Capítulo 11: El análisis de las políticas publicas

Los gobiernos son conjuntos de organizaciones que combinan recursos y los transforman en
políticas públicas, servicios para atender los problemas de los ciudadanos y satisfacer las
necesidades logrando un impacto social, político y económico.

Las políticas públicas son el conjunto de objetivos, decisiones y acciones que lleva a cabo un
gobierno para solucionar los problemas que en un momento determinado los ciudadanos y el
propio gobernó consideran prioritarios. Un gobierno detecta la existencia de un problema
termina con la evaluación de los resultados.

Hay que distinguir entre el concepto general de política pública y la política en el sentido
tradicional de lucha por el poder. Tiene un carácter cíclico ya que son construcciones
conceptuales que no tienen por qué ocurrir en la realidad.

El análisis de las políticas es un conjunto de técnicas, conceptos y estrategias que proviene de

distintas disciplinas. Intentan mejorarla calidad del proceso de trasformación de recursos en
impactos con el objetivo de ayudar al decisor público. Se centran en los aspectos externos de la
administración pública, implantación y el comportamiento de los actores sociales críticos. Los
objetivos y las metas y los medios e instrumentos son utilizados.

El análisis lo realizan personas que filtran la realidad a través de sus valores, de su capacidad
técnica, de su interés circunstancial y de su grado de información por lo que no es un análisis
neutral.

Existen dos perspectivas que ponen en relación la política y si análisis entre la perspectiva del
responsable de la política que es el directivo y la perspectiva del analista que es un agente que
no tiene por qué ser interno y que enriquece el universo de la información. El análisis responde
a una serie de cuestiones fundamentales cuyo papel es aplicar sus conocimientos teóricos y su
visión política del problema para dar respuesta a esas preguntas y producir informaciones
cualificadas tenidas en cuenta pro los policy makers en las fases del proceso de los responsables.
La unidad de la política pertenece al plano conceptual de los analistas de la política que al plano
operativo.

El primer paso para la formulación de las políticas públicas es la definición de los problemas. Los
problemas no existen si n que son construidos y definidos por un observador. Los gestores
públicos deben ser conscientes de que su visión del problema es solo una de las posibles pero
no la más correcta.

La primera tarea del analista es identificar a los actores con interese en el problema mediante
una serie de herramientas políticas (consultas, negociaciones) y técnicas instrumentales que
fijan las fronteras del problema. Tiene un carácter político. Cuando el directivo político opta por
una definición debe preguntarse por sus consecuencias. Una definición inadecuada del
problema está en la base del fracs de muchas políticas públicas. Las dos preguntas esenciales
son ¿cómo conocen los directivos públicos la existencia de los problemas? Y ¿Por qué eligen
unos problemas y no otros?

El problema hay que anticiparlo para poder controlar sus efectos. Una política selectiva se
manifiesta en la detención anticipada del problema y no asegura el éxito de la política, pero
coloca a su responsable en mejor protección para lograrlo. El principal papel del directivo es
mantener a su organización en contacto permanente con el entorno. La participación de
diversos actores públicos y privados en el proceso de la política supone que hay que

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intercambiar recursos e informaciones. El diseño se segmentos organizativos especializados en
la detención de problemas es un gabinete de análisis. El análisis de los clientes es prioritario ya
que es la principal fuente de información para las administraciones públicas.

La evaluación de las políticas y de los programas en funcionamiento es un recuso fundamental

para detectar problemas de eficacia, eficiencia y de gestión del programa. La detención de una
terea de búsqueda de información que permita reconocer la presencia de demandas, amenaza
oportunidades para orientar las políticas presentes y futuras es un elemento esencial. La
búsqueda de información permite crear distintas estrategias.

El problema a que preocupa a la sociedad es más amplio que el problema que recibe atención.
El conjunto de problemas de una sociedad se denomina la agenda sistemática. Los decisores
públicos extraen algunos de los problemas para confeccionar la agenda institucional o agenda
política compuesta por los problemas prioritarios. Una condición necesaria pero no suficiente
para que se cree una política pública que intente solucionarlos.

La disipación de temas supone la desaparición del problema, aunque también puede deberse a
la perdida de interés, la búsqueda infructuosa de recursos para afrontarlo o la entrada de nuevos
problemas más graves. La agenda política es más estable que la agenda sistemática.

La calidad es una dimisión nueva de una demanda antigua. Ambas agendas se pueden medir a
través de las encuestas y los barómetros de opinión pública. La existencia de un sesgo en la
accesibilidad a la agenda institucional supone un peligro que los directivos han de eliminar.
Existen claros sesgos como los medios de comunicación.

Los sesgos negativos son el poder y la capacidad de presión de los grupos de interés ya que unos
son más poderos que otros. Los sesgos culturales como los valores culturales y la cultura política
organizativa que hacen de filtro de la percepción de las mismas por los directivos. El peso de la
tradición y. Las actuaciones y los valores de las decisiones políticas.

Los sesgos políticos son los medios de comunicación de masas que ayudan a introducir
problemas en la agenda institucional; las competencias políticas y los deseos de crecer de las
organizaciones públicas La legitimidad de las administraciones públicas se basa cada vez más en
su capacidad para responder con eficacia y economía de medios a las necesidades de los
ciudadanos. Se amplía la agenda para justificar las necesidades de ampliar los recursos, de crear
oportunidades de desarrollo profesional, la defensa de la competencia de otros consumidores y
asegurar la supervivencia de la organización.

La formación de las políticas públicas es el tercer paso e incluye el establecimiento de las metas
y objetivos a alcanzar., la detección y generación de los posibles cominos para llegar a los
objetivos, la valoración y la comparación de impactos de esas vías alternativas, la selección de
una opción o combinación de ellas. Todas ellas son tarea exclusiva de los actores políticos en
manos del gobierno en cuanto a la decisión final.

Existen dos corrientes de análisis: el racionalismo y el incrementalismo. La diferencia es la

importancia que conceden al análisis de políticas para influir y mejorar a elaboración de las
políticas. Para los racionalistas es posible mientras que para los incrementalistas tiene un
carácter disuasivo.

La elaboración de políticas desde el modelo racionalista es un conjunto de técnicas y métodos

precisos. Hay una serie de pasos independientes y acumulativos que dan lugar a una elección
raciona. El primer paso es el establecimiento de los objetivos ordenándolos según su

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importancia. El segundo paso es el establecimiento de las alternativas o las distintas opciones,
las diferencias y los medios para alcanzar los objetivos. Estos han de ser excluyentes. El tercer
paso es la valoración de las consecuencias de las alternativas al calcular los costes. El cuarto es
la comparación de las alternativas.

Simon crea el modelo de racionalidad limitada pues considera que el modelo de racionalidad
pura es un tipo idealizado. Encontramos limitaciones de carácter psicológico, es decir, que
necesita una inteligencia, unos conocimientos y unas habilidades que superan a las de cualquier
persona. Unas limitaciones como son los valores ya que el hombre económico decide en solitario
y sus valores entran en competencia. Las limitaciones de carácter organizativo debido a que hay
una excesiva departamentalización por la especialización funciona. Las limitaciones de los costes
ya que el modelo puro requiere unos costes muy elevados tanto en el tiempo como en la
cualificación. Y las limitaciones racionales ya que el modelo racional parte de la elaboración de
políticas desde cero.

Simón concluye que el proceso de adopción de decisiones se rige por la racionalidad limitada.

Charles Lindblen ce el método incruenta que es más descriptivo que preceptivo y se basa en la
observación del comportamiento cotidiano de los policy makers. La interacción política entre los
individuos y los grupos sociales está condicionada por la elaboración de las políticas públicas. El
modelo incremental argumenta que las decisiones sobre las políticas pragmáticas basadas en el
método de las aproximaciones sucesivas y limitadas son mejores. El decisor solo toma en
consideración aquellas alternativas que difieren muy poco de las políticas que ya se llevan a
cabo. Analiza solo los aspectos en que la opción nueva y sus consecuencias difieren de la
situación actual.

La primera idea básica del incrementalismo es que cuanto más se aleje una alternativa de las
políticas conocidas, más difícil es anticipar sus consecuencias e impactos, por tanto, es menos
viable políticamente. Se reducen las posibilidades de error y fracaso y se amplía la capacidad
para prevenir el comportamiento de los individuos y de los grupos de interés en el problema y s
solución.

Los críticos del integrismo niegan la racionalidad y enfatizan en exceso el favor de viabilidad
política como criterio definitorio de lo que es una política adecuada. Esto imposibilita los
superiores beneficios de iniciativas más ambiciosas e innovadores. Ha sido tachado de
conservador en la medida en que es una doctrina prescriptiva.

El racionalismo y el incremental ismo no son estrategias antagónicas. La utilidad del análisis de

las políticas depende del problema que se trata. El incremental ismo no es la mejor estrategia si
las políticas precedentes muestran resultados insatisfactorios pero es la mejor en un entorno
estable.

La estrategia de elaboración racional es oportuna en escenarios como los actuales. La

orientación racional tiene en cuenta las soluciones del pasado que han sido insatisfactorias e
insuficientes. Aparece un tercer enfoque que es el mixed scanninng que mezcla ambos modelos.

A finales de los 60 la implantación de las políticas era una cuestión técnica que debían resolver
los administradores profesionales. La esfera política decide y la esfera administrativa pone en
marcha las daciones. El modelo Top Down es este que consiste en un análisis de políticas que se
concentra en el estudio de las daciones para mejorar su calidad. La meta es ayudar al decisor a

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segur el modelo racional de adopción de decisiones y la obsesión en transformar cualquier
decisión en una decisión programada.

El gobierno es mucho más hábil diseñando planes que sus administradores poniéndolos en
marcha. La incapacidad de estos para conseguir los objetivos hizo que comenzase a penarse que
quizás la calidad de la decisión no era el único factor determinante del éxito de las políticas
públicas.

La implantación es un proceso de interacción entre los objetivos y los resultados. El éxito final
del programa depende de la capacidad de los distintos actores para llegar a acuerdo se
intercambiar recursos: al implementación es un campo de negociación política en que actores
con la misma legitimidad establece las condones iniciales que permiten la implantación de la
política y mantiene si compromiso durante el desarrollo de la implantación.
Las políticas fallidas son las políticas que no se implementación o las políticas cuya implantación
es defectuosa quizás porque exista un error en la teoría. Si la implantación se retrasa o facas
existen una serie de problemas. La regla general es que cuando más elevado sea el número de
actores en el proceso de implantaciones menores son las posibilidades de conseguir una
implantación.

La complejidad d un programa se mide por el número de decisiones que es necesario adoptara

para que estos se mantengan en funcionamiento. Un punto de veto tiene lugar cuando se
necesita que un actor individual de su consentimiento a una acción. Los actores mantienen que
la implantación es un proceso que ha de tenerse en cuenta en el proceso de formulación para
conseguir resultados especiales.

La implantación es una sucesión de movimientos entre actores para decidir en qué condiciones
de entregar los recursos que controlan. Rota la unidad entre la provisión y la producción. Las
organizaciones de la administración central controlan y distribuyen gran parte de los recursos
financieros.

El éxito de la política depende de las acciones emprendidas por los distintos actores. Los efectos
negativos pueden serla disipación de los recursos del programa; la disipación de los objetivos
del programa; la resistencia al control de la conducta de los participantes y la perdida de
energías.

La importancia de tener en cuenta la presencia de estas estrategias y juegos supone la

construcción de un escenario de implantación para llevar a cabo la tarea de previsión. El modelo
Top Down refleja una concepción jerárquica del funcionamiento de las políticas públicas, lo que
importa es la decisión, que esta sea acertada y que se cumplan en sus propios términos. En
ocasiones esto es insuficiente para asegurar la eficacia de la implantación.

El modelo alternativo de comprensión es el botton-up. La implantación es lo que ocurre cuando

un ciudadano entre en contacto con la organización pública. Este modelo posa el énfasis del
cuartel general a la oficina local El problema de a implantación es la adopción de a decisión inicial
a las características ocales y al contexto en el que se producen.

El modelo botton-up no aboga por la discrecionalidad absoluta de los responsables locales lo

que intenta es mostrar la utilidad de formar la decisión partiendo del contexto local. El Programa
para la Presentación de Servicios Sociales Básicos aplica el modelo de abajo arriba. La
implantación de este programa será correcta si se logra el objetivo sobre el territorio, una red

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de servicios sociales básicos adaptados a las características de la población de los distintos
municipios.

La implantación adaptativa es el concepto contrario al de la implantación programada que es la

que sostiene el modelo top-down.

La fase de evaluación es la última fase y consiste en la definición de los problemas y la elección

de la alternativas, que suelen ser imperfectas; los condicionantes políticos que obligan a aplicar
soluciones de comportamiento para minimizar los conflictos de intereses. Existen multitud de
razones técnicas, organizativas y de gestión que hacen necesaria a evolución de las políticas. Los
problemas públicos rara vez tienen una solución definitiva. La situación más común tras la
evolución es la introducción de variaciones en la política precedente.

La evolución de políticas no es un simple instrumento técnico si no un mecanismo político de

primer orden Esta siempre vigente la participación ciudadana. Tiene diferentes utilidades
políticas como:

 El control parlamentario de las actuaciones del ejecutivo

 La presentación de resultados a los usuarios
 La legitimación de acciones
 El mantenimiento de la confianza y la cooperación entre actores públicos
 El reforzamiento de la reputación de la eficacia, la eficiencia y la oportunidad política
 El reforzamiento de la legitimidad de un tipo de liderazgo y de las oportunidades de
organización y de aproximación presupuestaria.

El gobierno tiene que rendir cuenta de sus actos, presentar logros,… La evaluación es un
mecanismo de justificación de las actuaciones entre los clientes.

La justificación última de la evolución es la eficacia democrática. La evolución es a toma de

objetivos científicos y sociales necesarios para realizar una aplicación sistemática de los
procedimientos de la investigación social para valorar la conceptualización, el diseño, la
implantación y la utilidad de los programas de intervención social. La meta es producir
información.

Existen diferentes tipos de evaluaciones. En la fase de identificación y definición el problema

encontramos la evolución anticipada que informa sobre la decisión las alternativas. La evolución
de la evolución política que es un análisis de la filosofía, los elementos y los instrumentos
políticos. La evolución de las necesidades que consiste en conocer el tema que se pretende
eliminar

En la fase de formación y adaptación de una alternativa encontramos la evolución de la teoría y

el diseño para ver si permite lograr las metas y objetivos. Y la evolución de la viabilidad política
o evolución del contexto que se centra en la comprensión del contexto general y el entorno
especifico de la política con el objetivo de informar de las amenazas.

En la fase de implantación de las alternativas encontramos la evaluación de la implantación o

evolución del proceso para observar el cumplimiento de los mandatos. Y la realización de
estudios de seguimiento de programas con el objetivo de detectar posibles variaciones en
naturaleza del problema y las eventuales derivaciones respecto del plan inicial.

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En la fase de la evolución de los resultados encontramos la evaluación del impacto cuyo objetivo
es medir la eficiencia de la política pública. Y la evaluación de la calidad que busca conocer s la
política produce los beneficios esperados por los distintos actores que participan en el proceso.

La evolución es una tare que debe considerarse ya en el momento del diseño de la política.

El valor del enfoque de las políticas públicas radica en su preocupación por la acción del gobierno
y sus administraciones. No se interesa por su funcionamiento. El concepto de política pública es
inseparable de la noción de análisis de políticas. El análisis de políticas públicas es un campo de
especialización profesional emergente que está cobrando una gran importancia. Es una
necesidad de las organizaciones públicas para asegurar su supervivencia. Solo mediante políticas
eficaces se puede legitimar la acción de los gobiernos en una democracia pluralista.