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DERECHO DEL CONSUMIDOR: ORGANISMOS DE CONTROL

ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LOS DERECHOS DEL CONSUMIDOR


Se inicia con la Revolución Industrial, las máquinas empiezan a desplazar a los
trabajadores, ya no se necesitaba la fuerza humana, porque era más barato comprar
máquinas.
En el Siglo XIX (época de la revolución industrial) los ciudadanos tuvieron acceso a una
variedad de productos debido a su fabricación masiva, ello permitió el desarrollo del
comercio exterior brindando mayores opciones a los consumidores de nuevos y mejores
productos y servicios. Ante esta situación los gobiernos no podían tener una mirada
pasiva así que buscaron reconocer la importancia del consumidor como participante
activo del mercado.
En 1875 fue la primera revolución industrial y en 1890 se dio la segunda revolución
industrial. Hubo dos revoluciones industriales que cambiaron el mundo.
En 1962 Kennedy (el gobierno de Kennedy se caracterizó porque casi produce la tercera
guerra mundial por la crisis de los misiles en Cuba, entre otras cosas) realizó un
discurso en el Congreso de Estados Unidos reconociendo el papel del consumidor en el
desarrollo económico del país. Dijo que todo ciudadano es un consumidor y merece
protección de sus derechos económicos, los pilares de esta protección son: derecho a la
información, derecho a la elección, derecho a la seguridad y derecho a ser escuchado.
Son los 4 pilares esenciales de lo que es ahora el derecho de los consumidores.
La Asamblea de las Naciones Unidas declaró el 15 de marzo de 1983, el día en el que se
iba a celebrar anualmente el día de los derechos del consumidor, y dos años más tarde
estableció los lineamientos.
Hay más denuncias contra empresas de telecomunicaciones y bancos.
Asimismo, se reconoce los derechos de los consumidores en la Constitución de 1993, en
el artículo 65, este es prácticamente la partida de los derechos del consumidor en el
Perú, con la Constitución de 1993 se reconoce el derecho del consumidor como un
derecho constitucional.
Entonces, si alguien es violentado en sus derechos del consumidor ¿podría interponer
una acción de amparo? No, porque la acción de amparo es residual, tienen una vía
ordinaria, la vía administrativa de protección al consumidor, si no están de acuerdo
interpondrán su proceso contencioso administrativo, y solo en los casos determinados
por el TC, solo algunos casos se pueden cuestionar a través de acciones de amparo.
El tema de bancos se encuentra regulado por la SBS, que establece mediante directivas
cuando nos vamos al INDECOPI y cuando a otra vía. SUSALUD regula el tema de salud
con normas especiales y reglamentos.
DECRETO LEGISLATIVO N° 1033
Artículo 1.- Naturaleza del INDECOPI.- El Instituto Nacional de Defensa de la
Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual - INDECOPI - es un
organismo público especializado con personería jurídica de derecho público interno,
que goza de autonomía funcional, técnica, económica, presupuestal y administrativa.
Se encuentra adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros y rige su
funcionamiento de acuerdo con las disposiciones contenidas en la presente Ley y en
sus normas complementarias y reglamentarias.
Este primer artículo nos está diciendo la naturaleza jurídica del INDECOPI, es un ente
público de derecho público interno, con total independencia igual que SUNAT. Es un
ente de importancia.

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INDECOPI no solo ve derechos del consumidor, ve otros aspectos importantes.
Artículo 2.- Funciones del INDECOPI.- 2.1 El INDECOPI es el organismo autónomo
encargado de: a) Vigilar la libre iniciativa privada y la libertad de empresa mediante
el control posterior y eliminación de las barreras burocráticas ilegales e irracionales
que afectan a los ciudadanos y empresas, así como velar por el cumplimiento de las
normas y principios de simplificación administrativa;
Entonces la primera función del INDECOPI es eliminar las barreras burocráticas, que
son trámites engorrosos, muchas instancias, muchos requisitos que aburren a los
usuarios. Se han ganado muchos procedimientos en INDECOPI en contra de las
municipalidades.
b) Defender la libre y leal competencia, sancionando las conductas anticompetitivas y
desleales y procurando que en los mercados exista una competencia efectiva;
Hace unos meses ha habido un caso de estos, hubo concertación de precios en los
remedios que vendían las farmacias.
c) Corregir las distorsiones en el mercado provocadas por el daño derivado de
prácticas de dumping y subsidios;
Relacionado a Aduanas y comercio internacional, hay normas especiales que regulan el
tema de los dumpings y subsidios.
d) Proteger los derechos de los consumidores, vigilando que la información en los
mercados sea correcta, asegurando la idoneidad de los bienes y servicios en función
de la información brindada y evitando la discriminación en las relaciones de
consumo;
La idoneidad de servicios y de productos, que implica una correspondencia directa
entre lo que se ofrece y se recibe tanto en productos como en servicios. Si no hay eso el
producto o el servicio ya no es idóneo, si no es idóneo pueden denunciarlo ante
INDECOPI, y aquí ha habido un caso en la universidad, salió una publicidad de la
segunda especialidad de enfermería, y se decía que el costo era de S/. 460.00 soles
mensuales y cuando se fueron a matricular les cobraron S/. 480.00 soles, habían 15
matriculados, la universidad había ganado S/. 300.00 soles, e INDECOPI los sancionó
con 35 UIT.
e) Vigilar el proceso de facilitación del comercio exterior mediante la eliminación de
barreras comerciales no arancelarias conforme a la legislación de la materia;
Un tema relacionado directamente con comercio exterior.
f) Proteger el crédito mediante la conducción de un sistema concursal que reduzca
costos de transacción y promueva la asignación eficiente de los recursos;
Un tema de derecho concursal, hay una ley que regula todo el sistema concursal.
g) Establecer las políticas de normalización, acreditación y metrología;
Todo lo que son sistemas de medida, eso está derogado, se ha creado un sistema, por
eso ya no lo ve INDECOPI.
h) Administrar el sistema de otorgamiento y protección de los derechos de propiedad
intelectual en todas sus manifestaciones, en sede administrativa, conforme a lo
previsto en la presente Ley; y,
Es un tema de derechos de propiedad intelectual, se acuerdan que cuando vimos
derechos reales vimos los derechos incorpóreos, que tenían dos características
especiales, los derechos morales y los derechos patrimoniales, los derechos

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patrimoniales podían ser transferidos, y los derechos morales no, si yo escribo una
obra, por el resto de la humanidad se me a reconocer a mi como el autor. En cambio el
derecho patrimonial lo podía traspasar, el tema de las regalías, las podía yo vender,
INDECOPI regula todo ello. Si mañana escribo una canción, INDECOPI lo protege.
¿Cómo INDECOPI si es una institución nacional me va a proteger de mis derechos a
nivel internacional? Porque el tema de derechos de autor no solo se rige por normas
nacionales, sino también por normas supranacionales, acuerdos entre diferentes países
(Acuerdo 154 y Acuerdo 260 que regula el tema de derechos intelectuales).
Si ustedes escriben una obra, están protegidos a nivel mundial, excepto en algunos
países que no han celebrado estos acuerdos.
La norma indica 70 años a nivel nacional, la obra de Hitler ya se ha liberado hace
algunos años.
i) Garantizar otros derechos y principios rectores cuya vigilancia se le asigne, de
conformidad con la legislación vigente.
Artículo 3.- Domicilio del INDECOPI.- 3.1 El INDECOPI tiene su sede institucional en
la ciudad de Lima, pudiendo establecer Oficinas Regionales en el territorio de la
República. 3.2 El establecimiento de Oficinas Regionales no altera la determinación
de su domicilio real en la ciudad de Lima para los fines de su emplazamiento en
procesos judiciales.
El INDECOPI domicilia en Lima para efectos legales, tiene su sede institucional en
Lima. Tiene una oficina en Arequipa. Cuando se judicializa un proceso derivado de
INDECOPI, no pueden demandar acá tienen que demandar en Lima. Si tienen buena
suerte, la Sala la reconduce a Lima, pero si no tienen suerte la declaran improcedente.
Como son solo tres meses de plazo, puede que prescriba.
Esta norma tiene que ser concordado con normas del contencioso administrativo.
Artículo 12.- De las Salas del Tribunal.- 12.1 El Tribunal de Defensa de la Competencia
y de la Protección de la Propiedad Intelectual es un órgano con autonomía técnica y
funcional constituido por Salas especializadas en los asuntos de competencia
resolutiva del INDECOPI. El número y materia de las Salas será determinada por el
Consejo Directivo, considerando la especialización y la carga procesal, según lo
dispuesto en el artículo 5, literal b) de la presente Ley. 12.2 Cada Sala estará
integrada por cinco (5) vocales, en cuya conformación deberá procurarse un
colegiado multidisciplinario. Cada Sala contará con el apoyo de una Secretaría
Técnica.
Tenemos Salas de defensa del consumidor, tenemos Salas de antidumping y subsidios,
tenemos Salas de defensa de la propiedad intelectual, tenemos Salas de sistema
concursal. El Tribunal queda única y exclusivamente en Lima, funciona como órgano
de segunda instancia, está ubicado en Lima.
En Arequipa, las resoluciones de primera instancia las emite las Comisiones.
Órgano de segunda instancia es la Sala del Tribunal de Lima, está conformada la Sala
por cinco vocales, ¿cuántos votos hacen resolución? Cada sala requiere mínimo 4 de
quorum, si hay 3 no se puede instalar, con 4 sí se puede. Con 3 votos se hace resolución,
si hay empate dirime el Presidente.
En la vía civil con 3 votos se tiene resolución, si es Sala requiere 3 de 3, si hay 2 y 1
llaman a un vocal dirimente, el menos antiguo de una sala similar. Cuando hay 2-1 o 2-
2 se llama discordia, está regulado en la Ley Orgánica del Poder Judicial.

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Artículo 18.- Agotamiento de la vía administrativa e impugnación judicial de
pronunciamientos del INDECOPI.- 18.1 En los asuntos de competencia de cualquiera
de los órganos resolutivos del INDECOPI, no podrá recurrirse al Poder Judicial en
tanto no se haya agotado previamente la vía administrativa. Para lo dispuesto en la
presente Ley, se entiende que queda agotada la vía administrativa solamente cuando
se obtiene la resolución final de la respectiva Sala del Tribunal de Defensa de la
Competencia y de la Protección de la Propiedad Intelectual. 18.2 La competencia
territorial en los casos en que el INDECOPI, sus funcionarios o servidores públicos o
alguno de sus órganos funcionales sea demandado o denunciado, se determinará en
función al domicilio de la sede institucional ubicado en la ciudad de Lima.
Cuando demanden el contencioso saben que es en Lima, no es en provincia. Se agota la
vía administrativa con la resolución emitida por la Sala del Tribunal (segunda
instancia), ¿Qué pasa si la resolución es emitida en primera instancia? Las comisiones
emiten las resoluciones de primera instancia, no apelo administrativamente ¿puedo
iniciar el contencioso administrativo? No, el plazo para apelar es 5 días, pero por la
complejidad se puede ampliar a 15 días.
Artículo 19.- Ejecutividad y ejecutoriedad de las resoluciones del Tribunal.- 19.1 La
impugnación de las resoluciones de primera instancia suspende la ejecución de éstas,
salvo en los casos de imposición de medidas de defensa comercial o cuando el órgano
que expidió el acto que se impugna haya determinado lo contrario. 19.2 Las
resoluciones emitidas por las Salas del Tribunal de Defensa de la Competencia y de la
Protección de la Propiedad Intelectual se ejecutarán inmediatamente, sin perjuicio de
que el interesado presente la demanda judicial correspondiente. La ejecución forzosa
se realiza a través de la Ejecutoría Coactiva del INDECOPI con sujeción a las normas
vigentes. 19.3 Cuando una Sala del Tribunal emita una resolución que imponga, o
confirme parcial o totalmente la determinación de una obligación susceptible de
ejecución coactiva, la impugnación de dicha resolución ante el Poder Judicial a través
del proceso contencioso administrativo suspenderá el correspondiente procedimiento
de ejecución coactiva solamente si el cumplimiento de dicha obligación es garantizado
mediante carta fianza, conforme a lo establecido en el Reglamento de la presente Ley.
El artículo 19 es importantísimo, si yo apelo una resolución emitida por la Comisión,
los efectos de la resolución sí se suspenden, exactamente igual en la vía civil, a
excepción de la vía penal.
Las resoluciones emitidas por la Sala del Tribunal se ejecutan de manera inmediata, la
ejecución forzada se realiza a través de la Ejecutoría Coactiva del INDECOPI con
sujeción a la norma de Ejecución Coactiva. Cada dependencia publica administrativa
tiene un área de ejecución coactiva, con una norma especial, que pueden trabar
embargos, sí se puede embargar las cuentas en el banco.
Las resoluciones emitidas por las Comisiones, si se apela se suspenden. En cambio, si
apelo una resolución de la Sala del Tribunal se ejecuta inmediatamente.
¿Cómo puedo suspender los efectos de una resolución de la Sala del Tribunal? Entonces
primera alternativa que tenemos es interponer la demanda contencioso
administrativa en el plazo de tres meses desde que nos notifican, y lo
acompañamos de una carta fianza (por tiempo determinado, creo máximo de un
año).
¿Qué es una revisión judicial? La revisión judicial es el símil de una nulidad de cosa
juzgada fraudulenta, tratamos de declarar la nulidad de un procedimiento
administrativo, está regulado en la Ley de Ejecución Coactiva. La revisión judicial sirve
para cualquier procedimiento administrativo, el órgano competente es la Sala, nunca es
un juzgado.

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Generalmente se interpone una revisión judicial porque había errores, arbitrariedades,
en la mayoría de casos las demandas se declaran improcedente.
Segunda alternativa es proceso de revisión judicial más carta fianza.
De conformidad al proceso contencioso administrativo, la tercera opción
interponer una medida cautelar de innovar (cambiar la situación) o de no
innovar (mantener la situación), porque son medidas cautelares residuales, en
este caso interpondríamos una MC de no innovar, para que no me cobren la multa.
La revisión requiere de algunos requisitos más exhaustivos, a diferencia del proceso
contencioso administrativo.
Artículo 27.- De la Comisión de Protección al Consumidor.- Corresponde a la
Comisión de Protección al Consumidor velar por el cumplimiento de la Ley de
Protección al Consumidor y de las leyes que, en general, protegen a los consumidores
de la falta de idoneidad de los bienes y servicios en función de la información
brindada, de las omisiones de información y de la discriminación en el consumo, así
como de aquellas que complementen o sustituyan a las anteriores.
El artículo 27 nos indica que hay una Comisión que va a regular la protección al
consumidor.
Cada Sala y Comisión tienen una secretaria técnica, es el símil de un especialista legal,
es el que provee los escritos, realice los informes.

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