓTICA DONDEQUIERA QUE VIVAN %L
INFORME IMPULSA EL CONCEPTO DE POLÓTICAS BASADOS EN EL LUGAR BASADOS EN EL TERRITORIO FOMENTANDO LA
EXPERIMENTACIØN Y MOVILIZACIØN DE ACTORES LOCALES
0OR LO TANTO COMO RESUMEN DE ESTA PRIMERA PARTE LA VISIØN TERRITORIAL SIEMPRE HA ESTADO PRESENTE
EN %UROPA EN LAS POLÓTICAS EUROPEAS PERO SOBRE TODO CON UN ENFOQUE DE CONVERGENCIA Y DE
COMPETITIVIDAD ES DECIR MEDIANTE FONDOS DE COMPENSACIØN O NIVELACIØN TANTO DENTRO DE LOS ESTADOS CASI
TODAS LAS POLÓTICAS NACIONALES CUENTAN CON ESTOS FONDOS DE COMPENSACIØN COMO ENTRE REGIONES DE
DISTINTOS ESTADOS POLÓTICA 5%  ,A IMPORTANCIA DE LA DIMENSIØN TERRITORIAL Y DE LA COHESIØN TERRITORIAL VA
CRECIENDO Y REORIENTÈNDOSE PARA BUSCAR UN PROTAGONISMO DEL TERRITORIO DEL LUGAR DE SUS CARACTERÓSTICAS
INCIDIENDO EN ENFOQUES INTEGRALES DE SECTORES Y ACTORES 3E PONE LA MIRADA EN LA GOBERNANZA MULTINIVEL Y
EN LA ARTICULACIØN EN LOS NIVELES DE GOBIERNO Y LAS POLÓTICAS SECTORIALES EN LA INCORPORACIØN DE TODOS LOS
ACTORES CLAVES Y EN UN ENFOQUE BI DIRECCIONAL DEL DISE×O E IMPLEMENTACIØN DE LA POLÓTICA TANTO DE ARRIBA
HACIA ABAJO COMO DE ABAJO HACIA ARRIBA

" %L 0ROGRAMA %52/SOCI!,


,A PROMOCIØN Y LOGRO DE LA COHESIØN SOCIAL ECONØMICA Y TERRITORIAL ES POR TANTO UN PRINCIPIO ORIENTADOR
PRIORITARIO DE LAS POLÓTICAS TANTO DE LA 5% COMO DE SUS %STADOS -IEMBROS 3IN EMBARGO ESTE HECHO
DIFERENCIAL DE LA 5% NO SE HA VISTO EN GENERAL REFLEJADO EN SUS RELACIONES INTERNACIONALES NI EN SU POLÓTICA DE
COOPERACIØN AL DESARROLLO 3OLAMENTE EN  Y JUSTAMENTE EN SU RELACIØN CON !MÏRICA ,ATINA EN LA
#UMBRE 5% !,# DE 'UADALAJARA SE DECLARAN LA COHESIØN SOCIAL Y LA INTEGRACIØN REGIONAL COMO LOS DOS EJES
PRINCIPALES DE COOPERACIØN ESTRATÏGICA ENTRE LAS DOS REGIONES ! PARTIR DE ESE ACUERDO Y COMO MANDATO
POLÓTICO DE LA #UMBRE NACE EL PROGRAMA %52/SOCI!, PARA TRABAJAR EN COHESIØN SOCIAL ENTRE %UROPA Y
!MÏRICA ,ATINA ,A PROPIA CUMBRE SE×ALA QUE SU OBJETIVO SERÈ EL DE APOYAR LAS POLÓTICAS PÞBLICAS


#%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS .   -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES

NACIONALES QUE TIENDAN A MEJORAR LA COHESIØN SOCIAL POR MEDIO INTERCAMBIOS DE EXPERIENCIAS Y BUENAS
PRÈCTICAS ENTRE LOS PAÓSES DE LAS DOS REGIONES
%L PROGRAMA QUE EMPIEZA EN EL  TIENE COMO DESTINATARIOS A  PAÓSES DE !MÏRICA ,ATINA Y
EN SU PRIMERA FASE  POR UN LADO SITÞA EN EL DEBATE EN !MÏRICA ,ATINA EL CONCEPTO DE COHESIØN
SOCIAL CON EL APOYO DE LA #%0!, Y POR OTRO LADO PROMUEVE UN INTERCAMBIO MASIVO DE EXPERIENCIAS Y
BUENAS PRÈCTICAS DE %UROPA CON Y ENTRE LOS PAÓSES DE !MÏRICA ,ATINA SUR SUR SOBRE POLÓTICAS PÞBLICAS
ORIENTADAS HACIA LA COHESIØN SOCIAL EN PARTICULAR EDUCACIØN EMPLEO SALUD JUSTICIA Y FINANZAS PÞBLICAS
%N LA SEGUNDA FASE   SE AGREGAN OTRAS ÈREAS TEMÈTICAS COMO SEGURIDAD O DESCENTRALIZACIØN Y
SE PRETENDE IR MÈS ALLÈ DE LOS SIMPLES INTERCAMBIOS Y ORIENTAR EL PROGRAMA A RESULTADOS ES DECIR A
CONTRIBUCIONES EFECTIVAS A PROCESOS DE CAMBIO DE POLÓTICAS PÞBLICAS EN SU DISE×O REFORMA O
IMPLEMENTACIØN EN LOS QUE LOS PAÓSES DE !MÏRICA ,ATINA ESTÈN INMERSOS ES DECIR PROCESOS EN MARCHA
EN LOS QUE %UROSOCIAL SE INSERTA Y CONTRIBUYE A DEMANDA DE LOS PAÓSES PRINCIPIO DE APROPIACIØN  3E
QUIERE PASAR DEL INTERCAMBIO A LA ACCIØN Y DE LA ACCIØN AL APRENDIZAJE A UNA VERDADERA INCIDENCIA QUE
PERMITA A LOS PAÓSES INCORPORAR ELEMENTOS INNOVADORES EN SUS PROCESOS INSPIRADOS POR OTROS CASOS
SIMILARES DE %UROPA Y DE !,
0OR TANTO LAS DOS CARACTERÓSTICAS PRINCIPALES DE %52/SOCI!, SON POR UN LADO SUSTANTIVAMENTE SU
APOYO A PROCESOS DE CAMBIO DE POLÓTICAS PÞBLICAS EN MARCHA Y POR OTRO LADO INSTRUMENTALMENTE EL
APRENDIZAJE ENTRE PARES ENTRE INSTITUCIONES PÞBLICAS EN LAS QUE UNAS PUEDEN OBSERVAR COMO SUS
HOMØLOGAS EN OTROS PAÓSES QUE HAN PASADO O ESTÈN PASANDO POR PROCESOS EQUIVALENTES HAN SOLUCIONADO
LOS PROBLEMAS A LOS QUE SE ENFRENTARON Y CUYAS EXPERIENCIAS Y BUENAS PRÈCTICAS O MALAS NO SON
MODELOS A REPLICAR PERO PUEDEN APORTAR NUEVAS IDEAS E INSPIRAR LOS PROPIOS PROCESOS %L 0ROGRAMA QUE
EN PRINCIPIO ES UN PROGRAMA DE %UROPA CON !MÏRICA ,ATINA PROMUEVE NO OBSTANTE EN GRAN MEDIDA LA
COOPERACIØN SUR SUR ENTRE EXPERIENCIAS MÈS SIMILARES DE MODO QUE LAS ASISTENCIAS TÏCNICAS LOS
INTERCAMBIOS Y LAS VISITAS SE DAN CASI MÈS A MENUDO ENTRE PAÓSES DE !, QUE DESDE %5 HACIA !,
3U VOCACIØN REGIONAL LE LLEVA A PROMOVER ESPACIOS DE DIÈLOGO COLECTIVO DE POLÓTICAS ENTRE PAÓSES
DE LA REGIØN !MÏRICA ,ATINA QUE ESTÈN PREOCUPADOS Y OCUPADOS EN PROBLEMÈTICAS COMUNES O SIMILARES
RELATIVOS A POLÓTICAS PÞBLICAS DE COHESIØN SOCIAL
,AS HERRAMIENTAS CON LAS QUE TRABAJA SON HERRAMIENTAS BLANDAS YA QUE NO APORTA FINANCIACIØN A LOS
PAÓSES %S UN PROGRAMA DE COOPERACIØN TÏCNICA Y COMO TAL DISPONE DE LA POSIBILIDAD DE HACER ESTUDIOS
ORGANIZAR SEMINARIOS REUNIONES O TALLERES PROMOVIENDO DEBATES Y PROCESOS DE REFLEXIØN DE ARREGLAR
VISITAS DE ESTUDIOS O PASANTÓAS DE PROPORCIONAR ASESORÓAS ESPECIALIZADAS Y ASISTENCIAS TÏCNICAS PÞBLICAS
DE OTROS PAÓSES DE PROMOVER HERMANAMIENTOS INSTITUCIONALES ETC 3U LIMITADO TAMA×O NO LE IMPIDE SER
MUY AMBICIOSO Y CONFIAR EN EL PODER DEL hAPRENDIZAJE ENTRE PARESv PARA OBTENER RESULTADOS TANGIBLES Y
MENOS TANGIBLES CON CIERTA INCIDENCIA EN LOS PROCESOS A LOS QUE CONTRIBUYE
%N BASE A LAS LECCIONES APRENDIDAS DE LA FASE ANTERIOR Y OTROS PROYECTOS Y PROGRAMAS LA #OMISIØN
%UROPEA DICTA ALGUNAS ORIENTACIONES ESTRATÏGICAS %NTRE ELLAS APOYAR PROCESOS EN MARCHA ESTRATÏGICOS DE
POLÓTICAS PÞBLICAS QUE SEAN PRIORITARIOS PARA LOS GOBIERNOS NACIONALES Y BAJO SU DEMANDA %STOS CONCEPTOS
GARANTIZAN POR UN LADO QUE LA ATENCIØN NO SE DISPERSE EN ATENDER DEMANDAS PUNTUALES Y SE CONCENTRE EN
CIERTAS PRIORIDADES POR OTRO LADO QUE NO SE ACTÞE EN TÏRMINOS DE OFERTA AUTO REFERENCIÈNDOSE LOS SOCIOS DEL
CONSORCIO Y OFRECIENDO ACTUAR EN AQUELLO QUE ES DE SU ESPECIALIZACIØN E INTERÏS COMO SUCEDE EN OCASIONES
EN EL ÈMBITO DE LA COOPERACIØN TÏCNICA %L TERCER PRINCIPIO FUNDAMENTAL ES EL DE LA ORIENTACIØN A RESULTADOS
QUE YA SE HA COMENTADO ENTENDIENDO POR RESULTADO LA INCIDENCIA LA CONTRIBUCIØN DOCUMENTABLE Y MEDIBLE
DE %52/SOCI!, A LOS PROCESOS PROPIOS DE LOS PAÓSES %STE ÞLTIMO PRINCIPIO ES EXIGIBLE POR PARTE DE LA
#OMISIØN EN LA RENDICIØN DE CUENTAS ANUAL NO EL LOGRO DE RESULTADOS SINO LA DEMOSTRACIØN DE QUE LAS
ACCIONES ESTÈN hORIENTADASv A OBTENER RESULTADOS DEFINIDOS  %N TODO CASO EXISTEN CIERTAS TENSIONES
ESTRUCTURALES UNA DE LAS CUALES ES EL PLAZO DEL 0ROGRAMA DE SØLO  A×OS CONTRADICTORIO CON LA OBTENCIØN DE
RESULTADOS SUSTANCIALES /TROS PRINCIPIOS SON EL DE ACTUAR EN PROBLEMÈTICAS Y NO EN SECTORES INTER
SECTORIALIDAD  MANTENER UNA DIMENSIØN REGIONAL APOYO A PRODUCTOS COMUNES ENTRE PAÓSES Y A
FORTALECIMIENTO DE REDES LATINOAMERICANAS Y EURO LATINOAMERICANAS  Y VELAR POR LA COMPLEMENTARIEDAD CON
OTROS PROGRAMAS Y PROYECTOS SOBRE TODO DE LA PROPIA 5%


#%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS .   -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES

%52/SOCI!, PUEDE INSERTARSE EN CUALQUIERA DE LAS FASES DE LA POLÓTICA PÞBLICA LA FASE DE POLÓTICA
O AGENDA  LA FASE DE DISE×O O FORMULACIØN Y LA FASE DE IMPLEMENTACIØN O GESTIØN  DEPENDIENDO DEL
PROCESO Y MOMENTO EN EL QUE SE ENCUENTRE CADA PAÓS %N EL PRIMER CASO %52/SOCI!, NO INTRODUCE
TEMAS EN AGENDA NO MARCA AGENDA PERO PUEDE AYUDAR A CONSOLIDAR TEMAS SI SE SOLICITA POR PARTE DE
ALGÞN PAÓS QUE SE ENCUENTRE EN LA FASE DE CONSTRUCCIØN DE DISCURSO Y PREPARACIØN DE DECISIONES MEDIANTE
LA SENSIBILIZACIØN LA PROMOCIØN DE DEBATES Y REFLEXIØN O LOS ESTUDIOS ANALÓTICOS
3U PRINCIPAL FOCO NO OBSTANTE ES EL DE APOYAR LA FASE DE DISE×O DE FORMULACIØN DE POLÓTICAS
PÞBLICAS PROPORCIONAR EXPERIENCIAS Y EJEMPLOS DE OTROS PAÓSES QUE PUEDAN INSPIRAR Y ALIMENTAR EN EL
PROCESO DE ELABORACIØN DE ESTRATEGIAS Y DOCUMENTOS DE POLÓTICA DE NORMAS LEYES O DECRETOS ETC QUE
PUEDAN CONTRIBUIR A UNA MAYOR COHESIØN SOCIAL 0ERO TAMBIÏN ES FUNDAMENTAL APOYAR A LA CORRECTA
APLICACIØN DE DICHAS POLÓTICAS FASE DE GESTIØN FORTALECIENDO LAS INSTITUCIONES QUE LAS IMPLEMENTAN Y LA
CALIDAD DE LA GESTIØN MEDIANTE LA ELABORACIØN DE PROTOCOLOS O LA MEJORA DE PROCESOS Y PROCEDIMIENTOS
COMO EJEMPLO
%52/SOCI!, NO ES UN PROGRAMA CONVENCIONAL DE COOPERACIØN TÏCNICA %L APRENDIZAJE ENTRE PARES
MARCA UNA DIFERENCIA PERO TAMBIÏN EL MODO DE LLEVARLO A CABO DE PROGRAMARLO Y DE EJECUTARLO ES
INNOVADOR %N EL 0ROGRAMA NO SE APRUEBAN PROYECTOS PRESENTADOS PARA SU FINANCIACIØN COMO UN PAQUETE
CERRADO CON PRESUPUESTO COMPROMETIDO Y ACTIVIDADES FIJADAS 3INO QUE LA ASISTENCIA TÏCNICA A LOS PAÓSES SE
PROGRAMA Y SE VA CONSTRUYENDO CONFORME ELLOS AVANZAN EN SUS PROCESOS 3I EL COMPROMISO POLÓTICO ES
DECIDIDO Y EL PROCESO DEL PAÓS VA RÈPIDO LA AYUDA DE %52/SOCI!, ES MÈS ÈGIL Y TAMBIÏN MÈS IMPORTANTE
3I SE DETECTA DEMORAS GRAVES O EXPLÓCITA FALTA DE INTERÏS E IMPULSO LA ACCIØN PUEDE ABANDONARSE EN EL PAÓS
%L COMPROMISO DE %52/SOCIAL SE VA MODULANDO DE ACUERDO CON LOS TIEMPOS Y VOLUNTADES DE LOS PROPIOS
GOBIERNOS Y ADMINISTRACIONES DE !MÏRICA ,ATINA ,A PROGRAMACIØN ES VIVA Y FLEXIBLE
%52/3OCI!, NO ES UNA VENTANILLA DE FINANCIACIØN DE PROPUESTAS POR TANTO QUE ATIENDA
DEMANDAS PUNTUALES SINO QUE LA DEMANDA TIENE QUE ESTAR INCORPORADA EN UNA POLÓTICA ESTRATÏGICA EN UNA
POLÓTICA PÞBLICA EN MARCHA 4AMPOCO EJERCE DE CONSULTOR EMITIENDO RECOMENDACIONES O DIFUNDIENDO O
FORMULANDO IDEAS EXØGENAMENTE .O ES UN PROGRAMA DE REALIZACIØN DE SEMINARIOS NI DE FORMACIØN NO
FORTALECE INSTITUCIONALMENTE A TRAVÏS DE CURSOS AUNQUE EMPLEA LA FORMACIØN COMO HERRAMIENTA DE
REFUERZO PARA LA OBTENCIØN DE UN RESULTADO DE POLÓTICA PÞBLICA AL IGUAL QUE SUS OTRAS HERRAMIENTAS
ASESORÓAS VISITAS ESTUDIOS ETC  ,O QUE OFRECE ES LA POSIBILIDAD DE COMBINAR VARIAS DE ESAS
HERRAMIENTAS DE INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS EN EL GRADO NECESARIO PARA CONSTRUIR UN ITINERARIO DE
ACOMPA×AMIENTO AL PAÓS QUE LE LLEVE A AVANZAR EN SU PROPIO PROCESO Y EN CONSECUENCIA HAGA RELEVANTE
LA CONTRIBUCIØN DE %52/SOCI!,

# %52/SOCI!, Y SU ACCIØN DE POLÓTICA DE DESARROLLO REGIONAL


! PARTIR DE LA SELECCIØN DE  ÈREAS TEMÈTICAS CON IMPACTO SOBRE LA COHESIØN SOCIAL POLÓTICAS SOCIALES
SALUD EDUCACIØN EMPLEO INSTITUCIONALIDAD DEMOCRÈTICA DIÈLOGO SOCIAL FINANZAS PÞBLICAS
DESCENTRALIZACIØN JUSTICIA Y SEGURIDAD CIUDADANA LA PROGRAMACIØN ESTRATÏGICA DE %52/SOCI!, COMENZØ
POR UN PROCESO DE CONSULTAS CON LOS GOBIERNOS SOBRE SUS PRIORIDADES E INTERESES EN DICHAS ÈREAS LLEVADAS A
CABO PRIMERO POR LA PROPIA #OMISIØN %UROPEA Y POSTERIORMENTE POR EL #ONSORCIO ADJUDICATARIO PARA LA
EJECUCIØN DEL 0ROGRAMA LIDERADO POR LA &))!00  %L ANÈLISIS Y EXTRACCIØN DE LOS RESULTADOS DE LAS CONSULTAS
ARROJØ LÓNEAS COMUNES DE TRABAJO QUE REFLEJABAN PROBLEMÈTICAS COMPARTIDAS ENTRE LOS PAÓSES
%N PARTICULAR EN EL ÈREA DE DESCENTRALIZACIØN MÈS ALLÈ DE LOS PROPIOS PROCESOS DE DESCENTRALIZACIØN O
DE CUESTIONES MÈS LOCALES SURGIØ CON FUERZA EN MUCHOS PAÓSES LA INQUIETUD SOBRE LOS DESIGUALES NIVELES DE
DESARROLLO ENTRE DIFERENTES REGIONES DENTRO DE LOS PAÓSES Y LA PREOCUPACIØN DE CØMO ATACAR ESOS
DESEQUILIBRIOS Y BRECHAS TERRITORIALES Y QUÏ POLÓTICAS DE DESARROLLO REGIONAL EMPRENDER Y LA INSTITUCIONALIDAD
NECESARIA PARA ELLO QUE CONLLEVABA UNA MEJOR ARTICULACIØN ENTRE NIVELES DE GOBIERNO 0OR TODO ELLO EN ESTA
ÈREA QUE INICIALMENTE SE DENOMINABA DESCENTRALIZACIØN SE PASØ A PRIORIZAR UNA LÓNEA SOBRE POLÓTICAS DE
hCOHESIØN TERRITORIALv EQUIVALENTE EN %UROPA A POLÓTICA REGIONAL


#%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS .   -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES

%L SEGUNDO PASO DE LA PROGRAMACIØN CONSISTE EN ORGANIZAR UN ENCUENTRO ENTRE TODOS LOS PAÓSES QUE
HAN ELEGIDO COMO PRIORITARIA PARA TRABAJAR CON %52/SOCI!, UNA DETERMINADA LÓNEA DE ACCIØN %N ESE
ENCUENTRO CADA PAÓS EXPONE EL MOMENTO DE LA POLÓTICA PÞBLICA EN EL QUE SE ENCUENTRAN EL PROCESO Y LA
EVOLUCIØN QUE DESEAN SEGUIR LOS NUDOS Y PROBLEMAS QUE SE ESTÈN ENFRENTANDO LAS SOLUCIONES QUE ESTÈN
TOMANDO ASÓ COMO EXPERIENCIAS POSITIVAS Y LAS LECCIONES APRENDIDAS DEL PASADO DE FORMA QUE LOS OTROS
PAÓSES PUEDAN IDENTIFICARSE CON ALGUNAS PROBLEMÈTICAS YO INTERESARSE EN CONOCER EN MAYOR PROFUNDIDAD
ALGUNA EXPERIENCIA O POLÓTICA CONCRETA QUE HA SUSCITADO MAYOR ATENCIØN !L FINAL DEL ENCUENTRO SE DEBE
PODER SELECCIONAR UNO O DOS TEMAS MUY CONCRETOS PARA TRABAJAR TANTO REGIONALMENTE MULTI PAÓS O SEA
COLECTIVAMENTE SI HA SURGIDO ALGÞN PROYECTO COMÞN COMO ELABORACIØN DE ESTÈNDARES COMUNES O
PROTOCOLOS CONJUNTOS  COMO BILATERALMENTE PROFUNDIZANDO CON LOS PAÓSES LAS NECESIDADES DE
COOPERACIØN TÏCNICA E INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS NECESARIO PARA AVANZAR EN SU PROCESO %52/SOCI!,
RECONOCE QUE NO EXISTE UNA SOLA !MÏRICA ,ATINA Y QUE LA DIVERSIDAD ENTRE PAÓSES ES ENORME 0OR ESO
COMPLEMENTA SU DIMENSIØN REGIONAL CON UNA DIMENSIØN NACIONAL BILATERAL EN LA QUE CADA PAÓS MARCA SU
PROPIO RITMO DE ACUERDO CON SUS INTERESES Y NECESIDADES
%N EL CASO DE LA ACCIØN DE hCOHESIØN TERRITORIALv EL ENCUENTRO DE PROGRAMACIØN SE CELEBRØ EL MES
PASADO SEPTIEMBRE  EN "OGOTÈ CON LA ASISTENCIA DE LAS INSTITUCIONES DE  PAÓSES MUCHAS DE ELLAS
TAMBIÏN REPRESENTADAS EN EL PRESENTE ENCUENTRO YA QUE SON LAS RESPONSABLES DE LA ELABORACIØN DE LA
POLÓTICA DE DESARROLLO REGIONAL -EDIANTE UNA METODOLOGÓA DE ESTUDIOS DE CASO DE DIVERSOS PAÓSES TANTO
EUROPEOS COMO DE !MÏRICA ,ATINA RELATIVOS A LA POLÓTICA REGIONAL QUE SIRVIERON DE DISPARADORES PARA
PLANTEAR EL DEBATE Y EXTRAER INQUIETUDES COMUNES SE LLEGØ DESPUÏS DE  DÓAS A CIERTAS CONCLUSIONES
! PESAR DE LA COMPLEJIDAD Y LA DIVERSIDAD DE INTERESES FUE MUY DESTACABLE LA NECESIDAD SENTIDA
POR TODOS LOS PAÓSES DE ESTABLECER O PROFUNDIZAR UN ENFOQUE MÈS TERRITORIAL DEL DESARROLLO DE LA
IMPORTANCIA DE CONSTRUIR UNA VISIØN Y UNA ESTRATEGIA DE DESARROLLO TERRITORIAL A NIVEL NACIONAL QUE TENGA EL
TERRITORIO EN EL CENTRO QUE CUENTE CON TODOS LOS ACTORES QUE IMPULSE Y EXPLOTE LAS CAPACIDADES
ENDØGENAS DE CADA TERRITORIO Y REGIØN APROVECHE AL MÈXIMO SUS ACTIVOS PARA LA REDUCCIØN DE BRECHAS
TERRITORIALES AL INTERIOR DE CADA PAÓS %STO OBLIGABA TAMBIÏN A TRABAJAR EN VARIOS ASPECTOS TRASVERSALES DE
LAS POLÓTICAS REGIONALES LA ARTICULACIØN ENTRE NIVELES DE GOBIERNO PARA LOGRAR SINERGIAS LA NECESIDAD DE
PLANIFICAR EN FORMA CONJUNTA ENTRE LOS ESTADOS Y LOS TERRITORIOS LA NECESIDAD DE UNA MAYOR
INSTITUCIONALIDAD PARA LA COORDINACIØN Y EL FINANCIAMIENTO SOSTENIBLE
%L MENCIONADO SEMINARIO HA DADO COMIENZO A LO QUE %52/SOCI!, VA A ACOMETER EN LOS
PRØXIMOS A×OS EN RELACIØN A LAS POLÓTICAS DE COHESIØN TERRITORIAL Y DESARROLLO REGIONAL EN !MÏRICA ,ATINA
#OMO SE DECÓA ANTERIORMENTE A PARTIR DE ESTAS CONCLUSIONES SE ABREN DOS VÓAS DE TRABAJO UNA REGIONAL O
COLECTIVA Y OTRA BILATERAL %N RELACIØN A LA VÓA REGIONAL SE APOYARÈ EL DIÈLOGO SOBRE POLÓTICAS DE COHESIØN
TERRITORIAL Y LA APERTURA DE GRUPOS DE TRABAJO DE DEBATE Y REFLEXIØN Y SE ANALIZARÈ SI HAY ALGÞN PRODUCTO
COMÞN PERTINENTE 4AMBIÏN SE PLANTEØ EL INTERÏS Y LA POSIBILIDAD DE HACER REVISIONES ENTRE PARES DE LAS
POLÓTICAS DE DESARROLLO REGIONAL APOYADOS POR EL #ENTRO DE $ESARROLLO DE LA /#$% REPRESENTADO EN EL
ENCUENTRO QUE POSEE UNA EXPERIENCIA ÞNICA Y SINGULAR EN LA APLICACIØN DE ESTA METODOLOGÓA hPEER
REVIEWv PARA APOYAR LOS AVANCES EN POLÓTICAS PÞBLICAS Y EL DIÈLOGO ENTRE PAÓSES #ON DICHA METODOLOGÓA
INSTITUCIONES PÞBLICAS RESPONSABLES EN SU PAÓS DE LA POLÓTICA REGIONAL ANALIZAN EL ESTADO DE LA SITUACIØN DE
LA POLÓTICA TERRITORIAL Y DE COHESIØN TERRITORIAL DE OTRO PAÓS Y EMITEN SUS RECOMENDACIONES 2ESPECTO A LA
SEGUNDA VÓA LA VÓA BILATERAL SE ACORDØ PROFUNDIZAR EN CADA PAÓS LAS NECESIDADES PARA CONCENTRAR LOS
ESFUERZOS EN UN MARCO DELIMITADO POR TRES OBJETIVOS FAVORECER UN DIÈLOGO NACIONAL DE POLÓTICAS MEJORAR
LOS SISTEMAS DE MONITOREO Y EVALUACIØN Y APOYAR ESTRATEGIAS NACIONALES DE FORTALECIMIENTO DE LAS
CAPACIDADES INSTITUCIONALES DE ENTIDADES SUB NACIONALES
%N DEFINITIVA PARA TERMINAR LA EXPOSICIØN QUEDA CLARO QUE LASPREOCUPACIONES QUE ORIENTAN EL DEBATE Y
LA ACCIØN POLÓTICA EN %UROPA Y EN !MÏRICA ,ATINA TIENEN MUCHOS PUNTOS EN COMÞN Y EN PARTICULAR LA
NECESIDAD Y EL INTERÏS POR ABORDAR UN ENFOQUE INTEGRADO DEL DESARROLLO EN EL QUE EL hTERRITORIOv EL hLUGARv LA
hREGIØNv TENGA UN MAYOR PROTAGONISMO DE FORMA QUE SU PERSPECTIVA INTERACTÞE CON LA VISIØN NACIONAL PARA EL
DISE×O E IMPLEMENTACIØN DE POLÓTICAS NACIONALES DE DESARROLLO REGIONAL QUE TENGAN UN MAYOR IMPACTO SOBRE LA
EQUIDAD TERRITORIAL POLÓTICAS DE COHESIØN TERRITORIAL


#%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS .   -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES

,A EXPERIENCIA DE %UROPA EN ESTE SENTIDO ES SIN LUGAR A DUDAS RELEVANTE EN EL PANORAMA


INTERNACIONAL 3E ENCUENTRA ADEMÈS EN EL MOMENTO DE RENOVACIØN PARA LA PROGRAMACIØN DE LOS NUEVOS
FONDOS   0OR SU LADO !MÏRICA ,ATINA TIENE CONCEPTUALIZACIONES NOVEDOSAS Y EXPERIENCIAS
INNOVADORAS QUE PUEDEN RESULTAR INSPIRADORAS PARA OTROS PAÓSES DEL ENTORNO


#%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS .   -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES

8))) %L ),0%3 Y EL DESARROLLO TERRITORIAL

,UIS -AURICIO #UERVO 

-E HAN ENCARGADO ALGUNAS REFLEXIONES QUE COMO !LICIA 7ILLINER BIEN LO DICE PRETENDEN CERRAR Y ABRIR AL
MISMO TIEMPO NO SE TRATA DE PRESENTAR CONCLUSIONES SINO REFLEXIONES ÞTILES PARA GENERAR ALGUNAS
INTERROGACIONES QUE SIRVAN DE MARCO PARA INTERCAMBIAR Y PARA ANIMAR EL INTERCAMBIO DE EXPERIENCIAS
NACIONALES $E ESTAS EXPERIENCIAS SE HA HECHO UN BREVE RECORRIDO DURANTE ESTE DÓA Y MEDIO Y POR TANTO
ESTAS REFLEXIONES SE HARÈN DESDE LO QUE SE PRESENTØ PERO TAMBIÏN DESDE TEMAS QUE NO SE TOCARON Y DESDE
PUNTOS DE VISTA QUE TAMPOCO ESTUVIERON PRESENTES A LO LARGO DE ESTE SEMINARIO 3E INTRODUCIRÈN SIN
EMBARGO PORQUE DESDE EL PUNTO DE VISTA DEL ),0%3 DESDE SU EXPERIENCIA DE ASISTENCIA TÏCNICA DE
INVESTIGACIØN Y DE CAPACITACIØN NOS ES VITAL LANZAR ESTAS INTERROGACIONES YA QUE DEBERÓAN CONTRIBUIR A MOVER
LO QUE 2UDOLF "UITELAAR ANUNCIØ DESDE EL PRINCIPIO COMO NUESTRO PRINCIPAL INTERÏS UN INTERCAMBIO
PERMANENTE DE CONOCIMIENTO Y DE EXPERIENCIAS ENTRE LOS PAÓSES DE LA REGIØN EN MATERIA DE POLÓTICA REGIONAL
,A MISIØN DEL ),0%3 Y EN GENERAL DE LA #%0!, PERO DEL ),0%3 EN PARTICULAR ES CONTRIBUIR AL
MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE LA GESTIØN PÞBLICA DE LOS PAÓSES DE LA REGIØN $ENTRO DE ESA MISIØN
TENEMOS UN ÈREA DEDICADA A LOS TEMAS DEL DESARROLLO REGIONAL Y LOCAL QUE HA SIDO LA ENCARGADA DE
ORGANIZAR ESTE SEMINARIO #OMO ÈREA ÏSTA HA TENIDO DURANTE MÈS DE  A×OS COMO PRINCIPALES
INTERLOCUTORES A LOS GOBIERNOS INTERMEDIOS Y LOCALES DE LA REGIØN z0OR QUÏ POR LAS RAZONES QUE SE
EXPUSIERON EN LAS PRESENTACIONES INICIALES PORQUE EN GENERAL EN LA REGIØN DURANTE LOS A×OS  LOS
GOBIERNOS NACIONALES SE DESENTENDIERON DEL TEMA DEL DESARROLLO REGIONAL Y LOCAL Y LO DEPOSITARON EN
MANOS DE LOS MUNICIPIOS Y LAS UNIDADES INTERMEDIAS DE GOBIERNO PRINCIPALMENTE
.UESTROS INTERLOCUTORES FUERON Y SIGUEN SIENDO GOBIERNOS LOCALES INTERMEDIOS Y NUESTRO CAMPO DE
ACCIØN Y DE INTERVENCIØN HA SIDO PRINCIPALMENTE LA CAPACITACIØN ENTENDEMOS QUE NUESTRA FUNCIØN NO ES
DAR RECETAS NI ELABORAR FØRMULAS UNIVERSALMENTE VÈLIDAS SINO CONTRIBUIR AL FORTALECIMIENTO DE LAS
CAPACIDADES HUMANAS E INSTITUCIONALES DE LOS PAÓSES PARA QUE LOS PAÓSES MISMOS GENEREN SUS PROPIAS
FØRMULAS Y SUS PROPIAS SOLUCIONES %N ESA FILOSOFÓA Y CON ESA P ERSPECTIVA HEMOS TRABAJADO DURANTE MÈS


!SESOR DE LA $IRECCIØN DEL )NSTITUTO ,ATINOAMERICANO Y DEL #ARIBE DE 0LANIFICACIØN %CONØMICA Y 3OCIAL ),0%3


#%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS .   -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES

DE  A×OS SIN EMBARGO EL MUNDO CAMBIA LA REGIØN CAMBIA Y COMO REFLEJO DE ESAS TRANSFORMACIONES
NUESTROS INTERLOCUTORES TAMBIÏN SE HAN TRANSFORMADO
%N EL CURSO DE LA PRIMERA DÏCADA DEL SIGLO 88) REAPARECIØ EL INTERÏS DE LOS GOBIERNOS NACIONALES
POR LOS TEMAS DEL DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL !UNQUE ALGUNOS PAÓSES NUNCA LO ABANDONARON COMO SE
MENCIONØ PREVIAMENTE EN CONJUNTO EN LA REGIØN HUBO UN RETRAIMIENTO DE LOS GOBIERNOS
#OMO SE AFIRMØ PREVIAMENTE NUESTROS INTERLOCUTORES HAN CAMBIADO HAN REAPARECIDO LOS
GOBIERNOS NACIONALES %SA REAPARICIØN DA RAZØN DE SER A ESTE EN CUENTRO DONDE SE PRETENDE COMO
MENCIONØ EL SE×OR "UITELAAR ALCANZAR DOS GRANDES PROPØSITOS PRIMERO FORTALECER LA INTERLOCUCIØN DEL
),0%3 CON LOS GOBIERNOS NACIONALES EN LAS MATERIAS DEL DESARROLLO REGIONAL Y LOCAL Y EN SEGUNDO
LUGAR ANIMAR CREAR ESPACIOS DE INTERCAMBIO Y APRENDIZAJE HORIZONTAL ES DECIR ACELERAR EL PROCESO DE
APRENDIZAJE POLÓTICO E INSTITUCIONAL DE LOS PAÓSES EN ESTAS MATERIAS A TRAVÏS DEL CONTACTO DIRECTO ENTRE
ELLOS %N ESTE CONTEXTO NUESTRO PAPEL ES DE ACOMPA×AMIENTO DE FACILITACIØN Y PROBABLEMENTE TAMBIÏN
DE REFLEXIØN
! MEDIADOS DE LA DÏCADA PASADA ENTRE  Y  ESA REAPARICIØN DE LOS GOBIERNOS NACIONALES
EN LOS TEMAS REGIONALES Y LOCALES NOS ANIMØ CON APOYO DE LA '): A HACER UNA REFLEXIØN DE CONJUNTO
HICIMOS UNA INVESTIGACIØN EN DIEZ PAÓSES DE !MÏRICA ,ATINA QUE INTITULAMOS h0OLÓTICAS E )NSTITUCIONES
PARA EL $ESARROLLO %CONØMICO 4ERRITORIALv PARA CADA UNO DE LOS CUALES SE HIZO UN ESTUDIO DE CASO QUE
DEJØ UN CONTUNDENTE REGISTRO DE ESTE RENOVADO INTERÏS DE LOS GOBIERNOS NACIONALES EN LA PROMOCIØN DEL
DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL
! PARTIR DE ESA INVESTIGACIØN EL ),0%3 CREØ UNA NUEVA 3ERIE DENTRO DE NUESTRAS PUBLICACIONES LA
SERIE DE h$ESARROLLO 4ERRITORIALv ! ÏSTA SE LE DIO INICIO CON EL PROPØSITO DE CREAR UN ESPACIO DE REFLEXIØN
SOBRE ESTOS TEMAS !DICIONALMENTE TAMBIÏN COMO RESULTADO DE ESA INVESTIGACIØN #%0!, PUBLICØ EN
 EL LIBRO DE h%CONOMÓA Y 4ERRITORIOv QUE CREO ES UNA DE LAS REFLEXIONES MÈS COMPLETAS QUE #%0!,
HA HECHO SOBRE ESTOS TEMAS EN SU LARGA HISTORIA ! PARTIR DE ESAS INVESTIGACIONES Y DEL CONTACTO
PERMANENTE QUE TENEMOS CON LOS PAÓSES QUISIERA HACER UNA REFLEXIØN ORGANIZADA ALREDEDOR DE CUATRO
PUNTOS QUE LANCEN TRES PREGUNTAS ,O PRIMERO EN ESA REFLEXIØN TIENE QUE VER CON LOS HALLAZGOS Y ALGUNAS
DE LAS CONSTATACIONES QUE NOS DEJØ LA INVESTIGACIØN
%L PRIMER PUNTO EL INTERÏS POR PROMOVER EL DESARROLLO REGIONAL Y LOCAL EN GENERAL EN !MÏRICA
,ATINA SE HACE HOY EN DÓA DESDE MUY VARIADOS SECTORES Y TAMBIÏN CON MUY DIVERSOS ENFOQUES ,A
PREOCUPACIØN POR EL DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL YA NO ES DE EXCLUSIVO INTERÏS DE QUIÏNES SE OCUPAN
PROFESIONALMENTE E INSTITUCIONALMENTE DEL DESARROLLO LOCAL NI TAMPOCO DE INTERÏS EXCLUSIVO DE LA TEORÓA
DEL DESARROLLO ECONØMICO LOCAL SINO QUE HA INCORPORADO NUEVOS ACTORES NUEVAS TEORÓAS E INCLUSO NUEVAS
Y MUY FUERTES PRESENCIAS INSTITUCIONALES PROMOVIENDO EL DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL DESDE LAS NACIONES Y
CON MUY DISTINTAS PERSPECTIVAS
-ENCIONEMOS ALGUNAS #ON LA PERSPECTIVA DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL POR EJEMPLO CON UNA
FILIACIØN MUY DIRECTA CON LOS TEMAS DE MEDIO AMBIENTE Y RECURSOS NATURALES CON EL ENFOQUE DEL
DESARROLLO RURAL QUE RENACIØ CON INTERÏS DESPUÏS DE HABER DESAPARECIDO DURANTE MUCHOS A×OS CON LA
MIRADA DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGÓA CONJUGANDO INNOVACIØN Y T ERRITORIO CON LA PERSPECTIVA DEL
FOMENTO PRODUCTIVO PREOCUPADA POR LA GENERACIØN DE EMPRESAS Y LA CREACIØN DE EMPLEOS Y
OPORTUNIDADES DE TRABAJO DESDE EL TERRITORIO O DESDE TEMAS MÈS TRANSVERSALES COMO ES EL CASO DE LA
REDUCCIØN DE LA LA POBREZA
$E ACUERDO CON TODO LO ANTERIOR ESTA PRIMERA CONSTATACIØN NOS LLEVA A AFIRMAR LA EXISTENCIA DE
UNA FAMILIA DE POLÓTICAS TERRITORIALES 9A NO SE PUEDE HABLAR DE LA EXISTENCIA DE UNA SOLA TEORÓA O DE UNA
POLÓTICA HOMOGÏNEA E INTEGRAL SINO DE ACERCAMIENTOS DIVERSOS CON VARIADOS SECTORES RESPONSABLES E
INCLUSO CON ENFOQUES TÏCNICOS Y TEØRICOS DIVERSOS %L TEMA DEL DESARROLLO TERRITORIAL YA NO ES DE INTERÏS
EXCLUSIVO DE LA TEORÓA DEL DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL SINO DE UNA GRAN DIVERSIDAD DE SECTORES DE TEORÓAS
Y DE ACTORES
,A SEGUNDA REFLEXIØN Y LA SEGUNDA CONSTATACIØN CADA UNA DE LAS POLÓTICAS TERRITORIALES INTEGRANTE
DE ESTA FAMILIA HA DESPLEGADO UNA ESTRATEGIA SINGULAR ESPECÓFICA DE TERRITORIALIZACIØN DE SU POLÓTICA
PÞBLICA DESDE EL -INISTERIO DE #IENCIA Y 4ECNOLOGÓA DESDE EL -INISTERIO DE $ESARROLLO 3OCIAL DESDE EL


#%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS .   -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES

-INISTERIO DE )NFRAESTRUCTURA Y /BRAS 0ÞBLICAS DESDE EL -INISTERIO DE -EDIO !MBIENTE SE HAN DISE×ADO
ESTRATEGIAS PARA ABORDAR Y PARA TERRITORIALIZAR LA POLÓTICA PÞBLICA Y CONTRIBUIR DE UNA MANERA O DE OTRA AL
FOMENTO DEL DESARROLLO LOCAL Y TERRITORIAL %SE PROCESO NO OBSTANTE HA SIDO DISPERSO CADA SECTOR CADA
ENFOQUE HA REALIZADO DISTINTOS CORTES ESPACIALES QUE MUCHAS VECES NO COINCIDEN ENTRE SÓ !DICIONALMENTE
EN ESE PROCESO DE TERRITORIALIZACIØN DE LA POLÓTICA PÞBLICA LA SITUACIØN SE AGRAVA EN LA MEDIDA EN QUE SE
ACOMPA×A DE LA INEXISTENCIA DE UNA PREVIA COORDINACIØN NACIONAL O FEDERAL DE ARRIBA HACIA ABAJO
,A TERCERA REFLEXIØN TIENE QUE VER CON UN PASADO QUE AÞN PERVIVE Y QUE PARA NOSOTROS ES MUY
IMPORTANTE REIVINDICAR LA PRESENCIA E IMPORTANCIA TRASCENDENTAL DE LOS ACTORES LOCALES Y REGIONALES CON
UN MUY PROTAGØNICO ROL EN LOS A×OS  Y 
$URANTE ESOS A×OS A NUESTRO ENTENDER SE CONSIGUIØ PRIMERO CONSOLIDAR DEMOCRACIAS ESTABLES Y
DURADERAS Y POR OTRO LADO CONSOLIDAR NIVELES TERRITORIALES DE GOBIERNO COMO INSTANCIAS TAMBIÏN DE
CONSTRUCCIØN Y CONSOLIDACIØN DEMOCRÈTICA EN TODO EL CONTINENTE GOBIERNOS LOCALES E INTERMEDIOS QUE EN
LA ACTUALIDAD Y POR LO GENERAL EN LA MAYOR PARTE DE NUESTROS PAÓSES NO EN TODOS SON ELEGIDOS
POPULARMENTE TIENEN MAYOR AUTONOMÓA TIENEN MAYORES RECURSOS Y TAMBIÏN MUY IMPORTANTE TIENEN
MAYORES AMBICIONES E INTERÏS DE PARTICIPAR DE ESTOS TEMAS DE LA PROMOCIØN DEL DESARROLLO %STAS
INSTANCIAS LOCALES INTERMEDIAS HACEN PARTE DE UN UNIVERSO MUY AMPLIO DIVERSO Y RICO DE GENERACIØN DE
INICIATIVAS LOCALES DE DESARROLLO
,A CUARTA REFLEXIØN HOY EN DÓA zCUÈL ES EL PANORAMA 4ENEMOS POR UN LADO GOBIERNOS NACIONALES
ACTIVOS Y COMPROMETIDOS CON LA PROMOCIØN DEL DESARROLLO LOCAL CON POLÓTICAS REGIONALES DISE×ADAS DESDE
ARRIBA DESDE LOS GOBIERNOS NACIONALES CON EL INTERÏS DE SER APLICADAS ABAJO POLÓTICAS REGIONALES DE
ARRIBA HACIA ABAJO 3E TIENE POR OTRO LADO UN CONJUNTO INMENSO DE CIUDADES MUNICIPIOS TERRITORIOS
INTERMEDIOS CON UN ACERVO TAMBIÏN MUY AMPLIO DE EXPERIENCIA EN LA PROMOCIØN DEL DESARROLLO LOCAL
DESDE ABAJO HACIA ARRIBA
3E TIENE ASÓ ALGO COMO UNA AUTOPISTA DE DOBLE VÓA EN DONDE CIRCULA POR UN A PARTE LA PROMOCIØN
DEL DESARROLLO DE ARRIBA HACIA ABAJO Y POR LA OTRA LA PROMOCIØN DEL DESARROLLO DE ABAJO HACIA ARRIBA %SE
PANORAMA PLANTEA LOS PRINCIPALES INTERROGANTES Y LOS PRINCIPALES DESAFÓOS A LA EVOLUCIØN POLÓTICA
INSTITUCIONAL DEL TEMA EN !MÏRICA ,ATINA 0ROPONE COMO PRIORITARIO EL HACER UNA GESTIØN POLÓTICA E
INSTITUCIONAL DE LA CONFLUENCIA ENTRE POLÓTICAS REGIONALES DE DESARROLLO ARRIBA ABAJO Y POLÓTICAS LOCALES
ABAJO ARRIBA  %SA CONFLUENCIA PARA QUE SEA CONSTRUCTIVA Y PROVECHOSA NO PUEDE SER ESPONTÈNEA
REQUIERE MÈS BIEN SER IDENTIFICADA COMO UN PROPØSITO FUNDAMENTAL DE POLÓTICA PÞBLICA PARA EL CUAL SE
NECESITA CONOCER E IDENTIFICAR LOS PROBLEMAS SUS PERSPECTIVAS Y PROCEDER A LA REALIZACIØN DE UNA GESTIØN
EXPLÓCITA Y VOLUNTARIA DE ESA CONFLUENCIA
! ESA CONFLUENCIA LA HEMOS LLAMADO PROVISIONALMENTE GESTIØN DEL DESARROLLO TERRITORIAL #ON ESTA
DENOMINACIØN SE PRETENDE DISTINGUIRLA DE LO REGIONAL QUE ES DE ARRIBA HACIA ABAJO Y DE LO LOCAL QUE ES DE
ABAJO HACIA ARRIBA ,O TERRITORIAL APARECE ENTONCES COMO EL DESAFÓO COMO LA PRETENSIØN DE CONJUGAR ESTAS
DOS VÓAS DE CIRCULACIØN %L ),0%3 NO PRETENDE HALLAR NI FORMULAR RECETAS DE VALIDEZ UNIVERSAL QUE
PERMITAN A CADA PAÓS RESOLVER LA FORMA DE LOGRAR ESTA CONFLUENCIA Y ESTA ADECUADA GESTIØN DE LA
CONJUNCIØN DE LO LOCAL CON LO REGIONAL 0ROPONE MÈS BIEN LOS ELEMENTOS A TRAVÏS DE LOS CUALES CADA PAÓS
DEBERÓA CREAR SU PROPIO ALGORITMO SU PROPIA ARQUITECTURA SU PROPIA FØRMULA PARA HACER UNA ADECUADA
GESTIØN DE ESTA RELACIØN QUE HEMOS LLAMADO LA GESTIØN DEL DESARROLLO TERRITORIAL
,A PRIMERA PREGUNTA QUE QUEREMOS LANZAR COMO REFLEXIØN PARA EL DEBATE ES z#UÈLES SON LAS
ESTRATEGIAS SI ES QUE EXISTEN DE COORDINACIØN INTERSECTORIAL DE LAS POLÓTICAS PÞBLICAS DE PROMOCIØN DEL
DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL DESDE LOS GOBIERNOS NACIONALES z(AY ESTRATEGIAS DE COORDINACIØN ENTRE
SECTORES Y SI NO LAS HAY zPOR QUÏ
,A SEGUNDA PREGUNTA PROPUESTA ES z#UÈL ES LA ESTRATEGIA SI ES QUE LA HAY DE COORDINACIØN CON LOS
NIVELES INFERIORES DE GOBIERNO %L DESARROLLO TERRITORIAL ES HOY COMO VARIOS DE USTEDES LO HAN PLANTEADO
UN RETO DE GESTIØN MULTIESCALAR EN DONDE YA NO SE LIMITA A LA GESTIØN DE LA RELACIØN LOCAL GLOBAL SINO QUE
DENTRO DE ESA GESTIØN ESTÈ TAMBIÏN LA NACIØN Y ESTÈ LA REGIØN z#UÈL ES LA ESTRATEGIA QUE EN CADA PAÓS SE
HA DESARROLLADO DE COORDINACIØN CON LOS NIVELES TERRITORIALES INFERIORES DE GOBIERNO


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%N TERCER LUGAR UNA PREGUNTA QUE SALE UN POCO DEL SOMBRERO DE MAGO PORQUE NO TUVE TIEMPO DE
FUNDAMENTARLA PERO QUE TIENE QUE VER CON UNA PREOCUPACIØN CLAVE QUE TENEMOS EN EL TEMA DEL DESARROLLO
REGIONAL Y ES zCUÈLES SON LAS ESTRATEGIAS DE SEGUIMIENTO EVALUACIØN Y MONITOREO DE LA POLÓTICA REGIONAL Y
DE LA PLANIFICACIØN TERRITORIAL 3OMOS UNA COMUNIDAD QUE LE HACE UNA GRAN INVERSIØN A LA ELABORACIØN DE
PLANES PERO A LOS PLANES LES PONEMOS POCAS HERRAMIENTAS DE EJECUCIØN Y CASI NINGUNA DE EVALUACIØN DE
SEGUIMIENTO Y MONITOREO
%STAS SON LAS TRES INTERROGANTES QUE COMO DECÓA !LICIA 7ILLINER SON UN CIERRE Y UNA APERTURA


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8)6 0ANORAMA DEL DESARROLLO TERRITORIAL


EN !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE

3ERGIO 'ONZÈLEZ #ATALÈN 

,A SIGUIENTE PRESENTACIØN ES UN GRAN ESFUERZO INSTITUCIONAL QUE HA HECHO EL ),0%3 POR OBTENER UNA
VISIØN SOBRE EL DESARROLLO TERRITORIAL EN !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE QUE CORRESPONDE A UNA VISIØN QUE
TRATAMOS DE CONSTRUIR EN CONJUNTO CON LOS ACTORES CLAVES Y LOS AGENTES DEL CAMBIO EN MATERIA DE
DESARROLLO TERRITORIAL EN !MÏRICA ,ATINA Y EN EL #ARIBE TANTO EN EL SECTOR PÞBLICO EL SECTOR ACADÏMICO Y
EL ÈMBITO DE LA COOPERACIØN INTERNACIONAL %L PRESENTE DOCUMENTO SE TITULA 0ANORAMA DEL $ESARROLLO
4ERRITORIAL EN !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE  Y FUE ENCABEZADO POR *ORGE -ÈTTAR $IRECTOR DEL ),0%3
POR 2UDOLF "UITELAAR *EFE DEL «REA DE 'ESTIØN DE $ESARROLLO LOCAL Y 2EGIONAL DEL ),0%3 Y EN EL QUE
TAMBIÏN HICIERON MUCHOS APORTES VARIOS FUNCIONARIOS DEL ),0%3 Y DE OTRAS $IVISIONES DE LA #%0!,
COMO TAMBIÏN MUCHOS LOS ASISTENTES DE ESTE SEMINARIO
%L OBJETIVO QUE TIENE EL 0ANORAMA DEL $ESARROLLO 4ERRITORIAL DE !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE  ES
GENERAR UN ESPACIO DE DISCUSIØN SOBRE POLÓTICA DE DESARROLLO TERRITORIAL Y SIEMPRE TENIENDO COMO OBJETIVO LA
PROMOCIØN DE UN DESARROLLO ECONØMICO Y SOCIAL MÈS EQUILIBRADO EN EL ESPACIO %STA ES UNA PUBLICACIØN
BIENAL QUE RECOGE RESULTADOS ASOCIADOS A LAS DINÈMICAS DE DESARROLLO EN LAS REGIONES DE !MÏRICA ,ATINA A
LAS DISPARIDADES ECONØMICO SOCIALES EN LOS TERRITORIOS Y AL SEGUIMIENTO DE LAS POLÓTICAS NACIONALES DE
DESARROLLO REGIONAL QUE HOY DÓA SE ESTÈN IMPLEMENTANDO EN NUESTROS PAÓSES #ONTINÞA UNA LABOR DE LARGA
DATA QUE HA HECHO EL ),0%3 Y QUE ESE HA EXPRESADO EN DOCUMENTOS COMO h%CONOMÓA Y 4ERRITORIO EN
!MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBEv h$ESIGUALDAD Y 0OLÓTICAv UN LIBRO DE LA #%0!, DEL A×O  QUE CREO QUE
FUE EL PUNTA PIE INICIAL PARA TENER ESTA VERSIØN ACTUAL DE 0ANORAMA DEL $ESARROLLO 4ERRITORIAL
%N ESTE DOCUMENTO NOS ENFOCAMOS PRINCIPALMENTE EN LAS DIVISIONES POLÓTICAS ADMINISTRATIVAS
MAYORES LAS EQUIVALENTES A LAS 4, EN LOS PAÓSES DE LA /%#$ ESTO SE DEBE BÈSICAMENTE A LA DISPONIBILIDAD
DE LA INFORMACIØN QUE NOS PERMITE HACER COMPARACIONES ENTRE PAÓSES Y TAMBIÏN PORQUE ES UN ÈMBITO O UNA


&UNCIONARIO «REA DE 'ESTIØN DEL $ESARROLLO ,OCAL Y 2EGIONAL DEL ),0%3


#%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS .   -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES

ESCALA PRINCIPAL EN EL DISE×O DE LAS POLÓTICAS DE DESARROLLO TERRITORIAL %L PRIMER ESFUERZO DE 0ANORAMA DE
$ESARROLLO 4ERRITORIAL DE !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE YA SE HIZO EN EL  SE PRESENTØ EN EL SEMINARIO DE
$ESARROLLO TERRITORIAL DE ESE A×O Y TENÓA UN FUERTE ÏNFASIS EN EL ANÈLISIS DEL DESEMPE×O Y DE LA CONVERGENCIA
Y EN BASE A DATOS DEL PRODUCTO INTERNO BRUTO REGIONAL 5NA DE LAS CRÓTICAS MÈS IMPORTANTES QUE RECIBIØ ESE
DOCUMENTO FUE QUE EL ANÈLISIS DEL 0)" REGIONAL ERA MUY DETALLADO Y EXHAUSTIVO PERO DEJABA DE LADO MUCHOS
OTROS ASPECTOS COMO LOS SOCIALES AMBIENTALES INSTITUCIONALES ETC Y NOSOTROS RECONOCIENDO QUE EL
DESARROLLO REGIONAL DE ABORDARSE CON UN ENFOQUE MUCHO MÈS INTEGRAL Y MULTI DIMENSIONAL HEMOS
INCORPORADO EN ESTA VERSIØN OTROS ASPECTOS COMO LO ECONØMICO LO DEMOGRÈFICO LO SOCIAL INSTITUCIONAL LO
MEDIO AMBIENTAL LA DESCENTRALIZACIØN Y UN TEMA QUE HEMOS TRABAJADO MUCHO ÞLTIMAMENTE QUE ES LA
MUNICIPALIZACIØN DE LOS /BJETIVOS DE $ESARROLLO DEL -ILENIO
5NO DE LOS PUNTOS IMPORTANTES QUE SALIØ DE ESE PRIMER h0ANORAMAv ES ALGO QUE SE HA HABLADO EN ESTOS
DÓAS Y QUE TIENE QUE VER CON LIGERAS TENDENCIAS CONVERGENTES EN LAS TRAYECTORIAS DE DESIGUALDADES TERRITORIALES
EN VARIOS PAÓSES A PARTIR DEL A×O  EL CASO DE "RASIL #HILE Y #OLOMBIA ES EJEMPLAR EN ESE SENTIDO PERO AUN
RECONOCIENDO QUE ESAS DESIGUALDADES O DISPARIDADES TERRITORIALES SIGUEN SIENDO MUY ELEVADAS
,A ESTRUCTURA BÈSICA QUE TIENE EL 0ANORAMA SE CENTRA EN CUATRO CAPÓTULOS 5N PRIMER CAPÓTULO
$ESIGUALDAD REGIONAL EN !MÏRICA ,ATINA Y EN EL #ARIBE $ESAFÓO DE LAS POLÓTICAS PARA EL LOGRO DE LA
IGUALDAD ES UN CAPITULO AUTO CONTENIDO Y RESUMEN DE LOS PRINCIPALES PUNTOS DE LOS QUE TRATA EL DOCUMENTO
%L SEGUNDO CAPÓTULO ES SOBRE -EDICIONES DE LA $ESIGUALDAD 4ERRITORIAL QUE PRESENTA DESDE DISTINTAS
DIMENSIONES CØMO HA SIDO LA EVOLUCIØN DE LAS DESIGUALDADES TERRITORIALES EN EL PERÓODO  AL A×O MÈS
RECIENTE %L TERCER CAPÓTULO $ESAFÓOS Y 0OLÓTICA DE $ESARROLLO 2EGIONAL PARA LA REDUCCIØN DE LAS
DESIGUALDADES SE CONCENTRA EN CUATRO ASPECTOS QUE NOS PARECEN CLAVES A CONSIDERAR EN EL TEMA DEL DESARROLLO
REGIONAL EL DE DESCENTRALIZACIØN EL TEMA DE DESARROLLO SOSTENIBLE QUE AQUÓ LO LLAMAMOS EL h#RECIMIENTO
VERDE EN EL TERRITORIO COMO PARTE DE LA ESTRATEGIA DE DESARROLLOv EL TEMA DE MIGRACIONES INTERNAS QUE SE
TITULA h%L &OMENTO AL $ESARROLLO 4ERRITORIAL COMO RECURSO DE CONTENCIØN DE LAS MIGRACIONESv Y EL L
#UMPLIMIENTO DE LOS /BJETIVOS DE $ESARROLLO DEL -ILENIO A .IVEL 3UBNACIONALv %L CUARTO CAPÓTULO
h0OLÓTICAS DE $ESARROLLO 2EGIONAL FICHAS POR PAÓSESv LO QUE TRATA DE HACER ES DAR UN PANORAMA DE CUÈLES
SON LAS POLÓTICAS DE DESARROLLO REGIONAL QUE HOY SE ESTÈN IMPLEMENTANDO EN PAÓSES DE !MÏRICA ,ATINA Y EL
#ARIBE LO QUE HICIMOS FUE TRATAR DE HACER A MODO DE FICHA ES DECIR UN RESUMEN DE LOS PRINCIPALES
PROGRAMAS PROYECTOS PLANES Y POLÓTICAS DE DESARROLLO REGIONAL QUE SE ESTÈN IMPLEMENTANDO EN LOS PAÓSES
4AMBIÏN INCORPORAMOS EN ESE CAPÓTULO UN DIAGNØSTICO GENERAL DE LAS DINÈMICAS QUE TENÓAN LOS PAÓSES
SOLAMENTE EN LOS CASOS EN QUE TENÓAMOS ESA DISPONIBILIDAD DE INFORMACIØN
%NTONCES ENTRANDO EN EL DETALLE DE CADA CAPÓTULO EL PRIMER CAPÓTULO QUE ES DE AUTO CONTENIDO TIENE
DOS PRINCIPALES COMPONENTES %L PRIMERO SE REFIERE A LA SITUACIØN ACTUAL Y LA SITUACIØN ACTUAL TANTO EN
TÏRMINOS DE LA MEDICIØN DE LAS DESIGUALDADES Y DE LA EVOLUCIØN DEL DESARROLLO REGIONAL Y EN TÏRMINOS DE
LA POLÓTICA QUE SE ESTÈ IMPLEMENTANDO EN LOS PAÓSES DE !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE .OSOTROS SI BIEN
RECONOCEMOS LAS DIFERENCIAS QUE EXISTEN ENTRE PAÓSES DIFERENCIAS DE SUPERFICIE DIFERENCIAS GEOGRÈFICAS
DE TRAYECTORIAS Y CULTURALES CREEMOS QUE ES VALIOSO TENER ESTE APORTE DE LAS TENDENCIAS O HECHOS
ESTILIZADOS QUE PODEMOS OBSERVAR EN NUESTROS PAÓSES CREEMOS QUE HAY RASGOS COMUNES POR EJEMPLO UN
RASGO COMÞN DEL QUE SE HA HABLADO MUCHO ES EL DE ALTOS NIVELES DE DESIGUALDAD QUE TAMBIÏN SE
MANIFIESTAN EN NIVELES DE DISPARIDADES TERRITORIALES ELEVADOS EN LA REGIØN DE !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE
,A SEGUNDA SECCIØN h,OS $ESAFÓOSv PLANTEA SEIS PUNTOS CLAVE QUE SON LOS PRINCIPALES DESAFÓOS EN
MATERIA DE POLÓTICAS DE DESARROLLO REGIONAL
%N EL SEGUNDO CAPÓTULO SOBRE LA MEDICIØN DE LAS DESIGUALDADES TERRITORIALES SE HAN TOMADO
PRINCIPALMENTE TRES TIPOS DE INDICADORES INDICADORES ECONØMICOS SOCIALES E INDICADORES ASOCIADOS A LA
COMPETITIVIDAD %N CADA UNO DE ESOS INDICADORES HEMOS OBSERVADO DISTINTOS ASPECTOS ASOCIADOS AL
CRECIMIENTO DESIGUALDADES CONCENTRACIØN DESEMPE×O Y ESTE PRIMER PUNTO ES BÈSICAMENTE LO QUE
CONSTITUÓA EL PRIMER PANORAMA DE DESARROLLO TERRITORIAL EN EL A×O  HEMOS INCORPORADO BASTANTE
INFORMACIØN SOCIAL ASOCIADA A INDICADORES DE EDUCACIØN DE POBREZA DE SALUD Y DE INFRAESTRUCTURA
TOMANDO COMO FUENTE PRINCIPAL LAS BASES DE DATOS DE ENCUESTAS A HOGARES QUE REALIZAN LOS PAÓSES Y QUE LA
#%0!, A TRAVÏS DE LA $IVISIØN DE %STADÓSTICAS SE ENCARGA DE COMPILAR (EMOS TRABAJADO CON EL


#%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS .   -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES

CONJUNTO DE INDICADORES PARA TENER UNA VISIØN MÈS PANORÈMICA Y PARA PODER MEDIR LA EVOLUCIØN DE LAS
DISPARIDADES O DESIGUALDADES TERRITORIALES EN MATERIA SOCIAL EN LAS REGIONES DE NUESTROS PAÓSES
%L TEMA DE COMPETITIVIDAD TAMBIÏN LO TOMAMOS PARA AQUELLOS PAÓSES EN LOS CUALES SE POSEEN
MEDICIONES SUBNACIONALES ESTE ES UN INDICADOR QUE ES INTERESANTE PORQUE INCORPORA EN GENERAL MUCHOS
ASPECTOS QUE VAN MÈS ALLÈ DE LO ECONØMICO Y LO SOCIAL COMO ASP ECTOS INSTITUCIONALES AMBIENTALES
ETC Y QUE HEMOS TRATADO DE COMPILAR EN ESTE DOCUMENTO PARA CO MPLEMENTAR LA INFORMACIØN QUE
PRESENTAMOS ANTERIORMENTE
! TRAVÏS DE INDICADORES COMO EL ÓNDICE DE CONCENTRACIØN GEOGRÈFICA QUE MIDE EL GRADO DE
CONCENTRACIØN DE LA PRODUCCIØN EN EL ESPACIO EN LAS REGIONES LO QUE PODEMOS OBSERVAR ES QUE VARIOS
PAÓSES DE !MÏRICA ,ATINA TIENEN EFECTIVAMENTE AL A×O MÈS RECIENTE UN GRADO DE CONCENTRACIØN DE LA
PRODUCCIØN MUY ALTO A EXCEPCIØN DE "OLIVIA 0OSTERIORMENTE SE PRESENTA UN ANÈLISIS DE CUÈL ES EL PATRØN
DE CONCENTRACIØN DE LA PRODUCCIØN EN ESTOS PAÓSES Y QUE ESTÈ GENERALMENTE ASOCIADO A CIUDADES CAPITALES
Y REGIONES QUE ALOJAN CIUDADES CAPITALES Y GRANDES AGLOMERACIONES URBANAS
%N EL DOCUMENTO SE PRESENTAN MAPAS QUE MUESTRAN EL CRECIMIENTO ECONØMICO EVOLUCIØN DE LAS
DISPARIDADES Y LA CONCENTRACIØN DE LA PRODUCCIØN EN LAS REGIONES EN LAS UNIDADES SUBNACIONALES
EQUIVALENTES A LAS 4, EN LOS PAÓSES #LARAMENTE SE OBSERVA ESE PATRØN EN QUE LAS REGIONES QUE ALOJAN
GRANDES AGLOMERACIONES URBANAS SON LAS QUE CONCENTRAN LA MAYOR PARTE DE LA PRODUCCIØN LO QUE QUEDA EN
EVIDENCIA AL OBSERVAR LA VISIØN PANORÈMICA DE LA REGIØN DE !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE CON RESPECTO A
ESTOS INDICADORES %N UN ESFUERZO POR MEDIR EL GRADO DE DESIGUA LDADES QUE EXISTEN ENTRE LAS UNIDADES
SUBNACIONALES EN NUESTROS PAÓSES SE PRESENTA UN INDICADOR SENCILLO QUE LO QUE MIDE ES LA RELACIØN QUE
HAY ENTRE EL 0RODUCTO )NTERNO "RUTO PER CAPITA ENTRE LA REGIØN DE MAYOR 0)" PER CAPITA Y LA DE MENOR 0)"
PER CAPITAL Y EN EL CASO DE LOS PAÓSES DE !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE EN RELACIØN A LOS PAÓSES DE LA /%#$
PODEMOS OBSERVAR QUE ESTE INDICADOR EN CASI TODOS LOS CASOS SUPERA AL VALOR DE DOS VECES
%N EL CASO DE LA /%#$ GENERALMENTE EL 0)" PER CAPITA DE LA REGIØN MÈS RICA CON RESPECTO DE LA
REGIØN MÈS POBRE NO SUPERA LAS DOS VECES EN CAMBIO EN LOS PAÓSES DE !MÏRICA ,ATINA ESA BRECHA ES
MUCHO MÈS ALTA ESO NOS PERMITE DESCRIBIR EL ALTO GRADO DE DESIGUALDADES REGIONALES QUE EXISTEN EN
!MÏRICA ,ATINA
,A EVOLUCIØN DE UN ÓNDICE DE ').) TERRITORIAL ENTRE EL A×O  Y  QUE MIDE LAS DIFERENCIAS
DEL 0RODUCTO )NTERNO "RUTO PER CAPITA DE LAS UNIDADES SUBNACIONALES NOS MUESTRA QUE LA EVOLUCIØN O EL
GRADO DE VARIACIØN DE ESTE HA SIDO RELATIVAMENTE ESTABLE ES DECIR SI BIEN HAY TENDENCIA A UNA
DISMINUCIØN DE LAS DESIGUALDADES EN VARIOS PAÓSES SON TENDENCIAS MUY LEVES Y EN DEFINITIVA LOS ALTOS
NIVELES DE DISPARIDADES TODAVÓA SE MANTIENEN A NIVELES MUY ALTOS %N MATERIA DE DESARROLLO SOCIAL
UTILIZANDO MAPAS DE POBREZA POR REGIONES PARA EL A×O MÈS RECIENTE PODEMOS OBSERVAR QUE EXISTE UN
PATRØN DE DISTRIBUCIØN DE LA POBREZA EN LAS REGIONES DE NUESTROS PAÓSES EN LA ZONA DEL NORTE Y NORDESTE
DEL "RASIL POR EJEMPLO ES MUY EVIDENTE COMO LA POBREZA ESTÈ CONCENTRADA EN ESE SECTOR EN EL SUR DE
-ÏXICO TAMBIÏN SE OBSERVA UN PATRØN SIMILAR
0ODEMOS OBSERVAR QUE EXISTEN GRANDES DIFERENCIAS ENTRE PAÓSES COMO ENTRE REGIONES DENTRO DE LOS
PAÓSES EN GENERAL UNA DE LAS COSAS QUE HEMOS OBSERVADO ES QUE EN VARIOS INDICADORES SOCIALES SI BIEN HAY
AVANCES ENTRE EL  Y EL  LAS BRECHAS AÞN PERSISTEN HAN SIDO AVANCES MÈS BIEN PAREJOS ENTRE LOS
INDICADORES PERO LAS BRECHAS ENTRE TERRITORIOS SE HAN MANTENIDO ,O MISMO SE CONSTATA EN MATERIAS
EDUCACIØN EN EL CASO DE LA POBLACIØN CON EDUCACIØN TERCIARIA POR REGIONES EN LOS PAÓSES EN LOS CUALES
DISPONEMOS INFORMACIØN TAMBIÏN SE OBSERVAN GRANDES DIFERENCIAS ENTRE PAÓSES COMO DENTRO DE LOS PAÓSES
,O MISMO EN EL ACCESO AL SERVICIO SANITARIO EN REGIONES EN GENERAL LO QUE NOSOTROS HEMOS OBSERVADO CON
LOS INDICADORES QUE HEMOS ANALIZADO ES QUE EXISTE UNA ALTA CORRELACIØN ENTRE TODOS ELLOS Y SE PUEDEN
ESTABLECER ALGUNAS TENDENCIAS ESTILIZADAS POR EJEMPLO LOS ALTOS NIVELES DE CONCENTRACIØN EVIDENCIA UNA
DISMINUCIØN DE LA DISPARIDAD MUY LEVE EVIDENCIA DE MEJORAS PERO MANTENIMIENTO DE BRECHAS
%N MATERIA DE COMPETITIVIDAD TERRITORIAL LO QUE RESCATAMOS SON MEDICIONES QUE HACEN DIVERSAS
INSTITUCIONES EN LOS PAÓSES PARA OBTENER ÓNDICES DE COMPETITIVIDAD A NIVEL SUBNACIONAL TENEMOS
INFORMACIØN EN ESTE MOMENTO SOLAMENTE PARA ALGUNOS PAÓSES Y LO QUE QUISIMOS HACER ERA PRESENTARLA EN


#%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS .   -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES

UN SOLO DOCUMENTO PARA TENER UNA VISIØN PANORÈMICA DE LO QUE ESTÈ OCURRIENDO EN MATERIA DE
COMPETITIVIDAD REGIONAL EN NUESTROS PAÓSES
%NTONCES LAS TENDENCIAS ESTILIZADAS QUE PODEMOS OBSERVAR EN ESTE TRABAJO DEL ),0%3 SON UNA ALTA
CONCENTRACIØN DE LA PRODUCCIØN Y DE LA POBLACIØN ASOCIADA GENERALMENTE A REGIONES QUE CONCENTRAN
CIUDADES CAPITALES O GRANDES AGLOMERACIONES URBANAS ALTOS NIVELES DE DISPARIDADES TERRITORIALES EN
VARIOS PAÓSES DE LA REGIØN UNA LIGERA TENDENCIA CONVERGENTE A PARTIR DEL  EN VARIOS PAÓSES ELEVADOS
NIVELES DE ACTIVIDAD EN CIERTAS REGIONES QUE PRINCIPALMENTE SE ASOCIAN A ACTIVIDADES PRIMARIAS COMO
MINERÓA N Ø ACTIVIDADES DEL SECTOR TERCIARIO NIVELES DE POBREZA EDUCACIØN Y ACCESO A SERVICIOS HAN
MEJORADO SIN EMBARGO TODAVÓA PERSISTEN BRECHAS IMPORTANTES ENTRE PAÓSES Y DENTRO DE LOS PAÓSES
%N MATERIA DE COMPETITIVIDAD AL IGUAL QUE LA CONCENTRACIØN GENERALMENTE LAS REGIONES QUE TIENEN
MAYORES ÓNDICES DE COMPETITIVIDAD SON TAMBIÏN LAS REGIONES QUE ALOJAN CIUDADES CAPITALES O GRANDES
AGLOMERACIONES URBANAS ,O OTRO QUE OBSERVAMOS ES UNA ESTRECHA CORRELACIØN ENTRE ÓNDICE DE
COMPETITIVIDAD TERRITORIAL Y OTRAS INDICADORES COMO EL ÓNDICE DE DESARROLLO HUMANO Y MEDICIONES DE
CONDICIONES DE VIDA A NIVEL SUBNACIONAL
%N EL TERCER CAPÓTULO QUE TRATA SOBRE LOS DESAFÓOS LAS POLÓTICAS DE DESARROLLO REGIONAL PARA LA
REDUCCIØN DE LAS DESIGUALDADES SE HAN ESTABLECIDO SEIS PUNTOS PRINCIPALES NOSOTROS SABEMOS QUE EXISTEN
MUCHOS DESAFÓOS MÈS PERO EN ESTE CASO TRATAMOS DE PRIORIZAR Y MOSTRAR ESTOS SEIS 5NO ES CLARAMENTE
PLANIFICAR EL DESARROLLO ALGO QUE SE HA HABLADO MUCHO EN ESTE SEMINARIO Y AQUÓ CABE CITAR A LA #%0!, EN
EL  QUE NOS DICE QUE hLA PLANIFICACIØN DEL DESARROLLO ESTÈ DE VUELTA CON RENOVADA FUERZA Y COMPLEJOS
DESAFÓOSv 4AMBIÏN NOSOTROS RECONOCIENDO ESTA GRAN DESIGUALDAD QUE EXISTEN ENTRE LOS TERRITORIOS DE
NUESTROS PAÓSES CONSIDERAMOS QUE LA PLANIFICACIØN HA ADQUIRIDO UNA RELEVANCIA IMPORTANTE COMO UN
INSTRUMENTO PARA COMBATIR Y REVERTIR ESTOS PATRONES DE DESIGUALDAD5N SEGUNDO EJE ES LA NECESIDAD DE
ALCANZAR LA COHESIØN SOCIAL EN LOS TERRITORIOS Y TIENE RELACIØN CON EL DESAFÓO DE SUPERAR LAS POLÓTICAS
ASISTENCIALISTAS Y PASAR A POLÓTICAS SOCIALES QUE SEAN SUSTENTABLES EN EL TIEMPO 4EMAS IMPORTANTES EN ESTE
SENTIDO SON LA INSTITUCIONALIDAD SOCIAL QUE EXISTE EN LOS TERRITORIOS MUCHAS VECES SE OBSERVA
DESARTICULACIØN VERTICAL Y HORIZONTAL DESCOORDINACIØN DE INSTITUCIONES LO QUE GENERA INEFICIENCIA
INEFICACIA Y DILAPIDACIØN DE RECURSOS %L TEMA DE PARTICIPACIØN CIUDADANA TAMBIÏN SE CONSIDERA CLAVE Y
UN TEMA QUE ES PARTICULARMENTE IMPORTANTE ES EL DE LA VISIBILIZACIØN DE LAS MUJERES Y JØVENES
PRINCIPALMENTE ASOCIADO A LOS PROBLEMAS QUE TIENEN MUJERES Y JØVENES EN RELACIØN AL EMPLEO EN LAS
REGIONES DE NUESTROS PAÓSES
%L CAPITAL HUMANO Y LA CONSTRUCCIØN DE REDES SOCIALES TAMBIÏN LOS PLANTEAMOS COMO FACTORES
CLAVES PARA LOGRAR LA COHESIØN SOCIAL EN NUESTROS PAÓSES UN EJEMPLO CLAVE ES NO CENTRARSE EN LA CARENCIA
DE RENTAS COMO UNA CAUSA DEL SUB DESARROLLO SINO EN LA CARENCIA DE CAPACIDADES %STO EN DEFINITIVA NOS
PERMITIRÓA TENER UN ANÈLISIS QUE ES MUCHO MÈS INTEGRAL DONDE YA NO CONSIDERAMOS SOLAMENTE VARIABLES
COMO INGRESOS SINO QUE NOS ESTAMOS ADENTRANDO EN UN ANÈLISIS QUE INCORPORA MUCHOS ELEMENTOS
ADICIONALES COMO LA EDAD EL GÏNERO ETC
%N CLAVE DE POLÓTICA PÞBLICA LA COHESIØN SOCIAL PODRÓA SER DEFINIDA ENTONCES COMO LA CAPACIDAD DE
LAS INSTITUCIONES PARA REDUCIR DE MODO SUSTENTABLE LAS BRECHAS SOCIALES CON APOYO CIUDADANO AQUÓ ESTÈ EN
DEFINITIVA EL ELEMENTO QUE CONSIDERAMOS COMO OBJETIVO DE DESARROLLO TENER ESA INCORPORACIØN DE LA
PERCEPCIØN DE LOS CIUDADANOS Y DE LOS INDIVIDUOS EN LOS TERRITORIOS .O SOLAMENTE ES LA ACCIØN DE HACER
POLÓTICA SINO TAMBIÏN CONSIDERAR LA PERCEPCIØN QUE TIENEN LOS INDIVIDUOS
/TRO EJE QUE CONSIDERAMOS TIENE QUE VER CON LOS PROCESOS DE DESCENTRALIZACIØN Y AQUÓ HAY DOS
TEMAS QUE SON LA EFICACIA Y LA EQUIDAD INTER JURISDICCIONAL CONSIDERANDO A LA DESCENTRALIZACIØN TANTO
COMO UNA HERRAMIENTA Y CONDICIØN PARA EL IMPULSO DE UNA NOCIØN DE DESARROLLO BASADA EN LA PUESTA DE
VALOR DE LOS POTENCIALES ENDØGENOS DE CADA TERRITORIO Y AL MISMO TIEMPO COMO UN ELEMENTO QUE NOS
PERMITE ASEGURAR UNA MAYOR EFICACIA Y EFICIENCIA LA GESTIØN DEL ESTADO EN SUS DISTINTOS NIVELES
5NA CONSIDERACIØN IMPORTANTE ES QUE ESTOS PROCESOS DE DESCENTRALIZACIØN PUEDEN TENER UN EFECTO SOBRE
LAS DISPARIDADES TERRITORIALES QUE PUEDE SER NEGATIVO ES DECIR SE PUEDE AMPLIAR LA BRECHA ENTRE TERRITORIOS POR
ESO ES IMPORTANTE ANALIZAR LA PROFUNDIDAD QUE TIENE ESTA POLÓTICA DE DESCENTRALIZACIØN DE ACUERDO AL ESTADO DE


#%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS .   -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES

DESARROLLO Y CAPACIDAD DE LOS GOBIERNOS SUBNACIONALES ES DECIR CONSIDERAR LA CAPACIDAD QUE TIENEN AQUELLOS
GOBIERNOS SUBNACIONALES PARA RECIBIR ESTAS NUEVAS RESPONSABILIDADES O COMPETENCIAS
%L CUARTO EJE CORRESPONDE AL CRECIMIENTO VERDE DEL TERRITORIO COMO PARTE DE LA ESTRATEGIA DE
DESARROLLO TENIENDO EN CUENTA QUE LA PREMISA BÈSICA SERÓA GARANTIZAR A LAS GENERACIONES FUTURAS EL ACCESO
AL CAPITAL NATURAL PARA SU DESARROLLO ECONØMICO Y SOCIAL
%L QUINTO EJE ES EL FOMENTO AL DESARROLLO TERRITORIAL COMO RECURSO DE CONTENCIØN DE LAS
MIGRACIONES RECONOCIENDO QUE LAS MIGRACIONES Y LAS DINÈMICAS POBLACIONALES JUEGAN UN ROL IMPORTANTE
EN EL DESARROLLO REGIONAL Y QUE EXISTE UN FLUJO QUE SE HA MOSTRADO QUE ES RACIONAL Y QUE VA DE REGIONES
QUE SON MENOS PRODUCTIVAS A REGIONES QUE SON MÈS PRODUCTIVAS !DEMÈS SE ESTABLECE QUE EL PROCESO DE
MIGRACIØN ES SELECTIVO ES DECIR ES UNA MIGRACIØN QUE ESTÈ ASOCIADA GENERALMENTE A LAS PERSONAS QUE
TIENEN MAYORES COMPETENCIAS Y QUE SE ENCUENTRAN EN EDAD ACTIVA LABORAL LO QUE PODRÓA GENERAR O
CONDUCIR A TRAMPAS DE POBREZA EN AQUELLAS REGIONES QUE MIGRAN ESTOS INDIVIDUOS 0OR OTRA PARTE NOSOTROS
NO SE PUEDE NEGAR EL DERECHO A LA MOVILIDAD Y A LA MIGRACIØN POR LO TANTO LO QUE SE DEBE TRATAR DE BUSCAR
ES PROMOVER LA POLÓTICA PÞBLICA QUE DISMINUYE ESTA MIGRACIØN DESDE TERRITORIOS MÈS EMPOBRECIDOS PERO
TOMANDO EN CUENTA COMO INCENTIVO EL DESARROLLO LOCAL Y REGIONAL
%L CUMPLIMIENTO DE LOS /BJETIVOS DEL $ESARROLLO DEL -ILENIO A NIVEL SUBNACIONAL ES EL ÞLTIMO DE
ESTOS DESAFÓOS QUE PLANTEAMOS EN ESTE CAPÓTULO Y QUE TIENE RELACIØN CON LO QUE OCURRE CUANDO NOSOTROS
OBSERVAMOS PROMEDIO NACIONALES #UANDO NOSOTROS OBSERVAMOS LOS AVANCES DE LOS /BJETIVOS DEL
$ESARROLLO DEL -ILENIO A NIVEL NACIONAL MUCHAS VECES SE OCULTAN LOS AVANCES QUE TIENEN LAS REGIONES Y
MUNICIPIOS POR EJEMPLO TERRITORIOS QUE TIENEN GRADOS DE DISTANCIA AL CUMPLIMIENTO DE LOS /$-
RELATIVAMENTE CORTOS ES DECIR ESTÈN MUY CERCA DE CUMPLIRLOS PERO CUANDO OBSERVAMOS A ESTOS MISMOS
INDICADORES A UNA ESCALA MENOR COMO UNA ESCALA MUNICIPAL OBSERVAMOS QUE A PESAR TENER UNA CERCANÓA
AL CUMPLIMIENTO DE LOS /$- SE PRESENTAN GRANDES BRECHAS EN EL CUMPLIMIENTO Y EN LA EVOLUCIØN DE ESOS
INDICADORES %STO SE PLANTEA COMO UN DESAFÓO EL ),0%3 HA TRABAJADO CON EL FORTALECIMIENTO DE LAS
CAPACIDADES SUBNACIONALES PARA EL CUMPLIMIENTO DE LOS /$- Y CREEMOS QUE ES UNA LABOR QUE DEBE
SEGUIR EN CONTINUIDAD
%L CUARTO Y ÞLTIMO CAPÓTULO TRATA SOBRE LAS POLÓTICAS DE DESARROLLO REGIONAL Y MUESTRA FICHAS POR
PAÓSES QUE PRESENTA LAS POLÓTICAS DE DESARROLLO REGIONAL QUE SE ESTÈN LLEVANDO A CABO PARA  PAÓSES DE
!MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE ,AS FICHAS TIENEN UNA ESTRUCTURA COMÞN Y QUE TIENE INFORMACIØN SOBRE
POLÓTICAS NACIONALES DE DESARROLLO REGIONAL
%N LA FICHA SE MUESTRA TAMBIÏN LA INFORMACIØN BÈSICA SOBRE LOS PAÓSES POBLACIØN SUS NIVELES DE
0)" PER CAPITAL CUÈLES SON LOS TERRITORIOS QUE CONCENTRAN LA PRODUCCIØN LOS TERRITORIOS QUE CONCENTRAN LA
POBLACIØN Y UN RESUMEN DE CUÈLES SON LOS PRINCIPALES OBJETIVOS EN MATERIA DE POLÓTICAS DE DESARROLLO
REGIONAL CUÈLES SON LOS PROGRAMAS LOS PLANES ,UEGO SE PRESENTA UNA BREVE DESCRIPCIØN O DIAGNØSTICO DE
LO QUE ESTÈ OCURRIENDO EN MATERIA DE DISPARIDADES TERRITORIALES Y DE DESARROLLO TERRITORIAL DE LAS UNIDADES
SUBNACIONALES EN EL PAÓS
! PARTIR DEL ANÈLISIS DE LAS FICHAS IDENTIFICAMOS ALGUNOS DE LOS ELEMENTOS COMUNES A ESTA AGENDA
NACIONAL DE DESARROLLO REGIONAL QUE ESTÈN PRINCIPALMENTE RELACIONADOS A OBJETIVOS QUE PROMUEVEN EL
EQUILIBRIO Y BALANCE TERRITORIAL LA COHESIØN SOCIAL A TRAVÏS DE POLÓTICAS DE ORDENAMIENTO Y COMPETITIVIDAD
TERRITORIAL Y DE LA PROFUNDIZACIØN DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIØN EN LOS PAÓSES
,A INVITACIØN DEL ),0%3 QUEDA ABIERTA A QUE SIGAMOS REALIZANDO APORTES Y LA CONSTRUCCIØN
CONJUNTA DEL 0ANORAMA DE $ESARROLLO TERRITORIAL DE !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBE Y DE LA VISIØN DE
DESARROLLO REGIONAL EN NUESTROS PAÓSES


&(3$/6HULH6HPLQDULRV\&RQIHUHQFLDV1ƒ 0HPRULDGHOSULPHU(QFXHQWURGH([SHUWRV*XEHUQDPHQWDOHV

%LEOLRJUDItD

$PLQ$  3RVW)RUGLVP$5HDGHU2[IRUG%ODFNZHOO


$PLQ $   ³5HJLRQV XQERXQG WRZDUGV D QHZ SROLWLFV RI SODFH´ HQ *HRJUDILVND DQQDOHU 6HULHV %
+XPDQ*HRJUDSK\9RO  
$PVGHQ$  $VLD¶V1H[W*LDQW6RXWK.RUHDDQG/DWH,QGXVWULDOL]DWLRQ1HZ<RUN2[IRUG8QLYHUVLW\
3UHVV
$UULJKL*  $GDP6PLWKLQ%HLMLQJ/LQHDJHVRIWKH7ZHQW\)LUVW&HQWXU\/RQGRQ9HUVR3UHVV
$\GDORW3 HG   0LOLHX[LQQRYDWHXUVHQ(XURSH3DULV*5(0,
%DLU-  ³*OREDO&DSLWDOLVPDQG&RPPRGLW\&KDLQV/RRNLQJ%DFN*RLQJ)RUZDUG´&RPSHWLWLRQ 
&KDQJH9RO1ƒ-XQH
%XUGLFN - 2[KRUQ 3 DQG 5REHUWV . HGV    1HZ <RUN 3DOJUDYH 0DFPLOODQ ³*RYHUQDQFH DIWHU
1HROLEHUDOLVP LQ /DWLQ $PHULFD´ HQ *UXJHODQG - \ 5LJJLUR]]L 3   1HZ <RUN 3DOJUDYH
0DFPLOODQ
&URWW\ - \ /HH . .   ³)URP (DVW $VLDQ µ0LUDFOH¶ WR 1HROLEHUDO µ0HGLRFULW\¶ 7KH (IIHFWV RI
/LEHUDOL]DWLRQDQG)LQDQFLDO2SHQLQJRQWKH3RVW&ULVLV.RUHDQ(FRQRP\´*OREDO(FRQRPLF5HYLHZ
3HUVSHFWLYHVRQ(DVW$VLDQ(FRQRPLHVDQG,QGXVWULHV9RO  
&LPROL 0   3URJUHVR 7pFQLFR \ &DPELR (VWUXFWXUDO HQ $PpULFD /DWLQD &(3$/ 1DFLRQHV 8QLGDV
6DQWLDJRGH&KLOH
&KLEEHU9  ³%XUHDXFUDWLF5DWLRQDOLW\DQGWKH'HYHORSPHQWDO6WDWH´$PHULFDQ-RXUQDORI6RFLRORJ\
9RO1ƒ-DQXDU\
&RRNH3  ³5HJLRQDOLQQRYDWLRQV\VWHPVFRPSHWLWLYHUHJXODWLRQLQWKHQHZ(XURSH´*HRIRUXP
'LFNHQ 3 DQG +HQGHUVRQ -   ³0DNLQJ WKH FRQQHFWLRQV JOREDO SURGXFWLRQ QHWZRUNV LQ %ULWDLQ (DVW
$VLDDQG(DVWHUQ(XURSH´$UHVHDUFKSURSRVDOWRWKH(FRQRPLFDQG6RFLDO5HVHDUFK&RXQFLO -XO\ 
(VVHU.DQGRWKHUV  6\VWHPLF&RPSHWLWLYHQHVV1HZ*RYHUQDQFH3DWWHUQVIRU,QGXVWULDO'HYHORSPHQW
/RQGRQ)UDQN&DVV
)HUQiQGH]95$OIDUR%  ³,GHDV\SROtWLFDVGHOGHVDUUROORUHJLRQDOEDMRYDULHGDGHVGHFDSLWDOLVPR
FRQWULEXFLRQHVGHVGHODSHULIHULD´5HYLVWD3DUDQDHQVHGH'HVHQYROYLPHQWR1ƒ
)HUQiQGH]959LOODOED0  ³(VSHFLDOL]DFLyQIOH[LEOHHQ$PpULFD/DWLQDHQHOPDUFRGHO&RQVHQVR
GH:DVKLQJWRQ´5HYLVWD&RPHUFLR([WHULRU9RO1ƒ0DU]R
)HUQiQGH]95\&DUGR]R/*  ³1XHYDHVWDWLGDGEDMRODHPHUJHQFLDUHUHJLRQDOODUHHODERUDFLyQ
GHO SUR\HFWR \ VXV DOWHUQDWLYDV OLEHUDOHV HQ OD SHULIHULD´ 5HYLVWD %UDVLOHLUD GH (VWXGRV 8UEDQRV \
5HJLRQDLV9RO1ƒ


#%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS .   -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES

&ERNÈNDEZ 6 2  h$ESARROLLO REGIONAL Y LOCAL Y NUEVA COLONIALIDAD DEL PODER )DEAS INSTITUCIONES E
INTERESES DESDE UNA PERSPECTIVA LATINOAMERICANAv %L $ESARROLLO HOY EN !MÏRICA ,ATINA %L #OLEGIO DE
4LAXCALA 4LAXCALA -ÏXICO
?????? h#LUSTERS Y $ESARROLLO 4ERRITORIAL 2EVISIØN TEØRICA Y DESAFÓOS METODOLØGICOS PARA !MÏRICA
,ATINAv %CONOMÓA 3OCIEDAD Y 4ERRITORIO .   #OLEGIO -EXIQUENSE#/.!#94 -ÏXICO
?????? h$ENSIDAD )NSTITUCIONAL INNOVACIØN COLECTIVA Y CADENAS DE VALOR 5N TRIÈNGULO ESTRATÏGICO EN LA
EVOLUCIØN DE LOS ENFOQUES REGIONALISTAS EN LOS v 2EVISTA 2EDES 6OL  .  n *ANABRIL 5NIVERSIDAD
DE 3ANTA #RUZ DO 3UL 23 "RASIL
?????? h%STRATEGIAS DE DESARROLLO REGIONAL BAJO EL NUEVO ESCENARIO GLOBAL LOCAL REVISIØN CRÓTICA SOBRE
SUS POTENCIALIDADES Y LÓMITESv 2EVISTA %URE 6OL 886)) .  
&ERNÈNDEZ 6 2 !MIN ! 6IGIL * COMPS  2EPENSANDO EL $ESARROLLO 2EGIONAL #ONTRIBUCIONES
'LOBALES PARA UNA %STRATEGIA ,ATINOAMERICANA "UENOS !IRES -I×O Y $ÈVILA
&ERNÈNDEZ 62 #ARDOZO ,  h.UEVA ESTATIDAD BAJO LA EMERGENCIA RE REGIONAL LA REELABORACIØN DEL
PROYECTO NEOLIBERAL Y SUS ALTERNATIVAS EN LA PERIFERIAv 2EVISTA "RASILEIRA DE %STUDOS 5RBANOS Y
2EGIONAIS 6OL  .Ž 
&ERNÈNDEZ 62 ,AUXMANN # 4REVIGNANI -  h%MERGENCIA DEL SUR GLOBAL 0ERSPECTIVA PARA EL
DESARROLLO DE LA PERIFERIA LATINOAMERICANAv A PUBLICARSE EN 2EVISTA %CONOMIA  3OCIEDADE
5NIVERSIDAD %STADUAL DE #AMPINAS
&IORI * ,  h/ SISTEMA MUNDIAL NO INÓCIO DO SÏCULO 88) v EN &IORI * , -EDEIROS # E 3ERRANO & /
-ITO DO #OLAPSO DO 0ODER !MERICANO 2IO DE *ANEIRO %DITORA 2ECORD
&LORIDA 2  h4OWARD THE ,EARNING 2EGIONv &UTURES  
'EREFFI ' (UMPHREY * 3TURGEON 4  h4HE GOVERNANCE OF GLOBAL VALUE CHAINSv 2EVIEW OF
)NTERNATIONAL 0OLITICAL %CONOMY  
(ALL 0 3OSKICE $  6ARIETIES OF #APITALISM 4HE )NSTITUTIONAL &OUNDATIONS OF #OMPARATIVE
!DVANTAGE /XFORD 5NIVERSITY 0RESS
(ARVEY $  2EBEL #ITIES &ROM THE 2IGHT TO THE #ITY TO THE 5RBAN 2EVOLUTION ,ONDON 6ERSO
),0%3  0ANORAMA DEL $ESARROLLO 4ERRITORIAL  3ANTIAGO DE #HILE ),0%3
*ESSOP " AND 0ECK *  h&AST POLICYLOCAL DISCIPLINE THE POLITICS OF SCALE AND THE NEOLIBERAL WORKFARE
OFFENSIVEv 0APER PRESENTED TO THE ANNUAL CONFERENCE OF THE !SSOCIATION OF !MERICAN 'EOGRAPHERS
"OSTON -!
+OJIMA +  h4HE @FLYING GEESE MODEL OF !SIAN ECONOMIC DEVELOPMENT ORIGIN THEORETICAL EXTENSIONS
AND REGIONAL POLICY IMPLICATIONSv *OURNAL OF !SIAN %CONOMICS 6OL 
+RUGMAN 0AUL  'EOGRAFÓA Y #OMERCIO "ARCELONA !NTONI "OSH
,AZONICK 7  h&INANCIALIZATION OF THE 53 CORPORATION WHAT HAS BEEN LOST AND HOW IT CAN BE
REGAINEDv -02! 0APER .   POSTED /CTOBER   54#
/HMAE +  4HE %ND OF THE .ATION 3TATE 4HE 2ISE OF 2EGIONAL %CONOMIES .EW 9ORK &REE 0RESS
0ALMA * '  h4HE REVENGE OF THE MARKET ON THE RENTIERS 7HY NEOLIBERAL REPORTS OF THE END OF HISTORY
TURNED OUT TO BE PREMATUREv #AMBRIDGE *OURNAL OF %CONOMICS 6OL   
0ECK *  h:OMBIE NEOLIBERALISM AND THE AMBIDEXTROUS STATEv 4HEORETICAL #RIMINOLOGY 6OL  
????? v.EOLIBERALIZATION AT WORK THE LONG TRANSITION FROM WELFARE TO WORKFAREv EN 7OOD ' 
*AMES 0 EDS )NSTITUTIONS 0RODUCTION AND 7ORKING ,IFE /XFORD /XFORD 5NIVERSITY 0RESS
0ECK * 4ICKELL .  h.EOLIBERALIZING SPACEv !NTIPODE 6OL  .  
0ECK * 4HEODORE . AND "RENNER .  h0OSTNEOLIBERALISM AND ITS -ALCONTENTSv !NTIPODE 6OL  
0IORE - 3ABEL # &  4HE 3ECOND )NDUSTRIAL $IVIDE 0OSSIBILITIES FOR 0ROSPERITY .EW 9ORK "ASIC "OOKS
0UTNAM 2 $ ,EONARDI 2 .ANETTI 29  -AKING $EMOCRACY 7ORK #IVIC 4RADITIONS IN -ODERN )TALY
0RINCETON 5NIVERSITY 0RESS 0RINCETON
0REBISCH 2  h(ACIA UNA TEORÓA DE LA TRANSFORMACIØNv 2EVISTA DE LA #%0!, .   3ANTIAGO DE #HILE
0YKE & "ECATTINI ' 3ENGENBERGER 7 EDS  )NDUSTRIAL $ISTRICTS AND )NTERFIRM #O OPERATION IN )TALY
'ENÒVE ),/
2EINERT % 3  $EVELOPMENTALISM 4HE /THER #ANON &OUNDATION AND 4ALLINN 5NIVERSITY OF
4ECHNOLOGY 7ORKING 0APERS IN 4ECHNOLOGY 'OVERNANCE AND %CONOMIC $YNAMICS  454 2AGNAR
.URKSE 3CHOOL OF )NNOVATION AND 'OVERNANCE
2IFFO ,  h$ESIGUALDADES ECONØMICAS REGIONALES EN !MÏRICA ,ATINA Y EL #ARIBEv $OCUMENTO
PRESENTADO EN LA 2EUNIØN DE EXPERTOS SOBRE POBLACIØN TERRITORIO Y DESARROLLO SOSTENIBLE #%,!$%
3ANTIAGO DE #HILE  Y  DE AGOSTO
2UCKERT ! AND -AC$ONALD ,  h4HE 0OST .EOLIBERAL -IX .EW 3TATE 0RACTICES IN ,ATIN !MERICAS
"IG 4HREEv


#%0!, 3ERIE 3EMINARIOS Y #ONFERENCIAS .   -EMORIA DEL PRIMER %NCUENTRO DE %XPERTOS 'UBERNAMENTALES

3TÚHR 7" AND 4AYLOR $2& EDS  $EVELOPMENT FROM !BOVE OR "ELOW 4HE $IALECTICS OF 2EGIONAL
0LANNING IN $EVELOPING #OUNTRIES #HICHESTER *OHN 7ILEY AND 3ONS
3TORPER -  h4HE 2ESURGENCE OF 2EGIONAL %CONOMIES 4EN 9EARS ,ATER 4HE 2EGION AS .EXUS OF
5NTRADED )NTERDEPENDENCESv %UROPEAN 5RBAN AND 2EGIONAL 3TUDIES   
3VAMPA -  h#ONSENSO DE LOS #OMMODITIES Y LENGUAJES DE VALORACIØN EN !MÏRICA ,ATINAv EN .UEVA
3OCIEDAD .   MARZO ABRIL
7ALLERSTEIN )  4HE -ODERN 7ORLD 3YSTEM #APITALIST !GRICULTURE AND THE /RIGINS OF THE %UROPEAN
7ORLD %CONOMY IN THE 3IXTEENTH #ENTURY .EW 9ORK !CADEMIC 0RESS
7ADE 2  'OVERNING THE -ARKET %CONOMIC 4HEORY AND THE 2OLE OF 'OVERNMENT IN %AST !SIAN
)NDUSTRIALIZATION 0RINCETON .* 0RINCETON 5NIVERSITY 0RESS
7OO #UMINGS -EREDITH ED  4HE $EVELOPMENTAL 3TATE )THACA .9 #ORNELL 5NIVERSITY 0RESS


CEPAL - Serie Seminarios y Conferencias N° 80 Memoria del primer Encuentro de Expertos Gubernamentales...

Serie
Seminarios y Conferencias .
Números publicados
Un listado completo así como los archivos pdf están disponibles en
www.cepal.org/publicaciones

80. Memoria del primer Encuentro de Expertos Gubernamentales en Políticas de Desarrollo Territorial en América Latina
y el Caribe, ILPES, (LC/L.3950; LC/IP/L.337), 201.
79. Conversatorio sobre la naturaleza del instrumento regional. Resumen de respuestas y comentarios de expertos en
derecho público ambiental internacional, LC/L.3938, 2014.
78. Políticas públicas para la igualdad: hacia sistemas de protección social universal, Simone Cecchini, Milena Lavigne
(LC/L.3855), 2014.
77. Agricultura familiar y circuitos cortos: nuevos esquemas de producción, comercialización y nutrición- Memoria del
cuarto seminario sobre circuitos cortos, 2-3 de septiembre 2013, Adrián Rodríguez (LC/L. 3824), 2014.
76. Pactos sociales para una protección social más inclusiva: experiencias, obstáculos y posibilidades en América Latina
y Europa, Martín Hopenhayn, Carlos Maldonado Valera, Rodrigo Martínez, María Nieves Rico, Ana Sojo
(LC/L.3820), 2014.
75. Agricultura y cambio climático: nuevas tecnologías en la mitigación y adaptación de la agricultura al cambio
climático. Memoria del tercer seminario regional de agricultura y cambio climático, realizado en Santiago, 27 y 28 de
septiembre de 2012 (LC/L.3714), 2013.
74. Las tecnologías de la información y de las comunicaciones (TIC) y el desarrollo sostenible en América Latina y el
Caribe: experiencias e iniciativas de política. Memoria del seminario realizado en la CEPAL Santiago, 22 y 23 de
octubre de 2012 (LC/L.3679), 2013.
73. Políticas para la agricultura en América Latina y el Caribe: competitividad, sostenibilidad e inclusión social, Memoria
del seminario internacional sobre políticas agrícolas en América Latina y el Caribe, realizado en Santiago los días 6 y
7 de diciembre de 2011 (LC/L.3646), 2013.
72. Rentas de recursos naturales no renovables en América Latina y el Caribe: Evolución 1990-2010, Jean Acquatella,
Hugo Altomonte, Andrés Arroyo, Jeannette Lardé, Memoria del seminario de gobernanza, realizado en Santiago, los
días 24 y 25 de abril de 2012 (LC/L.3645), 2013.
71. Agricultura y cambio climático: Del diagnóstico a la práctica, Adrián Rodríguez (compilador), Memoria del segundo
seminario regional Agricultura y cambio climático, realizado en Santiago, los días 23 y 24 de noviembre de
2011(LC/L.3532), 2012.
70. Desarrollo regional en América Latina: El lugar importa, Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación
Económica y Social (ILPES) (LC/L.3454), 2012.
69. Políticas sobre desarrollo institucional e innovación en biocombustibles en América Latina y el Caribe, División de
Desarrollo Productivo y Empresarial (LC/L.3453), 2012.
68. Investigación y desarrollo e innovación para el desarrollo de los biocombustibles en América Latina y el Caribe,
Adrián Rodríguez (compilador) (LC/L.3394), 2011.
67. De la evanescencia a la mira: el cuidado como eje de políticas y de actores en América Latina, División de Desarrollo
Social (LC/L.3393), 2011.
66. El desafío de un sistema nacional de cuidados para el Uruguay, División de Desarrollo Social, (LC/L.3359), 2011.65.
Agricultura y cambio climático: instituciones, políticas e innovación, Memorias del seminario internacional realizado
en Santiago los días 10 y 11 de noviembre de 2010 (LC/L3355), 2011.
64. Determinantes de las tasas de reemplazo de pensiones de capitalización individual: escenarios latinoamericanos
comparados, División de Desarrollo Social (LC/L.3329-P) 2011.

102
80

SEMINARIOS Y CONFERENCIAS

COMISIÓN ECONÓMICA PARA AMÉRICA LATINA Y EL CARIBE


ECONOMIC COMMISSION FOR LATIN AMERICA AND THE CARIBBEAN
www.cepal.org

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