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FACULTAD DE CIENCIAS AGRARIAS

ESCUELA DE INGENIERÍA AMBIENTAL


Marco conceptual del ordenamiento
territorial
1.-El sistema territorial
El sistema territorial es una
construcción social que representa
el estilo de desarrollo de una
sociedad; se forma mediante las
actividades que la población
practica sobre el medio físico y de Población
las interacciones entre ellas a través
de los canales de relación que
proporcionan funcionalidad al
sistema. Sistema
La población se organiza en grupos Actividades territorial
de interés y genera instituciones
que la vertebran asi como normas
legales que junto a la propias de
todo sistema definen las reglas de
juego gracias a las cuales el
sistema funciona de forma que Medio físico
tiede al equilibrio.

Gómez 0, Dominguez.
componentes del
Sistema Territorial
Medio físico o medio natural
La población y sus actividades de
consumo, producción y su relación
Social.
El poblamiento o sistemas se
asentamientos poblacionales.
Los canales de relación a través de
las cuales se intercambian mercancía,
energía e información.
Las instituciones que facilitan el
funcionamiento Social.
El marco normativo o legal, que
regula el funcionamiento.

http://www.academia.edu/12560238/SISTEMA_TERRITORIAL_CONCEPTOS_B%C3%81SICOS
Niveles típicos de los sistemas territoriales
Supranacional: ejemplo el corredor Centro Americano, La Union
Europea. Escala característica 1: 1 000 000.00 o superior
Nacional : Escala 1 : 500 000 a 1 : 1 000 000.
Regional : Bajo el Nacional Esala 1 : 50 000 a 1 : 100 000
Subregional o comarca: encima del municipal Escala 1 : 25 000
Local o Municipal : Escala 1 : 25 000 a 10 000 mayor
Otras divisiones del municipio : como aldeas poligigonos etc,
Escalas 1 : 5 000 o mayor
Funcionamiento
del sistema
territorial
2.- El modelo territorial
El modelo territorial
El territorio es muy complejo lo que obliga a recurrir a
modelos para describirlo e interpretarlo en su estructura
y funcionamiento. Este modelo es aplicable a cualquier
nivel de y jerarquía, asi como para tiempo pasado,
presente o futuro, siendo de importancia que tdos los
espacio se hallan ocupados por las diferentes actividades
las cuales definen el cracter de cada zona, pudiendo ser
zonas Urbanas zona Rural o zona infraestructural.
El modelo territorial es una imagen simplificada del
sistema territorial que utiliza los elementos mas
estructurantes y mas fácilmente representables, que
pueden ser:
El medio físico y los usos primarios del suelo.
El sistema de asentamientos Humanos
Los canales de relación, especialmente las
infraestructuras de transporte (conexiones en el onterior
y con le exterior)
otros elementos significativos y representativos.
3.-Evolución como tendencia del sistema
territorial
3.-Evolución como tendencia del Desequilibrio territorial
Desintegración espacial
sistema territorial Desvertebración social
A favor Disfuncionalidad entre actividades
Interés privado Ineficacia e ineficiencia económica
Del mas fuerte de las actividades
Con visión corto placista Inaccesibilidad del territorio

Sistema
conflicto Sistema Solución
territorial
territorial de
conflictos insostenible

Mezcla y superposición desordenada


Entre agentes de usos
Entre sectores Exposición a riesgos naturales
Entre actividades Despilfarro de recursos territoriales
Entre instituciones publicas Degradación ambiental
con competencia sobre el Marco inadecuado para la calidad de
mismo espacio vida.
4.-Evolución planificada del sistema
territorial
Evolución planificada del sistema Equilibrio territorial
Integración espacial
territorial Vertebración social
A favor funcionalidad entre actividades
Interés privado Eficacia y eficiencia económica de
Del mas fuerte las actividades
Con visión corto placista Accesibilidad del territorio

Sistema
conflicto Sistema Solución
territorial
territorial de
conflictos sostenible

Uso Ordenado del suelo


Entre agentes Previsión espacial de riesgos
Entre sectores naturales
Entre actividades Uso eficiente y sostenible de los
Entre instituciones publicas recursos territoriales
con competencia sobre el Calidad ambiental
mismo espacio Marco adecuado para la calidad de
vida
Evolución planificada del sistema territorial

Sistema
conflicto Sistema Solución
territorial territorial
de
conflictos
sostenible

Diagnostico territorial Planificación territorial

Gestión territorial
5.-Ordenamiento territorial
El ordenamiento territorial y la
Zonificación ecológica Económica
BASES LEGALES
Ley Orgánica para el aprovechamiento
sostenible de los recursos naturales LEY Nº
2682, artículo 11
Ley general del ambiente - ley n° 28611,
artículo 19
El decreto supremo 045-2001-PCM
Decreto supremo 087-2004-PCM, aprobó el
reglamento de zonificación ecológica
económica
Decreto del consejo directivo 010-2006-
CONAM-CD, aprueba la directiva
metodológica para la zonificación ecológica
económica
Ley 30230 – Proinversión, artículo 22
MARCO CONCEPTUAL del OT
Instrumento: Que forma parte de la política
de estado para el desarrollo sostenible.
Proceso Político: Debido a que involucra
para la toma de decisiones a los sectores
sociales, económicos, técnicos y políticos,
para la ocupación ordenada y de uso
sostenible del territorio.
Proceso técnico administrativo: sirve para la
orientación, promociona y regula la
localización y desarrollo de los
asentamientos humanos, actividades
económicas, sociales y el desarrollo físico
espacial.
objetivo
• Contribuir a
superar la
pobreza y
alcanzar el
desarrollo
sostenible en
el territorio
Zonificación económica y ecológica

Es un proceso de zonificación basado


en criterios ecológicos.
Consiste en la identificación,
definición y caracterización de áreas
o zonas que corresponden a las
distintas condiciones ecológicas en
un marco geográfico determinado.
Tienen que ver con una multitud de
variables del ambiente bio-geo-físico.
Las variables determinantes en la
zonificación son aquellas que se
constituyen en factores propios del
paisaje local de cada zona.
Zonificación económica y ecológica

La Zonificación Ecológica-Económica (ZEE) es un


proceso amplio e inclusivo de zonificación
basado tanto en criterios ecológicos como
económicos.
Es un proceso conducente a la armonización de
las actividades económicas y utilización
sostenible de los recursos.
El proceso de ZEE consiste en la identificación,
definición y caracterización de áreas o zonas que
corresponden a las distintas condiciones
ecológicas dentro de un marco geográfico
determinado y su correspondiente evaluación,
en términos de su aptitud física, biológica y su
viabilidad económica y social.
EXTENSION DE LA ZEE
De acuerdo al reglamento nacional, los
estudios de Zonificación Ecológica y Económica-
ZEE, deberán ser ejecutados en tres niveles o
escalas, de acuerdo con la dimensión, naturaleza
y objetivos planteados:
• Macrozonificación.
• Mesozonificación.
• Microzonificación.
El propósito central de estos niveles es
generar información sobre las potencialidades y
limitaciones del territorio, en relación a diversas
alternativas de uso sostenible, que sirva de base
para definir políticas y planes de desarrollo, de
ordenamiento y/o acondicionamiento territorial
en los ámbitos señalados.
MACROZONIFICACION
• Es el marco de referencia para definir prioridades
espaciales para desarrollar procesos de ZEE en los
otros niveles de mayor acercamiento espacial
(meso y microzonificación).
• Se aplica a nivel nacional, macroregional,
regional y a nivel de provincias, cuencas
hidrográficas y otros ámbitos espaciales con
superficies relativamente grandes, delimitando
grandes unidades espaciales en el territorio,
definidos con criterios: biofísicos y
socioeconómicos.
• Las unidades espaciales para la información
socioeconómica deben corresponder por lo
menos a las provincias o distritos, según las
características de cada territorio.
• Cartografía a escala 1:250,000
MESOZONIFICACION
• Es el marco de referencia para definir prioridades
espaciales para desarrollar procesos de ZEE a
nivel de microzonificación.
• Se aplica a nivel regional y a nivel de provincias y
distritos, cuencas hidrográficas y otros ámbitos
espaciales con superficies relativamente no muy
grandes, incluyendo el área de influencia de zonas
metropolitanas, delimitando unidades espaciales
del territorio a semi detalle, con criterios
biofísicos y socioeconómicos. Las unidades
espaciales para la información socioeconómica
deben corresponder a los distritos o
microcuencas.
• Cartografía a 1:100,000
MICROZONIFICACION
• Genera información sobre las potencialidades y
limitaciones del territorio que sirva de base para la
elaboración, aprobación y promoción de los
proyectos de desarrollo, planes de manejo en áreas
y temas específicos en el ámbito local. Igualmente,
contribuye al ordenamiento y/o acondicionamiento
territorial, así como al plan de desarrollo urbano.
• Es más detallado y está orientado a contribuir
definir los usos específicos en determinadas áreas
donde se requiere de información más precisa.
• Se aplica a nivel local, incluyendo el área de
influencia de zonas urbanas, delimitando unidades
espaciales del territorio a detalle, con criterios
biofísicos, a nivel de atributos específicos del
paisaje, y criterio socioeconómico, y un área de
influencia de centros poblados o comunidades.
• La cartografía a 1:25.000. Las unidades espaciales
para la información socioeconómica deben
corresponder a los centros poblados.
ZONIFICACIONES REALIZADAS EN EL PERU
La FAO desarrolló, en 1976, un proyecto de zonificación con el propósito de estimar el potencial de
producción de alimentos en el mundo sobre la base de once cultivos estratégicos. Las variables utilizadas
han sido principalmente de tipo edafoclimáticas. Posteriormente, esta misma metodología de zonificación
agroecológica ha sido aplicada en otros países del mundo, como Kenya, Nigeria, Mozambique, Bangladesh
y China.
En el Perú también se han desarrollado proyectos de zonificación con diversos criterios de sectorización:
Los Planes Directores de las principales ciudades, desde la década del 70’, que zonifica y norma el uso
de suelo urbano.
El Mapa de Capacidad de Uso Mayor de la Tierra, elaborado por la Ex-ONERN, el propósito de
identificar áreas para el desarrollo agropecuario y forestal, incluyendo áreas destinadas a la protección
ecológica.
El Mapa Ecológico del Perú, elaborado también por la Ex-ONERN, zonifica el territorio nacional en
función de los factores principales del clima y la vegetación.
El Mapa Geológico, elaborado por INGEMMET, zonifica el territorio nacional en función de las
características geológicas.
El Mapa Forestal, elaborado por INRENA, zonifica el territorio sobre la base de parámetros que están
directamente relacionados con la vegetación.
El Mapa de la Pobreza, elaborado por FONCODES, zonifica el territorio utilizando once indicadores
socioeconómicos
CUENCA HIDROLOGICA COMO PROCESO PARA ZEE
Las relaciones agua-suelo-planta-atmósfera están
determinadas en gran medida por los volúmenes de
agua circulantes en el ciclo hidrológico.
En tal ciclo, la cuenca natural de captación
formada por el escurrimiento en forma de
corrientes, arroyos y ríos, forma una unidad natural
que permite definir la red hidrológica de
escurrimiento y con ella el área geográfica de
operación de la mayoría de los procesos naturales.
La hidrosfera es el elemento más distintivo y
determinante del carácter del paisaje y de las
condiciones ambientales.
Los procesos naturales o inducidos que ocurren
en la cuenca hidrográfica están íntimamente
interconectados a través de toda su extensión, de tal
manera que las intervenciones o modificaciones en
una porción de la cuenca resultarían en otros
procesos, o tendrían efecto sobre otros procesos en
una porción diferente de la cuenca hidrográfica.
Ordenamiento territorial
En relación a la Ley N°30230, para su
implementación faltaría saber qué órgano
competente debe elaborar la Política Nacional de OT
aludida . Por otro lado, que la ZEE y el OT no asignan
usos ni exclusiones de uso, ha sido explicado por el
Ministerio del Ambiente(MINAM), por medio de su
Dirección General de Ordenamiento Territorial, en el
sentido que son otras las herramientas de gestión del
territorio las que definen los usos del territorio, de
acuerdo al marco normativo peruano, siendo que el
OT es un proceso que define herramientas de carácter
propositivo y orientador, las cuales serán útiles para la
asignación de concesiones de uso de recursos
naturales, en el caso de no renovables, Ministerio de
Energía y Minas, y para las renovables, Ministerios
como de Agricultura y Riego o de la Producción, para
la titulación urbana y rural (VIVIENDA, MINAGRI,
COFOPRI, SUNARP), desarrollo urbano (VIVIENDA),
demarcación territorial y descentralización (PCM),
entre otros .
OT Y OTROS ESTUDIOS
Cabe señalar que el MINAM , sobre todo en la
actual administración, al apreciar que la ZEE es un
instrumento técnico más de caracterización del
territorio, principalmente de aspectos físicos y
biológicos, visualizó, acertadamente, que se
requería de mayor información para complementar
los insumos que brinda la ZEE, y es así que se
elaboró y aprobó una Guía Metodológica para
indicar que se hacen necesarios otros estudios
Estudios especializados(EE)
Estudios de carácter estratégicos: que permitan
conocer la identificación y análisis de dinámicas
sociales, económicas, cambios del uso del territorio,
población, entre otros aspectos.
Diagnóstico integrado del territorio: que como
instrumento técnico integra y analiza la
información de la ZEE y de los estudios
especializados, todo esto encaminado a lograr
finalmente la elaboración del Plan de
Ordenamiento Territorial, que tendrá a su vez, sus
propias etapas.
BIBLOGRAFIA
• http://es.slideshare.net/ingemmet/marco-legal-de-zee-y-ot-en-el-per
• http://www.ciudad.org.pe/downloads/Taller_SistemasdeParques_06
marzo12/presentaciones/ZEE.pdf
• http://www.legislacionambientalspda.org.pe/index.php?option=com
_content&view=article&id=35&Itemid=3169
• http://www.minam.gob.pe/consultaspublicas/wp-
content/uploads/sites/52/2014/02/cp-
estrategia_nacional_de_zonificacion_ecologica_economica.pdf
• http://www.horizonteminero.com/2015/05/21/avances-de-la-
zonificacion-ecologica-y-economica-para-el-ordenamiento-territorial/