OPERAÇÕES ESPECIAIS

Quando a ação for uma

Operação Especial a Função...
 INSTITUCIONAL
ÓRGÃO UNIDADE ORÇAMENTÁRIA

FUNCIONAL
FUNÇÃO SUBFUNÇÃO

PROGRAMÁTICA
PROGRAMA AÇÃO
PROGRAMÁTICA
0XXX
 PROGRAMÁTICA
0000 0XXX
 FUNCIONAL
28 YYY

PROGRAMÁTICA
0000 0XXX
 INSTITUCIONAL

FUNCIONAL
28 YYY

PROGRAMÁTICA
0000 0XXX
E+I+F+P
= 22
ATENÇÃO
A Ação, que era uma das categorias compartilhadas
entre PPA e LOA, passa a integrar exclusivamente a
LOA. Os programas, que constam em ambos os
instrumentos, são subdivididos em Programas
Temáticos e Programas de Gestão. Todavia, na
LOA, há alguns programas que não constam no
PPA – os Programas compostos exclusivamente
por Operações Especiais.
CLASSIFICAÇÃO ECONÔMICA
 CLASSIFICAÇÃO POR
NATUREZA DA DESPESA
NATUREZA (ECONÔMICA)

•O que será adquirido?

•Qual o efeito
econômico do gasto?
 PORTARIA INTERMINISTERIAL
Nº 163, DE 4 DE MAIO DE 2001
Dispõe sobre normas gerais de consolidação das
Contas Públicas no âmbito da União, Estados,
Distrito Federal e Municípios, e dá outras
providências.
Tem essa Portaria o objetivo de facilitar a
consolidação nacional dos Balanços das Contas
Públicas e cumprir dispositivo da Lei de
Responsabilidade Fiscal.
Art. 51. O Poder Executivo da União promoverá, até
o dia trinta de junho, a consolidação, nacional e por
esfera de governo, das contas dos entes da
Federação relativas ao exercício anterior, e a sua
divulgação, inclusive por meio eletrônico de acesso
público.
§ 1º Os Estados e Municípios encaminharão suas
contas ao poder Executivo da União no seguintes
prazos:
I – Municípios, com cópia para o poder executivo do
Estado, até 30 de abril;
II – Estados, até trinta e um de maio.
A uniformização dos procedimentos nas três esferas
de governo – Federal, Estadual e Municipal – exige a
utilização de uma mesma classificação orçamentária
de receitas e despesas públicas.
MANUAL DA DESPESA
CATEGORIA ECONÔMICA
 Categoria Corrente
Econômica Capital
3

CORRENTE
4

CAPITAL
GRUPOS DE NATUREZA
DE DESPESA
X
 PORT. 163/01 – ART. 3º

§ 2º Entende-se por grupos de natureza de despesa a

agregação de elementos de despesa que apresentam
as mesmas características quanto ao objeto de
gasto.
CATEGORIA ECONÔMICA
X
GRUPO DE DESPESA
3

CORRENTE
X

1, 2, 3
4

CAPITAL
X

4, 5, 6
MODALIDADE
DE APLICAÇÃO
X X
 PORT. INTERMINISTERIAL 163/01 – ART. 3º

§ 1º A natureza da despesa será complementada pela

informação gerencial denominada “modalidade de
aplicação a qual tem por finalidade indicar se os
recursos são aplicados diretamente por órgãos ou
entidades no âmbito da mesma esfera de Governo ou
por outro ente da Federação e suas respectivas
entidades, e OBJETIVA, PRECIPUAMENTE,
POSSIBILITAR A ELIMINAÇÃO DA DUPLA CONTAGEM
dos recursos transferidos ou descentralizados.
ELEMENTO DA DESPESA
X X
O elemento de despesa tem por finalidade identificar
os objetos de gasto, tais como vencimentos e
vantagens fixas, juros, diárias, material de consumo,
serviços de terceiros prestados sob qualquer forma,
subvenções sociais, obras e instalações,
equipamentos e material permanente, auxílios,
amortização e outros de que a administração pública
se serve para a consecução de seus fins.
DESDOBRAMENTO FACULTATIVO DO
ELEMENTO DA DESPESA
Conforme as necessidades de escrituração contábil e
controle da execução orçamentária fica facultado por
parte de cada ente o desdobramento dos elementos
de despesa.
3 3 9 0 3 0 ?
LEI 4.320/64
 CATEGORIAS ECONÔMICAS
DA DESPESA – LEI 4.320/64
Art. 12. A Despesa será classificada nas
seguintes categorias econômicas:
DESPESAS CORRENTES
DESPESAS DE CAPITAL
 CUSTEIO
CORRENTE

TRANSF.
CORRENTES
 INVESTIMENTOS

CAPITAL

INVERSÃO
FINANCEIRA

TRANSF.
CAPITAL
DESPESA CORRENTE
São os gastos de natureza operacional, realizados
pela administração pública, para a manutenção e o
funcionamento dos seus órgãos.
Classificam-se nessa categoria todas as despesas
que não contribuem, diretamente, para a formação ou
aquisição de um bem de capital.
 CUSTEIO
CORRENTE

TRANSF.
CORRENTES
CUSTEIO
ART. 12; § 1º Classificam-se como Despesas de
Custeio as dotações para manutenção de serviços
anteriormente criados, inclusive as destinadas a
atender a obras de conservação e adaptação de
bens imóveis.
Despesas de Custeio:
q Pessoal Civil
q Pessoal Militar
q Material de Consumo
q Serviços de Terceiros
TRANSFERÊNCIAS
CORRENTES
 ART. 12 § 2º Classificam-se como Transferências
Correntes as dotações para despesas às quais NÃO
CORRESPONDA CONTRAPRESTAÇÃO DIRETA EM
BENS OU SERVIÇOS, inclusive para contribuições e
subvenções destinadas a atender à manutenção de
outras entidades de direito público ou privado.
EXEMPLOS
Transferências Correntes:
Subvenções Sociais
Subvenções Econômicas
Inativos
Pensionistas
Salário-Família e Abono Familiar
Juros da Dívida Pública
Contribuições de Previdência Social
Diversas Transferências Correntes
SUBVENÇÕES
SUBVENÇÕES CUSTEIO
 ART. 12, § 3º Consideram-se subvenções, para os
efeitos desta Lei, as transferências destinadas a
cobrir despesas de custeio das entidades
beneficiadas, distinguindo-se como:
SUBVENÇÕES SOCIAIS
SUBVENÇÕES
ECONÔMICAS
SUBVENÇÕES
SOCIAIS
 ART 12 § 3º I -SUBVENÇÕES SOCIAIS, as que se
destinem a instituições públicas ou privadas de
caráter assistencial ou cultural sem finalidade
lucrativa;
Art. 16. Fundamentalmente e nos limites das
possibilidades financeiras, a concessão de
subvenções sociais visará à prestação essenciais
de assistência social, médica e educacional, sempre
que a suplementação de recursos de origem privada
aplicados a esses objetivos revelar-se mais
econômica.
Parágrafo único - O valor das subvenções, sempre
que possível, será calculado com base em unidades
de serviços efetivamente prestados ou postos à
disposição dos interessados, obedecidos os
padrões mínimos de eficiência previamente fixados.
ÓRGÃOS OFICIAIS DE
FISCALIZAÇÃO
Art. 17. Somente à instituição, cujas condições de
funcionamento forem julgadas satisfatórias pelos
órgãos oficiais de fiscalização, serão concedidas
subvenções.
SUBVENÇÕES
ECONÔMICAS
 ART 12 § 3º II - SUBVENÇÕES ECONÔMICAS, as
que se destinem a empresas públicas ou privadas
de caráter industrial, comercial, agrícola ou pastoril.
Art. 18. A cobertura dos déficits de manutenção
das empresas públicas, de natureza autárquica ou
não, far-se-á mediante subvenções econômicas,
expressamente incluídas nas despesas correntes
do Orçamento da União, do Estado, do Município
ou do Distrito Federal.
Parágrafo único - Consideram-se, igualmente, como
subvenções econômicas:
a) as dotações destinadas a cobrir a diferença entre
os preços de mercado e os preços de revenda, pelo
Governo, de gêneros alimentícios ou outros
materiais;
b) as dotações destinadas ao pagamento de
bonificações a produtores de determinados gêneros
ou materiais.
Art. 19. A Lei de Orçamento não consignará ajuda
financeira, a qualquer título, à empresa de fins
lucrativos, salvo quando se tratar de subvenções
cuja concessão tenha sido expressamente
autorizada em lei especial.
DESPESA CAPITAL
 INVESTIMENTOS

CAPITAL INVERSÃO FINANCEIRA

TRANSFERÊNCIA DE CAPITAL
INVESTIMENTOS
 INVESTIMENTOS
ART. 12
§ 4º Classificam-se como Investimentos as dotações
para o planejamento e a execução de obras, inclusive as
destinadas à aquisição de imóveis considerados
necessários à realização destas últimas, bem como para
os programas especiais de trabalho, aquisição de
instalações, equipamentos e material permanente e
constituição ou aumento do capital de empresas que
não sejam de caráter comercial ou financeiro.
INVESTIMENTOS
q Obras Públicas
q Serviços em Regime de Programação Especial
q Equipamentos e Instalações
q Material Permanente
q Participação em Constituição ou Aumento de
Capital de Empresas ou Entidades Industriais ou
Agrícolas
MATERIAL PERMANENTE
X
MATERIAL DE CONSUMO
LEI 4.320/64
ART. 15, § 2º Para efeito de classificação da despesa,
considera-se material permanente o de duração
superior a dois anos.
INVERSÃO FINANCEIRA
§ 5º Classificam-se como Inversões Financeiras às
dotações destinadas a:
I - aquisição de imóveis, ou de bens de capital já em
utilização;
II -aquisição de títulos representativos do capital de
empresas ou entidades de qualquer espécie, já
constituídas, quando a operação NÃO importe
aumento de capital;
III - constituição ou aumento do capital de entidades
ou empresas que visem a objetivos comerciais ou
financeiros, inclusive operações bancárias ou de
seguros.
EXEMPLOS
q Aquisição de Imóveis já em utilização;
q Participação em Constituição ou Aumento de capital
de Empresas ou Entidades Comerciais ou Financeiras;
q Aquisição de Títulos Representativos de Capital de
Empresas em Funcionamento, quando a operação não
importe em aumento do capital;
q Concessão de Empréstimos;
q Diversas Inversões Financeiras.
ATENÇÃO

INVESTIMENTO
OU
INVERSÃO
CONSTITUIÇÃO OU AUMENTO
DO CAPITAL
 INVESTIMENTO

CONSTITUIÇÃO OU AUMENTO
DO CAPITAL
CONSTITUIÇÃO OU AUMENTO
DO CAPITAL

INVERSÃO
CONSTITUIÇÃO OU AUMENTO DO CAPITAL
de empresas que não sejam de caráter comercial
ou financeiro.
CONSTITUIÇÃO OU AUMENTO DO CAPITAL
de entidades ou empresas que visem a objetivos
comerciais ou financeiros, inclusive operações
bancárias ou de seguros.
 INVESTIMENTO

CONSTITUIÇÃO OU AUMENTO
DO CAPITAL

INVERSÃO
 INVESTIMENTO

...empresas que não sejam de caráter comercial

ou financeiro.
 INVERSÃO FINANCEIRA

...entidades ou empresas que visem a objetivos

comerciais ou financeiros, inclusive operações
bancárias ou de seguros.
TRANSFERÊNCIA
DE CAPITAL
ART. 12 § 6º São transferências de capital as
dotações para investimentos ou inversões
financeiras que outras pessoas de direito público
ou privado devam realizar, independentemente de
contraprestação direta em bens ou serviços,
constituindo essas transferências auxílios ou
contribuições, segundo derivem diretamente da Lei
de Orçamento ou de lei especial anterior, bem como
as dotações para amortização da dívida pública.
EXEMPLOS
q Amortização da Dívida Pública
q Auxílios para Obras Públicas
q Auxílios para Equipamentos e Instalações
q Auxílios para Inversões Financeiras
q Outras Contribuições
 ATENÇÃO !!!

TRANSFERÊNCIA DE CAPITAL
INVESTIMENTOS

INVERSÃO FINANCEIRA
ETAPAS DA DESPESA
ESTÁGIOS DA DESPESA
ETAPAS DA DESPESA
Para melhor compreensão do processo orçamentário,
pode-se classificar a despesa orçamentária em três
etapas:
q Planejamento;
q Execução; e
q Controle e avaliação.
 ETAPA 1:
PLANEJAMENTO
A etapa do planejamento e contratação abrange, de
modo geral, a fixação da despesa orçamentária, a
descentralização /movimentação de créditos, a
programação orçamentária e financeira e o
processo de licitação.
a) Fixação da despesa
A fixação da despesa orçamentária insere-se no
processo de planejamento e compreende a adoção
de medidas em direção a uma situação idealizada,
tendo em vista os recursos disponíveis e
observando as diretrizes e prioridades traçadas
pelo governo.
b) Descentralizações de créditos orçamentários
As descentralizações de créditos orçamentários
ocorrem quando for efetuada movimentação de
parte do orçamento, mantidas as classificações
institucional, funcional, programática e econômica,
para que outras unidades administrativas possam
executar a despesa orçamentária.
As descentralizações de créditos orçamentários não
se confundem com transferências e transposição,
pois não:
q modifica o valor da programação ou de suas
dotações orçamentárias (créditos adicionais);
... pois não:
q altera a unidade orçamentária (classificação
institucional) detentora do crédito orçamentário
aprovado na lei orçamentária ou em créditos
adicionais.
Quando a descentralização envolver unidades gestoras de
um mesmo órgão tem-se a descentralização interna,
também chamada de provisão.
Se, porventura, ocorrer entre unidades gestoras de órgãos
ou entidades de estrutura diferente, ter-se-á uma
descentralização externa, também denominada de
destaque.
c) Programação orçamentária e financeira
A programação orçamentária e financeira consiste
na compatibilização do fluxo dos pagamentos com o
fluxo dos recebimentos, visando o ajuste da
despesa fixada às novas projeções de resultados e
da arrecadação.
d) Processo de licitação
Processo de licitação compreende um conjunto de
procedimentos administrativos que objetivam
adquirir materiais, contratar obras e serviços, alienar
ou ceder bens a terceiros, bem como fazer
concessões de serviços públicos com as melhores
condições para o Estado.
 ETAPA 2:
EXECUÇÃO
ESTÁGIOS DA DESPESA
Os estágios da despesa orçamentária pública na
forma prevista na Lei nº 4.320/1964 são: empenho,
liquidação e pagamento.
ESTÁGIOS DA DESPESA
EMPENHO

LIQUIDAÇÃO

PAGAMENTO