El Senado y la Cámara de Diputados…

Artículo 1°.- Incorpóranse al concepto sueldo del haber mensual del personal
militar de las Fuerzas Armadas los montos resultantes de la aplicación de lo
establecido por los Decretos Nº 1104/05, Nº 1095/06, Nº 871/07, N° 1053/08
y N° 751/09.

Artículo 2°.- Otórguese, como suplemento general, un adicional

compensatorio de carácter transitorio al personal militar en actividad, en
situación de retiro o pensionado que, como resultado de la aplicación de la
presente ley, pasara a percibir un haber mensual inferior al percibido el mes
inmediato anterior. Dicho adicional continuará vigente hasta su absorción
parcial o total como producto de un aumento general de haberes.

Artículo 3°.- Deróganse los Decretos N° 1994/06, N° 1163/07, N° 1653/08,

N° 753/09, N° 2048/09 y N° 894/10 y las Resoluciones Nº 848/09 y N°
862/09 del Ministerio de Defensa.

Artículo 4°.- El gasto que demande el cumplimiento de lo dispuesto por la

presente Ley será atendido con los créditos correspondientes a las
jurisdicciones respectivas del presupuesto general de la Administración Pública
Nacional.

Artículo 5°.- Comuníquese al Poder Ejecutivo.

 FUNDAMENTOS

Señor Presidente:
Tal como planteáramos en los fundamentos del Expediente
4345-D-2010, en casi todos los países del mundo, el personal militar cuenta con
un sistema específico de retiro, tanto por las particularidades de sus deberes
profesionales como por los riesgos de las mismas, que dificultan el desarrollo en
paralelo de otras actividades, a lo que hay que sumar una estructura piramidal
que limita las posibilidades de ascenso.
En nuestro caso, el sistema de remuneraciones vigente para el
personal militar se rige por la Ley 19.101 y sus modificatorias, la cuál, en su
Capítulo IV de la ley 19.101, y el Decreto 1081/73, reglamentario de dicho
capítulo, se regulan los haberes para el personal en actividad de las Fuerzas
armadas. En el Artículo 53 de dicha ley se define el concepto de "haber
mensual" como "la sumatoria de los siguientes conceptos: sueldo, suplementos
generales, suplementos particulares y compensaciones determinados por esta
ley y su reglamentación, así como aquellas otras asignaciones que por otras
disposiciones legales correspondan a este personal".
Desde 1992 hasta el presente, con una corrección única
durante el gobierno del presidente Duhalde, los sucesivos gobiernos han
adoptado una política de otorgar aumentos no remunerativos a los militares en
actividad, sin reconocerles la proporción correspondiente a los retirados. Se
trató, en todos los casos, de aumentos en los suplementos y las
compensaciones de carácter supuestamente particular, no general, a los efectos
de tratar de evadir la incorporación de los mismos al haber mensual.
Estos suplementos por responsabilidad de cargo o función,
compensación por vivienda, compensación por adquisición de textos y
suplemento por mayor exigencia de vestuario, fueron establecidos en virtud de
los decretos 1081/73 y su modificatorio 2769/93, y actualizados por los decretos
1104/05, 1095/06, 871/07, 1053/08 y 751/09, los cuales además crearon
diversos adicionales transitorios (tal como se detalla en el Anexo 1).
Todos los suplementos particulares y adicionales son de
carácter no remunerativo y no bonificable, no encontrándose comprendidos en
la liquidación del haber mensual, lo cuál implica que no son computados para los
haberes de retiro, lo que constituye una situación de auténtico "pago en negro".
Por otra parte, todos estos suplementos y adicionales
comprenden una parte sustancial del haber en cuestión, superando en la gran
mayoría de los casos más del 50% del total percibido.
Los aumentos otorgados los últimos años mediante dicha
modalidad fueron similares a los obtenidos por los empleados de la
administración pública nacional, pero se trataron de modificaciones a los
suplementos por "responsabilidad de cargo o función" y "por mayor exigencia de
vestuario", y a las compensaciones por "adquisición de textos y demás
elementos de estudio" y "por vivienda".
Estos aumentos alteraron la relación de proporcionalidad
razonable y lógica que el ordenamiento establece entre los haberes del personal
en actividad y los del personal militar retirado, violando los derechos del
personal militar retirado y pensionado, lo que se ha traducido en una cantidad
incierta de medidas cautelares y juicios cuya verdadera dimensión aún
desconocemos.
Esta política salarial, que se acentuó y exacerbó al extremo
durante el anterior gobierno y se mantiene incólume durante el actual, llevó los
haberes de los retirados a alrededor del 40% de lo que perciben los activos, ya
que además siguen aportando el mismo monto de sus haberes para el sistema
previsional (11%).
Según la ministra Garré, el Gobierno ha hecho importantes
esfuerzos en materia salarial con relación a los militares, esgrimiendo como
argumento que entre 2003 y 2010 se aumentó en 4.140 millones de pesos la
suma destinada al pago de salarios, lo que, supuestamente, se habría traducido
en un aumento del 138.5% durante ese período. En paralelo, siempre según la
ministra, en el área de retirados y pensionados se habrían invertido unos 901
millones de pesos en el mismo período, lo que habría incrementado el promedio
en un 72.2%.
Lo que no puede negar la ministra es que estamos frente a
una evidente violación de lo regulado por la Ley 19.101, lo que se traduce en
que todo retirado o pensionado que se presenta a la justicia para demandar al
Estado nacional por esta causa, tarde o temprano, le gana el juicio.
Como producto de esta política salarial, hay miles de amparos
y juicios contra el Estado cuyos costos, más allá que sean cancelados con bonos,
resultan excesivos por las costas y punitorios que hay que pagar con cada
sentencia.
Por otra parte, como los aportes se realizan sólo sobre las
sumas remunerativas, se desfinancian los sistemas de retiros y de obras sociales
militares, los cuáles se encuentran hoy en una situación crítica.
Esta conformación del haber mensual del personal en
actividad se transforma, de por sí, en un instrumento extorsivo sobre los
oficiales superiores, ya que, de tener alguna desavenencia con la autoridad
política, pasarían a retiro, y a cobrar automáticamente la mitad de lo que están
ganando en actividad.
La importancia del tema, tanto para el personal en actividad
como para los retirados de las Fuerzas Armadas, nos motiva a presentar el
actual proyecto a los efectos de intentar subsanar una política que entendemos
a todas luces errónea, injusta y discriminatoria que genera enormes perjuicios al
personal militar en actividad, retirado y pensionistas, como a sus respectivas
obras sociales y mutuales.
 Pero no sólo perjudica a quienes perciben y administran los
haberes, sino también al propio Estado, que al vulnerar flagrantemente
derechos consagrados legalmente, está condenado de antemano a perder todas
las demandas que se entablan en su contra, generando sumas millonarias cuyos
pagos deberán afrontar futuros gobiernos.
La aprobación del presente proyecto de ley conllevaría un
costo fiscal que se podría financiar fácilmente con un pequeño porcentaje de los
30.500 millones de pesos previstos en el presupuesto 2010, los cuáles favorecen
objetivamente a los habitantes de la Ciudad de Buenos Aires y el conurbano,
discriminando de manera escandalosa al interior profundo de nuestro país.
Con el proyecto propuesto, se incrementaría de manera
exponencial la recaudación de la obra social, tanto por pago de cuota social
como de aportes patronales. Lo mismo sucedería con el IAF, por lo que gran
parte del aumento a los retirados sería "financiado" por el personal en actividad.
También conllevaría un ahorro enorme en materia de costas
judiciales por la inestimable cantidad de demandas no atendidas por el Estado
Nacional, porque se acabarían el grueso de las demandas actuales por
vulneración flagrante de lo dispuesto por la Ley Nº 19.101.
Resulta entonces un proyecto que pretende terminar con una
discriminación absurda e irresponsable hacia el personal militar, que además
conlleva una clara responsabilidad fiscal, ya que pretende acabar con una
industria de juicios que resultarán una herencia más que pesada para el futuro
gobierno, siendo del signo político que fuera.
Por todo lo expuesto, solicito a mis pares me acompañen en la
sanción de este proyecto de ley.
 ANEXO 1

HISTORIAL DE LAS MODIFICACIONES INTRODUCIDAS EN LAS NORMAS

QUE REGULAN LOS HABERES DEL PERSONAL MILITAR

NORMA
AÑO CONCEPTO
LEGAL
Decretos
Introducción del Suplemento por Inestabilidad de Residencia para el
1991 2000/91
Personal en Actividad.
y 2115/91
Decreto
1991 Introducción del Suplemento de Zona para el Personal en Actividad.
2052/91
Introducción de la Suma Fija no Remunerativa no Bonificable para el Decreto
1992
Personal en Actividad. 628/92
Introducción del Suplemento por Responsabilidad de Cargo o Función
para el Personal en Actividad.
Introducción del Suplemento por Mayor Exigencia de Vestuario para el
Personal en Actividad. Decreto
1993
Introducción de la Compensación por Vivienda para el Personal en 2769/93
Actividad.
Introducción de la Compensación por Adquisición de Textos y otros
Elementos de Estudio para el Personal en Actividad.
Decreto
Fijación de nuevo Haber Mensual para el Personal Militar.
828/02
2002
Decreto
Incorporación del CIR y SF al Haber Mensual.
1490/02
Incorporación de la Suma fija de $ 150 en las liquidaciones del Decreto
personal que cobra menos de $ 1.000.- 682/04
2004
Incorporación de la Suma fija de $ 100 en las liquidaciones del Decreto
personal que cobra menos de $ 1.250.- 1993/04
Unificación de Sueldo y Regas y fijación del nuevo haber del Personal Decreto
Militar. 1081/05
2005
Incremento del 100% para Vestuario, Vivienda, Texto y Cargo y Decreto
Función. Creación del Adicional Transitorio No Remunerativo (23%) 1104/05
Vigencia de la Suma Fija de $ 150 y $ 100. Decreto 92/06
Incremento del 50% para Vestuario, Vivienda, Texto y Cargo y Decreto
2006 Función. Creación del Adicional Transitorio No Remunerativo (19%) 1095/06
Incorporación de la Compensación No Remunerativa y No Bonificable Decreto
en las liquidaciones del Personal Retirado (11%). 1994/06
Incremento del 25% para Vestuario, Vivienda, Texto y Cargo y Decreto
Función. Creación del Adicional Transitorio No Remunerativo (16,5%) 871/07
2007
Incorporación de la Compensación No Remunerativa y No Bonificable Decreto
en las liquidaciones del el Personal Retirado (12,5%). 1163/07
Incremento para Vestuario, Vivienda, Texto y Cargo y Función. Decreto
Creación del Adicional Transitorio No Remunerativo (19,5%) 1053/08
2008
Incorporación de la Compensación No Remunerativa y No Bonificable Decreto
en las liquidaciones del el Personal Retirado (15%). 1653/08
Incremento para Vestuario, Vivienda, Texto y Cargo y Función. Decreto
2009
Creación del Adicional Transitorio No Remunerativo (15%) 751/09