Universidad ESAN

PROGRAMA ESPECIALIZADO DE FORMACIÓN DE ÁRBITROS EN

CONTRATACIONES DEL ESTADO

Trabajo de Investigación presentado como parte de los requerimientos para

optar por la aprobación y certificado en el Diplomado de Especialización en
Contrataciones del Estado - Cusco
por:
TÍTULO I. INTRODUCCIÓN

1.1 Antecedentes
1.2 Planeamiento del Problema

A través del pasar de los años se ha experimentado diferentes formas de contratación

a efectos ahorrar tiempo y dinero para la adquisición de determinados productos, es en
ese sentido que tenemos a nivel mundial grandes empresas como En Amazon, Wallmart
y Ebay que ofrecen muchas novedades al adquirir productos, por ejemplo en Amazon
se ofrecen al mercado diferentes productos; pero además de ello, al comprar un
determinado producto, se indica también que, las personas que compraron el producto
que estas adquiriendo, tambien adquirienron este otro producto; ademas al comprar un
determinado producto hay un ranking, es decir que todas las personas que compraron
un mismo producto tienen la oportunidad de calificar el producto comprado, es decir
hay la posibilidad de calificar a determinado vendedor, de eso carece el Convenio
Marco; por eso mismo, se señala que en el Acuerdo Marco todo es secreto, nosotros
como ciudadanos no podemos saber si el proveedor es un proveedor confiable que
cumple con sus propuestas; asimismo, no se puede saber cuanto se esta comprando
ahora, no podemos saber que es lo que se compra, no sabemos cuanto se esta pagando
por esas compras, por ejemplo, nosotros como ciudadanos no sabemos cuanto paga el
Gobierno Regional o cualquier otra Entidad del Estado, al adquirir computadoras a
traves de Acuerdo Marco, esa es una debilidad, en cambio en Amazon nosotros
podemos ver precios,podemos ver la calificación del proveedor; por eso es que la
mayoria de las personas no tiene idea de como se desarrolla la contratacion a traves
de Convenio Marco, justamente por que es secreto y no hay información sobre ese
tema, esa es la gran debilidad del Convenio Marco.

2
1.3 Pregunta de Investigación
1.3.1 Pregunta General

¿Cómo mejorar el Convenio Marco a través de las fortalezas del Comercio

Electrónico?

1.3.2 Preguntas específicas

 ¿Cuáles son las fortalezas del Comercio Electrónico?

 ¿Cuáles son las debilidades del Convenio Marco?
 ¿Cómo mejorar el Convenio Marco?

1.4 Objetivos
1.4.1 Objetivo general

 Establecer mejoras al Convenio Marco considerando las fortalezas del Comercio

Electrónico.

1.4.2 Objetivos específicos

 Conocer las fortalezas del Comercio Electrónico.

 Conocer las las debilidades del Convenio Marco.
 Establecer mejoras al Convenio Marco.

1.5 Contribución
1.6 Justificación
1.7 Alcance y limitaciones
1.7.1 Alcance
1.7.2 Limitaciones
1.8 Contenido del trabajo de Investigación

3
 TÍTULO II. METODOLOGÍA DE INVESTIGACIÓN

2.1 Tipo de Investigación

2.2 Etapas de la metodología de investigación

TÍTULO III. MARCO DE REFERENCIA

CAPÍTULO I. CONTRATACIONES DEL ESTADO

La Ley de contrataciones del Estado contiene disposiciones y lineamientos que deben

respetar las Entidades Públicas en los procedimientos de contrataciones de bienes,
servicios u obras y regula las obligaciones y derechos que se derivan de los mismos.

Igualmente, existen una serie de principios que son propios de la Ley de Contrataciones
del Estado, los cuales deben ser cumplidos por la Administración Pública y los terceros
que contratan con ella.

Las contrataciones del Estado son reguladas por La Ley Nº 30225 - Ley de Contrataciones
del Estado, la que fue publicada en el Diario Oficial El Peruano el 11 de julio de 2014;
asimismo, que estableció que entraría en vigencia a los 30 días calendario contados a
partir de la publicación de su reglamento.
El Reglamento de la Ley Nº 30225, Ley de Contrataciones del Estado - Aprobado
por DECRETO SUPREMO Nº 350-2015-EF, fue publicado en fecha 10 de diciembre del
2015.
Para la comprensión de las contrataciones estatales, como espacio académico distinto a
los contratos privados, es necesario establecer la razón de ser del Estado. Esta razón de
ser no es un concepto único, ni unívoco, sino que en su desenvolvimiento histórico ha
tenido, en las distintas culturas jurídico-políticas, denominaciones disímiles pero de

4
contenido similar, como “bien común”, “bienestar general”, “interés público”. Este
último concepto es el que utiliza la Constitución Política de 1993 en los artículos 60, 97 y
125. Pero, ¿qué es el interés general o interés público? Se trata de un concepto jurídico
indeterminado, tal como lo ha reconocido el propio Tribunal Constitucional en la
sentencia recaída en el proceso sobre acción de amparo signado con el Exp. Nº 0090-
2004-AA/TC, por lo que serán las concepciones jurídico-políticas hegemónicas en una
sociedad las que les brinden el contenido respectivo1.

Este criterio también ha sido seguido por el Tribunal Constitucional, quien señala que
“11. El interés público tiene que ver con aquello que beneficia a todos; por ende, es
sinónimo y equivalente al interés general de la comunidad. Su satisfacción constituye uno
de los fines del Estado y justifica la existencia de la organización administrativa2”,
constituyendo el interés en un aspecto de suma importancia, en la medida que el Estado lo
titulariza, incluyéndolo entre los fines que debe perseguir necesaria y permanentemente.
Consecuentemente, el interés público es simultáneamente un principio político de la
organización estatal y un concepto jurídico. En el primer caso opera como una
proposición ético-política fundamental que informa todas las decisiones gubernamentales;
en tanto que en el segundo actúa como una idea que permite determinar en qué
circunstancias el Estado debe prohibir, limitar, coactar, autorizar, permitir o anular algo
(...) la noción de “interés público” se distingue, aunque no se opone, a la noción de
“interés privado”. Dicha distinción radica en que, por su capital importancia para la vida
coexistencial, el interés público no puede ser objeto de disposición como si fuese privado;
empero, el carácter público del interés no implica oposición ni desvinculación con el
interés privado. No existe una naturaleza “impersonal” que lo haga distinto del que anima
“particularmente” a los ciudadanos. Por el contrario, se sustenta en la suma de los
intereses compartidos por cada uno de ellos. Por ende, no se opone, ni se superpone, sino
que, axiológicamente, asume el interés privado. Es por eso que su preeminencia no surge
de la valoración de lo distinto, sino de lo general y común”.

1
RETAMOZO LINARES – Alberto, Manual de Preguntas y Respuestas de la Ley de Contrataciones del Estado,
Administración Pública & Control, Gaceta Jurídica, Pág. 11.
2
Fundamento 11 del Exp. Nº 0090-2004-AA/TC.

5
1.1 DEFINICIÓN.

Es el proceso sistemático e instrumental a través del cual las Entidades Públicas, ejecutan
una función administrativa importante primordial del Estado para el cumplimiento de sus
objetivos y que le permita alcanzar sus fines y metas programadas, cuyos resultados deben
redundar en beneficio de la ciudadanía. Este proceso tiene como actividad principal la
contratación de bienes, servicios y obras a través del desarrollo de procedimientos de
selección, que se inicia con su planificación y actos preparatorios y concluye con la
formalización del contrato y la conformidad y la liquidación de la prestación contratada3.

1.2 FINALIDAD DE LAS CONTRATACIONES.

Establecer normas y procedimientos orientados a promover una adecuada utilización e

inversión de los recursos públicos maximizando su valor, mediante un enfoque de gestión
por resultados en la actuación de las Entidades Públicas bajo su ámbito, que apliquen
procedimientos eficientes, eficaces y transparentes en la identificación de sus necesidades,
requerimientos y contrataciones de bienes, servicios y obras; de tal manera que estas se
efectúen de forma oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y calidad y que
permitan el cumplimiento de los fines públicos y tengan una repercusión positiva en las
condiciones de vida de los ciudadanos peruanos y de la comunidad internacional4.

Así también, el artículo 1º de la Ley 30225 – Ley de Contrataciones del Estado, señala que
“La presente Ley tiene por finalidad establecer normas orientadas a maximizar el valor de
los recursos públicos que se invierten y a promover la actuación bajo el enfoque de gestión
por resultados en las contrataciones de bienes, servicios y obras, de tal manera que estas
se efectúen en forma oportuna y bajo mejores condiciones de precio y calidad, permitan el

3 ALVAREZ ILLANES –Juan Francisco, HIRIMOTO HIRIMOTO – Ignacio, ÁLVAREZ LLOZA – Renato, Manual Operativo de
Contrataciones del Estado, Primera Edición Lima – abril del 2016, Editorial Grafhic`s Corporación Gráfica, Pág. 85.
4
ALVAREZ ILLANES –Juan Francisco, HIRIMOTO HIRIMOTO – Ignacio, ÁLVAREZ LLOZA – Renato, Manual Operativo de
Contrataciones del Estado, Primera Edición Lima – abril del 2016, Editorial Grafhic`s Corporación Gráfica, Pág. 85

6
cumplimiento de los fines públicos y tengan una repercusión positiva en las condiciones de
vida de los ciudadanos.

CAPÍTULO II. PROCEDIMIENTOS DE SELECCIÓN

Una Entidad puede contratar por medio de Licitación Pública, Concurso Público,
Adjudicación Simplificada, Selección de Consultores Individuales, Comparación de
Precios, Subasta Inversa Electrónica, Contratación Directa y los demás procedimientos de
selección de alcance general que contemple el reglamento, los que deben respetar los
principios que rigen las contrataciones y los tratados y compromisos internaciones que
incluyan disposiciones sobre contratación pública5, así lo prevé la Ley N° 30225, Nueva
Ley de Contrataciones del Estado, publicada el 11 de julio del 2014 en el diario oficial El
Peruano, la cual ha derogado el Decreto Legislativo N° 1017.
El Estado ahora cuenta con estos los siete métodos antes mencionados para adquirir
bienes o contratar servicios.
Sin embargo Pero no serán los únicos métodos de contratación, a los antes señalados, hay
que adicionarles los denominados “métodos especiales de contratación”, entre los que se
encuentran los catálogos electrónicos de acuerdo marco; además, la norma menciona que
el nuevo Reglamento de la Ley de Contrataciones (Aprobado por DECRETO SUPREMO
Nº 350-2015-EF) podrá fijar otros procedimientos de selección de alcance general, los
cuales deberán respetar los principios que rigen las contrataciones y los tratados o
compromisos internacionales que incluyan disposiciones sobre contratación pública6.
En ese sentido tenemos las siguientes modalidades de Contratación pública:

2.1 LICITACIÓN PÚBLICA Y CONCURSO PÚBLICO

La licitación pública y Concurso Público son procedimientos de selección consagrados en

el artículo 22º de la Ley 30225 y en los artículos 49 y 58 de su Reglamento.

Según lo dispuesto por el artículo 22º de la Ley 30225, la Licitación Pública se utiliza para
la contratación de bienes y obras; mientras que el concurso público para la contratación
5
Artículo 21 de la Ley 30225 – Ley de Contrataciones del Estado.
6 http://laley.pe/not/1571/las-7-formas-de-contratacion-previstas-en-la-nueva-ley-de-contrataciones-del-estado/.

7
de servicios. La norma prevé que ambas modalidades se deberán aplicar a las
contrataciones cuyo valor estimado o valor referencial, según corresponda, se encuentre
dentro de los márgenes que señale la Ley de Presupuesto del Sector Público.

Se precisa que el reglamento establecerá las modalidades de licitación pública y concurso

público. Asimismo, que los actos públicos deben contar con la presencia de notario público
o juez de paz.

2.2 ADJUDICACIÓN SIMPLIFICADA

Regulada en el artículo 23º de la Ley 30225 y en el artículo 66º de su Reglamento, es un

nuevo procedimiento de selección, y se utilizará para la contratación de bienes y servicios,
con excepción de los servicios a ser prestados por consultores individuales, así como para
la ejecución de obras, cuyo valor estimado o valor referencial, según corresponda, se
encuentre dentro de los márgenes fijados por la Ley de Presupuesto del Sector Público.

2.3 SELECCIÓN DE CONSULTORES INDIVIDUALES

Dispuesto en el artículo 24º de la Ley 30225 y en el artículo 70º de su Reglamento, es otro

nuevo procedimiento de selección, el cual se destinará para la contratación de servicios de
consultoría en los que no se necesita equipos de personal ni apoyo profesional adicional, y
en los que la experiencia y las calificaciones de la persona natural que preste el servicio
constituyan los requisitos primordiales de la contratación. Igualmente existe la limitación
que su valor estimado o referencial, según corresponda, se encuentre dentro de los
márgenes que precise la Ley de Presupuesto del Sector Público.

2.4 COMPARACIÓN DE PRECIOS

Es un nuevo procedimiento de selección, establecido en el artículo 25 de la Ley 30225 y en

el artículo 76º de su Reglamento, que se utilizará para la contratación de bienes y servicios
de disponibilidad inmediata, distintos a los de consultoría, que no sean fabricados o
prestados siguiendo las especificaciones o indicaciones del contratante, siempre que sean
fáciles de obtener o que tengan un estándar establecido en el mercado.

Un detalle importante es que el valor estimado de dichas contrataciones, el cual debe ser
inferior a la décima parte del límite mínimo establecido por la Ley de Presupuesto del
Sector Público para la licitación pública y el concurso público.

8
2.5 SUBASTA INVERSA ELECTRÓNICA

Procedimiento de Selección regulado en el artículo 26º de la Ley 30225 y en el artículo 78º

de su Reglamento. La subasta inversa electrónica se utiliza para la contratación de bienes
y servicios comunes que cuenten con ficha técnica y se encuentren incluidos en el Listado
de Bienes y Servicios Comunes.

2.6 CONTRATACIONES DIRECTAS

Es un procedimiento de selección dispuesto en el artículo 27º de la Ley 30225 y en el

artículo 85º de su Reglamento. La anterior Ley de Contrataciones establecía 6 supuestos
en los cuales la entidad podría contratar directamente, esto es, sin necesidad de llevar
adelante un proceso de selección (se incluía, por ejemplo, los casos de desabastecimiento,
emergencias por catástrofes, compras militares secretas, servicios personalísimos, etc.).

Además de estas, la nueva Ley contempla 7 nuevas situaciones en las que procederá esta
contratación directa. Destacan los servicios de publicidad en medios de comunicación;
bienes y servicios con fines de investigación, experimentación o desarrollo científico o
tecnológico; arrendamiento de bienes inmuebles y la adquisición de bienes inmuebles
existentes; servicios especializados de asesoría legal para la defensa de miembros de las
Fuerzas Armadas y Policiales; etc7.

2.7 MÉTODOS ESPECIALES DE CONTRATACIÓN

La nueva Ley de Contrataciones del Estado también dispone que las entidades puedan
contratar, sin realizar procedimiento de selección, los bienes y servicios que se incorporen
en los Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco como producto de la formalización de
Acuerdos Marco. Se establece que el reglamento fijará los procedimientos para
implementar o mantener Catálogos Electrónicos de Acuerdos Marco; por lo que este punto
de Acuerdo Marco está regulado en el artículo 31º de la Ley de Contrataciones del Estado
– Ley 30225 y en el artículo 81º de su Reglamento aprobado por Decreto Supremo Nº 350-
2015-EF.

7
http://laley.pe/not/1571/las-7-formas-de-contratacion-previstas-en-la-nueva-ley-de-contrataciones-del-estado/.

9
 CAPÍTULO III CONVENIO MARCO

DEFINICIÓN.-

El metodo especial de contrataciónb a traves de Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco

es aquel mediante el cual se realiza la contratación sin mediar procedimiento de selección,
siempre y cuando los bienes y/o servicios en general, formen parte de los catálogos
electrónicos8.

El Convenio Marco es la modalidad por la cual se selecciona a aquellos proveedores con

los que las Entidades deberán contratar los bienes y/o servicios que requieran y que son
ofertados a través de los Catálogos Electrónicos de Convenios Marco9.

DIAGRAMA EXPLICATIVO DEL PROCEDIMIENTO ESPECIAL DE SELECCIÓN

MEDIANTE CATÁLOGO ELECTRÓNICO DE CONVENIOS MARCO.

En este metodo de contratación especial, el cual es realizado a traves de Catálogos

Electrónicos de Acuerdo Marco, es aquel metodo por el cual se realiza la contratación sin
mediar procedimiento de selección; por lo tanto, es aquel metodo en el que no existe
Registro de proveedores, no existen bases, no existen consultas y observaciones, no existe
integración de las bases, no existe evaluación y calificación, no existe otorgamiento de la
buena pro.

1. Requerimiento.- Cuando la Entidad requiera la contratación de bienes o servición;

en cordinación con el OEC, deberá consultar los catálogos electrónicos.
2. Convocatoria.- La Convocatoria de los procedimientos de selección bajo la
modalidad de Catálogo Electrónico de Acuerdo Marco, se realizará a traves del
SEACE, medinate la publicación de los documentos señalados en el reglamento. A
partir de dicho momento, la documentación y el catálogo electrónico sera de
acceso al público para los interesados.

8
ALVAREZ ILLANES –Juan Francisco, HIRIMOTO HIRIMOTO – Ignacio, ÁLVAREZ LLOZA – Renato, Manual Operativo de
Contrataciones del Estado, Primera Edición Lima – abril del 2016, Editorial Grafhic`s Corporación Gráfica, Pág. 774.
9
Directiva Nº 017-2012-OSCE/CD, numeral 7.1.

10
 3. Consulta de Catálogo Electrónico.- Entidad consulta Catálogo Electrónico sobre
los bienes a contratar a traves de ficha electrónica.
4. Elección de los bienes y servicios a contratar y genera cotización.- Entidad elige
los bienes a contratar, decide sobre su contratación y emite las cotizaciones
correspondientes.
5. Proveedor recibie cotización y tiene conocimiento.- Proveedor tiene conocimiento
de las cotizaciones electronicas.
6. Consulta de Inclusión de Flete y otras condiciones.- Entidad consulta a travez del
formato electronico de cotización sobre flete y otras condiciones.
7. Repuesta del proveedor.- proveedor responde a traves del formato electrónico de
cotizaciónes, si incluye o no, el flete y otras condiciones.
8. Emisión de la orden de compra electrónica.- Entidad emite la orden electrónica
para ser atendido por el proveedor.
9. Notificacion y Publicación de la orden de compra.- El sistema notifica al proveedor
y publica la orden de compra electrónica10.

OBLIGATORIEDAD DE LAS CONTRATACIONES A TRAVÉS DE LOS

CATÁLOGOS ELECTRÓNICOS DE ACUERDO MARCO.

La contratación a través de los Catálogos Electrónicos de Acuerdo Marco resulta

obligatoria desde el día de su entrada en vigencia, para lo cual el órgano encargado de las
contrataciones verifica que dichos Catálogos contengan el bien y/o servicio que permita la
atención del requerimiento y que se cuente con la disponibilidad de recursos. En caso que,
con anterioridad a la publicación del Catálogo Electrónico, una Entidad haya convocado
un procedimiento de selección sobre los mismos bienes y servicios, debe continuar con
dicho proceso. En caso de que dicho procedimiento sea declarado desierto, la contratación
debe efectuarse a través del Catálogo Electrónico11.

10
ALVAREZ ILLANES –Juan Francisco, HIRIMOTO HIRIMOTO – Ignacio, ÁLVAREZ LLOZA – Renato, Manual Operativo de
Contrataciones del Estado, Primera Edición Lima – abril del 2016, Editorial Grafhic`s Corporación Gráfica, Pág. 775.
11
Artículo 82º del Reglamento de la Ley 30225 – Ley de Contrataciones del Estado, aprobado por Decreto Supremo Nº
350-2015-EF.

11
Asimismo, la Contratacion mediante este metodo no requiere ser incluido dentro del Plan
Anual de Contrataciones; asi tambien, según la actual normativa legal, la Entidad
responsable esta encargada del planeamiento, programación, coordinación, evaluación de
los procesdos de selección para la implementación de la modalidad de Convenio Marco.

El OSCE mediante la Directiva Nº 017-2012-OSCE/CD, ha desarrollado las diferentes

fases y etapas del Convenio Marco, estableciendo entre ellas cuatro fases: Fase de Actos
preparatorios, Fase de Selección, Fase de Clatogación y Fase de Ejecución Contractual;
estableciendo que la fase de selección sera registrado y notificado oficialmente a traves del
SEACE, y señala que la fase de ejecución contractual de formalizara a través del modulo
de Convenio Marco del SEACE, asimismo, señala que el plazo de vigencia de cada
Convenio Marco será espeificado en las bases del proceso de selección bajo la modalidad
de Convenio Marco, a continuación desarrollaremos las fases y etapas del Convenio
Marco:

FASES Y ETAPAS DEL CONVENIO MARCO (DIRECTIVA 017-2012-OSCE/CD)

1. FASE DE ACTOS PREPARATORIOS

Definición.- La fase de actos preparatorios es aquella que tiene por objeto determinar la
viabilidad de un Convenio Marco y organizar la información técnica y económica que lo
sustente.

Bienes y/o servicios materia de inclusión en el proceso de selección bajo modalidad de

Convenio Marco.- La Entidad responsable previa evaluación, determinará los bienes y/o
servicios que se incluirán en el proceso de selección bajo la modalidad de Convenios
Marco.

Análisis de la demanda.- A efectos de conocer la demanda del Estado, la Entidad

responsable recabará y analizará la estructura y condiciones de la demanda respecto de
los bienes y/o servicios a ser considerados y, de considerarlo necesario, solicitará

12
información complementaria a las Entidades contratantes, proveedores, organismos
especializados y/o peritos, entre otros.

Análisis de la Oferta.- A efectos de conocer la oferta, la Entidad responsable recabará y

analizará la estructura y condiciones de la oferta respecto de los bienes y/o servicios
definidos en el análisis de la demanda y, de considerarlo necesario, solicitará información
complementaria a las Entidades contratantes, proveedores, organismos especializados y/o
peritos, entre otros.

Determinación de la viabilidad.- A efectos de determinar la viabilidad de un Convenio

Marco, la Entidad responsable determinará, en función de los análisis de la demanda y la
oferta previamente concluidos, la conveniencia técnica y económica de formular, diseñar y
conducir un proceso de selección bajo la modalidad de Convenio Marco. En dicha
evaluación además se establecerá la conveniencia de determinar el valor referencial.

Determinación del valor referencial.- En aquellos casos en los que se opte por determinar
el valor referencial, su formulación se realizará tomando en cuenta lo regulado en la Ley y
en el Reglamento.

Aprobación del Expediente de Contratación de Convenio Marco.- La aprobación del

Expediente de Contratación de Convenio Marco, será realizada por el Titular de la
Entidad responsable o el funcionario a quien se le hubiese delegado dicha función. El
Expediente de Contratación de Convenio Marco deberá contener las condiciones de los
bienes y/o servicios a ser considerados para la implementación del Catalogo Electrónico
respectivo, el informe de demanda, el informe de oferta, el informe de viabilidad y la
determinación del valor referencial, de ser el caso.

Elaboración y Aprobación de las Bases.- La elaboración de las Bases del proceso de

selección bajo modalidad de Convenio Marco, estará a cargo de la dependencia u órgano
especializado. Culminada la elaboración del proyecto de las Bases del proceso de
selección bajo la modalidad de Convenio Marco, la dependencia u órgano especializado
estará facultada a gestionar la publicación de estas. La Entidad responsable determinará

13
el periodo de publicación del proyecto de Bases. Dicho periodo no forma parte del proceso
de selección. Durante el periodo de publicación del proyecto de Bases los interesados
podrán remitir sugerencias y/o recomendaciones, de acuerdo al procedimiento indicado en
el proyecto de Bases.

Transcurrido el plazo de publicación previsto, la dependencia u órgano especializado

elaborará el proyecto final de las Bases del proceso de selección bajo la modalidad de
Convenio Marco, el cual, dependiendo de la naturaleza y complejidad del objeto de la
contratación, podrá incorporar la aplicación de reglas especiales, de conformidad con lo
señalado en el Reglamento. No será obligatoria la adopción del modelo de Bases
estandarizadas aprobadas por el OSCE.

La aprobación de las Bases del proceso de selección bajo la modalidad de Convenio

Marco, estará a cargo del Titular de la Entidad responsable o el funcionario a quien se le
hubiese delegado dicha función.

2. FASE DE SELECCIÓN

Definición.- La fase de selección comprende el desarrollo de las actividades para la

selección del proveedor o proveedores adjudicatarios de la Buena Pro, cuyos bienes y/o
servicios serán ofertados en el Catálogo Electrónico, para lo cual la Entidad responsable
llevará a cabo una Licitación Pública o un Concurso Público, con independencia de los
montos establecidos para tales tipos de procesos, y atendiendo a las particularidades
dispuestas en la directiva.

Convocatoria.- La convocatoria de los procesos de selección bajo la modalidad de

Convenio Marco, se realizará a través del SEACE, mediante la publicación de las Bases y
demás documentos señalados en el Reglamento. A partir de dicho momento, la
documentación será de acceso público para los interesados.

Registro de Participantes.- El registro de participantes de los procesos de selección bajo

la modalidad de Convenio Marco, se realizará de acuerdo con las condiciones,

14
procedimiento y plazo previstos en las Bases. Los participantes se adhieren al proceso de
selección en el estado en el que éste se encuentre, desde que se registran como tales. La
persona natural o jurídica que desee registrarse como participante en un proceso de
selección bajo la modalidad de Convenio Marco, debe contar con inscripción vigente en el
RNP correspondiente al objeto del proceso.

Presentación de consultas.- La presentación de consultas de los procesos de selección

bajo la modalidad de Convenio Marco, se realizará por un período mínimo de diez (10)
días hábiles contados desde el día siguiente de la publicación de la convocatoria, de
acuerdo a lo previsto en las Bases. A través de las consultas, se formulan pedidos de
aclaración a las disposiciones de las Bases y/o se plantean solicitudes respecto a ellas.

Absolución de consultas.- La absolución de consultas de los procesos de selección bajo la

modalidad de Convenio Marco, estará a cargo de la dependencia u órgano especializado
de la Entidad responsable, quien mediante un pliego absolutorio (que deberá contener la
identificación de cada participante que la formuló, el texto de la consulta presentada y la
respuesta a cada consulta) absolverá y efectuará la respectiva notificación a través del
SEACE, en un plazo máximo de diez (10) días hábiles contados desde el día siguiente del
vencimiento del plazo para la recepción de consultas.

Presentación de observaciones.- La presentación de observaciones de los procesos de

selección bajo la modalidad de Convenio Marco, se realizará por un período mínimo de
diez (10) días hábiles contados desde el día siguiente de haber sido publicado en el SEACE
el pliego de absolución de consultas o, en caso de no haberse presentado consultas, de
haber finalizado el plazo para su recepción, de acuerdo a lo previsto en las Bases. A través
de las observaciones se cuestionan las disposiciones de las Bases, en lo Página | 9 relativo
al incumplimiento de las condiciones mínimas que éstas deben contener, o de cualquier
disposición en materia de contrataciones del Estado o normas complementarias o conexas
que tengan relación con el proceso de selección.

Absolución de observaciones.- La absolución de observaciones de los procesos de

selección bajo la modalidad de Convenio Marco, estará a cargo de la dependencia u

15
órgano especializado de la Entidad responsable, quien mediante un pliego absolutorio
(que deberá contener la identificación de cada observante, el texto de la observación
presentada y la respuesta a cada observación), absolverá y efectuará la respectiva
notificación a través del SEACE en un plazo máximo de diez (10) días hábiles contados
desde el día siguiente del vencimiento del plazo para la recepción de observaciones.

Elevación de Observaciones.- Atendiendo a las particularidades de los procesos de

selección bajo la modalidad de Convenio Marco, el pronunciamiento, en segunda y última
instancia administrativa, respecto de las observaciones a las Bases que se presenten,
corresponderá al OSCE. Las condiciones, procedimientos y plazos para solicitar la
elevación de las observaciones al OSCE, así como para que éste emita su
pronunciamiento, se sujetarán a las disposiciones que para tal efecto han establecido la
Ley y el Reglamento. Contra el pronunciamiento del OSCE, no cabe la interposición de
recurso alguno.

Integración de las Bases.- La integración de las Bases de los procesos de selección bajo la
modalidad de Convenio Marco, estará a cargo de la dependencia u órgano especializado
de la Entidad responsable, quien las integrará al día hábil siguiente de vencido el plazo
previsto para la recepción de observaciones a las Bases, solo en el caso que no se hayan
presentado observaciones a las mismas. De haberse presentado observaciones a las Bases,
la integración y publicación se efectuará al día siguiente de vencido el plazo para solicitar
la elevación de Bases al OSCE, correspondiendo integrarlas conforme a lo dispuesto en el
pliego de absolución de consultas y observaciones. Si se hubiere solicitado la elevación de
Bases al OSCE, la integración y publicación se efectuará dentro de los dos (02) días
hábiles siguientes de notificado el Pronunciamiento respectivo. Dada la naturaleza de los
procesos de selección bajo la modalidad de Convenio Marco y en atención a la
complejidad de la absolución de las consultas y observaciones o del Pronunciamiento
emitido por el OSCE, el órgano especializado de la Entidad responsable podrá prorrogar
esta etapa hasta haber cumplido con implementarlas adecuadamente. Las Bases integradas
deberán ser publicadas en el SEACE el mismo día de su integración, y se constituirán en

16
las reglas definitivas del proceso de selección, no pudiendo ser cuestionadas en ninguna
otra vía, ni modificadas por autoridad administrativa alguna.

Presentación de propuestas.- La presentación de propuestas de los procesos de selección

bajo la modalidad de Convenio Marco, se realizará de acuerdo con las condiciones
previstas en las Bases. Para presentar propuestas en un proceso de selección bajo la
modalidad de Convenio Marco, se deberá contar con inscripción vigente en el RNP
correspondiente al objeto del proceso.

Evaluación y calificación de propuestas.- La evaluación y calificación de propuestas de

los procesos de selección bajo la modalidad de Convenio Marco, estará a cargo de la
dependencia u órgano especializado de la Entidad responsable, quien la realizará de
acuerdo con las condiciones previstas en las Bases.

Otorgamiento de la Buena Pro.- El otorgamiento de la Buena Pro de los procesos de

selección bajo la modalidad de Convenio Marco, estará a cargo de la dependencia u
órgano especializado de la Entidad responsable, quien la otorgará a través del SEACE, al
postor o postores cuyas propuestas hayan cumplido con las condiciones previstas en las
Bases. El postor o postores a quien se otorgue la Buena Pro en un proceso de selección
bajo la modalidad de Convenio Marco, deberá contar con inscripción vigente en el RNP
correspondiente al objeto del proceso.

Consentimiento de Buena Pro.- El consentimiento de la Buena Pro se producirá cuando,

habiendo transcurrido el plazo de ocho (08) días hábiles siguientes de haberse otorgado la
Buena Pro, no se haya presentado recurso de apelación alguno, en cuyo caso la Entidad
responsable y el o los proveedores adjudicatarios quedan obligados a suscribir el Acuerdo
de Convenio Marco.

Solución de controversias durante la Fase de Selección.- Las controversias que surjan en

la etapa de selección hasta la suscripción del Acuerdo de Convenio Marco darán lugar a
la interposición del recurso de apelación sólo ante el Tribunal de Contrataciones del
Estado, siendo regulado su trámite conforme a lo dispuesto en el Reglamento.

17
Suscripción del Acuerdo de Convenio Marco.- La suscripción del Acuerdo de Convenio
Marco es el acto mediante el cual se formaliza la aceptación de las condiciones previstas
en las Bases y que es, realizado entre la Entidad responsable y el proveedor adjudicatario,
según el procedimiento, plazos y requisitos previstos en las Bases. Para la suscripción del
Acuerdo de Convenio Marco, el proveedor adjudicatario deberá contar con inscripción
vigente en el RNP correspondiente al objeto del proceso. La negativa injustificada del
proveedor adjudicatario a suscribir el Acuerdo de Convenio Marco, faculta a la Entidad
responsable a dejar sin efecto el consentimiento de la Buena Pro, así como todos los
derechos asociados a éste.

Declaratoria de desierto.- De producirse la declaratoria de desierto del proceso de

selección convocado bajo la modalidad de Convenio Marco, de alguno de sus ítems o sus
componentes según lo previsto en las Bases, la Entidad responsable podrá efectuar una
nueva convocatoria.

18