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HISTÓRIA DO PARLAMENTO
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Barbosa, Antonio J. Barbosa (Consultor Legislativo do Senado Federal e Professor do Departamento de História da Universidade de Brasília).
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Grécia
• Atenas:
• 1º cidade reduzida. Monarquia com um conselho de anciãos
(Areópago), com representantes das famílias mais poderosas
(eupátridas).
ROMA
www.taquigrafia.emfoco.nom.br/historia.htm
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Revolução Inglesa
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Funções do Legislativo
• 1. Representação.
• 2. Legislativa (antonomásia - “poder legislativo”). Doutrina da
separação dos poderes.
• 3. Controle do Executivo
• 4. Legitimação.
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O PODER PROVINCIAL
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ELEIÇÕES
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A COMPOSIÇ
COMPOSIÇÃO SOCIAL DA ASSEMBLÉ ASSEMBLÉIA
Nos primeiros 15 anos de sua histó
história, cerca de 20% dos deputados que foram eleitos para a Assemblé
Assembléia
eram padres, 30% eram militares, alguns poucos mémédicos ou funcioná
funcionários pú
públicos. A grande maioria era
formada por advogados, sempre mais de 40% do total. Sem exceç exceção, eram proprietá
proprietários de terras e
escravos.
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O VOTO DISTRITAL
Ata da eleição 1856
1851 – Voto secreto para questões de interesse particular. A lei nº 417, de 15 de março de 1851,
determinou que “a votação em negócio de interesse particular” deveria ser realizada sempre por escrutínio secreto.
SEM ARMAS!
•A leitura do primeiro regimento interno da Assembléia
deixa claro que pouco mudou nos procedimentos
parlamentares. A estrutura liberal adotada mantém-se na
maior parte. As matérias eram distribuídas, analisadas e
apreciadas por comissões temáticas e depois seguiam para
o plenário. Anotamos uma manifestação pitoresca: no
plenário, os deputados deveriam manter o decoro público
e, de forma enfática, se apresentar sem armas. O público,
na galeria, deveria apresentar-se decentemente vestido e
também sem armas. .
O CONGRESSO LEGISLATIVO
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O FEDERALISMO
• O fim do Império foi acompanhado pela
descentralização do poder. A República
trouxe o federalismo e com ele os estados
passaram a elaborar a sua constituição e
adquiriram enorme autonomia: tinham uma
instância judiciária própria, forças policiais
organizadas até com algumas características
de exército, recolhiam os impostos sobre as
exportações e tributos interestaduais, além do
direito de contrair empréstimos externos, o
que lhes assegurava significativo poder
financeiro. O Executivo agora era exercido
por um presidente, eleito no Estado. Toda a
Primeira máquina estatal passou por uma grande
Constituição do reengenharia. Foi o período em que os
Estado de São Paulo. Estados tiveram maior autonomia, na história
Promulgada em 14 republicana do Brasil.
de julho de 1891.
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AS REVISÕES CONSTITUCIONAIS
A Constituição de São Paulo de 1891 fixou
mecanismo prevendo revisões constitucionais a
cada seis anos. Na prática, o cronograma foi um
pouco diferente, ao longo da República Velha,
foram realizadas cinco reformas: 1905, 1909,
1911, 1921 e 1929.
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ELEIÇÕES
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A CASSAÇÃO DO MANDATO
O Congresso Legislativo
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O CONGRESSO LEGISLATIVO
• Durante a República Velha, o Poder
Legislativo de São Paulo tornou-se bicameral.
O Senado e a Câmara reunidos formavam o
Congresso Legislativo. Nas justificativas
apresentadas durante os trabalhos da
Constituinte de São Paulo de 1891, os
deputados destacavam que duas câmaras eram
fundamentais para evitar os excessos de uma
só!
A CÂMARA E O SENADO
O Senado era composto por 20 membros
com mandato de seis anos. A cada três anos
um terço era renovado. O número de
deputados era o dobro, 40. O mandato
também era de três anos. Em 1921, o número
de senadores aumentou para 30 e o de
deputados para 60.
LEGISLATIVO X
EXECUTIVO
Na República Velha, o Legislativo passou a
dividir a iniciativa legislativa com o Executivo.
Os presidentes apresentavam diferentes tipos
de proposições. Durante todo o período não foi
registrado conflitos mais significativos entre os
poderes, antes, houve uma sincronia fina entre
eles, com a aprovação dos projetos do
Executivo quase sempre com folgada maioria
no plenário do Congresso..
Os Anos 1930
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ANOS 1930
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O BREVE PERÍODO
•
A NOVA COMPOSIÇÃO SOCIAL E POLÍTICA
• A Constituição Federal de 1934 trouxe grandes novidades
na área eleitoral. O voto tornou-se secreto, as eleições
deixaram de ser distritais e as mulheres tiveram o direito ao
voto. Por outro lado, a velha aristocracia do Partido
Republicano Paulista deixou de ser absoluta no Legislativo.
Havia novos personagens: industriais, operários,
camponeses, diversas categorias de trabalhadores urbanos.
O jogo político parlamentar ganhou nova dinâmica.
Diferentes ideologias encontraram canais nas novas siglas
que se apresentaram no plenário da Assembléia: Partido
Constitucionalista Paulista, Partido Integralista, Partido
Democrático, Partido Socialista e até o Partido Comunista
conseguiu eleger alguns representante por outra legenda.
Camargo e Maria Thereza Nogueira de Azevedo.
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OS DEPUTADOS DO POVO E OS
DEPUTADOS SINDICAIS
•
• Em 1934, foram eleitos 75 deputados. Sessenta deles eram Deputados do Povo,
eleitos mediante sistema proporcional e sufrágio universal, igual e direto. Outros 15
eram deputados das organizações profissionais. Eleitos pelo sufrágio das respectivas
associações: 4 da lavoura e pecuária; 4 da indústria; 4 do comércio e transporte; um
dos funcionários públicos; 1 dos profissionais liberais e 1 da imprensa.
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AS DUAS THEREZAS
DEPUTADO RECUSOU-SE A
JURAR A CONSTITUIÇÃO
• Os integralistas, nome que
ganharam os seguidores do
fascismo no Brasil, eram
tradicionais adversários da
doutrina liberal. Assim, ao
tomar posse, em 1936, o
deputado Fairbanks não teve
dúvidas em recusar-se a fazer o
tradicional juramento de
compromisso à Constituição.
Para assumir o mandato, o
parlamentar teve que ceder.
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PERÍODO LIBERAL
DEMOCRÁTICO
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A ASSEMBLÉIA PLURIPARTIDÁRIA
Grande entusiasmo tomou conta do Estado após o fim do Estado Novo. O País
redemocratizava-se. As eleições em 1947 foram empolgantes. Pela primeira vez,
mais de um milhão de paulistas fizeram o alistamento eleitoral. Em 9 de Julho
daquele ano, em meio a uma grande festa, foi promulgada a nova Constituição
Estadual.
O jogo político parlamentar ganhou novos contornos. Nem sempre o governador tinha
maioria entre os deputados. Em maio de 1948, o Legislativo deu uma prova soberba
de sua autonomia. Foi eleito Presidente da Assembléia o candidato da oposição,
Francisco Álvares Florence. Dois meses depois, os deputados derrubaram os vetos
que o governador fizera no projeto que criava a Faculdade de Arquitetura e
Urbanismo, o projeto foi sancionado pelo Presidente da Assembléia.
No mesmo sentido, a discussão do orçamento do Estado tornou-se um momento
particular no cotidiano da Assembléia. Os deputados podiam fazer emendas que
tratassem da administração e que envolvessem gastos financeiros. Em 1950 houve
outro grande embate entre o Legislativo e o Executivo. O Orçamento apresentado
pelo Governador Ademar de Barros previa um crescimento substancial da dívida do
Estado: a receita prevista era de Cr$ 7.294.040.000,00, as despesas estimadas de Cr$
8.777.129.304,00, na época, a dívida externa e interna do Estado já era grande, mais
de duas vezes a receita, alcançava Cr$ 15.417.623.906,60.
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OS MOVIMENTOS POPULARES
Movimentos populares
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PERÍODO AUTORITÁRIO
1964 A 1989
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• Na década de 1970, foram adotados vários mecanismos para que a vontade do Executivo
prevalecesse nas casas legislativas, forjando a sua legitimação. Eram casuísmos que cerceavam
a Liberdade do Legislativo. O mais notório foi o “decurso de prazo”: os projetos de lei do
Executivo que não fossem votados em 30 dias eram aprovadas automaticamente, mesmo sem
ser discutido ou votado. Bastava um pequeno grupo de deputados situacionistas obstruírem os
trabalhos e o projeto estava aprovado!
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Desmaio
A BOMBA
A ASSEMBLÉIA E A REDEMOCRATIZAÇÃO
A REDEMOCRATIZAÇÃO NA ASSEMBLÉIA
A ASSEMBLÉIA
CONSTITUINTE DE 1989
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DEPUTAD
L.
40
OS
60 ELEITOS
POR
SUFRÁGIO
UNIVERSAL.
CARACTERÍSTI
(1 PARA CADA
100.000
HABITANTES)
S
(1 PARA
CADA
200.000
ALTERAÇÕES:
-1974 - 70
Deputados
ALTERAÇÕES:
-1994 -
DEPUTADOS
94
CAS DO
(1 PARA 15 ALTERAÇÕES: ELEITORES
CADA CLASSISTAS, , ATÉ 65 -1978 - 79
60.000 ELEITOS -1958 - 91 DEPUTADO deputados
HABITANT PELAS DEPUTADOS S. DEPOIS 1
DURAÇÃO 2 ANOS 3 ANOS 4 ANOS 4 ANOS 4 ANOS 4 anos 4 ANOS
ES. SEGUINTES PARA -1982 - 84
DO
MANDATO
PERÍODO 3 MESES
PARA
NUMERO
DEPUTAD
MÁXIMO
36DE
OS
MESES
ANOS
MEMBROS
60
CATEGORIAS
PROFISSIONAI
4
S:
5 MESES
DA
LEGISLATIVO
-1962 - 115
DEPUTADOS
9 MESES
CADA
500.000)
10 MESES
deputados
10 meses 10 MESES
DE JANEIRO 7 DE
PARA 9 DE JULHO 14 DE MARÇO 14 DE de 31 de março DE 1 DE
REUNIÕES
A
MARÇO
ABRIL
SENADOR
E
A
ES
)
7 20
SENADOR
DE
JULHO
LAVOURA
A
4 DA
31 DE
INDÚSTRIA
DEZEMBRO
4 DO
PAULISTA
A
14 DE
SETEMBRO
MARÇO
A
30 DE
JUNHO
a
30 de junho
e
1 de agosto
JANEIRO
A
30 DE JUNHO
E
1834 ES
1891 COMÉRCIO
1935 1947 1967 1969 DE1989
IMUNIDAD
CONSTIT
UIÇÃO
INVIOLÁV
(1
CADA
PARA
CONSTITU
IÇÃO
MIL
INVIOLÁV
140
1
1 FUNC.
CONSTITUIÇ
PÚBLICO
ÃO
PROFISS.
INVIOLÁVEIS
1834/1996
CONSTITUIÇ
ÃO
INVIOLÁVEIS
E
CONSTITU
1 DE
IÇÃO
AGOSTO
A
INVIOLÁVE
a
30EMENDA
de novembro
Invioláveis no
1 DE
CONSTITUIÇÃ
AGOSTO
O
A
15 DE
INVIOLÁVEIS
EIS PELAS HABITANT
EIS PELAS LIBERAL
PELAS PELAS 15POR
IS DE exercício do DEZEMBRO
PELAS
E ES) 1 DA
OPINIÕES OPINIÕES OPINIÕES OPINIÕES DEZEMBRO
SUAS mandato, por OPINIÕES
PARLAME EMITIDAS. EMITIDAS. IMPRENSA
EMITIDAS. EMITIDAS. OPINIÕES, suas opiniões, EMITIDAS. NÃO
NTAR PRISÃO PRISÃO PRISÃO NÃO PODE PALAVRAS palavras e votos, PODE SER
ADMITID ADMITIDA ADMITIDA SER PRESO, E VOTOS salvo nos casos PRESO, SALVO
A SÓ SÓ EM SÓ EM SALVO EM PROFERIDO de injúria, EM
EM FLAGRAN FLAGRANTE, FLAGRANTE S NO difamação FLAGRANDE
FLAGRAN TE, SALVO SALVO DE CRIME DESEMPEN calúnia, ou nos DE CRIME
TE, AUTORIZA AUTORIZAÇÃ INAFIANÇÁVE HO DO crimes previstos INAFIANÇÁVEL
SALVO ÇÃO DO O L, NEM MANDATO. na lei de , NEM
AUTORIZ LEGISLATI DO PROCESSADO DESDE A Segurança PROCESSADO
AÇÃO DO VO LEGISLATIVO SEM LICENÇA DIPLOMAÇ Nacional. SEM LICENÇA
LEGISLAT DA ÃO ATÉ O Durante as DA
IVO ASSEMBLÉIA TÉRMINO sessões e quando ASSEMBLÉIA
SEDE PATEO DO PRAÇA PRAÇA PARQUE PARQUE
DO Parque
para elasdo
se
COLÉGIO JOÃO JOÃO D. PEDRO II IBIRAPUER
MANDATO, Ibirapuera
dirigirem ou
MENDES MENDES A
O delas
DEPUTADO regressarem, os
NÃO deputados não