¿Cómo se crea una ley?

La institución parlamentaria tiene una primera e histórica responsabilidad, la creación de la ley. La Constitución
Política del Perú señala varios caminos para llegar a la formulación y promulgación de las leyes.

Tienen derecho de iniciativa, el Presidente de la República y los congresistas, así como los otros poderes del
Estado, las instituciones públicas autónomas, los municipios y los colegios profesionales.

Los ciudadanos, ejerciendo el derecho de iniciativa previsto en la Constitución, también pueden proponer
proyectos de ley.

OFICINA DE TRÁMITE DOCUMENTARIO

La oficina de Trámite Documentario recibe, registra y numera el

proyecto.

OFICIALÍA MAYOR

Ingresada la iniciativa por la oficina de Trámite Documentario, el

Oficial Mayor da cuenta al Consejo Directivo, y remite el decreto de
envío, que contiene:

 Fecha.
 Número del proyecto.
 Nombre de la comisión (o comisiones) que recibirá el proyecto, previa consulta a un miembro de la
Mesa Directiva.
 Firma del Oficial Mayor del Congreso.

COMISIONES

Es en las comisiones de trabajo, integradas multipartidariamente,

donde se realiza un exhaustivo estudio de los proyectos de ley,
buscando armonizar puntos de vista y encontrar el consenso entre
los grupos parlamentarios y sus diversas posiciones.

Las comisiones emiten sus dictámenes luego de 30 días útiles, a partir de la fecha de ingreso de la
proposición, las que deben reflejar la opinión de todos sus integrantes, por unanimidad o mayoría y minoría.
Los dictámenes pueden ser:

 Dictamen favorable.
 Dictamen desfavorable (pasa al archivo).
 Rechazado de plano (pasa al archivo).

Cuando se deriva una proposición a más de una comisión, el orden en que se mencionan en el decreto
determina la prioridad de asignación. Las comisiones pueden presentar dictámenes en conjunto o
individualmente, según sea el caso.
CONSEJO DIRECTIVO

Recibidos los dictámenes de las comisiones, el Consejo Directivo, con

apoyo del Oficial Mayor, del Director General Parlamentario y del
relator, ordena los proyectos de ley y los coloca en agenda para su
debate en el pleno del Congreso:

 Determina el tiempo de debate de los dictámenes.

 Dispone la distribución de las copias de los dictámenes a los miembros del Congreso con 24 horas
de anticipación.
 En caso de suma urgencia, a criterio del Presidente, se dispone la entrega domiciliaria.
 PLENO

El pleno del Congreso, luego de un debate, a veces arduo, puede

aprobar la ley o rechazarla, enviándola al archivo.
El debate se registra minuciosamente, todas sus incidencias y
acuerdos constan en actas y en el diario de los debates, creado por
José Gálvez en 1885
OFICINA DE RELATORÍA Y AGENDA

Elabora la autógrafa de la ley y la deja lista para su remisión al

Ejecutivo.

OFICIALÍA MAYOR

El Oficial Mayor revisa y certifica la autógrafa de la ley, y dispone su

remisión al Presidente de la República para su promulgación en el
término de 15 días útiles.
PODER EJECUTIVO

 Si no tiene observaciones, el Presidente de la República

promulga la ley, y ordena su publicación.
 Si el Presidente de la República tiene observaciones sobre toda
la ley o una parte de la proposición aprobada, las presenta al Congreso en el mencionado término
(15 días útiles).
 Si vencido el plazo, el Presidente de la República no promulga la proposición de ley enviada, el
Presidente del Congreso o el de la Comisión Permanente, según corresponda, realiza el acto de
promulgación.

En temas específicos y con la obligación de dar cuenta al Congreso, el Congreso puede delegar la función
legislativa al Poder Ejecutivo.
PROMULGACIÓN Y PUBLICACIÓN

Las leyes promulgadas son publicadas en la sección "Normas

Legales" del diario oficial "El Peruano".

VIGENCIA DE LA LEY

La ley es obligatoria desde el día siguiente de su publicación en el

Diario Oficial "El Peruano", salvo disposición distinta de la misma ley
que establezca un mayor período en todo o una parte.

Esquema General del Procedimiento Legislativo

para la Aprobación de la Ley

INICIATIVA LEGISLATIVA
Proposición

Quiénes tienen derecho?

- El Presidente de la República.
- Los Congresistas.
- Los otros Poderes del Estado en las materias que les son propios.
- Las Instituciones Públicas Autónomas. Ejem. La Contraloría General de la
República.
- Los Municipios.
- Los Colegios Profesionales.
- La ciudadanía (0.3% de la población electoral nacional, con firmas
comprobadas ante el JNE)*
(Artículo 107° de la Constitución Política).
*(Artículo 76° inc. 3) del Reglamento del Congreso)

Cuáles son los requisitos?

- Exposición de Motivos.
- Vigencia de la norma que se propone.
- Análisis del costo-beneficio.
- Formula Legal (dividida en títulos, capítulos, secciones y artículos).
(Artículo 75° del Reglamento del Congreso).

OFICINA DE TRAMITE
DOCUMENTARIO

- Recibe
- Revisa
- Registra y
- Enumera la proposición.

OFICIALIA MAYOR

Expide el decreto de envío que contiene:

- Fecha.
- Número de la proposición.
- Nombre de la Comisión (es) a enviarse, previa consulta a un miembro de la
Mesa Directiva (1er. Vicepresidente).
- Firma del Oficial Mayor.
(Artículo 77° del Reglamento del Congreso).

COMISIONES
30 días útiles para dictaminar a partir de la
fecha de ingreso de la proposición (1)

Revisa, estudia y emite opinión sobre la proposición.

Se pronuncia:
- Dictamen Favorable.
- Dictamen Desfavorable (pasa al archivo).
- Rechaza(n) de plano (pasa al archivo).

Cuando se deriva una proposición a más de una Comisión, el orden en que

aparezca en el decreto determina la importancia asignada a la Comisión en el
conocimiento del asunto materia de la proposición de ley (2).

Las Comisiones pueden presentar Dictamen en conjunto o individualmente,

según sea el caso.

(1) Comisiones Dictaminadoras Permanentes, Artículo 35° inc. a) del

Reglamento del Congreso).

(2) (Artículo 77° del Reglamento del Congreso)

CONSEJO DIRECTIVO

- Determina la puesta en agenda del o los dictámenes.

(Arts. 32° inc. f) y 77° del Reglamento del Congreso).

- Aprueba el tiempo de debate del o los dictámenes.

(Artículo 30° inc. f) y 77° del Reglamento del Congreso).

- Dispone la distribución de las copias del o los dictámenes con una

anticipación de 24 horas a los miembros del Congreso en sus oficinas de
trabajo.

En caso de suma urgencia a criterio del Presidente se dispone la entrega

domiciliaria.
(Artículo 77° del Reglamento del Congreso)

PLENO

Debate el Dictamen.
Puede:
- Aprobar (1)
- Rechazar (pasa al archivo) (2)
(Artículo 78° del Reglamento del Congreso)

- Reenvío a Comisión a través de una articulación especial: Cuestión Previa.

(Artículo 78° del Reglamento del Congreso)
- Formar una Comisión Especial de Estudio.
(Artículo 70° inc. d) del Reglamento del Congreso)

- Reconsideración.
(Artículo 58° del Reglamento del Congreso)

(1) El Pleno podrá acordar a pedido de un Congresista o un Grupo

Parlamentario y por mayoría simple de los presentes, la conformación de una
Comisión de Redacción, conformada por tres (03) Congresistas propuestos
por el Presidente, a efecto que revisen la proposición aprobada.

(2) La proposición rechazada u otra que verse sobre idéntica materia podrá ser
debatida en el siguiente período anual de sesiones.

(1) y (2) Artículo 78° del Reglamento del Congreso

OFICINA DE RELATORIA Y
AGENDA

- Elabora la autógrafa de la ley.

(Artículo 78° del Reglamento del Congreso)

OFICIALIA MAYOR

- Revisa y certifica la autógrafa de la ley.

(Artículo 38° inc. f) del Reglamento del Congreso)

PODER EJECUTIVO

- La autógrafa de la proposición de ley aprobada es enviada al Presidente de la

República para que la promulgue en un plazo de 15 días útiles.

- Si no tiene observaciones el Presidente de la República promulga la ley

ordenando su publicación.

- Si el Presidente de la República tiene observaciones que hacer sobre el todo

o una parte de la proposición aprobada, las presenta al Congreso en el
mencionado término de 15 días útiles.
(Artículos 79° y 80° del Reglamento del Congreso)
- Si vencido el plazo, el Presidente de la República no promulga la
proposición de ley enviada, la promulga el Presidente del Congreso, o el de la
Comisión Permanente, según corresponda.
(Artículo 108° de la Constitución Política)

PROMULGACION Y
PUBLICACION
Art. 109° de la Constitución

VIGENCIA DE LA LEY

La Ley es obligatoria desde el día siguiente de su publicación en el Diario

Oficial "EL PERUANO", salvo disposición distinta de la misma ley que
establezca un mayor período de "vacatio legis" en todo o en parte.
(Artículo 80° del Reglamento del Congreso)

CONCORDANCIAS
- CONSTITUCION POLITICA, Artículos: 94°; 102° inc. 1);
103°; 105°; 107°; 108° y 109.

- REGLAMENTO DEL CONGRESO DE LA REPUBLICA,

aprobado el 13 de mayo de 1995, vigente desde el 27 de junio del
mismo año.

Fuente: Econ. Mercedes Kou Jiménez

Dirección General Parlamentaria