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Informe Cuarto Taller

Taller Actores Locales


Plan de Ordenamiento y Gestión Territorial

Proyecto Código BIP: 30369744-0

“ORDENAMIENTO Y GESTIÓN TERRITORIAL PARA LA CUENCA DEL


LAGO LANALHUE, PROVINCIA DE ARAUCO, REGIÓN DEL BIOBÍO”

Ministerio de Medio Ambiente – Centro EULA U. de C.

Abril de 2018

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1. INTRODUCCIÓN

Este cuarto informe sintetiza el taller con actores locales realizado el miércoles 25 de abril
en Sala Reuniones Municipalidad de Cañete.
Este documento contiene información de la actividad, que convoca a actores locales de
las comunas de Contulmo, entre ellos las cámaras de comercio y turismo, comunidades
mapuche, dirigentes sociales, entre otros.

2. ANTECEDENTES GENERALES DEL PROYECTO

Para poder avanzar en la gestión sustentable del lago es fundamental lograr que las
funciones ecosistémicas de toda la cuenca se encaminan a un proceso de protección,
restauración, y mitigación de impactos de las distintas actividades que transcurren dentro
de la cuenca, ya se trate de silvicultura, ganadería, agricultura, turismo y recreación,
transporte, vivienda, obras públicas y otras actividades conexas. El objetivo general en
esta etapa es completar una línea base que identifique claramente los distintos factores y
actividades que impactan sobre la calidad ambiental de la cuenca y que se convoque a
los actores locales, instituciones, sectores productivos, comunidades y organizaciones
sociales que usan estos espacios, para iniciar un proceso de diálogo que permita lograr
integrar información relevante y propuestas de acciones y compromisos para el desarrollo
de una Plan de Gestión y Ordenamiento de la Cuenca del lago Lanalhue.

Para asegurar que el lago Lanalhue (así como e lLleu Lleu y las lagunas costeras) siga
entregando sus servicios ecosistémicos culturales y de aprovisionamiento es que el
Gobierno Regional designa fondos para que la secretaría regional del Ministerio de Medio
Ambiente inicien el plan de recuperación de los ecosistemas lacustres del sur de Arauco,
programa conocido como PRELA.

Un elemento central del proceso de diseño del Plan de Gestión y Ordenamiento Territorial
para la Cuenca del Lago lanalhue es lograr que los actores del territorio compartan un
diagnóstico sobre el estado actual de la cuenca, los factores que inciden en su deterioro o
conservación y las oportunidades y posibilidades de avanzar y consensuar acciones que
formen parte de este Plan.

Esta tarea ha sido encargada al equipo profesional del EULA_Universidad de Concepción


quienes durante un proceso de 8 meses realizarán un registro detallado de parámetros y
factores físicos-biológicos, socio-culturales y económicos que sustentarán la base junto
con un proceso de participación, consulta e involucramiento de distintos actores en el
desarrollo del Plan de Gestión y Planificación territorial de la Cuenca del lago Lanalhue.

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3. INFORMACIÓN GENERAL DE LA ACTIVIDAD

Fecha de realización: Miércoles 25 de Abril


Horario Jornada: 10:00 a 13:00 horas.
Lugar de Realización: Sala Reuniones, Municipalidad de Cañete
Tipo de Actividad: Segundo Taller de trabajo con actores locales de Cañete
Estructura de la Actividad: Saludos, presentación proyecto, trabajo grupal, plenaria.

4. PARTICIPANTES

Asistieron a la actividad personas según registro de asistencia (anexo 1). Participan


diferentes organizaciones sociales, principalmente vinculadas al uso del lago.

5. METODOLOGÍA DE TRABAJO

La actividad fue organizada y facilitada por el equipo del estudio.


Hubo una breve introducción del taller por parte de Carlos López. También presentaron el
contexto de este proceso, Patricia, Contraparte del MMA .
El Geógrafo Jorge Felez, del EULA, explicitó más extensamente el proceso de este Plan
de Gestión y Ordenamiento del lago mostrando algunas cartografías enfocadas al uso
actual del suelo en la Cuenca. Luego se procedió al trabajo grupal con las 3 preguntas
ordenadoras del proceso. La sistematización quedó a cargo de Viviana Mora.

5.1 Programa
Programa de Lanzamiento

El taller tuvo como actividad central el trabajo grupal para dialogar y responder las tres
preguntas orientadoras, discutidas grupalmente y luego presentadas al plenario.

Taller 2 “Plan de Ordenamiento y gestión territorial de la Cuenca del Lago Lanalhue

Objetivos:
-Presentación de avances enmarcados en la línea base relacionada a la comuna de Contulmo.
-Identificar desde los roles públicos y privados de los participantes problemas específicos
observados y posibles acciones para abordarlos.

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Programa de Taller #2
Hora Actividad
10.00-10.30 Inscripción y café de bienvenida

10.30-10.40 Saludo de Bienvenida


PRELA y Municipio
10.40-11.10 ¿Quiénes Somos?
11.10-11.40 Presentación de objetivos de taller y avances en la línea base pertinentes a
la localidad.
11.40-11.50 Intermedio

11.50-12:30 Trabajo grupal

Desde mi rol público y/o privado en la comuna :

- “Lo que entiendo por gestión territorial es...”


- Mi opinión sobre la actual gestión territorial de la cuenca del lago
Lanalhue es…
- ¿Cuáles son los principales problemas o dificultades que afectan
mi comuna y la cuenca del Lanalhue? ¿Cuáles son sus causas?
- ¿Qué acciones pueden abordar las causas de estas dificultades?

12:30-12.50 Plenaria y acuerdos

13.00 Evaluación de taller y Cierre

Pregunta 1: “Lo que entiendo por gestión territorial es...”

Pregunta 2: Mi opinión sobre la actual gestión territorial de la cuenca del lago Lanalhue es…

Pregunta 3: ¿Cuáles son los principales problemas o dificultades que afectan mi comuna y la
cuenca del Lanalhue? ¿Cuáles son sus causas?

Pregunta 4: ¿Qué acciones pueden abordar las causas de estas dificultades?

Cada mesa estuvo a cargo de un moderador/a: Mesa 1: Jorge Felez FN; Mesa 2: Viviana
Mora, FN; Mesa 3: Edgardo Flores, Mesa 4: Edgardo Solis

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6. Síntesis de la Plenaria luego del trabajo grupal

1.- Se entiende por Gestión Territorial:


 Acciones concretas que voy a ejecutar en el territorio.
 Metodología que permita aplicar un instrumento que permita compatibilizar usos, generar
procesos de acuerdos, reconocer que los territorios tienen identidades, y que tienen
conflictos e intereses que no siempre dialogan.
 Proceso de diálogo entre los actores, que se a permanente y resolutivo e informado.
 La capacidad de gestionar a escala local, para la búsqueda de soluciones a problemáticas,
o el desarrollo de iniciativas en pro del territorio

2.- Percepción de la actual gestión territorial de la cuenca del lago Lanalhue:

No ha gestión territorial en el sector, podemos evidenciar los problemas que trae esto; como el no
acceso al lago, y el no cumplimiento de las normativas existentes.
A excepción del turismo (ZOIT) no existe gestión a escala de cuenca, lo que existe, son iniciativas
locales en muchos casos independientes, no hay integración de las diferentes normativas,
reglamentos, o sin capacidad de resolver.

3.- Principales problemas o dificultades que afectan mi comuna y la cuenca del Lanalhue?:

 Se identifican como principales problemáticas los aspectos socioeconómicos cuyas cifras


muestran las altas tasas de pobreza y vulnerabilidad social.
 También se incluyen los problemas ambientales como la pérdida y degradación del agua-
suelo y biodiversidad, entendiendo a las plantaciones forestales como un problema en sí.
 Las desregulaciones en las construcciones a orillas del lago y su respectivo saneamiento.
 Perdida de lugares de recolección de frutos del bosque por la expansión forestal.
 Problemáticas en los caminos forestales; por la tasa de accidentes, la inexistencia de pasos
peatonales, contaminación acústica y ambiental por el paso de camiones, entre otras.
 La falta de alternativas productivas para pequeños y medianos propietarios) que
compatibilicen producción y usos sostenible, en ocasiones conduce al desarrollo de
prácticas perjudiciales para el ecosistema. (quien conserva?)
 Alto nivel de desinformación y capacidades en los actores del territorio.
 No hay acceso al lago por parte de las comunidades mapuche. Sólo por empresas
forestales o particulares dueños de los terrenos colindantes.

3.1.- Causas:

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 Modelo de desarrollo como gran causa que permite mantener la idea del crecimiento sin
medidas, en base a estándares netamente económicos.
 Modelo forestal extractivista cuyas prácticas afectan negativamente el accionar social y
natural de los territorios donde se asientan, mediante el cambio de usos de suelo, el
manejo (químico y físico) de sus plantaciones, construcción de caminos para la cosecha.
 Falta instancia que vincule las iniciativas del territorio, que permita dotar de herramientas,
insumos y manejo de conceptos para potenciar una participación efectiva de los actores.

4.- Acciones:

Las acciones van por la línea de la educación ambiental como eje dinamizador y concientizador en
los actores del territorio, permitiendo un lenguaje cercano y entregando herramientas a estos
para el uso cotidiano como para acciones colectivas coordinadas.

Por la creación de instancias permanentes para la fiscalización de las normativas ambientales que
existan o se creen, con una visión que supere la municipal y cuya función también tenga como eje
el informar.

Cambios legales como la eliminación del DL-701, y la creación de incentivos a las plantaciones de
bosque nativo y economías sustentables, además de promover la tributación de las empresas en la
zona.

7. RESULTADOS DEL TRABAJO EN GRUPOS (DETALLE)

Mesa 1

“Lo que entiendo Mi opinión sobre ¿Cuáles son los ¿Cuáles son sus ¿Qué acciones
por gestión la actual gestión principales causas? pueden abordar
territorial es...” territorial de la problemas o las causas de
cuenca del lago dificultades que estas
Lanalhue es… afectan mi dificultades?
comuna y la
cuenca del
Lanalhue?
Planificación No hay gestión Uso de químicos Presencia de Fiscalización:
territorial. por parte de las monocultivo información
forestales dañan forestal sobre servicios

5
las hierbas públicos para
medicinales mantener
comunicación
con ellos, y
coordinación
para permitir
acciones de
denuncia
Participación No hay Dificultad de Establecer
integral cumplimiento acceso al lago diálogos con
de las leyes los propietarios
borde lago
Comunicación No hay acceso Actividades Conservar
como punto de al lago turísticas no vegetación
partida controladas nativa en el
borde lago y a
los cursos de
agua.
Desplazamiento Quemas Incentivar a los
y perdida de agrícolas, no privados en la
ecosistemas resguardo del conservación
bosque nativo, de bosque
poca nativo
fiscalización en
redes
eléctricas.
Alta Red de
accidentabilidad. caminos para
camiones
forestales no
para turistas
Cambios de uso Quemas
de suelos agrícolas

“Lo que entiendo Mi opinión sobre ¿Cuáles son los ¿Cuáles son sus ¿Qué acciones
por gestión la actual gestión principales causas? pueden abordar
territorial es...” territorial de la problemas o las causas de
cuenca del lago dificultades que estas
Lanalhue es… afectan mi dificultades?
comuna y la
cuenca del
Lanalhue?
Ordenamiento Existe Plantaciones Modelo forestal Creación de
en el territorio normativa pero muy cercanas no respeta las normativa local
donde no se cumple, al lago. normativas, no que respalde
cohabitamos no se conoce o se fiscaliza, todos los
con los demás, no se fiscaliza. acuerdos

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NO SÓLO voluntarios que
HUMANOS, la se adscriban
naturaleza, lo para la Gestión
cultural. del territorio.
Forma de ser No hay gestión Subdivisión Poca valoración Creación de
escuchados y del territorio. indiscriminada del patrimonio consciencia en
tener del territorio, sin cultural. base a la
respuestas. contemplar a educación
los habitantes ambiental
del mismo.
No hay acceso
al lago por parte
de la
comunidades
mapuche que
ahí habitan
Planificar para Sobrepoblación No hay Empresas
resolver de turistas sin fiscalización ni devuelvan sitios
problemas, y fiscalización de planes de sagrados y de
poder evaluar instalaciones mitigación. importancia
luego de las Tampoco ecológica,
acciones. políticas protección legal
públicas. de sectores de
relevancia
cultural y
ecológica (no
sólo desde la
empresa como
hoy)
Escasez Plantaciones Eliminación del
hídrica, forestales sin DL 701, y
degradación de regulación, fomentar las
suelos. extensiva e plantaciones de
intensiva. Se nativo en vez
plantan las de las
quebradas. plantaciones de
monocultivo de
pinos y
eucaliptus.
Pobreza- Modelo de Fomentar un
marginación- desarrollo modelo
vulnerabilidad basado en el económico
crecimiento basado en
económico agricultura
global, en base familiar
a la campesinas,
comercialización recolección y

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de mercancías no monocultivo
(forestal, áridos, forestal.
energía) sin
contemplar al
territorio, sus
pueblos,
costumbres y
necesidades.

“Lo que entiendo Mi opinión sobre ¿Cuáles son los ¿Cuáles son sus ¿Qué acciones
por gestión la actual gestión principales causas? pueden abordar
territorial es...” territorial de la problemas o las causas de
cuenca del lago dificultades que estas
Lanalhue es… afectan mi dificultades?
comuna y la
cuenca del
Lanalhue?
La capacidad de A excepción del La falta de Forestales, Trabajar en
gestionar a escala turismo (ZOIT) gestión Áridos, agua, terreno
local, para la no existe territorial (no Hidroeléctricas (acercar las
búsqueda de gestión a existe una y su poca o instancias a
soluciones a escala de planificación nula los territorios),
problemáticas, o el cuenca, lo que integral de regulación. Las descentralizar
desarrollo de existe, son trabajo leyes muchas (más fácil ir a
iniciativas en pro iniciativas conjunto entre veces se la organización
del territorio locales en los diferentes hacen en torno a exponer que
muchos casos actores de la a estas y no la organización
independientes. cuenca) para estas. se mueva a la
ciudad a
informarse)

La capacidad de Falta de Causada en Contar con


los actores locales interés por ocasiones por una instancia
de resolver sus parte de los muchas cuya función
problemas actores del reuniones sea traspasar
medioambientales, territorio capacidades y
sociales, herramientas a
económicos, etc.. escala local
con la finalidad
de propiciar el
desarrollo de
gestión
territorial
efectiva.

Coordinación, Falta de Falta de Planificar

8
trabajo y herramientas, instancias que acciones de
participación en insumos, vinculen a los educación
conjunto en base manejo de actores del ambiental
a un objetivo en conceptos, territorio coordinadas
común. para la entre los
participación municipios y
efectiva de los las diferentes
actores locales iniciativas que
en instancias se estén
de ejecutando en
participación. el territorio
Son las acciones La falta de No se Desarrollar
que ejecutan los alternativas comprende charlas
diferentes actores productivas que la informáticas
de un territorio en para pequeños sobrevivencia con el fin
pro del desarrollo y medianos de los actores poner en
integral propietarios) rurales también conocimiento a
que pasa por un los actores
compatibilicen bienestar locales o poner
producción y económico y a disposición
usos este muchas información
sostenible. veces es sistematizada
incompatible y sencilla
con prácticas respecto de las
sustentables. funciones,
atribuciones y
contactos de
los servicios
públicos.

“Lo que Mi opinión sobre ¿Cuáles son los ¿Cuáles son ¿Qué acciones
entiendo por la actual gestión principales problemas o sus causas? pueden
gestión territorial de la dificultades que afectan abordar las
cuenca del lago mi comuna y la cuenca causas de estas
territorial
Lanalhue es… del Lanalhue? dificultades?
es...”

Manejar de No existe  Poco acceso Modelo Generar


forma gestión al lago forestal y infraestructura
consensuada territorial, sin  No se respeta áridos. ecológica de
una zona con embargo, existe caminos se la cuenca:
identidad interés en servidumbre borde lago,
propia, con implementarlo  Falta control tributarios,
múltiples articulando de residuos zonas núcleos
actores de actores e turísticos. de bosque

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acuerdo a instituciones  Disminución nativo que
una carta de locales de recursos ayude a
navegación hídricos en la mejorar la
cuenca estructura y
función del
bosque nativo
en la cuenca.
Son acuerdos No hay Gestión Incompatibilidad de Mejorar la
de acciones y si la hay es a usos del territorio. coordinación
entre las través de los entre actores,
entidades que servicios para
participan en públicos y monitorear las
ele territorio mínimas y acciones del
en bien sobretodo sin plan de
común comunicación ni ordenamiento
considerando coordinación. y gestión
la territorial
sustentabilida
d y beneficios
ecosistémicos
.
Son acciones No queda claro Uso intensivo y Fiscalización
que van en si existe o no extensivo de la periódica de
beneficio del gestión en la actividad forestal en la los servicios
territorio, zona, tal vez cuenca que provoca públicos, no
involucrando existe pero de Eutrofización del Lago sólo en base a
los intereses forma denuncias.
y deberes de desarticulada. Recuperación
todos Pareciera que la de sistemas.
gestión que Generar
existe debiera conciencia en
orientarse a la todos los que
recuperación del participan en
lago de forma el territorio.
coordinada con Generar
todos los actores gobernanza.
que influyen en
el lago y la
cuenca.
Compatibilida Desconocimient  Falta de Nula Acciones
d de o, falta de soluciones fiscalización diversas para
actividades articulación entre sanitarias . problemas
en u territorio. instituciones rurales complejos: lo
publicas/privada  Extracción primero definir
s. Debe haber ilegal de lo que
acciones en áridos. tenemos en
común con el ecosistemas,

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municipio y ong, su resguardo.
con la Orgánica de
comunidad. gobernanza
local
En lo global no Recuperar la
operaria una, funcionalidad
solo acciones de la ribera
dispersas en lo del lago y sus
local. tributarios.
Implementar
alternativas no
convencionale
s a residuos
domiciliarios.
Conciencia
ambiental.

Anexo:

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