UNIVERSIDAD ABIERTA PARA ADULTOS

(UAPA)
RECINTO SANTO DOMINGO ORIENTAL

ESCUELA DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS

CARRERA DE DERECHO

PROYECTO PARA EVALUAR LOS RESULTADOS DE LA

APLICACIÓN DE LA VENTANILLA ÚNICA EN EL
PROCESO DE CONSTITUCIÓN DE LAS MICRO,
PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS (MIPYMES) EN LA
REPÚBLICA DOMINICANA, AÑO 2018

SUSTENTADO POR

LAISA KISMERY REYNOSO

MARIELY BATISTA MONTERO
JOSÉ VIRGILIO REYES AQUINO

FACILITADORA

MTRA. ARACELIS PAULINO REYES

REPUBLICA DOMINICANA
DICIEMBRE, 2018
 UNIVERSIDAD ABIERTA PARA ADULTOS
(UAPA)
RECINTO SANTO DOMINGO ORIENTAL

ESCUELA DE CIENCIAS JURIDICAS Y POLITICAS

CARRERA DE DERECHO

PROYECTO PARA EVALUAR LOS RESULTADOS DE LA

APLICACIÓN DE LA VENTANILLA ÚNICA EN EL PROCESO DE
CONSTITUCIÓN DE LAS MICRO, PEQUEÑAS Y MEDIANAS
EMPRESAS (MIPYMES) EN LA REPÚBLICA DOMINICANA, AÑO
2018

SUSTENTADO POR

LAISA KISMREY REYNOSO

14-1201

MARIELY BATISTA MONTERO

13-5160

JOSÉ VIRGILIO REYES AQUINO

11-1601

FACILITADORA

MTRA. ARACELIS PAULINO REYES

LAS OPINIONES CONTENIDAS EN EL
PRESENTE INFORME FINAL SON DE
EXCLUSIVA RESPONSABILIDAD DE SUS
AUTORES, LA UAPA COMO INSTITUCIÓN NO
SE SOLIDARIZA NECESARIAMENTE CON
LOS PLANTEAMIENTOS QUE AQUÍ SE
EMITEN.

REPÚBLICA DOMINICANA
DICIEMBRE, 2018
 TEMA

PROYECTO PARA EVALUAR LOS RESULTADOS DE LA

APLICACIÓN DE LA VENTANILLA ÚNICA EN EL
PROCESO DE CONSTITUCIÓN DE LAS MICRO,
PEQUEÑAS Y MEDIANAS EMPRESAS (MIPYMES) EN LA
REPÚBLICA DOMINICANA, AÑO 2018
 TABLA DE CONTENIDO

Página

1.- A Quien Va Dirigido…………………………………………………………………. 1

2.- Resumen Técnico…………………………………………………………………… 2

3.- Pasos Básicos…….…………………………………………………………………..3

 3.1 El problema…………………………………………………........................3
 3.2 Justificación.………………………………………………………………… 4
 3.3 Contexto Del Problema…………..……..…………………....................... 4

4.- Proponer a Futuro………………………………………………...………...…........ 6

5.- Fundamentación…………………………………………………………………….. 7

6.- Objetivos………………………..………………….…..……..….……….................9

 6.1 Objetivo General…………………………………………….….………….

 6.2 Objetivos Específicos……………………………………………………...

7.- Resultados Esperados…………………………………………………................

8.- Aspectos Operativos……………………………………………………………....

9.- Evaluación…………………………………………………………………………..

10.- Seguimiento……………………………………………………………………….

11.- Presupuesto……………………………………………………………………….

12.- Cronograma……………...………………………………………………………..

13.- Bibliografía y Referencias Normativas………………………………………….

14.- Anexos

14.1
 1

1. A Quien Va Dirigido

El presente proyecto va dirigido a las Micro, Pequeñas y Medianas empresas por

ser la entidad que constituye un soporte importante de la economía dominicana,
representan una de las principales fuentes de generación de empleos del país y
aportan un significativo porcentaje al crecimiento anual del Producto Interno Bruto.
Por tal razón entendemos que nuestro proyecto debe ser dirigido a ese gran
conglomerado que inciden en la economía de nuestro país.

Al dirigir este proyecto nos enfocamos en la evaluación de aplicación de la

ventanilla única en el proceso de constitución de una empresa ya que es una
herramienta creada con la finalidad de facilitar y hacer más ágil el proceso de
formalización y/o registro de una empresa para los ciudadanos a través de una sola
solicitud vía el portal, el portal Formalízate reúne en un mismo portal a las
instituciones principales del proceso de constitución de empresas: Ministerio de
Industria y Comercio, Oficina Nacional de Propiedad Intelectual (ONAPI), Dirección
General de Impuestos Internos (DGII), Cámaras de Comercio y Producción de
Santo Domingo, la cual está formado por cuatro (4) secciones: datos generales,
datos de la sociedad, confirmación de los datos y forma de pago. El proyecto está
enmarcado a la evaluación de dicha institución, así como establecer medidas
preventivas para las mismas. La ley No. 488-08 es la que estable el Régimen
Regulatorio para el Desarrollo y Competitividad de las Micro, Pequeñas y Medianas
Empresas (MIPYMES).

De igual forma se dirige el presente documento a las organizaciones que

tienen como acción principal intervenir de manera directa o indirecta a la evaluación
en la constitución del micro, pequeñas y medianas empresas: Ministerio de
Turismo, Ministerio de Industria y Comercio, Oficina Nacional de Propiedad
Intelectual (ONAPI), Suprema Corte de Justicia, entre otros. También va dirigido a
la sociedad civil en general para que tenga conocimiento de la realidad planteada
en el presente proyecto.
 2

2. Resumen Técnico
 3

3. Pasos Básicos

3. 1 El Problema

Constituir una empresa ha sido, hasta hace poco, un proceso engorroso debido a
la cantidad de trámites e impuestos exigidos, por lo que algunos proyectos no se
llevan a cabo mucho antes de consolidarse, y si se realizan no se conforman
legalmente pensando que eludir impuestos será más rentable. De acuerdo con la
experiencia de la Cámara de Comercio, estas son ideas erradas que a mediano y
largo plazo producen mayores gastos que de manera formal.

"Una empresa legalizada da la identidad y seriedad que se requiere para hacer

negocios; refleja cumplimiento de sus obligaciones y confianza hacia todos sus
clientes", asegura Mauricio Molina, quien se desempeñó como director de
Emprende, programa de la Cámara de Comercio que promueve el desarrollo de
ideas de negocio y consolidación de compañías con el fin de promover la economía
de la región.

Complementario a esto y en asocio con el Banco Interamericano de Desarrollo, la

CCB lideró un proyecto en el país que simplificó los trámites exigidos para la
constitución de empresas. Este proceso permitió la reducción de entidades ante las
cuales se presentan los papeles y en consecuencia los costos de transacción en
cada proceso. Las empresas no constituidas formalmente tienen manejos
financieros que se denominan 'costos ocultos' que consta en hacer compras de baja
calidad, créditos 'hechizos' y procesos de evasión de impuestos que a mediano y
largo plazo demanda mayor inversión.

Con el propósito de evitar esto la Cámara de Comercio adelanta un programa

paralelo para quienes tengan su empresa pero no la hayan legalizado, en el que
advierte y asesora acerca de los beneficios que aporta la formalidad. De esta
manera y adentrándose en las áreas vitales de una empresa asesora a los
interesados en mejorar su desempeño a través de la formalización. La realización
de un plan de empresa que provee un panorama general y organizado del proyecto
e incluso asesorías personalizadas acerca del manejo del mercado, finanzas y
estrategias de publicidad, son algunos de los procesos que contienen el programa
y con los cuales podrá participar en la licitación para legalizarla.
 4

3.2 Justificación

Se ha elegido este tema de investigación para dar a conocer los avances que
existen en el proceso de la ventanilla única para la constitución de una empresa.
La Ventanilla Única de Formalización (VUF) permite al usuario realizar menos
trámites, menos visitas a instituciones del Estado, reducción de costos, utilización
de un formulario único para toda la gestión y facilidad de monitoreo del proceso de
constitución empresarial. Al finalizar el proceso el empresario obtendrá el
Certificado de Nombre Comercial, el recibo de pago de impuesto del 1% del Capital,
el Registro Mercantil, el Registro Nacional de Contribuyente, y el registro en la
Tesorería de la Seguridad Social. Actualmente, a través del portal
www.formalizate.gob.do, el proceso de constitución de empresas se hace en sólo
siete días laborables y requiere de una sola visita a la Cámara de Comercio
correspondiente.

Anteriormente, el proceso de formalización involucraba siete visitas, tres

formularios, cuatro pagos en diferentes dependencias y, como mínimo, veinte días
laborables para obtener la respuesta final. De la misma forma, se pretende dar una
perspectiva general del término, su contenido, origen, así como mostrar cifras que
dan una noción del tema, y la situación en la legislación dominicana.

Al tratar el tema sobre cómo evaluar el proceso de la ventanilla única en el

proceso de constitución de una empresa, ya que es una herramienta creada con la
finalidad de facilitar y hacer más ágil el proceso de formalización y/o registro de una
empresa para los ciudadanos a través de una sola solicitud vía el portal, en una
fase del ciclo vital donde la persona es económicamente más productiva. Por ello,
el objetivo principal de este proyecto es evaluar los resultados de la aplicación de
la ventanilla única en el proceso de constitución de las micro, pequeñas y medianas
empresas (MIPYMES) en la República Dominicana, año 2018.

Así como también identificar los factores que están incidiendo en este
aumento y poder brindar posibles soluciones que ayuden a los ciudadanos como
entes sociales y a los gobiernos a tener mayor competitividad.
 5

3.3 Contexto Del Problema

El avance tecnológico y el desarrollo de los medios de comunicación traen

consigo ventajas y oportunidades para la empresa sin embargo también traen
amenazas; una empresa puede crecer y prosperar con la utilización de los avances
tecnológicos si es que estos se encuentran a su alcance, por otro lado puede
empequeñecerse al no tener acceso a las nuevas tecnologías o medios a los que
la competencia si puede. Aunado a esto la desaparición de las fronteras gracias a
la nueva era global en la que vivimos hace posible que un competidor lejano sea
próximo gracias a la amplia cobertura de los medios.

Las PyMEs tienen grandes ventajas como su capacidad de adaptabilidad gracias a

su estructura pequeña, su posibilidad de especializarse en cada nicho de mercado
ofreciendo un tipo de atención directa y finalmente su capacidad comunicativa. La
mayor ventaja de una PyME es su capacidad de cambiar rápidamente su estructura
productiva en el caso de variar las necesidades de mercado, lo cual es mucho más
difícil en una gran empresa, con un importante número de empleados y grandes
sumas de capital invertido. Sin embargo el acceso a mercados tan específicos o a
una cartera reducida de clientes aumenta el riesgo de quiebra de estas empresas,
por lo que es importante que estas empresas amplíen su mercado o sus clientes.

Las pequeñas y medianas empresas (pymes) juegan un papel relevante en

el desarrollo económico del país. Su alto grado de flexibilidad y el uso de
mecanismos ágiles de gestión productiva y administrativa son algunas de las
fortalezas de estas empresas que son ampliamente reconocidas como generadoras
de empleos. La importancia que tienen estas empresas y la ausencia de
informaciones estadísticas sobre ellas, motivó al Fondo para el Financiamiento de
la Microempresa (FondoMicro) a realizar una encuesta a pequeñas y medianas
empresas ubicadas en Santo Domingo y Santiago, que no pertenecieran a zonas
francas. Esta investigación se llevó a cabo en julio del año 2000 y contó con el
auspicio del Programa de Apoyo al Sector Privado (PASP) de la Unión Europea. El
objetivo principal de este estudio fue construir un conjunto de indicadores que
permitieran conocer las características de este tipo de empresas.
 6

4. Proponer a Futuro

Al cabo de un año se ejecutará el presente proyecto, el cual contara con la

aprobación de la institución y también con autoridades que tienen a su cargo las
acciones relacionadas a facilitar la aplicación de la ventanilla única en el proceso
de constitución de una empresa, ya que es una herramienta creada con la finalidad
de facilitar y hacer más ágil el proceso de formalización y/o registro de una empresa
para los ciudadanos a través de una sola solicitud vía el portal,

Se incluirá en la actividades que se realizaran charlas, videos conferencias,

tendente a fomentar los avances, la transparencia y prevenir los imprevistos que
pueden surgir en el proceso de constitución, iniciando al mismo tiempo una alianza
estratégica entre el Estado y los medios de comunicación para que se transmitan
mensajes en este mismo sentido con bajantes, pancartas y vallas alusivas a
mensajes de como agilizar el proceso.

Con la implementación del presente proyecto se logró evaluar la ventanilla

única para la constitución de una empresa y darle una perspectiva de que como
funciona la ventanilla única para la constitución de una empresa y también ponerlo
en la agenda pública como un tema político y social de primer orden, con el fin de
seguir incidiendo y promoviendo de manera sostenida un cambio cultural en el
pensamiento de los ciudadanos, así como también se ha logrado reformar el
comportamiento de las personas que han sido testigo de los avance tecnológico y
que de igual forma se cumplan las leyes que regulan la metería.

Para lograr la ejecución del presente proyecto se designara una partida

especial del presupuesto nacional asignado a las instituciones antes citadas. Toda
vez que las mismas están relacionadas directamente con la realización de las
diferentes actividades que se ejecutaran en el marco del desarrollo del proyecto.
Esta propuesta será realizada en un periodo de doce meses, para implementar de
forma eficiente y eficaz todos los elementos legales y técnicos que serán
estructurados para la evaluación. Esta proposición será aplicada con sujeción
estricta al presupuesto y la planeación diseñada por los sustentantes para la
obtención de los propósitos ya fijados.
 7

5. Fundamentación

La pequeña y mediana empresa (conocida también por

el acrónimo PyME, lexicalizado como pyme, o por la sigla PME) es
una empresa con características distintivas, y tiene dimensiones con ciertos límites
ocupacionales y financieros prefijados por los Estados o regiones. Las pymes son
agentes con lógicas, culturas, intereses y un espíritu emprendedor específicos.
También existe el término MiPyME (acrónimo de "micro, pequeña y mediana
empresa"), que es una expansión del término original, en donde se incluye a
la microempresa.

Una de las teorías más importante es la de (Capitant, 1995..) Que dice que las
pequeñas y medianas empresas son entidades independientes, con alta
predominancia en el mercado de comercio, quedando prácticamente excluidas del
mercado industrial por las grandes inversiones necesarias y por las limitaciones que
impone la legislación en cuanto al volumen de negocio y de personal, los cuales si
son superados convierten, por ley, a una microempresa en una pequeña empresa,
o una mediana empresa se convierte automáticamente en una gran empresa. Por
todo ello una pyme nunca podrá superar ciertas ventas anuales o una determinada
cantidad de personal. Aunque la Ley No. 488-08 haya sido promulgada años atrás
su vigencia permanece; por ello es muy importante que todo el sector PYME
conozca a detalle los aspectos que -como empresa- la definen y la enmarcan dentro
de este sector. En Soluciona consideramos que es este el primer paso que permitirá
a las PYMES entender sus delimitaciones, y a partir de ello cumplir adecuadamente
con temas fiscales y tributarios que explicaremos en notas futuras. Todo con la
finalidad de fomentar la organización fiscal dentro de los marcos legales y,
evidentemente, obtener beneficios para las empresas.

En función de lo anterior, aclaramos que la Ley No. 488-08 define como “micro,
pequeña y mediana empresa toda actividad económica realizada por persona
natural o jurídica en actividades empresariales, agropecuarias, industriales,
comerciales o de servicio rural o urbano, que responda a los siguientes parámetros:

Microempresa: negocio formal o informal que tenga un número de 1 a 15

trabajadores y un activo de hasta RD$3,000,000.00 (tres millones de pesos) y que
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genere ingresos brutos o facturación anual hasta la suma de RD$6,000,000.00 (seis

millones de pesos). Indexado anualmente por la inflación.

Pequeña Empresa: negocio formal o informal que tenga un número de 16 a 60

trabajadores y un activo de RD$3,000,000.01 (tres millones un centavo) a
RD$12,000,000.00 (doce millones de pesos) y que genere ingresos brutos o
facturación anual de RD$6,000,000.01 (seis millones un centavo) a
RD$40,000,000.00 (cuarenta millones de pesos). Indexado anualmente por la
inflación.

Mediana Empresa: negocio formal o informal que tenga un número de 61 a 200

trabajadores y un activo de RD$12,000,000.01 (doce millones un centavo) a
RD$40,000,000.00 (cuarenta millones de pesos) y que genere ingresos brutos o
facturación anual de RD$40,000,000.01 (cuarenta millones un centavo) a
RD$150,000,000.00 (ciento cincuenta millones de pesos). Indexado anualmente
por la inflación. La Ley aclara en el párrafo I, del Art. 1 que aquellas empresas que
cumplan con los requerimientos anteriores a nivel cuantitativo, pero que estén
vinculadas o controladas por empresas o grupos económicos nacionales o
extranjeros, no serán consideradas como micro, pequeñas o medianas empresas.
Del mismo modo, en el Art. 2 párrafo II aclara que todas las MIPYMES que quieran
beneficiarse de lo establecido en dicha Ley deben cumplir: El cumplimiento de
obligaciones tributarias, el cumplimiento de formalización (de hecho o derecho).y
Cumplimiento de obligaciones laborales.

Las pequeñas y medianas empresas cumplen un importante papel en la economía

de todos los países. Los países de la OCDE suelen tener entre el 70 % y el 90 %
de los empleados en este grupo de empresas. Las principales razones de su
existencia son: Pueden realizar productos individualizados en contraposición con
las grandes empresas que se enfocan más a productos más estandarizados, Sirven
de tejido auxiliar a las grandes empresas. La mayor parte de las grandes empresas
se valen de empresas subcontratadas menores para realizar servicios u
operaciones que de estar incluidas en el tejido de la gran corporación redundaría
en un aumento de coste y existen actividades productivas donde es más apropiado
trabajar con empresas pequeñas, como por ejemplo el caso de las cooperativas
agrícolas.
 9

6. Objetivos:

6.1 Objetivo General

Proyecto para evaluar los resultados de la aplicación de la ventanilla única en el

proceso de constitución de las micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYMES)
en la República Dominicana, año 2018.

6.2 Objetivos Específicos:

 Conocer las causas y resultados que inciden en la agilización de la

ventanilla única en el proceso de constitución de una empresa.

 Propiciar vinculaciones estratégicas para crear oportunidades de

negocios, y organizar el sector en redes de colaboración tecnológica.

 Proponer soluciones concretas para que se prevenga cualquier tipo

de imprevistos en la constitución de una empresa mediante la
ventanilla única del proceso.
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13. BIBLIOGRAFÍA Y REFERENCIAS NORMATIVAS

Constitución Política de la República Dominicana (26 de enero de 2010). G. O. No.

10561. Congreso Nacional. República Dominicana

Capitant, H. (1995). Vocabulario Jurídico, Ediciones Depalma. Traducción

castellana de Aquiles Horacio Guaglianone,
reimpresión. Buenos Aires, Argentina.

Ley No. 488-08 que estable el Régimen Regulatorio para el Desarrollo y

Competitividad de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas
(MIPYMES).

Ley No. 11- 92 que establece las normas generales, procedimientos y sanciones
tributarias.

https://es.wikipedia.org/wiki/Peque%C3%B1a_y_mediana_empresa