Ministerio Mesut) ERU| de:Transportes lat y Comunicaciones ge Teapspolles Meoworinduna W°SIOI 201 Krels “Ano del Buen Serviclo al Cludadano” INFORMEN? 106.3 -2047-mTc/25 A VIRGINIA NAKAGAWA MORALES i Directora General de Concesiones en Transportes G4 DIC ear De Asesoria Financiera, Legal y Técnica Masud acd Asunto. : Proyecto de Adenda N° 5 al Contrato de Concesién: z Referencia : 9) Carta N° NOR279-17 (-109002-2017) b) Carta N° NOR387-17 (E-161407-2017) 2) Carta N° NOR4S3-17 (E-214939-2017) d) Carta N° NOR498-17 (E-216745-2017) 2) Oficio Circular N° 022-17-SCD-OSITRAN _(E-241625-2017) ). Carta N° NOR563-17 9) Oficio N° 3837-2017-MTC/25 hh) Informe N° 809-2077-MTC/25 i) Memorando N° 3846-2017-MTC/25 |) Oficio N° 3866-2017-MTC/25 k) Informe N° 812-2017-MTC/25 1) Carta N° NOR569-17 (&-248195-2017) m) Oficio N° 3871-2017-MTC/25 n) Carta N° NOR593-17 (€-253939-2017) ©) Carta N° NOR594-17 (E-253949-2017) ) Oficio N° 3985-2017-MTC/25 4) Informe N° 833-2017-MTC/25 1) Oficio N°093-2017-EF/15,01 (E-259632-2017) 8) Oficio N° 00335-2017-CG/PREV (E-265359-2017) t) Oficio N° 01637-2017-CG/DC (€-288356-2017) u) Memorandum N° 4375-2017-MTC/20 (1-290400-2017) v) Memorandum N° 9958-2017-MTC/20.15 —_(|-289489-2017) Ww) Memorandum N° 9959-2017-MTC/20.15 _(|-290867-2017) x) Memorandum N° 996%-2017-MTC/20.15__(|-292212-2017) y) Memorandum N° 10103-2017-MTC/20.15 _(|-289497-2017) Fecha Lima, 4 DIC. 2017 Es grato dirigimos a usted, en el relacién a los documentos de la referencia, para mani ifestarie nuestra opinion respecto a los alcances técnicos, financieros y legales que sustentan la Propuesta de Adenda N* 05 al Contrato de Concesion para la Construccién y Ex 4 44 plotacién del Tramo, Ancén- Huacho- Pativilca de la Carretera Panamericana Norte. g/ Al respecto, cumplo con informarle lo siguiente: OBJETO El presente Informe tiene por objeto sustentar técnica, financiera y legalmente la Propuesta de Adenda N° 05 al Contrato de Coneesién para la Construccién y Explotacién del Tramo, Ancén- Huacho- Pativilea de la Carretera Panamericana Norte (en adelante, Proyecto de Adenda). ff \ Pagina t de 9224. 22, 2.3. 24. 25. 26, 27. 2.8. 2.10. A través del Memorandum N° 1660-2014-MTCI20 del 24 de ji Nineccur Une nC Comunicaciones Viceministerio detransportes “ano del Buan Servicio al Gludadano" ANTECEDENTES EI 15 de enero del 2003, el Estado Peruano representado por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (en adelante, Concedente) y la empresa NORVIAL S.A. (en adelante, la Sociedad Concesionaria) suscribieron el Contrato de Concesién para la Construccién y Explotacién del Tramo, Ancén- Huacho- Pativiioa de la Carretera Panamericana Norte (en adelante, Contrato de Concesién) Con fecha & de noviembre de 2004, el Concedente y la Sociedad Concesionaria suscribieron la Adenda N° 1 al Contrato de Concesién. E131 de octubre de 2005, el Concedente y la Sociedad Concesionaria suscribleron la Adenda N° 2 al Contrato de Concesién. Con fecha 13 de junio de 2008, el Concedente y la Sociedad Concesionaria suseribieron la Adenda N? 8 al Contrato de Concesién. El 23 de diciembre de 2015, el Concedente y la Sociedad Concesionaria suscribieron la Adenda N° 4 al Contrato de Concesién. Mediante Carta NOR335-13 del 29 de agosto de 2013, el Concesionario presenté al Organismo Supervisor de la Inversi6n en Infraestructura de Transporte de Uso Publico - OSITRAN (en adelante, e! Supervisor), el desarrollo de fa Ingenieria de detalle de! Expediente Técnico de la Segunda Etapa de Obras prevista en el Contrato de Concesién. A través del Oficio N° 969-2014-GSF-OSITRAN del 14 de febrero de 2014, el ‘Supervisor comunicé a la Sociedad Concesionaria, la aprobacién de la ingenieria de detalle correspondiente al Expediente Técnico actualizado de le Segunda Etapa de Obras prevista en el Contrato de Concesién. Por medio del Oficio N° 1249-2014-MTC/25 del 16 de junio de 2014, el Concedente requirié al Supervisor, su pronunciariento respecto de la procedencia de la solicitud de la Sociedad Concesionaria respacto a atender las condiciones de seguridad vial, acceso y libre transito, en beneficio de los usuarios y las poblaciones aledafias al area de la concesion, bajo el procedimiento de Obras Complementarias previsto en el 6.21,A de la Seccion VI del Contrato de Concesién. Mediante el Oficio N° 306-2014-GG-OSITRAN, del 11 de julio de 2014, el Supervisor manifesté al Concedente que la solicitud indicada en el numeral precedente, no podia ser considerada bajo el procedimiento de ejecucién de Obras, previsto en el Numeral 6.21.A de la Seccin Vi del Contrato de Concesién, pues para atender lo indicado en el numeral 1,5 del Contrato de Concesién, se debe modificar el Expediente Técnico a pedido del Conesdente, lo que no se ‘encuentra previsto en el Contrato de Concesién, resultando necesario que las Partes hicieran uso de los mecanismos previstos en el Contrato de Concesién, a fin de dar solucién a los temas referidos. de 2014, el Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Nacional ~ Provias Nacional, Pagina 2de 92| Ministerio ee Peaanascuce Viceministeria Be Neonates aE tones “Aafo dol Buen Servicio al Cludedano” 2.19. Mediante Oficio N° 1875-2017-MTC/25 de fecha 09 de mayo de 2017, la DGCT convocé al Regulador a la Primera Reunion de Evaluacién Conjunta para emitir opinién respecto dal Proyecto de Adenda, 2.20. Mediante Oficio N° 1877-2017-MTC/26 de fecha 09 de mayo de 2017, la DGCT convocé al Ministerio de Economia y Finanzas a la Primera Reunién de Evaluacion Conjunta para emitir opinién respecto del Proyecto de Adenda. 2.21, Gon fecha 15 de mayo de 2017, se realiza la Primera Reunion de Evaluacion Conjunta, en la cual se acuerda observar el Proyecto de Adenda. 2.22. Mediante Oficio N° 2065-2017-MTC/25, de fecha 22 de mayo de 2017, la DGCT remite a la Sociedad Concesionaria, la matriz de comentarios al Proyecto de Adenda y se solicita la siguiente informacién: a) El sustento legal, tecnico y econémico que permita determinar que el Concedente es el que tiene que asumir los costos de conservacién de las Obres Nuevas y Complementarias, asimismo, determinar que con esta modificacién no se altera el equilibrio econémico-financiero de las partes. b) La estructura de los Costos de Conservacién de las Obras Complementarias y Obras Nuevas, debiendo realizar una clasificacién por costo y tipo de obra. ¢)_Remitir ef modelo econémico ~ financiero de la adenda propuesta, en el cual se incluya entre otros, el impacto en la recaudacién de ingresos y la retribucion. 2.23. Mediante Carta N° NOR387-17, de fecha 22 de junio de 2017, la Sociedad Concesionaria presenté el Segundo Proyecto de Adenda y levanta las observaciones formuladas a través del Oficio N° 2085-2017-MTCI25, 2.24, Mediante Oficio N° 2672-2017-MTC/25 de fecha 23 de junio de 2017, la DGCT convoca al Ministerio de Economia y Finanzas a la Segunda Reunién de Evaluacién Gonjunta para emitir opinién respecto del Proyecto de Adenda, a fin de que la Sociedad Concesionaria realice la exposicién del Segundo Proyecto de Adenda. oo 2.25. Mediante Oficio N° 2673-2017-MTC/25 de fecha 23 de junio de 2017, la OGCT ‘ convoca al Regulador a la Segunda Reunién de Evaluacién Conjunta para emitir opinién respecte del Proyecto de Adenda, a fin de que la Sociedad Concesionaria realice la exposicién de! Segundo Proyecto de Adenda. 2.26. Mediante Oficio N® 2685-2017-MTC/25 de fecha 23 de junio de 2017, la OGCT convoca al Concesionario, a la Segunda Reunién de Evaluacion Conjunta para que realice la exposicién del Segundo Proyecto de Adenda, 2.27. Con fecha 14 de jullo de 2017, se realiza la Segunda Evaluacién Conjunta con asistencia del Ministerio de Economla y Finanzas, OSITRAN y el Concesionario. 2.28, Mediante Oficio N° 3227-2017-MTC/25, de fecha 3 de agosto de 2017, la OGCT fe 4 * remite al Concesionario, la matriz de comentarios al Segundo Proyecto de & ‘Adends. Pagina 4 de 92w 244 2.12 2.413, 2.44. 2.15. deTr iy S i aloes leet eee a . Ministerio Se "Alo dol Buon Sorvielo al Cludadano" Organo competente para la liberacién de predios, remitid el Informe N° 008-2014- SCC/MPH sefialando que existe gran dificultad para liberar los predios que se encuentran camprometidas en la ejecucién de Obras en las Avenidas Centenario, San Martin y Pert por la gran cantidad de viviendas y locales de uso comercial ubicados en esas zonas. Con Oficio N° 1580-2014-MTC/25 del 31 de julio de 2014, el Concedente solicité a la Sociedad Concesionaria la elaboracién de un proyecto de adenda al Contrato de Concesién considerando que la Segunda Elapa de Obras se encontraba en ejecucion. Mediante Memorandum N® 3034-2015-MTC/03.02, de fecha 13 de octubre de 2015, el Responsable de OPI Transportes de la Oficina General de Planeamiento y Presupuesto remite al Director General de Concesiones en Transportes, el informe N? 1108-2015-MTC/09.02, el cual concluye que, la modificacién de los Pasos 2 Desnivel no requieren obtener la viabilidad en el marco del SNIP, recomendando que el cabio se sustente con un analisis comparativo que demuestre que el disefio alternative de los pasos a desnivela sea mas conveniente ‘que el disefio original y que no resulte mas oneroso a la sociedad; precisando que deberan verificarse, entre otros, los criterios de capacidad accesibilidad, seguridad, confort, impacto socio ambiental y los costos de inversién, mantenimiento y operacion. Mediante Carta N° NOR415-16, de fecha 5 de julio de 2016, la Sociedad Conessionaria remite al Concedente, los Expedientes Técnicos de los Cruces de las Avenidas Centenario, San Martin y Pert con la Autopista Huacho ~ Pativilca de la Red Vial 5. Mediante Oficio N° 3171-2018-MTC/26 de fecha 10 de agosto de 2016, solicits a la Sociedad Concesionaria la modificacién del eje longitudinal de la Segunda Calzada de la Autopista Huacho ~ Pativilca Mediante Oficio N° 4015-2016-JCRV-GSF-OSITRAN, del 18 de setiembre de 2016, el OSITRAN remite el Informe N? 1931-2016-JCRV-GSF-OSITRAN, indicando que en dicho informe emite opinién técnica favorable a los Expedientes Técnicos, precisando que corresponds al Concedente emitir la aprobacién correspondiente. . Mediante Resolucién Directoral N° 349-2017-MTC/20, de fecha 23 de mayo de 2017, Provias Nacional aprueba administrativamente el Expediente Técnico (Estudios Definitivos de Ingenieria) para la Construccién de los Pasos a Desnivel en las Avenidas Centenario, San Martin y Perti de la Red Vial N° 5: Ancon — Huacho — Pativilea, presentado por la Sociedad Concesionaria, Mediante Carta N° NOR279-17, de fecha 28 de abril de 2017, la Sociedad Concesionaria presenté el Proyecto de Adenda. Con fecha 2 de mayo de 2017 se publicé e! Proyecto de Adenda en el portal institucional del MTC, de acuerdo a lo establecido en el articulo 55.1 del Decreto ‘Supremo N° 410-2015-EF. Pagina 3 de 92frasi6) Caren irene Ministerio Giese: , Mites) i y.Comunicaciones CEM in santa . “Alo del Buen Sorviclo al Cludsdano" 2.29. Mediante Carta N° NOR493-17, de fecha 17 de agosto de 2017, el Concesionario presenté el Tercer Proyecto de Adenda y levanta las observaciones formuladas través del Oficio N° 3227-2017-MTC/25. 2.30. Mediante Oficio N° 3398-2017-MTC/25, de fecha 17 de agosto de 2017, la DGCT remite al Concesionario, el Primer Proyecto de Adenda elaborado por éste. 2.31, Mediante Carta N° NOR498-17, de fecha 18 de agosto de 2017, el Concesionario present6 el Cuarto Proyecto de Adenda y levanta las observaciones formuladas a través del Oficio N° 3396-2017-MTC/26. 2,32. Mediante Oficio N° 3423-2017-MTC/25 de fecha 18 de agosto de 2017, la OSCT convoca al Regulador a la Tercera Reunion de Evaluacion Conjunta para emitir opinién respecto del Proyecto de Adenda, a fin de que el Concesionario realice la exposicién del Segundo Proyecto de Adenda. 2.33, Mediante Oficio N° 3424-2017-MTC/25 de fecha 18 de agosto de 2017, !a DGCT convoca al Ministerio de Economia y Finanzas a la Tercera Reunién de Evaluacion Conjunta para emitir opinién respecto del Proyecto de Adenda, a fin de que el Concesionario realice la exposicién del Segundo Proyecto de Adenda. 2.34, Mediante Memorandum N° 6732-2017-MTC/20.18, de fecha 24 de agosto de 2017, la Unidad Gerencial de Derecho de Via solicita incorporar en el Proyecto de Adenda, el encargo al Concesionario para la identificacién, elaboracion de expediente y reubicacion de las interferencias de servicios publicos de telefonia, fibra éptica, redes eléctricas y sanitarias (agua- alcantarillado), que se encuentren dentro del derecho de via def Proyecto de la Red Vial 5, Tramo Ancén— Huacho — Pativilca (en adelante, Red Vial 5). 2.35, Mediante Acia de fecha 24 de agosto de 2017, el MTC, con arreglo a lo sefialado en el numeral 55.6 del articulo 55 del Reglamento aprobado por Decreto Supremo N° 410-2015-EF, comunicé al Ministerio de Economia y Finanzas (en adelante, MEF) y el Organismo Supervisor de la Inversién en Infraestructura de Transports _. de Uso Publico (en adelante, OSITRAN o Regulador) que procederd a la fi ’, finalizacién de la evaluacién conjunta e informé que en los siguientes dias f cumplirén con remitir la evaluaci6n y sustento del sector, atendiendo a los 8 ? se sirvan emitir las opiniones previas comentarios planteados, a fin de soll ‘correspondientes. =ty, 2.38. Mediants Oficio N° 3503-2017-MTC/25, de fecha 24 de agosto de 2017, la DGCT ‘ >, femite al Concesionario una nueva version de Proyecto de Adenda, de acuerdo 2 : los comentarios realizados en la Tercera Reunién de Evaluacién Gonjunta. 2.37. Mediante Memorandum N° 4142-2017-MTC/2S de fecha 26 de agosto de 2017, ta DGCT solicita a Provias Nacional remitir la siguiente informacion, a fin de sustentar el Proyecto de Adenda: a) El estado situacional de los predios que se encuentran por liberar para la ejecucion de las Obras de la Concesién de la Red Vial N° 5. \ b) El Cronograma tentativo de liberacién de predios e interferencias de las Obras } Obligatorias faltantes, Obras Complementarias y Obras Nuevas de la oe Concesién de la Red Vial N° 5. Pagina § do 92| Ministerio PERU| de, Transportes Neonatal “att det Buan Servicio al Cludadano” ©) El Presupuesto estimado de las afectaciones para la Concesién de la Red Vial 5. 2.38. Mediante Carta N° NORS11-17, de fecha 25 de agosto de 2017, el Concesionario comunica con su conformidad al Proyecto de Adenda presentado con Oficio N° 3503-2017-MTC/25. 2.39. Mediante Oficio N° 3616-2017-MTC/25 de fecha 25 de agosto de 2017, la DGCT comunica al Regulador, la finalizacion de Evaluacién Conjunta y que enviara los sustentos del Proyecto de Adenda, en los préximos dias. 2.40. Mediante Oficio N° 3514-2017-MTC/25 de fecha 25 de agosto de 2017, la DGCT comunica al Ministerio de Economia y Finanzas, la finalizacion de Evaluacién Conjunta y que enviaré los sustentos del Proyecto de Adenda, en los préximos dias. 2.41. Mediante Oficio N° 3515-2017-MTC/25 de fecha 25.de agosto de 2017, ia OGCT comunica a la Sociedad Concesionaria NORVIAL S.A, la finalizacién de Evaluacién Conjunta y que enviara los sustentos del Proyecto de Adenda, en los préximos dias. 2.42, Mediante Memorandum N° 6852-2017-MTC/20.15 de con fecha 29 de agosto de 2017, Provias Nacional remite a la DGCT la informacion solicitada en ef Memorandum N° 4142-2017-MTCI25. 2.43. Mediante Oficio N° 3558-2017-MTC/25, de fecha 29 de agosto de 2017, la DGCT remite al OSITRAN el Informe N° 738-2017-MTC/25 y solicita la opinion del Proyecto de Adenda, 2.44, Mediante Resolucién Ditectoral N° 643-2017-MTC/26, de fecha 29 de agosto de 2017 se aprueba administrativamente el Costo Directo de los Presupuesto de las Obras: Pasos a Desnivel Centenario, San Martin y Perl de la Red Vial 5, presentade por la Sociedad Concesionaria NORVIAL S.A., cuyo monto asciende a la suma de S/. 45 405 142.86 con precios referidos al 30 de actubre de 2016. 2.48, Mediante Oficio N°'3576-2017-MTC/25, de fecha 1 de setiembre de 2017, la DGCT remite al OSITRAN el Informe Complementario N° 748-2017-MTC/25 y solicita la opinién del Proyecto de Adenda. 2.46. Mediante Oficio Circular N° 022-17-SCD-OSITRAN, de fecha 13 de setiembre de 2017, el OSITRAN remite copia certificada del Acuerdo N° 2050-619-17-CD- OSITRAN y copia del Informe N° 019-17-GRE-GSF-GAJ-OSITRAN, sobre opinion favorable al Proyecto de Adenda. 2.47. Con fecha 16 de setiembre de 2017, mediante el Memorandum N° 3648-2017- MTC/20, el Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Nacional - PROVIAS NACIONAL! (en adelante, Provias Nacional) informa a esta Direccién ‘ Provias Nacional es la Unided Ejeculore del Pliego Ministero de Transportes, Comunicaciones. Vivienda y ‘Consttucion, ds cardcter lempotel, con autonoma técnica, administrative y fnerciera, encargado de ins aclviéades de breparacin, gestin, administracén ysjecueion de proyectos do infracstuetura de transporte rlacionads @ a Rod Val ‘Nacional asi como de a planifeacion, gestion contol do eclvdadas y recursos econémicas que se emplacn para al imantenimientoy seguridad dein cartoteras y puertos dela Red Vie Nacional, de conformidad con lo estabocida ene} ‘oul | 60} Deeroto Suprame N° 085-2002 MITC. Pagina 6 de 92BO Miecacd ROE Paiecaearael + he PERU] de Transportes [cue t 2.48. 2.49. 2.50 2.51. 2.52 2.83, 2.54. 2.55. 2.56. PRCA e es HOUEUR SoA [ Meinseintchs “Afio dol Sun Servicio al Cludadano” General, respecto al presupuesto programado para la Red Vial N° 5, en el periodo 2017-2018. Mediante Carta N° NORS63--17, de fecha 19 de setiembre de 2017, la Sociedad Concesionaria NORVIAL S.A. remite una nueva adenda, a fin de incluir las recomendaciones solicitadas por el OSITRAN, de conformidad con lo indicado en el Oficio Circular N° 022-17-SCD-OSITRAN e Informe N° 019-17-GRE-GSF-GAJ- OSITRAN. Mediante Oficio N° 3837-2017-MTCI25 e Informe N° 809-2017-MTC/25, de fecha 19 de setiembre de 2017, se remite al Ministerio de Economia y Finanzas (MEF), el sustento técnico, financiero y legal del Proyecto de Adenda. Mediante Carta N° NORS69--17, de fecha 20 de setiembre de 2017, la Sociedad Concesionaria NORVIAL S.A. remite una nueva adenda, a fin de incluir las recomendaciones solicitadas por el MEF, de conformidad con lo indicado en el Oficio Circular N° 022-17-SCD-OSITRAN e Informe N° 019-17-GRE-GSF-GAJ- OSITRAN. Mediante Oficio N° 3866-2017-MTC/25, de fecha 20 de setiembre de 2017, la DGCT remite al MEF, el Informe Complementario N? 812-2017-MTC/25 y s« la opinion del Proyecto de Adenda. Mediante Oficio N° 3871-2017-MTC/25, de fecha 21 de setiembre de 2017, la DGCT remite al MEF, el Anexo I, referido a los compromisos firmes derivados del Proyecto de Adenda. Mediante Carta N° NOR5Q3--17, de fecha 26 de setiembre de 2017, la Sociedad Concesionaria NORVIAL S.A. comunica a la DGCT que esta procediendo a gestionar la inclusién temporal de las pélizes de responsabilidad civil y de seguro de accidentes para los empalmes provisionales, Mediante Carta N° NORS94~17, de fecha 26 de setiembre de 2017, la Sociedad Concesionaria NORVIAL S.A. remite a la DGCT, una nueva version de Proyecto de Adenda, a fin de incluir las recomendaciones solicitadas por el MEF. Mediante Oficio N° 3985-2017-MTC/25, de fecha 27 de setiembre de 2017, la DGCT remite ai MEF, el Informe Adicional N° 633-2017-MTCI25 y solicita la opinién de! Proyecto de Adenda. Mediante Oficio N° 093-2017-EF/15.01 e Informe N° 147-2017-EF/68.01, de fecha 03 de octubre de 2017, e] Ministerio de Economia y Finanzas emite opinion favorable al Proyecto de Adenda, Mediante Oficio N° 4118-2017-MTC/28, de fecha 3 de octubre de 2017, la DGCT remite el Informe N° 0865-2017-MTC/25 y solicita a la Contraloria General de la Republica fa emisién del informe previo, de conformidad con Io indicado en el numeral 57.6 del Articulo 57 del Decreto Supremo N° 410-2015-EF, Mediante Oficio N° 00335-2017-CG/PREY, de fecha 9 de octubre de 2017, la Contraloria General de la Republica solicita a la DGCT la presentacién de Pagina 7 de 92a Italy isle} FP “ 4 Viceministerio: RU] de Transpor documentos de indole legal, técnico y financiero para emitir el informe previo respective. 2.59. Mediante Oficfo N° 4385-2017-MTCI25, de fecha 20 de octubre de 2017, ja DGCT remite a la Contraloria General de la Republica informacién adicional al proyecto de adenda. 2.60. Mediante Oficio N° 01637-2017-CGIDC, de fecha 2 de noviembre de 2017, la Contraloria General de la Republica remite a Ja OGCT, el informe previo, de conformidad con 10 indicado en el numeral 57.6 del Articulo 57 dei Decreto ‘Suprema N° 410-2015-EF, 2.61, Mediante Memorandum N° 4375-2017-MTC/25, de fecha 22 de noviembre de 2017, Provias Nacional comunica ¢ este Direccién General que la metodologia de Célculo de los costes directos de los proyectos de ingenieria se vienen revisando como cualquier obra publica. 2.62. Mediante Memorandos N° 9958-2017-MTC/20.15, 9959-2017-MTG/20.15 y 9961- 2017-MTC/20.15, la Unidad Gerencial de Derecho de Via de Provias Nacional emite respuesta a los Memorandos N° 6416-2017-MTC/25", y 5444-2017- MTC/25%, e informa lo siguiente: a) Los predios necesarios para la ejecucién de los Pasos a Desnivel Superior en tas Avenidas Centenario, San Martin y Peri, de acuerdo a la Unidad Gerencial de Derecho de Via de Provies Nacional (en adelante, UGDV) estarlan liberados a partir de julio de 2019, En dicho plazo no se contabilizaron las posibles paralizaciones ni el tiempo de ejecucion de las mismas. b) Para el caso del Sector La Chilampa: La UDGV indica que si no se reformulaba y modificaba el expediente técnico original, esta situacién podria haber continuado de manera indefinida. ©) Enrelacién al Intercambio Vial Barranca: La UDGV indica que los precios se podrian liberar aproximadamente a partir de agosto de 2019. En dicho plazo no se contabiliza las posibles paralizaciones ni el tiempo de ejecucién de las mismas. 2.63. Mediante Memorandum N° 10103-2017-MTC/20.15, de fecha 28 de noviembre de 2017, la Unidad Gerenclal de Derecho de Via sefiala que como responsable de las tareas relacionadas con los aspectos técnicos, administrativos y legales vinculados con ta liberacion y saneamiento fisico legal del derecho de via que conforman la Red Vial N° 5 Tramo Ancén ~ Huacho ~ Pativilca, se procedera a suscribir los convenios respectivos para la liberacién de predios e interferencias con el Concesionario, conforme corresponda, en los cuales se precisaré las obligaciones de las partes y se incidiré en las penalidades frente a los ineumplimientos con la finalidad de que se cumpla con los plazos establecidos, que permitan la ejecucién de las obras de la iniraestructura vial. {iMeciante Memorandum N° $416-2017-MTCI25 a Dceccién General de Concesiones en Transportes solicta a Ja UGDY ream el sustento que perrila conclu Que las propuestas Ge los expecientos ecnicos modificados san consacuercia {do un analisis tecnico- econmic entre las condiciones iniciales las actuals, Stueclante Memorandum N° §444.2017-MTCI25, fa Oreccion Generale Concesionas en Transportes sola ala UGDV ‘se sna eaizar ona estanacion del ernpo quo se hublerarequarid para lborar los pretios e iterferencias de fos pasos ‘2 Desnvel en las Avenidas Centenario, San Martin y Por, Sector Chismpa y Ramal 2 cellVIntereambio Vial Bartanca famartlo en cussta la eposicbn de los afectados y avioieadeslccales, coma se adver de los documentos que 38 [2juntan, asl come al eeeonara ynormalva legal a enero de 2015. Pagina 8 de 92feta heeee esa A Cael delgnety is efio y.Comunicaciones CEM rac “Ano del Buen Servilo af Cludadano” 2.64. Mediante Oficio N° §011-2017-MTC/25, de fecha 29 de noviembre de 2017, la a) De la Modificacién del Contrato de Conces 3.4 3.2. 33. DGCT remite a la Contraloria General de la Republica, el Informe N° 1042-2017- MTC/25, a través del cual comunica las acciones que viene realizando para implementar las recomendaciones del ente rector del Sistema Nacional de Control. MARCO LEGAL Y CONTRACTUAL APLICABLE n El numeral 14 dei Articulo 2 y el Articulo 62 de la Constitucién Politica del Pert recogen como derecho constitucional la posibilidad que tiene el Estado de contratar con fines licitos, cuyos contratos no podrén ser modificados legislativamente, sino por acuerdo entre las partes‘. Por otro lado, el Articulo 1351 del Cédigo Civil recoge la posibilidad de que las partes puedan crear, regular, modificar 0 extinguir una relacién juridica patrimonial. El Articulo 23 del Texto Unico Ordenado de! Decreto Legislative N° 1224, Ley Marco de Promocién de la Inversién Privada mediante Asociaciones Publica Privadas y Proyectos en Activos (en adelante, TUO) sefiala lo siguiente: “Articulo 23.- Modificaciones contractuales 23.1 Bl Estado, de comin BAIT Tet eule eee Wael ese je Asociacién Pablico Pri i ali in fas ‘Condiciones de compstanca da/oroceso de promocion- contete alas condiciones y requisitos que establezca el Reglamento, 23.2 un nlazo meximo de des (10) cle hébles de ec la sll de aden, inist 7% mo Local convoce.a las entidades publicas ele. pple Redon esta, quienes asisien a! proceso de Svaluacion-conlunta_a fa cual ambien puede sor convocado al imersonisia En esta etapa se puede solictar informacion sobre el diserio del proyecto y contrato al Organismo Promotor de la Inversién Privada, que estuvo a cargo del proceso de promacién en que se originé el contrato, o del érgano que haga sus veces. En los contratos de Asociaciones Publico Privadas @ cargo de ProiaversiOn fas propuestas de modificacién a dichos contratos se presentan ante dicta entidad dentro de! periodo establecido en ef Regiamento, quien convoca y conduce ei proceso de eveluacién conjunta, y emnite opinion de acuerdo a io establecido en ol Reglamanto. Constitucton Poltca del Peru 1983: Articulo 2.- Toda persona tiene derecho: numeral 14. A Contratar con fines lictos, siempre que no se ‘contravangan ayes de orden piilico. Atticulo 62. La libertad de contratar garantiza que las partes puedan pacter vélidamente segin las ‘normas vigentes al tiempo del contrato. Los te inos contractuales no pueden ser modificadas por eyes, olres disposiciones de cualquier clase. Los confictos derivados de la relacién contractual solo se solucionan en ia via arbitral o en Ia judicial, segin los mecanismos de proteccién previstos en el contrato ‘© contemplados en Ia ley. ‘Mediante Contrales ~ Ley, el Estado puede establecer garantias y olorgar seguridades. No pueden ser ‘modificados legislativamente, sin perjuicio de la proteccién a que se refiere el parrafo precedente. Pagina 9 e 92 WwWnee) z J] de-Transportes. Vpcsuloeay w@ os eneee. PERRI elas ‘ane dal Buen Servicio al Cludadano” En los supuestos previstos en al presente numeral, el inversionista puede solctar su partcipacién en e! proceso de evaluacién conjunta. 23.3 Culminado el proceso de eveluecion conjunta, ol Ministerio, Gobierno Regional Gobierno Local evalva y sustenta las modificaciones contractuales, y solicita ‘opinibn no vinculante del organismo requlador respective en las provectos bajo su ‘competencia, y (raténdose de materias de compstencia de! Ministerio de Economia Finanzas, debe requerirse 1a opinion previa favorable de dicho Ministeria, Los ‘Aacuerdos que contengan modificaciones ai contralo de Asociacién Publico Privada {que no cuenten con opinion previa favorable del Ministerio de Economla y Finanzas, ro surten efectos y son aulos de pleno derecho. aril ie Contralorie General de le Repiiblica, a través ce /a em un informe pravio, en un plaza maximo de diez dlas nAbiles. el cual seré solictiado ina ver conclude el proceso de evaluacion conjunta. Dieho informe previo 0 es vinculante y deberd contener opinion sobre aquellos aspectos que compromeian el crédito 0 la capacidad financiera del Estado de conformidad con el inciso |) del ‘atcuto 22 de la Ley 27765, Ley Orgénica del Sistema Nacional de Control y de 18 Contralorla General de la Repoblica. Es emitido sin pedluicio del control posterior. 23.4 Los plazos y procedimientos dispuestos en el presente artfoulo, son establecidos en ei Reglamento. De no emitirse opinion dentro de fos plazos previstos, son consideradas como favorables’. 34. A través del Decreto Legislative N° 124%, Decreto Legislative del Marco de Promocién de la Inversién Privada mediante Asociaciones Piblico Privadas y Proyectos en Activos (en adelante, Ley de APP), y su Reglamento, aprobado por Decreto Supremo N° 410-2015-EF (en adelante, Reglamento de la Ley de APP), asi como en el Decreto Supremo N° 254-2017-EF, Texto Unico Ordenado del Decreto Legisiativo N° 1224, Decreto Legislative de! Marco de Promocién de la Inversién Privada mediante Asociaciones Publico Privadas y Proyactos en Activos (en adelante, TUO de la Ley de APP), se establecen los procesos y modalidades de promocién de la inversién privada para el desarrollo de infraestructura publica, servicios publics, servicios vinculados a estos, proyectos de investigacién aplicada y/o innovacion tecnolégica y fa ejecucién de proyectos en actives. 3.5. Alrespecto, jos litereles h) yj) del numeral 7.1 del Articulo 7 del TUO de la Ley de ‘APP, establecen que el Ministerio competente, como titular del proyecto a desarrollarse mediante las modalidades reguladas en dicha norma, ejercen, entre otras, las siguientes funciones: i) modificar los contratos conforme las condiciones que establezca el presente Texto Unico Ordenado y su Reglamento; y, li) sustentar la capacidad presupuestal para asumir los compromisos de los contratos de Asociacion Publico Privadas y sus modificaciones. 38.6. En linea con lo anterior, el articulo 55 del Reglamento de la Ley de APP detalla el procedimiento de evaluacién conjunta: Articulo 58.- Evaluacion conjunta De conformidad con fa Undécima DisposiciSn Complerentaria Final del Decroto Legislative N° 1224, et teferido dispositvo legal entra en vigencia al dia sigulente de pubicado el Reglemente, al cual fue publicado el 27 de diciembre de 2015, Pagina 10 de 62PERU} de Transportes Ministerio. Diesrnesia de Goncesionesan y Comunicaciones “Ano del Buen Sorvieio al Gludadano" 55.1 Las modificaciones contracuales a solicitud del inversionista_deben estar sustentadas y adjuntar fos térmir Ja modificacion propuesia, Esta propuesta de adenda es publicada por el Minislerio, Gobierno Regional 0 Gobierno Local en ‘Su portal institucional, dentro del plazo de cinco (05) dias calenderio de recibida, 55.2 Recibida la propuesta, el Ministerio, Gobierno Regional o Gobierno Local en el azo maxi i des piiblicas que deben emitir opinién_a la_adendé 1 inicio del proceso de evaluacion coniunta, adjuntando la informacién presentada por el inversionista, as! como cualquier otra informacién adicional que resulle necesarla para Ja evaluacién por parte de las entidades piblicas. 55.3 De acuerdo a las fechas programadas por el Ministerie, Gobierno Regional 0 Gobierno Local, las entic tienen la obligacién de asistic a las sesionas del proceso de evaluacién con 55.4 Las entidades priblicas convocadas. emiten comentarios y/o_consultas preliminares a los temas y/o materias de le adenda. Corresponde Gnicamente al Ministerio, Gobierno Regional 0 Gobierno Local determiner fa concurrencia del inversionista y sus financistas, de ser necesario. 58.5 Las entidades piblicas pueden suscribir actas y realizar reuniones presenciales 0 vituales que resulten necesarias, considerando pare ello el princioio de Enfoque de Resultados. En caso ef inversionista presente cambios a la propuesta de adenda, éstas se incorporan a la evaluaci6n sin que ello implique retrotraer ol andiisis, 55.6 El proceso de evaluacién conjunta finaliza cuando el Ministerio, Gobierno Regional 0 Gobierno Local asi io determine, io cual debe ser informado a las entidades piiblicas y al inversioniste. 58,7 Les dlsposiciones indicadas en o! presente articulo son aplicables en lo que corresponda cuando a adende es sojicitada por el Miniserio, Gobiemo Regional 0 Gobierno Local." (EI resaltado es nuestro) 3,7, Complementando lo anterior, el articulo 57 del Reglamento de la Ley de APP establece el procedimiento pera la s entidades relacionadas con el andlisis de la modificacién contractual: “articulo 57.- Opiniones previas 57.1 En base 2 Ia informacién proporeionada en el proceso de evaluacién conjunta, el Ministerio, Gobierno Regional ¢ Gobierno Local determina y sustenta_las modifieaciones contractuales y solicita la_opinién no vinculante dal organismo requlador respeclivo en los proyectos bajo su competencia. 7.2 Contando con Ia opinién del organismo requlsdor, Is entidad piblica solcita le opinién_previa favorable del Ministerio de Economia y Finanzas en caso las ‘modificaciones alteren el cofinanciamiento, ias garantias, asi como ante cambios en los parémetros econémicos y financieros del contrato, y aquellos cambios que puedan generar modilicaciones a! equilibrio econémico financiero del contrato de ‘Asociacién Publica Privada 0 que puedan generar contingencias fiscales al Estado. 57.3 Los acuerdos inaistintamente 2 fa Cenominacion que adopten, que contengan ‘modificaciones al contrato de Asociacién Pablico Priveda, que regulen aspectos de competencia det Ministerio de Economia y Finanzas y que no cuenten con opinion previa favorable de éste, no surten efectos y son nulos de pleno derecho, Pagina 11 do 92[ecu Mesauoei) cetera de Transportes ly Comunica “aie dal Buen Servicio al Cludadane” 57-4 La opinidn del oraanismo requlador y de! Ministerlo de Economia y Finanzas. ‘segiin corresponds, se emile en un plazo no mayor de diez (10) dias habiles, conlados a partir del dia siquiente de (a racepcion de [a solicilud de opinion. ‘Franscurrida el plazo maximo sin que esias enlidades hubiesen emitido su opinién, ‘se enfionde que ésta es favorable, 157.8 En caso dichas entidades requieran mayor informacién para ta amisin de su opinion, dicho pedido de informacién se efectia por una sola vez dentro de [os tres (03) dfas fables siguientes a la recepcién de la solctud de opinion. En este Supuesto, el cémputo del plazo se suspend y sélo se reinicia una vez recibida fa informacion coquerida (..)" (El rosaltado 08 nuestro) 3.8. Asimismo, resultan aplicables al presente caso las reglas contenidas en los ‘Anticulos 83 y 54 del Reglamento de la Ley de APP, los mismos que establecen lo siguiente: “Anticulo 83.- Moditicaciones contractuales 53.1 Las partes pueden convenir en modificar e! contrate de Asoolacién Publice Privada, manteniendo el equilibrio econémico financiero y las condiciones de compstencia de! proceso de promocién, procurando no alterar la asignacion de Flesgos y la naturaleza del proyecto. 53.2 En todo momento el Ministerio, Gobierno Regional y Goblerno Local debe mantener el Valor por Dinero a favor del Estado. 53.3 Durante e! proceso de evaluacién de adendas, es obligacién del Ministerio, Gobiemo Regional y Gobierno Local, publicar en su portal institucional, tas propuestas de adenda que se presenten durante su evaluacién.” “articulo 64.» Limite temporal para la suscripcion de acendas Durante los tres (03) primeros aftos contedos desde la fecha de sussriocién de! ‘contralo, no pueden susarbirse adendas a fos contraios de Asociacién Pitblico Privada, salvo que se trate de: 2, La comreccién de errores materiales. . b. Hechos sobrevinientes a [a adjudicacién de la buena pro que generan ‘modifcaciones imprescinaibles para la ejecucién de! proyecto. Loose @. La precision de aspectos operativos que impiden fa efacucion dol contrato.” 3.9. Por otta parte, la Seccién XVI del Contrato de Concssian, en donde se establece expresamente la posibiidad de modificacién del Contrato, sefiala que en dicho procedimiento se necesita de la opinién técnica del Regulador, precisandose que \ el acuerdo de modificacién sera obligatorio para las Partes solamente si consta por escrito y es firmado por los representantes debidamente autorizados de las \ / Partes. A continuacién se cita el referido texto: "SECCION XVI: MODIFICACIONES AL CONTRATO Toda solicitud de enmionda, adicién o modificacion det presente Contrato deberé * ‘ser presentada al SUPERVISOR, con copia pare el otro contratante, con ef debido oi) ssustenlo tecnico, E] CONCEDENTE resolverd la solicilud contando con le opinién Pagina 12 do 923.10. 3.411. 3.42, 4 3.13. Viceministerio ERU| de Transportes i je A eoraiter care os GLUE ToLn i “Afo del Buen Servicio al Cludadano” téonica del SUPERVISOR. El acuerdo de modificacién seré obligatorio para les Partes solamente si consta por escrita y es fimado por los representantes debidamente autorizados de las Partes. De conformidad con el artfculo 33 de! Reglamento def TUO, el CONCEDENTE podré modificar el presente Contrato, previo acuerdo’ con fa SOCIEDAD CONCESIONARIA, cuando ello resulle necesario, respetando en lo posible su rraturaleza, las condiciones econdmices y técnicas contractualmente convenidas y cf equilibro econémico ~ financiero de las prestaciones 2 cargo de las Partes. En consideracién a lo dispuesto en el parrefo precedente las Partes expresamente convienen que el CONCEDENTE podré modificar el presente Contrato, pravio acuerdo con la SOCIEDAD CONCESIONARIA, siempre que ello Sea neceserio y esté debidamente sustentado, pare: 1) Que ia SOCIEDAD CONCESIONARIA pueda obtener ef Endeudamiento Garentizado Permitido: 0 ‘l) Que esté relacionado con fa naturaleza de Ia garantie que se olorgue a los Acreedores Permitidos, de acuerdo a lo previsto en las cldusulas 9.5, 9.67 9.7 de este Contrato; 0 fi) Adecuar el Contrato a cambios tecnoldgicos 0 nuevas circunstancias que se produzcan durante la vigencia de le Concesién o sus prorrogas y que las Partes ‘no pueden rezonablemente conocer o prevar en la Fecha de Suscripcién de! Contrato’. (EI subrayado es nuestro). Si bien las normas y el Contrato de Concesién establecen Ia posibilidad de las Partes de modificar el Contrato de Concesién, el Articulo 54 del Reglamento de la Ley de APP, estipula que durante los primeros tres (3) aftos contados desde la suscripcién de los contratos de Asociacién Publica Privada no se podrén suscribir adendas. Habiéndose suscrito el Contrato de Concesién con fecha 15 de enero de 2003, a la fecha, han transcurrido mas de 3 afios, por lo que de acuerdo a la normatividad legal vigente, se ha superado el plazo de excepcién para efectuar una modificacion contractual. Por otra parte, ef articulo 56 del Reglamento de la Ley de APP, sefiala las siguientes regias aplicables para la evaluacién de las adendes: “Artloulo 56.- Regles aplicables para le evaluacién de adendas 55.1 Los contratos de Asociacién Publico Privada que prevean a introduccion de inversiones adicionales al proyecto deben incluir las disposiciones necesarias para que dichas inversiones se aprueven de acuerdo al procedimiento de modificacion contractual prevista en ef Reglemento. 56.2 Asimismo, si la modi tractual propuesta desvirtara el objeto de! involucrara un monto adicional que supere el quince por ciento 15%) del_ Co: 1 dol Fa Ja_entidad, siempre que la naturaleza dol wrovecto 16 permiliera, evalia ls conveniencia lizer un nuevo proceso de sebcaion como a negociar uns modificacion al conlrato de Asooiacisn Pa vada _en_el_marco de lo dispuesto on la Te isposicién Complementara Final dea Lev.” (El subrayado es nuestro). Complementando |o anterior, se cita la disposicion contenida en la Segunda Disposicién Complementaria Final del TUO de la Ley de APP: Pagina 13.60 92by PERU Peete) Viceministerio frat ee Sea fale ek y.comunicaciones: "ano del Suen Servicio al Cludadano" “SEGUNDA: Los compromisos nelos de ingresos y gaslos derivades directa & indireciamente de los contratos de Asociacién Pablico Privada se financian con cargo a! presupuesto institucional de tas entidades involucrades. segiin ‘orresponda, sin demandar recursos adicionales al Tesoro Public. Las entidades pUblicas, con cargo a los limites de la asignacion presupuestal total yen concordancia con los limites de gasto eslablecidos en of Marco Mecrosconémico Mutianusl, deberdn incluir en su presupuesto institucional, los ‘créditos prestiouesierios neceserios para financiar fos compromisos derivados de Jos contratos susaritos o por adjudicar bajo la modalided de Asosiacién Pablico Privada, bojo responsebilded del Titular de la Entidad, en el marco de (o cisouesio porel Texto Unico Ordenacio de la Ley N° 28411, Ley General de! Sistema Nacional {de Prosupuesto, aprobaco mectante Decrelo Supremo N° 304-2012-EF.” 3,44, Las Partes del Contrato — el Concedente y Concesionario ~ gozan de libertad contractual reconocida constitucional y legalmente para renegociar e incorporar el Contrato de Concesién las estipulaciones que estimen necesarias, siempre que se respete lo dispuesto en el marco legal aplicable. 2.15, Teniendo en cuenta lo indicado en el Proyacto de Adenda y los actuados se concluye que las Partes solicitan modificar el Contrato de Coneesién, en base 2 lo indicado en el literal c} del Articulo 54 del Reglamento de la Ley de APP y el Numeral ii) de la Seccién XVI del Contrato de Concesién. b) De la Opinién Técnica del Regulador 3.16. El numeral 23,3 del Articulo 23 det TUO de la Ley de APP establece el procedimiento para la modificacién de los contratos de Asociacién PUblico Privada: 23.3 Culminado ef proceso de evaluacién conjunta, el Ministario, Gobierno Regional Goblerno Local evaida y sustenta (as modificaciones caniractueles: v solcita la ‘pinién no vinculente del organismo requlador respeativo en los provectos baio si ‘competencia,y (raténcdose de materias de competencia del Ministerio de Economia J Finanzas, debe requenrse fa opinion previa favorable de dicho Ministerio, Los Scuerdos que contengan modilcaciones al contrato Asociacién Publico Privacta que ‘no cuenton con opinion previa favorable del Ministerio de Economia y Finanzas, no ssurten efectos y son nulos de pleno derecho. (El esaltado es nuestro). 7 4 58.17, Segun ello, se sefiala que toda mosificacién contractual requiere de la opinion previa del Regulador, en este caso, del OSITRAN. 3,18. Asimismo, los numerales 57.1 y 57.2 del articulo 57 del Reglamento de la Ley de APP prescriben lo siguiente: 57.1 En base a la informacién proporcionada en el proceso de evaluacién conjunta, ‘el Ministerio, Gobiemo Regional a Gobiemo Local determina y_sustente les iadificaciones. tuales y solicta la no vincuiente del organism requlatior respectivo en Ios provactos bajo Su competencia, 57.2 Contando con Ia opinién de! oraanismo requiador, la entidad pablica solicita !a ion favorable del Ministerio snomla v Finanzas (...) Pagina 14.40 92wae 3.19. 3.20, ¢) 3.24 3.22. 3.23. 3.24, 3.25. 3.26. a) 3.27, 3.28, “| Ministerio Pn ERU| de Transportes Vcc ynineeegtey feat rte Geimeusasiiien | Aefeearearda on fees “Ao del Buon Servicto al Cludadno” Por otra parte, el numeral 57.4 del Articulo 57 del Reglamento de la Ley de APP sefiala que la opinion del Regulador debera efectuarse en un plazo maximo de diez (10) dias hébiles contados desde le recepcién de la solicitud de opinién, luego del cual se consideraré favorable. Bajo estas consideraciones, mediante Oficio Circular N° 022-17-SCD-OSITRAN, de fecha 13 de setiembre de 2017, el OSITRAN emitid opinién favorable al Proyecto de Adenda. De la Opinién Favorable del Ministerio de Economia y Finanzas Ei numeral 23.3 del Articulo 23 del TUO de la Ley de APP establece el procedimiento para le modificacién de los contratos de Asociacién. Publico Privada, en e| caso que sea necesaria la opinién de] MEF. Asimismo, el numeral 57.2 del Articulo $7 del Reglamento de la Ley de APP establece, @ su vez, que se requerira la opinién favorable del Ministerio de Economia y Finanzas cuando las modificaciones contractuales signifiquen una alteracién del cofinanciamiento o las garantias, asi como ante cambios que puedan generar modificaciones al equilibrio econémico financiero del Contrato 0 pueden generar contingencias fiscales. Por su parte, el numeral 67.3 del Reglamanto de la Ley de APP sefiala que los acuerdos indistiniamente 2 la denominacién que adopten, que contengan modificaciones al contrato de Asociacién Publico Privada, que regulen aspectos de competencia del Ministerio de Economia y Finanzas y que no cuenten con opinién previa favorable de éste, no surten efectos y son nulos de pleno derecho. Al igual que para la opinién de! Reguledor, la opinion del Ministerio de Economia y Finanzas debera efectuarse en un plazo maximo de diez (10) dias habiles, contados desde la recepcién de la Solicitud de opinién, luego del cual se ‘considerara favorable, De acuerdo @ lo expuesto, corresponde al Concedente y al Concesionario modificar el Contrato de Concesién, en concordancia con las normas citadas precedentemente y el propio Contrato de Concesién, debiendo cumplir con los Fequisitos previstos en la normatividad vigente sobre la materia. Bajo estas consideraciones, mediante Oficio N° 093-2017-EF/15,01 e Informe N° 147-2017-EF/68.01, de fecha 03 de octubre de 2017, el Ministerio de Economia y Finanzas emite opinién favorable al Proyecto de Adenda. De la Opinion de PROINVERSION El numeral 23.2 del Articulo 23 del TUO de Ia Ley de APP estipula la posibilidad de solicitar informacién sobre el disefio del proyecto y contrato al Organismo Promotor de la Inversién Privada (en el presente caso, PROINVERSION), que estuvo a cargo del proceso de promocién en que se originé el contrato. Seguin el articulo citado, se precisa que solo cuando el sector lo considere convenient se_podra soliciter la opinion de PROINVERSION, la cual debera Pagina 15 4e 92 wwWaa Viceministerio. ee PERU|de Transportes eG Raecin iinet "ato del Buon Serviclo al Cludadano* circunscribirse al disefio del proyecto y contrato, de acuerdo al numeral 55.4 del Articulo 5 del Reglamento de la Ley de APP. 3.29. De manera similar que para la opinién del Regulador y el Ministerio de Economia y Finanzas, si se requiere opinion a PROINVERSION, dicha entidad cuenta con iez (10) dias habiles para emitir su opinién contados desde la recepcién de la solicitud de opinion, luego del cual se considerard favorable. 2.30. Ahora bien, en el presente caso, desde un punto de vista técnico y econdmico, el presente Proyecto de Adenda posibilta el incremento del presupuesto de la modificacién del Expediente Técnico original, ante la imposibilidad de no pader liberal predios, cuyo acuerdo fue pactado previamente con la suscripcién de la Adenda N° 4, razon por la cual la DGCT no solicité opinién a PROINVERSION sobre una modificacion que es de caracter técnico y se encuentra dentro de las competencias de la DGCT, establecidas en el Decreto Supremo N° 021-2017- MTC. e) De Ia Opinién de Contraloria General de la Reptiblica 3.31. El numeral 57,6 del Articulo $7 del Reglamento de la Ley de APP sefiala en qué casos es nacesaria la opinién previa de la Contraloria General de la Republica, respecto a Adendas a los Contratos de Concesién, el cual a la letra dice: “67.6 Emitida Ja opinién de fas entidades publices sefaladas en los numereles precedents, el Ministerio, Gobierno Regional o Gobierno Locel solicita el Informe “ravio de la Contraforia General de la Repttblica en_caso_las_modificaciones incomoren o altoren el cofinanciamiento o las garantias del contrafo de Asociaci Pablico Privada conforme lo sefialado en el articulo 13 del Decreto Legislativo N 1224. El informe Previo tnicamente puede referiise a aquellos aspectos que ‘comprometan el crédito 0 la capacidad financiera del Estado, de conformidad con ef inciso |!) del articulo 22 de la Ley 27785, Ley Organica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloria General de la Repotlica. Dicho Informe Previo no es Vineulanite, sin perjuiclo de control posterior. EF plazo para la emisién del Informe Previo es de diez (10) dlas habiles. La Contraloria General de la Repoblica, cuenta hasta con tres (03) dias nabiies de recibida ia informacién para requerir por Unica vez, mayor informacion, En este caso, el computo del plazo se suspende desde el dia de sfectuada !a notificacién de informacién adicional, reanudéndose a partir del dla hébil siguiente de recibida la informacién requerida (El resaitedo es nuestro). 3.32, Segtin el articulo citado, se precisa que solo cuando se da el caso de incorporar 0 el de alterar el cofinanciamiento o las garantias del Contrato de Concesién, el sector podra solicitar la opinién de ta Contraloria General de la Republica, de acuerdo al numeral 7.6 del Articulo 57 de! Reglamento de la Ley de APP. 3.33. De manera similar que para fa opinién del Regulador y el Ministerio de Economia y Finanzas, si se requiere opinién de la Contraloria General de la Republica, dicha entidad cuenta con diez (10) dias hébiles para emitir su opinién contados desde a recepcién da la solicitud de opinién, luego del cual se consideraré favorable. 3.34. Ahora bien, en el presente caso, desde un punto de vista técnico y econdmico, nos encontramos ante un proyecto en el cual se ha inerementado el monto a ser Ee Pagina 16 de 923.35. 3.36, 3.37. Ministerio ieee RU| de Transportes GINS de Concesionesen y Comunicaciones Clneu osc aoc “Aho del Buen Servicio ol Cludadano” asumido por el Concedente (Numeral 6.2 de la Seccién VI del Contrato de Concesién), debido a modificaciones al Expediente Técnico, los mismos que se solicitaron debido a problemas en la liberacién de predios y temas sociales. Como se apreciard de una lectura del presente informe, la propuesta de modificacién contractual se configura como un proyecto optimizado, ello en virtud a una revision integral de las Cléusulas del Contrato de Concesién, donde se observa que existiria un incremento del monto a ser reconocido por ef Concedente, de acuerdo a lo indicado en el Numeral 6.2 de la Seccidn VI - por el nivel de envergadura de la modificacién-, no habiéndose previsto inversion mayor por una modificacion de una magnitud similar a lo largo de todo el periodo de la Concesién. Por ello, teniendo en cuenta lo indicado en el numeral 57.6 del Articulo 57 del Reglamento de la Ley de APP, luego de emitida las opiniones de las entidades publicas, la Contraloria General de la Republica emitié el informe previo correspondiente, a través del Oficio N° 01637-2017-CDIDG, de fecha 2 de noviembre de 2017, el cual recomienda a la letra lo siguiente: “Vil. RECOMENDACIONES. De Ia revisién de la documentacién remitida por ei Ministerio se recomiende Io siguiente: 1. Se recomienda al Ministerio, en coordinacién con PROVIAS y OSITRAN segiin corresponda, adoptar las medidas que resulten necesarias a fin de atender lo expresado por este Organismo Supervisor de Control en los numerales 1, 2y 3 del rubro II! Conclusiones del presente informe previo. Asimismo, deberé remitir a este Organismo Supervisor de Control, los resultados de la adaptacién de jas citades medidas. 2. En atencién a la atribucién contenida en el literal 1) del articulo 22° de la Ley Organica dei Sisteme Nacional de Control y de la Contraloria General de la Repiiblica, se recomienda cursar al Gobierno Regional ef oficio de atencién correspondiente, adjuntando el presente informe previo”. Al respecto, es preciso indicar que esta Direccién General esté cumpliendo con realizar la implementacién de las recomendaciones de la Contralorla General de la Republica, teniendo en cuenta lo indicado en el articulo 14° de la Ley N° 27785, Ley Organica del Sistema Nacional de Control y de ia Contraloria General de la Repiblica, dispone que el ejercicio del control gubemnamental por el Sistema en las entidades, se efectda bajo la autoridad normativa y funcional de la Contraloria General, la que establece los fineamientos, disposiciones y procedimientos técnicos correspondientes a su proceso, en funcién a la naturaleza ylo especializacion de dichas entidades, las modalidades de control aplicables y los objetivos trazados para su ejecucién, mientras que el literal c) del articulo 22° de la misma ley, dispone que es atribucién de la Contraloria General, supervisar y garantizar e] cumplimiento de las recomendaciones que se deriven de los informes de control emanados de cualquiera de los érganos del Sistema. |. Esta Direccion General considera que el Informe Previo N° 00101-2017-CG/PREV son recomendaciones del ente rector del Sistema Nacional de Control, debido a que las mismas no son desviaciones de cumplimiento sino mas bien contribuyen Pagina 17 de 92Ministerio ce AUTEN COareironc) ps gate ew Moots eaten de Trensnortes co 3.39. 3.40. Nw. 44 4.2. "ago del Buen Servicio al Cludadeno” ‘a mejorar la gestion del Contrato de Concesién de la Red Vial 5. Por ello, esta Direccién General esta implementando estas recomendaciones, tal y como se sefiala en el Numeral XIl del presente informe. No obstante lo antes sefialado, es preciso indicar que el informe previo de la Contraloria General de la Republica no tiene efectos vinculantes para la suscripcién del Proyecto de Adenda, de conformidad con lo establecido en el numeral 57.6 del Articulo 67 dal Reglamento de la Ley de APP. Finalmente, le comunicamos que se han realizado las coordinaciones respectivas con la Contraloria General de la Reptiblica, a fin de proceder con la implementacién de las recomendaciones indicadas en el numeral 1 del informe previo COMPETENCIA DE LA DIRECCION GENERAL DE CONCESIONES EN TRANSPORTES De acuerdo a lo establecido en el Articulo 78 del Reglamento de Organizacion y Funciones del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, aprobado pot Decreto Supremo N° 021-2007-MTC, se establece que la OGCT es un érgano de linea de Ambito nacional, encargada de seleccionar y formuler los proyectos de infraestructura y servicios de transporte a ser otorgados al sector privado bajo concesién o cualquier otra forma contractual que involucre una relacién contractual de mediano a largo plazo, velando porque dichos proyectos se formulen de acuerdo con las politicas sectoriales. Asimismo, tiene a su cargo la coordinacién de todas las tareas relacionadas con la implementacién y monitoreo de los proyectos otorgados al sector privado desde la celebracién del contrato hasta su terminacién ‘Asimismo, el Articulo 79 de dicho reglamento establece las siguientes funciones dela DGCT: “De las Funciones de fa Direccién General de Concesiones en Transportes Articulo 79.- La Direccién General de Concesiones en Transportes tiene las funciones espectficas siguientes: a) Proponer politicas, estrategias y proyectos de normas relativas a la patlicipacién del sector privedo en los proyectos de particinacién publica pprivade de infraestructura y servicios de transporte. b) Proponer los proyectos @ ser realizados con participacién de la inversion privada en infraestructura y servicios de transporte en coordinacién con las dependencias y organismos competentes. 6) Efectuar el seguimiento del cumplimiento de las obligaciones contrectueles en Jos conlratos de concesion y participacién publica privada suscritos por ef Sector, d) Monitorear la adecuada implementacién de los proyectos en coordinacién con las instiuciones y dependencias competentes. @) Resolver les controversies con la parte contractual privada, en el marca de los conlralos correspondientes. 1. Administrar la relacion contractual durante su vigencia hasta su terminacién. 9) Proponer modificaciones que adapten Jos contratos ante circunstancias que afeoten ios fines establecidos en el disefio de los mismos, bh) Emitir opinién sobre fas prot de modificacisn de ratos. Pagina 18 de 8243, 44, 45. 4.6, v. B4. PERU] de Transp i Ministerio yComunicaciones "Ano dol Buen Servite al Cludadsno” ) Las demés funciones que le asigne el Viceministro de Transportes, en el mbito de su competencia.” (El resallado es nuestro). En concordancia con la Resolucién Ministerial N° 882-2008-MTC/02, la DGCT, en representacién del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, aprueba los actos administrativos y actos de administracién necesarios para la adecuada implementacién de los contratos de concasién de los proyectos de infraestructura de transportes y de servicios pliblicos otorgados o a ser otorgados al sector privado bajo concesién o cualquier otra modalidad que involucre una relacién contractual de mediano o largo plazo. En virtud a lo mencionado, corresponde @ la DGCT emitir opinion econdmico - financiera, legal y técnica, respecto e la Propuesta de Adenda, preservando el objeto y la naturaleza de este. Asimismo, corresponde evaluar el cumplimiento de los requisites formales de la modificacién del Contrato de Concesién; el cual establece que las Partes podran modificar el presente Contrato, previo acuerdo por escrito, por causa debidamente fundada y cuando ello resulte necesario al interés puiblico. Teniendo en cuenta lo indicado en el literal d) del Articulo 79° del Reglamento de Organizacién y Funciones del Ministerio de Transportes y Comunicaciones corresponde a esta Direccién General monitorear la adecuada Implementacion de ios proyectos en coordinacién con las instituciones y dependencias competentes, como es Provias Nacional, En ese sentido, esta Direccién General esté procediendo a realizar las implementaciones de las recomendaciones de la Coniraloria General 0 coor indo las mismas, en el marco de su competencias, tal y como se sefiala en el Numeral XII del presente informe. SOBRE LA NECESIDAD DE MODIFICACION CONTRACTUAL EI Contrato de Concesién y fa regulacién actual de fas Asociaciones PUblico Privadas (en adelante, APP), permite realizar modificaciones al Contrato de Concesién; en el presente caso, el Proyecto de Adenda permite: i) la aceptacion parcial de Obras, ii) realizar cambios en la regulacién de las labores de expropiaciones de predios, asi como permite iil la ejecucién de parte de las Obras Obligatorias, las cuales no pueden ser ejecutadas debido a la no disponibilidad de terrenos, De este modo, citando a Guasch® podemos afitmar que: “../a renegociacién puede ser un inslrumento positive cuando aborda la inherente naturaleza incompleta de los contratos de concesién, adecuadamente usada, fa renegociacion puede mejorar el bienestar...”. En este sentido, a continuacién se presenta la problematioa de los puntos indicados previamente y que evidencian la necesidad de una modificacién contractual: “ Recepcién parcial de las Obras de la Segunda Etapa ejecutadas por el Concesionario ‘Sobre este punto, es preciso indicar que actualmente, segtin se refiere en el Oficio N° 5078-2017-GSF-OSITRAN, de fecha 6 de julio de 2017, el OSITRAN indica que el grado de avance de las Obras Obligatorias de la Segunda Etapa es de 91.41%, comprendidas en la Segunda calzada, a detallar: Renogotiaing Infaestructure Concessions; Wosld Bank Insts; Pp. 35, Fe Pagina 19.60 92hy att) 53. Pome de Transportes y. Comunicaciones Vicerninisterio de Transportes “ano del Guan Servicio al Cludadeno” Cuadro N° 4: Tramos de la Concesién construidas Frame [Obra 7 Ubicacion. “Tramo 1: Huacho ~ Primavera Km. 147+000 a Km. 189+200 “Tramo 2: Primavera — Ambar Km, 769+200 al Km. 184426 "Tramo 3: Ambar ~ Pativilca Kim. 183#426 al Km, 2047000 Puenies: Huaura, Supe y Pativilea Tniercambios Viales: Huaura, Medio Mundo, San Nicolas y Barranca En tanto, que las obras pendientes de ejecutar son: Guaciro N* 2: Tramos de la Concesién pendientes_ “Tiamo/ Obra Ubleacion Pasos a Desnivel: Centenario, San Martin y Mi Para Vaniied Ubicados on os Kim, 787560 y Dos Pesarelas Peatonales 804420 de la Autopista Ancén - Huacho EEE eee ee ee eee Actualmente, segin lo establecido en el Numeral 6.17 de la Seccién VI del Gontrato de’ Concesién y lo indicado en el Oficio N° 2892-2016-ICRV-GSF- OSITRAN, de fecha 6 de julio de 2016, remitide por el OSITRAN, no existe marco contractual para las entregas parciales de las Obras, pese a que se encuentran construidos 54 Km. continuos de la Segunda Calzada, los cuales cumplen con todos los estandares y parametros técnicos de construcci6n y carreteras y puentes del Minjsterio de Transportes y Comunicaciones, su puesta en servicio traera beneficios tangibles a los usuarios de ese sector, toda vez que dispondrian de una autopista ademés que los riesgos de choques frontales se reducirian significativamente, y el desplazamiento seria a mayor velocidad para los vehiculos ligeros. Posibilitar la ejecucién efectiva de las obras derivadas de los pedidos de modificacion del Expediente Técnico de la Segunda Etapa solicitados por el Concedente en virtud de la Adenda N° 4 En la Adenda N° 4 al Contrato de Concesién, suscrita el 23 de diciembre de 201, se establecié la posibilidad de introducir modificaciones al Expediente Técnico a solicitud del Concedente, en aquellos tramos afectados por la imposibilidad de liberacion de terrenos. En concordancia con Io establecico en la Adenda N° 4, se han identificado y procedide a modificar los Estudios Definitive de Ingenieria (ED!) de: 1, Pasos a Desnivel Centenario San Martin Mi Pert ll, Sector La Chilampa Km, 170 Desplazamiento del Eje Longitudinal MW, Ramal 2 IV Barranca Pagina 20-68 92Ween . zu eee fats i ‘ _ PERU|de Transportes 3 Brediesstotson) Precis eres CCRC enn) [tems “Ano do! Buen Servicio al Cludadano” Obra de modificacién 5.8. Estas modificaciones obedecen a las dificultades para liberar los terrenos afectados por la construccién de los Pasos a Desnivel de Centenario, San Martin y Mi Perd, ubicados en la zona urbana de la ciudad de Huacho, debido a que existe una oposicion cerrada de los propietarios de las viviendas y comercios consolidados para vender sus predios. 5.7. En cuanto a la modificacién del Expediente Técnico en el Sector La Chilampa, es preciso sefialar que el acceso al Centro Educative y a otros prédios se ven afectados por el Derecho de Via. Dicha situacién generé problemas sociales en la zona, los mismos que se plasmaron en protestas © imposibilidad del Concesionario para ejecutar la calzada en este sector, debido a la resistencia y toma de esta parte de la calzada por los pobladores, quienes manifestaron que esta obra generaria inseguridad para la poblacién aledaria. Por ello, teniendo en cuenta lo establecido en la Seccién V del Contrato de Concesién, la Direccién General de Concesiones en Transportes, mediante Oficio N° 3171-2016-MTC/25 de fecha 10 de agosto de 2016, solicité al Concesionario la modificacién del eje longitudinal de la Segunda Calzada de fa Autopista Huacho ~ Pativilca. 5.8. En cuanto al Ramal 2 del Intercambio Vial de Batranca, la construccién de dicho ramal implica la afectacion de 4 predios (viviendas) y una calle vecinal en el C.P. de Paycuan, as! como la afectacién por interferencias. Adicionaimente, es preciso indicar que la ubicacién de dicho ramal se encuentra sobrepuesto sobre el tinico acceso a los centros poblades contiguos a Paycuan, siendo necesaria la tmoditeaién del trazo y eee yeemétice del Expedionte Teonied original de ia bra. 5.9. A la fecha, el Costo Directo aprobado en los Expedientes Técnicos de las dos primeras modificaciones y el estimado de! Costo Directo maximo de la tercera modificaci6n, asciende a un total de S/, 45.76 millones de soles, el mismo que se encuentra a precios de octubre de 2016, el detalle del presupuesto a ser asumido por el Concedente se encuentra detallado en el literal i) del Numeral VI del presente Informe. 5.10. Para materializar este Incremento se requiere una modificacién al Contrato de Concesién, puesto que en la Adenda N* 4 al Contrato de Concesién, se aprobé un maximo presupuestal de S/. 32,300,000.00 (Treinta y dos millones trescientos mil con 00/100 Soles), suma inferior al que finalmente fue aprobado en dicha ‘Adenda, por Io cual se hace necesario elevar este monto por un equivaiente al costo indicado en el parrafo precedente. Permitir la colaboracién del Concesionario en gestiones especificas relacionadas a la liberacion de los terrenos ubicados dentro del érea de la Concesién necesarios para las Obras Obligatorias, Obras Complementarias ylo Nuevas EI Ministerio de Transportes y Comunicaciones como Concedente ha venido incumpliendo los plazos de entrega de predios establecidos en los Contratos de Concesién, siendo una de las tareas a cumplir en el proceso de entrega de predios: la elaboracién de expedientes de saneamiento fisico legal para la Pagina 21 do 92w 5.12. 5.18. PERU| deTransportes finan Viceministerio: Necro CSE tetas “Alto del Buen Servicio al Cludadarto" liberacién de predios y el pago respective, asl como de Ia liberacién de interferencias. En la actualidad, se ha dado el caso de varios Contratos de Concesién (Red Vial N° 6, Autopista del Sol, Red Vial N° 4, etc), que establecen que dichas tareas pueden ser encargadas. al Concesionario, lo cual permite que el proceso de entrega de predios se realice en menor tiempo. Al respecto, mediante Memorandum N° 4775-2017-MTC/20,05, de fecha 20 de junio de 2017, la Gerente de la Unidad Gerencial de Derecho de Via, sefiala que: "(...) para la convocatoria del servicio de "Elaboracion de los Expedientes Técnico y la Ejecucion de ies interferencias Sanitarias de la Red Viel N° 5°, este so ‘encuentra dentro de la Ley de Contrataciones del Estado, por tanto no resulta Vieble solicitarle @ estas instituciones municipales la reubicacién de las redes sanitarias que interfieren con los pasos a desniveles mencionados, y fo mismo a esta Enlidad. Por lo explicado precedentemente, es importante consultar a su despacho lo siguiente: En el contrato de Concesién 0 en alguna adenda existe una coldusula que permita hacerle al Concedente “encargos de estudios y/o ejecucién de obras para liberar interferencies'. Caso contrario, se recomienda hacer e! “Encargo de Reubicacién de las Redes Sanitarias que interfieren de la Red Vial N° 5 a la Concesioneria NORVIAL, con el propésito de realizar las acciones necesarias para cumplir con las obligaciones del Concedente en entregar los terrenos y liberar las interferencias que se requieran para ejecutar fa obra vial’. 5.14, Todo ello, sumado a que durante la ejecucién del Contrato de Concesion de la Red Vial 5 existen demoras debido a problemas en la negociacién y suscripcién de los Convenios para la liberacién de interferencias, con las empresas privadas de servicios piiblicos, lo cual no ha per jo contar con una fecha determinada para la firma de los convenios respectivos y que la demora de Ia liberacién de los predios trajo contingencias en tanto el Proyecto generé grandes expectativas en la poblacion, respecio de los montos negociedos, por ejemolo, pensandose que seflan mayores a los tasados por la Direccién Nacional de Construccién (ONC) del Ministerio de Vivienda Construccién y Saneamiento (MVCS), En este sentido, se considera necesario incluir una clausula que posibilite al Concesionario a liberar interferencias y elaborar expedientes técnicos legales para realizar el procedimiento respectivo de tasaciones, canforme a lo establecido en el Decreto Legislative N° 1192. CUMPLIMIENTO DE LAS CONDICIONES LEGALES Y CONTRACTUALES El Contrato de Concesién en la Seccién XVI establece que toda solicitud de ‘enmienda, adiccién 0 modificacién deberé ser presentada al Supervisor, con el debido sustento. Asimismo, indica que podré modificarse el contrato, previo acuerdo con ei Concesionario, cuando resulte necesario, respetando su naturaleza, las condiciones econémicas y técnicas, contractualmente convenidas y el equilibrio econémico financiero de las prestaciones a cargo de las Partes. En este sentido, segin lo establecido en el marco legal vigente, corresponde evaluar el cumplimiento de los siguientes requisitos formales del Proyecto de ‘Adenda presentado por el Concesionario: Causa Fundada Pagina 22.40.92a’ 6.3. 64. 6.5. 66. 67, 5-68. 63. pe eke ee eae ERU|de Transportes n : ie Concesiones en Recreate GEIR ane “"Ano dol Buen Servite a} Cludadano” ‘Se entiende como Causa Fundada al evento contemplado en el marco legal y contractual vigente que posibilita y viabiliza la modificacién de un Contrato de Concesién En el presente caso, el Contrato de Concesién y el marco legal vigente contempla que las Partes de comtn acuerdo pueden modificar lo originalmente convenido y pactado. Al respecto, la Seccién XVI del Contrato de Concesién establece que las Partes podran modificar el Contrato de Concesién de conformidad con el articulo 33 del Reglamento del TUO y sus modificatorias (como en el presente caso el Decreto Legislative N° 1224 y su Reglamento). Sefiala, ademas, que las Partes expresamente convienen que el Concedente podré negociar y acordar con el Concesionario modificaciones al Contrato, siempre que ello sea necesario y esté debidamente sustentado, entre otros, para: iit) Adecuar el Contrato a cambios lecnolégicos o nuevas eircunstancies que se ‘produzcan durante la vigencia de la Concesion o sus prérroges y que las Partes no puedan razanablemente conocer o prever en le Fecha de Suscripcién de! Contrato” (El subrayado es nuestro). Por otra parte, seguin la normatividad vigente es posible efectuar modificaciones al Contrato de Concesién dentro del plazo de tres (3) afios, siempre que se enmarquen dentro de las excepciones sefialadas en el Articulo 54 del Reglamento de la Ley de APP, las cuales consisten en: @) La correccién de errores materiales, 5) Hechos sobrevinientes a la adjudicacion de la buena pro que generan modificaciones imprescindibles para la ejecucién del proyecto, ) La precisi6n de aspectos operalivos que impidan la ejecucién del contrato, (El subrayado es nuestro) No obstante, considerando que dicho plazo de excepcién ha sido superado la propuesta de modificacion se encuentra vinculada a fo establecido en la Seccion XVI del Contrato de Concesién. Bajo las consideraciones antes indicadas, la modificacién al Contrato de Concesién se basa en lo indicado en el literal c) del Articulo 54 del Reglamento de la Ley de APP y el Numeral ii) de la Seccién XVI del Contrato de Concesién, b. Interés Publico Se entiende por Interés Publico al resultado de un conjunto de itereses: individuales compartidos y coincidentes de un grupo mayoritario de individuos, que se asigna a toda la comunidad como consecuencia de esa mayoria, y que encuentra su origen en el querer axiolégico de esos individuos, apareciendo con un contenido concreto y determinable, actual, eventual o potencial, personal y directo respecto de ellos, que pueden reconocer en él su propio querer y su propia valoracién, prevaleciendo sobre los intereses individuales que se le opongan o afecten, a los que desplaza o sustituye sin aniquilarlos. En el caso de la presente Proyecto de Adenda, en opinion de esta Direccién General, en su calided de administrador de! Contrato y como érgano de linea que Pagina 28 de 92by aa) Mnescats Feces Pete Viceministerio Pett ire tons CME LAS “nfo dol Buen Serviclo al Cludadano" propone las modificaciones contractuales, resulta claro que su modificacion se mani jesta en la necesidad prioritaria no solo para el Estado, sino para los usuarios de la Carretera Panamericana Norte, Tramo: Ancén ~ Huacho - Pativilca, toda vez {que la modificacién permitira que el Concesionario ejecute de manera eficiente las obligaciones pactadas en el Contrato de Concesién. Asimismo, permitiran entre otros: temas, que el Concesionario pueda poner en servicio un tramo de ia Segunda Caizada, en beneficio de los usuarios, Por consiguiente, se constituyen también en modificaciones que buscen satisfacer el interés publico. 6.10. Cabe mencionar que el Tribunal Gonstitucional’ ha establecide por interés publica lo siguiente: “£1 intorbs pablico tiene que ver con aquello que beneficia a todos; por ende, es ‘sinénimo y equiveiente al interés general da la comunidad, Su satisfaccion Conaiituye uno de fos fines del Estado y justifica la existencia de le organizacion ‘administrativa (... 61 interés pablico es simulténeamente un principio politico de fa ‘organizacién estatal y un concepto juridico. En el primer caso opera como una proposicion ético-politica fundamental que informa todas las decisiones Qubernamentales; en tanto que en el segundo acta como una idea que permite delerminaren qué circunstancias el Estado debe prohibir, imitar, coactar, autorizar, permitir 0 enular algo (...) el ejercicio de una potested discracional dobe ‘acompatiarse de una motivacién que muastre puntualmente el nexo coherente entre fel medio adoptado y el interés general circunscrito al que apunta. Es asi que el interés piblico, como concepto indeterminado, se construye sobre la base de la imotivacién de las decisiones, como requisifo sine qua non de la potestad discrecional de la Administracién.” 6.11, Esta intervencién materializada en la voluntad de modificar y proponer cambios al disefio contractual original es un tipo de accién administrativa, la misma no es sino una manifestacién del aspecto positive del Interés PUblico. c. La naturaleza de la concesion 6.12. De conformidad con el numeral 2.6 de la Seccién Il del Contrato de Concesién, la Concesién ha sido entregada bajo la modalidad de onerosa. En ese sentido, el Concesionario paga al Concedente una compensacién (I "Retribucion’) conforme oe a lo establacido en el numeral 8.18 de la Seccién Vill del Contrato de Concesi6n. 6.13. En el caso de la motifica Expediente Técnico original, la aceptacién parcial de las Obras y el encargo de én propuesta para ejecutar modificaciones al labores de liberacién de predios, se mantiene la naturaleza onerosa de la Concesién. . d. Condiciones de competencia del proceso de promocién \ t 44. €1 disefio del Contrato de Concesién establece que el Concesionario es responsable por la _Construccién, Mantenimiento y Explotacion de la infraestructura de servicio publico del Tramo Ancén-Huacho-Pativilca de la Carretera Panamericana Norte. Dicho Tramo comprende los siguientes Sub- Tramos: Guadro N* 3: Sub Tramos de la Concesi6n 7 sro ceean0eante. Pagina 24 ¢0 92ie Viceministerio | dertransportes t eae ecco tc 6.16. 6.16. 6.17. 6.18. 6.19. “Asio del Buen Servicio al Cludadano” ‘Sub Tramo ‘Ubicacion ‘Ancén-Huacho Km, 044 4 000 y 147 + 000 de la Ruta 1N Ancén-Chancay Km, 044 + 000 y 086 + 400 de la Ruta 1N Huacho-Pativiica Km. 147 + 000 y 204 + 260 de la Ruta 1N La concesién se dise/i6 bajo la modalidad Autosostenible, de acuerdo con lo previsto en el TUO de las Normas con Rango de Ley que regulan la entrega en Concesién al Sector Privado de las Obras Publicas de Infreestructura y de Servicios Publics, Decreto Supremo N° 059-96-PCM, norma aplicable al momento de! proceso de promocién. Se otorgé por un plazo de veinticinco (25) afios a partir de suscrito el Contrato de Concesidn, es decir el 15 de enero de 2003, El Factor de Competencia fue la mayor retribucién al Estado, ascendente al 5.50% de sus ingresos mensuales, por concepto de Peaje, de acuerdo al Articulo 69 de las Bases* Cabe sefialar que en el numeral 8,19 del Contrato de Concesién la retribucién al Estado es del 5.50% de sus ingresos mensuales por concepto de Pesje. En ese sentido, ef Proyecto de Adenda no se modifica el factor de competencia y Por tanto no modifica las condiciones de competencia, al estar inamovible e intacta la retribucién al estado Peruano. En Io que respecta a los ingresos del Concesionario, el disefio sefialaba que el Concedente se compromete a asegurar al Concesionario un ingreso minimo por Peaje durante los primeros diez (10) afios posteriores a la culminacién de obras de la Primera Etapa, es decir desde la firma del Acta de Recepeién del total de obras de dicha etapa. De acuerdo al Numeral 9.10 de la Seccién IX del Contrato de Concesi6n, los montos a garantizar serén los que se describen a continuacién: Cuadro N° 4: Garantia por ingresos Monto de Garantfa Period de vigencia Primer flo posterior a la culminacion de las obras de ia USS5000.000.00 primera Etapa de Construccion. ‘Segundo afto posterior a la culminacion de obras de fa USS §00000,00 primera Etaga de Construccion, A parr del tercer afio y hasla el décimo afio posterior a le USS6.000 000,00 —_culminacién de las obras de le Primera Etapa de Construccién, Tal como se desarrolla en el Proyecto de Adenda y se sustenta en el presente informe, los terminos planteados se enfocan en elevar el presupuesio para las modificaciones previamente acordado en la Adenda N° 4, la aceptacién parcial de Obras, el encargo al Concesionario para la liberacién de predios, por lo que, en " Artieulo 68%: Factor do Compotoncia, El Comié seleccionara como Mojor Oferta Econémica fa del Paricipante Precalicado que heye ofetado ls mayor retrbueion a! Concedente. El pago de cicha relnbusién, sors indaperciente del spore que cortesponde olectuar at OSITRAN uctios enidedes estalales, de acuerdo a fa legistaen aptcania, Pagina 26 do 92Bi eects ee PERU| de Transportes a Named 6.24 6.22. ‘ano del Buon Servicio al Cludadano” ningtin sentido se plantea la modificaci6n de los términos asociados a fa retriouci6n. Enel presente proyecto de Adenda, el Estado no ha brindado garantia o generado ‘endeudamiento publico para hacer frente a aign aspecto de la Concesién; las condiciones econémicas contractualmente convenidas no se han alterado. Se mantiene asi el equilibrio econémico financiero del Contrato. Por todo lo expuesto, el Proyecto de Adenda cumple con respetar el disefio original del Contrato, ya que no se he introducido ninguna modificacién en la naturaleza misma de la Goneesién. Pagina 26 de 8f 6.35. 6.36. 6.37. 6.38. 6.39. 6.40. faviccuat ls Ricca Ministerio Ceae es Wyectatintest nA kn dol Bune Sarvicia al Clodadano” Distribucién de riesgos La Asociacién Publico Privada es una herramienta contractual cuya finalidad es asegurar la concrecién de obras de infraestructura, con inversiones con rentabilidad y tasa de retorne de largo plazo. En un comienzo se consideré la aplicacién de estas contrataciones a obras de alta rentabilidad social y baja rentabilidad econémica, como es en el caso de las redes, viaies. En ese sentido, los privados aportaran el expertise para el desarrollo del proyecto tanto intelectual como material, es decir la ejecucian de la obra y la operacién y mantenimiento de la Red Vial 5. Uno de los aspectos evaluados por e! Concedente en Ia presente modificacion contractual ha sido verificar que los nuevos términos acordados no impliquen una reasignacién de los riesgos originalmente asignados a las Partes, ni afecten las condiciones de competencia del proceso de promacién, se respete la naturaleza del proyecto, asi coma mantener el Equilibrio Econémico — Financiero originalmente pactado, Por ello, los contenidos del Proyecto de Adenda no afectan ei equilibrio econdmico financiero de la concesién, en la medida que estas propuestas no implican le \clusién de obligaciones injustificadas y/o desequilibradas para las Partes, ni implican cambios que transfieran riesgos entre éstas. En este sentido, debe precisarse que los riesgos de tipo constructive y de disero no se han modificado ni trasferido con la presente Adenda. De este modo, en cuanto al riesgo de disefio, las Resoluciones Directorales que aprueban las modificaciones del EDI sefialan que cualquier desajuste, error, defecto u omision ‘en los mencionados expedientes, son de responsabilidad exclusiva de la Sociedad Concesionaria, los cuales deberén ser subsanados por cuenta y costo del mismo. Respecto al riesgo constructivo, el cual se inicia desde el momento de ejecucién de obra hasta su puesta en operacion; se acota en el sentido que las obras a ejecutarse, al formar parte de las Obras Obligalorias, se encuentran cubiertas por i Paging 28 de 92| Minister PERU] de-Transportes Peon teste eat. "ano dol Buon Servicio al Giudadano” as polizas y las Garantias establecidas en el Contrato de Concesién. Por otro lado tespecto a la ejecucién de las mismas, el Concedente asumird el costo de las modificaciones al EDI, por los metrados realmente ejecutados, cuya supervision se encuentra a cargo del OSITRAN, En nuestra calidad de administrador del Contrato y organo de linea que propone las modificaciones contractuates y bajo estas consideraciones, le comunicamos que se mantiene indemne al Concedente respecto de y contra cualquier accion 0 excepcién de naturaleza legal, administrativa, arbitral o contractual, o reclamo de cualquier naturaleza respecto al disefio y construccién que se generen de las, modificaciones de la presente adenda, asi como permanece las condiciones de competencia del proceso de promocién, no se altera la asignacion de riesgo ni la naturaleza de este proyecto, Sf Pigina 29 de 92zeopocentra ETERS POIETS ep o6.e9 v vonlonnua 98 sajna so] “seuron soureei® x : x aoe oe segop ond. sou sojsnbos ap eel eon eaames | sayeuorsnosd eH ha eters vooeiede A wowouocin) jp ontop oewwes | aauedl ae ad umes op pepteuy 8 woo ‘EE ap 60891 | so, op pep TIO ns 80 SOP Rupterpueg x : x sevpnse £01 9p wpnciog e op eee es vob eer Fepabas ee opewre se" say ese COO BP OO aaa as paSee | — BTS avo) vanb ayapeaung 10 69 nb osond ‘stan op ucEUBsea) | ap Uo!rEOA om wre sone | Kesuovsedostio x i at fee eied soquoipadxo ap ugtoe0qe0 0p sstou9 9p peiaod ‘Sopetdove sou 291 Pa *BURUDISSOUOD, cyure | Pigos eapobia esououned send seep geet eioum | eda epunas x x : wre | RO‘Toe eyes sxe ap opm seneenenee | 1 es sr aa 36 boss us Sopepyouad so] vavonieu os epuepy ap | op red uaraidony dreonie us" oyo sd "eveuaesau09 pepare © ope ats SE-anbSteond rps oboe uogsuen os ou s0H0nN S200 i amuguouadur S209 cea ap oles vgDeidoy el euIPY Sh eptfany [eva seve 38 opvena Uny “ONETUNUEY-eF CO=rs soe : Z 0 op cand opin wai eutio cunny, nota ® Eni se, op oanprd sexaq s| on pond 'euevowoou0D or seer ad cpunse.obseu en “agaomRTeS op ceweyy | OmUnel enone ze stems | “esauoreayipou ja 2d opuunse ws 0109 afro eulio eannL owapsea 1 | oyoulppoweuacul x x ‘sauoioeoyIpow se] se10qe7a ap opeBueoua je Ries uaINb ‘eUeUOIEIQVOD Fopaoeg esos opuuneo” £0 obo a3 “ODIO COTS RESIS | cacaag | EIT] sy apaaa ee Pepayzos ener. peparsos: er "2 | sajesouny, sopzjoose sobsou soj ap ugpduosog ugyoesodoouy Tap Bp OAT TpIs05U5 OP ERUED upton TOESAT BP SEGUE Sp TUE 9 aN OXPET(impesnt) wy PERU| de Transportes Pectin ele acac ‘de ‘Transportes, “Ato del Buen Serviclo at Cludadano” g. Generacién de Valor por Dinero con el Proyecto de Adenda 6.42, Seguin el TUO de ia Ley de APP, el Valor por Dinero es uno de fos Principios que se aplican en todas las fases de APP, Segtin el Reglamento de la Ley de APP, se define Valor por Dinero como fa combinacidn Sptima entre los costos y la calidad del servicio publico ofrecido, teniendo en cuenta una distribucién adecuada de riesgos en cada una de sus fases. 6.43. De este modo, con el presente proyecto de Adenda, que se enmarca dentro de la fase ejecucion del Contrato de Concesién de la Red Vial N* 5, se debe tenor presente que la generacién del Valor por Dinero respete las condiciones del Contrato de Concesién original, cuyo sustento fue presentado en las secciones previas, 6.44, Asimismo, debe entenderse que el objetivo principal del presente Proyecto de Adenda es el de poner en servicio, segtin los Niveles de Servicio establecidos en e| Contrato de Concesién, la mayor cantidad de kilémetros para uso y beneficio. de jos usuarios que transitan por la Panamericana Norte, los cuales ascienden en promedio a un aproximade de 11 millones de ejes anuales. 6.45. Las consideraciones para la generacién de Velor por Dinero que se toman, para este objetivo, a través del Proyecto de Adenda son: Cuadro N° 7: Generacion de Valor por Dinero con el Proyecto de Adenca Toma Comentario. ELuse aficiente de fos Tecurs0s del Estado se refleja con le ejecucion de las modificaciones al Expediente Técnico original, 2 cargo de la ‘Sociedad Concesionaria, pues con los mismos serd posible la puesta en servicio de la Segunda Calzada de la Red Vial N’ 5, Incremento del La efecucién de tas mismas responds 2 ta imposibildad pare la resupuesto por _iiberacién de precios de los sectores originales para cu eonsiruccién, slecucién de con o cual su ejecucién se encuentra justificade, siendo la melor opeidn modificaclones al EDI para el Estado a fin de poner en servicto trams continues. La presente modificacién fue incorporada con tas Adenda N’ 4 al Contrato de Concesion, siendo sustentado en su oportunidad, Con ef Proyecto de Adenda se busca elevar el presupuesto, puesto que estas ‘Obras cuentan ya euentan con expedientes aprobados. ‘Con la presente modificacin al Conirato de ConcasiGn, s@ genera Un Acoptacién parcial y beneficio para los usuarios que hacen uso dela Carretera puesta en servicio de Panamericana Norte, al poner en servicio aproximademente 87 Km. as obras dela Conlinuos de la segunda calzada del Tramo Aneén, Huacho -Pativilee, ‘Segunda Etapa y la ‘construccién de Se fener en cuenta que con esta modificacién, el Estado no incurre en ‘empalmes ‘mayores costos, pues el funcionamiento y operalividad de los tramo de. Provisionales segunda celzada a aceplarse serén de rlesgo y responsabilidad de la ‘Sociedad Concesignaria, Esta incorparacion al Contato de Concesion parmitva dar un marco Contractual para que la Sociedad Concesionarla sea parle del proceso I), Encargoen la _de iiberecién de predios o Interferencias, esto con el fin de dar Eg & elaboracién de _continuidad a los tramos dela concesién, ‘expediontes para la Mracion de Debido aque esta macifeacin rnda la poskitiad de hacer parlipe interterencias y a ta Sociedad Concesionaa, no Cobo ser cansidotado un ereatge predios Gireclo, por fo que se debera deterinar en su moment, et costo que implica dicho encargo, el cual se encontrara a precios de mercado, tal /y como lo establee a tropuesta de susua i zi Pégina 81 d0 82Ministerio Reser Pfecnattintedcues oa 6.46, De esta forma y segiin lo expuesto, esta Direccién General considera que se garantiza y mantiene la generacién del valor por dinero establecido en el contrato original, conforme lo establece Decreto Legislative N° 1224 y su Reglamento. “nfo dol Buen Servicio al Cludedeno" fh. Conveniencia econémica de realizar las propuestas en el Proyecto de Adenda por la Sociedad Concesionaria 6.47. De acuerdo al Reglamento de la Ley Marco de APP, el Estado debe seleccionar Ia modalidad de ejecucién mas adecuada para llevar a cabo el proyecto, teniendo en cuenta ja aplicacién de los criterios de elegibilidad. Respecto a la posibilidad Ge realizar a referida inversi6n objeto de esta adenda, mediante Obra Publica, en lugar de realizarla en el marco del Contrato de Concesion, se verifican los siguientes puntos (i) Existencia de eficiencia técnica: Referido al nivel de calidad que se Jogra con ‘el minimo costo posible, en este sentido con ‘el fin de adjudicar la buena pro del proyecto, se buscan las ofertas técnicas y econémicas mas competitivas, Que redueen los costes por medio de la produacién de escaia y por le ihtervencion integral del sector privado, pues abarca todas las fases del proyecto (desde el disefio, construccion y explotacién). Restricciones presupuestarias: Ante la necesidad social de la infraestructura que no puede ser atendida directa y exclusivamente por el Estado, debido a ia limitacién en la disponibilidad de recursos. En este caso son las entidades privadas, las mas idéneas para asumir la ejecucion de este tipo de proyecto. En este caso especifico, el pago por la mayor ejecucién de las obras de la Segunda Etapa se pagaran directamente a la Sociedad Concesionaria (ii) Mejoria en la calidad del bien y servicio: £1 Contrato de Concesién incluye cldusulas de Nivel de Servicio, que permiten al Estado mantener estandares minimos de calidad de servicio en concordancia con la via actual: asi como la posibilidad de supervisar en todas las etapas que estos requerimientos ‘sean cumplidos, mediante el apoyo de la entidad estatal supervisora. Pagina 82 de 82ss: ee Nas PERU| de Tra rice Hear COs ances Preeti > Debe tomarse en cuenta Ia ventaja comparativa de otorgar la obra a la Sociedad Concesionaria actual. Esto debido @ que la intervencién de un nuevo concesionario que ejecute obras en el derecho de via operado por la Sociedad Concesionaria de la Red Vial §, ocasionaria problemas ‘operacionales, establecerian costos de agencia adicionales y oérdidas de economias de escala. » Asimismo, un modelo de negocio asociado @ la incorporacién de un nuevo ‘concesionario requeriria una fuente de ingresos, la misma que ésté asociada a la incorporacién de al menos una estaclon de peaje, jo cual dadas las caracteristicas de las obras nuevas, resulta inviable (puentes, pasos & desnivel, accesos, entre otros). » Por otro lado, la realizacion de las obras por una empresa diferente a la Sociedad Concesionaria, conllevaria a eventuales riesgos que se suclen suscitar en la aceptacién de las obras entre uno y otro agente. . Por lo anterior, resulta eficiente ejecutar las inversiones propuestas en el Proyecto de Adenda mediante Asociacién Publico Privada, en especifico a través de la Sociedad Concesionaria actual, en lugar de ejecutar dichas obras por medio de un nueve concesionario. Pagina 36 a 92aa ee Me aae Cie Pret elel i cae it el aac Evaluacién para la ejecucion de las Obras, entre una nueva APP y la APP actual 6.62. El numeral 2.3 del Contrato de Concesién regula el Objeto del Proyecto que 6.53. 6.54, consiste en la Construccién, Mantenimiento y Explotacién de una obra de infraestructura publica, como parte del proceso de transferencia de actividades productivas al sector privado emprendido por el Gobierno del Pert y que tiene por objeto aumentar ol alcance de Ia infraestructura vial en el pais y mejorar la calidad de los servicios que ésta ofrece. Como puede advertirse, las modificaciones contractuales propuestes en el Proyecto de Adenda no desvirtdan el objeto del Proyecto. Cabe mencionar que, tal como lo hemos indicado previamente, fa estimacién del disefio original, a nivel del estudio de demanda, ha tenido una ciferencia sustencial que requiere la ejecucién de las inversiones complementarias. En este caso, el Objeto del Proyecto se mantiene pero se incorpora, a través del Proyecto de ‘Adenda, nuevas inversiones que mitiguen el riesgo de demanda. Bajo el supuesto que fa modificacién contractual propuesta supere e! monto adicional del 15% det Costo Total del Proyecto’, de acuerdo a las disposiciones de la Ley Marco de APP y su Reglamento, se debe evaluar la conveniencia de realizar un nuevo proceso de seleccién como altemativa 2 la presente modificacion contractual. aging sous oe6.57. 6.58. PERU| de Transportes quate Viceministetio eoMielomice “Adio dol Buen Sorvicio al Ciudedano" Prectintt icaciones, El resultado obtenido de 9.20% del costo total de proyecto respecto al 15% establecido en el Contrato de Concesién, muestra que no se desvirtia el sentido original de la Concesién, asi como se mantiene el uso adecuado de fos recursos del Estado, Cabe precisar que el Proyecto de Adenda sélo seré viable mientras se mantenga este ratio menor al 15%, lo que es garantizado por este Direcci6n General. Se debe precisar que, la evaluacion de optar por un Nuevo proceso de seleccién se encuentra sujeta a que la naturaleza del proyecto lo permita. Al respecto, debe considerarse los siguientes eriterios: Restrioclén fActica: El Contrato de Concasién ha sido conceptualizado para permitir que exista un Unico operador de! Tramo: Ancén ~ Huacho - Pativilea, Taz6n por fa cual ademas, tiene el derecho exclusive para su operacion, a nivel ‘contractual y legal. El supuesto teérico antes descrito, con una participacién irreal de un segundo operador, generaria mas problemas que beneficios. Los costes de inversién, infraestructura sobredimensionada, problemas de interoonexion, y la inexistencia de problemas de competencia, harian que esta opcién sea descartada ‘Sobre la Restriccién Econémico Financiera: En supuesto tedrico descrito en él punto anterior implica una inversion que le resta eficiencia a la Concesion, en este sentido, un nuevo operador ademas de atender las necesidades antes indicadas, deberla contar con un espacio fisico (terrenos), pero ademés, articular ¢| sistema de operacién que cuenta la Sociedad Concesionaria para la prestacion del servicio. La replicabilidad de infraestructura ya existente hace obvio, por los montas de inversién, que no constituye una opcién valida. Incluso, no existe un problema de competencia que justifique la intervencién de! estado en este extremo, Sobre el afianzamiento de la Asociacién Publico Privada: Le Ley de APP y su Reglamento no establecen restriccién alguna para que le Socieded Concesionaria se encargue de las modificaciones al Expediente Técnico Original, a pedido del Concedente, descartandose por razones legales, facticas y econdmicas, la posibilidad de establecer un nuevo proceso de concesién por dichos diferenciales, a ser asumidos por el Estado Peruano, Pagina 36.60.82Mec Peuetoris y.Comunicaciones ieiiascaees Ces “ano del Buen Servicio al Chudadano” iv, Expertise en el negocio. El Estado no cuenta con el expertise y ta especializacion para la elaboracién de estas modificaciones expedientes. Cabe precisar que, desde el afio 2003, el Pert cuenta con una Sociedad Concesionaria que no solo se encuentra en mejor opcién de atender ta responsabilidad de realizar los disefios para modificaciones solicitadas por el Concedente. En este caso especifico, ya la Sociedad Concesionaria ha demostrado eficiencia ‘operando y manteniendo esta infraestructura hasta la actualidad. v. Nivel y Calidad de Servicio.- El Estado establece los niveles y la calidad de servicio esperada. De este modo, transfiere a la Sociedad Concesionaria la responsabilidad y el riesgo de que las inversiones atiendan dichas necesidades, bajo aplicacién de penalidades o sanciones. En el caso del disefio del Contrato de Concesién de la Red Vial 5, la Sociedad Concesionaria ha asumido el riesgo de la construccién, siendo Unico responsable de su operatividad y el cumplimiento de los niveles y calidad de servicio del tramo concesionado. 6.59. De concesionar las Obras con una empresa diferente a la Sociedad Concesionaria, conllevaria a eventuales riesgos que suelen suscitarse en la aceptacién de obras entre uno y otro agente. 6.80. Lo desarrollado anteriormente, nos permite afirmar que las modificaciones © incorporaciones propuestas en el Proyecto de Adenda, no alteran las condiciones. establecidas al momento de la susctipcién del Contrato de Concesién, manteniéndose el principio de valor por dinero, ya que busca mejorar las condiciones éptimas entre los costos y la calidad de servicio. Respecto al presupuesto maximo para ejecutar las modificaciones al EDI " cthusula 62...) "EL CONCEDENTE poor solctar madifceciones al Expediente Técnico, ane la dfcuted de Wberar predios para la ‘locucion de las Obras, para lo cual se soguird ef procedimiento establecido en ta cléusula 6.2. del Contra, En dicho supuesto, de ser mayor fa nueva iaversién respecto a fa inversién originalmente previste debidemente ‘acuaitzada, is dferencia soré do cargo del CONGEDENTE y en ningin caso cicha diferencia soré esumnida por [0 SOCIEDAD CONCESIONARIA.Igvaimenta, fs mayores costos de sypenision y dela tesa de rogulacbn, do sera! caso, {851 como fos costos de elaborecién de estucios generedos pore socilud de madicacién al Expectento Téanico deberdn Ser agumigos por EL CONCEDENTE. EI monto lot! o 997 asumido pore] CONCEDENTE, no podrs exceder do SI. 32, 300,000.00 (Trentay Des falones Tresciontos Mily 00/100 Soles). ()” gina 37 do 02Rinsccice de Transportes Weenies Viceministerio. anuoenes ‘Ato dol Buen Servicio al Cludadano" 6.85, De esta forma, el presupuesto maximo destinado a la ejecucién de modificaciones al Expediente Técnico y que serén asumidos por ei Concedente, asciende Considerando que los pagos que efectila ol Concedente por a elecucién de las Obras $e realizan de forma diferida respecto a su avance fsico, esta proyeccién corrasponde Unicamente a los desembolsos que ‘i Concadente realizara respecto @ la elecucién de las Obras mencionades, por lo que no se encuentre felacionade can el evance fisico de dichas Obras 'S Las Pérmulas Polindmicas consideran los siguientes componentes: Mano de Obra, Gemento Portland, ‘Madera Nacional, Mequinaria y Equipo Nacional ¢ Imporiad, |PC., Délar, sobre las cuales se calevlacon las ‘Variaciones anuales en el periodo 2013-2017, Por ejemplo, tomando en cuenta el indice general de precios Ai consumigor, se calould La variacién meneual dol mismo y £8 estimé el promedio antmético de dichas Varieciones y con la formula del valor futuro, se proyecté el valor del IPC de agosto ce 2017 a diciembre del presente afc. Acimismo, se proyects este timo valor a diciembre de 2018, y 8 jlid dal 2019, Se realiz6 el Fiiamo tratamiento para iodas las otras veriables que conformaban las fermilas polindmicas para cada obra Jel preeupueste, Con aquelias variables proyactadas, y sus respeclivas ponderaciones, se cbiuvo el valor dek para ¢\afio 2017, 2018 y 2019. Do esta manera, Ia inversién presupuestada para cada obra se proyecto fl ano en que se va a ejecutar al mulipicarse por el factor K caleulado para dicho perlado, Pagina 38 46 92we vil. 7A. 72. a) 73, PERU| de Tran: fiecucy z eee Pxeorutake conics enn eministerio Coote tases “Aho del Buen Servicio at Ciudadano” a la suma de S/ 87 70 379.00 (Ochenta y siete millones setecientos setenta mil trescientos setenta y nueve y 00/100 Soles) incluido el IGV. ANALISIS DE LAS MODIFICACIONES DEL PROYECTO DE ADENDA La versién final aceptada por las Partes, respecto al Proyecio de Adenda es la enviada por NORVIAL S.A., en la Carta N° NOR594-17 de fecha 26 de sefiembre de 2017, 1a cual contiene las recomendaciones efectuadas por el OSITRAN, a través del Oficio Circular N° 022-17-SCD-OSITRAN, Con el objeto de regular los temas analizados, e! Proyecto de Adenda, propone modificar el ditimo parrafo del Numeral 6.2 de la Seccién VI, el primer parrafo de! Numeral 6.17 € incorporar los Numerales 6.17-A y 6.25, y el Anexo Il-A del Contrato de Concesidn que regula las parametros de condicién y serviciabilidad exigibles en empalmes provisionales, de acuerdo a los términos que se sefialan para dicho fin como Anexo del Proyecto de Adenda. En este sentido, en la presente seccién se procedera a dar sustento a cada una de estas modificaciones. Levantamiento del presupuesto maximo para ejecutar las modificaciones al Expediente Técnico original Se modifica el ultimo parrafo del Numeral 6.2 de la Seccién Vi dei Contrato de Concesién, bajo el siguiente texto: SONTRATO DE'CONCESION” = TEEPROVECTO:DEADENDA 1 Ultimo parrafo del Numeral 6.2 de la Seccién Vi: “En dicho supuesto, de ser mayor la nueva inversion respecto a la _inversién originalments —_prevista__debidemente actualizada, la diferencia seré de cargo del CONCEDENTE y en ningin caso dicha siferencia sera asumida por la SCCIEDAD CONCESIONARIA. —Igualmente, los, mayores costos de supervisiony de latasa de regulacién, de ser el caso, asi como los costes de elaboracién de estudios generados por a solicitud de modifioacién al Expediente Técnico deberéni ser asumidos, por EL CONCEDENTE. EI monto_total_a ser asumido por el CONCEDENTE, no podra exceder de SI. '32,300,000.00 (Treinta y Dos Millones Trescientos Mil y 00/400 Soles). Las modificaciones pianteadas por el CONCEDENTE o por la SOCIEDAD CONCESIONARIO no podran consiituir una afectacion 0 disminucién de los niveles de servicio establecidos en el Contrato. Asimismo, al respecto, se deja expresa _constancia_de que el Ultimo parrafo del Numeral 6.2 de la Seccién VI: “En dicho supuesto, de ser mayor a nueva inversion respecto a la _inversién originalmente —prevista __debidamente actualizada, la diferencia seré de cargo del CONCEDENTE y en ningun caso dicha diferencia sera asumida por la SOCIEDAD CONCESIONARIA. —Igualmente, los ‘mayores costos de supervision y de le tase de regulacién, asi como los costos de elaboracién de estudios generados por le solicitud de modificacién al Expediente Técnico deberdin ser asumidos por EL CONCEDENTE. EI monto total 2 ser asumido por el CONCEDENTE no excedera el monto de S/.87,770,379.00 (Ochenta y siete millones setecientos setenta mil trescientos setenta y nueve y 001400 Soles). Las modifcaciones Blanteadas por el GONCEDENTE 0 por la SOCIEDAD CONCESIONARIA no podran constituir una afectacién o disminucién de los niveles de servicio establecidos en el Contrato, Asimismo, al respecto, se deja expresa _constangia__de que el Pagina 38 ¢0 92TA. 75. 78. 17. Hermite Coren nan “Ao dl Buen Servi al ludadano” GONGEDENTE fe seumiré ningun gasto | CONCEDENTE no asumira singin gasto | por concept de conservacion, el misma | por concepto de conservacién, el mismo | {Que es efectuado con cargo a los recursos | que es efectuado a cuenta y costo de a | dela SOCIEDAD CONCESIONARIA', _| SOCIEDAD CONCESIONARIA’. El incremento del monto total a ser asumido por el Concedente se basa en modificaciones al Expediente Técnico debido a la dificultad del Concedente de liberar_predios para la ejecucién de determinados sectores donde se realizerian las Obras de la Segunda Etapa (Pasos 4 Desnivel Centenario, San Martin y Pert, ‘Sector La Chilampa y Sector Paycuan). La presente modificacién tiene por objeto incrementar el monto que debe ser asumido por el Concedente, previamente definido en la Adenda N° 4 al Contrato de Concesién, como consecuencia de la modificacién de! Expediente Técnico por las dificultades en la liberacién de los predios afectados por la construccién, consistentes en viviendas y comercios consolidados. Esta modificacion permite que el acceso a las propiedades y la transitabilidad de los usuarios durante ta ejecucién de dichas Obras, no se vean afectados, tal como lo sefiale el Informe N° 1178-2015-MTCI25 de esta Direccién General, que a la letra dice: “(.u) que llevar a cabo [a construccion de la Obra con el disefto original tandiria como consecuencia un alto costo social, dado que existe un gran nimero de oxpropiaciones que deberfan realizarse en la zone, generando ademas un grave problema de seguridad vial y de acceso a las viviendas que quedarfan inmediatamente colindantes a las Obras. Le expropiecién de los predios afectados ‘puede derivar en plazos indeterminados, en perivicio de fa culminacién de la chra, ademas de} aito riesgo que implicarfa poner en operacién una autopista sin los ‘oruces vehioulares previstos en el Expediente Técnico”. Es asi que, mediante la Resolucién Directoral Nro. 348-2017-MTC/20, Provias Nacional aprueba el Expediente Técnico y el Costo Directo de los Pasos a Desnivel en los cruces de las Avenidas Centenario, San Martin y Mi Perit con la ‘Autopista Huacho ~ Pativilca; y que por las Resoluciones Directorales Nos. 402- 2017-MTG/20 y 520-2017-MTC/20, se aprueba el Expediente Técnico y el Coste Directo de la Modificacién del Eje Longitudinal de la Segunda Calzada de la ‘Autopista Huacho ~ Pativilca, entre el kin, 170#560 al km. 171+100, Sector La Chilampa. Asimismo, respecto @ la modificacién del disefio original del Ramal 2 del Intercambio Vial de Barranca, en el sector de Paycuan, se cuentan con costos referenciales del proyecto, lo cual nos permite conocer el monto maximo de la inversién a ser reconocido por el Goncedente @ la Sociedad Concesionaria, por ‘estas modificasiones, cuyo costo directo asciende a S/.45,759,248.68, dicho monto es mayor al valor establecido en la Adenda N° 4, de S/. 32,300,000.00, por lo que resulta procedente incrementar el maximo presupuestal, 2 fin de elecutar las citadas obras. ‘Al respecto, de acuerdo al numeral 67 del Informe N° 019-17-GRE-GSF-GAJ- OSITRAN y el Oficio Circular N° 022-17-SCD-OSITRAN, de fecha 8 y 13 de setiembre de 2017, respectivamente, el OSITRAN emite opinidn favorable a esta olausula. Pagina 40 de 82: ww se ‘Ministeric i Huet Vesna deTransportes de Transportes y Comunicacione: “Ano del Buen Servicio al Cludadano” Asimismo, es preciso indicar que el OSITRAN recomienda en el Informe N° 019- 17-GRE-GSF-GAJ-OSITRAN, lo siguiente: “69, En ese sentido, en la adenda que de ser af ceso suscriban las Partes, de conformidad con e! marco legal vigente, deberd establecerse claramente el monto del_iope _presupuestal maximo, ef mismo que deberé ser debidamente sustentado por parte del Concedente. En linea con ello, dado que la presente ‘modificacion involucra mayores compromisos fiscales por parte del Concedente al Concasionario y en concordancia con fo establecido en ef numeral 57.2 de! Reglamenio dei Decreto Legisiativo1224, dicho aspecto deberé ser validado por ef “Ministerio de Economia y Finanzas, por ser de su competencia’, (El subrayado es nuestro) 7.8. Dentro de este contexto, mediante Carta N° NORS94-17, de fecha 26 de setiembre de 2017, la Sociedad Concesionaria NORVIAL S.A. remite el Proyecto de Adenda, enel cual implementa la recomendacién sefialada en el numeral 69 de! Informe N° 019-17-GRE-GSF-GAJ-OSITRAN indicada por el OSITRAN. Por lo que el ultimo parrafo de! Numeral 6.2 de la Seccién VI del Contrato de Concesién, ‘quedaria de la siguiente forma: “En dicho supuesto, de ser mayor la nueva inversién respecto a la iaversién ‘originalmente prevista debidamente actualizada, fa diferencia seré de cargo del CONCEDENTE y en ningdn caso dicha diferencia seré asumide por ta SOCIEDAD CONCESIONARIA, Iguaimento, los mayores costos de supervisién y de la tasa de regulacién, ast como los costos de slaboracién de estudios generados por la solicitud de modificacisn al Expedionte Técnico deberén ser asumidos por EL CONCEDENTE. EI monto total a ser asumido por el CONCEDENTE no excederd ‘#1 monto de S/.87,770,379.00 (Ochenta y siete millones setecientos setenta mil trescientos setenta y nueve y 00/100 Soles). Las modificaciones planteadas por #8] CONCEDENTE 0 por la SOCIEDAD CONCESIONARIA no podrén constitu una alectacién © disminucién de los niveles de servicio establecidos en el Contrato. Asimismo, al respecto, se deja expresa constancia de que el CONCEDENTE no asumiré ningin gasto por concepto de conservacién, el mismo que es efectuado a cuenta y costo de la SOCIEDAD CONCESIONARIA’. 7.8, Sobre el particular, cabe indicar que este monto se encuentra debidamente justificado en el literal J) del Numeral VI del presente Informe, en cual se incluyen los Costos Directos aprobados a precios de octubre de 2015, los conceptos de Gastos Generales, Ulilidades y Tributos, asimismo se agregaron los gastos a incurrirse en Supervisién y elaboracién de Estudios. Cabe mencionar que previamente con la Adenda N° 4 se permitié pagar los costos por elaboracién de Estudios de los Pasos a Desnivel en las Avenidas Centenario, San Martin y Pert y el Estudio de la Mocificacién del Eje Longitudinal de la Segunda Calzada entre el Km. 170#560 al Km. En consecuencia, conforme a lo previsto en el Articulo 23,1 del TUO del Decreto Legislative N° 1224 y el Articulo 53 del Decreto Supremo N° 410-2015-EF, este cambio no altera en modo alguno: la asignacién de riesgos, la naturaleza del proyecto, el equilibrio econémico financiero ni las condiciones de competencia del proyecto y con ello, las Partes cumplen con ejecutar la implementacién de la recomendacién realizada por el OSITRAN. Pagina at ¢6 92Rites Wcrarcnesos Nmesntinteroree AVitesiesiiabeccinek Roose “ato del Buen Sorvicio al Ciudedeno" b) Sobre tas adecuaciones de las normativas vigentes al Contrato de Concesion 7.44. Se modifica el primer parrafo de! Numeral 6,17 de la Seccién VI del Contrato de 7.12. La presente modificacién pretende sustitu 7.13, 7.14, Concesién, bajo el siguiente texto: TEICONTRATO DE CONCESION TPROYEGTO DE ADENDA. Primer parrafo del Numeral 6.17 de la Seccién VI del Contrato de Concesion 6.17 Terminada la ejecucién de las Obras en cualquiera de sus ctaes, fa SOCIEDAD CONCESIONARIA solicitara que se compruebe su correcta ejecucién, Le Obra, para su puesta en Servicio, debera cumplir con todos los estandares y parémetros tecnicos de construccion de Carreteras y puentes del Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivionda y Construccién, asi como las isposiciones del Expediente Técnico en caso que la. SOCIEDAD CONCESIONARIA decida acogerse a los Imismos a su propia cuenta y riesgo 0 los disefios modiicados que presente al inicio del Contrto (..). Primer parrafo del Numeral 6.17 de la Seccién VI del Gontrato de Concesién "6.17. Terminada le ejecucion total o parcial de las Obras en cualquiera de sus etapas, la SOCIEDAD CONCESIONARIA solicitara que se ‘compruebe su correcta ejecucion. La Obra, para su puesta en Servicio, debers ‘umplir con todos los estandares y pardmetros téonicos de construccion de carrateras y puentes del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, asi como las disposiciones del Expediente Téonico en caso que 1a SOCIEDAD CONCESIONARIA decida acogerse a los mismes a su propia cuenta y riesgo 0 los disefios modificados que presente al inicia del Contrato." Analisi la referencia al Ministerio de Transportes, Comunicaciones, Vivienda y Construccién por la de Ministerio de Transportes y Comunicaciones y permitir la ageptacién parcial de cualquier etapa, cuyos beneficios se sustentan en la incorporacién del Numeral 6.17.A presentado enel Proyecto de Adenda. Alrespecto, de acuerdo a los numerales 73 y 74 del Informe N° 019-17-GRE-GSF- GAJ-OSITRAN y el Oficio Circular N° 022-17-SCD-OSITRAN, de fecha 8 y 13 de setiembre de 2017, respectivamente, el OSITRAN emite opinion favorable a este numeral. En consecuencia, conforme a lo previsto en el Articulo 23.1 del TUO de la Ley de APP y el Articulo 53 del Decreto Supremo N° 410-2015-EF, estos cambios al numeral 6.17 de la Seccién Vi del Contrato de Concesién no alteran en modo algunola asignacién de riesgos, la naturaleza del proyecto, el equilibrio economico financiero ni las condiciones de competencia del proyecto. Sobre la aceptacién parcial y puesta en servicio de las obras de la Segunda Etapa y la construccién de empalmes provisionales Se incorpora el numeral 6.17.A de la Seccién VI del Contrato de Concesién, bajo el siguiente texto: Pagina 42 de 92oH bites ene [iene . wy PERU|detransportes Poneicnines feel iaentaeh Ano del Buon Servicio a! Cludagano” PROYECTO DE ADENDA, | “6.17-A Para efectos de ia aceptacion parcial de las Obras de la Segunda Etapa, Obras Complementerias yiu Obras Nueves se aplicard lo previsto en los numerales 6.18, 6.18, 6.17, 6.18 y 6.19 de la Secclbn VI del Contrato de Concesién, aplicando el Porcentaje de avance que suponga cada entrega pare el calculo de penalidades ylo cde monto maximo de observaciones. La aceptacién parcial de las Obras dela Segunda Etapa, Obras Complementarias y/u Obras Nuevas se efectuara mediante Aclas de Recepcion de las Obras, iniciandose a partir de la suscripcién de éstas las labores de Conservacion y Explotacién respectivas. Para dar iniclo al _procedimionto de aceptacién parcial, la SOCIEDAD CONCESIONARIA debera haber alcanzado, por lo menos, un avance del noventa por lento (90%) de las Obras de la segunda etapa, el mismo que debera ser en tramos Continuos de la calzada, previa eprobacién del SUPERVISOR, a fin de que este primer sector sea sometido al procedimiento de aceptacion parcial El saldo de las Obras de la Segunda Etapa, asi como las Obras Complementarias yt ‘Obras Nuevas, podra ser entregado en una o més partes, siempre que éstas cumplan con su funcionalidad, hasta compleiar la entrega del cien por ciento (100%) de las respeclivas Obras, Para e! saldo de las Obras de la Segunda Etapa se deberd entregar de acuerdo a como se vayan culminando, siempre que sea en tramos continuos en el caso de la calzada ylo por intercambios viales, puentes peatonales y/o pasos & desnivel. 6.17,A.1.- Pera que se proceda con la puesta en servicio de las Obras de la Segunda Etapa que hayan sido materia de la aceptaci6n parcial, podra fequerirse fa implementacion de empalmes provisionales, en los casos que corresponda, los que se mantendrén en uso mientras resulten necesarios Para tal efecto, los expedientes tecnicos de los empalmes provisionales seran slaborados por la SOCIEDAD CONCESIONARIA y aprobados por cl CONCEDENTE, previa opinion del SUPERVISOR. El CONCEDENTE y el SUPERVISOR tendrén cada uno de ellos el plazo de quince (18) Dias para pronunciarse, Trenscurrido el piazo sin que se haya emitido el pronunciamiento del SUPERVISOR ylo del CONCEDENTE, se entendera que éste es favorable. De existir observaciones, la SOCIEDAD CONCESIONARIA tendra quince (15) Dias para proceder con su levantamiento, La evalvacién del levantamiento de ‘observaciones por parte del CONCEDENTE y el SUPERVISOR se sujetara a {os plazos mencionados en este parrafo, La SOCIEDAD CONCESIONARIA asumiré el riesgo de disefto Correspondiente, asi como los costos de 10s empalmes provisionales, Mientras se encuentren en uso dichos empalmes provisionales je resultarén de aplicacion los parametros de condicién y serviciabilidad sefialados en el Anexo I-A del Contrato de Concesién. 6.17.A.2.- Una vez realizada la aceptacién parcial y la puesta en servicio de los, sectores de la Segunda Etapa, Obras Complementarias y/u Obras Nuevas correspondientes 2 dicha aceplacién, estos serdn retirados de la Poliza de siniestros de bienes afectados a que se refiere el literal d) del numerait0.2 de la Seccién X del Contrato de Concesion y seran incluidos a partir de dicha fecha en is poliza de Obres Civiles Terminadas contemplada en él literal e) del referido ‘numeral 10.2 de la Seccién X del Contrato de Concesién. Para realizar los trémites correspondientes al cambio de péliza, la SOCIEDAD CONCESIONARIA contara con quinee (15) Dias contados desde la suscripcién del Act de Recepcién de las Obras corespondientes, para someter a aprobacion del Pagins 63 do 92Mitsu PERU|de.transport 2 Wreonitatra elie “vane He} Buon Servicio al Gludadano” ‘SUPERVISOR dicho cambio, en aplicacion con lo sefialado en ef numeral 10.1 dela ‘Seccién X del Contrato de Concesion’. Analisis: 7.46. La Segunda Calzada tiene una longitud de 57 Km., que incluyen los Intercambios Viales de Huacho, Huaura, Medio Mundo, San Nicolés, Barranca y Pativilca, y los Pasos a Desnivel de Centenario, San Martin y Mi Perd, obras que deben ser concluidas para la puesta en servicio de la Segunda Etapa, estas ultimas Obres registran problemas en la liberacién de predios afectados, debido a lo cual fue necesario modificar los disefios previstos como Pasos a Desnivel de paso superior a inferior, lo que ha motivaco un atraso en fa ejecucién de estas obras, dilatando atin mas la aceptacién de-las Obras de la Segunda Calzada. 7.17. Asimismo, se tiene que la carretera Panamericana Norte, en el Tramo Huacho - Pativilca, 8élo cuenta con una calzada de doble carril, en la cual se genera elevados niveles de congestion vehicular y un alto indice de accidentes de transito, cocasionada por la demora en la marcha normal de los vehiculos a velocidades inferiores @ 30 Kmihora, lo que se vuelve critico en feriados largos, como Semana Santa o Fiestas Patrias. 7.18, Si bien la Segunda Calzada ya se encuentra concluida, ésta no puede ponerse en servicio, debido a que existen tramos de via atin no concluidos, tal es el caso de los Pasos a Desnivel de Centenario, San Martin y Mi Perd, raz6n por la cual no ha sido posible para la Sociedad Concesionaria, solicitar la Aceptacion de las Obras, toda vez que el Contrato no establece la Aceptacién Parcial de las Obras. 7.19. Se esté estableciendo un marco contractual para el saldo de las Obras de la Segunda Etapa, asi como las Obras Complementarias ylu Obras Nuevas, a fin de que las mismas puedan ser entregadas en una o mas partes, siempre que éstas cumplan con su funcionalidad, es decir que sea eficiente realizar la recepcién de las mismas, bajo los parémetros de calidad establecidos en el Contrato de Concesién, ‘hasta completar la entrega del cien por ciento (100%) de las respectivas Obras. Asimismo, se ha considerado realizar la precision que para el saldo de fas Obras de la Segunda Etapa se debera entreger de acuerdo a como se vayan culminando, siempre que sea en tramos continuos en el caso de la calzada y que para el caso de las obras de la Segunda Etapa, tales como intercambios viales, puentes peatonales y/o pasos @ desnivel, puedan ser + entregados independientemente, teniendo en cuenta la funcionalidad de las mismas. 7.20. Asimismo, el Proyecto de Adenda contempla que en el caso de aceptacién parcial, a fin de mantener los niveles de servicio, ia Sociedad Concesionaria pueda prever a incorporacién de Empalmes provisionales, los cuales se prever construir entre los Km. 183 y Km, 184, donde sera necesario construir una transicion para pasar de una calzada de doble carril a una aulopista o viceversa, la misma que tendra un uso temporal hasta que se culmine la construccién de los Pasos a Desnivel de Centenario, San Martin y Mi Pert. . Dentro de este contexto, se ha establecido en el Proyecto de Adenda que los Estudios Técnicos de los empalmes provisionales seran elaborados por la Sociedad Concesionaria y aprobados por el Concedente, previa opinion del Pagina 44 do 62- hak eae Viceministerio de Transport “Ano del Buen Servicio al Giudadano” ‘Supervisor, los mismos que permitirén cumplir con las normas técnicas orientadas a salvaguardar la seguridad e integridad de los usuarios. 7.22. Respecto al page para la ejecucién de los empalmes provisionales, las Partes han establecido que el costo y riesgo seran asumidos por la Sociedad Concesionaria y que respecto a la pdliza de siniestros de bienes afectados, ésta serd retirada una vez puesta en servicio los sectores de la Segunda Etapa, 7.23, Al respecto, de acuerdo al numeral 78 del Informe N° 019-17-GRE-GSF-GAJ- 7.24. En consecuencia, esta OSITRAN y Oficio Circular N° 022-17-SCD-OSITRAN, de fecha 8 y 13 de setiembre de 2017, respectivamente, el OSITRAN emite opinién favorable a este numeral. Asimismo, es preciso indicar que, el OSITRAN recomienda lo siguiente: "79, Sin perjuicio de to anterior, se debe Indicar que si bien en el segundo pérrafo de la Cidusula 6.17.A que se pretende agregar en Ie adenda se sertela que la primera aceplacién sera por el 90% de las obras de a Segunda Etapa y serén tramos ontinuos, con e! fin de no poner en riesgo la seguridad de los usuerios, se requiere que también se establezca en la adenda que para la aceptacion parcial del sald de las obras de la Segunda Etapa sea realizada por tramos continuos. 80, Concordante con fo anterior, en el referido parrafo de fa adenda so debe reguler, que la aceptacién parcial de las Obras Nuevas y Obras Complementarias deberd Ser por tramos continuos, en los casos que correspondan’. ireccién General en el marco de sus competencias considera que es necesaria la incorporacién de esta cldusula, a fin de realizar la aceptacién parcial de las Obras de la Segunda Etapa, Obras Complementarias y/u Obras Nuevas, debido a que se reduciria la congestién vehicular y el. indice de accidentes de transito, ocasionada por la demora en la marcha normal de los vehiculos a velacidades inferiores a 30 Km/hora, siempre que éstas cumplan con su funcionalidad, es decir que sea eficiente realizar la recepcién de las mismas. Respecto a la aceptecién parcial de Obras Nuevas y Complementarias 7.25. Durante el transcurso de la ejecucién de la Concesién de la Red Vial N° 5 se dieron diversos requerimientos de la poblacién y usuarios de esta Autopista, debido a que el diserio contractual original de ta misma no contemplaba el crecimiento demograifico ni el incremento del trafico vehicular actual. 7.26. Es asi que, el Concedente encargé a la Sociedad Concesionatia que elaborara fos disefios conceptuales de diversas Obras Complementarias™ u Obras Nuevas's, a fin de lograr el correcto funcionamiento de la autopista y permitir el libre cruce de los vehiculos y peatones, todo ello para mantener el flujo vehicular y evitar accidentes en la via. \ Son aquollas obras que el Concedente, con la opinién favorable del SUPERVISOR, considere ingispensables para el cumplimiento del objeto de la Concesién y que no se encuentren contempladas por el Expeciente Técnico, 4 Son aquelias obras que no resultan indispensables para el cumplimiento del objeto de la Concesién y ile ((] Rosier ete ro ge encuentran contempladas por el Expediente Técnico, cuya ejecuclén puede ser decidida por e! Pagina 45.60927.22. 7.28, 7.29. Ministerio ECan aes Precincts Missui uo) Cue isp ““Afo de! Buen Serviclo al Cludadano" Por ello, en este contexto y a fin de viabilizar los estudios de estas obras, el Concedente procedié a empaqueter un primer grupo. Con fines diddcticos, se muestra a continuacién el grupo de 15 Obras Compiementarias: ee Tit hess cee eS a Ca aaa reas oweny Sete 1 a ie en te ren El agrupamiento de las Onras Complementarias y Nueves, responde al hecho de ‘que permitira aglizar la ruta relacionada a la elaboracién de estudios, aprobacion y ejecucién de los mismos, Por ello, la regulacién que incorpora el numeral 6.17.4. de la Seccién VI del Proyecto de Adenda, respecto a la recepcién parcial de las ‘Obras Complementarias y Obras Nuevas permitira recepcionat por separado cada una de estas obras que se encuentran empaquetas dentro de una misma acta de acuerdo de ejecucién, Esto permitird mejorar las condiciones actuales de Seguridad vial, acceso 'y libre trénsito, en beneficio de los usuarios y las poblaciones aledarias al drea de la concasién, En cuanto a los costos de operacién y mantenimiento de las Obras Complementarias y Nuevas, segiin lo estabiecido en el Numeral 6.21.A de la Seccion Vi del Contrato de Goncesién, es obligacién de ta Sociedad Concesionaria realizar \as actividades respectivas 2 la conservacién de las Obras Nuevas y Complementarias, a partir de su entrega. En ese sentido, esta Direccion General, en su condicién de administrador del Contrato de Concesién, considera que estas actividades las debe realizar NORVIAL, quien a la fecha ha demostrado ‘encontrarse en la mejor opcién técnicamente para realizar estas actividades y por contar con el expertise necesario para las mismas, por lo que considera que genera beneficios en su operacién y mantenimiento de la Infreestructura. Respecto a los sequras de los Imes temporale Los empaimes son aquellas estructuras provisionales que permitiran conectar | calzada actual y la nueva calzada (segundo cartil), para acondicionar el transito vehicular en ese sector y contribuir a mejorar la transitabilidad del Tramo Huacho = Pativilca, Por ello, al haberse modificado el disefio geométrico por la construccién de la segunda calzada, el eje de la carretera inicialmente ubicada en el eje de simetria de la calzada existente (la cual se ha convertido en una carretera de dos Pagina 48 ce 92A hee Coane teats ete : Mechs CLUES Menatce Micsnineaite ““afo del Buon Servicio at Cludadano” carriles), los empalmes provisionales, se ubicara en el centro del separador central, 7.31. Dentro de este contexto, mostramos algunos de los empalmes que podrian ser realizados y ejecutados a cuenta y costo de la Sociedad Concesionaria, de acuerdo a los sustentos presentados para el Proyecto de Adenda, remitida por Carta N° NOR279-17, de fecha 28 de abril de 2017: sar easoo v4as4on 1.400 284 CALZADA 1 nN ' ucrozna ‘calzaon - srencavoio baa vasooe me wero tt 7.82, Estos empalmes al ser provisionales se construirn dentro del derecho de via, es decir, sobre la faja de terreno dentro del cual se encuentra comprendida la carretera, sus obras complementarias, servicios, dreas previstas para futures obras de ensanche o mejoramiento y zonas de seguridad para el usuario, permitiendo asi el transito en ambos sentidos y reunir todas las condiciones como Para permitir un tréfico fluido, de acuerdo con Io establecide en el Contrato de Coneesién y las leyes vigentes y por tanto no generaran mayores costos de liberaci6n de terrenos al Concedente, ya que los mismos se encuentran dentro de un area adquirida por el Concedente y los costos de estas esiructuras sern asumidas por la Sociedad Concesionaria, incluyendo los costos de operacion y mantenimiento, (9-33. En caso se produzca un accidente por este empaline, ésie se encontrara ee coberturado por las pélizas contratadas por la Sociedad Concesionaria, de conformidad con jo establecido en el numeral 10.2 de la Seccién X del Contrato de Coneesién, tales como: Pagina 47 66 92Ministerio: : Viceministerio 10) Kelas ots) 5 wy aie Wenner Pee iets 7.34. 7.35. 7.36. 7.37. ky “2-7 39, Se incorpora el Numeral 6.25 de la Seccién VI del Contrato de Concesién, bajo el “ano del Busn Servicto al Cludadano” a) De responsabilidad civil- La Sociedad Coneesionaria estara obligada @ contratar una péliza de seguro por responsabilidad civil que cubrira cualquier dafo, pérdida o lesion que pudiere sobrevenir a bienes 0 & terceros a causa de cualquier accion, y en la que figure el Concadente ‘como asegurado adicional. La suma asegurada sera minima del 5.0% (Cinco por ciento) del vaior de la Inversién Proyectada Referencial. b) De seguro de Accidentes.- La Sociedad Concesionaria estara obligada a contratar para los Usuarios del Tramo Ancén-Huacho-Pativilea de ta Carretera Panamericana Norte, unas pélizas de seguro de accicentes ocurridos mientras estén haciendo uso del Servicio materia ce la Concesién. El monto de la cobertura es de USS 2,000.00 (Dos Mil y 00/100 Délares de fos Estados Unidos de América) por persona. ‘Asimismo, dicha péliza sera de aplicacién sin perjuicio del derecho a otras indemnizaciones que pudieran ser determinadas de acuerdo a las Leyes Aplicables. Por otro lado, es preciso indicar que la contratacién de las pélizas de seguros ‘antes indicadas no disminuiye de ninguna forma la responsabilidad de a Sociedad Concesionaria, que resulta responsable directa de todas las obligaciones establecidas en el Contrato por encima de cualquier responsabilidad asegurada y se obliga a mantener indemne al Concedente ante cualquier demanda, demora 0 reclamo, conforme a lo indicado en el numeral 10.5 de la Seccién X del Contrato de Concesién. Finalmente, independientemente de lo sefialado en el pérrafo anterior, la Sociedad Concesionaria tiene la obligacién de pagar la totalidad de las sumas debidas a cualquier persona de acuerdo con las Leyes Aplicables, por tanto sera la nica responsable por cualquier posible dafio que fuere causado, En ese sentido, ‘adjuntamos la Carta N° NOR 593-17, en Ia cual la Sociedad Concesionaria sefiala que procederé a realizar les gestiones pertinentes para la contratacién de las polizas necesarias para el aseguramiento de los empaimes provisionales. Dentro de este contexto, mediante Carta N° NORS94-17, de fecha 26 de setiembre de 2017, la Sociedad Concesionaria NORVIAL S.A. remite un nuevo Proyecto de ‘Agenda, en el cual contempla lo sefialado en los parrafos precedentes. En consecuencia, conforme alo previsto en el Articulo 22.1 del Decreto Legislative N° 1224, el Articulo 23 del TUO y el Articulo 53 del Decreto Supremo N° 410-2015- EF, este cambio ne altera en modo alguno: la asignacién de riesgos, la naturaleza del proyecto, el equillbrio econdmico financiero ni las condiciones de competencia del ptoyecte y con ello, las Partes cumplen con ejecutar la implementacion de la recomendacién realizada por él OSITRAN, Sobre la posibilidad de encargar la elaboracién de expedientes individuales de predios para las expropiaciones, servidumbres y liberacién de interferencias: siguiente texto: Pagina 48 de 92_ he, Gennisngs a PERU destransportes Se | Mecntteins “Ano del Buen Serviclo al Cludadana” PROYECTO DE/ADENDA, Inelusién del Numeral 6.26 de la Seccién Vi del Contrato de Concesion "6.25. Previo acuerdo suscito entre les Partes, y sin que esto limite la responsabilidad del CONCEDENTE sobre esta materia, la SOCIEDAD CONCESIONARIA podré: 1) encargarse de identiicar y formular los expedientes individuales de los predios para las, expropiaciones, servidumbres y liberacién de interferencias que correspondan y se encueniren en el Area de ConcesiOn correspondientes a las Obras Complementarias, ylo Nuevas, de acuerdo a los términos de referencia proporcionados por el CONCEDENTE y; (i) asimismo, eventuaimente la SOCIEDAD GONCESIONARIA podrs financiar la adguisicién de los tetrenos o servidumbres necesarias para las Obras, Complementarias y/o Nuevas, previamente tasados o valuados por el CONGEDENTE, a través de contratos de cesion de derechos de cobro suscritos entre el propietario del terreno y la SOCIEDAD CONCESIONARIA, con participacién del CONCEDENTE. Los, términos y condiciones bajo fos cueles se aceptan dichos encargos se encontrarén plasmados en el acta de acuerdo correspondiente. Las labores de formulacién de los expedientes y/o de financiamiento de adquisicion de terrenos 0 servidumbres y/o de liveracién de interferencias realizadas porla SOCIEDAD CONCESIONARIA seran pagadas en efective por parte del CONCEDENTE, salvo acuerdo en sentido contrario de las Paries. Todos y cada uno de los costos derivados de los Contratos de Cesién de Derechos corespondientes a las Areas de Concesién y/o el Derecho de Via para las Obras Complementarias u Obras Nuevas y gestos, incluyendo mas no limiténdose a los gastos notariales, registrales y triautarios, en que incurra la SOCIEDAD CONCESIONARIA para la ejecucion de diches actividades serén aprobados previamente por el CONCEDENTE, a efectos que sean posteriormente reembolsados en efectivo y conforme a los términos y condiciones que sean pactados mediante Acta suscrita por Jas Partes, En el caso de las interferencias, ya see respecto de Obras de la segunda etapa, Obras ‘Complementatias ylu Obras ‘Nuevas, el CONCEDENTE podra encargar a la SOCIEDAD CONCESIONARIA, previo acuerdo entre las Partes, la elaboracién del Expediente Técnico, asi como la ejecucién de las obras de remocién, no siendo la SOCIEDAD CONCESIONARIA responsable por hechos que puedan producirse por causas no impulabies @ ésta y que afecien fos plazos y costos correspondientes. EI presupuesto, asi como el cronograma eslimado de ejecucién para la liberacion de las interferencias formara parte del Expediente Técnico que seré aprobado por el CONCEDENTE y en base al cual se ejecutaran las obras correspondientes. ‘Cuaiquier atraso por parte del CONCEDENTE respecto al reembolso de gastos y cosios en que haya incurride ts SOCIEDAD CONCESIONARIA y/o respecto del pago por la elaboracién de los expedientes individuales y/o del financiamiento para la adquisicién de los terrenos y/o de encargos de liveracién de interferencias, se encantrara sujeto & la aplicacion de la tasa de interés legal permitida; siempre que dicha demora haya sido injustificada o imputable al Concedente. Bajo ningun concepto, el encargo prestado por la SOCIEDAD CONCESIONARIA, constituira una reasignacién de los riesgos establecidos en el Contrato de Goncesién". Analisi \7.40. Conforme a lo previste en el Numeral 5.2 de la Seccién V del Contrato de Concesién, el Concedente se obligé a entregar a la Sociedad Concesionaria los predios necesarios para que se realicen las Obras de la Segunda Etapa Pagina 49 de 92Weems tetutect Ministerio Peay i Viceministerio as PERU|de Transport oe 7.44. 7.42, 7.43. 7.46. 7.46, "A del Buon Servicio al Cludadano” constructiva dentro de os ciento veinte (120) dias siguientes a la fecha de entrega de predios correspondiente a la Primera Etapa constructiva. Es por ello que en aplicacién de lo previsto en el Numeral 5.1 de la Seccién V del Contrato de Concesién, todos los predios que el Concadente deba entregar a la Sociedad Concesionaria deben ser entregados libres de cargas y gravamenes, de personas W otros ocupantes, asi como de cualquier tipo de afectacién. En ese sentido, remilimos la Programacién de Adquisicion Predial - Liberacién Predial — Liberacion de Interferencias, elaborado por Provias Nacional, el cual fue remitido a esta Direccién General mediante Memorandum No, 682-2017-MTC/20. 15, por la Unidad Gerencial de Derecho de Via de Provias Nacional y adjuntamos como ‘Anexo tl al presente informe. Las Partes han venido evaluando, a solicitud de los alcaldes y la poblacién aledafia, el replanteamiento de las Obras correspondientes a los pasos a desnivel en los cruces con las Avenidas Centenario, San Martin y Peru (Huacho) y el Sector Chilampa para encontrar alternativas técnicas que reduzcan el impacto sobre las poblaciones vecinas que implicaria ejecutar dichas Obras tal como estan previstas en el Expediente Técnico. Es asi que para viabilizar la entrega de predios de las Obras Complementarias y Obras Nuevas, se esta implementando a traves del Numeral 6.25 de la Seccién VI, fa posibilidad de que la Sociedad Concesionaria pueda encargarse de formular os expedientes individuales de los predios afectados por el Area de Goncesion yloel Derecho de Via se debe precisar que las partes se han visto en la necesidad de establecer dicho mecanismo a razon de fa siluacién de incumplimiento en la que se encuentra el Concedente respecto a su obligacion de liberacién de los predios afectados. Es preciso mencionar que los plazos establecidos en el Contrato de Coneesién y la Quinta Acta de Trato Directo, cuyos puntos controvertidos se basan en: a) Los terrenos necesarios para las Obras de la Segunda Etapa constructiva que atin no entrega el Concedente; b) Las interferencias que atin no son liberadas por parte del Concedente; ) Los alcances de la obligacion constructiva de fa Sociedad Concesionaria, respecto de los puentes sobre rios e intercambios viales que debe ejecutar como parte de las Obras de la Segunda Etapa, por cambios normativos posteriores a la celebracién del Contrato de Concesién; y d) Cualquier otro aspecto y/o efecto vinculado con los anteriores. Se encuentran vencidos y a la fecha sigue pendiente la entrega de 10 predios para la Segunda Etapa y 45 predios del Primer Grupo de Obras Complementarias, de conformidad con lo establecido en el Memorandum N° 6852-2017-MTC/20.15, emitide por UGDV. Ante esta situacién, que ademas genera grandes pérdidas para el Estado, las partes han acordado establecer dicho mecanismo a fin de arribar a un acuerdo que impida seguir retrasando la ejecucién de las obras. ‘Asi también, como ya sé ha sefialado mediante Memorandum N° 4775-2017- MTC/20.05, de fecha 20 de junio de 2017, Ia Gerente de la Unidad Gerencial de Derecho de Via, sefiala que: "...) para /a convocatoria del servicio de “Elaboracién Pagina 80 40 92| Ministerio Te . PERU|de Transportes: Vesper 'y, Comunicaciones Tae iets) 7.47, 7.48 7.49. 7.51, iacrcarec | GPvetehva-cipatetstaa) (afer Stone. "Ano del Suen Servicio al Cludadano”™ de los Expedientes Técnico y la Ejecucién de las Interferenoias Senitarias de la Red Vial N® 5°, este se encuentra dentro de la Ley de Contrataciones del Estado, por tanlo no resulta viable solicitarle @ estas instituciones municipales fa reubicacién de las redes sanitarias que interfieren con los pasos a desniveles ‘mencionados, y lo mismo a esta Entidad. Por lo explicado pracedentemente, es importante consultar a su despacho lo siguiente: En el contrato de Concesién o en alguna adenda existe una cléusula que permita hacerle al Concedente “encargos de estudios y/o efecucién de obras para liberar interferencias". Caso contrario, se recomienda hacer ef "Encargo de Reubicacién de las Redes Sanitarias que interfieren de Ia Red Vial N° 5 a la Concesionaria NORVIAL, con el propésito de realizar las acciones necesarias para cumplir con las obligaciones del Concedente en entregar los terrenos liberar las interferencias que se requieran para ejecutar la obra vial" Por otro lado mediante Memorandum N° 6852-2017-MTC/20.05, de fecha 29 de agosto de 2017, la Gerente de la Unidad Gerencial de Derecho de Via, sefiala que: “(...) que las acciones de adquisicién 0 expropiacién de predios afectados y a reubicacién de interferencias de servicios publicos, se ejecutan de acuerdo @ os plazos y procedimientos establecidos en ef Decreto Legislativo N° 1192, Ley Marco de Adquisioién y Expropiacién de Inmuebles, Transferencia de Inmuebles de propiedad del Estado, Liberacién de Interferencias y dicta otras medidas para la ejecucién de obras de infraestructure (... Asimismo, se establece a través de este Numeral que cualquier atraso por parte del CONCEDENTE respecto al reembolso de gastos y costes en que haya incurrido la SOCIEDAD CONCESIONARIA y/o respecto de! pago por la elaboracién de los expedientes individuales y/o del financiamiento para la adquisicién de los terrenos y/o de encargos de liberacién de interferencias, se encontrard sujeto a la aplicacién de la tasa de interés legal permitida; siempre que dicha demora haya sido injustificada o imputable al Concedente, Por ello, de acuerdo a fa normatividad vigente, respecto a la Tasa de Interés Legal, ésta se define como el equivalente a la Tasa de Interés Promedio Ponderado (TIP). La TIP incluye todas las tasas pagadas sobre los depésitos (en moneda nacional 0 extranjera) incluidos aquellos a la vista, por las empresas bancarias y financieras y es expresada on términos efectivos anuales. Esta tasa la publica diariamente la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP (en adelante, SBS). De esta forma, al considerar la Tasa de Interés Legal, se elimina el efecto ce la tase de inflacion, pues el Concedente sélo consideraré que en caso de incumplimiento en el plazo maximo de pago por los encargos del Numeral 6.25 de la Seccién V, se aplicard una actualizacién de compromisos no pagados en su vencimiento pactado. Por otra parte, debe tenerse en cuenta, desde una perspectiva juridica, que la fijacién de la Tasa de Interés Legal es reconocida como un mecanismo convencional de compensacién regulado en el Articulo 1242° del Cédigo Civil Peruano Debe sefialarse que no es posible estimar un monto por el reembolso a la Sociedad Concesionaria para la elaboracién de expedientes y liberacin de IN * Dein en ol Crewe N*021-2007-8CRP, pubiicaea pore Banco Centra da Reserva del Fed. Pagina 61 do 62| Ministerio fest 16) (ola laces Presta “afta dol Buen Servicio al Cludadano" predios, pues con esta adenda no se est comprometiendo un monto determinado por estos encargos; el objetivo es brindar un marco legal que posibilte al Concedente a realizar el encargo la Sociedad Concesionaria de las actividades antes mencionadas. Ei costo del encargo sera determinado y aprobado por el Organo Técnico del Concedente, Provies Nacional, el cual es la Unidad Ejecutora 007 de este Ministerio, segun el requerimiento de contratar los servicios de la Sociedad Concesionaria, el cual se plasmard en los términos de referencia y acta de acuerdo de encargo que corresponda, a cargo de la Unidad Gerencial de Derecho de Via de Provias Nacional, cuya competencia es realizar el saneamiento fisico legal de los predios liberados de la Red Viel Nacional se encuentra enmarcada en lo establecido en la Resolucién Ministerial N° 154-2016- MTC/01.02"" y modificada por Resolucién Ministerial N° 138-2017-MTC/O1.02, y asi como en el Decreto Supremo N° 033-2002-MTC y los Decretos Legislativos N° 1192 y 1330. 7.52. Por ello, es necesario precisar que la regulacién del encargo se realizaré mediante un Acta de Acuerdo, en la cual se plasme el procedimiento para que la Sociedad Concesionaria pueda efectuar el encargo correspondiente, la forma de pago y las. contingencias que surjan durante la ejecucién del encargo. Dicho procedimiento ho es ajeno al Sector, pues a través de Provias Nacional, unidad encargada de las labores de liberacién de predios e interferencias, es frecuente, a fin de optimizar los procesos, contratar los servicios de consultoras externas, tendiendo la Sociedad Concesionaria el mismo tratamiento. En ese sentido, a modo de ejemplo se remite ios tér 10s de referencia que utiliza Provias Nacional, para la contratacién de los Servicio de identificacién de inmuebies afectados, de expedientes individualas con fines de tasacion o transferencia interestatal, actualizacién de expedientes individuales de areas afectadas por las Obras Complementarias de la Red Vial 5, asi como el Acta. de Acuerdos para la liberacién de interferencias, los mismos que adjuntamos como anexos al presente informe. Cabe precisar que si bien los Términos de Referencia no estan aprobado por Resolucién Directoral de PROVIAS, PROVIAS utlliza dichos modelos han sido ‘empleados por PACRI de Provias Nacional en tas Concesiones de la Autopista del Sol, Red Vial N° 4, entre otras. 7.53. En ese sentido, a efectos de agilizar la liberacién de predios para la oportuna gjecucién de las Obras Complementarias y/o Nuevas, se ha include en el Proyecto de Adenda la incorporacion del Numeral 6.26 de la Secci6n VI a través de la cual ee incluye en las reglas que regiran las relaciones entre NORVIAL y el ‘Concedente, la posibilidad que las Partes adopten acuerdos a través de los cuales NORVIAL pueda eneargarse de gestiones especificas para la liberacién de los predios ¢ interferencias. 7.54>Provias Nacional, Organo Técnico del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, refiere la necesidad de realizar modificaciones a la regulacién actual del Contrato de Concesién, mediante el Memorandum N° 6852-2017- MTC/33.1, en el cul sefala: “G.) que les agciones de adguisicion o expropiacién de predios efectados y la reubicacién de interferencias de servicios publicos, se ejecutan de acuerdo a los ;plazos y procedimientos establecidos en el Decreto Legislative N® 1192, Ley Marco pe acho daposkive lagal se dosprende le Facultad de a USD para retizar la Ibaracin de pret yo interforencias aque sean necesares para la ecudn de Jas obras dels Rad Vial Nacional concesionada, Pagina 82 do 82Mimcaccunen Frere Paes Nut pe Grates Neo uiitecciens Conese ee "Alo del Buen Servico al Cludadano" de Adquisicién_y Expropiacién de inmuables, Transferencia de Inmuebles de propiedad del Estado, Liberacién de Interferencias y dicta otras medidas para le ejecucion de obras de infraesiructura (...)" 7.85. Al respecto, de acuerdo al numeral 89 del Informe N° 019-17-GRE-GSF-GAJ- OSITRAN y el Oficio Circular N° 022-17-SCD-OSITRAN, de fecha 8 y 13 de setismbre de 2017, respectivamente, el OSITRAN emite opinion favorable a este numeral. 7.88. Por consiguiente, conforme a lo previsto en el Articulo 22.1 del Decreto Legislative N° 1224 y en el Artioulo 53 del Decreto Supremo N° 410-2015-EF, este cambio no altera en modo alguno: la asignacion de riesgos, la netureleza del proyecto, el equilibrio econdmico financiero ni las condiciones de competencia Inicialmente establecidas, favorece al Proyecto, debido a que viablliza y optimiza los plazos de entrega de predios de las Obras Compiementarias y Obras Nuevas, asi como de la ejecucién de las mismas, €) Sobre fos parametros de condicién y serviciabilidad de tos empalmes provisionales 7.57. Se incorpora el Anexo II-A al Contrato de Concesién, bajo el siguiente texto: PROYECTO DE ADENDA PARAMETROS DE CONDICION Y SERVICIABILIDAD EXIGIBLES EN EMPALMES i PROVISIONALES, LIMITES ADMISIBLES Y PLAZOS DE SUBSANACION POR INCUMPLIMIENTO | “Aniexo NP I-A Tne PLAZS RUBRO_ fe DESCRIPCION. Dias | UND CALZADA] 0] RUGOSIOAD MAYOR A 3.8, mi 30] Kit 70 | PELADURAS, —-DESCASCARAMIENTO 0] 7] DESPRENDIMIENTO DE ARIDOS T]BACHES 5 13] FISURAS 7 [RM 03] GRIETAS ABIERTAS de ‘0 | OBSTACULOS Toy yuN, SENALES | 0] SENALES DETERIORADAS 7 [OND 0} MARCAS DEL —~“FAVINENTO CON 7 KM RETROREFLECTIVIDAD MENOR A 150 MILICANDELAS/LUXIMI2 0[ SENALES VERTICALES NO VISIBLES FOR 7TOND OBSTACULOS CON RETROREFLECTIVIDAD MENOR A 160 MILICANDELAS/LUXIM2 0] GUARDAVIAS ROTOS 7 {UND 0/ DELINEADORES E-HITOS KILOMETRICOS 2] OND ROTOS V/O SUCIOS Pagina 53 de 92ineeue de Transportes y.comuntcaciones My) ud de Transportes *Aijo dal Buon Sarvicio al Cludadano” L ]SENALES ¥ GUARDAVIAS SUCIOS I 2 [URS 7.58. 7.59, 7.60. Teniendo en cuenta que los empalmes, solo tendrén uso temporal, esta Direccién General en su condicién de administrador de contrato y organo de linea que propone las modificaciones contractuales valida los Niveles de Servicio establecidos en este Anexo N? IIA, ya que estos son los mismos que se ‘establecen para las calzadas en el Contrato de Concesion y seran aprobados por al Concedente, previa opinién del Supervisor, es decir tal y como lo propone la Proyecto de Adenda (numeral 6,17.A.1 de la Seccidn VI), todo ello a fin de garantizar la Seguridad Vial de los Usuarios y Peatones. Al respecto, de acuerdo al numeral 92 del Informe N® 019-17-GRE-GSF-GAJ- OSITRAN y el Oficio Circular N° 022-17-SCD-OSITRAN, de fecha 8 y 13 de setiombre de 2017, respectivamente, el OSITRAN emite opinién favorable a este fumeral. Por consiguiente, conforme alo previsto en el Articulo 22.1 del Decreto Legislative N° 1224 y en el Articulo 53 del Decreto Supremo N° 410-2015-EF, este cambio no altera en modo alguno: la asignacién de riesgos, la naturaleza del proyecto, el ‘equilibrio econémico financlero ni las condiciones de competencia del proyecto, asimismo resguarda los indices de serviciabllidad del proyecto y la seguridad para los usuarios. gina 54 ca 92vases Nesmecras Cea Syeda tnceisieates PRC ons ‘ano del Buen Servicie al Ciudadano” ‘Guadro N° 47 vale 7 / 1% EXPOSICION DEL ESTADO EN CASO DE CADUCIDAD 0.1. Respecto al andlsis de exposicién maxima en caso de caducidad de ta Concesién, Se evaluaron, los posibles escenarios en los cuales se puede producir la terminacién del Coniralo de Concesién, En este sentido, el Contrato de ; ConoesiOn, en la Seccién KIV regula los siguientes supuestos: A Quadro N* 48: Causeles de caducidad = - Causal de cadualdad Numoral/Sescion Vencimiento del piazo 14 Mutuo acuerdo 14 Resoluciin del Contato 145.1019 Dectisin unilateral del Concedente 146, 14.12 Tneulmplimiento imputable al Concedente, Phgina 68 do 62Ns eM ae hg ERU| de.Transportes 92. 9.3, icine de Transportes Peeters “Ao dol Buen Service al Cludadano* ineumplimiento imputable a la Sociedad 447 Concesionaria Eventos de Fuerza Mayor ‘Seccién XVII ‘Causales 145 Las modificaciones contempladas en el Proyecto de Adenda, en ningun caso implican eteraciones en los pagos de liquidacién que se efectué a la Sociedad Coneesionaria o a los Acteedores Permitidos, puesto que los compromises de! Concedente son encargos directos a la Sociedad Concesionarla que deberan ser Pagades por el Concedente conforme sean realizados, como por ejemplo, ia elecucién de tas Obras como parte de las modificaciones al EDI o los encargos para efectuar los expediente de liberacién de predios. En este sentido, fas férmulas que consideran {a liquidaci6n de pagos hecia la Sociedad Concesionaria contemplan: i) los aportes 0 reducciones de capital, los, cuales no se modificaran con los mencionados encargos a la Sociedad Concesionaria, puesto que seran pagados con recursos del Concedente, en cuanto estos sean ejecutados, por lo cual tampoco, se modificaran ii) los saldos de deuda hacia los accionistas, puesto que no se requeria un mayor financiamiento por parte de la Sociedad Concesionaria, en cuanto a las iil) sanciones, Iv) inversiones no elegibies, v) bienes no reversibles, y vi) seguros cobrados, se entiende bajo el mismo supuesto que no se verdn afectados. Pégina 5992Niece de Transportes Perens rssices wy PERU cr Teoniscas Ue "Alto de! Buan Servicio al Ciuddano” x. 10.1. cabo el 13 de setiembre de favorable respecto al Proyecto de la opinién del OSITRAN: Cuadro ANALISIS SOBRE LA OPINION TECNICA FAVO! Como se ha sefialado, mediante el fecha 13 de setiembre de 2017, el de OSITRAN, en aprobo el Acuerdo 2017, medi RABLE DEL SUPERVISOR Oficio Circular N? 022-17-SCD-OSITRAN, de OSITRAN informa que el Consejo Directivo N° 2050-619-17-CD-OSITRAN, llevada a jante el cual se ha emitido opinién técnica de Adenda, al respacto se presenta el resumen N® 49: Observaciones al Proyecto Adenta y su respective subsangcion. Se ee ee opnsn Reape Svbeuncen ce Oban en BEE, ode’ Sat! sana era pease nea ‘Obras, Secelén vi ebesiones Debs estabiecerse que ef Al respecto. se propone a ‘Segunda Etapa sea realizada $9/60 de_fas Obras de le ee ene 2 Fa She ey ata cena seme vaoa'ws Lacon! :n el caso de Obras Nuevas a aay a se gxacentmmnmy cata nape nh ‘segunda Incarparae aac abid ent Eesha Tish construccién 7 por ciento (100%) de las Sonate Ee, Same oo min ae ee et geo a ones ates 4 Sen Sal Sauces cede Sone = ff cgi is Heaee cielo ; = oxpedtontes Numeral ingorporacié —i9fO78! tespacio a los 3, casa Paraiba pala 9.25dela oracién | anromieas presupuestales Posuguestal deslneas 2 le tbeacinde Seceén Vi 22798 eonsidorad Meare este eracién de Intererencise y ae ce Pagina 60 do 02| Ministerio “Direecioh General a w PERU) de Transportes leeionoen ou i lenbsence ie “Ano do! Buen Servicio at Cudadano”” Alustes los presupuestos reseniedos “para” las modiieaciones al EDL 10.2. Por lo expuesto en el cuadro anterior, se verifica que las observaciones y recomendaciones presentadas por e| Organismo Regulador fueron absueltas e incorporadas dentro del Proyecto de Adenda, Xl. ANALISIS SOBRE LA OPINION FAVORABLE DEL MINISTERIO DE ECONOMIA. Y FINANZAS, 11.1, Mediante Oficio N° 093-2017-EF/15.01 de fecha 02 de octubre de 2017, el Ministerio de Economia y Finanzes remite el Informe N° 147-2017-EF/68.01, en el cual se emite opinién al Proyecto de Adenda. Al respecto, se procede @ resumir la opinion emitida por cada una de la Direcciones del Ministerio de Economia y Finanzas: CCuatiro N* 20: Opinién del Ministerio de Economla y Finanzas ec Debido a que el Proyecto de Adenda no modifica el equilibrio econémico financiero del Contvato {puesto que no se altera la retribucion al Estado, tarfes, compromiso de inversion oblgatorio para la Sociedad Concssionaria, capital minkno, garantias y esténdares de servicio), esta Direccién General no tiene comentarios u observacionies técnicas. Politica de Promocién de Ja Inversion Privada {DGPPIP) No tiene observaciones que formular al Proyecto de Adenda, Presupuesto PUblico debido a que el Ministerio Transportes y Comunicaciones tiene {pee previsto el financiamtiento de las obligaciones respectives. Pollticas de Ingresos La DGPIP, sefiala que respecio al Proyecio de Adenda no fiene Publica (OGPIP) __temas de su competencia Le DGETP, respecto al Riesgo de no Terminacién, el Proyecto de Adenda establece mecanismos de miligacién de este riesgo, puesto que sélo se acepiaran entregas parciales de obra que sean funcionales y no menores al 90% de su ejecucién, En cuanto al Riesgo de Contraparte derivado de los encargos ala Endeudamiento y Tesoro Setiedad Concesionaria, estos eorén mitigados por medio de los Se ere? Acuerdos de Encargo que suscriban el Concedente y la Sociedad Concesionaria Sobre el Riesgo de sobradimensionamiento de la inversibn, se rmitiga al definir un maximo para las modinicaciones al EDI y contat ‘con’ previa aprobacién del Supervisor y el Concedente, En este sentido, esta Diroccién General no formula observaciones al Proyecto de Adenda. Politica Macrosconémicay La DGPMACDF, sefisla que luego de revisar le informacion Descentralizacién Fiseal remitida sobre el Proyecto de Adenda, no formula observaciones {DGPIACOF) enel marco de sus competencias, f. ‘Asuntos de Economia Internacional, La DGAEICYP, seftala que en relacién al Proyecto de Adenda, esta Competencia y no contiene temas de su competencia, Productividad (OGAEICYP) La DGIP, sefiala no ene mayores comentarios sobre el Proyecto Inversion Publica (oGiP) 52 DCI, s Pagina 61 de 92Ministerio ‘ et Aire ital RU| de Transportes uc sal y wy ee Racers CSIs eats "Ate dol Buon Sorvieio ol Cludadano" 44.2, En ese sentido, el informe conciuye que se emite opinion favorable al Proyecto de Adenda, al no existir abservaciones de las areas técnicas del Ministerio de Economia y Finanzas. XI ANALISIS DE LA OPINION DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LAREPUBICA 42.1. Segun el numeral 57.6 del Articulo 57 del Reglamento de la Ley de APP se precisa que sdlo cuando se da el caso de incorporar o el de alterar el cofinanciamiento © las garantias del Contrato de Concesién, el sector podra solicitar la opinion de la Contraloria General de la Republica. 42.2. Desde un punto de vista téenico y econémice, el Proyecto de Adenda incrementa ‘el monto a ser asumido por el Concedente (Numeral 6.2 de fa Seccién VI del Contrato de Concesion), debido a modificaciones al Expediente Técnico original, Jos mismos que se solicitaron debido a problemas en la liberacién de predios y temas sociales, por ello con Oficio N° 41 18-2017-MTC/25, esta Direccién General en el marco de sus competencias, solicit6 la opinion respectiva a la Contraloria General de la Republica. 42.3. Dentro de este contexto y tal como se sefiala en los numerales 3.24 a 3.26 del presente informe, esta Direccién General consitiera que el Informe Previo N° 00101-2017-CG/PREV confiene recomendaciones debico a que éstas contribuyen 2 mejorar la gestion de la Red Vial 5, por ello es necesaria su implementacién. 42.4. Teniendo en cuenta lo antes indicado y el Oficio N° 01637-2017-CGIDC, de fecha 2 de noviembre de 2017, esta Direccién General a continuacién cumple con informar las acciones que se encuentra realizando para {a implementacién de las recomendaciones solicitadas por la Contraloria General de la Republica: A. “Aspectos Técnicos “EI proyecto de Adenda N° 5 se encuentra vinculado a las Obras del Contrato de Concesién (Obras de la Segunda Etapa, Obras Complementarias y Nuevas), sin embargo, no se cuenta con el estado situacional actualizado de las mismas, por lo que este Organismo Superior de Control: (i) no ha podido verificar la problemdtica que se pretende { ‘ solucionar, (if) no se cuenta con el sustento técnico, (iii) no es posible determinar la razonabilidad de la propuesta de modificacién contractual y {iv) no es posible estimar ef impacto en los compramisos de inversién que dose asumiré ef Concedente. Por tanto, es necesario que el Ministerio como parte de la implementacion de recomendaciones, adjunte ef estado situacional actualizado de las Obras totales del Contrato de Concesién”. Respecto a la problematica a solucionar ‘Al respecto es preciso indicar que este Ministerio ha enviado la informacion necasatia y relacionada para que la Contraloria General de la Republica realice €l informe previo de conformidad con Io establecido en el Reglamento de la Ley de APP, tal y como se demuestra en los Oficios N°4118-2017-MTC/25, 4317- Pagina 82 de 82Missin) Cael tae PRechtelaecsentcs POE ni eit “Ano del Buen Servet al Cludadano" 2017-MTC/25 y 4385-2017-MTCI25, en los cuales se pueden visu problematica existente y lo que se pretende solucionar, con lo cual se justifican las modificaciones contractuales propuestas. Ii) Respecto al sustento técnica 12.6. Por olra lado, esta Direccién General remitié el sustento técnico respectivo para evaluar el tema del incremento del cofinanciamiento, es decir las Resoluciones, Directoraies que sustentan las modificaciones de la ingenieria y de los presupuestos, los cuales fueron remitidos, sustentados y aprobados por los organismos técnicos correspondientes, ef OSITRAN y Provias Nacional, conforme lo sefialado en el Numeral 6.2.A de la Secciin VI el Contrato de Concesién, por tanto se dio cumplimiento a los procedimientos establecidos en el marco contractual y legal vigente. 12.7. Sin perjuicio de lo antes indicado, esta Direccién General mediante Oficio N° 8011-2017-MTC/25, de fecha 29 de noviembre de 2017, envid a la Contraloria General de la Repiiblica los archivos relacionados a los expedientes tecnicos y presupuestos aprobados ala fecha para las Obras de la Red Vial N° 5 (en version fisica y digital), asi como el estado situacional de los mismos, a fin de dar cumplimiento a la recomendacién del técnico rector del Sistema Nacional de Control. iii) Respecto a /a razonabilidad de la propuesta de modificacién contractual 12.8. Sobre este punto, se debe precisar que el acuerdo para la ejecucién de Obras Obligatorias como modificaciones al EDI original fue sustentado previamente con la Adenda N° 4, suscrita ef 23 de diciembre de 206. El objeto del presente Proyecto de Adenda es el de Incrementar el presupuesto para que el Concedente pueda asumir ef monto diferencial por la ejecucién de dichas Obras. 12.9. En este sentido, como se indieé en los numerales 12.3 y 12.4, se presenta el sustento para el incremento del presupuesto que asumird el Concedente para la ejecucién de las Obras producto de las modificaciones al Expediente Técnico. 12.10. Sin perjuicio de lo sefielado, se debe sefialar que de acuerdo alos Memorandos N° 998-2017-MTC/20.15, 9959-2017-MTC/20.15 y 9961-2017-MTCI20.15, elaborados por la Unidad Gerencial de Derecho de Via de Provias Nacional, precisa lo siguiente: > Los predios a liberar para la ejecucién de los Pasos 2 Desnivel Superior en las Avenidas Centenario, San Martin y Perd, de acuerdo a la UGDV estarlan liberados a partir de julio de 2019. En dicho plazo no se contablizaron las posibles paralizaciones ni el tiempo de ejecucién de las mismas, > Para el caso del Sector La Chilampa: La UDGV indica que si no se reformulaba y modificaba el expediente, esta situacién podria haber continuada de manera indefinida. En relacién al Intercambio Vial Berranca: La UDGV indica que los predios se podrian liberar aproximadamente a partir de agosto de 2019, En dicho plazo no se contabiliza las posibles paralizaciones ni el tiempo de ejecucién de las mismas. v Pagina 69 de 92fin a a Viceministerio wy Lets heat ate Rie eine Keene tots “Aa dot Buen Servilo al Cludaciana” 42.41. Teniendo en cuenta lo sefialado por Provias Nacional, podemos indicar que este Ministerio decidié por ta opcién mas adecuada y eficiente al realizar el acuerdo de ejecucién las Obras de la Segunda Etapa a través de las modificaciones al EDI original, ante la imposibilidad de ejecutarlas. 12.12, Respecto a la modificacién al Expediente Técnico del Sector Chilampa y Ramal 2 del Intercambio Vial Barranca es preciso indicar que la solucién técnica mas Viable era la de la variacién del eje longitudinal., le cual esta considerada en este Proyecto de Adenda. 42.13. Desde un punto de vista tecnico, para la ejecucién de los Pasos a Desnivel en los cruces de las Avenidas Centenario, San Martin y Per, el Organo Técnico de Concesiones evalué diversas alternativas como solucién a la opcién original que presentaba problemas en la liberacién de predios e interferencias, estas se resumen en: interferencias. Paso a Desnivel Original ‘Superior ANivel Efecto barrera. Oposicién de los atectados ‘Afectacion de interferencias Aiternativa Pasa Desnivel — xjye OPosicién de afectados por la 1 inferior limitacién de los accesos a sus predios Atemativa Paso Menor afectacin de pre 2 PasoaNivel inferior _Afectacin de interferencias Aitenava ee o8 Pasoaivel — giaet,, Solo.festacién de interterencias (lead) ees : Cuadro N° 2: s ‘Afectacton de predios € interferencias. Paso a Desnivel Original ‘Superior ANivel Efecto barrera. Oposicién de los afectados Aerie paso a Deshivel Menor afectacién de predios Inferior "_Afectacion de interferenciasViceministerio Cetteysosics Wines ft ferent Kelemen tots 'y, Comunicaciones "ano del Buon Serviclo a! Cludadano* Cuadro N* 28: Alternativas de cruce con la Av. Pert Alectacion de predios & Pasoe notre Se Oposicién de los afectados Ree Afeclacion de interferencias Atermaivot —desshel—ANvel—_Qpastelgn de atectados pore ese itcton de los accesos a sus predios Altemativa2 Pasoa Nivel Paso Inferior Afectacin de interferencias MERENGS Paso sNivel cupetor _ Mesletn denteerencos 12.14. Dentro de este contexto y con fines didacticos, las altemativas sefialadas en el parrafo precedente se pueden visualizar en los siguientes gréficos: Grafico N° 2: Expediente Técnico Original - Autopista a Nivel y Paso Superior de las Avenidas Tal y como se observa en la Av. Centenario, al igual que en las Avenidas San Martin y Mi Peru, estaban estructuradas como pasos superiores, es decir que cruzan sobre la Autopista, que se mantiene a nivel. El método constructive original para este cruce consiste en construir terraplenes de hasta 7.00 m. de altura a ambos lados de la autopista, que sirven como accesos al Paso a Desnivel Superior. 12.16. Los derrames (taludes) de estos terraplenes, necesariamente afectan a los predios a ambos lados de las avenidas, los mismos que tendrian que haber sido Pagina 65 de 92wit 12.17. 12.18. 12.19, Vinca? Breuer ger erleehats Vicaniale cat eeu an “af del Buen Sorvicie al Ciudadano” : E adqulridos © expropiados previamente a la construccién. Asimismo, la efecto barrera en la zona urbana, es construccién de los accesos originaban decir, los terraplenes dividian a la poblac Por otro lado, la construccion del proyecto original tenia ademas lo siguientes inconvenientes: a) Expropiaciones de predios consolidados a ambos lados de las avenidas y de la autopista. b) Afectacion de las Redes de Agua Potable y Alcantavillado, Lineas de Media y Baja Tensién de los servicios pblicos de alumbrado, Redes ce Telefonia y telecable, Lineas de Fibra Optica, ete. ©) Oposicion de los propletarios afectados, Grafico N° 3: Alternativa 1: Paso Inferior de las Avenidas Centenario, San Martin y Mi Pert: En esta alternativa, lo que se proponia era que las Avenidas Centenario, San Martin y Mi Perd, crucen por debajo de la Autopista que se mentendria a nivel. Para ello, la Sociedad Concesionaria tendria que haber construido una trinchera de unos 800.00 m. hasta una profundidad de 6.00 m. bajo nivel. Ademas de los muros de sostenimiento a ambos lados de las avenidas. Con dicha solucién, no se afectaba las propiedades, pero se mantenia el efecto barrera por el zanjén o trinchera. No obstante, que esta solucién podria ser la mejor alternativa de modificacién, &sta contd con una fuerte oposicién de los propietarios de los precios adyacentes, por cuanto reclamaban que sus viviendas 0 comercios tendrian acceso restringido, debido @ que el ancho de 3.00 m. paralelo a la trinchera no les petmitiria tener acceso y parqueo para los vehiculos propios 0 sus clientes en caso de los comercios, razén por lo que fue descartada. Pagina 88 de 9212.20. 12.24. PERU} de Transportes Ware) Misc Cis datc 'y, Comunicaciones ue * Ao dol Buen Servet al Cludadano" Grafico N* 4: Alternativa 2: Paso a Nivel para las Avenidas y Trinchera para la Autopista La Alternativa 2 proponia deprimir la Autopista, es decir construir una trinchera similar al que existe en la Carretera Panamericana Norte a la altura de Puente Piedra, de modo que la autopista pase por debajo de las Avenidas Centenario, San Martin y Mi Pert, Para ello, la Sociedad Concesionaria tendria que construir una trinchera de una longltud de aproximadamente de 1.00 Km., con una profundidad de 7.00 m. en el cruce con cada avenida, y muros de sostenimiento de concreto armado a ambos lados de la autopista y en una longitud de 1.00 Km. Esta alternativa no afectaba a los predios adyacentes, pero si afectaba las Redes, de Agua Potable y Alcantarillado, Redes de Media y Baja Tensién, Redes de Telefonia y Cable, Lineas de Fibra Optica, entre otras. Grafico N* 5: Altemativa 3: Paso Superior de la Autopista y Paso a Nivel de las Avenidas: égina 67 do 92(iter ide Transportes y.comunicaciones PRUs ceiteneieucs “aio del Buan Servicio at Chudadano” 42.22, La Altemativa 3 propone que la Autopista pase sobre nivel, es decir, las Avenicas cruzan a nivel, mientras que la autopista se eleva en los cruces, Para ello. la Sociedad Concesionaria deberia construir un terraplén de 8.00 m. en.su maxima altura, y muros de sostenimiento a ambos lados del terrapién. 42.23, Esta alternativa no afecta a los predios adyacentes, pero si afecta a las Redes de Agua Potable y Alcantarillado, ademas de las Lineas de Media y Baja Tensién, Lineas de Fibra Optica y otros servicios pero en un menor grado, Seleccién de la Alternal 42.24, Teniendo en cuenta que ei Proyecto Original (Paso Superior de las Avenidas Centenario, San Martin y Mi Perd) y la Alternativa 1 (Paso Inferior de les Avenidas Centenario, San Martin y Mi Perd), no contaban con la conformidad de los afeclados, se procedié a evaluarlos costos de Jas Altemativas 2 (Paso a Nivel de las Avenidas y Paso Inferior de fa Autopista) y la Alternativa 3 (Paso a Nivel de las Avenidas y Paso Superior de la Autopista) 12.27. En tal sentido, se optd como solucién definitiva, la alternativa de Paso Superior para la Aulopista, para los cruces con las Avenidas Centenario y Mi Peri y de -ovs, Paso Inferior para el cruce con la Av. San Martin, tal como se puede ver en ef ©" siguiente cuadro: ‘Guadro N° 26: Altemativa escogida TAvenidas .. Tipo'de Paso. Autopista ‘Alternativa Centenario ANivel Paso Superior 3 San Martin Inferior ANivel Pagina 06 de 82Ve eeet Piece ee PERU] de Transportes (RTT ERSES) Coeaeetotscn wy petal eerste CEM Uh ele tesonee “Ao del Buen Servicio al Cludadano" Mi Pert ANivel Paso Superior 3 12.28. Sin perjuicio de lo antes indicado y solo con fines de complementar ia alternativa elegida, le comunicamos que de acuerdo a los Memorandos N° 9958-2017- MTC/20,15, 9959-2017-MTC/20.15 y 9961-2017-MTC/20.15, elaborados por la Unidad Gerencial de Derecho de Via de Provias Nacional, sefielan lo siguiente: > Los predios a liberar para la ejecucion de los Pasos a Desnivel Superior en las Avenidas Centenario, San Martin y Peri, de acuerdo a la UGDV estarian liberados a partir de julio de 2019. En dicho plazo no se contabilizaron las posibies paralizaciones ni el tiempo de ejecucién de las mismas. > Para el caso del Sector La Chilampa: La UDGV indica que si no se reformulaba y modificaba el expediente, esta situacin podria haber continuado de manera indefinida. En relacién al Intercambio Vial Barranca: La UDGV indica que los predios se podrian liberar aproximadamente a partir de agosto de 2019. En dicho plazo no se contabiliza las posibles paralizaciones ni el tiempo de ejecucién de las mismas. v 12.29. Dentro de este contexto, esta Direccian General como érgano administrador del Contrato de Concesién definio como mejor alternativa tecnica y econdmica la Alternativa N° 3, la cual se encuentra sefialada y explicada en ei Numeral 12.26 del presente informe y sustentada a través del Estudio de Valorizacién de las Areas afectadas por la construccién de 03 Paso a Desnivel en Is Avenida Centenario. Peri y San Martin y, el Informe “Cuantificacién de los Beneficios por la Puesta en Operacién de la Segunda Calzada de la Red Viel 5°, por lo que concluimos que esta Direccién General opté por la altemnativa mas adecuada y eficiente para ejecutar las Obras de la Segunda Etapa y permitiendo asi concluir las mismas sefaladas en el Contrato de Concesién. iv) Respecto al impacto de los compromisos de inversién que asumen ef Concedente 12.30. Respecto a los compromisos de inversién, estos fueron presentados y sustentados ante el Ministerio de Economia y Finanzas, los mismos que fueron revisados y validados por esta Institucién, mediante el Informe N° 147-2017- EF/68.01 12.31. El sustento antes indicado se encuentra en el presente infarme, en la Seccién Vill, sobre los Compromisos Firmes y Contingentes. 42.32. Dentro de este contexto, concluimos que esta Direccién General implementé las. recomendaciones del ente rector del Sistema Nacional de Control, “Al no contar con dicha informaci6n relacionada a los expedientes técnicos Iniciales, no es posible establecer cudles fueron los alcances de los trabajos propuestos en ef expediente técnico original (sin modificaciones) Y por tanto este Organismo Superior de Control no puede establecer la base sobre /a cual se proponen las modificaciones que conllevaron a Pagina 69 de 9212.33. 12.34, aula Covehseeucs 8) Peaicub esc Recaro “Ano del Buen Servicio al Giudadana” determinar las brechas presupuestales consideradas en la Adenda N° 4 y proyecto de Adenda N° 5. Del mismo modo, este Organismo Superior de Control, no ha podido evidenciar Ia existencia de! sustento tecnico sobre los alcances de las obras propuestas en el expediente técnico modificado, por lo que no es posible establecer la razonabilidad del nuevo monto que sera asumido por ‘el Concedente. Asimismo, este Organismo Superior de Control no puede verificar si cl monto propuesto corresponde unicamente al incremental generado como resultado de las modificaciones al expediente técnico debido a la no liberacién de terrenos para las obras correspondientes. Por tanto, es responsabilidad de! Ministerio verificar que el monto maximo tope presupuestal se encuentre debidamente sustentado y se determine la razonabilidad de fa brecha presupuestal entre los trabajos contemplados en el expediente técnico de las obras modificadas y las originales (sin modificecién), de manera que exista coherencia entre los referidos presupuestos y fos aspectos técnicos, Adicionalmente, el Ministerio deberé verificar que las propuestas de los expedientes técnicos modificados sean consecuencia de un anélisis técnico-econémico entre las condiciones iniciales y las actuales, de tal modo que los costos por la ejecucién de la propuesta segiin los expedientes técnicos iniciales agregado a los costos por liberacién de predios e interferencias, sear compensados por los costos por sjecucién ‘segiin las condiciones actuales, esto con ef fin de velar por qué los costos de inversién de las alternativas modificadas no generen un costo mayor para el Estado respecto a la ejecucion seguin la propuesta inicial". Respecto a Jas brechas presupuestales entre la Adenda N° 4 y el Proyecto de Adenda Sobre el particular, cabe indicar que la explicacién a las brechas presupuestales se encuentran desarrolladas en los numerales 12.8 al 12.29 del presente informe. Asimismo, se debe precisarse que, el monto maximo presupuestal establecido en la Adenda N° 4 fue fjado en funcién a la disponibilidad presupuestal para el Proyecto de la Red Vial N’ 5 al afio 2015, puesto que en esa fecha no se contaba con las aprobaciones de las modificaciones del expediente técnico original. Cabe precisar que esta Diteccién General, en su calidad de administrador del Contrato de Concesién, es responsable de la correcta y oportuna implementacién de la recomendacién citada anteriormente, ia misma que es exclusivemente de carécter tecnico y econémico — financiero, Respecto al sustento del nuevo monto y que este corresponda solo al monto incremental Asimismo, a efectos dé dar cumplimiento a la recomendacién del Ente Rector del Sistema Nacional de Control, esta Direccidn General remitié a la Contraloria, el Oficio N° 5011-2017-MTC/25, de fecha 29 de noviembre de 2017, adjuntando Phgina 70 de 92nao Rens Boreas eeose(e - PERU] de Transportes fea Pele Oe tesa w iE Paes Grav alas eucisn ea el expediente original y los expedientes técnicos de las modificaciones aprobadas por el Organo Técnico del Concedente, Provias Nacional. En dicha informacién la Contraloria podré corroborar y determinar las brechas presupuestales a tener que ser reconocidas por el Concedente. Tal y como serialaremos en os siguientes numerales del presente informe, procederemos a demostrar que existe razonabilidad para la eleccién de las modificaciones, en el nuevo monte tanto a nivel de ingenieria como presupuestal. 12.87, En consecuencla, la Contraloria General de la Republica podra verificar que el monto propuesto en el Proyecto de Adenda corresponde, unicamente, al valor incremental generado como resultado de las modificaciones al expediente técnico debido a la no liberacién de terrenos para las obras correspondientes, 12.38, Respecto a la determinacién del presupuesto maximo establecido en el Proyecto de Adenda, respecto a las obras producto de las modificaciones al Expeciente Técnico original, tal como se expresé en los Informes N° 0B84-2017-MTC/25 y N?_0865-2017-MTC/25, remitidos a la Contraloria General de la Republica, se sefial6 que los mismos fueron aprobado mediante los siguientes documentos: (Cuadro N° 26: Modificaciones al ED! Obra ‘Expodionte Tecnico Presupuesto PO Centenario oem | OOHTATCRD —exs-0t7aNTorD osenwadia Ramal 21V Berranca Estudio en elaboracién 12.39. Sin perjuicio de lo antes indicado, se remite el detalle de la determinacién del presupuesto se encuentre en el archivo Excel “Calculo del 15%". iii) Respecto al costo de liberacién de propuesta inicial sea compensado por el costo de ejecucién de obras modificadas 12.40. Teniendo en cuenta fo indicado por la Contraloria General de la Republica, se remiten los sustentos respectives que dieron origen a la ingenierla y presupuestos aprobados por Provias Nacional’, asimismo, informamos que existe razonabilidad de los costos de inversién de las alternativas modificadas, por lo tanto no generan un mayor costo para el Estado respecto a la ejecucién segiin la propuesta inicial. 12.41, Sin perjuicio de ello, en la informacion remitida previamente a la Contraloria General de la Republica se presenté el sustento en el que se conciuye que la opcién de elevar el monto maximo presupuestal para que la Sociedad Concesionaria ejecute las modificaciones al Expediente Técnico original, es la opsién dptima y tinica tanto para el Concedents como para los usuarios de la Red Vial N° 5, % be acuetdo a Manus! de Operactones do Provias Naclons}, aprobado por Resolucién Ministerial No. 154-2018 MTCV01.02, Provige Nacionales a onte competente para aprobar ies expadienteslacnicos presentados al Concedent, asi como do Hoerar lor prodios inlerferencias, para la ojecucién do las obras do las Infraestucturas vies Eoncasionadse, Pogina 71 do.s2ioscan Pence 'y Comunicaciones ‘Age do! Buen Senco al udacano" 42.42, Las modificaciones del Proyecto de Adenda constituyen la medida més eficiente que tiene el Concedente, teniendo en cuenta el principio de enfoque de resultados, seguin se indica en el literal c) del articulo 4 del Decreto Legislative Ne 1224, en el que se establece que el Concedente debe adoptar acciones que permitan la ejecucion oportuna de fa inversién privada, la misma que fue ‘explicada en los numerales 12.8 al 12.29 del presente Informe. 42.48. En este caso, los recursos privados destinados a la construccién de la Segunda Etapa, no se encuentran empleados éptimamente cada la dificultad que tiene el Estado para la liberacion de predios necesarios para la culminacién de la Segunda Etapa, poniendo en riesgo para los usuarios la puesta en operacién del tramo Huacho ~ Pativilca, 42.44, Al respecto, se debe precisar que se actualizé el monto destinado a fa liberacién de predios ¢ interferencias, en un escenario sin Adenda, el cual fue presentado como sustento en la Adenda N° 4 al Contrato de Concesién®, cuyo monto ascendia a S/ 58 millones. £42.48, Como alternativa de ejecucién, el monto actualizado de S/ 88.5 millones, i \ valor superior al costo par la ejecucién de las obras modificadas del Expediente Técnico original, que en el Proyecto de Adenda se presenta con el valor de §/87 770 379.00", ‘Sa-Eauuio de Valovancion de lo Areas afecladas parla Constucctin de 9 patos a desnvel en a Av. Centenario. Av Pany ae San Mann Golo Red Va 15 fue elaboredo en o ao 2014, vaidado por la DGCT meckanie et aumerl 23 dal incrme N’ 1410-2015MTCI2S y tomado como roforencia para la sustenacion del Proyacio de Adend +E Gabe precisar que los componentes incluldés dentro de este prosupuesta fueron definidas y anrobadas con le suscripelén de ia Adena N° 4. Pagina 72 de 82a Passi Reet lao Veiaieel Wesel “Respecto a la formula polinémica, este Organismo Superior de Contro! verificé que las Resoluciones Directorales de PROVIAS remiticias por ef Ministerio Gnicamente aprueban los Presupuestos a nivel de costo directo Pégina 74 Ge 92asencane Coane tees Ala ‘ é : wy PERU de Transportes aul de Concesiones en) 12,56, 12.67. 12.58. Peonattintesssey Esse “ano del Buon Servito al Cludadano" de las Obras modificadas (3 Pasos a Desnivel y Sector La Chitampa), sin considerar sus respectivos costos indirectos, siendo que estos ultimos debe formar parte del calculo de las férmulas polinémicas, en consecuencia, no se verifica la opinién del Organo Técnico respecto a su cafculo. En tal sentido, se sugiere que el Ministerio y OSITRAN verifique que las Formulas Polinémicas se hayan determinado siguiendo fo establecido en Ja normativa vigente y que cuente con su aprobacién correspondiente, considerando que dicha formula tiene relacién directa con ef monto tope maximo presupuestal ascendente a S/ 87 770 379,00 que sera asumido por el Concedente", Respecto 2 la aprobacién de la formula polinémica es preciso indicar que fas mismas serén aprobadas por Provias Nacional, tal como fue requerido en los Memorandos N° 4944-2017-MTCI25 y 5405-2017-MTC/25, segin lo indicado en el Dacreto Supremo No. 033-2002-MTC, que cred el Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Nacional, e! Decreto Supremo No, 034-2008-MTC, Reglamento Nacional de Gestién de Infraestructura Vial y la Resolucién Ministerial No. 164-2016 MTC/01.02, que aprueba el Manual de Operaciones - MO del Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Nacional - PROVIAS NACIONAL, En ese sentido, le comunicamos que esta Diteccién General se encuentra implementando esta recomendacién y por ende, Provias Nacional se encuentra en proceso de evaluacién la aprobacién de las férmulas polinémicas de las modificaciones al expediente técnico, a fin de que sean aprobadas por Provias Nacional Cabe precisar que esta Direccién General, en su calidad de administrador del Contrato de Concesién, es responsable de la correcta y oportuna Implementacién de la recomendacién citada anteriormente, la misma que es exclusivamente de cardcter técnico y econémico ~ financiero, Esta Direccién General esta realizando las acciones pertinentes, para la transferencia de las aprobaciones de los gastos generales y utiidades a Provias Nacional, teniendo en cuente que es el Organo Técnico del Concedente. Esta Direccién Generel, en su calidad de administrador del Contrato de Concesién, considera que la implementacién de esta recomendacién debe realizarse para las siguientes aprobaciones de las Obras a encargarse. al Concesionario, considerando que dichos conceptos (gastos generales.y utilidaces) han sido aprobados por Informe N° 780-2017-MTC/26 de fecha 08 de setiembre de 2017, por lo que no estén sujetas a la citada recomendacién, la cual es de exclusivo caracter técnico y econémico ~ financiero. Sobre los costos indirectos de la modificacién al Expediente Técnico de los Pasos 2 Desnivel en las Avenidas Centenario, San Martin y Peri, éstos se encuentran sustentados en el Informe N° 780-2017-MTC/2S, el cual concluye que los gastos generales han sido revisados por el Area Técnica de la Direccion General de Concesiones, determinando un monto de S/ 11 055 238.54 con precios vigentes al 30 de octubre de 2015. Pagina 75.60.92