Anexo No.

7 ANÁLISIS DEL SECTOR PARA PARA EL SERVICIO DE ASEO Y

CAFETERÍA REQUERIDO POR LA CORPORACIÓN CONCEJO SANTIAGO DE CALI
PROCESO: SELECCIÓN ABREVIADA No. 001-2017

Introducción

El presente estudio se realiza de acuerdo a los parámetros y lineamientos establecidos en

el Manual de Colombia Compra Eficiente y de acuerdo a lo concebido en el artículo
2.2.1.1.1.6.1., del Decreto 1082 de 2015, sobre el Deber de análisis de las Entidades
Estatales. que establece el deber de las Entidades Estatales de analizar el sector relativo
al objeto de los procesos de contratación que se adelanten, con el propósito de contar con
elementos que permitan favorecer su eficacia, eficiencia, economía, promoción de la
competencia y manejo del riesgo.

En consecuencia, el presente análisis se enfoca en el mercado de proveedores, en

desarrollo del documento extractado de la Agencia Nacional de Contratación – Colombia
Compra Eficiente para el Acuerdo Marco de Precios del servicio integral de aseo y cafetería,
que por lo apropiado es aplicable al presente proceso de selección.

El Concejo Municipal constituye el espacio democrático por naturaleza, en cuanto allí se

discuten y analizan los problemas del Municipio y se imparten las orientaciones políticas,
administrativas y económicas específicas para atender las necesidades básicas de la
población.

En los edificios en los que se encuentra ubicado el Concejo Municipal Santiago de Cali,
está el hemiciclo del Concejo (lugar en el que se realizan las sesiones plenarias del
Concejo), las oficinas de los honorables Concejales de Santiago de Cali y su grupos
de apoyo normativo y los funcionarios de la parte administrativa, donde se atienden las
comunidades de los diferentes sectores de Cali y sus corregimientos en procesos de
participación ciudadana y comunitaria al igual que funcionarios de la Administración
Central Municipal, entre otros, por lo tanto en busca de garantizar la prestación
de un servicio en óptimas condiciones de salubridad y comodidad para funcionarios,
visitantes y comunidad en general, se hace necesario contratar la prestación de los
servicios de aseo y cafetería para las instalaciones del Concejo Municipal de Santiago
de Cali.

En Santiago de Cali, el Concejo como Corporación Administrativa Pública, es el espacio de

representación democrática de los habitantes de Santiago de Cali, que promueve mediante
Acuerdos, el desarrollo integral y sostenible de la sociedad caleña; ejerciendo los Procesos
de Control Político y Tramite a Proyectos de Acuerdo y asesorando a las comunidades en
iniciativas que coadyuven a mejorar su calidad de vida en cumplimiento de los fines

1
esenciales del Estado, a través de su organización administrativa autónoma, eficiente,
moderna e integrada por servidores públicos competentes e idóneos.

En ejercicio de sus competencias y funciones asignadas en la Constitución Política de

Colombia artículo 313, en la Ley 136 de 1994, la Ley 1551 de 2011, la Resolución
21.2.22.583 de 2013 y el Acuerdo 0220 de 2007, entre otras disposiciones, el Concejo, tiene
su sede en la ciudad de Santiago de Cali, en el inmueble del Centro Administrativo Municipal
ubicado en Avenida 2N número 10N-65 e igualmente en el Edificio San Marino situado en
la Calle 14N número 6N-25 en los pisos tercero y cuarto.

En tal sentido, la Corporación demanda en sus instalaciones el servicio de aseo para

garantizar las condiciones de dignas de salubridad, higiene y preservación de espacios
como el salón Hemiciclo “Rodrigo Lloreda Caicedo”, lugar donde se desarrollan las sesiones
ordinarias y extraordinarias de los Honorables Concejales; el Salón de Comisiones donde
se estudian y aprueban en primer debate los proyectos de acuerdo; las oficinas de los
Concejales en conjunto con sus grupos de apoyo normativo y las Oficinas administrativas
– organizacionales que garantizan el funcionamiento de la estructura, todo ello con el objeto
ser un espacio de representación democrática de los habitantes de Santiago de Cali.

I. Descripción de la necesidad
a. Objetivos y Alcance
El Concejo Municipal de Santiago de Cali requiere el servicio de aseo para garantizar las
condiciones de limpieza de sus instalaciones y de los equipos, mobiliario, etc, que se utilizan
para el normal desempeño de las funciones de la institución de tal manera que los
funcionarios puedan laborar en condiciones dignas de salubridad e higiene; de igual manera
preservar los mencionados bienes en buen estado de presentación. En cuanto al servicio de
cafetería, se hace necesario para el bienestar de los funcionarios en procura del buen
ambiente laboral, evitando así su desplazamiento a sitios ajenos a la edificación para
satisfacer esta necesidad.
Para efecto del presente proceso de contratación cuando se haga referencia a las
instalaciones del Concejo de Santiago de Cali se debe entender que se está haciendo
alusión al edificio del Concejo de Santiago de Cali ubicado en la avenida 2 norte Nº 10-
65 y en las oficinas 301, 302, 303, 304, 305, 401, 402, 403, 404 y 405 (7 en total)
habilitadas para el Concejo Municipal en el Edificio San Marino

En el artículo 5 del acuerdo 220 de 2007, se establece sobre la Autonomía Administrativa

lo siguiente: “El Concejo de Santiago de Cali, tiene autonomía administrativa, que le posibilita darse
su propia organización interna, tomar decisiones en materia de administración de personal, de
almacenes e inventarios, entre otras. En desarrollo de su autonomía, el Concejo de Santiago de
Cali estará bajo la dirección y responsabilidad de la Mesa Directiva y su Presidente, quién
será su representante y ordenador del gasto, correspondiéndole liderar la planeación y
funcionamiento de la Corporación y al personal vinculado a ella, para el cabal cumplimiento
de sus funciones de conformidad con la Constitución, la Ley y lo normado en el presente
acuerdo”. Subrayado y negrilla fuera de texto.

2
En el artículo 6 del citado acuerdo se establecen como Funciones del Concejo Municipal que
al tenor literal reza: “Corresponde al Concejo de Santiago de Cali, ejercer las competencias y
funciones asignadas en la Constitución Política de Colombia, en la Ley 136 de 1994, en la Ley 617
de 2000, las establecidas en el Reglamento Interno, el presente Acuerdo y las demás normas que
las modifiquen, adicionen y deroguen”.

La Oficina de Recurso Físico del Concejo de Santiago de Cali tiene entre sus funciones y
deberes las establecidas en los artículo 21 y 22 del acuerdo 220 del año 2007, “por el cual
se modifica la estructura administrativa y se adopta una nueva planta de personal en la
Honorable Corporación Concejo de Santiago de Cali, y se dictan otras disposiciones”, entre
las cuales está la función de dirigir, controlar y coordinar lo relacionado con el suministro
oportuno y eficiente de los elementos, materiales y servicios necesarios para el normal
desempeño de las funciones del Concejo Municipal de Santiago de Cali y adelantar los
trámites correspondientes para la adquisición de bienes y la prestación de servicios
mediante el proceso de contratación administrativa de conformidad con las normas vigentes
y las directrices de la Mesa Directiva.

El artículo 21 del citado acuerdo reza: “OFICINA DE RECURSO FISICO. La Oficina de

Recurso Físico es la dependencia encargada de ejecutar la logística y administración de compras,
almacenes, inventarios de materiales permanentes, artículos de consumo, productos generales;
servicios generales, mantenimiento, seguridad y transporte”.

En el artículo 22 del acuerdo 220 de 2007, se establecen como funciones de la oficina

de recurso físico, las siguientes:

“ La Oficina de Recurso Físico cumplirá con las siguientes funciones:

1. Dirigir, controlar y coordinar lo relacionado con el suministro oportuno y eficiente de los

elementos, materiales y servicios necesarios para el normal desempeño de las funciones del
Concejo Municipal.
2. Elaborar el programa general de compras, en concordancia con las necesidades de las
dependencias y los servicios, la existencia en el almacén y la disponibilidad presupuestal.
3. Adelantar los trámites correspondientes para la adquisición de bienes y la prestación de
servicios mediante el proceso de contratación administrativa, de conformidad con las normas
vigentes y las directrices de la Mesa Directiva.

4. Responder por el manejo del almacén, controlando que los bienes adquiridos ingresen en las
condiciones y calidades previamente estipuladas, y sean suministrados oportunamente a las
dependencias.

5. Administrar y controlar los inventarios de elementos devolutivos y de consumo, y mantenerlos

actualizados.

6. Establecer los estándares de consumo de los bienes que requieran las dependencias y servicios
del Concejo y mantenerlos actualizados.
7. Llevar un control periódico sobre el empleo que las dependencias del Concejo den a los bienes
con el fin de garantizar su adecuada y plena utilización.

3
8. Mantener actualizados y controlar la ejecución del contrato de los seguros de los bienes muebles
e inmuebles del Concejo, así como de los diferentes servicios que contrate el Concejo, de
conformidad con las normas legales vigentes.
9. Administrar los servicios de comunicaciones oficiales, vigilancia y aseo permanente,
mantenimiento preventivo y correctivo de máquinas y equipos, mantenimiento y adecuación de la
sede corporativa y demás servicios generales.
10. Administrar el mantenimiento y la operación de los vehículos del Concejo Municipal.
11. Identificar los riesgos de seguridad y proponer los sistemas de prevención y corrección de los
mismos.
12. Las demás funciones que le sean asignadas y correspondan a la naturaleza de la dependencia”.

El Concejo dentro de su planta de cargos no cuenta con el personal suficiente para cumplir
con estas labores, por ello requiere de una persona natural o jurídica especializada en este
tipo de servicios que se encargue de la realización de estas actividades.

Con el proceso de selección que se adelanta se pretende en consecuencia mejorar las

condiciones laborales, para el desarrollo de las funciones y actividades propias
de cada uno de los Servidores públicos que conforman la Corporación Concejo
de Santiago de Cali y de los Honorables Concejales de la ciudad, al igual que la
mejor prestación de los servicios a la Administración Municipal a la comunidad que nos
visita.

1. ANÁLISIS DE MERCADO

El mercado objeto del presente documento contiene el segmento de Bienes de Aseo y

Cafetería y el segmento de Servicios de Aseo y Cafetería por lo cual el Concejo desarrolla
el análisis del mercado para ambos segmentos.

En Colombia la prestación de servicios de aseo y limpieza está clasificada dentro del sector
de los servicios; los cuales al ser prestados por empresas dedicadas a este tipo de
actividades o especializadas cuya actividad se encuentran incluidas en el grupo 74.7
“Actividades Industriales de Limpieza” de la Clasificación Nacional de Actividades
Económicas.

El sector de la limpieza en las empresas está viviendo un momento de expansión importante

debido al impacto que ha generado las empresas dedicadas a prestar este servicio en
cuestión de orden y un mejoramiento interno dentro de la empresa, los servicios de aseo
ayudan a la productividad ya que incentivan al mejoramiento de las funciones de los
empleadores y a trabajar en un ámbito propicio para desarrollar las actividades laborales
de una mejor manera.

El segmento de Bienes de Aseo y Cafetería está compuesto por una gran variedad de
productos, entre ellos: (a) jabones, detergentes y líquidos limpiadores; (b) elementos y
maquinaria para el aseo como escobas, traperos, recogedores, cepillos, esponjillas,
limpiones, baldes, carros de limpieza, guantes, tapabocas, canecas de basura, aspiradoras

4
y brilladoras; y (c) productos y maquinaria de cafetería como los vasos desechables, el café,
el azúcar, las aromáticas, las grecas y los dispensadores de agua, entre otros. En el
segmento de Bienes de Aseo y Cafetería, los Productos de Aseo (jabones, detergentes y
líquidos limpiadores) es el grupo más representativo en términos de información de
mercado.

El grupo de Productos de Aseo está inmerso en el sector de aseo y cosméticos. Los

gremios, Entidades Estatales y empresas analistas de mercado, agrupan estas dos líneas
de productos debido a que las Empresas Fabricantes tienen la capacidad de utilizar la
misma maquinaria e instalaciones para la producción y comercialización de ambas líneas.
Lo anterior da lugar a la combinación de los productos de aseo y cosméticos en informes
sectoriales, bases de datos y otras fuentes de información.

El sector de aseo y cosméticos ha tenido un comportamiento positivo y cuenta con un buen

potencial de desarrollo. La Cámara de Cosméticos y Aseo de la ANDI afirma en su Informe
de Sostenibilidad de 2012 que la industria ha experimentado un gran crecimiento,
demostrando así su potencial como motor de la economía nacional.

En concordancia con lo anterior, el Gobierno colombiano incluyó el sector de aseo y

cosméticos entre los 12 sectores estratégicos de la Política de Transformación Productiva.
A través del documento CONPES 3678 de 2015, el Gobierno Nacional estableció como
objetivo: “Desarrollar el potencial del sector a través de la creación de una oferta de
productos originales, de alto valor agregado y con base en ingredientes naturales, mediante
el aprovechamiento de las ventajas provenientes del uso sostenible de la biodiversidad, el
apoyo al fortalecimiento del encadenamiento productivo y la optimización de los esfuerzos
e inversiones en torno a los requerimientos específicos en procesos de I+D+i6 para la
industria”.

En el sector de aseo y cosméticos, la fabricación de Productos de Aseo ha tenido un

crecimiento importante en los últimos años. Este grupo aumentó su producción de manera
continua desde el año 2002 y creció en un promedio anual del 15% entre los años 2005 y
2009. Lo anterior, gracias a la creciente demanda del mercado nacional soportada en el
mayor poder adquisitivo de los colombianos y a los cambios en los patrones de consumo.
Los Productos de Aseo dejaron de ser percibidos como bienes lujosos y pasaron al
segmento de artículos de primera necesidad.

5
En cuanto al comercio internacional, el mercado de Productos de Aseo, presenta un déficit
comercial para Colombia. No obstante, el Director de la Cámara de Cosméticos y Aseo de
la ANDI afirma que el monto de las importaciones no es relevante en el mercado colombiano
pues constituye entre el 15% y el 20% del total de Productos de Aseo.

Algunos son optimistas sobre el impacto del Acuerdo Comercial con Estados Unidos en el
sector de aseo y cosméticos y afirman que puede desarrollar nuevos mercados y atraer
inversión extrajera al país. Sin embargo, según el Director de la Cámara de Cosméticos y
Aseo de la ANDI, este impacto puede ser mínimo en el caso de los Productos de Aseo,
pues estos se componen principalmente de agua, un ingrediente que genera altos costos
de transporte en relación con su valor, e impide la generación de economías de escala.

Los bienes de cafetería provienen de sectores diversos como el agrícola y las industrias de
plásticos, metal y papelera, cada una con características y comportamiento propios. La
distribución y venta de los bienes de cafetería hace parte de la actividad comercial al por
mayor de las Empresas Distribuidoras. Colombia Compra Eficiente en documentos de
consulta evidencia el estudio realizado sobre los ingresos operacionales de una muestra de
1.021 empresas clasificadas en la actividad económica G5190 – Comercio al por mayor, y
encontró un aumento en los ingresos operacionales de estas empresas entre 2012 y 2013
de aproximadamente $473.766 millones de pesos. Adicionalmente, según un reporte de
Confecámaras, la actividad de comercio al por mayor y al detal fue una de las más
dinámicas en la creación de empresas, con un 40% del total de empresas creadas en el
primer trimestre de 2014. Es claro entonces que el comportamiento del sector de los bienes
utilizados para la prestación del Servicio Integral de Aseo y Cafetería es positivo.

Las tareas de aseo y cafetería en las instituciones públicas y privadas es generalmente

tercerizada a través de contratos para la prestación de Servicios de Aseo y Cafetería con

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empresas especializadas, lo cual permite disminuir cargas administrativas y concentrar las
organizaciones en sus funciones misionales. Las Empresas de Servicios de Aseo y
Cafetería generan ahorro en costos y en el manejo y administración de personal, eliminando
los trámites de contratación, cargas impositivas y gastos administrativos.

Colombia Compra Eficiente, en el estudio de mercado incluyó el servicio de cafetería pues

identificó que las Entidades Estatales demandan generalmente de forma conjunta los
servicios de aseo y de cafetería y en consecuencia, las empresas que prestaban el servicio
de aseo evolucionaron de acuerdo con la demanda para incluir la prestación del servicio de
cafetería en su portafolio de servicios.

Colombia Compra Eficiente consultó la reglamentación para los segmentos de Bienes de

Aseo y Cafetería y Servicios de Aseo y Cafetería, la cual está relacionada principalmente
con los permisos de funcionamiento y fabricación de los productos, el cumplimiento de las
obligaciones laborales por parte de las Empresas de Servicios de Aseo y Cafetería, la
protección del medio ambiente, otros temas de calidad y de carácter tributario.

El INVIMA tiene la obligación de ejercer las funciones de inspección, vigilancia y control a

los establecimientos productores de Bienes de Aseo y Cafetería, así como certificar sus
buenas prácticas y condiciones sanitarias.

En la Circular de INVIMA 285 de 2002, y en el Decreto Nacional 1545 de 1998, se

establecen los parámetros que se deben tener en cuenta al momento de determinar si un
producto es de aseo, higiene y limpieza de uso doméstico o de aseo, higiene y limpieza de
uso industrial.

En el Decreto 1545 de 1998 (Normatividad que regula lo referente a concesión de Registro

Sanitario para Productos de Aseo, Higiene y Limpieza de Uso Doméstico), establece una
clara diferencia entre estos y los productos de Aseo, Higiene y Limpieza de Uso Industrial.

De la siguiente manera:

DEFINICIONES:

Producto de aseo higiene y limpieza de uso doméstico: Es aquella formulación, cuya

función principal es aromatizar el ambiente, remover la suciedad y propender por el cuidado
de utensilios, objetos, ropas o áreas que posteriormente estarán en contacto con el ser
humano.
Producto de aseo higiene y limpieza de uso industrial: Es aquella formulación cuya
función principal es remover la suciedad y propender por el cuidado de la maquinaria
industrial e instalaciones, centros educativos, hospitalarios, etc., que cumple los siguientes
requisitos:

1. Mercado: No está dirigido a productos de aseo, higiene y limpieza de uso doméstico.

7
2. Sistema de distribución y comercialización: está dirigido única y exclusivamente al
sector industrial.

3. Composición del producto: la cantidad de ingrediente activo es diferente en cuanto a

concentración, con respecto a los productos de aseo, higiene y limpieza de uso doméstico.

4. Uso del producto: Se realiza única y exclusivamente a través de máquinas, equipos o

personal especializados.

Por lo expuesto, todo producto de Aseo, Higiene y Limpieza que se quiera denominar como
de Uso Industrial debe reunir los cuatro requisitos antes mencionados, en caso de faltar al
menos uno de ellos en sus características el producto será denominado como de Uso
Doméstico y por tanto, debe obtener Registro Sanitario, cumpliendo así con lo establecido
por el mencionado Decreto 1545 de 1998.

Según lo establecido por el artículo 13 del Decreto 1545 de 1998, los productos de aseo,
higiene y limpieza de uso doméstico requieren la Notificación Sanitaria Obligatoria- NSO
expedida por el INVIMA para su producción, importación, exportación, procesamiento,
envase, empaque, expendio y comercialización. Los productos de uso doméstico son
formulaciones cuya función principal es aromatizar el ambiente, remover la suciedad y
propender por el cuidado de utensilios, objetos, ropas o áreas que posteriormente estarán
en contacto con el ser humano. Otros productos como los alimentos, los tapabocas y el
jabón de manos, (este último considerado como Producto Cosmético por el INVIMA),
requieren también de la NSO.

El INVIMA está encargado de expedir tanto el certificado de capacidad de producción, como

la NSO para cada producto, de acuerdo con la reglamentación correspondiente. Con
respecto a los productos importados que requieren una NSO, el INVIMA exige al importador
un certificado de libre venta, el cual es emitido por la autoridad sanitaria del país de origen,
y con base en este, emite la NSO correspondiente.

Por otra parte, el Ministerio del Trabajo está encargado de formular, adoptar y orientar la
política pública en materia laboral y de garantizar los derechos fundamentales del trabajo.
El Código Sustantivo del Trabajo, el decreto de salarios y las demás reglamentaciones
laborales vigentes en Colombia cubren las condiciones mínimas laborales que deben
cumplir las Empresas de Aseo y Cafetería para con sus empleados.

Continuando con el marco regulatorio, el Ministerio de Ambiente y Desarrollo Sostenible es

responsable de reglamentar el manejo de residuos sólidos y desechos peligrosos. Además,
determina los criterios ambientales de calidad, técnicos y de seguridad para la producción
y el uso de Bienes de Aseo y Cafetería, tales como: (i) contar con iniciativas de ahorro
energético, de consumo de agua, disminución de carga contaminante en las aguas
residuales y minimización de las emisiones producidas por el proceso de fabricación; (ii)

8
fabricar detergentes con un contenido bajo en fósforo; (iii) utilizar tintes y colorantes que no
impliquen un riesgo tóxico para los organismos acuáticos ni provoquen efectos negativos
en el medio ambiente acuático; (iv) preferir envases, embalajes y empaques de los
productos que contengan algún porcentaje de material reciclado; (v) brindar capacitación a
los empleados sobre el uso, proceso de dilución y adecuada disposición final de las
sustancias o materiales de limpieza; (vi) contar con un programa post-consumo para
realizar una correcta disposición final y/o aprovechamiento de los envases del producto; y
(vii) utilizar agentes tenso activos que sean biodegradables en su totalidad o mínimo en un
60% de acuerdo a la NTC 513117.

Por último, hay NTC para regular la gestión de calidad y la norma correspondiente a la
aplicación del IVA para las Empresas de Servicios de Aseo y Cafetería.

La siguiente tabla resume el marco regulatorio aplicable a los segmentos de Bienes y

Servicios de Aseo y Cafetería.

9
 2. ANÁLISIS DE LA OFERTA

El país hace parte de los primeros destinos del mundo para prestar servicios en el mercado
de relocalización de actividades productivas, los servicios ofertados son cada vez más
transversales (tecnologías de la información, contabilidad, asesoría fiscal, entre otros) que
se benefician del crecimiento general de la economía. Las Alianzas público – privadas,
integración del sector en programas de apoyo para fortalecer capacidad exportadora y de
capital humano y los grandes flujos de inversión extranjera directa, el sector absorbe cerca
del 35% de la inversión foránea en 2012. Por otra parte, cuanta con debilidades como la
mayor importación que exportación de servicios profesionales, falta de capacitación de las
empresas oferentes de servicios empresariales profesionales, falta de liderazgo en la oferta
de servicios en escala internacionales en la región y las exportaciones de servicios con bajo
valor agregado y costos relativamente altos.

El siguiente análisis busca definir y estimar las condiciones de la oferta en el mercado de

Bienes y Servicios de Aseo y Cafetería.

10
 2.1. Cadena de suministro de Bienes de Aseo y Cafetería y Servicios de Aseo
y Cafetería

El mercado de Bienes y Servicios de Aseo y Cafetería está compuesto por 4 eslabones,

cada uno con un actor principal:

• Primer eslabón: los proveedores de materias primas. Las industrias de materias primas
que participan en el sector son muy diversas dada la amplia gama de productos que
requieren las organizaciones para las labores de aseo y cafetería. Algunos de los
proveedores son las empresas de la industria química, los productores de aceites y grasas,
las empresas papeleras, las empresas de la industria de plásticos, los agricultores, y las
empresas de metal y aluminio.

• Segundo eslabón: las Empresas Fabricantes, las cuales utilizan las materias primas para
la producción de los Bienes de Aseo y Cafetería. Los fabricantes venden sus productos a
las Empresas de Servicios de Aseo y Cafetería y a las Entidades Estatales directamente o
a través de Empresas Distribuidoras. Estas últimas garantizan al fabricante un volumen de
venta elevado y un menor desgaste administrativo y logístico. Algunas Empresas
Fabricantes cuentan incluso con su propia línea distribuidora encargada de integrar el
siguiente eslabón de la cadena en el negocio.

• Tercer eslabón: las Empresas Distribuidoras, las cuales tienen la capacidad de abarcar
toda la oferta de Bienes de Aseo y Cafetería y ofrecer la totalidad de la gama de productos
con el mismo producto en diferentes características y calidad. Las Empresas Distribuidoras
venden los Bienes de Aseo y Cafetería a las Empresas de Servicios de Aseo y Cafetería o
directamente a las Entidades Estatales.

• Cuarto eslabón: las Empresas de Servicios de Aseo y Cafetería quienes contratan y

administran personal para prestar el servicio en las instituciones que lo requieren. De
considerarlo conveniente para su negocio, algunas Empresas de Servicios de Aseo y
Cafetería fabrican los insumos que requieren para ejecutar las actividades propias de su
actividad económica.

Las Empresas Fabricantes, las Empresas Distribuidoras y las Empresas de Servicios de

Aseo y Cafetería importan materias primas, insumos, elementos y maquinaria para llevar a
cabo sus actividades comerciales. Los insumos importados más relevantes son las materias
primas, líquidos limpiadores concentrados, carros exprimidores de traperos, carros de
limpieza, carros de bebidas y maquinaria.

Por otro lado, los transportadores juegan un papel relevante en el transporte de materias y
Bienes de Aseo y Cafetería, entre los diferentes actores de la cadena de suministro.

11
 2.2.Proveedores del mercado de Bienes de Aseo y Cafetería y Servicios de
Aseo y Cafetería
El Concejo Municipal identificó y clasificó los oferentes de Bienes y Servicios de Aseo y
Cafetería así:

(i) Empresas Fabricantes;

(ii) (ii) Empresas Distribuidoras; y
(iii) (iii) Empresas de Servicios de Aseo y Cafetería.

(a) Empresas Fabricantes

Las Empresas Fabricantes son variadas en tamaño y actividad comercial. En el mercado

participan desde multinacionales como Unilever, Procter and Gamble, y Kimberly-Clark,
hasta empresas informales o caseras. La ANDI estima que en el segmento de Productos
de Aseo y absorbentes existen alrededor 700 Empresas Fabricantes.

Las Empresas Fabricantes de capital extranjero se enfocan principalmente en la venta de

productos con alto valor agregado, dirigidos a grandes superficies y al Mercado del Hogar.
Esto debido a que cuentan con la capacidad de desarrollar estrategias publicitarias y de
diferenciación de producto que las impulsa a liderar el sector. Por otro lado, las empresas
nacionales están especializadas en suplir las necesidades de los mercados de menores
ingresos, en el cual prevalecen los productos sin diferenciación y precios bajos.

Por lo general, las Empresas Fabricantes están especializadas en líneas de bienes y no

necesariamente cuentan con toda la gama de productos requerida por las Entidades
Estatales.

El concejo Municipal identificó empresas especializadas en:

(i) jabones, detergentes y limpiadores;

(ii) productos especializados para la limpieza de superficies y el cuidado de pisos,
muebles y equipos;
(iii) paños y esponjas;
(iv) traperos, escobas, cepillos y brilladores;

12
(v) productos de papel;
(vi) productos derivados del plástico;
(vii) maquinaria para el aseo; y
(viii) dispensadores.

(b) Empresas Distribuidoras

Las Empresas Distribuidoras cuentan con la capacidad de ofrecer la diversidad de

productos que requieren las organizaciones para las labores de limpieza y cafetería, y
evitan el desgaste administrativo de contactar varios proveedores para satisfacer estas
necesidades. Las Empresas Distribuidoras pueden ser mayoristas, minoristas o participar
en ambos canales de ventas.

Las Empresas Distribuidoras pueden tener cobertura únicamente en municipios cercanos a

su ubicación, en uno o varios departamentos, o a nivel nacional.
(c) Empresas de Servicios de Aseo y Cafetería

Las Empresas de Servicios de Aseo y Cafetería prestan el servicio de aseo o el Servicio de

Aseo y Cafetería con su personal. Según la preferencia del cliente y la capacidad de la
empresa oferente, el servicio incluye actividades de lavado de fachadas, fumigación,
jardinería y mantenimientos varios.

La modalidad más utilizada en el mercado es la contratación del Servicio Integral de Aseo

y Cafetería, en la cual la empresa contratista presta el servicio con su personal y está
encargada de poner a disposición todos los Bienes de Aseo y Cafetería necesarios para
cumplir el contrato.

(d) Transportadores

Algunas Empresas Fabricantes, Empresas Distribuidoras y Empresas de Servicios de Aseo

y Cafetería cuentan con vehículos y personal para transportar las materias primas y Bienes
de Aseo y Cafetería a lo largo de la cadena de suministro. Otras prefieren contratar este
servicio con un tercero especializado o utilizar una combinación de vehículos propios para
los municipios en donde están ubicadas y contratos con terceros para envíos a lugares
alejados de los puntos de distribución de la empresa.

INDICADORES FINANCIEROS Y ORGANIZACIONALES

Para determinar los indicadores financieros la entidad realizo el siguiente estudio de las
empresas del sector:

13
 Nivel de Cobertura de Rentabilidad del Rentabilidad
PROPONENTE Liquidez
Endeudamiento Intereses Patrimonio del Activo
ASEO INTEGRAL DE MASIVO LTDA 63.31% 2.03 15.83 44.26% 16.24%
SERVIESPECIALES S.A. 39.59% 1.67 9.52 35.20% 21.26%
BRILLASEO 49.43% 2.04 8.53 37.85% 19.45%
ASEOS INTEGRALES LTDA 24.83% 2.77 402.64 31.23% 23.48%
ARIOS 49.99% 3.63 7.61 39.67% 19.84%
CLEANER 9.69% 9.68 8,534.18 8.96% 8.09%
COSMO ASEOS 42.90% 4.40 3.58 17.60% 10.05%

La entidad calculo los indicadores basados en el resultado de la media armónica del conjunto
de indicadores del mercado:

ENDEUDAMIENTO
70,00%
60,00%
50,00%
40,00%
30,00%
20,00%
10,00%
0,00%

Nivel de MEDIA ARMONICA

Endeudamiento

14
 LIQUIDEZ
12,00
10,00
8,00
6,00
4,00
2,00
-

Liquidez MEDIA ARMONICA

COBERTURA DE INTERESES
9.000,00
8.000,00
7.000,00
6.000,00
5.000,00
4.000,00
3.000,00
2.000,00
1.000,00
-

Cobertura de Intereses MEDIA ARMONICA

15
 RENTABILIDAD DEL PATRIMONIO
50,00%
45,00%
40,00%
35,00%
30,00%
25,00%
20,00%
15,00%
10,00%
5,00%
0,00%

Rentabilidad del Patrimonio MEDIA ARMONICA

Rentabilidad del Patriminio

50,00%
45,00%
40,00%
35,00%
30,00%
25,00%
20,00%
15,00%
10,00%
5,00%
0,00%

Rentabilidad del Patrimonio MEDIA ARMONICA

2.3. Análisis Económico de las Ofertas de Servicios de Aseo y Cafetería

El siguiente ejercicio busca modelar la estructura de costos de las ofertas de las Empresas
de Servicios de Aseo y Cafetería.

16
Los proveedores manifestaron que lo primero que tienen en cuenta al estructurar una oferta
económica es el presupuesto estimado por la Entidad Estatal para la contratación de
Servicios de Aseo y Cafetería. Luego, el proveedor identifica el número y tipo de operarios
requeridos, la calidad y cantidad de los Bienes de Aseo y Cafetería (si la Entidad Estatal los
requiere) los servicios especiales que demanda el Proceso de Contratación, como
mantenimiento, jardinería o fumigación, y sus costos administrativos.

Para determinar el valor total de la propuesta, la Empresa de Servicios de Aseo y Cafetería

calcula un valor por operario mensual, y luego lo multiplica por el número de operarios
requeridos y por el número de meses de servicio que demanda la Entidad Estatal. Aunque
la Empresa de Servicios de Aseo y Cafetería realiza el cálculo de la oferta con base en el
valor mensual por operario, por lo general, este valor tiene en cuenta el costo de los Bienes
de Aseo y Cafetería y los otros costos ya mencionados en los que incurre el oferente.
Cuando la Entidad Estatal lo requiere, las empresas separan el valor mensual de los Bienes
de Aseo y Cafetería del valor mensual del personal.

A continuación, se explica con mayor profundidad los principales componentes de una

oferta de Servicios de Aseo y Cafetería:

 Personal: Es el costo más significativo de una Empresa de Servicios de Aseo y

Cafetería, especialmente, cuando el requerimiento del cliente incluye un número
importante de operarios.

 Bienes de Aseo y Cafetería.

 Administración, Imprevistos y Utilidad –AIU–: es una figura utilizada en los

contratos de las empresas de construcción, cooperativas de trabajo asociado,
empresas de servicios temporales y empresas de servicios de vigilancia y aseo. La
presentación del AIU en la oferta del proponente pretende incluir los costos que se
derivan del contrato, como los gastos de administración, honorarios, arrendamientos
e imprevistos, que no tienen una relación directa con la ejecución del contrato.
Adicionalmente, el oferente incluye en este De acuerdo con el artículo 462-1 del
Estatuto Tributario, para la facturación del IVA con contratos que contienen AIU, el
proponente debe aplicar el 16% sobre este componente, que por ningún motivo
puede ser inferior al 10% del monto total del contrato.

3. ANÁLISIS DE LA DEMANDA

El Concejo de Santiago de Cali busca a través del análisis de la demanda de las Entidades
Estatales, determinar la forma y las especificaciones de la prestación de los Servicios de
Aseo y Cafetería, así como los procesos de compra de Bienes de Aseo y Cafetería.

3.1. Análisis de la contratación de las Entidades Estatales

17
Una vez analizados algunos de los procesos que fueron publicados en la página que reflejan
el objeto, la cuantía y el estado; el sector de servicios generales presenta unas fortalezas
importantes para mejorar la competitividad entre sectores, por ejemplo, se genera una gran
cantidad de empleo para el país, junto con intermediación financiera los servicios en general
en Colombia contribuyeron en un alto porcentaje al aumento del empleo total. Con ocasión
del proceso de selección que se requiere, se procedió a realizar un análisis de la demanda
que se presenta sobre este tipo de servicios en otras entidades estatales del país, a través
de la información que se puede extraer de los procesos contractuales publicados en el
SECOP y que tienen relación directa con el objeto del proceso contractual que nos ocupa.

La Agencia Nacional revisó la información de contratación para los Bienes de Aseo y

Cafetería y Servicios de Aseo y Cafetería disponible en el SECOP de 2012. Para
seleccionar la muestra del SECOP-Colombia Compra Eficiente, realizó un filtro de contratos
de aseo y/o cafetería suscritos por las Entidades Estatales. La muestra no incluye
compromisos relacionados con servicios públicos, tratamiento de aguas, limpieza de
piscinas, servicios de lavandería, servicios de restaurante y otros no relacionados con el
aseo y servicio de cafetería básicos en las instalaciones administrativas de las Entidades
Estatales.

La Agencia utilizó para este estudio la información de 2012 puesto que la actividad
contractual de las Entidades Estatales para este año es mayor a la de la vigencia 2013 con
ocasión de la contratación de Servicios de Aseo y Cafetería con vigencias futuras, las cuales
se extienden hasta 2013, 2014 y 2015.

La Agencia Nacional de Contratación encontró un total de 1.488 contratos por valor de

$110.398 millones de pesos en la vigencia de 2012. Según la información publicada por las
Entidades Estatales en el SECOP en el 2012, del monto total contratado, 14.339 millones
de pesos se destinaron a la compra de Bienes de Aseo y Cafetería y 96.059 millones de
pesos a la compra de Servicios de Aseo y Cafetería.

(a) Entidades Estatales

A continuación Colombia Compra Eficiente identifica las Entidades Estatales con un mayor
gasto en Bienes de Aseo y Cafetería y Servicios de Aseo y Cafetería, según la información
publicada en el SECOP de Procesos de Contratación del 2012.

La siguiente tabla muestra las veinte (20) Entidades Estatales con mayor contratación de
Bienes de Aseo y Cafetería, el valor de la contratación y número de contratos que
suscribieron, de acuerdo con la información publicada en SECOP.

18
 (b) Mercado Nacional:

En Colombia una de las oportunidades de negocio con más probabilidades de éxito son
aquellas enfocadas a cubrir necesidades básicas, como es el caso de las empresas que
operan en el sector de los servicios de limpieza, una actividad demandada por entidades y
empresas privadas; siendo siempre un elemento esencial en la industria moderna toda vez
que puede llegar a catalogarse como servicio básico.

Este sector, es un sector constante y seguirá siéndolo un servicio necesario y recurrido por
empresas de muy diversos sectores; en Colombia hay una alta variedad de empresas
dedicadas a este servicio, las cuales a pesar de no tener una asociación o agremiación
legalmente constituida si han unificado los precios de los servicios más comunes, de tal
suerte que a pesar de no estar estos reglamentados por normas si se encuentran
estandarizados y difieren los precios de acuerdo con la utilización de productos importados
o no, de acuerdo con la exigencia del cliente.

19
El Producto Interno Bruto – PIB – en la actividad económica de establecimientos
financieros, seguros, actividades inmobiliarias y servicios a las empresas que es el sector
en el cual se encuentra localizado el objeto de la presente necesidad de contratación está
en 5.75% de acuerdo con los datos reportados por el DANE a 31 de diciembre de 2016.
(Fuente DANE).

(c) Modalidad de selección del contratista

En 2012 la modalidad de mínima cuantía fue la más utilizada por las Entidades Estatales
para contratar de Bienes de Aseo y Cafetería y la licitación pública para los Servicios de
Aseo y Cafetería de acuerdo con la información publicada en el SECOP como lo muestra
el Gráfico.

El siguiente gráfico presenta las modalidades de selección de contratistas según el número

de contratos celebrado para contratos de Bienes de Aseo y Cafetería y de Servicios de
Aseo y Cafetería. La mínima cuantía es la modalidad de selección más utilizada con 952
contratos de Bienes de Aseo y Cafetería y 291 contratos de Servicios de Aseo y Cafetería,
correspondientes al 93% y 61% del total respectivamente.

20
Con ocasión del proceso de selección que se requiere, se procedió a realizar un análisis de
la demanda que se presenta sobre este tipo de servicios en otras entidades estatales del
país, a través de la información que se puede extraer de los procesos contractuales
publicados en el SECOP y que tienen relación directa con el objeto del proceso contractual
que nos ocupa.

De la búsqueda realizada se identificaron los procesos que se relacionan en la siguiente

tabla.

AÑO ENTIDAD OBJETO PLAZO DE VALOR

EJECUCIÓN
2015 ALCALDIA PRESTAR EL SERVICIO DE ASEO Y 10 MESES 15 $109.797.602
MAYOR DE CAFETERÍA EN LAS INSTALACIONES DEL DÍAS
BOGOTA D.C. INSTITUTO DISTRITAL DE TURISMO, BAJO EL
ESQUEMA DE PROVEEDURÍA INTEGRAL
(OUTSOURCING), QUE INCLUYA EL
SUMINISTRO DE LOS INSUMOS, ELEMENTOS
DE ASEO Y CAFETERÍA Y MAQUINARIA, ASÍ
COMO LA PROVISIÓN DEL RECURSO
HUMANO CAPACITADO PARA LA EJECUCIÓN
DE ACTIVIDADES PROPIAS DE ESTE
SERVICIO.
2015 DEPARTAMENTO EL DEPARTAMENTO ESTÁ INTERESADO EN 8 MESES $186,000,000
DE CAQUETA CONTRATAR LA
"PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE ASEO Y
CAFETERÍA PARA LA GOBERNACIÓN DEL
CAQUETÁ".
2015 SANTANDER, PRESTACION DE SERVICIOS DE ASEO Y 10 MESES $30,174,770
BUCARAMANGA CAFETERIA EN LAS INSTALACIONES DEL
AREA METROPOLITANA DE BUCARAMANGA,
DE CONFORMIDAD CON LO ESTABLECIDO EN
EL PLIEGO DE CONDICIONES.

21
 2015 BOGOTÁ PRESTAR EL SERVICIO DE ASEO Y 4 MESES Y 10 $436,419,212
CAFETERÍA PARA LAS ALTAS CORTES Y EL DÍAS
SERVICIO DE ASEO PARA LAS UNIDADES
ADSCRITAS A LA SALA ADMINISTRATIVA DEL
CONSEJO SUPERIOR DE LA JUDICATURA Y
LA DIRECCIÓN EJECUTIVA DE
ADMINISTRACIÓN JUDICIAL, INCLUIDOS
INSUMOS Y MAQUINARIA
2016 MANIZALES PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE ASEO Y 9 MESES $ 59,000,000
CAFETERIA
2016 CALDAS PRESTACIÓN DE SERVICIOS DE ASEO Y 9 MESES $47,217,770.00
CAFETERIA
2016 ANTIOQUIA : SUMINISTRO DE UTENSILIOS DE ASEO Y 10 MESES $ 10,000,000
ENVIGADO CAFETERÍA PARA LA ESCUELA SUPERIOR
TECNOLÓGICA DE ARTES DÉBORA ARANGO
DURANTE LA VIGENCIA 2016

PERSPECTIVA TÉCNICA

El servicio de aseo cafetería y mantenimiento en ocasiones servicio de limpieza y servicios

conexos, estos servicios poseen dos características fundamentales que hay que tener en
cuenta:

 Es un servicio realizado por personas que realizan el servicio y en buena medida depende
de su profesionalismo y de su trabajo que el servicio cumpla con lo establecido en el
contrato.

 La satisfacción de quienes laboran o acuden a la entidad por servicios es reflejada en la

aceptación o la insatisfacción, lo cual significa que un buen servicio genera la satisfacción
de quienes perciben éste, pero una baja calidad del servicio, produce insatisfacción, incluso
problemas en las relaciones Patrono - Empleado; Usuario-Entidad.

El mercado de la limpieza se caracteriza por la existencia de un elevado número de

empresas, que requieren de una mano de obra cualificada, altamente disponible en el
mercado y que no precisa de maquinaria compleja. En conclusión, el 80% del costo de la
prestación corresponde a la mano de obra y un 20% corresponde a la maquinaria básica
que utilizan en la labor-Hombre.

Actualmente existe una demanda constante de servicios de mantenimiento y limpieza, que

responde a dos necesidades básicas: higiene e imagen; lo anterior para que servidores y
visitantes den como suyos los recintos donde labora y se les recibe para la atención y
prestación del servicio.

La limpieza de oficinas sea de entidades públicas o privadas es el segmento más relevante,

con el 70 % de la facturación del sector; el restante 30% corresponde a limpieza industrial,
medios de transporte y control de plagas. Para los próximos años se prevén crecimientos

22
ligeramente por encima del 4% frente al incremento medio anual del 3.6% de la última
década. La industria del aseo con todos sus servicios alternos constituyen en la actualidad
un auge en el sector industrial, muchas han iniciado siendo unipersonales y se han
fusionado o han ampliado su capital para convertirse en sociedades Ltda., anónimas o en
su defecto sociedades por acciones simplificadas.

Garantías mínimas

Las Entidades Estatales exigen al contratista la constitución de una garantía única a su

favor que ampare los siguientes riesgos.

i. Cumplimiento del contrato: por una cuantía entre el 10% y el 30% del valor
del contrato y una vigencia igual a la duración del mismo y 6 meses más.
ii. Calidad de los bienes y servicios: por una cuantía entre el 20% y el 50% del
valor del contrato y una vigencia igual a la duración del mismo y 6 meses más.
iii. Pago de salarios y prestaciones sociales e indemnizaciones laborales: por
una cuantía entre el 5% y el 30% del valor del contrato, no inferior a 200 SMMLV
y una vigencia igual a la duración del mismo y 3 años adicionales.
iv. Póliza de responsabilidad civil extracontractual: por una cuantía entre el 5%
y el 20% del valor del contrato, no inferior a 200 SMMLV y una vigencia igual a
la duración del mismo.

4. ANÁLISIS ECONÓMICO

Para las vigencias de los años 2014 y 2015, el Concejo de Santiago de Cali contrató por
periodos el servicio de aseo y cafetería sin incluir dentro de los costos de ejecución de esos
contratos los bienes utilizados para tal fin.

EL Consejo, para adelantar el respectivo estudio, efectuó las consultas pertinentes en las
siguientes páginas web:

 Portal Colombia compra eficiente SECOP (www.colombiacompra.gov.co)

 SIREM de la Superintendencia de Sociedades (www.supersociedades.gov.co) Lo
anterior, con el objetivo de tomar como referencia las empresas que participan activamente
en procesos de contratación, con similar objeto, modalidad de selección, presupuesto
asignado, plazo y lugar de ejecución.

En las vigencias fiscales 2015 y 2016, el Concejo en aras de abaratar costos

administrativos, tomó la acertada decisión de incluir en el mismo proceso de selección no
solo la prestación del servicio de cafetería y aseos, sino que el mismo proveedor de
servicios suministrara los bienes requeridos para tal fin, en ese sentido para determinar el
valor promedio del servicio de aseo y cafetería el Concejo Municipal de Santiago de Cali,

23
solicitó a diferentes empresas del sector que cotizaran el aludido servicio por un término de
un mes y así poder determinar la cuantía del proceso de selección a iniciar.

POSIBLES OFERENTES

Como resultado del anterior estudio, se identificó un grupo de empresas representativas del
mercado que se dedica a la prestación de este servicio, las cuales se toman como
referencia y constituyen el insumo que permite determinar las condiciones económicas de
este sector y el cual es objeto del proceso de selección que nos ocupa. Se relacionan
algunas de las empresas que acorde con la verificación realizada por la Entidad, tienen la
capacidad e idoneidad que se requiere para participar en el proceso de selección, razón
por la cual se les solicitó cotización.

A continuación se relacionan las empresas que ofertaron el servicio:

EMPRESA CONTACTO
SERVI ESPECIALES MARIA FERNANDA CHECCA

BRILLANTEX MULTISERVICIOS GUSTAVO OTERO LAVADO

ASEOS Y SERVICIOS CLAUDIA ROCIO FRANCO

INTEGRALES

Para el presente análisis se solicitaron cotizaciones a diferentes empresas con sede en

Santiago de Cali, las cuales prestan el servicio de aseo, cafetería y oficios varios en las
diferentes ciudades del país, obteniendo respuesta de tres (3) de ellas, que acreditan una
alta trayectoria en el mercado, que tienen la infraestructura y los medios necesarios, por lo
tanto resultan idóneas para la prestación del servicio requerido.

De acuerdo al análisis anterior, la entidad determina que el valor promedio del presupuesto
oficial para la contratación del servicio de aseo y cafetería, incluido insumos por el término
de un mes, corresponde a la suma de $18.181.818

Adicionalmente para llegar a ese costo se tuvo en cuenta el siguiente costeo:

Presupuesto:

24
Cantidad Descripción Código Valor Unitario

Operario con el perfil requerido, con

1 dotación, laborando 48 horas en 76111501 $ 1.217.456
horario diurno

ESTOS ELEMENTOS SON DE USO MENSUAL:

1. ELEMENTOS DE ASEO
Cantida Unidad de Valor Valor
Descripción Código
d Medida Unitario Total
AMBIENTADOR PARA PISO AROMA 4713180 $5.320 $26.600
5 Galones
SURTIDO 1
4713181 $7.499 $37.495
AXION LAVAPLATOS * 1000 gr 5 Unidades
0
4713180 $3.284 $19.704
BLANQUEADOR 6 Litros
7
4712170 $286 $71.500
BOLSA PARA LA BASURA GIGANTE 250 Unidades
1
4712170 $168 $33.600
BOLSA PARA LA BASURA PAPELERA 200 Unidades
1
4713000 $9.659 $38.636
DETERGENTE EN POLVO 4 Gramos
0
4713160 $2.425 $24.250
ESPONJA – TIPO ZABRA 10 Unidades
3
4618154 $4.747 $47.470
GUANTES 10 Unidades
1
4713000 Caja x 50 $5.627 $5.627
TAPABOCAS 1
0 Und
4713000 $4.961 $9.922
JABON LIQUIDO LAVAMANOS 2 Galones
0
4713000 $4.850 $9.700
BRILLAMETAL 2 Unidades
0
4713000 $1.940 $11.640
BALDES PLASTICOS - 8 Lt 6 Unidades
0
BOMBAS DESTAPAR TUBERIA 4713170 $2.862 $11.448
4 Unidades
SANITARIA 5
4713170 $5.335 $32.010
ESCOBILLON PARA BAÑOS 6 Unidades
5
4713000 $8.336 $58.352
SPRAY AMBIENTADOR PARA BAÑO 7 Unidades
0

25
PAPEL HIGIENICO JUMBO TIPO 1411170 $7.108 $710.800
100 Rollos
INDUSTRIAL 4
LIQUIDO PARA LIMPIAR VIDRIOS * 4713000 $3.638 $18.190
5 Unidades
800 ml 0
4713160 $4.753 $28.518
ESCOBA PLASTICAS 6 Unidades
4
4713183 $2.841 $2.841
ACIDO MURIATICO 1 Galones
1
1411170 $5.335 $106.700
TOALLA DE COCINA 20 Unidades
3
4713161 $4.181 $25.086
TRAPEADORES 1 ½ LIBRA 6 Unidades
8
4713160 $1.954 $11.724
RECOGEDORES 6 Unidades
0

2. ELEMENTOS DE CAFETERIA
Unidad
Valor
Descripción Código Cantidad de Valor Total
Unitario
Medida
Cajas x $9.700 $582.000
AROMATICA – SURTIDAS 50201715 60
60 Und
MANTEL PARA BANDEJA 52151500 10 Unidad $3.345 $33.450

AZUCAR * 200 SOBRES 50161509 12 Paquetes $2.490 $29.880

CAFÉ 50201706 100 Libras $6.585 $658.500

COLADOR DE TELA GRANDE 48101812 5 Unidad $2.161 $10.805

DULCEABRIGO COLOR $2.090 $10.450

52151500 5 Metros
BLANCO
SERVILLETAS * 200 UND 14111705 10 Paquetes $3.763 $37.630

VASOS DESECHABLES 3.5 $905 $45.250

52151504 50 Paquetes
ONZAS PARA TINTO * 50 UND
VASOS DESECHABLES 7 $1.405 $84.300
52151504 60 Paquetes
ONZAS PARA AGUA * 25 UND
MEZCLADORES 52151507 10 paquetes $2.090 $20.900

Valor Unitario Operario: $ 1.217.456

Cantidad de Operarios: 11

26
Valor mensual Total Operarios: $ 13.392.011
Mensual Insumos de Aseo: $ 1.343.100
Valor Mensual Insumos de Cafetería: $ 1.513.163
Valor Mensual Total de Servicio: $ 16.248.274
AIU (10%): $ 1.624.827
IVA (19% del AIU): $ 308.717
Valor Total: $ 18.181.818
Duración del Contrato: 11 Meses
Valor Total del Contrato: $ 200.000.000

VALORES OFERTADOS PROMEDIO

$ 200.500.000
$ 201.000.000 $ 200.000.000
$ 198.500.000

Valor Total del proceso de selección: DOSCIENTOS MILLONES DE PESOS MCTE.

($200.000.000).

5. ANÁLISIS Y APLICABILIDAD DE ACUERDOS Y TRATADOS

INTERNACIONALES EN MATERIA DE CONTRATACIÓN PÚBLICA.

En cumplimiento del numeral 8º del artículo 2.2.1.1.2.1.1., del Decreto 1082 de 2015, la
entidad procede a establecer si el presente proceso de contratación está cobijado por un
Acuerdo Comercial.

Las características de los servicios a contratar no se encuentran cobijadas bajo el título de

compras públicas del Ministerio de Comercio, Industria y Turismo en coordinación con la
Agencia Nacional de Contratación Pública –Colombia Compra Eficiente- de conformidad
con lo previsto en el Decreto 1082 de 2015. Se verifico el Manual para el manejo de los
Acuerdos Comerciales en Procesos de Contratación, en el cual se establecen excepciones
en el nivel municipal.

APLICACIÓN DE LOS ACUERDOS COMERCIALES PARA ENTIDADES ESTATALES

DEL NIVEL MUNICIPAL

a) Entidades Estatales obligadas:

Contenidas en el literal A se enlistan las Entidades Estatales obligadas, así: “

“Las alcaldías están obligadas por los Acuerdos Comerciales con Chile, Guatemala, los Estados
AELC y la Unión Europea y por la Decisión 439 de 1998 de la Secretaría de la CAN.

27
Salvo por algunas excepciones4, todas las Entidades Estatales descentralizadas del nivel municipal
y los esquemas asociativos integrados por Entidades Estatales del nivel municipal5 están obligados
por los Acuerdos Comerciales con Chile y Guatemala y por la Decisión 439 de 1998 de la Secretaría
de la CAN.

Las contralorías y personerías del nivel municipal están obligadas por los Acuerdos Comerciales con
Chile y Guatemala y por la Decisión 439 de 1998 de la Secretaría de la CAN.

Las universidades del nivel municipal están obligadas por el Acuerdo Comercial con Chile y por la
Decisión 439 de 1998 de la Secretaría de la CAN”.

B) Valores
Los Acuerdos Comerciales con Chile y la Unión Europea son aplicables a los Procesos
de Contratación de las Entidades Estatales del nivel municipal obligadas para: (i) adquirir
bienes y servicios a partir de $643’264.000; y (ii) para servicios de construcción a partir de
$16.081’602.000.

El Acuerdo Comercial con los Estados AELC es aplicable a los Procesos de Contratación
de las Entidades Estatales del nivel municipal obligadas para:

(i) adquirir bienes y servicios a partir de $655’366.000; y

(ii) (ii) para servicios de construcción a partir de $16.384’153.000.

El Acuerdo Comercial con Guatemala y la Decisión 439 de 1998 de la Secretaría de la

CAN son aplicables a todos los Procesos de Contratación de las Entidades Estatales del
nivel municipal obligadas, independientemente del valor del Proceso de Contratación.

b) Excepciones

El Anexo 1 del manual contiene las excepciones a la aplicación de los Acuerdos

Comerciales para las Entidades Estatales del nivel Municipal. La numeración de tales
excepciones corresponde a:

Acuerdo Comercial Valor a partir del cual el Excepciones

Acuerdo Comercial es aplicable
Chile Bienes y servicios $643’264.000 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 12,
Servicios de construcción 14, 15, 16, 17, 18,19,
$16.081’602.000 28, 29, 32, 33, 34,
35, 36, 37, 47
Guatemala No incluye valores 1, 2, 3, 4, 5, 6, 9, 14,
20, 21, 50, 51, 52, 53
Estados AELC Bienes y servicios $655’366.000 1, 2, 3, 4, 5, 6, 10, 11,
Servicios de construcción 12, 14, 15, 16, 17, 19,
$16.384’153.000 28, 29, 30, 31, 32, 33,
34, 35, 36, 37
Unión Europea Bienes y servicios $643’264.000 1, 4, 5, 6, 10, 11, 12,
13, 14, 15, 16, 17,19,

28
 Servicios de construcción 23, 28, 29, 32, 34,
$16.081’602.000 35, 37

Información tomada del anexo No. A1: Aplicación de los acuerdos comerciales para entidades estatales del
nivel municipal.

La enumeración y /o lista de las excepciones a la aplicación de los acuerdos comerciales

se encuentran contenidas en el Manual para el manejo de los Acuerdos Comerciales en
Procesos de Contratación los numerales 2, 14 y 40 del anexo 4 de la siguiente manera:

Número EXCEPCION
2 El suministro estatal de mercancías o servicios a personas o a Entidades
Estatales del nivel territorial.
14 Las convocatorias limitadas a MIPYME.
40 Las contrataciones de bienes contenidas en la Sección 2 (Alimentos,
Bebidas y Tabaco; Textil y Confección y Productos de Cuero) del
Clasificador Central de Productos (CPC versión 1.0) de las Naciones
Unidas, para el Comando General de las Fuerzas Militares, Ejército
Nacional, Armada Nacional, Fuerza Aérea Nacional, y Policía Nacional.

c) Análisis respecto de la Aplicación de los acuerdos comerciales

La Entidad Estatal debe determinar si un Acuerdo Comercial es aplicable siguiendo las

siguientes reglas en orden consecutivo:

Regla 1. Si la Entidad Estatal no hace parte de las Entidades Estatales incluidas en el

Acuerdo Comercial, el Proceso de Contratación no está cubierto por este y en
consecuencia, no es necesario hacer análisis adicional alguno.

Regla 2. Si la Entidad Estatal está incluida en el Acuerdo Comercial y el presupuesto oficial

del Proceso de Contratación es inferior al valor a partir del cual el Acuerdo Comercial es
aplicable, el Proceso de Contratación no está cubierto y en consecuencia, no es necesario
hacer análisis adicional alguno.

Regla 3. Si la Entidad Estatal está incluida en el Acuerdo Comercial y el presupuesto oficial

del Proceso de Contratación es superior al valor a partir del cual el Acuerdo Comercial es
aplicable, la Entidad Estatal debe determinar si hay excepciones aplicables al Proceso de
Contratación. Si no hay excepciones, el Acuerdo Comercial es aplicable al Proceso de
Contratación.

29
 5.1 TRATADOS DE LIBRE COMERCIO:

Revisado el Manual para el manejo de los Acuerdos Comerciales en Procesos de

Contratación, Versión: M-MACPC-07 de 2016, de la Agencia Nacional de Contratación, se
encuentra que el proceso de contratación está cubierto por varios acuerdos comerciales,
tal y como se observa en la siguiente tabla:

Presupuesto
del proceso de
contratación Proceso de
superior al Excepción Contratación
Entidad valor del aplicable al cubierto con el
País estatal acuerdo proceso de acuerdo
incluida comercial contratación comercial
Chile Si No Si No
Guatemala Si No No No
Estados AELC Si No Si No
Unión Europea
Si No Si No

Fuente: Manual para el manejo de los Acuerdos Comerciales en Procesos de

Contratación, Versión M-MACPC-07 de 2016.
De conformidad con el mismo manual el Acuerdo con Guatemala no incluye valores.

Se realiza el análisis en la etapa de planeación siguiendo las reglas establecidas por

Colombia Compra Eficiente según el literal B del Manual para el manejo de los Acuerdos
Comerciales (versión M-MACPC-07) y se determina que no es aplicable el acuerdo
comercial al proceso de selección que se adelanta en razón a los bienes y servicios y la
cuantía a contratar. Por lo tanto a la presente modalidad de contratación no se aplicarán las
normas especiales que rigen en materia de acuerdos internacionales o tratados de libre
comercio vigente en los cuales se encuentra vinculado el Estado Colombiano.

CONCLUSIONES:

Del análisis del sector efectuado se encuentra que el sector servicios cuenta con una gran
influencia dentro de la economía colombiana, reportando cifras positivas en cuanto a su
participación en el PIB.

El análisis efectuado de la demanda y oferta permitió establecer que existe una gran
variedad de empresas en capacidad de atender el servicio requerido por la entidad. Se
concluye que el proceso a adelantar por parte del Instituto presenta como características el
establecimiento por parte de las entidades estatales de garantías de cumplimiento, pago de

30
salarios, calidad del servicio y de los bienes, así como de responsabilidad civil
extracontractual dado el nivel de riesgo que presenta la ejecución del contrato.

Se concluye del análisis efectuado que el presente proceso cuenta dentro de sus
condiciones particulares la variable de la base gravable del AIU y el porcentaje
correspondiente al IVA, situación que deberá tenerse en cuenta en el momento de
estructurar el estudio de mercado del proceso a afectos de cumplir con lo establecido en el
estatuto tributario.

Fuente: Guía para la elaboración de Estudios del Sector.G-EES-02, Colombia Compra Eficiente.

Santiago de Cali, 23 de enero de 2017

DIANA IMELDA QUIROGA VARON

Jefe de Oficina Jurídica
ORIGINAL FIRMADO
Proyectó y revisó: Aspectos Jurídicos: Diana I Quiroga V - Jefe Oficina Jurídica
Proyectó y revisó: Aspectos Técnicos: Dra. Sandra Sandoval – Jefe de recurso Físico;
Aspectos Financieros y Contables: Dra. Valerya García - Directora Administrativa.

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