CORTE SUPREMA DE JUSTICIA CORTE SUPREMA -

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SEDE PALACIO DE JUSTICIA,

Secretario De Sala - Suprema:NAUPARI SALDIVAR
Ana Maria (FAU20159981216)
Fecha: 02/11/2017 15:26:00,Razón: RESOLUCIÓN
JUDICIAL,D.Judicial: CORTE SUPREMA /
LIMA,FIRMA DIGITAL - CERTIFICACIÓN DEL
CONTENIDO

SEGUNDA SALA DE DERECHO CONSTITUCIONAL Y SOCIAL TRANSITORIA

CORTE SUPREMA DE JUSTICIA DE LA REPÚBLICA

CASACIÓN LABORAL N° 800-2016

DEL SANTA
Reposición y otro
PROCESO ABREVIADO – NLPT

SUMILLA: El régimen laboral de los

obreros municipales es el de la
actividad privada; en consecuencia, no
pueden ser contratados bajo el régimen
especial del contrato administrativo de
servicios.

Lima, veinticinco de octubre de dos mil diecisiete

VISTA; la causa número ochocientos, guion dos mil dieciséis, guion DEL
SANTA, en audiencia pública de la fecha; y luego de verificada la votación con
arreglo a ley, se emite la siguiente sentencia:

MATERIA DEL RECURSO:

Se trata del recurso de casación interpuesto por el demandante, Fabricio

Javier Arroyo Arroyo, mediante escrito de fecha once de diciembre de dos
mil quince, que corre en fojas doscientos catorce a doscientos veintiocho,
contra la Sentencia de Vista contenida en la resolución de fecha veintisiete
de octubre de dos mil quince, que corre en fojas doscientos siete a doscientos
once, que revocó la Sentencia apelada contenida en la resolución de fecha
veintidós de enero de dos mil quince, que corre en fojas ciento cuarenta y
cuatro a ciento cincuenta y dos, que declaró infundada la demanda, y
reformándola declararon improcedente; en el proceso abreviado laboral
seguido con la entidad demandada, Municipalidad Provincial Del Santa,
sobre reposición y otro.

CAUSAL DEL RECURSO:

Mediante resolución de fecha veintiocho de junio de dos mil diecisiete, que

corre en fojas cuarenta y tres a cuarenta y siete del cuaderno de casación, se
declaró procedente el recurso interpuesto por las causales de infracción
normativa del artículo 37° de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de

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Reposición y otro
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Municipalidades, y el apartamiento del precedente vinculante emitido por

el Tribunal Constitucional en la Sentencia N° 05057 -2013-PA/TC;
correspondiendo a esta Sala Suprema emitir pronunciamiento sobre las
causales denunciadas.

CONSIDERANDO:

Primero: De las posiciones de las partes y pronunciamientos de las

instancias de mérito.

a) Antecedentes del caso: Conforme la demanda que corre en fojas treinta y

nueve a cuarenta y dos, el demandante solicita que se le reponga como
agente de seguridad ciudadana o en otro puesto de similar nivel o jerarquía;
más el pago de costas y costos del proceso.

b) Sentencia de primera instancia: La jueza del Quinto Juzgado

Especializado de Trabajo de la Corte Superior de Justicia Del Santa, a través
de la sentencia expedida con fecha veintidós de enero de dos mil quince, que
corre en fojas ciento cuarenta y cuatro a ciento cincuenta y dos, declaró
infundada la demanda, argumentando que respecto al periodo del dos de
enero de dos mil doce hasta el treinta y uno de enero de dos mil catorce, esto
es cuando el demandante se encontró bajo el régimen de los contratos
administrativos de servicios, éste se encontró bajo un régimen especial de
contratación el cual no le genera estabilidad, por lo que concluye que en dicho
periodo no opera la desnaturalización de los citados contratos, asimismo,
indica que no se ha probado que los contratos sujetos a modalidad para
servicio especifico se hayan desnaturalizados, sino que la prestación de
servicios se realizó en el marco de la ejecución del “Proyecto Mejoramiento de
la Prestación del Servicio de la Unidad de Serenazgo Provincial del Santa
Ancash II Etapa SNIP 187784”, cumpliéndose con señalar en los contratos y

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boletas de pago los elementos de causalidad y temporalidad exigidos en el

Decreto Supremo N° 003-97-TR, por lo cual, la deman da resulta infundada.

c) Sentencia de segunda instancia: Por su parte, el Colegiado Superior de la

Sala Laboral de la Corte Superior de Justicia Del Santa, en virtud a la
apelación planteada por el demandante, procedió a revocar la Sentencia
apelada que declaró infundada la demanda, reformándola declaró
improcedente mediante Sentencia de Vista de fecha veintisiete de octubre de
dos mil quince, que corre en fojas doscientos siete a doscientos once,
exponiendo como razones de su decisión que el ingreso de la demandante a
la entidad demandada fue sin concurso público, no estando acreditado la
plaza presupuestada ni vacante, por lo que estando a lo dispuesto en los
considerandos dieciocho y veintiuno de la STC N° 05 057-2013-PA/TC, debe
revocarse la apelada y reformándola declararse improcedente la demanda,
pues no tiene amparo legal para ser repuesto en el centro de trabajo,
agregando que, la demandada reconoce la prestación personal de servicios
desde el uno de febrero al treinta de setiembre de dos mil catorce, lo cual se
ha desnaturalizado el contrato de trabajo desde le inicio de su relación laboral,
siendo esto así, a la parte demandante le alcanza el derecho a la protección
contra el despido arbitrario, por lo que procede a ordenar los actuados al
juzgado de origen a efectos que el juez reconduzca para que el actor solicite el
pago de la indemnización especial por despido que corresponde de acuerdo al
artículo 38° del Decreto Supremo N° 03-97-TR.

Segundo: Infracción normativa.

La infracción normativa podemos conceptualizarla como la afectación a las

normas jurídicas en que incurre el Colegiado Superior al emitir una resolución,
originando con ello que la parte que se considere afectada por la misma pueda
interponer el respectivo recurso de casación. Respecto de los alcances del

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concepto de infracción normativa quedan comprendidas en el mismo las

causales que anteriormente contemplaba en el artículo 56°de la Ley N° 26636,
Ley Procesal del Trabajo, (Ley Laboral antigua) relativas a interpretación
errónea, aplicación indebida e inaplicación de una norma de derecho material,
aunque la Ley N° 29497, Nueva Ley Procesal de Traba jo, incluye además a
las normas de carácter adjetivo.

Tercero: Delimitación del objeto de pronunciamiento.

Conforme a las causales de casación declaradas procedentes en el auto

calificatorio del recurso de fecha veintiocho de junio de dos mil diecisiete; la
presente resolución debe circunscribirse a delimitar si se ha incurrido en
infracción normativa del artículo 37° de la Ley N° 27972, Ley Orgánica de
Municipalidades, y el apartamiento del precedente vinculante emitido por
el Tribunal Constitucional en la Sentencia N° 05057 -2013-PA/TC.

Cuarto: Sobre la infracción normativa del artículo 37° de la Ley N° 27972,

Ley Orgánica de Municipalidades, debemos decir que la norma establece
textualmente lo siguiente:

“Artículo 37.- RÉGIMEN LABORAL

Los funcionarios y empleados de las municipalidades se sujetan al régimen
laboral general aplicable a la administración pública, conforme a ley.
Los obreros que prestan sus servicios a las municipalidades son servidores
públicos sujetos al régimen laboral de la actividad privada, reconociéndoles los
derechos y beneficios inherentes a dicho régimen.”

Quinto: II Pleno Jurisdiccional Supremo en material laboral.

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A mayor abundamiento, debemos tener en cuenta el II Pleno Jurisdiccional

Supremo en materia Laboral realizado los días ocho y nueve de mayo de dos
mil catorce, en el que los Jueces de la Corte Suprema acordaron por
unanimidad en el numeral uno punto seis del tema uno, respecto al régimen
laboral de los obreros municipales, lo siguiente: “El órgano jurisdiccional
competente es el juez laboral en la vía del proceso ordinario o abreviado
laboral según corresponda, atendiendo a las pretensiones que se planteen;
pues de conformidad con el artículo 37° de la Ley 2 7972, Ley Orgánica de
Municipalidades, los obreros municipales se encuentran bajo el régimen
laboral de la actividad privada y como tales, no están obligados a agotar la vía
administrativa para acudir al Poder Judicial”. (subrayado es agregado)

Sexto: Criterio de la Sala Suprema respecto al régimen laboral de los

trabajadores que tienen la condición de obreros municipales.

Que, según el artículo 22° del Texto Único Ordenado de la Ley Orgánica del
Poder Judicial la doctrina jurisprudencial establecida por la Corte Suprema de
Justicia de la República es de obligatorio cumplimiento, por lo que resulta
procedente aplicar al caso de autos la Casación Laboral N° 7945-2014-
CUSCO de fecha veintinueve de setiembre del dos mil dieciséis, que respecto
al régimen laboral de los obreros municipales, estableció el criterio siguiente:
“Los trabajadores que tienen la condición de obreros municipales se
encuentran sujetos al régimen laboral de la actividad privada regulado por el
Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo N° 728 , Ley de Productividad y
Competitividad Laboral, aprobado por Decreto Supremo N° 003-97-TR; en
consecuencia, en ningún caso pueden ser contratados bajo el régimen
especial de contratación administrativa de servicios”. Razonamiento que
constituye doctrina de obligatorio cumplimiento conforme al artículo 22° del
Texto único Ordenado de la Ley Orgánica del Poder Judicial.

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Sétimo: Por otra parte, respecto a la condición y al régimen laboral que

ostentan los trabajadores que realizan labores de seguridad en las
municipalidades del país, debemos señalar que esta Sala Suprema en
múltiples pronunciamientos, como el expresado en la Casación N° 15811-
2014-ICA de fecha ocho de junio de dos mil dieciséis, ha establecido que los
trabajadores que realizan labores de seguridad tienen la calidad de obreros
municipales, encontrándose sujetos al régimen laboral de la actividad privada,
siendo la vía para resolver las pretensiones individuales por conflictos
jurídicos derivados de este régimen el proceso laboral privado, criterio
expuesto que es concordante con lo expresado por el Tribunal Constitucional
en la Sentencia N° 03637-2012-PA/TC-Moquegua y Sent encia N° 2168-2013-
PA/TC-Del Santa, en la que señaló que el personal de seguridad ciudadana
tiene la condición de obrero municipal sujeto al régimen laboral de la actividad
privada.

Octavo: Análisis del caso en concreto.

Se advierte en autos que el demandante fue contratado mediante contratos

administrativos de servicios a partir del dos de enero de dos mil doce al treinta
y uno de octubre de dos mil trece, luego bajo los alcances del régimen laboral
del Decreto Legislativo N° 728 a partir del uno de noviembre de dos mil trece
al treinta y uno de diciembre de dos mil trece, para luego volver a suscribir
contratos administrativos de servicios a partir del uno de enero de dos mil
catorce al treinta y uno de dos mil catorce para, finalmente, suscribir contrato
de trabajo sujeto a modalidad para servicio especifico por el periodo uno de
febrero de dos mil catorce al treinta de setiembre de dos mil catorce, conforme
se advierte del informe N° 788-2014-DP-GRH-MPS de f echa catorce de
noviembre de dos mil catorce, que corre en fojas cincuenta y cuatro y de los
contratos que corren a fojas cincuenta y cinco a noventa y seis, razón por la
que se colige que al haber suscrito el actor primigeniamente contratos

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administrativos de servicios, y al haberse señalado que dicha contratación no

se condice con el régimen del demandante, dicha contratación deviene en
invalida y como consecuencia de ello, desnaturalizados los contratos sujetos a
modalidad por servicio especifico suscritos posteriormente.

Noveno: Ello en razón a que, al ser el régimen laboral de la actividad privada,

aplicable a los obreros municipales conforme lo establece la Ley Orgánica de
Municipalidades, los Contratos Administrativos de Servicios deben ser
declarados inválidos, lo que no significa desconocer que existió una relación
laboral, sino que implica declarar judicialmente que dicho contrato, como
consecuencia de su invalidez, no surte efectos sobre la relación laboral
concreta, y que, en su defecto, debe aplicarse la legislación que regula el
Régimen Laboral pertinente para ella.

Décimo: Asimismo, es de indicar que la parte demandante fue contratado

para desempeñar de forma individual y subordinada el cargo de Agente –
Seguridad Ciudadana y Policía Municipal; verificándose entonces que las
labores de vigilancia desarrolladas por el demandante en su condición de
obrero durante toda su relación laboral tenía naturaleza laboral de carácter
permanente, determinándose de esta manera la existencia de un contrato de
trabajo a plazo indeterminado y siendo que la fecha de inicio de su relación
laboral se originó el dos de enero de dos mil doce, le resulta de aplicación las
disposiciones contenidas en la Ley N° 27972, Ley Or gánica de
Municipalidades, que en su artículo 37° establece q ue los obreros que prestan
sus servicios a las municipalidades son servidores públicos sujetos al régimen
laboral de la actividad privada y además les reconoce los derechos y
beneficios inherentes a dicho régimen; en ese sentido, se debe dilucidar si en
el caso de autos corresponde o no la aplicación del precedente vinculante
emitido por el tribunal Constitucional recaído en el expediente N° 5057-2013-
PA/TC JUNÍN.

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Décimo Primero: Respecto a la aplicación y alcances del precedente

constitucional vinculante N° 5057-2013-PA/TC JUNÍN.

En atención a los numerosos procesos que son ventilados a nivel nacional

sobre la aplicación o inaplicación del precedente constitucional N° 5057-2013-
PA/TC JUNÍN, expedido por el Tribunal Constitucional, este Supremo Tribunal
determinó en la Casación N° 8347-2014-DEL SANTA , que el precedente
constitucional vinculante N° 5057-2013-PA/TC-JUNÍN no resulta aplicable en
los casos siguientes:

a) Cuando la pretensión demandada este referida a la nulidad de despido,

prevista en el artículo 29° del Decreto Supremo N° 003-97-TR, Ley de
Productividad y Competitividad Laboral y Leyes especiales.
b) Cuando se trate de trabajadores al servicio del Estado sujetos al
régimen laboral del Decreto Legislativo N° 276 o de la Ley N° 24041.
c) Cuando se trate de obreros municipales sujetos al régimen laboral
de la actividad privada.
d) Cuando se trate de trabajadores sujetos al régimen de Contrato
Administrativo de Servicios (CAS).
e) Cuando se trate de trabajadores al servicio del Estado señalados en la
Primera Disposición Complementaria Final de la Ley N° 30057, Ley del
Servicio Civil.
f) Cuando se trate de funcionarios, políticos, funcionarios de dirección o
de confianza a que se refiere el artículo 40° de la Constitución Política
del Perú.

Décimo Segundo: Asimismo, cabe agregar que el Tribunal Constitucional

estableció en el Expediente N° 06681-2013-PA/TC, ca so Richard Nilton Cruz
Llanos con la Municipalidad Distrital de Pátapo, que: los presupuestos fácticos

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en los que se debe aplicar la regla jurisprudencial establecido en el Precedente

Vinculante N° 05057-2013-PA/TC, (caso Rosalía Beat riz Huatuco Huatuco),
señalando en el literal b) del numeral 13: “Debe pedirse la reposición en una
plaza que forma parte de la carrera administrativa (b.1), que, por ende, a
aquella a la cual corresponde acceder a través de un concurso público de
méritos (b.2), y que además se encuentre vacante (b.3) y presupuestada (b.4);
agregando en el numeral 15 que: “Sin embargo, el pedido del demandante se
refiere a la reposición de un obrero municipal, sujeto al régimen de la actividad
privada conforme al artículo 37° de la Ley Orgánica de Municipalidades. Por
tanto, no existe coincidencia entre lo solicitado y lo previsto en el presupuesto
(b), esto es, que se pida la reposición en una plaza que forme parte de la
carrera administrativa”. De lo expuesto, se determina que el Tribunal
Constitucional señala que el citado precedente vinculante no resulta de
aplicación a los trabajadores obreros de las municipalidades, como es en el
caso de autos.

Décimo Tercero: De acuerdo a lo establecido en los considerandos anteriores,

se advierte que la decisión a la que arriban las instancias de mérito para
rechazar la demanda de reposición, no se encuentran acordes con la doctrina
jurisprudencial y en los acuerdos plenarios de esta Suprema Corte, por lo que
habiéndose establecido que el demandante tiene la condición de obrero
municipal bajo el régimen de la actividad privada, no le resulta aplicable el
precedente constitucional emitido en el Expediente N° 5057-2013-PA/TC
JUNÍN.

Décimo Cuarto: Asimismo, se advierte de los actuados que el demandante

superó el periodo de prueba de conformidad con lo previsto en el artículo 10°
del Texto Único ordenado del Decreto Legislativo N° 728, Ley de Productividad
y Competitividad Laboral, aprobado por el Decreto Supremo N° 003-97-TR, por
lo que tenía protección frente al despido arbitrario según lo dispuesto en el

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artículo 27° de la Constitución Política del Perú, y únicamente podía ser

despedido por una causa justa contemplada en la ley. En tal sentido, no
habiendo demostrado la demandada en el desarrollo del proceso la causa justa
de despido y, que por el contrario, en su escrito de contestación señaló que el
cese se debió al término del contrato, se encuentra acreditado el despido
incausado del que fue objeto el actor, en consecuencia, corresponde amparar
la pretensión de reposición a su puesto de trabajo o en otro de similar nivel o
jerarquía y declarar fundadas las causales denunciadas.

Por estas consideraciones:

FALLO:

Declararon FUNDADO el recurso de casación interpuesto por el demandante,

Fabricio Javier Arroyo Arroyo, mediante escrito de fecha once de diciembre
de dos mil quince, que corre en fojas doscientos catorce a doscientos
veintiocho; en consecuencia CASARON la Sentencia de Vista contenida en
la resolución de fecha veintisiete de octubre de dos mil quince, que corre en
fojas doscientos siete a doscientos once, que revocó la sentencia que declaró
improcedente la demanda; y actuando en sede de instancia: REVOCARON
la Sentencia apelada contenida en la resolución de fecha veintidós de enero
de dos mil quince, que corre en fojas ciento cuarenta y cuatro a ciento
cincuenta y dos, que declaró infundada la demanda, y REFORMÁNDOLA
declararon FUNDADA; en consecuencia declararon inválidos los contratos
administrativos de servicios (CAS) celebrados desde dos el de enero de dos
mil doce al treinta y uno de enero de dos mil catorce y por desnaturalizado los
contratos sujetos a modalidad por servicio específico suscritos posteriormente,
en consecuencia; ORDENARON que la entidad demandada, Municipalidad
Provincial Del Santa reponga al actor en el puesto que venía desempeñando,
en la condición laboral de personal de agente de seguridad ciudadana o en

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otro puesto de similar nivel o jerarquía; y DISPUSIERON la publicación de la

presente resolución en el Diario Oficial “El Peruano” conforme a ley; en el
proceso abreviado laboral, seguido con el Fabricio Javier Arroyo Arroyo,
sobre reposición y otro; interviniendo como ponente el señor juez supremo
Rodas Ramírez y los devolvieron.
S.S.

ARÉVALO VELA

YRIVARREN FALLAQUE

RODAS RAMÍREZ

DE LA ROSA BEDRIÑANA

MALCA GUAYLUPO

CPLLC / LGRB

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