C O L LO Q U E S D E L A FA D E A R / C O N F É D É R AT I O N PAY S A N N E

e
LES GRANDS ENJEUX AGRICOLES DU XXI SIÈCLE
CLIMAT
s

CULTURES
VIVRIÈRES
EMPLOI
ÉNERGIE

Changements climatiques
et accès aux
ressources naturelles

Actes du colloque de Niort,

FADEAR Poitou-Charentes
Confédération paysanne
les 23 et 24 août 2006
Actes encore disponibles sur demande à la Confédération Paysanne :
104 rue Robespierre
93170 Bagnolet
ou sur le site internet : www.confédérationpaysanne.fr

Acte du séminaire européen

«Politiques agricoles
Actes des 5 colloques sur le Foncier : et petites fermes»

Acte du colloque «Libérons

la biodiversité» : Droits des
paysans et semences, les
enjeux pour l'Europe

Actes des journées de

Dossier de l'environnement de l’INRA numéro 24 et 30, réflexions «Résistances en
issus des travaux entre l'INRA et la Confédération Paysanne Europe à la servitude en
n°24 : Désintensification de l'agriculture - Questions et débats agriculture», états des luttes
n°30 : Quelles variétés et semences pour des agricultures contre les conditions de travail
paysannes durables ? inacceptables des salariés
agricoles
 COLLOQUES DE LA FADEAR / CONFÉDÉRATION PAYSANNE
LES GRANDS ENJEUX AGRICOLES
DU XXIe SIÈCLE
«Changements climatiques. Crises énergétiques.
Croissance démographique. Accentuation de
l'inégalité d'accès aux ressources naturelles.
Explosion du phénomène urbain et
Désertification des campagnes. Précarisation…
La liste des phénomènes qui menacent notre
capacité à nourrir nos prochains s'allonge cha-
que jour.
Les scientifiques s'accordent sur le constat et
l'heure est venue, pour les acteurs de nos socié-
tés, de se projeter vers l'avenir, d'évaluer les
conséquences de ces évolutions pour les popula-
tions et d'envisager les outils politiques capables
d'anticiper cette « nouvelle donne».
Manger est un souci quotidien. Hier comme
aujourd'hui, tout groupe humain, s'il ne veut pas
disparaître, doit s'organiser pour subvenir à ses
besoins alimentaires vitaux. Ce qui était vrai il y a
quelques millénaires le restera demain. Les
créateurs de l'Union Européenne avaient ce
souci en tête lors de la création de la Pac qui
depuis est demeurée, la seule politique réelle-
ment intégrée de cette union.
Au début des années 1960, cette politique avait
pour vocation de réguler, d'organiser, de plani-
fier la production agricole pour répondre aux
besoins des populations de l'Union. L'explosion
de la productivité, le développement des échan-
ges internationaux et l'avènement du «libéra-
lisme économique» ont signé la fin (provisoire)
des politiques agricoles «planificatrices et inter-
ventionnistes». La politique a alors été pensée
pour l'agro-industrie, dans l'optique de la
bataille économique sur les marchés mondiaux.
La recherche des plus bas coûts de production,
la baisse des prix agricoles, et la mise en
concurrence de toutes les agricultures du
monde, constituent alors le socle de cette idéolo-
gie. L'agriculture productiviste des pays riches,
1
 tout comme celle des pays pauvres (spécialisa-
tion croissante vers des cultures d'exportation et
exode rural massif) sont les filles de cette logi-
que libérale qui continue à être considérée dans
les instances internationales comme la seule
vérité économique.
Pourtant, le monde change. Les changements
climatiques modifieront les principaux paramè-
tres de la production (accès aux ressources,
ensoleillement, température, hygrométrie, etc.).
Ce que produisent les agriculteurs en Provence,
en Bavière, ou dans le Sussex ne pourra peut-
être plus l'être demain… L'énergie quasi gra-
tuite, qui a permis l'explosion du transport mon-
dial, appartiendra sous peu au passé, remettant
en cause l'équilibre économique d'une agricul-
ture industrielle, dévoreuse d'énergie.
Ces évolutions profondes, croisées avec les exi-
gences de la société, qui dénoncent les consé-
quences sur la qualité de l'alimentation, sur l'en-
vironnement et sur l'équilibre territorial, justi-
fient l'élaboration d'un autre modèle économique
et politique. À l'échelle de la planète comme à
celle des territoires et des régions, l'accélération
du processus d'anéantissement des populations
2
paysannes et de la destruction des écosystèmes
confère à cette réflexion un caractère d'urgence.
Il est donc temps de s'interroger sur les consé-
quences de cette « nouvelle donne » sur la capa-
cité des agriculteurs européens mais aussi des
territoires et des agricultures, à répondre -dans
les meilleures conditions possibles et de
manière durable- aux besoins alimentaires et
non alimentaires des habitants de notre conti-
nent.
Les problèmes auxquels nous sommes confron-
tés sont évidemment mondiaux, et des politiques
doivent être pensées à cette échelle. Mais parler
d'agriculture, c'est aussi parler de territoire. Et
cette dimension territoriale pourrait, plus encore
demain qu'aujourd'hui, prendre tout son sens
dans le contexte de crise que nous allons traver-
ser. Des solutions devront être trouvée locale-
ment, ce qui pose la question de la déconcentra-
tion et de l'adaptation régionale des politiques
européennes et nationales.
Les débats que nous avons organisés entre le
mois d'août 2006 et le mois de juin 2007 avaient
pour ambition de dégager des perspectives pour
la politique agricole et rurale du XXIe siècle.
 COLLOQUES DE LA FADEAR / CONFÉDÉRATION PAYSANNE
CHANGEMENTS CLIMATIQUES
ET ACCÈS AUX RESSOURCES NATURELLES

SOMMAIRE
u Introduction

COMPRENDRE LES CHANGEMENTS EN COURS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5

u Enquête sur le climat, en quête du climat futur - Nathalie Bleuse (Météo France) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5
u Agriculture et changement climatique - Bernard Seguin (INRA) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .7
u Demande alimentaire et mondialisation libérale - Paul Bonhommeau (Confédération paysanne) . . . . . . . . . . . . . . .9

LUTTER CONTRE LE CHANGEMENT CLIMATIQUE DANS LE SECTEUR DE L’AGRICULTURE :

QUELLES PISTES ENVISAGER ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11
u Le plan Biomasse entend contribuer à diminuer l'effet de serre - Claude Roy,
délégué interministériel à la Biomasse . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .11
u Effet de serre, énergie et agriculture : quelles propositions ? - Philippe Pointereau (association Solagro) . . . . .14
u Débat avec la salle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .17

L’EAU, UN ENJEU VITAL POUR L’HUMANITÉ . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21

u Ressources en eau : le point sur la situation mondiale - Mohammed Bougerra (Université de Tunis) . . . . . . . . . .21
u Table ronde «L'eau en Poitou-Charentes» - Regards croisés de :
Xavier Desurmont, DDAF des Deux-Sèvres, Albert Noireau (Diren),
Jacques Pasquier (Confédération paysanne), Serge Morin (Conseiller régional),
Jacques Brie (Fédération France nature environnement) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24
u Débat avec la salle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .26

STRATÉGIE D’ADAPTATION INDIVIDUELLE ET COLLECTIVE : LE RÔLE DES POLITIQUES PUBLIQUES . . . . . . . . . . . . . . . . . .29

u Accueil de Alain Baudin, maire de Niort . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .29
u Les initiatives des collectivités territoriales en faveur du développement d'une agriculture
centrée sur des objectifs de durabilité : Bernard Barraqué (CNRS), Ingo Heinz (Institute of environmental
research, Université de Dortmund), Pierre Julien (Agridea Lausanne), Michael Gonzalez (Coag), Jean-Claude
Aubineau (Conseil général des Deux-Sèvres), Serge Morin (Conseil régional de Poitou-Charentes) . . . . . . . . . . . .30

u Discours de clôture, Régis Hochart, porte-parole de la Confédération paysanne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36

u Glosssaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .40

3
 Changements climatiques
et accès aux ressources naturelles

Premier d'une série de contraintes naturelles, à

5 colloques, celui de faire violence à la nature
Niort revêt une impor- et aux hommes, au nom
tance singulière : de la sacro-sainte com-
pétitivité économique ?
– Importance des thé-
matiques abordées tout – Importance des per-
d'abord. Celle du chan- sonnalités qui ont
gement climatique, fait accepté de témoigner
aujourd'hui scientifi- ou d'apporter leurs
quement avéré bien que connaissances sur les
longtemps contesté, thèmes abordés : cher-
dont les impacts sur cheurs, universitaires
notre environnement, et français et étrangers,
notamment sur l'agri- paysans, représentants
culture, commencent à de l'Etat et des collecti-
peine à être connues. vités territoriales. Avec
Celle de l'eau, symbole elles, nous allons
de vie dans nos socié- essayer de dépasser les
tés, ressource indispen- lieux communs pour
sable à l'agriculture mieux saisir la réalité
mais aussi enjeu de que recouvrent les
lutte politique et sociale mots. Avec elles, nous
car inégalement repar- allons chercher ensem-
tie à la surface du globe ble les réponses aux
et qui se raréfie par défis auxquelles nous
endroits sous l'effet des sommes aujourd'hui
activités humaines confrontés.
inconsidérées.
Nous verrons que les
Ces deux thématiques nous renvoient à des questions connaissances scientifiques s'organisent mais que des
cruciales qui, aujourd'hui plus que jamais, et qu'on le champs entiers d'investigation restent inexplorés. Des
veuille ou non, s'imposent à nous : controverses existent encore sur les solutions à mettre
• L'agriculture intensive, encore aujourd'hui considé- en œuvre. Des politiques publiques émergent en France
rée par les élites dirigeantes au Nord comme au Sud, mais sans commune mesure avec les enjeux posés.
comme la seule réponse possible au défi alimen- Pourtant des alternatives existent, des expériences
taire, n'est-elle pas condamnée à une impasse ? locales se déploient ailleurs en Europe, et des solutions
• Pourra-t-on continuer longtemps à «faire fi» des s'ouvrent à nous ; reste à avoir le courage politique…

4

COMPRENDRE LES CHANGEMENTS EN COURS
ENQUÊTE SUR LE CLIMAT,
EN QUÊTE DU CLIMAT FUTUR
Depuis le début du XXe siècle, on observe une
augmentation de la température moyenne à la
surface du globe, de l’ordre de + 0,8 °C. Ces
résultats sont obtenus grâce au carottage des
glaces et des coraux ainsi qu’à l’étude des cer-
nes du bois, permettant de reconstituer les
variations climatiques depuis 700 000 années
environ. Si la fonte des glaciers, observée par-
tout dans le monde, constitue un indicateur du
réchauffement, la montée du niveau des océans
en est la conséquence. Elle s’effectue au
rythme de 10 à 20 cm par siècle ; mais au cours
des dix dernières années ce rythme s’est accé-
léré, passant à 30 cm /siècle. Cette élévation est
essentiellement due à la dilatation de l’eau de
mer induite par l’augmentation des températu-
res moyennes. Si tous les glaciers fondent, à
ÉVOLUTION DE LA TEMPÉRATURE MOYENNE
DE SURFACE
Depuis un siècle sur l’ensemble du globe
Anomalies de température
courbe lissée
Source Climatic Research Unit, Royaume-Uni
Depuis un millénaire dans l’hémisphère nord
mesures thermométriques
Cernes d’arbres, carottages
glaciaires, coraux
Source Mann et al, 1999
PREMIÈRE PARTIE
NATHALIE BLEUSE,
MÉTÉO FRANCE
terme le niveau des océans augmenterait de
50 cm, de 7 m si la calotte du Groenland subis-
sait le même sort et de 70 m si l’Antarctique
Une
disparaissait.
augmentation
de 3 à 5 °C en Les activités humaines
100 ans à l’origine du réchauffement?
Des causes naturelles expliquent les variations
climatiques : l’évolution naturelle du climat,
Des étés plus
l’activité volcanique source de gaz à effet de
chauds et serre et le rayonnement solaire. Mais ce sont
plus secs, des les activités humaines, émettrices de gaz à effet
hivers plus de serre, qui constituent le principal facteur
explicatif du réchauffement.
doux et
Les gaz à effet de serre (GES) sont divers : le
humides dioxyde de carbone (CO2), issu des combustions
fossiles (charbon, pétrole, gaz naturel), respon-
sable à hauteur de 60 % du réchauffement ; le
méthane (CH4) dégagé par les zones humides
telles que les rizières, les ruminants, les
décharges ; les halocarbures, issus des indus-
tries du froid et des bombes aérosols et enfin le
protoxyde d’azote (N2O) généré par le secteur
agricole (engrais, etc.) Ces gaz bloquent les
0,6
rayonnements infrarouges émis par la surface
terrestre (chauffée par le rayonnement solaire
direct) et provoquent une augmentation de la
température moyenne de la surface de la Terre.
Mais qui sont ces gaz ?
Les modèles de prévision des changements cli-
matiques se construisent en croisant deux
séries de scénarios : d’un côté les tendances
«croissance» (pas de changement) ou «environ-
nement» (prise en compte du réchauffement
climatique et changement de comportement),
0,6° C
et de l’autre des scénarios «convergence» entre
les pays ou «fragmentation» (creusement des
fossés entre pays). Le scénario idéal est bien
sûr celui du croisement «environnement et
convergence» ; à l’inverse, le pire serait «frag-
mentation et croissance». Les scénarios de la
fragmentation nous intéressent davantage car
ce sont les plus probables. >
5
 MAIS QUI SONT CES GAZ À EFFET DE SERRE ?
60 %
DIOXYDE DE CARBONNE (CO ) 2
METHANE (CH )4
Combustibles fossiles : charbon pétrole, Rizières, ruminants, décharges
gaz naturel
> Les modèles prévoient un réchauffement cli-
matique plus important dans l’hémisphère
Nord et aux hautes latitudes, car les océans y
sont moins importants. A l’ouest de l’Europe,
les étés seront plus chauds et plus secs, les
hivers deviendront plus doux et plus humides.
Les canicules (journées à plus de 35°C) se
feront plus fréquentes. Le cycle de l’eau devien-
dra plus rapide et plus intense, entraînant de
plus fortes précipitations hivernales et des
périodes de sécheresse plus fréquentes en été.
On craignait de voir également une augmenta-
tion de la fréquence des phénomènes extrêmes
mais rien n’est prouvé pour l’instant à ce sujet.
L’augmentation de température prévue, entre 3
et 5 °C, correspond à la variation observée entre
QUESTIONS…
Doit-on aller plus loin que les objectifs du proto-
cole de Kyoto ?
N.B. : Le Protocole de Kyoto vise une diminution des
émissions de GES de 5% entre 2010 et 2090. Ce n’est
pas du tout suffisant au regard du réchauffement
observé. Il faut vite développer des technologies nou-
velles peu consommatrices d’énergie et opérer un
changement radical dans notre société.
Qu’en est-il du scénario prévoyant une évolution du
Gulf Stream et le rafraîchissement du climat de
l’Ouest européen ?
N.B. : Une partie importante de la modélisation vise à
mieux appréhender le comportement des océans car
ils constituent l’un des principaux puits de carbone. Le
Gulf Stream résulte notamment de différences de sali-
nité et de température. Un ralentissement de ce cou-
6
20 %
14 %
6%
HALOCARBURES PROTOXIDE D’AZOTE (N2O)
Industrie du froid, bombes aérosols Agriculture, engrais
les périodes glaciaires et interglaciaires ; mais,
ici, la variation se ferait sur un pas de temps de
100 ans, au lieu de 10 à 20 000 ans… La princi-
pale difficulté pour l’humanité sera donc l’adap-
Le CO2 a une tation à cette évolution très rapide.
durée de vie La sécheresse, la désertification et les inonda-
tions font peser des risques élevés pour les
de 100 ans
humains et la biodiversité. Il est absolument
dans impératif de diminuer les émissions de gaz à
l’atmosphère effet de serre.
L’inertie des phénomènes climatiques est très
élevée, le CO2 ayant une durée de vie d’un siècle
dans l’atmosphère. Quoiqu’il arrive les consé-
quences des rejets de GES actuels vont se faire
sentir encore pendant très longtemps.
n
rant est prévu mais les prévisions montrent que les
océans évoluent moins vite que les continents, donc
l’arrêt du Gulf Stream n’est sans doute pas à prévoir
pour 2100 mais à une échéance plus lointaine. Cela dit,
le ralentissement du Gulf Stream est une réalité.
Y a-t-il d’autres paramètres que des données physi-
ques dans les modèles que vous utilisez ?
Utilise-t-on également des paramètres biologiques
comme l’activité phytoplanctonique ?
Certaines études prévoient une telle dégradation
des écosystèmes que le rôle du phytoplancton
dans l’absorption du CO disparaîtrait.
2
N.B. : Nos équipes s’intéressent principalement aux
paramètres physiques car c’est davantage notre
domaine, très peu aux facteurs biologiques. À l’avenir,
la recherche ne se penchera pas que sur l’atmosphère
mais aussi sur les interactions entre les océans et l’at-
mosphère.

LES CONSÉQUENCES
DU RÉCHAUFFEMENT CLIMATIQUE
POUR L’AGRICULTURE
Les évolutions climatiques que vient de présen-
ter Nathalie Bleuse (augmentation du taux de
CO2 , renforcement des assèchements en été et
de la pluviométrie hivernale) entraîneront à
court terme des modifications écophysiologi-
ques importantes.
La photosynthèse nette augmentera (+ 30 %
pour les plantes à cycle de carbone en C3 et
+ 15 % pour celles en C4 1).
La diminution de la disponibilité en eau va
cependant entraîner une plus forte résistance
stomatique, limitant de fait la transpiration.
L’efficience de l’utilisation de l’eau sera ainsi
d’autant plus importante dans l’adaptation des
plantes à ces évolutions.
EFFET DE L’AUGMENTATION
DU CO2 ATMOSPHÉRIQUE ET DE LA TEMPÉRATURE
TÉMOIGNAGE D’UN PAYSAN
MAYENNAIS
A Laval, la station météo indique que la somme des tempé-
ratures nécessaire pour atteindre la maturité du maïs (à 30
% de matière sèche,
base 6 °C) a avancé de 17 jours depuis 1992.
Du coup, les chantiers d’ensilage commencent beaucoup
plus tôt.
BERNARD SEGUIN,
BIOCLIMATOLOGISTE À L’INRA D’AVIGNON
Consécutivement à l’augmentation des tempé-
ratures moyennes, les stades phénologiques
Une apparaîtront plus tôt chez les arbres fruitiers (la
levée de dormance aura lieu plus tôt), entraî-
augmentation
nant des risques de gel et de mauvaise fécon-
de 1°C de dation. La maturation de la vigne se décalera
température vers la période la plus chaude de l’été.
correspond En ce qui concerne les rendements, les varia-
tions seront diverses. Globalement négatives au
à une
Sud, ils feront apparaître des évolutions plus
translation contrastées dans les zones tempérées. Le ren- >
de 200 km
vers le nord
QUESTIONS…
des conditions
Quel sort vont subir les arbres à feuilles cadu-
de culture ques ? Ils semblent aujourd’hui perdre plus
difficilement leurs feuilles.
La forêt va beaucoup évoluer. Par exemple on
trouvera le chêne vert plus haut en latitude, tan-
dis que le hêtre disparaîtra. La productivité fores-
tière augmente déjà, de l’ordre de 30 à 40 %, mais
on ne sait pas exactement si cela est lié à l’aug-
mentation du taux de CO2 atmosphérique, à celle
de la température ou à l’azote contenu en plus
grande quantité dans les pluies. On observe éga-
lement que les arbres débourrent plus tôt et que
la période végétative s’arrête plus tard, et ceci du
Sud de l’Europe au Nord de la Sibérie. Par ailleurs,
on sait très peu de choses sur la chute des feuil-
les. La sécheresse peut jouer aussi, en provo-
quant des chutes précoces. Nous de disposons
que de peu de résultats à ce sujet.
Quelles sont les risques de cyclones ?
Les évènements climatiques violents sont censés
augmenter, mais pas forcément beaucoup selon
les prévisions actuelles de Météo France. En par-
ticulier, le lien entre les évènements récents (type
Katrina) et le réchauffement climatique fait débat.
Au niveau de la métropole française, je ne crois
pas qu’on ait des ouragans à craindre. Mais cela
nécessite d’être encore étudié.
1. Les végétaux présentent différentes efficacités de fixation du dioxyde de car-
bone au cours de la photosynthèse. Le type de photosynthèse de la plante est
déterminé par le nombre d’atomes (3 ou 4) de carbone de la molécule organique
formée en premier lors de la fixation du CO2. Une grande majorité des plantes,
dont tous les arbres, fonctionnent selon en C3. Les Graminées d’origine tropicale
comme le maïs, la canne à sucre ou le sorgho sont de type C4.
7
> dement du maïs devrait augmenter, celui de la
prairie aussi (par allongement de la saison de
croissance), permettant d’augmenter les char-
gements, sous réserve cependant que les pluies
soient suffisantes.
Ces variations climatiques doivent entraîner des
modifications de pratiques culturales, afin d’en
limiter les effets négatifs. L’incertitude en agri-
culture réside principalement dans la pluviomé-
trie qui pourrait constituer un facteur limitant. Il
s’agira également de choisir des espèces et
variétés adaptées à ces nouvelles conditions, et
de tenir compte de ces dernières pour le suivi de
la santé des plantes (apparition de nouvelles
maladies, relations hôte/parasite différente,
etc.). Une augmentation de 1°C de la tempéra-
ture moyenne correspond à une translation de
200 km vers le nord des conditions de culture,
ou de – 150 m en altitude. 4 à 5 °C d’augmenta-
tion transformerait le nord en ce qu’est le sud
aujourd’hui ! Le maïs grain va ainsi remonter
jusqu’au Danemark par exemple. Ces évolutions
obligent à envisager le déplacement des zones
de production (révision des potentialités, intro-
duction de nouvelles cultures). Les terroirs, eux,
pourraient disparaître à terme, car ils ne sont
pas délocalisables…
Le réchauffement est déjà
perceptible
DATE DE DÉBUT DES VENDANGES
À CHATEAUNEUF DU PAPE DEPUIS 1945
QUESTIONS…
Changer de pratiques
Que sait-on sur la concurrence entre le taux
de CO2 atmosphérique et la disponibilité en
eau et des effets sur la croissance végéta-
tive ? L’INRA travaille-t-il sur des espèces et
variétés plus adaptées à ces conditions, tel-
les que le sorgho ?
On a vu que l’augmentation du taux de CO2 allait
entraîner une augmentation de la productivité,
mais l’eau pourrait constituer un facteur limi-
tant. Le sorgho est une espèce intéressante à
cet égard car elle nécessite moins d’eau. Mais
au-delà des questions techniques se pose le
problème des débouchés économiques.
Certaines organisations professionnelles,
influentes, ne voient pas d’un très bon œil le tra-
vail mené sur ces nouvelles espèces autres que
le maïs et rappellent qu’il n’y a pas de filière
pour le sorgho.
Face aux problèmes d’eau, peut-on orienter
la recherche vers les systèmes herbe pour
enfin abandonner le maïs irrigué ?
Beaucoup de chercheurs travaillent sur le
thème de l’herbe, mais encore une fois le pro-
blème est la mobilisation des connaissances
existantes et la mise au point de solutions
adaptées à ces problèmes. Le choix entre maïs
et herbe relève d’un choix économique et n’est
pas forcément lié à la Recherche.
De l’azote et du soufre atmosphérique tombe
sur nos sols. Doit-on en tenir compte dans
nos plans de fertilisation ?
C’est d’abord sur la forêt qu’on a observé ce
phénomène (2 à 30 kg/ha). On a encore besoin
d’études à ce sujet mais si cela devait dépasser
les 10 à 12 kg il faudrait en tenir compte.

Et plus au Sud ?
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On dit que le Sud de la France ressemblera à terme

Plusieurs indicateurs montrent l’augmentation
des températures moyennes. Le nombre de
jours par an de températures supérieures ou
égales à 32°C à Avignon augmente. L’étude sur
collection de poire Williams fait apparaître que
le stade phénologique F2 a avancé de quelques
jours depuis 1989. Les vendanges dans le Médoc
ont désormais 15 jours à 3 semaines d’avance en
permanence ; le degré alcoolique augmente. La
Phomopsis du tournesol (maladie due à un
champignon) a disparu, la chenille procession-
naire du Pin remonte vers le nord.
Les incertitudes sur les disponibilités en eau
sont très fortes et rendent les prévisions plus
difficiles à faire. Ce sera un facteur limitant
certain. n
8
au Sud de l’Espagne, à quoi ressemblera alors ce
dernier ?
Le Sud de l’Espagne va lui aussi voir sa température
augmenter de 3 à 4 °C, il ressemblera sûrement davan-
tage à la périphérie désertique du Maghreb d’au-
jourd’hui. On y observe déjà des températures maxi-
males moyennes de 40 °C. Pour autant, ils continuent
d’irriguer…
Quid de la souveraineté alimentaire des pays du
Sud et du reste de l’Europe (autre qu’occidentale) ?
Des études sur l’évolution du climat et ses conséquen-
ces sur l’agriculture existent aussi pour les pays du
Sud et de l’Est de l’Europe. Dans le domaine économi-
que les projections à long terme sont par contre très
difficiles à faire.

DEMANDE ALIMENTAIRE
ET MONDIALISATION LIBÉRALE :
Pourra-t-on éviter un scénario catastrophe pour les
agricultures en France et dans le Monde ?
À l’échelon de la planète, trois phénomènes
sont en train de prendre de l’ampleur et vont
avoir des conséquences énormes sur les agri-
cultures et les espaces naturels productifs. Tout
d’abord, le doublement de la demande alimen- les prix
taire qui résulte de la croissance de la popula- agricoles
tion mondiale et de l’amélioration du niveau de
vie d’une (petite) partie de la population de cer- pourraient
tains pays émergents. Par ailleurs, le potentiel être
productif agricole se trouve menacé, sous les déterminés
effets conjugués de l’amputation des sols agri- par ceux des
coles par la demande urbaine et industrielle, de
la stagnation voire de la régression de la pro- produits de
ductivité des sols et de l’effet de serre et des substitution
politiques pour tenter de le réduire. Enfin, la au pétrole.
disparition de la ressource pétrolière est
annoncée et, plus tard, celle de toutes les ressources
fossiles. Depuis moins de deux ans on assiste déjà au
renchérissement des prix du pétrole et personne
n’annonce une baisse prochaine et durable. Ce qui
rend «crédible» les énergies de substitution.
Plusieurs sources «naturelles» existent mais la subs-
titution aux produits pétrochimiques dépendra essen-
tiellement des espaces agricole et forestier.
La simultanéité et l’ampleur de ces phénomènes
conduit à émettre l’hypothèse d’une tension durable
sur les prix des produits agricoles doublement straté-
giques (céréales, sucre, oléagineux et protéagineux).
Face à cela, deux attitudes s’observent. On note une
dénégation ou sous-estimation, non pas forcément
des phénomènes pris séparément mais de leur
redoutable simultanéité. À ce jour, peu de scientifi-
ques ou d’économistes spécialistes de l’écologie ou
des questions agricoles offrent une réflexion sur cette
question, sauf Lester Brown. De nombreux économis-
tes envisagent que les prix agricoles peuvent rester
durablement très élevés. Jusqu’à maintenant, la plu-
part des responsables politiques se taisent. Cette
dénégation peut aussi nous concerner. On observe
également une dynamique opportuniste sur le «nou-
veau marché» des biocarburants et de la biomasse,
peu soucieuse des impacts écologiques et sociaux de
ces filières (voir la stratégie brésilienne, le position-
nement en France de la FNSEA, etc.).
Si de telles réponses «opportunistes» du marché se
développent sans contrôle, on peut émettre quatre
1. Union des syndicats de grandes cultures affiliés à la FNSEA.
PAUL BONHOMMEAU,
CONFÉDÉRATION PAYSANNE
hypothèses quant à leurs conséquences pour
les peuples, les paysans et les territoires
ruraux. Une mise en concurrence brutale des
besoins alimentaires et de la demande énergé-
tique va s’opérer. À la grande satisfaction
d’Orama1, les produits agricoles (céréales, oléa-
gineux et oléoprotéagineux et sucre) devien-
nent doublement stratégiques : pour l’alimen-
tation humaine, et pour leur contribution au
remplacement du pétrole. Le risque est grand
que, dans un marché mondialisé totalement
débridé, leurs prix soient surdéterminés par
ceux des produits de substitution au pétrole et
soumis aux pires pratiques spéculatives : un
horizon catastrophique pour plus des 2/3 de
l’humanité qui vivent dans la précarité et la
misère. L’élevage et la prairie pourraient disparaître
au profit de la forêt intensive et des grandes cultures.
Les systèmes «granivores» subiront violemment
l’augmentation du prix des aliments. L’élevage bovin
risque également d’être accusé pour sa contribution à
l’effet de serre (méthane des ruminants) et pour son
faible rendement à transformer les protéines végéta-
les, que l’homme peut consommer directement.
Enfin, le foncier pourrait échapper aux petits et
moyens paysans. Le processus, plus fort dans les pays
du Sud, sera vraisemblablement violemment amplifié
par une spéculation foncière d’autant plus forte et plus
violente que les prix agricoles offriraient des perspec-
tives de bonne rentabilité des capitaux investis.
Une nécesaire stabilisation
des naissances
Depuis la chute du mur de Berlin, un néocapitalisme
libéral et mondialisé s’impose comme pensée unique.
Il défend la suprématie de l’économie sur le politique
et le débat démocratique, affirme la primauté absolue
de la liberté individuelle face à recherche du bien com-
mun. C’est une vision de la richesse et du bien-être
réduite à la production de biens consommables.
Ce néolibéralisme aboutit à la mise en concurrence de
l’accès au travail, induisant le nivellement par le bas
des droits sociaux, à la croissance exponentielle des >
9
> transports des biens et des personnes et à l’urbanisa-
tion accélérée de la population mondiale.
Or, compte tenu des techniques de production actuel-
les, ce néocapitalisme n’aurait besoin que d’à peine
20 % de la population mondiale en âge de travailler
pour produire les biens ayant un marché solvable et
que la planète peut supporter. Par conséquent, desti-
ner à l’exclusion durable de tout travail ou insertion
économique plusieurs milliards de personnes (dont
une majorité expulsée de leurs territoires dans le but
QUESTIONS…
Vous annoncez que la fonte des glaces polaires
entraînerait une hausse du niveau des mers de
70 m. Le phénomène est imminent, avec des consé-
quences énormes. Y a-t-il des études sur ce sujet ?
N.Bleuse : La fonte des glaces est effectivement déjà
entamée, la hausse du niveau de la mer est une réalité
aussi, avec un taux qui va croissant (10 cm/siècle au
début du XXème siècle, pour atteindre 30 cm/siècle
aujourd’hui). Une grande partie de la population mon-
diale est concernée par ce risque. Ces évolutions ont
une forte inertie et les prévisions ne sont pas simples
à faire car il y a une grande diversité d’interactions.
B.Seguin : La montée des eaux (de 1.5 à 3 mm /an en
ce moment) était expliquée auparavant surtout par la
dilatation de l’eau de mer sous l’effet du réchauffe-
ment, aujourd’hui la fonte des glaces est un facteur
supplémentaire avéré. Tous les mois des résultats
d’études paraissent, suscitant des controverses.
Certains phénomènes étaient par exemple prévus pour
dans 2 ou 3 siècles ; désormais leur échéance a été
ramenée à 1 siècle. Des études sont réalisées sur l’im-
mersion des terres, pas beaucoup par l’INRA car nous
travaillons sur les terres émergées. La France métropo-
litaine ne serait pas très concernée par ce risque, il
s’agirait plutôt de pays comme le Bangladesh.
Quelle peut être l’adaptation de l’homme face au
réchauffement climatique ? Il est très difficile de
faire évoluer les modes de consommation car nous
allons tous vers ce qui nous est le plus facile.
B.S. : L’Onerc1 travaille sur le thème des effets du
réchauffement et est chargé de définir des modalités
d’adaptation pour les collectivités (inondations), le sec-
teur forestier (risque accru aux incendies), etc.
Parvenir à limiter l’émission des GES représente un
chantier énorme : du niveau individuel au niveau inter-
national. Jean-Marc Jancovici pose des alternatives
très dures : il faudrait par exemple choisir entre man-
ger du poulet, faire un aller-retour aux Etats-Unis, etc.
Mais ces choix sont difficiles à faire. S’il semble possi-
10
de produire des produits agricoles ou forestiers desti-
nés autant à une demande énergétique en expansion
qu’à satisfaire des besoins alimentaires solvables),
c’est créer les conditions de conflits majeurs et/ou de
famines insupportables.
Face à cela, certains économistes (L. Brown) souhai-
tent une relance active des politiques de limitation des
naissances pour stabiliser la population mondiale
autour de 7 milliards.
n
ble de faire aisément des progrès pour la gestion de
l’eau, le domaine énergétique pose, lui, plus de difficul-
tés. Le Plan climat prévoyait par exemple de diminuer
la vitesse sur autoroute à 120km/h, mais la pression
des lobbyings a annulé cette mesure. Il est possible de
diminuer l’impact du transport sur le climat en relocali-
sant par exemple la production de biens alimentaires.
Face à la diminution des surfaces agricoles (urba-
nisation, montée des eaux), il y a urgence à limiter
la population de la planète pour pouvoir être capa-
bles de survivre à ces changements. Par ailleurs, je
dirais, de façon provocante, qu’il faut arrêter l’éle-
vage sur la planète.
P. Bonhommeau : Il est encore très difficile pour un
éleveur bovin d’admettre le rôle de l’élevage dans le
réchauffement climatique. Plus que le maintien ou non
de l’élevage, il nous faut mieux prendre en compte la
simultanéité des problèmes et s’interroger collective-
ment sur la pertinence, aujourd’hui, de nos thèmes de
lutte, par exemple la défense de la biodiversité.
Comment hiérarchise-t-on les revendications ?
Sur la question énergétique, il faut que l’on sache
déterminer la consommation énergétique de l’agricul-
ture et l’allocation optimale entre production énergéti-
que et alimentaire. Au delà du secteur agricole, il faut
également réinterroger le rôle de la voiture dans notre
société et l’importance qu’on lui accorde, sachant
qu’on a construit nos espaces pour y permettre avant
tout l’usage de la voiture, plus que le vélo ou les trans-
ports en commun.
A-t-on interrogé les vulcanologues pour calculer
les prévisions ?
NB : À ma connaissance, l’activité volcanique n’est
pas prévisible à long terme. C’est vrai qu’elle participe
a l’effet de serre mais elle n’intervient que de façon
accidentelle.
1. Observatoire national des effets du réchauffement climatique (voir www.effet-de-
serre.gouv.fr, site de la mission interministérielle de l’effet de serre).
 DEUXIÈME PARTIE
LUTTER CONTRE LE CHANGEMENT CLIMATIQUE
DANS LE SECTEUR AGRICOLE
LE PLAN BIOMASSE ENTEND CONTRIBUER
À DIMINUER L’EFFET DE SERRE
Le travail du groupe de Boissieu sur le «fac-
teur 4» (objectif de réduction par quatre des
émissions de gaz à effet de serre - GES) estime
que la «bioéconomie» (basée sur la valorisation
des produits d’origine biologique) permettrait
d’atteindre le tiers de cet objectif. Les deux
autres tiers seraient obtenus par les économies
d’énergie et les progrès technologiques. Le plan
Biomasse sur lequel je travaille ne vise pas à
régler le problème de l’effet de serre, mais il
entend y contribuer largement. Valoriser
la biomasse
Quelques éléments de contexte. Les études
démographiques prévoient un véritable boom :
pour diminuer
la population mondiale atteindrait 9 à 10 mil- les rejets
liards d’habitants d’ici 2040. La consommation de CO2, créer
mondiale pourrait être multipliée par 4 en 2050, des emplois et
avec une population qui aurait presque doublé.
De plus, on observe que plus les civilisations
des recettes
évoluent, plus elles consomment de la viande. publiques non
Or, la production de viande est gourmande en délocalisables
surfaces agricoles : s’il faut une unité de surface
agricole pour produire des féculents, il en faut 5
pour de la viande blanche et 9 pour de la viande
rouge.
Les surfaces agricoles par habitant vont donc
diminuer. Il semble désormais difficile d’endi-
guer la déforestation et on ne parviendra sans
doute pas à mettre en culture suffisamment de
surfaces pour alimenter la planète. L’enjeu est
donc de mettre en valeur de façon optimale les
hectares dont on dispose : une intensification est
nécessaire, en restant cependant sobres sur
l’utilisation d’intrants. Il faudrait a priori consa-
crer un tiers des surfaces agricoles à de la pro-
duction énergétique pour que la production de
biomasse prenne en charge un tiers du facteur 4.
Par ailleurs, la disponibilité des ressources
nécessaires au développement de nos civilisa-
tion reste limitée. L’eau douce est présente en
CLAUDE ROY,
DÉLÉGUÉ INTERMINISTÉRIEL
À LA BIOMASSE
faible quantité et sa répartition est inégale. Au
rythme actuel de consommation, l’épuisement
des ressources énergétiques se rapproche :
d’ici 40 à 50 ans pour le pétrole, 60 à 70 ans pour
le gaz, 100 à 120 ans pour l’uranium et 200 à 300
ans pour le charbon. De plus, le réchauffement
climatique pourrait s’emballer, par la minérali-
sation du permafrost1 et le dégagement de
méthane d’origine océanique.
Il est donc urgent de trouver des modes de
développement économique sans carbone.
Prévenir les causes du changement climatique
et en pallier les effets passent tout d’abord par
une réduction de moitié des émissions de car-
bone (de 6 milliards de tonnes par an [Mds t/an]
à 3 Mds t/an), grâce à des économies d’énergie
et à la substitution des sources d’énergie et de
matières premières fossiles (notamment bioé-
nergies, bio-matériaux, biocarburants). Il est
nécessaire par ailleurs d’augmenter le stock de
carbone de la planète ; nous pourrions ainsi
gagner 50 ans sur la dérive de l’effet de serre au
moyen d’une séquestration du carbone (filières
biomasse énergie et matériaux, bioproduits,
sols, conchyliculture et séquestration géologi-
que). La valorisation de la biomasse est opé-
rante dans les trois voies citées précédemment.
Elle permet d’économiser du CO2 émis - 100
millions de tonnes de CO2 par an, soit une divi-
sion par 4 des émissions d’aujourd’hui - et d’en
séquestrer une partie. Elle crée de l’emploi et
génère des recettes publiques peu délocalisa-
bles, en participant à l’aménagement du terri-
toire. Les solutions qu’elles apportent sont
applicables presque partout dans le monde. Elle
apporte d’importants potentiels de recherche et
développement, de technologie et d’organisa-
tion exportables.
Ceci toutefois à deux conditions : elle doit se
11
1. Désigne un sous-sol gelé en permanence, au moins pendant deux ans (pergé-
lisol en français).
 faire au moyen d’une gestion durable (et non
minière) des ressources renouvelables et d’une L’ÉNERGIE EN FRANCE
utilisation intensive mais raisonnée des terres
agricoles et forestières.

Une intensification agricole gaz

charbon
14 Mtep/an (5%)
énergies renouvelables
17 Mtep/an (6%)
et forestière 39 Mtep/an (14%)

La filière biomasse se divise en six grands types

de ressources :
• alimentaires, pétrole
électricité nucléaire
115 Mtep/an (41%)
• bio déchets et sous-produits «humides» fatals 95 Mtep/an (34%)
(concentrés et diffus),
• déchets et sous-produits «lignocellulosiques»
fatals (idem),
• bois et assimilés,
• cultures lignocellulosiques dédiées agricoles et Énergie primaire consommée : 280 Mtep/an
forestières,
• cultures spécifiques (fruits, graines et tubercu-
les).
Aujourd’hui, ces ressources intègrent diverses Chaufferies et cogénérations
filières/marchés : amendements organiques collectives et industrielles
des sols, alimentation, matériaux renouvela- à biomasse 1,7 Mtep/an
bles «traditionnels», néo-biomatériaux (biopo-
lymères, biocomposites et bio-produits), pro-
duction de biomolécules, biocarburants (étha- bioénergie domestique
7,5 Mtep/an
nol, ester, BTL, carburants bio-technologi-
ques), réseau de chaleur renouvelable, bioélec-
tricité cogenérée.
L’expression du potentiel de ces filières implique
une intensification agricole et forestière, asso- autres (10%)
ciée à une gestion prudente des sols, du stock
agronomique de matières organiques stables et Biocarburants «classiques»
Méthanisation 0,45 MET/an
des ressources en eau. Par ailleurs, l’augmenta- 0,2 Mtep/an
tion de la «bio-séquestration» du CO2 passe par
une relance de la recherche pluridisciplinaire Biomasse : 11 Mtep/an d’énergies renouvelables
… Plus le reste !
sur la génomique de la catalyse de la photosyn-
thèse et de la calcification. Un arbitrage sur l’al-
location optimale des terres entre alimentation,
Des biocarburants de 2e et 3e générations (lignocellulosiques) pourraient voir le jour, par voie thermo-
production de fibres, de molécules pour la chi- chimique et biotechnologique.
mie et d’énergie sera sans doute nécessaire car
les filières s’interconnectent et deviennent
concurrentes. On pourrait par exemple à terme
manquer de pâte à papier si la production de
bois pour la chaleur devenait plus rentable. Un arbitrage molécules renouvelables. À cela pourrait
s’ajouter la séquestration supplémentaire de
nécessaire sur
Les potentiels envisageables pour la biomasse, CO2 dans les forêts et matériaux, dans les sols
sur une base de prix du baril de pétrole à l’allocation et dans les cultures conchylicoles, permettant
50 USD/baril, sont pour l’instant les suivants : des terres de retirer 40Mt/an de CO2 en 2040. Les 140
environ 15 Mtep/an en 2010, 30 Mtep/an en 2030 entre Mt/an de CO2 émis en moins chaque année
et 40 Mtep/an en 2040/2050, dont la moitié en représentent déjà un tiers du défi du facteur 4.
productions
biocarburants. Cela représente 6 à 8 millions Les hypothèses de rentabilité économique, cal-
d’hectares dédiés au total, sans menacer selon alimentaires culées en fonction du rendement en matière
nous les filières alimentaires, les filières maté- et de sèche, de la rentabilité économique de l’équiva-
riaux et les sols. biomasse. lent en énergie et du prix de la tonne de CO2
100 Mt d’émissions de CO2 pourraient ainsi être pour les opérateurs assujettis au Plan national
évités à l’horizon 2040, grâce aux économies d’allocation des quotas d’émissions de CO2,
d’énergie fossile, à la production d’énergie de donne une rentabilité potentielle de 1000
substitution et la production de matériaux et euros/ha/an (hors aide/hors TVA). (voir tableau)

12
Un plan biocarburants
pour la période 2005-2015 RENTABILITÉ DE LA PRODUCTION DE BIOMASSE
EXEMPLE POUR DES CULTURES
En 2005, 350 000 t/an d’ester dans le gazole sont LIGNO-CELLULOSIQUES
produits, 90 000 t/an d’éthanol (ETBE) dans les
essences, soit 0,8 % d’incorporation banalisée
en valeur énergétique. Le plan biocarburants • 1 hectare produit chaque année :
prévoit la saturation des potentialités de produc- >environ 12 tonnes de matière sèche, ou 20 m3, ou
tion de ces filières avec 2,5 à 3 Mt de biodiesel2 5 tep,
produit par an, environ 300 à 400 000 t/an >ou 60 Mwh (soit l’équivalent de 20 T CO2 évitables
d’éthanol transformé en ETBE4 en 2008 et par hectare et par an si la biomasse est valorisée
jusqu’à 1 Mt/an d’éthanol incorporé directement en énergie)
dans les essences en 2010. • 1 Mwh de biomasse vaut :
Au delà de 2010, l’objectif est de développer un >environ 15 € rendu «usine» (chaufferie, biocen-
«bouquet de biocarburants» complet, et d’at- trale)
teindre 10 % d’incorporation banalisée en 2015. >soit 13 € départ champ ou forêt (à 50 km)
Je rappellerais enfin qu’un niveau de 7 % d’in- • 1 tonne CO2 évitée vaut : environ 20 € pour les opé-
corporation, objectif pour 2010, permet la rateurs assujettis au Plan national d’allocation des
construction de vingt usines, de générer 20 à quotas d’émissions de CO2)
30 000 emplois et qu’il concerne 2,5 à 3 M d’hec-
tares pour 3,5 Mtep/an (9,5% de la SAU).
n
CHIFFRE D’AFFAIRES DU PRODUCTEUR :
Biomasse : environ 800 €/ha/an
[60 Mwh x 13 €]
NOTE DE LA CONFÉDÉRATION PAYSANNE
CO2 : à déterminer [400 €/ha/an
L'Inra estime à 2.4 million d’hectares pour le
(soit 20 TCO2 x 20 €) reviennent à l’opé-
seul colza énergétique. En plus du colza, un
rateur énergétique qui valorisera la
quart des carburants verts devraient être
biomasse dont une partie restituée au
composés en 2010 d’éthanol, issu notamment
producteur !]
des betteraves ou du blé et mélangés à l’es-
sence. Cette filière éthanol, aura alors besoin
D’où l’hypothèse pour le producteur d’une rentabilité
d’environ 261 000 hectares de blé et de bette-
de 1000 €/ha/an (hors aides/hors TVA).
raves. Donc au total : 2.7 millions d'ha soit
10% de la SAU française.

2. Le biodesel regroupe l’ester méthylique d’huile végétale, l’ester éthylique

d’huile végétale et l’esters issu d’huiles animales.

13
 PHILIPPE POINTEREAU,
ASSOCIATION SOLAGRO1
EFFET DE SERRE, ÉNERGIE
ET AGRICULTURE : QUELLES PROPOSITIONS ?
(ISSU D’UN TRAVAIL COLLECTIF DE CHRISTIAN COUTURIER, JEAN-LUC BOCHU, SYLVAIN DOUBLET ET PHILIPPE POINTEREAU)
Solagro a été créée en 1981, en plein pic du
pétrole. Nous faisons le constat aujourd’hui,
après 25 ans de travail et de nombreuses de
déclarations et de colloques, que les choses
n’ont pas beaucoup évolué. Les freins au chan-
gement sont très forts.
Partant du principe qu’il faut aborder la ques-
tion énergétique globalement, je vais ici faire le
lien entre les émissions de GES et la biodiver-
sité, le paysage, la qualité de l’eau, les déchets,
la fertilité du sol et l’occupation du territoire. La
biodiversité est le moteur de la production de
biomasse : faites disparaître les insectes et la
production agricole disparaîtra elle aussi. Selon
nous, l’enjeu est de trouver un consensus entre
les approches agro-écologiques, qui s’intéres-
sent à la biodiversité fonctionnelle (ravageurs,
pollinisateurs, faune et flore du sol, etc.), et l’ap-
proche naturaliste, dont la préoccupation est
davantage la biodiversité «naturelle». Le choix
de pratiques agricoles adaptées peut permettre
de satisfaire les deux approches.
Plusieurs éléments de constat. Les apports
d’engrais azotés depuis 1929 ont augmenté en
France, tandis que les surfaces de cultures pro-
téagineuses diminuaient : on a fait le choix du
maïs irrigué plutôt que celui des Légumineuses.
Le maïs fourrage dégage un surplus d’azote par
hectare de 109 kg. Or, 1 kg d’azote représente
1,5 litre de fuel ; l’azote est donc un élément
d’analyse central sur la question énergétique en
agriculture.
On observe également un appauvrissement des
assolements. En 30 ans, une culture en moyenne
a été perdue dans les rotations agricoles.
On entend souvent dire que la France nourrit le
Monde, mais c’est en fait le contraire qui appa-
raît quand on fait la balance entre les produits
agricoles importés (bois, soja, café, viande, etc.)
et les produits exportés (blé, sucre, vin, viande,
produits laitiers, etc.) : en équivalent surface, la
France est en effet déficitaire de 1 705 300 ha.
Enfin, la consommation d’énergie en France ne
cesse de croître, la production d’énergie pri-
14
maire étant aujourd’hui de 290 Mtep/an et la
production «finale» (réellement consommée)
de 160 Mtep/an. La différence, considérable,
provient des déperditions énormes dues au
transport de l’énergie électrique notamment. Le
secteur du transport consomme 50 Mtep/an, le
résidentiel et le tertiaire 60 Mtep, l’industrie et
l’agriculture 40 Mtep/an. Le vrai problème à
régler concerne donc principalement les deux
premiers secteurs, même si bien sûr des efforts
doivent être faits dans le dernier. Il faut donc
s’orienter vers un scénario du type de celui pro-
posé par Négawatt qui prône la sobriété et l’effi-
cacité énergétique ; à noter cependant que selon
ce scénario on ne se passe pas en 2050 du
pétrole et du gaz. L’exemple de la ville de
Fribourg en Allemagne est particulièrement
intéressant en termes de politiques urbaines de
développement des transports en commun
(trams, bus, train interurbain) et des transports
doux (vélo notamment). Á l’échelle individuelle,
les choix de consommation sont décisifs : choix
de matériels à haute efficacité énergétique,
changement de mode de consommation, etc.
Les engrais azotés
En équivalent responsables de la moitié des
surface, GES émis par l’agriculture
la balance
commerciale Les émissions de GES ont diminué de 6 %
depuis les années 90, en lien principalement
agricole
avec le développement de l’énergie nucléaire et
de la France la désindustrialisation. Si le secteur agricole ne
est déficitaire constitue pas le secteur plus gros consomma-
de 1 705 300 ha teur d’énergie, il dégage néanmoins 16 % des
GES, à cause de l’utilisation d’engrais azotés
(pour 50 %), du dégagement de méthane par les
ruminants et du dégagement de méthane, de
N2O par les sols et les déjections.
1.Solagro est un centre d’étude et de formation pour l’énergie, l’environnement
et l’agriculture. Ses priorités et champs d’action sont la maîtrise de l’énergie et
les énergies renouvelables en agriculture et dans le bâtiment individuel et collec-
tif, les formes d’agricultures qui préservent les ressources et les paysages et la
gestion territoriale des projets énergétiques et agricoles. Solagro a participé à un
groupe de travail de la Mission interministérielle de l’effet de serre (Mies) dans
le cadre de la préparation du plan Climat.
En 2004, les dégagements directs de GES par
l’agriculture se répartissaient de la façon sui-
vante (en millions de tonnes équivalents CO2) :
ORIGINE DES GAZ À EFFET DE SERRE DÉGAGÉS
EN AGRICULTURE
Consommation énergétique directe
10 MteqCO2
Déjections animales
19 MteqCO2
Fermentation entérique
Fertilisation azotée
50 MteqCO2
(intestinale)
28 MteqCO2
Tous les postes sont en diminution, en particu-
lier celui de l’azote minéral et organique, mais
des économies restent possibles.
La consommation d’énergie directe de l’agri-
culture atteint environ 3,7 Mtep/an, soit 2 % de
la consommation nationale. Les rejets de CO2
qui en sont issus sont estimés à 10 Mt, dont
65 % issus de la combustion des carburants
tracteurs et véhicules légers, et 25 % pour le
chauffage des serres, les bâtiments et les
séchoirs. Mais il faut ajouter à cela les émis-
sions de CO2 indirectes, liées à l’utilisation des
intrants (engrais, bâtiments, matériels), qui
correspondent à environ 24 MtCO2, soit au delà
de deux fois plus que l’énergie consommée sur
les exploitations.
CONSOMMATION D’ÉNERGIE DIRECTE
DE L’AGRICULTURE
Autres
Chauffage de serres (25 %)
Carburants tracteurs et véhicules légers (65 %)
62 MtéqCO2 de méthane (CH4) sont dégagés
chaque année en France, ce qui correspond à
12 % des GES. L’agriculture en fournit
42 MtéqCO2/an, soit 69 % des émissions totales
(les fermentations entériques représentant
45 %, les émissions dues au stockage 23 %).
80 % des émissions proviennent des bovins (33
MtéqCO2). Les autres émissions de CH4 au
niveau national sont issues du traitement des
déchets, de l’industrie de l’énergie et de la com-
bustion dans le secteur résidentiel et tertiaire.
Le protoxyde d’azote (N2O) représente 14 % des
émissions totales en France de GES, pour une
valeur totale de 72 MtéqCO2/an. L’agriculture en
dégage 54 MtéqCO2 (émissions des sols et les-
sivage des nitrates), produits par les réactions
Consommation énergétique
de nitrification-dénitrification directe
lors de la trans-
formation de NH3 en NO3 et/ou N2.
Déjections animales
Des améliorations possibles
Fermentation entérique
sur tous les fronts
Fertilisation azotée
Solagro développe des outils permettant d’éva-
luer dans leur ensemble les consommations
énergétiques dans une exploitation agricole.
Un agriculteur consomme en moyenne
0,5 tép/ha/an. Mais, en élevage laitier par exem-
ple, certains systèmes consomment deux fois
Comment les moins d’énergie que d’autres pour produire 1L
de lait. La consommation est généralement plus
biocarburants
importante dans les systèmes «maïs», moindre
vont-ils dans les systèmes «herbe». Mais cette distinc-
s’intégrer dans tion n’explique pas tout car on a observé des
les filières systèmes maïs ensilage dont les consomma-
tions énergétiques étaient faibles ; divers fac-
existantes ?
teurs entrent en effet en jeu.
Pour diminuer ses rejets de GES, l’agriculture
peut jouer sur de multiples tableaux. Tout
d’abord, des actions de maîtrise de l’énergie
sont à mettre en place : meilleure utilisation des
moteurs et des outils (entretiens, réglage,
conduite économique), renouvellement du parc,
amélioration des équipements avec le progrès
technologique, non-labour en culture annuelle,
construction en bois dans les bâtiments. Elles
permettraient un total de 1,2 MteqCO2 économi-
sés potentiellement.
En parallèle, une maîtrise de l’azote doit
être opérée, permettant a priori d’économiser
21,2 MtéqCO2 : en limitant l’usage d’azote
(13 MteqCO2 d’économies possibles), en conver-
tissant une partie des prairies de graminées
pures en prairies mixtes, en cultivant des pro-
téagineux afin d’éviter les importations de tour-
teaux (7 MteqCO2 evités).
Des actions de maîtrise du méthane et du N2O
dans le secteur de l’élevage permettraient d’évi-
ter le dégagement de 6,4 MteqCO2, grâce à une
69 % méthanisation des déjections et une réorienta-
tion vers des productions végétales (évitant les
des émissions exportations et limitant les fermentations enté-
de CH4 sont riques).
d’origines
agricole, Enfin, il est nécessaire d’améliorer l’autonomie
énergétique des exploitations, par une action sur
dont 80 % les systèmes de production (rotation, assole-
proviennent ment), sur les pratiques agricoles et la produc-
de l’élevage tion d’énergie renouvelable sur l’exploitation.
bovin La production de biocarburants en agriculture
15
 peut participer à la diminution des émissions de
GES. Les bilans bioénergétiques des filières
sont globalement positifs, même s’ils sont diffé-
rents d’un biocarburant à l’autre. Mais le débat
est surtout de savoir comment les biocarbu-
rants vont s’intégrer dans les filières existantes
et comment va-t-on trancher le débat sur l’allo-
cation des surfaces. Des accords internationaux,
tels que celui dit de Blair House, limitent pour
l’instant le développement des surfaces en pro-
téagineux. Ce qui est intéressant dans cette
filière, c’est aussi et surtout la production de
tourteaux.
Dans les filières éthanol de blé et diester, les
sous-produits ont également une valeur éner-
gétique, mais le débat sur ces valeurs n’est pas
tranché (voir schémas ci-contre présentant en
détail ces valeurs). La production
d’éthanol à partir du blé consomme
beaucoup d’énergie au cours de la au mieux de 25 Mt. Or, le potentiel des biocarbu-
phase de distillation. La seule énergie Les rants serait de 4 Mtep pour les huiles et de
produite par l’éthanol donne donc un biocarburants 15 Mtep pour la filière ligno-cellulosique.
bilan négatif, mais si on y ajoute les drê- La défiscalisation coûte cher à l’Etat, certes,
ches et la paille le bilan devient positif. Il
ne pourront
mais vu les prévisions il va falloir mettre de
reste cependant moins élevé que celui pas remplacer toute façon les bouchées doubles. Les prix de
du diester. le pétrole. rachat constituent des leviers politiques forts.

Les biocarburants ne pourront pas remplacer le

pétrole en France. La consommation actuelle
est de 90 Mt. Le scénario Negawatt prévoit une
consommation de carburant dans les transports

ET LE BIOGAZ ?
Alors qu’on construit chaque jour une nou-
velle installation de biogaz en Allemagne, la
production reste très faible en France. 3000
fermes en sont équipées en Allemagne, pour
150 000 ha. Une des fermes visitées par
Solagro valorisent 60 % de ses 130 ha de SAU
dans le digesteur (maïs et herbe), permettant
une production de 1 million de kWh par an. Le
prix de rachat est de 17,5 cts €/kWh, un levier
incitatif fort à l’origine d’un fort développe-
ment du biogaz en Allemagne, à la fois à Notons que la France est le cancre de l’Europe
l’échelle individuelle et collective, avec des sur le marché du CO2, la demande est faible car
installations plus grandes. L’investissement les quotas définis sont beaucoup trop larges. Le
reste lourd (550 000 €). prix du marché CO2 n’est pas à la hauteur des
Cependant, les pratiques agricoles évoluent enjeux, et la France en est grandement respon-
beaucoup avec ce genre d’activités. Certaines sable.
fermes, anciennement d’élevage, ont ainsi
abandonné leur troupeau car toute la produc- Le plan biocarburant pose la question de
tion fourragère passe dans le digesteur. Les l’échelle de sa mise en œuvre (courte, moyenne,
toits de bâtiments sont équipés en photopiles. longue). Il faut développer tous les échelons, car
Ces agriculteurs se sont ainsi significative- tous ont leur intérêt, et maximiser les complé-
ment reconvertis. Ils gagnent aujourd’hui mentarités entre ces filières en privilégiant les
aussi bien leur vie, en alimentant en électri- projets territoriaux.
cité 7 à 8 maisons proches. n

16
ÉCHANGES
AVEC LES PARTICIPANTS
Quelles politiques énergétiques
agricoles et alimentaires ?
On s’interroge ici sur les fonctions de
l’agriculture, en évoquant beaucoup
les productions alimentaire et énergé-
tique. Claude Roy suppose que nos
régimes alimentaires vont rester les
mêmes et que le marché va se mettre
en place tout seul. Mais il y a deux
questions à soulever : la question
n’est pas seulement économique, elle
est aussi politique. Il y a des leviers
politiques très forts : on le voit notam-
ment au travers de l’exemple du prix
de rachat de l’électricité renouvela-
ble ; quelle finalité vise-t-on ? À la
Confédération Paysanne, on pense
qu’il faut d’abord nourrir les gens,
toute la planète, c’est la fonction pre-
mière de l’agriculture, à ne pas mettre
en concurrence avec les autres.
CR : Honnêtement, je ne pense pas que
la planète soit capable d’accueillir les 9
milliards d’habitants prévus… Je suis
d’accord que la fonction première de
l’agriculture est la production alimen-
taire, mais traditionnellement elle a tou-
jours fourni autre chose (matériaux,
etc.). Le prix du pétrole a été multiplié
par 2 en un an et demi, et cela va engen-
drer une augmentation des prix d’autres
produits de base tels que le blé, la pâte à
papier, etc. Que vont devenir les 200
pays qui ne peuvent plus à l’heure
actuelle payer leur facture de pétrole ?
Sur ce point, effectivement ce n’est pas
le marché qui réglera tout, car l’alloca-
tion des terres est éminemment politi-
que. C’est un facteur géopolitique cen-
tral.
Au pays basque on a fait le choix des
huiles végétales brutes pour l’autono-
mie énergétique locale. On peut déjà
se cantonner à être autonome, avant
de vouloir produire de l’énergie pour
le reste de la société, en faisant le choix de la meilleure effi-
cacité énergétique.
PP : la Directive cadre «eau» imposera de réduire de 60 % dans cer-
tains cas les prélèvements en eau : il est clair qu’il va falloir raison-
ner l’agriculture dans ce sens ! Les biocarburants apparaissent
aujourd’hui comme le miroir aux alouettes pour une agriculture en
perte de motivation et de soutien… l’eau est un enjeu supérieur
encore !
CR : le projet de barrage dans le sud ouest fera à terme disparaître
le maïs irrigué pour le remplacer par le sorgho, voire le séquoia. Par
ailleurs, si vous faites votre huile brute dans votre coin, vous ne
réglez absolument pas le problème énergétique, vous le faites pour
vous mais pas pour les autres. L’huile brute n’est pas un carburant,
les moteurs diesel ne sont pas faits pour l’utiliser. Elle abîme les
moteurs, on l’observe en Allemagne. Si votre moteur explose, per-
sonne ne vous le remboursera. 1 % seulement d’huile dans un
moteur HDI et le moteur est foutu.
Note de la Confédération paysanne
Si bien des aspects techniques concernant l’HVP demeurent méconnus en
France, il est évident que cette filière très bien implantée en Allemagne, de la
recherche en passant par la production jusqu’à la commercialisation, présente
un intérêt important, tant du point de vue energétique qu’environnemental tout
en s’adaptant parfaitemement à un développement rural. En Allemagne, cette
démarche de promotion de l’HVP est bien entendu dictée par la volonté de
mettre à disposition un produit de qualité, respectant des critères normatifs,
susceptible d’offrir des garanties aux motoristes. De plus, cette filière permet
aux agriculteurs de bénéficier d’une bien meilleure rémunération du colza tout
en profitant du tourteau, apport protéique de proximité pour le bétail. / Une
étude a été //effectuée //en Allemagne //sur les 101 tracteurs //et elle a été
probante. /En fait, tous les tracteurs qui ont roulé avec des huiles normées
n’ont eu aucun problème. Les résultats étaient aussi plus ou moins satisfaisant
en fonction de la marque du tracteur (John Deere a eu les moins bons résul-
tats) et le réglage du moteur.
Les primes Pac ont été justifiées par une diminution des prix
agricoles. La vocation non-alimentaire de l’agriculture doit-
elle se faire avec les primes ?
CR : les stocks an niveau mondial diminuant, les prix vont proba-
blement augmenter. La Pac a été créée dans une logique malthu-
sienne, il s’agit aujourd’hui de relancer la production. La jachère
aujourd’hui a-t-elle encore un sens ?
PP : les prix n’ont jamais cessé de diminuer et on peut s’attendre
qu’ils diminuent encore. Une question se pose pour le secteur de la
17
 forêt : la moyenne des primes en agriculture est de 330 €/ha, alors
que la forêt ne reçoit rien. Il est plus rentable de faucher du blé que
d’aller exploiter du bois dans les Pyrénées. À l’avenir, si les deux
secteurs sont sur le même marché, il faudra leur appliquer les
mêmes règles. Il existe des systèmes de production agricoles très
«énergétivores», le prix de l’énergie augmentera et de nouvelles
défiscalisations seront appliquées ; mais cela ne fait que repousser
le problème. Ces systèmes devront évoluer. Il est temps que la
recherche s’approprie plus les questions énergétiques, dans la fou-
lée des travaux déjà menés par le Réseau agriculture durable et la
Fadear.
M. Roy estime que l’huile brute c’est du bricolage, or son ren-
dement énergétique est positif. Mais il existe des risques envi-
ronnementaux et sociaux au développement des cultures éner-
gétiques, tel que le diester. L’engouement des industriels pour
les biocarburants les amènent à faire du racolage auprès des
agriculteurs afin qu’ils se lancent dans cette production,
comme dans mon département. On va voir se développer
Des enjeux internationaux
Je ne voudrais pas que les efforts qu’on fasse servent à ce que
d’autres n’en fassent pas.. Je pense aux USA.
CR : la moitié des États aux USA ont engagé une politique encore
plus vigoureuse que la nôtre. Il se sont regroupés en un groupement
d’États anti-carbone. Ils font la même chose que chez nous, mais
en mieux. La seule différence est qu’ils n’ont pas voulu toucher à
leur consommation énergétique courante. Contrairement à ce qu’a
dit M. Pointereau, la France n’est pas du tout le mauvais élève de
l’Europe, à part peut être pour l’éolien mais ce n’est pas une réfé-
rence intéressante car l’éolien a aussi ses limites. L’exemple alle-
mand sur le biogaz est discutable ; ils ont beaucoup d’installations,
mais il faut voir à quel prix.
La Pac est inéquitable. La CP se soucie aussi des agricultures
du reste du monde et elle refuse les aides à l’exportation pour
ne pas qu’il y ait de concurrence déloyale. Comment mettre en
18
encore plus l’agriculture industrielle,
au détriment des petits paysans, ceux-
là mêmes qui ont forgé nos paysages,
la vie des territoires.
CR : Le diester, en plus d’être un additif
au gasoil, est une molécule intéressante
à plusieurs égards. La question est de
savoir jusqu’à quel niveau on peut le
développer. Quelles places pour le tour-
nesol, le colza, sans déséquilibrer les
rotations et les systèmes agricoles : 1, 2
millions d’hectares ? Le débat n’est pas
tranché. On n’ira pas trop loin car il y a
des problèmes de culture. Mais que ce
soit pour faire du diester ou de l’huile
brute, le problème de surface est le
même.
concurrence un agri-manager «moléi-
culteur» (comme le dit la Fop) et un
paysan non aidé ? La référence histo-
rique française est mauvaise.
CR : le contexte et les enjeux de la Pac
sont très différents aujourd’hui, les réfor-
mes ont été faites dans les tenailles des
négociations de l’OMC. Mais il faut pro-
duire. Le problème est qu’il existe de
nombreux pays non solvables. C’est une
Pac mondiale qu’il faut envisager. Il y un
vrai problème de pauvreté dans le
monde, dans le monde agricole, et chez
les Français.
Et l’environnement ?
Quid des effets du non labour sur le
réchauffement ? Il dégagerait du CO2
mais moins de N2O.
PP : Solagro ne fait qu’utiliser les travaux
de la recherche. Nous ne sommes pas
compétents sur ce domaine, il nous man-
que encore des données. Mais les études
à mener sur les dégagement de GES sont
très lourdes. Sur les bilans de GES, tout
n’est pas encore calé ; il faut encore
attendre pour avoir des estimations fia-
bles.
CR : toutes les données qu’on utilise sont
encore largement discutées. Une prairie
naturelle dégage des GES. Mais depuis
qu’on utilise le tracteur et qu’on laboure,
on laboure de plus en plus profond, ce qui
fait remonter de la matière organique qui
se minéralise. On détruit de la matière
organique stable du sol en labourant trop
profondément. A priori, il faut donc reve-
nir à des méthodes de labour plus sobres.
De plus, nos sols, surtout en zone de
grandes cultures, manquent de matière
organique.
Les deux intervenants ont présenté
deux tendances différentes et domi-
nantes : l’une a une foi totale dans la
technologie, l’autre a davantage le
souci de modifier les pratiques. M.
Roy insiste sur le fait qu’il nous faudra
être à la fois sobres et efficaces, mais
sans expliciter suffisamment comment
y parvenir ! Par ailleurs, il estime que
le biogaz coûte cher en Allemagne
mais il n’a pas cité en comparaison le
coût de l’énergie nucléaire.
Enfin, le terme «biocarburants» me
semble mal utilisé car la production
de «biocarburants» n’a pas de lien
avec l’agriculture bio ; il vaut mieux
parler de «phytocarburants».
CR : J’ai indiqué en postulat de départ que la réduction d’un tiers
des émissions de GES par sobriété énergétique était nécessaire.
Mais le développement économique de la Chine va être très gour-
mand en énergie à moins de construire par exemple des logements
économes en énergie comme l’a fait là-bas l’Ademe mais cela sem-
ble encore très compliqué. On a désintensifié le PNB en travail en
l’intensifiant en énergie, il va falloir inverser la tendance. Il faudrait
pour cela détaxer le travail et taxer davantage l’énergie.
PP : Solagro soutient le scénario Negawatt, qui propose l’abandon
du nucléaire. On ne récupère absolument pas de chaleur du
nucléaire, que de l’électricité ; c’est un gâchis énorme ! Plusieurs
pays en Europe ont commencé à baisser leur consommation
d’énergie tandis qu’en France on n’a absolument pas avancé dans
ce domaine.
Par ailleurs, il faut entamer le débat de la territorialisation, dans tou-
tes les régions et sur toutes les questions (eau, énergie, biodiver-
sité, etc.). Nous travaillons à Solagro sur l’agriculture à «haute
valeur environnementale» ; on observe que les exploitations avec
les meilleurs systèmes de production sont souvent situées dans les
zones de captage d’eau. Les captages d’eau minérale représentent
20 milliards de chiffre d’affaires. La principale valeur ajoutée de
cette agriculture c’est l’eau potable.
Contrairement à ce que semble dire M. Roy, il faut préserver les
zones humides car elles jouent un rôle essentiel dans l’épuration de
l’eau et abritent une biodiversité importante. Il ne faut plus en
détruire un seul cm2. En plus, la productivité biologique y est très
élevée, qui permet d’alimenter toute une chaîne alimentaire.
Il faut également que les agriculteurs s’emparent de la question
centrale de la biodiversité, au travers notamment des programmes
tels que Natura 2000. Il ne faut pas que cela reste dans le giron des
naturalistes. La biodiversité, c’est aussi la pollinisation, c’est la
dégradation de la matière organique dans le sol, c’est ce qui fait
vivre l’agriculture. Et si vous protégez les insectes, vous protégez
aussi les oiseaux car une grande partie est insectivore.
Il faut avoir des scénarios très diversifiés, notamment en incluant le
bois. Une partie importante du bois en France n’est absolument pas
valorisée, dans les zones difficiles d’accès, car les coûts d’exploita-
tion sont trop élevés. Mais le risque est alors de voir, comme
jusqu’à présent, certaines régions, soutenues, se spécialiser (dans
la production énergétique) alors que d’autres seraient sous-valori-
sées. C’est l’anti-multifonctionnalité. Là où il y a du bocage, il faut
qu’on puisse faire du bois déchiqueté ; il faut valoriser les potentia-
lités spécifiques de chaque territoire.
19
 Le labour est intéressant dans les régions du Sud, comme en cancers. On a privilégié les biens maté-
Espagne, où il peut permettre de faire remonter de l’humidité. Étant riels par rapport à l’alimentation, ce
donné que notre climat va se rapprocher de celui de l’Espagne, développement s’est fait sur le dos des
comment faire évoluer nos systèmes ? Sur le choix énergétique, il paysans.
n’y a pas de choix politique, c’est du ressort de chacun. CR : Il faut taxer l’énergie. Ce qui est rare
CR : les systèmes agricoles de grandes cultures ont avancé jusqu’à doit être cher. La biodiversité est vivante,
présent les yeux fermés. Or, aujourd’hui plusieurs facteurs limitants elle évolue, les espèces disparaissent d’el-
apparaissent (pollutions, appauvrissement des sols, etc.). Il est clair les-mêmes. On observe que les bords d’au-
qu’il faudra être plus sobre et plus souple. toroute par exemple sont très riches en bio-
PP : je n’aime pas les solutions toutes faites ; avec le non-labour on diversité. La biodiversité est-elle un objec-
peut avoir des problèmes de gestion des mauvaises herbes. Si on tif en soi ? Je pense que les termes préser-
regarde l’assolement en France, on observe que 80 % des cultures ser- vation et biodiversité sont antinomiques
vent à la production animale. On produit beaucoup de viande et de lait, car la biodiversité change d’elle même.
et les grandes cultures se spécialisent toujours plus. Les systèmes Protéger la biodiversité n’a pas de sens.
animaux sont très consommateurs d’espace. Cette spéciali- PP : On ne peut pas dire ça, les
sation est dangereuse, on risque de se retrouver avec de Le risque est de engagements de la France sont
grandes exploitations céréalières produisant uniquement voir certaines clairs (Rio, Kiev). On ne peut pas
pour les élevages : il faut absolument diminuer notre consom- régions se spé- remettre en cause la nécessité de
mation de lait et de viande. préserver la biodiversité.
cialiser dans la
Dans les calculs de coûts, celui du transport n’est jamais pris L’agriculture sans la biodiversité
en compte. La question de l’allocation des surfaces, entre pro-
production éner- est menacée. Il est vrai que des
duction énergétique et alimentaire, est en débat permanent ; il gétique alors que espèces reviennent, telles que les
faut continuer à chercher des références pour aider à la déci- d’autres seraient Cervidés, le loup, certains rapa-
sion. Tout est choix politique dans ce domaine. Le maïs irrigué sous-valorisées. ces, mais des dizaines d’autres
n’existe que parce qu’il est subventionné. Le montant des C’est l’anti-multi- disparaissent régulièrement. Des
détaxations du fuel en agriculture est supérieur à celui des fonctionnalité. espèces, il ne s’en crée pas, c’est
MAE. La production d’huile brute n’est pas du tout aidée, ni la faux. Des chiffres sont régulière-
paille, alors que ces techniques offrent des avantages. À Solagro on ment publiés par le Muséum d’histoire
pense qu’il faut mettre en œuvre la valorisation de la biomasse aux naturelle. Il faut arrêter de faire de la biodi-
diverses échelles : locale, départementale, régionale, nationale. versité une soupe infâme qu’on ne connaît
pas et qui ne sert à rien. Il faut une conver-
Si on a du mal à nourrir la population mondiale, ne produisons pas gence des enjeux agricoles et environne-
de biocarburants ! Notre développement a été dévastateur : la mentaux. S’il n’y avait plus de carabes, de
biodiversité chute, les transports sont énormes, la pollution par vers de terre, d’abeilles, l’agriculture s’ef-
les pesticides augmente accompagnée d’une augmentation des fondrerait.

Le plan biocarburant
Comment les décisions gouvernementales sur les biocarbu- soit l’État proposait un appel d’offres et un
ères
rants sont-elles prises ? Les 1 usines se sont implantées très système de défiscalisation. Plusieurs
vite. Quelle réflexion globale ? On a l’impression qu’on apporte groupements ont répondu aux appels. Sur
des réponses avant d’avoir étudié les problèmes. le diester, on a attribué des quo-
CR : La question à l’époque était de savoir comment les le plan tas à des nouvelles usines car il
financer (avec un baril à 27 dollars) : par défiscalisation ? biocarburant était y avait une forte demande ; pour
ou par un système de recompensation depuis la fiscalité en gestation l’éthanol, les quotas ont été don-
du carburant classique ? depuis 2000. nés pour compléter des usines
Puis le dossier a été mis de côté. Le Président Chirac ayant existantes, et la construction de
fait pression, on a décidé de lancer les biocarburants avec l’objectif 16/17 nouvelles usines. On rentre par la
de 5,75 % d’incorporation (équivalent énergétique) en regardant qui petite porte dans la filière pétrolière.
allaient investir. Soit les industriels allaient acheter où ils veulent,

20

L’EAU, UN ENJEU VITAL POUR L’HUMANITÉ
RESSOURCES EN EAU :
LE POINT SUR LA SITUATION
MONDIALE
L’eau est l’unique ressource dans le monde à
avoir une aussi forte valeur symbolique. Deux
exemples : le baptême chez les Chrétiens et la
purification par l’eau (après l’acte sexuel) chez
les Musulmans. Lors de la construction du bar-
rage des Trois Gorges en Chine, des paysans
ont été expropriés et mal indemnisés, des jour-
nalistes emprisonnés. Mais quand on interroge
la population, on se rend compte que leur
opposition vient essentiellement du fait que
l’inondation des cimetières les empêche d’en-
trer en communion avec l’esprit de leurs ancê-
tres. L’eau a une valeur presque métaphysi-
que !
Les travaux sur l’eau réservent encore des sur-
prises. Les chercheurs du Collège de France
prévoient qu’à l’avenir nous n’ayons plus
besoin d’essuis-glaces sur nos voiture, l’eau
n’y faisant plus de traces. En électronique l’eau
est le meilleur dépoussiérant jamais trouvé.
Dans la recherche en nanotechnologie, elle est
utilisée comme solvant et introduite dans des
nanotubes.
Des enjeux géopolitiques
et sociaux majeurs
À un autre niveau, la place de l’eau dans les
relations stratégiques internationales est
essentielle. Quelques exemples, l’une des
sources du conflit libanais de l’été 2006 est la
volonté d’Israël d’accéder au seul fleuve du
Liban, le Litani, pour en extraire l’eau. Cette
stratégie israélienne d’usage de l’eau comme
moyen de pression est déjà celle employée en
Palestine, où les Palestiniens consomment
quatre fois moins d’eau que les Israéliens.
Empêcher les Palestiniens d’accéder à l’eau
est une règle intangible de l’armée d’occupa-
tion israélienne depuis la première intifada. Au
plan international, l’Onu aborde fréquemment
la question de l’eau et depuis Mme Albright, il
n’y a pas eu un secrétaire d’État aux États-Unis
TROISIÈME PARTIE
LARBI BOUGERRA
PROFESSEUR À LA FACULTÉ DE
SCIENCES DE TUNIS
qui n’ait eu une visée stratégique de l’eau. Ces
L’eau est un derniers ont même proposé une alliance mon-
élément et diale pour la gestion planétaire de l’eau sur le
une ressource modèle de l’OTAN1. Le Darfour est un énorme
château d’eau pour le Soudan (grâce au Nil
qui risque
Bleu). Depuis la fin des années 70, le gouverne-
d’alimenter ment sunnite tente, au détriment des popula-
encore de tions chrétiennes, de détourner l’eau à travers
nombreux un canal. Les populations du Darfour se sont
débats et donc élevées contre ce projet. L’eau et non pas
recherches
le pétrole a été l’élément déclencheur du pro-
blème.
scientifiques
Les usages de l’eau sur la planète sont de plus
en déséquilibrés : utilisation importante par
l’industrie, le tourisme au Nord ; au Sud, à Tel
Aviv par exemple, des habitants lavent leur voi-
ture à l’eau potable tandis que les Palestiniens
boivent de l’eau insalubre. La demande en eau
douce été multiplié par 6 en 10 ans alors que
population a été multipliée par 3 en 50 ans.
Nous avons connu en Éthiopie dans les années
80 une forte mobilisation internationale contre
De forts la famine et la sécheresse alors qu’il possède
une énorme réserve en eau, le Nil Bleu. Par ail-
déséquilibres
leurs, l’eau coule à flot à Las Vegas alors qu’il
dans l’usage n’y a pas de réserve d’eau sur le territoire du
de l’eau Nevada.
21
 En Tunisie, le Nord est arrosé alors que le Sud vont chercher l’eau (parfois plus de 6 heures de
et le centre sont secs. Le pouvoir central à Tunis marche par jour) ce qui est incompatible avec la
met en œuvre une gestion de l’eau qui permet scolarisation alors qu’il parait indispensable
de la transporter du nord, vers les zones touris- que les Africaines aient aussi accès au savoir
tiques au sud. pour faire évoluer la société. En Ethiopie, on
constate que l’absentéisme des jeunes filles à
Nos contemporains sont de plus en plus dépen- l’école s’explique par le fait que beaucoup d’en-
dants de l’eau et subissent les conséquences de tre elles n’ont pas d’eau et de toilettes sépa-
sa gestion sans pour autant toujours le savoir. rées.
Une voiture nécessite 400 000 litre d’eau pour sa 1,2 milliards d’être humains n’ont pas accès à
construction, la gestion des rejets d’eau de l’eau et 2 milliards n’ont pas de système d’as-
refroidissement par les centrales nucléaires a sainissement. L’immigration dépend en grande
des conséquences importantes sur le milieu et partie de ce constat. Au Sud-Maroc les villages
plus spécifiquement lors de fortes vagues de se dépeuplent du fait du manque d’eau qui sem-
chaleur ou de périodes d’inondation. Nous som-
Nous sommes blerait être voulu par les autorités. Dans beau-
mes aujourd’hui plus dépendants et donc plus aujourd’hui coup de pays du Tiers monde, s’occuper de l’eau
vulnérables que l’homme de Cro-Magnon au plus dépen- n’est pas «glorieux» comparé à une belle
regard de notre rapport à l’eau. Pourtant, depuis dants et donc ambassade ou une ligne d’avion internatio-
l’apparition de la Terre, la quantité d’eau n’a nale…
pratiquement pas varié. L’enjeu est avant tout
plus vulnéra-
de maintenir les ressources en eau dans un bon bles que
état et de ne pas perturber le cycle hydrométri- l’homme de Une menace grandissante
que, plutôt que de limiter l’usage de l’eau. L’eau Cro-Magnon sur la ressource
douce représente 2,53 % de la quantité d’eau
disponible sur la planète. Cette eau n’est pas à
au regard de Or, les menaces sont lourdes sur les ressources
en eau douce. 212 000 produits chimiques
notre seule disposition mais à l’usage de tous notre rapport étaient référencés en 1965, pour 19 millions en
les animaux, les plantes, bactéries, qui contri- à l’eau 1998. 70 000 à 100 000 d’entre eux polluent les
buent à la qualité du cycle de l’eau. L’eau des eaux de la planète. Selon l’Ifen (Institut français
océans met 2650 années pour se régénérer alors qu’il de l’environnement), 97 % des points d’observation de
en faut 7 pour l’eau atmosphérique, ceci est le facteur l’eau de surface montrent une présence vraisembla-
clé pour mesurer l’impact de nos pratiques ; le pro- ble de pesticides. En ce qui concerne les eaux souter-
blème n’est pas le manque physique d’eau mais la raines 48% des points d’observation sont probable-
qualité de sa gestion et sa répartition. ment pollués et 13% le sont certainement. Les consé-
quences sont nombreuses et quelques cas doivent
La consommation d’eau a un coût économique et nous amener à agir : grenouilles à 5 pattes, cancers
social. Les Africains disent que «les femmes sont de la peau chez l’homme liés à la présence d’arse-
notre aqueduc». C’est souvent les petites filles qui nic..). Voilà qui doit nous faire réagir.

1. Organisation du Traité de l’Atlantique Nord.

22
ÉCHANGES
AVEC LES PARTICIPANTS
Claude Roy disait hier, «ce n’est pas la
pollution par les produits chimiques
qui augmente mais les analyses».
Merci à M. Bougerra d’avoir rappelé
que l’utilisation des produits chimi-
ques est croissante. Existe-t-il d’au-
tres exemples sur les risques sanitai-
res encourus et liés aux produits chi-
miques présents dans les eaux ?
L. B. : Il y a de nombreuses études en la
matière, cependant il n’est pas facile
d’attribuer un cancer à tel ou tel produit.
Il n’en demeure pas moins qu’un nombre
important de produits rejetés dans les
eaux n’ont fait l’objet d’aucune analyse
sur les conséquences sanitaires qu’ils
pourraient produire. Un programme de
recherche au Parlement européen a pro-
posé d’inverser la charge de la preuve,
c’est-à-dire d’imposer non plus au plai-
gnant de prouver qu’il est victime de pol-
lution chimique, mais au pollueur que
ses activités ne sont pas à l’origine des
dommages causés. La plupart des chefs
d’États européens ont refusé cette
mesure (la France y compris), craignant
de mettre en danger les entreprises.
Y a-t-il des études sur les impacts
écologiques et économiques de la dis-
parition de l’eau dans certaines
régions de la planète (mer d’Aral,
Colorado…) ?
L. B. : Le problème du Colorado a des
conséquences importantes sur le
Mexique qui tire une partie de ses res-
sources en eaux de cette région. Le
Mexique a demandé au Sénat américain
d’augmenter son quota d’accès à l’eau et
de lui faire un prêt en dollars. Le Sénat a
refusé le premier et accepté le second !
Le cas de la mer d’Aral n’est pas le seul,
le lac Owen vers Los Angeles a totale-
ment disparu aussi.
La gestion de l’eau est de plus en plus confiée au secteur
privé. Mesure-t-on les conséquences de cette tendance ?
L. B. : Rappelons au préalable que ce n’est pas la ressource qui est
confiée au privé, mais bien celle du service de gestion et du traite-
ment de l’eau. En ce qui concerne les pays du Tiers-monde, et
notamment dans les pays d’Afrique, les grands groupes privés
(Suez…) assurent grâce à des moyens financiers et techniques
importants une meilleure gestion de la ressource en eau.
En admettant que la totalité des glaces fonde, la ressource en
eau de mer va s’accroître. Cela peut-il légitimer l’exploitation
de l’eau de mer par désalinisation ? On observe déjà en
Tunisie des activités de désalinisation importantes bien qu’il
faille plusieurs milliers d’années à l’eau de mer pour se régé-
nérer.
L. B. : Le dessalement nécessite un processus industriel rejetant
du C02 dans l’atmosphère et produisant des quantités extrême-
ment importantes de saumure, qui posent le même problème que
les déchets radioactifs. Les exemples de dessalement que l’on
connaît ne contribuent pas à l’alimentation de l’eau de la population
locale car le processus est plus souvent destiné à la consomma-
tion des touristes (exemple de la Tunisie).
A-t-on des éléments quantitatifs et qualitatifs sur les risques
de pollution des eaux souterraines ?
L. B. : En ce qui concerne les eaux fossiles, qui se situent généra-
lement au moins à 4 000 mètres de profondeur, on sait qu’elles
subissent des pollutions importantes. Par exemple, les solvants uti-
lisés par l’aviation américaine durant la guerre du Golfe se retrou-
vent aujourd’hui en Arabie Saoudite dans les réserves d’eau
fossiles.
23
 TABLE RONDE
G éographiquement, le département des
Deux-Sèvres est constitué d’une zone au
Nord en bordure du Massif Armoricain, terre
de ruissèlement formée essentiellement de
granit : pas de captage d’eau. Le Sud est une
zone d’infiltration et de disparition de l’eau,
mais aussi des cours d’eau : le Marais
Poitevin. Le département est donc tête de bas-
sin avec pour conséquence que les cours
d’eau ont de faibles débits.
Une autre caractéristique du département est
L a région Poitou-Charentes est caractérisée
par des sols calcaires et une faible pluviomé-
trie. L’intensification agricole a eu pour consé-
quences des drainages et la mise en œuvre de
l’irrigation, ainsi que des choix de cultures gour-
mands en eau, en fertilisants et en traitements.
L’irrigation fait baisser les débits. Sur le bassin
de la Sèvre Niortaise, on observe une baisse
30% de débit pendant les périodes d’irrigation.
Par conséquent, et au regard des faibles pluvio-
métries, depuis trois ans nous sommes dans un
mode de gestion restrictif.
Les débits plus faibles génèrent des mortalités
de faune aquatique, des cours d’eau à sec, une
asphyxie du milieu, la mort du biotope, des pol-
lutions de l’eau potable.
La Directive Européenne cadre sur l’eau doit
être appliquée dans les pays de l’Union d’ici
2015. Elle a pour finalité de maintenir un bon
état écologique et chimique de l’eau de surface
et souterraine. Des mesures pour atteindre ce
bon état écologique sont prises à plusieurs
échelons : la loi sur l’eau et la révision des
Sdage1 au niveau national, au niveau local le pro-
gramme financier des Agences de l’eau, des
arrêtés préfectoraux limitant les usages de
l’eau, attribuant des quotas volumétriques et
1. Schéma directeur d’aménagement et de gestion des eaux du bassin.
24
XAVIER DE SURMONT
DDAF DES DEUX-SÈVRES
Un cahier
la nécessaire conciliation des usages entre
consommation, agriculture et tourisme.
De 2003 à 2005, le département a connu une
des charges grande faiblesse de recharge en eau. La
établi avec les situation reste cependant correcte grâce à
une gestion efficace et concertée. Un exem-
irrigants qui
ple de cette gestion : l’établissement d’un
précise les cahier des charges avec les irrigants préci-
niveaux d’eau sant les niveaux d’eau à respecter et les res-
à respecter trictions à mettre en œuvre.
ALBERT NOIREAU
DIREN POITOU-CHARENTES
DIRECTEUR DU SERVICE EAU ET MILIEU AQUATIQUE
réglementant les autres usages (station d’épu-
ration, rejets industriels), ainsi que la défini-
tion de bonnes pratiques agricoles.
Depuis 3 ans
nous sommes Une plate-forme régionale
dans un mode pour l’eau
de gestion Cette plateforme créée à l’échelon régional a
pour objectifs de généraliser des autorisations
restrictif volumétriques et leur révision pour les adapter
aux réserves disponibles 4 années sur 5, de
mettre en œuvre des programmes de gestion
par bassin versant, de renforcer la coordina-
tion sur les bassins interdépartementaux, de
développer des retenues de substitution. Elle
doit permettre de lancer de façon anticipée des
mesures de restriction et d’interdiction ainsi
qu’une harmonisation des mesures de restric-
tion des différents usages de l’eau.
Une évaluation en 2006 montre que des pro-
grès ont été réalisé depuis 2003, que le seuil
d’eau au printemps était plus haut et que des
politiques harmonisées entre les départe-
ments se formalisent. Il faut toutefois conti-
nuer cet effort d’harmonisation, définir des
volumes par ressource et des indicateurs de
crise, et diminuer le nombre d’unité de gestion
en fonction de critères scientifiques.

D epuis 5-6 ans en Poitou-Charentes, la
Région a le souci d’informer les habitants
sur la question de l’eau. Tout citoyen doit pou-
voir comprendre les enjeux pour s’approprier
le débat.
Sur la gestion de l’eau, il est nécessaire de
clarifier les niveaux de compétence.
Aujourd’hui les actions sont souvent ineffica-
ces en raison de l’illisibilité des compétences
(gestion à la fois centralisée, déconcentrée,
décentralisée, interrégionale…). Toutes les
collectivités ont des compétences, le citoyen
ne peut s’approprier ce domaine.
Face à cela, les préfets en Poitou-Charentes
n’appliquent pas toujours la Loi sur l’eau et
plusieurs d’entre eux ont été rappelés à l’or-
dre sur ce point.
Or, la dégradation de la ressource en eau va
très vite en raison de la pollution liée à l’agri-
culture mais aussi au tourisme, au transport.
Q uand l’agriculteur prélève de l’eau, rien n’est
restitué au milieu, à la différence du secteur
de la production d’énergie qui restitue tout (à
part l’évaporation) et du secteur domestique qui
restitue 50% de l’eau qu’il prélève. En Poitou-
Charentes, 20% des agriculteurs irriguent et le
reste utilise de l’eau pluviale. Quand il y a séche-
resse, les irrigants se plaignent alors que les
autres subissent ! Pourtant, l’irrigation ne doit
pas être négligée : le maraîchage sans irrigation
n’existerait pas, idem pour la production de
semences.
Le problème de l’irrigation trouve son origine
dans le modèle agricole construit sur un sys-
tème qui ne tient pas compte de la répartition de
la ressource en eau et fait toute confiance à la
technologie. On a subventionné le drainage et
les installations d’irrigation dans les années 70-
80. Les agriculteurs ne sont pas responsables,
ils ont été incités. Incitation toujours d’actualité
avec la prime de 200 € l’hectare pour l’irrigation
du maïs. Or, quelle logique la Pac porte-t-elle
quand des agriculteurs irriguent en été ? C’est
SERGE MORIN
CONSEIL RÉGIONAL POITOU-CHARENTES
VICE-PRÉSIDENT
La qualité est très liée à la quantité, le man-
que d’eau a généré la fermeture de plus de la
moitié des captages d’eau potable en Poitou-
Il faut clarifier Charentes en raison de dépassements des
seuils de pollution. Un autre problème est
le rôle celle de la pollution de l’eau de mer : les pro-
des différents ducteurs d’huitres et de moules sont liés à la
échelons de qualité des eaux des bassins versants !
compétence La Région Poitou-Charentes prend des déli-
bérations depuis 2004, fixant ses orientations
et priorités en termes de gestion de l’eau,
sans forcément avoir la compétence. Une de
ces délibérations concerne la création et la
gestion des retenues de substitutions.
Nous sommes confiants car nous vivons un
tournant fondamental des orientations en se
saisissant du nouveau calendrier des Fonds
Structurels Communautaires et du CPER
pour tourner les fonds publics dans les bon-
nes directions.
JACQUES PASQIUER
CONFÉDÉRATION PAYSANNE DE LA VIENNE,
CÉRÉALIER
un encouragement à utiliser de l’eau quand il
n’y en pas, qui n’est certainement pas voulu
par les irrigants. Pourtant ces derniers consi-
dèrent ça comme un droit acquis.
Quelle Cependant, depuis deux ans des irrigants ont
logique porte accepté de mettre en marche une révision de
leurs pratiques bien qu’il subsiste un dernier
la Pac point dans la croyance de la toute puissance
quand des technologique : la réserve de substitution. Le
agriculteurs principe : stocker de l’eau l’hiver pour l’utiliser
irriguent en l’été. Mais les coûts de stockage sont tels que
financer une réserve de substitution revient
été ? plus cher que la valeur des champs qui seront
irrigués. Les bassines (réserve de substitution)
engendrent une subvention importante à seu-
lement quelques agriculteurs, à l’origine d’un
déséquilibre social. Économiquement, on sub-
ventionne quelque chose qui ne produit pas de
richesse.
Le consommateur paye pour financer l’agri-
culture, pour avoir de l’eau dans les cours
d’eau et pour dépolluer l’eau polluée par les
agriculteurs… ce n’est pas durable !
25
 DÉBATS

Pourquoi irriguer ?
Jacques Pasquier : Les scientifiques ont éta-
bli que les ressources en eau sont séparées
les unes des autres et n’ont pas d’interac-
tions. Or, on se rend compte qu’il y a un lien
entre ces différentes ressources .
L’eau est une ressource qui devient rare, il ne
faut plus fonctionner sur des droits à tirage
quand ils ne dégagent aucune valeur. Selon
les études des centres de gestions, les reve-
nus des irrigants en 2002 et 2004 étaient plus
faibles que ceux des non irrigants.
Participant (Association des irrigants de la
Vienne - Adiv) : Les agriculteurs de la Vienne
prélèvent 1 % de l’eau pluviale, soit entre 40
et 80 millions de m2 selon les années. Les
surfaces irriguées par exploitation sont de Distinguer prélèvement
45 hectares en moyenne. On irrigue car on a et consommation
des communes très pauvres en réserve
d’eau. Sans l’irrigation, il n’y aurait pas Participant : En Charente, il y a des concerta-
d’agriculteurs dans ces villages. tions et des arrêtés. Par exemple, les irri-
Pour ma part, je suis en Gaec et sans irrigation gants doivent réduire de 50 % leur consom-
nous ne serions qu’un exploitant au lieu de 2. mation d'eau durant les périodes de crise. En
L’irrigation en Vienne, c’est 900 emplois. réalité, c'est 50 % de
Depuis 1990, il n’y a eu aucune subvention à LA CONSOMMATION D 'EAU leur droit à prélever et
l’investissement en irrigation. On est un des D'UNE EXPLOITATION DE 45 non de leur consom-
HA QUI IRRIGUE 2 000 M mation réelle. On
2
rares départements ou les agriculteurs ont
des compteurs d’eau. Il y a ici des réflexions PAR HA PENDANT DEUX MOIS trompe le citoyen,
qui ne sont pas engagées ailleurs ! C'EST LA CONSOMMATION sachant que les irri-
ESTIVALE DE 8000 À 10000 gants sont loin d'utili-
Jacques Pasquier : Nous ne pouvons être que PERSONNES ! ser l'intégralité de
satisfaits de la présence de l’Adiv qui permet
leur volume attribué !
d’ouvrir le débat. C’est aussi une occasion
pour les irrigants de se Albert Noireau : Il y a effectivement une dif-
frotter aux réalités présen- férence, en Charente, entre volume attribué
IL FAUT TROIS ANS À UN
tées hier par les météoro- et consommé. En 2007, le BRGM2 engage une
POISSON POUR QU 'IL
logues et scientifiques. étude sur ce département pour redéfinir les
DEVIENNE ADULTE, ON
volumes en fonction de la ressource. Les cri-
Larbi Bougerra : Les pays NE PEUT DONC ACCEP-
tiques sont fondées mais on avance en fonc-
du Tiers Monde ont aussi TER UNE SÉCHERESSE
tion des connaissances.
subit la dictature de la chi- TOUS LES 3 ANS !
mie agricole générant la fin Jacques Brie : Dire que l'on ne prélève que
des petits paysans au bénéfice des grand pro- 1 % de l'eau de pluie ça n'a pas de sens car
priétaires fonciers. Cependant, si l’agricul- les prélèvements sont en été et il ne pleut
ture a vu le jour en Irak, au Pakistan, en Inde pas à cette période ! Par ailleurs, l'idéal
c’est grâce à l’irrigation… Il ne faut pas jeter serait de relever les seuils à partir desquels
le bébé avec l’eau du bain ! on interdit l'irrigation.

2. Bureau de la recherche géologique et minière.

26
 DÉBATS
Quel soutien à l’irrigation ?
quels contrôles,
quels quotas ?
Participant : On applique des quotas laitiers,
pourquoi pas des quotas sur l’eau ?
Xavier Desurmont : Les attributions indivi-
duelles aboutissent à créer des quotas d’eau
par exploitation.
Participant : Dans l’Ain, on irrigue pour laver
les cailloux ! Sur ma commune on est en
terre profonde, et pourtant deux irrigants
arrosent même quand il pleut juste pour tou-
cher la prime ! Les formulaires sont remplis
en avril pour toucher la prime d’irrigation
alors qu’on ne sait pas encore si on aura
besoin d’arroser !
Xavier Desurmont : La prime à l’irrigation est
due s’il y eu irrigation.
Participant : Combien de contrôles, au niveau
régional, du respect des décrets et combien
de personnes sont concernées par ces
contrôles ?
Albert Noireau : En Vienne, par exemple,
tous les agriculteurs sont contrôlés.
Xavier Desurmont : En Deux-Sèvres, en 2005,
il y a eu 75 contrôles sur
les irrigants qui ont Q UAND UN IRRIGANT
S'AGRANDIT , SON
donné lieu à des poursui-
QUOTA D'EAU S'AGRAN-
tes le cas échéant.
DIT-IL AUSSI ?
Participant : Quelle garantie a-t-on que le
renforcement des contrôles ne se résume
pas à un simple effet d’annonce quand on
mesure l’érosion du corps des techniciens de
l’environnement ?
Albert Noireau : Dans les DDAF3, la police de
l’eau est renforcée et des projets de refonte
des structures de contrôle permettront d’ac-
croître considérablement les effectifs et la
qualité des contrôles. Je voulais rappeler
l’importance que j’accorde aux retours du
monde associatif. Cependant, j’ai demandé
aux fédérations de pêche de m’adresser les
dates durant lesquelles elles remarquent des
tronçons de rivière à sec… je n’ai eu de retour
que d’un département sur quatre.
3. Direction départementale de l’agriculture et de la forêt.
Construire des retenues
de substitution ?
Albert Noireau : Des barrages ont été construits
il y a quelques années. Ce n’est plus,
aujourd’hui, une solution adaptée car ces amé-
nagements modifient le milieu et sont donc
contraires à la Directive cadre sur l’eau.
Participant : Dans le sud de la Vendée, dix réser-
ves de substitution sont en projet pour une
dépense globale de 13 à 15 millions d’euros. Trois
millions de m3 d’eau seront stockés à destination
de 100 agriculteurs dont 14 d’entre eux utilise-
raient 40 % de la réserve. En résumé, cela repré-
senterait 370 000 € de subventions pour chacune
de ces exploitations. Et entre 6 et 700 000 pour
les plus gros d’entre eux !
Xavier Desurmont : La vocation des retenues de
substitution est de réduire les prélèvements sur
le milieu naturel en
IL FAUT MESURER L'IMPACT période estivale.
ENVIRONNEMENTAL DES
Serge Morin : Parmi les
«BASSINES» SUR TOUT LEUR critères d’élaboration
CYCLE DE VIE : DE LEUR
des bassines l’un d’entre
CONSTRUCTION JUSQU'À
eux est la réduction des
LEUR UTILISATION !
prélèvements en eau de
20 %. Malheureusement nous ne savons pas
encore sur quel volume l’administration appli-
quera ce pourcentage. Tant que je ne serai pas
éclairé sur ce point je m’opposerai à la mise en
place des retenues de substitution.
Participant : Une des conditions à la subvention
des retenues de substitution me paraît être la
diminution des surfaces irriguées.
Débâcheurs volontaires ?
Participant : Des ouvriers polonais ont réalisé la
construction de retenues de substitution en
Vendée pour éviter le contact avec la population
locale. De telles dérives incitent à s’organiser en
«débâcheurs volontaires» !
Jacques Pasquier : La solution du «débâchage»
n’est pas la bonne. L’action des faucheurs est
liée au fait d’avoir épuisé tous les moyens
légaux. En revanche toutes les procédures juridi-
ques, les manifestations et le boycott de la rede-
vance annuelle en direction des agences de l’eau
me paraissent souhaitables.
27
 DÉBATS

Une nécessaire concertation Arrêter

l'irrigation ?
Participant : Il est urgent que l'administration prenne
conscience du problème de l'eau et de sa mauvaise dis- Philippe Pointereau : Qu'est ce
tribution alors que ca fait 25 ans que le problème se qui est prévue à partir de 2007
pose ! Plusieurs intervenants on parlé de concertation. pour accompagner les irrigants
Ce n'est pas une concertation qui s'établit mais un vérita- qui souhaitent arrêter d'irri-
ble rapport de force ; les irrigants font pression et ça guer ?
marche ! Quel poids la conchyliculture et
Pourquoi toujours attendre de faire des études, alors que la culture de la moule pèsent-
c'est une question de bon sens et d'observation de réali- elles face au maïs ?
ser qu'il n'y a plus d'eau ou qu'elle est inéquitablement
répartie ? Ne devrait-on pas imposer aux agriculteurs de Xavier Desurmont : Une prime
ne pouvoir irriguer que 10 ha au maximum ? à la «désirrigation» est en
cours de réflexion et de négo-
Albert Noireau : L'État doit fonder ses décisions, c'est un ciation dans le cadre du Contrat
principe et il faut se méfier des évidences. De surcroît, de projet État-Région. Mais il
c'est sur la base d'études scientifique que l'on est en n'est pas certain que ce soit
capacité d'engager le dialogue avec les partenaires sur opportun car l'irrigation reste
une base objective. En terme d'équité, les règles de une sécurité de production.
répartition ne sont pas définies car on ne connaît pas L'ostréiculture, dépendante de
encore la disponibilité des ressources. la qualité des eaux de rivières
Xavier Desurmont : Grâce à la négociation, on arrive à est de même nature en termes
définir des volumes utilisables qui peuvent être sujet à d'enjeux économiques que
variation selon l'évolution du climat. Quant au rapport de l'agriculture céréalière.
force, c'est un phénomène inhérent à la négociation.

28

STRATÉGIE D’ADAPTATION INDIVIDUELLE ET
COLLECTIVE : LE RÔLE DES POLITIQUES PUBLIQUES
Niort accueille votre colloque et ce n’est pas tout
à fait neutre. C’est une ville concernée par l’acti-
vité agricole et nous avons conscience que nos
choix ont un impact sur l’évolution de l’agricul-
ture. Entre 1982 et 1990, le nombre d’exploitations
situées sur le territoire communal est passé de
200 à 100. Il est aujourd’hui d’une trentaine, pour
une superficie de 3700 ha.
Nous engageons plusieurs initiatives pour soute-
QUATRIÈME PARTIE
ALAIN BAUDIN
MAIRE DE NIORT
nir l’agriculture locale. Notre Plan local d’urba-
nisme (PLU) vise en particulier à préserver
l’agriculture périurbaine, en créant des zones
tampons à la périphérie. Le Marais de Galiché a
été confié à des agricultures pour une gestion
extensive.
Une politique d’achat public a été impulsée afin
de soutenir l’agriculture locale. Nous achetons
par exemple, quand cela est possible, des pro-
duits alimentaires bio locaux, notamment de la
viande.
Nous organisons un salon bio, qui accueillent de
nombreux visiteurs et permet de leur faire pren-
dre conscience de la nécessité de maintenir une
agriculture à taille humaine.
Enfin, une ferme municipale a été confiée à une
association qui y organise des animations autour
des savoir-faire agricoles locaux.
Au delà de ça, nous avons mis en place un ser-
vice développement durable à la mairie pour
coordonner les actions environnementales. La
préservation de la ressource en eau en est un
thème central. L’ensemble de nos ressources a
été très menacé. En 2003/2004, un système de
gestion de l’étiage a été créé avec les agricul-
teurs. Des efforts ont dû être faits également
dans l’arrosage des jardins publics, ainsi que sur
les fuites d’eau. Nous avons remplacé les pesti-
cides dans les serres municipales par des tech-
niques de lutte intégrée, afin de mieux préserver
l’environnement et d’améliorer les conditions de
travail de nos jardiniers. Nous nous sommes
équipés également d’une désherbeuse thermi-
que à eau chaude.
Ces actions ont porté leurs fruits.
29
 BERNARD BARRAQUÉ,
CNRS, POLITIQUE DE L’EAU
DES ACCORDS VOLONTAIRES
AVEC LES AGRICULTEURS
Face au problème de gestion de la ressource en
eau en cas de sécheresse, trois types de solu-
tions agronomiques existent. On peut sélection-
ner et choisir des variétés adaptées, développer
des assolements plus pertinents (il faudrait en
particulier réinterroger la pertinence de cultiver
du maïs irrigué) ou bien encore mettre en place
des politiques nouvelles. Des outils de type
assurance peuvent aussi être développés. Sur le
terrain hydrologique, la stratégie des retenues
d'eau est trompeuse car ce sont des aménage-
ments lourds à amortir, qui amènent à «vendre
de l'eau aux agriculteurs» et donc à les inciter à
irriguer.
D'autres solutions sortent du domaine agricole,
comme par exemple une allocation de quotas
associée à une mutualisation entre producteurs
au moyen de reventes.
D'une façon générale, pour répondre aux pro-
blèmes environnementaux que posent l'agricul-
ture, quelle compensation la société devrait-elle
accorder à ceux qui font des efforts, sachant que
les solutions purement technologiques sont
rarement les plus efficaces ? Si l'on considère
l'exemple du problème des nitrates dans les
zones de captage d'eau, plusieurs solutions
peuvent être envisagées : creuser plus bas ou
se raccorder chez le voisin dans une logique
palliative, construire une usine de retraitement
30
dans une logique curative, à grands frais, ou
encore sanctuariser des terrains en y installant
des bois dans une approche préventive.
L'écoconditionnalité est une politique globale et
sévère. Mais on peut douter des résultats étant
donné qu'il n'y a pas de contrôles. Or, les agri-
culteurs situés dans ces zones de captage
subissent une pression très forte, sans com-
pensation financière, alors que les services de
distribution d'eau sont très rentables et pour-
raient les indemniser. Ainsi, une autre solution
se dégage : des accords volontaires passés avec
les agriculteurs.
Ce système, basé sur le respect d'un cahier des
charges et le versement d'une indemnisation en
conséquence, s'avère généralement beaucoup
plus avantageux pour tout le monde. Bien que
massivement mis en œuvre Allemagne, il reste
peu appliqué en France. Il existe encore vis à vis
de ces contrats des craintes de mauvaise utili-
sation des fonds publics. Pour répondre à cela,
votre syndicat est capable de négocier avec les
autres acteurs, en particulier avec les consom-
mateurs, ce que refuse toujours le syndicat
majoritaire. Il faudra combattre l'idée que ces
contrats sont non transparents et sources de
corruption.
Je m'oppose aux critiques émises par les asso-
Le système ciations de consommateurs qui dénoncent les
des accords subventions des agences de l’eau aux agricul-
volontaires teurs car la part des recettes des Agences
passés avec issues du secteur agricole sont minimes, au
regard de celles prélevées auprès des habitants
les agricul- qui s'élèvent à 80 % du total. Mais il faut rappe-
teurs s'avère ler que 75 % des dépenses des agences vont
avantageux aux communes pour l'assainissement et l'in-
pour tous demnisation des agriculteurs, pour obtenir une
eau de qualité. L'essentiel est que cela soit éco-
nomiquement plus intéressant d'aider les agri-
culteurs directement que de faire du curatif.
Il faut ajouter au volet législatif de la politique
de l'eau un volet économique incitatif mis en
œuvre jusqu'à présent, en adoptant une logique
participative forte. L'objectif alors, est de
construire la représentation conceptuelle de
ces nouveaux types de contrats avec l'ensemble
des acteurs concernés.

INSTITUTE OF ENVIRONMENTAL RESEARCH (INFU), UNIVERSITÉ DE DORTMUND
L’EXEMPLE DES CONTRATS VOLONTAIRES
EN ALLEMAGNE
Les nouveaux règlements de l’eau, en particu-
lier la Directive cadre “eau” européenne, nous
imposent des objectifs ambitieux : plus d’effi-
cience économique et un partage équitable des Un coût de
volumes d’eau alloués aux différents usagers
(agriculture, industrie, collectivités et centrales 420 000
électriques), une meilleure protection des res- pour les
sources en eau ainsi qu’une mise en œuvre contrats
d’une politique intégrée de l’eau. Celle-ci peut
volontaires,
avoir une approche réglementaire et/ou partici-
pative. contre 1,5
Les options pour atteindre ces objectifs sont millions au
diverses. Un contrôle plus effectif peut être réa- moins pour
lisé par l’administration, mais le coût reste
les mesures conseil aux agriculteurs, à verser un paiement
élevé. Des redevances sur les engrais et pestici-
des et/ou sur les prélèvements constituent une curatives
autre solution mais une telle procédure s’avère
trop uniforme. Les programmes agri-environ-
nementaux globaux représentent également un
outil pertinent, à condition toutefois de pouvoir
les adapter à chaque situation (écologique, éco-
nomique, etc.). Enfin, des accords volontaires,
«taillés sur mesure», peuvent être signés.
Finalement, c’est une combinaison de plusieurs
mesures, incluant notamment les accords
volontaires, les programmes agri-environne-
mentaux et des programmes de gestion de l’eau
(tel que les Sage) qui se révèle la plus perti-
nente.
Je vais parler ici de que sont les accords volon-
taires au travers de l’exemple allemand. Ce sont
des outils efficaces pour plusieurs raisons. Les
intérêts des agriculteurs y sont reconnus. Ceux-
ci y trouvent l’occasion de partager leur exper-
tise avec les autres usagers de l’eau, dans le
cadre de négociations. Le changement des pra-
tiques agricoles est accompagné d’une indemnisation
calculée par rapport à une estimation du manque à
gagner (logique «cost effective»). L’impact financier
pour la collectivité est limité.
Notre politique est basée principalement sur des appro-
ches volontaires plutôt que réglementaires, avec des
politiques différenciées selon les Länder. Les accords
volontaires jouent un rôle majeur dans la mise en œuvre
des règles dans les zones de protection de captage (435
accords à ce jour), combinés parfois aux programmes
agri-environnementaux. Aucune taxe n’est prélevée sur
les pesticides et les engrais.
Je vais vous présenter l’exemple d’une zone de captage
de 84 millions de m par an, pour 1 million d’habitants,
3
dont 25 millions de m d’eau souterraine. La surface
3
agricole utile concernée est de 10 000 ha avec 320 fer-
INGO HEINZ
mes, pour une population d’environ 350 000
habitants. Les principales productions agricoles
sont le maïs, le blé, les fourrages, les élevages
porcin et laitier.
L’objectif de l’accord local est de prévenir les
€/an augmentations futures des teneurs en nitrates
et pesticides sans pénaliser financièrement les
agriculteurs.
L’engagement contractuel des agriculteurs
comprend des mesures de couverture du sol en
hiver (ex : seigle vert), de prairies sous céréales,
de valorisation des engrais organiques, de
stockage des effluents, de bilans azotés, etc. Le
distributeur d’eau s’engage, lui, à payer le
compensatoire aux changements de pratiques,
à aider à l’acquisition de matériel plus perfor-
ÉVALUATION DES TENEURS EN NITRATE DE LA ZONE TEST
Taux de nitrate
mg/l
50
45
40
35
VALEUR MAX
30
EAU DU SOL
25 EAU DU ROBINET
20
15
10
5
0
1992 2000 2006
mant pour la protection de l’eau et pour les analyses
d’eau et de sol, et enfin à prendre en charge le bilan
azoté et le contrôle du suivi des pratiques parcellaires.
Les résultats sont très satisfaisants, faisant apparaître
une diminution des teneurs en nitrates dans les eaux
de consommation et les eaux du sol (respectivement
de 11 à 6 mg/l de 1992 à 2006, et de 25 à 21 mg/l - voir
diagramme ci-dessus). 25 mg/l est en effet une valeur
guide des teneurs en nitrates en Europe, à partir de
laquelle il est nécessaire de prendre des mesures.
L’impact financier pour la collectivité est très limité.
Les dépenses du distributeur d’eau s’élèvent à
420 000 €/an, ce qui induit une augmentation de
0.016 €/m3 soit 0,9 % du prix de l’eau (hors assainisse-
ment). À titre de comparaison, le coût du traitement
curatif serait lui de 1,5 à 6 millions d’euros par an. 31
 PIERRE JULIEN
AGRIDEA LAUSANNE
CONTRATS AGRI-ENVIRONNEMENTAUX
AU PUITS DES DANAÏDES
Selon la loi suisse sur la protection des eaux, les sols
doivent être exploités en utilisant les techniques les
plus récentes et appropriées, de manière à ne pas por-
ter préjudice aux ressources en eau et en évitant
notamment que les engrais et pesticides ne soient
emportés par ruissellement. Depuis 1999, la
Confédération suisse alloue des indemnités aux agri-
culteurs en contrepartie du respect d’un cahier des
charges, dans le but de limiter le lessivage et ruissel-
lement des polluants d’origine agricole (nitrates, pes-
ticides, phosphore). Le programme «62A» de la Loi sur
la protection des eaux a permis de mettre en œuvre
des mesures dans ce sens.
Les projets sont élaborés à l’échelle locale, sous la
responsabilité des cantons, le financement étant fédé-
ral. Les cantons ont une grande liberté dans l’élabora-
tion des mesures et le calcul du montant des indemni-
tés, ce qui leur permet de coller au mieux aux spécifi-
cités régionales. Les indemnités octroyées le sont pour
trois types de mesures : techniques (ex : semis direct),
structurelles (ex : adaptation des structures d’exploita-
tion) et de production (ex : mise en place de
prairies permanentes). Les projets actuels
concernent la réduction de la lixiviation des
nitrates vers les eaux souterraines, des apports «Les contrats modifications de structure.
de phosphore et de produits phytosanitaires sont signés
vers les eaux de surface. pour 18 ans,
Le calcul du montant des indemnités compen-
satoires répond à deux objectifs : la différence ce qui est très tants le Canton et la commune 10 % chacune.
entre les coûts engendrés par le projet et les loin des
coûts des mesures imposées par l’écocondition- durées géné-
nalité sert de base de calcul, et le revenu de l’ex- ralement uti-
ploitation doit rester inchangé. Les indemnités
accordées se montent à 50 % des coûts imputa- lisés en
bles pour les mesures portant sur les techni- France !»
ques de production (mesures annuelles : semis (P. Pointereau)
direct, rotation des cultures) et à 80 % des coûts
32
les cantons
ont une
grande liberté
dans la défini-
tion des
mesures et
e calcul des
indemnités
pour les modifications de mode d’exploitation et les
changements structurels (désinvestissement,
construction, plantation de haies, etc.).
Ainsi, le montant représente en général 75 à 80 % du
total. Le solde des indemnités est assuré par les can-
tons et/ou les propriétaires des captages.
Je vais vous présenter l’exemple du projet d’assainis-
sement en nitrates mené au «Puits des Danaïdes»,
dans le Canton de Fribourg. L’aire d’alimentation du
puits est de 62 ha, dont 50 de surfaces agricoles, le
reste étant occupé notamment par des surfaces fores-
tières. 12 exploitations agricoles sont concernées, dont
deux presque entièrement dans le bassin d’alimenta-
tion. L’objectif du projet est d’atteindre une teneur en
nitrates de 25 mg/l, en partant d’une valeur de
60 mg/l.
Les deux exploitations centrales, qui cultivaient sur-
tout des pommes de terre et du tabac, vont modifier
radicalement leur système de production pour évoluer
vers de l’élevage allaitant. Toutes leurs surfaces vont
passer en prairie permanente. Les compensations
financières seront versées selon des durées
variables en fonction du type de mesure : 6 ans
pour les mesures culturales et 18 ans pour les
Le montant des compensations liées aux mesu-
res culturales vont de 265 à 1560 €/ha. La
Confédération prend en charge 80 % des mon-
Pour les aides à la réorientation du système et
des structures, la répartition est la même, pour
un montant total de 453 000 €.
Finalement, le coût de l’opération s’élève à
22 cts/m3, alors qu’elle serait d’environ
40 cts/m3 pour la dénitrification des eaux.
 PAYSAN DE LA COAG1
ESPAGNE

LES PAYSANS PRIVÉS DE LEUR EAU

Je viens d’une région proche de Marbella,

qui a connu un développement sauvage,
poussé par un capitalisme aveugle. En
deux ans, la population y a augmenté de
deux millions d’habitants, sans que les
aménagements hydriques ne changent. On
a privé les paysans de notre territoire de
leurs ressources en eau, tandis que les
constructions sauvages ont entraîné une
migration des paysans vers l’intérieur des
terres. Beaucoup de résidences ont été
construites. La plupart ne sont occupées
que deux mois dans l’année, mais leurs
propriétaires exigent malgré tout qu’elles
soient entretenues. Les jardins et autres
golfs sont abondamment arrosés. Or, nous
venons de connaître en Andalousie deux
années de sécheresse sévères, en 2004 et
2005. Les précipitations en 2005 étaient en
dessous de la moitié de la moyenne histo- une salinisation des eaux et une atteinte sérieuse aux réserves
rique… fossiles. 12 000 ha n’ont pas d’eau pour irriguer, alors que le dis-
Notre région a une grande tradition d’irri- cours officiel est qu’il n’y a pas eu de sécheresse à Malaga. L’eau
gation. Le réseau, créé par Alfonse III n’est plus allouée prioritairement aux agriculteurs, qui
au début du XXe siècle, appartient aux ont construit et entretenu des réseaux d’irrigation.
paysans. Mais il est sous-utilisé car les Beaucoup de paysans pourraient vendre leurs exploita-
600 l d’eau tions car les prix sont aujourd’hui très élevés, à des prix
barrages ne sont remplis aujourd’hui
qu’à 17 % de leur capacité. L’eau a été par olivier, atteignant les 1,2 millions d’euros.
envoyée vers Malaga pour alimenter au lieu Mais certains persistent et veulent rester. On nous incite à
l’économie touristique. Les paysans des 6000 l abandonner notre activité ; 10 à 16 000 familles sont
ont ainsi dû acheter de l’eau ! On ne concernées, sur une population locale de 250 000 person-
dispose, pour la culture des oliviers,
nécessaires, nes. Le réchauffement climatique pourrait empirer l’état
que de 600 l/arbre alors qu’il en fau- quand les de notre situation, le risque de désertification rurale est
drait 6000 l/an. 12 000 chèvres jardins et aujourd’hui très fort. Ce que nous vivons aujourd’hui, c’est
n’avaient pas d’eau cette année. La ce que vous pourriez subir à l’avenir si rien n’est fait
golfs conti- contre le réchauffement climatique.
sécheresse est certes un fait classique
dans les zones méditerranéennes, nuent d’être
mais le problème actuel provient de la arrosés.
surexploitation des aquifères qui entraîne 1. Coordinadora de organizaciones de agricultores y ganaderos (Espagne) - www.coag.org.

33
 JEAN-CLAUDE AUBINEAU
CONSEILLER GÉNÉRAL DES DEUX-SÈVRES - PRÉSIDENT DE LA COMMISSION AGRICOLE
LES ACTIONS DU CONSEIL GÉNÉRAL
DES DEUX-SÈVRES
L’agriculture occupe une place importante dans notre
département puisqu’elle représente 20 à 30 % de l’acti-
vité de plusieurs de nos cantons. Au Nord, on trouve
principalement de l’élevage bovin, au Sud l’élevage
caprin. 100 000 ha de notre SAU2 sont en prairie natu-
relle. Les élevages bovins représentent 100 000 vaches
allaitantes et 38 000 laitières. L’agriculture de notre
département est donc diversifiée et soumise à des
enjeux économiques, environnementaux et sociaux forts.
Nos programmes d’aide à l’agriculture visent à soute-
nir le développement d’une agriculture durable, et pro-
posent des aides pour des actions environnementales
diverses. Sur les questions énergétiques, des soutiens
sont proposés pour l’achat de presses à huile en parte-
nariat avec le réseau des Cuma3 et des chambres
d’agriculture, la réalisation d’un bilan énergétique et
les projets de méthanisation. La filière bois est égale-
2. Surface agricole utile.
3. Coopérative d'utilisation de matériel agricole.
34
ment soutenue, par des soutiens aux projets de collec-
tivités (40 aujourd’hui) et de constructions en bois.
Enfin, le maintien d’espèces protégées telles que le
baudet, la vache maraîchine ou l’angélique est sou-
tenu. Ces mesures sont financées par le biais de la
taxe «espace naturel sensible» prélevée sur les per-
mis de construire.
En ce qui concerne la ressource en eau, une opération a
été menée sur une zone de captage permettant de réa-
liser un diagnostic sur les pulvérisateurs et un suivi des
intrants. Deux barrages vont être construits, pour soute-
nir l’étiage et améliorer la fourniture en eau potable.
Enfin, nous soutenons l’installation de jeunes agricul-
teurs. On dénombre 170 installations par an. Il est
essentiel de développer des systèmes de production
rentables, avec des prix rémunérateurs, permettant
de diminuer la productivité agricole.

CONSEILLER RÉGIONAL DE POITOU-CHARENTES
DÉVELOPPER LES FILIÈRES COURTES
Philippe Pointereau : Suite à tout ce qui a été dit
depuis deux jours, pourriez-vous nous dire ce qui
vous tient le plus à cœur ? Quelles sont les actions
que vous souhaiteriez voir développer ?
Les collectivités essaient de travailler en complémen-
tarité, notamment dans le domaine de l’eau. Nous tra-
vaillons par exemple en partenariat avec le Conseil
général des Deux-Sèvres.
J’aimerais revenir sur quelques points. Allons-nous à
l’avenir orienter les travaux de recherche sur le déve-
loppement d’une agriculture productrice d’agro-maté-
riaux (bois, etc) ou uniquement sur les circuits à renta-
bilité courte ? Nous projetons en Poitou-Charentes de
mettre en place un outil de transformation pour incor-
porer de l’huile dans les carburants. Mais là aussi des
questions se posent : comment va-t-on répartir la
valeur ajoutée ? Quels prix garantir aux producteurs de
colza peut-on établir, alors que les soutiens publics au
développement des structures industrielles sont très
élevés.
Pourra-t-on développer des filières courtes en protéi-
nes, malgré les accords internationaux sur les sojas
américains et l’accord de Bruxelles ?
Au sujet de l’irrigation, nous avons lancé une étude
QUESTIONS…
La territorialisation de l’économie n’est-elle pas la
solution aux problèmes évoqués depuis hier ?
Bernard Barraqué : La nouvelle politique de l’eau
est très inspirée par des économistes assez libéraux
et centralisateurs. Ils pensent agir secteur par sec-
teur : ceux qui bénéficient de l’eau potable paient le
coût de l’eau potable, idem pour le secteur indus-
triel. Mais se pose la question de savoir si les agri-
culteurs vont pouvoir supporter les coûts d’investis-
sement liés à leur activité. Je plaide pour ma part
pour une politique territorialisée qui s’oppose à une
logique de récupération des coûts secteur par sec-
teur, prenant en compte les possibilités d’échange
«service contre indemnisation».
Si l’on met en œuvre des négociations locales, on
n’arrivera pas à une situation telle qu’observée en
Espagne où l’on demande aux agriculteurs de quit-
ter leur exploitation au profit du tourisme, car ils
SERGE MORIN,
sur sa réorientation, avec l’objectif de protéger et
pérenniser les zones de captage (programme
Ressource), en soutenant les systèmes herbe, au
moyen d’aides financières comme en Suisse, à la dif-
férence prés que les surfaces agricoles concernées
chez nous sont beaucoup plus importantes.
Nous avons vu au travers de l’exemple espagnol que
la surexploitation des aquifères amènent à une salini-
sation des eaux, à l’image de ce qui se passe dans le
Marais Poitevin où le niveau d’eau a baissé. J’espère
que la prise de conscience nous permettra de ne pas
atteindre les extrémités observées en Espagne.
Les prochaines échéances électorales doivent être
l’occasion de demander aux élus ce qu’ils proposent
concrètement pour résoudre ces problèmes, dans le
cadre de la politique agricole commune, de la décen-
tralisation, du 9e programme des agences de l’eau, du
développement rural européen. Les responsabilités
sont diffuses mais on ne peut pas passer à côté de ça.
Nelly Ollin apporte son soutien au projet de barrage
dans le Sud Est, mais il faudrait organiser un referen-
dum local pour savoir si localement on a besoin de ce
grand barrage et en quoi économiquement il est ren-
table.
seront parties prenantes des négociations. La politi-
que de l’eau en Espagne a été centralisatrice voire
dictatoriale. La priorité a été donnée au barrage et
au béton, conduisant à la ruine des agriculteurs.
Serge Morin : J’ai mis l’accent sur la régionalisation
et sur l’implication locale des citoyens, mais il faut
garder à l’esprit la nécessité dans certains cas de
mutualiser les moyens : quand des actions sont
menées sur un bassin versant, il est facile, s’il est
petit et qu’il y a beaucoup d’habitants, de ramener le
coût des actions au m3 distribué, mais c’est plus dif-
ficile quand le bassin est grand et qu’il y a peu d’ha-
bitants.
Par ailleurs, la régionalisation doit être couplée à
une réflexion sur le transport. Il faut un schéma de
transport du fret pour mettre en cohérence les poli-
tiques régionales et éviter de voir dépérir les régions
les plus pauvres.
35
 RÉGIS HOCHART
PORTE-PAROLE NATIONAL
DE LA CONFÉDÉRATION PAYSANNE
DISCOURS DE CLÔTURE
L’objectif des cinq colloques organisés cette
année par la Fadear et la Confédération pay-
sanne est de se donner le temps de réfléchir et
de redonner son sens à notre métier. Nous arri-
vons au terme de ces deux journées, dont les
thèmes Changements climatiques et accès aux
ressources naturelles» ont donné lieu à de nom-
breux échanges.
Le terme «échange» me paraît bien approprié
car des opinions différentes, variées et même
divergentes se sont exprimées, et ces opinions
ont donné lieu à des débats et enrichissements
mutuels.
Pour leur contribution, je voudrais remercier
tous les intervenants pour leurs apports sur les
changements climatiques, l’effet de serre, le
rôle et l’influence que l’agriculture peut y avoir,
et pour avoir su - au travers des problèmes de la
ressource en eau - exprimer des enjeux, des
inquiétudes et envisager des réponses.
Je voudrais remercier aussi les financeurs :
l’Europe, la Direction générale de l’agriculture,
Conseil régional de Poitou-Charentes, le Conseil
36
général des Deux-Sèvres et la Ville de Niort, le
personnel technique pour leur travail, les ani-
mateurs ainsi que les participants.
Plusieurs constats ont été faits pendant ces
deux jours notamment des changements cli-
matiques, avec une augmentation de tempéra-
ture de 2 à 5°C à venir. La question n’est pas
pour nous de valider telle ou telle modélisation,
mais de mettre en œuvre les changements, les
comportements nécessaires et les mesures
adaptées. Au sujet de la ressource en eau, une
Dans un question se pose quant à l’évolution des préci-
contexte pitations. L’usage de l’eau, sa répartition,
concurrentiel posent également question et engendrent un
pour l’usage besoin d’arbitrage. Un débat est entamé autour
de la destination des produits agricoles : ali-
des terres, la mentaires/non alimentaires.
production La Confédération Paysanne, année après
alimentaire année, construit un projet d’agriculture remet-
est prioritaire tant en cause au fil du temps les composantes
de son projet pour les confronter aux évolutions
du monde. Un certain nombre de positions sont
aujourd’hui abouties, en cohérence avec les
constats et échanges de ce colloque. En pre-
mier lieu, la surface cultivable est finie. Non
seulement elle n’est pas extensible, mais elle
est même concurrencée par d’autres usages :
logements, infrastructures collectives, com-
merce, industries, générés par l’accroissement
de la population et la croissance dans de nom-
breux pays. Cette surface agricole, et ce n’est
pas une nouveauté, a depuis longtemps été
dévolue à différentes productions : production
alimentaire et production non alimentaire
(énergétique, textile, matériaux). Dans un
contexte qui tend à devenir concurrentiel, la
Confédération paysanne affirme que de toutes
les productions, la production alimentaire est
nécessairement prioritaire, et ce pour une rai-
son simple : elle concourt à répondre à un
besoin vital. En fonction de quoi, les besoins non
alimentaires ne peuvent être produits qu’après
couverture des besoins alimentaires, et ce pour
l’ensemble de la population du globe.
Répondre cela est cependant un peu court, car
n’aborder l’alimentation qu’en terme de quan-
tité, autrement dit en cumulant des calories et
des kilos de protéines, nous éviterait de répon-
dre en terme de qualité, c’est-à-dire diversité de
l’alimentation et son rôle essentiel sur la santé
humaine, de choix d’alimentation d’origine ani-
male ou végétale. Le coût énergétique de la pro-
duction animale ne peut être évacué sans dis-
cussion et la Confédération paysanne sera ame-
née à l’avenir à intégrer ces questions, tout en
sachant qu’aucune réponse simple n’est possi-
ble.
Le rôle alimentaire est prioritaire, mais pas
pour autant unique. Les autres destinations de
l’agriculture ne peuvent être que complémen-
taires, autrement dit elles ne peuvent amputer
des surfaces nécessaires à l’alimentation.
Comment répartir les terres et, puisqu’il y a
nécessairement priorité, comment l’organiser ?
Laisser le seul marché organiser les nécessai-
res priorités est un leurre total. Mettre en
concurrence sur un marché en expansion l’ali-
mentaire et l’énergie risque d’aboutir à une
situation dramatique.
Partant de l’idée, plus que vraisemblable, d’un
renchérissement de l’énergie, nous aurons deux
solutions possibles : soit le cours de l’alimen-
taire suivra le cours de l’énergétique, et une
partie de l’humanité sera dans l’impossibilité
d’acheter sa nourriture ; soit le cours de l’ali-
mentation ne le suivra pas, et de nombreux
agriculteurs et pays changeront de production,
la production alimentaire deviendra insuffi-
sante, entraînant famine et malnutrition. De
cela il ressort la nécessité d’une organisation
internationale de la production agricole : éco-
nomique, sociale, environnementale, à l’évi-
dence, l’OMC ne fait pas l’affaire.
J’abordais il y a quelques instants la question
de la production énergétique à partir des plan-
tes. Celle-ci, et cela a été souligné hier, est loin
de se limiter à la production de carburants.
L’utilisation de la forêt, la valorisation de la bio-
masse dans son ensemble, sont une ressource
autrement plus abondante à terme que la sim-
ple production de carburants à base de végé-
taux. Mais encore faut-il que les uns et les
autres soient conduits dans des perspectives
durables et que la rationalisation de ces pro-
ductions ne passe pas par une baisse de la
diversité génétique des espèces végétales,
cette baisse étant alors quasiment irréversible.
En tout état de cause, aller chercher du côté de
l’agriculture un palliatif à l’épuisement à venir
des ressources fossiles, sans commencer par
Utiliser l’eau s’interroger sur nos consommations énergéti-
comme ques, sans s’interroger sur l’utilité d’une
moyen de décroissance dans les pays les plus développés
et les plus consommateurs d’énergie, est un
secours et
comportement irresponsable que la CP
non comme dénonce. De plus, peut-on envisager que les
facteur de financements de la Pac servent à soutenir la
production production d’énergie ?
L’eau, ses usages, son partage, ont été longue-
ment évoqués toute cette journée. À l’ombre
des incertitudes évoquées hier matin quant à
l’évolution des précipitations, il est certain que
les usages et les pratiques seront modifiées.
Mais en premier lieu, et sans qu’il puisse y avoir
dérogation, il est nécessaire de préserver les
milieux naturels, les ressources halieutiques
notamment. Ensuite, et ensuite seulement, le
partage de l’eau peut intervenir. Entre usages
domestique et agricole, l’accès à l’eau potable
est primordial.
Dans quelle mesure l’agriculture en est-elle un
usager ? À l’évidence, nous l’avons longuement
évoqué aujourd’hui au travers de l’irrigation,
même si l’irrigation n’est pas le seul usage
agricole de l’eau (abreuvement des animaux,
entretien, nettoyage), il en est souvent le princi-
pal. L’utilisation de l’eau pour maintenir une
plante en vie, ou pour permettre sa croissance,
peut être cohérente. Sous réserve cependant
que cette plante soit a priori adaptée au sol,
ainsi qu’au climat et que le manque d’eau soit
conjoncturel et non structurel. Autrement dit,
utiliser l’irrigation comme secours ou comme
assurance, et non comme facteur de production
en pensant s’affranchir de ce qui a toujours fait
37
 - et fera durablement, quoi qu’en croient les
modernistes - l’agriculture : le sol, le climat et
la plante.
On peut donc légitimement s’interroger sur cer-
taines pratiques agricoles dont voici quelques
exemples. Est-il cohérent d’installer des cultu-
res, lorsque l’on sait à l’avance, soit à cause de
la culture elle-même, soit à cause du type de
sol, qu’elle ne pourront se développer sans
apports massifs d’eau ? Est-il raisonnable de
produire du maïs en monoculture, sans faire
alterner sur la même parcelle cette culture avec
une autre (qui pousserait quand il pleut plus) ?
Le gain de quelques quintaux par hectare justi-
fie t-il le remplacement d’espèces peu gour-
mandes en eau par des espèces qui nécessitent
un arrosage important ? Enfin, les pratiques qui
sont sources de forte pollution de l’eau, par les
résidus d’engrais ou de produits phytosanitai-
res, par des drainages excessifs, sont-elles un
mal nécessaire ?
Ces quelques questions posées indiquent que la
réponse ne peut pas être simpliste. Ce n’est pas
le principe de l’irrigation qui est aberrant, mais
l’utilisation de l’irrigation comme facteur de
production d’une agriculture intensive. Mais,
même convaincus de cela, et abandonnant col-
lectivement ces pratiques, il faudra chercher
ailleurs pour trouver les réponses : selon que la
ressource en eau est abondante ou faible, selon
que le climat est plus ou moins aride, que les
aléas climatiques seront plus ou moins rares,
plus ou moins graves aussi, que les besoins ali-
mentaires seront couverts ou pas, la réponse
différera.
Les interrogations que nous devons avoir quant
aux usages agricoles, nous devons aussi nous
les poser pour les usages domestiques et
industriels. Nécessaires ? Utiles ? Superflus ?
Gaspillage ? De ces interrogations nous extrai-
rons des réponses qui nous aiderons à apporter
des solutions cohérentes au meilleur usage
commun que nous tous, citoyens, devons faire
de l’eau.
1. Union des syndicats de grandes cultures (AGPB, Fop et AGPM) affiliés à la
FNSEA.
38
Face aux problèmes évoqués ici depuis deux
jours, deux types de propositions se profilent.
La première, basée sur une intensification des
productions, portée en France par des person-
nes qui se revendiquent depuis peu de la souve-
raineté alimentaire, mais qui veulent dévelop-
per à marche forcée les carburants d’origine
agricole. Une image de cette intensification
recherchée nous a été donnée dernièrement
lors de l’Assemblée générale d’Orama1. Cette
section «Grandes cultures» de la FNSEA reven-
diquant notamment une levée des contraintes
environnementales, seule solution selon eux
Les interroga- leur permettant de maintenir une compétitivité
tions que mondiale !
nous devons La seconde, celle de la Confédération paysanne,
s’appuie d’une part sur la relocalisation des
avoir en
productions, des transformations et des échan-
agriculture ges, et d’autre part sur la désintensification de
doivent être la production, seule solution permettant d’éco-
également nomiser les ressources.
Comparer ces deux solutions sur la seule quan-
posées dans
tité produite est aberrant. Il est nécessaire de
les autres prendre en compte les impacts sur la consom-
domaines mation de l’eau, d’énergie, les résidus produits
et le coût de remise en état des milieux, l’effet
de serre et la participation de la production
agricole aux modifications climatiques, et enfin
l’emploi et le développement rural. Il est indis-
pensable que tous ces coûts soient internalisés,
c’est-à-dire intégrés au calcul du prix de revient
des produits agricoles. Et alors apparaîtra à
l’évidence que la désintensification est écono-
miquement intéressante, socialement équitable
et environnementalement durable.
Il s’agit là de volonté et de courage politique à
tous les niveaux : local, national, européen et
mondial. À son niveau, avec ses partenaires, la
Confédératin paysanne s’emploiera à établir
des rapports de force pour aider le politique à
avoir du courage.
POUR ALLER PLUS LOIN

– Bernard Barraqué (CNRS) : barraque@mail.enpc.fr

Les politiques de l'eau en Europe (La Découverte, 1995)

– Nathalie Bleuse (Météo France) : nathalie.bleuse@meteo.fr

– Paul Bonhommeau (Confédération paysanne) : pbonhommeau@confederationpaysanne.fr

– Pierre Julien : pierre.julien@agridea.ch

– Mohamed Larbi Bougerra

Les batailles de l'eau (Ecosociété, 2003)

– Philippe Pointereau (Solagro) : philippe.pointereau@solagro.asso.fr

– Claude Roy (Délégué interministériel à la biomasse) : claude.roy.biomasse@hotmail.fr

– Bernard Seguin (Inra Avignon) : bernard.seguin@avignon.inra.fr

39
 GLOSSAIRE
Ademe : Agence de l'environnement et de la
maîtrise de l'énergie
BRGM : Bureau de la recherche géologique
et minière
CH4 : méthane
CNRS : Centre national de la recherche
scientifique
CO2 : dioxyde de carbone
Coag : Coordinadora de organizaciones de
agricultores y ganaderos (syndicat espagnol)
CPER : Contrat de projet État-Région
DDAF : Direction départementale de l'agri-
culture et de la forêt
Diren : Direction régionale de l'environne-
ment
ETBE : éthyl-tertio-butyl-éther, agrocarbu-
rant issu de plantes sucrières
ETP : évapotranspiration
GES : gaz à effet de serre
40
KWh : kilowatt-heure, unité de mesure de
consommation/production électrique
Mt : million de tonnes
MTCO2 : million de tonnes de CO2
MtéqCO2 : million de tonnes équivalent CO2,
unité de mesure de quantité de gaz à effet de
serre
Mtep : million de tonnes équivalent pétrole,
unité de mesure énergétique
Mwh : mégawatt-heure, unité de mesure de
consommation/production électrique
N2O : protoxyde d'azote
OMC : Organisation mondiale du commerce
PNB : Produit national brut
Sage : Schéma d'aménagement et de ges-
tion des eaux du bassin
Sdage : Schéma directeur d'aménagement
et de gestion des eaux du bassin
TCO2 : tonne de CO2
 Actes réalisés par l'Adir
2, rue Paul Escudier - 75009 Paris
tél : 01 48 74 52 88 - mail : tri@globenet.org

Maquette et impression : Imprimerie 34 - Toulouse - 05 61 43 80 10

Crédits photos : photo de couverture, Pascal Aimar / Tendance floue,
autres, Rodolphe de Ceglie (sauf pages 4, 26, 24, 32)
 Avec le soutien de

Union Européenne
DG Agriculture

Contact : Fadear
104, rue Robespierre - 93170 Bagnolet
Tél : 01 43 63 41 53
mail : fadear@globenet.org