UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTOBAL DE HUAMANGA

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CURSO: Educación Cívica.
LA DESCENTRALIZACIÓN 3) Descentralización Económica.- Consiste en crear, recaudar y
La Descentralización en la Constitución de 1993, la encontramos en su administrar sus rentas e ingresos propios. Bajo esta premisa, se puede
Art. 188 que menciona el término descentralización desde un punto de considerar a la privatización como una forma de descentralización,
vista político como una forma de organización democrática, que tiene siempre que mantenga mecanismos de mercado competitivo.
como objetivo fundamental el desarrollo integral del país. El proceso de
descentralización se realiza por etapas, en forma progresiva y ordenada GOBIERNOS REGIONALES
conforme a criterios que permitan una adecuada asignación de Los Gobiernos Regionales son personas jurídicas de derecho público,
competencias y trasferencias de recursos del gobierno nacional hacia los emanan de la voluntad popular y gozan de autonomía política,
gobiernos regionales y locales. económica y administrativa en asuntos de su competencia. Las regiones
se crean sobre la base de áreas contiguas integradas históricas,
Concepto: Es la trasferencia de funciones del poder central hacia las culturales, administrativa y económicamente, conformando unidades
instancias locales y regionales, tiene como objeto fundamental el geoeconómicas sostenibles. Está regulada por la Ley orgánica de
desarrollo integral del país, este proceso se encuentra regido por la ley N° Gobiernos Regionales N° 27867.
27680 que es la Ley de Reforma Constitucional del Capítulo XIV del Título
IV, sobre Descentralización y la ley N° 27783 Ley de Bases de la Finalidad: Los gobiernos Regionales tienen por finalidad esencial
Descentralización. Se trata por un lado de un proceso de construcción de un fomentar el desarrollo regional integral sostenible de la región.
estado democrático, eficiente, trasparente y descentralizado, y por otro, de
establecer una nueva relación en que la sociedad civil tenga participación en ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LOS GOBIERNOS REGIONALES: según el
las decisiones de estado y gobierno a nivel Local, Regional y Nacional. Art. 11 de la Ley Orgánica de los Gobiernos Regionales ley N° 27867, en
concordancia con el Art. 191 –segundo párrafo- los Gobiernos Regionales
El Art. 189 de la constitución política señala que el territorio de la tiene la siguiente estructura orgánica.
república está integrado por regiones, departamentos, provincias y
distritos, en cuyas circunscripciones se constituye y organiza el gobierno a A. El Consejo Regional (Órgano Normativo y Fiscalizador): Es el órgano
nivel nacional, regional y local, preservando la unidad e integridad del normativo y fiscalizador del Gobierno Regional. Está integrado por el
estado y la nación. Gobernador Regional, el Vicegobernador Regional y los Consejeros
de las provincias de cada región, en un mínimo de 7 y un máximo de 25.
El gobierno del estado Peruano comprende tres niveles de gobierno, los
cuales son: Atribuciones del Consejo Regional (Artículo 15 de la Ley N° 27867):
 Gobierno a nivel nacional: conformado por los poderes del estado y los  Aprobar el plan de desarrollo regional.
organismos constitucionales autónomos.  Aprobar el plan anual y el presupuesto regional participativo.
 Gobierno a nivel regional: compuesto por el gobernador regional, el  Aprobar, modificar y derogar las normas que regulen los asuntos y
consejo regional y el consejo de coordinación regional. materias de competencia del gobierno regional (ordenanzas y acuerdos).
 Gobierno a nivel local: compuesto por el alcalde y el consejo municipal.  Fijar la remuneración mensual del gobernador y vicegobernadores
regionales y las dietas de los consejeros.
Base legal del proceso de descentralización  Fiscalizar la gestión y la conducta de los funcionarios del gobierno
 Constitución política del estado Artículo 43.- La República del Perú es regional.
democrática, social, independiente y soberana. El Estado es uno e
indivisible. Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y B. Gobernador Regional (Órgano Ejecutivo): es el órgano ejecutivo del
se organiza según el principio de la separación de poderes. Gobierno Regional. El gobernador es elegido por sufragio directo
 Ley de Bases de la Descentralización Nº 27783.- Esta ley fija las normas conjuntamente con un Vicegobernador por un período de 4 años. El
y procedimientos sobre el proceso de descentralización del gobierno en mandato es irrenunciable, pero revocable.
aspectos administrativos, económicos, productivos, financieros, tributarios
y fiscales. Atribuciones del Gobernador Regional (Artículo 21 de la Ley N°
 La ley N° 27680 de Reforma Constitucional del Capítulo XIV del 27867):
Título IV, sobre descentralización, que en su Artículo Único, modifica Dirigir y supervisar la marcha del gobierno regional.
el Capítulo XIV del Título IV de la Constitución Política del Perú. Promover y ejecutar el presupuesto participativo regional, aprobado por el
Desarrolla el tema del gobierno regional: define el concepto de región consejo regional.
sobre la base de los elementos de nación, describe el número de personas Convocar y presidir las sesiones del consejo regional.
que integran el consejo regional y la estructura política general de dicho Aprobar las ordenanzas regionales y ejecutar los acuerdos del consejo
gobierno. regional.
 la Ley Orgánica de Gobiernos Regionales N° 27867. Dictar decretos y resoluciones regionales.
 la Ley Orgánica de las Municipalidades N° 27972. Administrar las rentas y los bienes del gobierno regional.
Proponer al consejo regional las iniciativas legislativas.
Características de la Descentralización: la descentralización comprende las
siguientes características las cuales son: la Autonomía económica, C. El Consejo de Coordinación Regional (Órgano Consultivo y de
administrativa y política; esto no significa independencia y soberanía, por Coordinación con las Municipalidades): es un órgano consultivo y de
lo tanto se basa en el principio de unidad y de integridad del estado. Por lo coordinación de la Gobernación Regional con las municipalidades.
tanto se puede distinguir tres tipos de descentralización: administrativa, Está integrado por los Alcaldes Provinciales y por los representantes de la
política y económica. sociedad civil.

1) Descentralización Administrativa.- es la facultad de organizarse
internamente, determinar y reglamentar los servicios públicos de su
responsabilidad. El hecho de que se trasfieran facultades
administrativas y financieras a una determinada organización de gobierno
local no quiere decir que todo lo que se haga en esa comunidad sea decidido
localmente. En última instancia el órgano de gobierno local siempre
responderá ante el gobierno central.
2) Descentralización Política.- Se presenta como requisito para
llevar a cabo una descentralización política, el hecho de que las
autoridades a las cuales se hará la transferencia de facultades
sean elegidas por los pobladores de la región, y no
simplemente designadas por el gobierno central.
REQUISITOS PARA SER UNA AUTORIDAD DE UN GOBIERNO
REGIONAL.- Para ser candidato a cualquiera de los cargos de autoridad
regional se requiere:
 Ser peruano. En las circunscripciones de frontera, ser peruano de
nacimiento.
 Acreditar residencia efectiva en la circunscripción en que se postula y en
la fecha de postulación, con un mínimo de tres (3) años; y estar inscrito en
el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil (Reniec) con
domicilio en la circunscripción para la que postula.
 Ser mayor de edad. Para Gobernador y Vicegobernador, ser mayor de 25
años;
 Ser ciudadano en ejercicio y gozar del derecho de sufragio.

 Abog: Edson Jeremy Guzmán García // Eda Nátaly Infanzón Rojas. 1

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IMPEDIMENTOS E INCOMPATIBILIDADES.- No pueden ser candidatos en
las elecciones de Gobiernos Regionales los siguientes ciudadanos:
 El Presidente y los Vicepresidentes de la República ni los Congresistas de
la República.
 los Alcaldes que deseen postular al cargo de presidente regional, deben
renunciar de manera irrevocable ciento ochenta (180) días antes de la
fecha de elecciones,
Asimismo deberán renunciar de manera irrevocable ciento ochenta (180)
días antes de la fecha de elecciones:
 Los Ministros y Viceministros de Estado.
 Los magistrados del Poder Judicial, del Ministerio Público y del Tribunal
Constitucional.
 El Contralor General de la República.
 Los Miembros del Consejo Nacional de la Magistratura.
 Los miembros del Jurado Nacional de Elecciones, el jefe de la Oficina
Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y el jefe del Registro Nacional
de Identificación y Estado Civil (Reniec).
 El Defensor del Pueblo y el Presidente del Banco Central de Reserva.
 El Superintendente de Banca, Seguros y Administradoras Privadas de
Fondos de Pensiones.
También están impedidos de ser candidatos:
 Los miembros de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional de Perú
mientras no hayan pasado a situación de retiro, conforme a ley.
VACANCIA Y SUSPENSIÓN DE CARGOS.- según la Ley Orgánica de
Gobiernos Regionales, Ley Nº 27867 señala lo siguiente:
Artículo 30.- Vacancia: El cargo de Gobernador, Vicegobernador y
Consejeros del Gobierno Regional vaca por las causales siguientes:
1. Fallecimiento.
2. Incapacidad física o mental permanente debidamente acreditada por el
organismo competente y declarada por el Consejo Regional.
3. Condena consentida o ejecutoriada por delito doloso con pena privativa
de la libertad.
4. Dejar de residir de manera injustificada hasta un máximo de 180 días en
la región o por un término igual al máximo permitido por Ley para hacer
uso de licencia.
5. Inasistencia injustificada al Consejo Regional, a tres sesiones
consecutivas o cuatro alternadas durante un año.
La vacancia es declarada por el Consejo Regional, dando observancia al
debido proceso y el respeto al ejercicio del derecho de defensa, por dos
tercios del número legal de sus miembros, para el caso del Gobernador y
Vicegobernador Regional, y de la mayoría del número legal de sus
miembros, para el caso de los Consejeros Regionales. La decisión puede
apelarse al Jurado Nacional de Elecciones.
De producirse la vacancia simultánea del Gobernador y
Vicegobernador, el Consejo Regional elige entre sus miembros a sus
reemplazantes. El Jurado Nacional de Elecciones acredita a los consejeros
accesitarios.
Artículo 31.- Suspensión del cargo: El cargo de Presidente, Vicepresidente
y Consejero se suspende por:
1. Incapacidad física o mental temporal, acreditada por el organismo
competente y declarada por el Consejo Regional.
2. Mandato firme de detención derivado de un proceso penal.
La suspensión es declarada por el Consejo Regional, dando observancia
al debido proceso y el respeto al ejercicio del derecho de defensa, por
mayoría del número legal de miembros, por un período no mayor de 120
días. En los casos de suspensión simultánea del Gobernador y
Vicegobernador Regionales o impedimento de este último, asume
temporalmente el cargo el Consejero que elija el Consejo Regional. Una
vez extinguida la causa de suspensión, el titular reasume su cargo de pleno
derecho.
GOBIERNOS LOCALES (MUNICIPALIDAD)
Son los organismos de gobierno local que poseen personalidad jurídica,
que emanan de voluntad popular; son entidades básicas de la
organización territorial del Estado y canales inmediatos de participación
vecinal en los asuntos públicos que gestionan sus intereses propios o asuntos
de su competencia con autonomía política, económica y administrativa.
 Abog: Edson Jeremy Guzmán García // Eda Nátaly Infanzón Rojas.
El ámbito del gobierno local son las provincias, distritos y centros
poblados.
LAS MUNICIPALIDADES: Es la institución política, administrativa y
territorial basada en la vecindad, organizada jurídicamente dentro del
estado, para satisfacer las necesidades de la vida de la comunidad local,
en coordinación con otros entes territoriales y servicios estatales, respetando
sus competencias y funciones que la constitución política le ha confiado y
las demás normas positivas. Se rige por la Ley Orgánica de las
Municipalidades Ley N° 27972.
Clases de Municipalidades:
A. Municipalidad Metropolitana. Es un régimen municipal especial,
otorgado por Ley, a la Provincia de Lima, para la creación de la
Municipalidad Metropolitana de Lima.
B. Municipalidad Provincial. Tiene como sede la capital de provincia y
tiene jurisdicción1 sobre el territorio de la respectiva provincia y el distrito
cercado.
C. Municipalidad Distrital. Tiene como sede la capital de distrito y tiene
jurisdicción sobre el territorio del distrito.
D. Municipalidad de Centros Poblados. Se hallan fuera del área urbana
del distrito y su jurisdicción lo determina el Concejo Provincial.
E. Municipalidad Fronteriza. Funciona en las capitales de provincia y
distritos ubicados en zona de frontera.
Funciones:
 Representar al vecindario.
 Promover la adecuada prestación de servicios públicos locales.
 Fomentar el bienestar de los vecinos y el desarrollo integral y armónico de
los vecinos.
ESTRUCTURA ORGÁNICA DE LAS MUNICIPALIDADES:
A. Concejo Municipal. Conformado por el Alcalde y Regidores, tiene
funciones normativas, administrativas y fiscalizadoras.
Funciones:
 Aprobar su organización interna y su presupuesto.
 Administrar los bienes y rentas.
 Crear, modificar y suprimir contribuciones, tasas, arbitrios, licencias y
derechos municipales.
 Dictar, modificar y derogar las ordenanzas y edictos municipales de su
competencia.
 Promover la adecuada prestación de los servicios públicos locales.
 Declarar la vacancia de cargos de Alcalde y Regidor.
 Representar al vecindario.
 Desarrollo integral, sostenible y armónico de su circunscripción.
El Concejo Municipal como órgano normativo y fiscalizador), es la
reunión del concejo municipal y representantes de la sociedad civil,
integrado por el Alcalde y el número de Regidores que establezca el jurado
nacional de elecciones. El consejo municipal es el órgano máximo y tiene
la atribución de dictar, modificar y derogar las ordenanzas y edictos
municipales de su competencia.
 Los consejos municipales de centros poblados están integrados por un
alcalde y cinco regidores.
C. La Alcaldía (Órgano Ejecutivo). Es el representante legal de la
Municipalidad. Es el órgano ejecutivo del gobierno local. Promulga las
ordenanzas, ejecuta los acuerdos, controla la recaudación de ingresos
municipales.
Atribuciones del Alcalde:
 Defender y cautelar los derechos e intereses de la municipalidad y los
vecinos;
 Convocar, presidir y dar por concluidas las sesiones del concejo
municipal;
 Ejecutar los acuerdos del concejo municipal, bajo responsabilidad;
 Proponer al concejo municipal proyectos de ordenanzas y acuerdos;
 Promulgar las ordenanzas y disponer su publicación;
 Dictar decretos y resoluciones de alcaldía, con sujeción a las leyes y
ordenanzas;
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 Dirigir la formulación y someter a aprobación del concejo el plan integral
de desarrollo sostenible local y el programa de inversiones concertado con
la sociedad civil;
 Dirigir la ejecución de los planes de desarrollo municipal;
 Proponer al concejo municipal la creación, modificación, supresión o
exoneración de contribuciones, tasas, arbitrios, derechos y licencias; y,
con acuerdo del concejo municipal, solicitar al Poder Legislativo la
creación de los impuestos que considere necesarios;
 Celebrar matrimonios civiles de los vecinos, de acuerdo con las normas
del Código Civil.
 Autorizar las licencias solicitadas por los funcionarios y demás servidores
de la municipalidad;
 Cumplir y hacer cumplir las disposiciones municipales con el auxilio del
serenazgo y la Policía Nacional.
 Otorgar los títulos de propiedad emitidos en el ámbito de su jurisdicción y
competencia.
 Presidir el comité de defensa civil de su jurisdicción.
Impuesto al patrimonio vehicular: grava los autos camionetas con una
antigüedad no mayor de tres años.
Impuesto a las apuestas: grava eventos hípicos y similares.
 Contribución.- es el tributo cuya obligación tienen como hecho
generador beneficios derivados de la realización de obras públicas o
actividades estatales.
 Tasas.- tributo cuya obligación tiene como hecho generador la
prestación efectiva, por el estado de un servicio público
individualizado en el contribuyente. Las tasas se clasifican a su vez en:
arbitrios (alumbrado y limpieza pública, conservación de parques y
jardines) derechos (expedición de partidas del registro civil) y licencias
(construcción, anuncios ocupación de las vías públicas, venta de bebidas
alcohólicas, etc).

Vacancia del cargo de Alcalde o Regidor: El cargo de alcalde o regidor se

declara vacante por el concejo municipal, en los siguientes casos:
 Muerte;
 Asunción de otro cargo proveniente de mandato popular;
 Enfermedad o impedimento físico permanente que impida el desempeño
normal de sus funciones;
 Ausencia de la respectiva jurisdicción municipal por más de treinta (30)
días consecutivos, sin autorización del concejo municipal;
 Cambio de domicilio fuera de la respectiva jurisdicción municipal;
 Condena consentida o ejecutoriada por delito doloso con pena privativa de
la libertad;
 Inconcurrencia injustificada a tres (3) sesiones ordinarias consecutivas o
seis (6) no consecutivas durante tres (3) meses;
 Nepotismo, conforme a ley de la materia.
LOS REGIDORES: son los representantes del vecindario, ejercen
funciones normativas de control y fiscalización, proponen proyectos
acuerdos ordenanzas y edictos, vigilan los actos de la administración
municipal.
PRINCIPIOS TRIBUTARIOS
 Principio de legalidad.- la obligación tributaria surge solo por ley o
norma de rango similar.
 Principio de igualdad.- todos los ciudadanos somos iguales ante la ley,
pero en el ámbito tributario la igualdad debe entenderse como igualdad
frente a situaciones iguales y desigualdad frente a situaciones desiguales.
 Principio de no confiscatoriedad.- este principio busca el respeto de la
propiedad, invocando que los tributos no deben exceder cierto limites que
son regulados por criterios de justicia social, interés y necesidad pública.
 Respeto de los derechos fundamentales de la persona.- en nuestra
Constitución se consagra este precepto, con la intención de remarcar que
la potestad del estado de crear tributos, en ningún caso debe transgredir
los derechos fundamentales de las personas.

SISTEMA TRIBUTARIO DEMOCRÁTICO

El sistema tributario es el conjunto de dispositivos legales (normas,
principios e instituciones) mediante los cuales se implementa la política
tributaria. Regula las relaciones que se originan por la aplicación de los
tributos en un país. Puede variar de un tiempo a otro o de un país a otro.
Destaca el Código Tributario como la norma más importante.

TRIBUTO.- es la prestación usualmente en dinero en favor del estado,

establecida por ley. No constituye una sanción, considera en principio la
capacidad contributiva del sujeto obligado y es exigible coactivamente.

CARACTERÍSTICAS DEL TRIBUTO:

 Prestación usualmente en dinero.- el tributo implica la obligación de dar
dinero (pagar) en efectivo; se admite en algunos casos el pago de tributos
en especie (moneda extranjera, cheques, documentos valorados).
 Establecida por ley.- los estados soberanos tienen la facultad de crear
tributos, la cual se ejerce a través del poder legislativo.
 A favor del estado.- el estado es la entidad a favor del cual debe
realizarse la prestación de dar dinero, por eso se le denomina “acreedor
tributario”.
 No constituye una sanción.- el tributo constituye un mecanismo que
permite a los ciudadanos brindar los recursos al estado, lo cual no
representa una carga económica por la comisión de una sanción.

CLASIFICACION DE LOS TRIBUTOS: es nuestro sistema tributario

tenemos una clasificación tripartita de los tributos:
 Impuestos.- es el tributo cuyo cumplimiento no origina una
contraprestación directa a favor del contribuyente por parte del
estado, pudiendo existir una contraprestación indirecta mediante la
satisfacción de necesidades públicas.
Impuesto de alcabala: grava las transferencias de inmuebles.
Impuesto predial: grava el valor de los predios urbanos y rústicos a sus
propietarios.
Impuesto a los juegos: grava bingos, loterías rifas y premios de azar.

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