Universidad Nacional del Altiplano – Puno

Escuela de Postgrado
MAESTRÍA EN CIENCIAS SOCIALES

MENSION: Gestión Publica Y Desarrollo Local

ENSAYO:

DISEÑO DE LA POLITICA PUBLICA “PROGRAMA NACIONAL TAMBOS”

DOCENTE: M.Sc. René Valderrama Zea

PRSENTADO POR:

 CCAMA RAFAEL, RUBEN LUIS

 CCARI HERRERA, ROS MERY
 CUTIPA CANAZA, ALFREDO
 LUVI CHICANI, EDWIN
 Sardón Ramos Fausto Pablo.
 VILLALBA DIAZ, ADOLFO ABEL

SEMESTRE: III

PUNO - PERÚ

2015
DISEÑO DE LA POLITICA PUBLICA “PROGRAMA NACIONAL TAMBOS”

Introducción

El presente documento forma parte de un esfuerzo por conocer la institucionalidad

existente alrededor de la definición de políticas públicas en el Perú, y surge en el contexto
de una investigación en marcha sobre la aplicación de esta aproximación conceptual –o
marco teórico- a la institucionalidad existente en la gestión de los recursos hídricos en el
Perú. Este documento tiene como propósito constituirse como una guía detallada para el
personal comprometido con el funcionamiento del Programa Nacional Tambos (PNT), además
de servir de apoyo para alcanzar un nivel de desempeño eficiente, efectivo y lograr la
permanencia del Programa en el tiempo. El presente Manual describe las actividades que se
debe realizar el personal de Áreas y Unidades Orgánicas del Programa, tanto en las Sede
Central, como en las Regiones y los Tambos para lograr intervenciones que permitan realizar
registros exitosos e implementar lecciones aprendidas para su funcionamiento

El presente documento forma parte de un esfuerzo por conocer la institucionalidad

existente alrededor de la definición de políticas públicas y gestión pública en el Perú, y
surge en el contexto de una investigación en marcha sobre la aplicación de esta
aproximación conceptual –o marco teórico- a la institucionalidad existente en la gestión de
los recursos hídricos en el Perú.
1. FORMACION DE LA AGENDA
Que, a través del Decreto Supremo N° 001-2012- VIVIENDA, se creó el “Programa
de Apoyo al Hábitat Rural” con el propósito de mejorar la calidad de vida de la
población pobre y extremadamente pobre asentada en los centros poblados
rurales o asentada de manera dispersa, mediante acciones de dotación o
mejoramiento de la unidad habitacional, así como de acercamiento de los servicios
de infraestructura y de equipamiento a la población;

Que, asimismo, la Resolución Ministerial N° 176- 2012-VIVIENDA establece que el

Programa de Apoyo al Hábitat Rural realiza sus intervenciones a través de los
centros de servicios de infraestructura y de equipamiento complementarios a la
unidad habitacional, a los que se le denomina “Tambos”

Que, si bien el propósito del Programa de Apoyo al Hábitat Rural es mejorar la

calidad de vida de la población pobre y extremadamente pobre asentada en los
centros poblados rurales o asentada de manera dispersa, mediante acciones de
dotación o mejoramiento de la unidad habitacional, se hace necesario que, a
través de los “Tambos”, se integren también las intervenciones de saneamiento
rural y demás servicios que brinda el Sector Vivienda, Construcción y
saneamiento;
Que, en ese sentido, resulta necesario crear el Programa Nacional Tambos y partir
de la línea de intervención del Programa de Apoyo al Hábitat Rural referida al
servicio de mejoramiento de vivienda rural, para establecer de manera específica
una plataforma de implementación y prestación de servicios brindados en los
TAMBOS, con la finalidad de integrar, fortalecer y potenciar todas las
intervenciones del Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento en
beneficio de poblados rurales dispersos, de todo el territorio nacional; por lo que,
el Programa de Apoyo al Hábitat Rural, sería un Programa diferente del Programa
Nacional Tambos, que se denominará “Programa Nacional de Vivienda
Rural”; la población vulnerable del país asentada en los centros.
Que, además, el nuevo Programa Nacional Tambos, se constituiría como
plataforma de prestación de servicios de otros sectores o entidades de los tres
niveles de gobierno, que consideren necesario utilizar dicha plataforma para
brindar sus servicios y actividades orientadas a la población rural y rural dispersa,
teniendo como finalidad suprema mejorar su calidad de vida y coadyuvar al
desarrollo de sus capacidades individuales y productivas;

2. AGENDA DE GOBIERNO
Uno de los programas de inclusión social que tiene el gobierno peruano es la
creación del programa tambos, que a continuación se describe muy someramente
su formación como agenda Nacional.
El tambo es un programa que esta ubicado en los centros poblados rurales y
comunidades dispersas ubicados a más de 3,900 m.s.n.m., los cuales se
encuentran desconectados de las capitales de cada sector, asimismo, carecen de
medios de comunicación y transporte, y limitado acceso a los servicios básicos
como salud, educación, vivienda, por lo que el programa Tambos, a través de
diversas entidades del Estado van a ofrecer sus servicios de infraestructura,
equipamiento y capacitación de manera directa a la población objetivo y a las de
entorno, a mejorar su calidad de vida.

El programa nacional Tambos, busca la igualdad de oportunidades y acceso

universal a los servicios básicos.

Además está equipado con servicios de comunicaciones (radio), internet (incluye

computadoras portátiles e impresoras) agua, energía eléctrica y mobiliario básico.
Para la construcción de los tambos, se requiere de una focalización en los lugares
a intervenir donde combinan criterios socioeconómicos ante los cuales están la
pobreza monetaria, las necesidades básicas insatisfechas, los factores
ambientales (incidencia de heladas y friaje), accesibilidad y dispersión,
generalmente en zonas dispersas por encima de los 3,900 m.s.n.m., la ubicación
de terreno se coordina con el gobierno local y las autoridades comunales con
quienes se firma un convenio para la donación o cesión de terreno. Para realizar la
construcción de la infraestructura se debe aprobar un proyecto de inversión
pública.

3. Formulación y legitimación de la política

Que, mediante Decreto Supremo Nº 016-2013 - VIVIENDA se crea el Programa

Nacional Tambos, adscrito al Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento,
como plataforma de prestación de servicios y actividades del Sector Vivienda,
Construcción y Saneamiento, así como de otros sectores que brinden servicios y
actividades orientados a la población rural y rural dispersa, que permitan mejorar
su calidad de vida, generar igualdad de oportunidades y desarrollar o fortalecer
sus capacidades productivas individuales y comunitarias, coadyuvando a su
desarrollo económico, social y productivo, y contribuyendo a su inclusión social;
Que, de acuerdo con la Primera Disposición Complementaria Final del
mencionado Decreto Supremo, el Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento aprobó, mediante Resolución Ministerial Nº 141-2014-VIVIENDA, el
Manual de Operaciones del Programa Nacional Tambos (PNT);

Que, con Memorando Nº 387-2015-VIVIENDA-PNT, la Dirección Ejecutiva del

Programa Nacional Tambos, en mérito a los fundamentos técnicos y legales
contenidos en los Informes Nº 027-2015-VIVIENDA-PNT-APP y Nº 132- 2015-
VIVIENDA/PNT-AAL, respectivamente, proponen modificar el Manual de
Operaciones del Programa Nacional Tambos, aprobado por Resolución Ministerial
Nº 141-2014-VIVIENDA respecto del artículo 6, la denominación del Capítulo II del
Título II, el artículo 21, la Relación de Puestos prevista en el artículo 31, el
organigrama, y la denominación de “Coordinador” por la de “Responsable” al
encargado de la Unidad de Prevención y Mitigación de Desastres; e incorporar los
artículos 8-A y 8-B, con el objeto de contar con los órganos que contribuyan a
mejorar la gestión del Programa, el ejercicio de sus funciones y el cumplimiento de
sus objetivos;
Que, por Memorándum Nº 780-2015/VIVIENDAOGPP, la Oficina General de
Planeamiento y Presupuesto - OGPP señala que la propuesta de modificación del
Manual de Operaciones del Programa Nacional Tambos cuenta con su opinión
favorable, adjuntando para tal efecto, el Informe Nº 054-2015/VIVIENDA-OGPP-
OPM, de la Oficina de Planeamiento y Modernización de la OGPP;

Que, en consecuencia es necesario aprobar la modificación del Manual de

Operaciones del Programa Nacional Tambos, aprobado por Resolución Ministerial
Nº 141-2014-VIVIENDA y del Organigrama que en calidad de Anexo forma parte
del mismo;

De conformidad con la Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo; la Ley Nº
30156, Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Vivienda, Construcción
y Saneamiento; el Reglamento de Organización y Funciones del Ministerio de
Vivienda, Construcción y Saneamiento, aprobado por Decreto Supremo Nº 010-
2014-VIVIENDA, modificado por Decreto Supremo Nº 006-2015-VIVIENDA; y el
Decreto Supremo Nº 016-2013-VIVIENDA.

4. Las proposiciones de la política

El Programa Nacional Tambos tiene la misión “mejorar la calidad de vida e

impulsar la inclusión social de la población pobre y extremadamente pobre
asentada en los centros poblados rurales o asentada de manera dispersa, así
como garantizar la presencia efectiva del estado”.

Asimismo, el programa tiene la visión de “al 2016, seremos el programa que lidera
y articula la prestación de servicios y actividades de calidad brindados por el
estado en las zonas rurales pobres o extremadamente pobres, especialmente
dispersa”.
El Programa Nacional Tambos tiene como la finalidad:
- Mejorar la calidad de vida de la población pobre y extremadamente pobre,
especialmente la asentada en los centros poblados rurales o rural dispersa,
contribuyendo a su desarrollo económico, social y productivo que
contribuyan a su inclusión social.

El Programa Nacional Tambos tiene objetivo:

- Permitir el acceso de la población pobre y extremadamente pobre,
especialmente la asentada en los centros poblados del área rural y de
manera dispersa, a los servicios y actividades, en materias sociales y
productivas que brinda el Estado.

El Programa Nacional Tambos tiene metas:

El programa nacional tambos, establece como líneas de intervención:

a) Implementar una plataforma de servicios que:
- Brinde los servicios y actividades del Sector Vivienda, Construcción y
Saneamiento.
- Coordine con los Gobiernos Regionales y Locales en el marco de las
políticas y prioridades del Gobierno Nacional.
 - Contribuya, coordine y facilite la intervención y la prestación de los servicios
y actividades de las entidades de los tres niveles de gobierno, que permitan
mejorar la calidad de vida, generar igualdad de oportunidades y desarrollar
o fortalecer sus capacidades productivas individuales y comunitarias.
- Ejecute, coordine y facilite acciones de prevención, atención y mitigación de
riesgos frente a desastres naturales, en el marco de sus competencias.
b) Fomentar alianzas público-privadas que contribuyan al desarrollo rural.
c) Promover acciones de coordinación con los Gobiernos Regionales y
Locales para la implementación de proyectos de inversión en el marco de la
Ley N° 29230.

5. Implementación de la política
La economía peruana registró una tasa de crecimiento promedio de 7.2 % en el
periodo 2006 al 2010, que disminuyó a 6.3% en el 2012, proyectándose para el año
2013 llegar a 5% AI respecto, el MEF estima que el Perú puede crecer entre el 6% y
6.5% por año durante el periodo 2013-2016 y se mantendrá como uno de los
países más dinámicos del mundo.
El Sector Construcción es uno de los más dinámicos de la economía peruana, en
el año 2011 ha tenido un crecimiento de 3 %, en el año 2012 fue de 14.8%' y
CAPECO estima un crecimiento de 14% para el año 2013. Dicho crecimiento se
sustenta en la ejecución de diversas obras de infraestructura, como edificación de
centros comerciales por el sector privado, condominios y viviendas, éstas últimas
favorecidas por las condiciones de acceso al financiamiento a través de créditos
hipotecarios promovidos por el Estado y por otras fuentes del sistema financiero.

La problemática existente en relación al ámbito de competencia del sector vivienda,

construcción y saneamiento, se puede sintetizar en lo siguiente
Ocupación del territorial no ordenado y poco racional, debido principalmente a la
ausencia de planificación nacional y regional, así como de ejecución de proyectos
y actividades de importancia para el ordenamiento territorial y estructuración de un
sistema urbano nacional equilibrado y racional.
Distintos factores han condicionado la ocupación del territorio, tales como: la difícil
geografía, las políticas económicas aplicadas en las últimas décadas, la ubicación de las
actividades desarrolladas por la población; así como la ocupación desordenada de los
asentamientos humanos.

La ocupación del territorio y el proceso de urbanización en general del país, desde la

Colonia han sido desordenadas, poco racional y desigual, con una tendencia a una
mayor concentración poblacional en la Costa, en detrimento de la Sierra y Selva que
tienen población dispersa y escaso número de ciudades. El total de la población
nacional censada en el año 2007, ascendía a 27,419,294 habitantes y estaba
distribuida en 98,011 centros poblados urbanos y rurales. De estos, 94,926 (96.9%)
se ubicaban en el área rural congregando una población de 6,608,594 personas
(24.1%) y en el área urbana 3,985 (3.1%) con 20, 810,700 habitantes

5.1. Análisis FODA Institucional

FORTALEZAS:

 Ente rector en materia de urbanismo, saneamiento, vivienda y construcción, con

nueva Ley de Organización y Funciones.

 Posicionamiento del Ministerio en la definición de políticas de desarrollo del

 mercado de vivienda social a nivel nacional.
Presencia en el ámbito rural.
 Estrategia institucional de intervención focalizada en el marco de la política de
 inclusión social.
 Disponibilidad de recursos presupuestales, bajo el enfoque de presupuesto por
resultados (96%).
 Oficinas desconcentradas en ocho ciudades para atención al ciudadano.
Fortalecimiento de capacidades institucionales en materia de Defensa Civil y
Gestión de Riesgos por Desastres.
DEBILIDADES:

 Estructura, procesos y normatividad desactualizados en los subsectores.

 Deficientes capacidades profesionales especializadas en los subsectores
Insuficiente normatividad sectorial para el ámbito rural.
 Bajo nivel de coordinación intra e interinstitucional en temas de competencia del
sector.
 Limitado Sistema de Información sectorial, regional y local en materia de vivienda,
urbanismo, construcción y saneamiento.
 Débiles capacidades de monitoreo y evaluación en vivienda, urbanismo,
construcción y saneamiento.
 Carencia de Líneas de base para la adecuada programación de las acciones del
Ministerio.
 Falta de implementación de las Direcciones Regionales de Vivienda, Construcción
y Saneamiento.

OPORTUNIDADES:

 Cooperación técnica y disponibilidad de recursos financieros internacionales para

vivienda, saneamiento y gestión de riesgo por desastres.
 Estabilidad del crecimiento de la economía nacional y del empleo.
 Política de gobierno de inclusión social y de prioridad del ámbito rural
 Clima favorable para suscribir convenios y propiciar la participación de los
Gobiernos Locales, así como del sector privado en infraestructura, y servicios
urbanos, como complemento de la inversión del estado.

AMENAZAS
 Incertidumbre sobre tendencias económicas y financieras a nivel internacional.
 Insuficiente capacidad técnica y operativa de los Gobiernos Locales para llevar
adelante los procesos de ejecución de los proyectos.
 Clima de inseguridad ciudadana.
 Limitada cultura de preservación del medio ambiente por parte de la población.
Informalidad en la ocupación del suelo y en la construcción de viviendas.
  Limitada capacidad de los Gobiernos Regionales para cumplir con las competencias y
funciones transferidas.

6. Acciones de la política:
El D.S. N° 016-2013-VIVIENDA-PNT, establece como lí neas de
intervención del PNT:
a) Implementar una plataforma de servicios que:
 Brinde los servicios y actividades del Sector Vivienda,
Construcción y Saneamiento
 Coordine con los Gobiernos Regionales y Locales en el marco de
las políticas y prioridades del Gobierno Nacional.

 Contribuya, coordine y facilite la intervención y la prestación de los

servicios y actividades de las entidades de los tres niveles de
gobierno, que permitan mejorar la calidad de vida, generar igualdad
de oportunidades y desarrollar fortalecer sus capacidades
productivas individuales y comunitarias.
 Ejecute, coordine y facilite acciones de prevención, atención y
mitigación de riesgos frente a desastres naturales, en el marco de
sus competencias.
b) Fomentar alianzas público-privadas que contribuyan al desarrollo rural.
c) Promover acciones de coordinación con los Gobiernos Regionales y
Locales para la implementación de proyectos de inversión en el marco de
la Ley N° 29230.

7. Efectos de la política
Según el decreto supremo 016-2013 del Ministerio de Vivienda,
artículo 3 se plantea como objetivo del Programa Nacional de
Tambos (PNT) “permitir el acceso de la población pobre y
 extremadamente pobre, especialmente la asentada en los centro
poblados del área rural y de manera dispersa, a los servicios y
actividades, en materias sociales y productivas que brinda el
estado”; siendo esta la razón del programa.
Dentro del funcionamiento y/u operatividad desde el 2013 hasta la
fecha se han instalado un total de 30 Tambos en la región de Puno
y al 2016 se prevé como meta instalar y poner en funcionamiento
60 Tambos.
Si damos la mirada sobre los servicios que brinda un Tambo, se
pueden resaltar: Fortalecimiento de capacidades y mejora de
habilidades de los pobladores de la zona focalizada a través de
convenios inter-institucionales como SENSICO, Universidades y
proyectos del gobierno central; esta acción no se ha traducido en su
real dimensión; puesto que de los 30 Tambos existentes ninguna ha
logrado brindar este servicio ni logrado convenio con instituciones
de formación técnica ni superior, siendo nula este propósito.
Así mismo, otra de las finalidades de la presencia de un Tambo en
centros poblados de nuestra región, superior a los 3,000 mil msnm
y con poblaciones dispersas de 150 familias es el apoyo y
asistencia técnica a los gobiernos regionales y locales en proyectos
de saneamiento básico, infraestructura educativa, prestaciones de
salud, medio ambiente y sectores como: MINAGRI, MTC, MINAM
no se ve reflejado en la realidad, ya que un 70% de los municipios
locales de la región Puno no lograron ejecutar el presupuesto
asignado para el año fiscal 2015 (Fuente: Consulta Amigable MEF).
Esta realidad muestra que aún hay deficiencias en la
implementación adecuada del programa, porque termina siendo
una casa de alojamiento u hospedaje para que algunos profesores,
tenientes gobernadores o pobladores se queden a pernoctar o
consumir alimentos o reunirse por algunas horas; dejando de
ejercer el verdadero rol que contempla su normativa.

8. Evaluación de los efectos

 Los efectos finalmente aterrizan en los impactos generados por la
política social, en este caso el Programa Nacional Tambos (PNT)
desde su implementación en el año 2013.
El programa ha logrado transmitir de manera adecuada toda la
información a cerca de los beneficios del funcionamiento del
Tambo, así como los servicios y programas que viene impulsando
el gobierno actual, a través de los diferentes ministerios como
MINEDU (BECA 18, COAR, COLEGIO PRESIDENTE), MINSA
(SIS, Nutriwawa, Salud Escolar, Programa de reparaciones a la
víctimas de la violencia política) y otros.
Así mismo se ha logrado sostener un permanente contacto con los
tenientes gobernadores, alcalde del centro poblado para realizar
acciones de remediación, elaboración de planes de trabajo para
mitigar los daños ante inundaciones, sequías, heladas y otras
inclemencias de la madre naturaleza y el fenómeno el niño; sin
embargo terminaron siendo planes escritos en papel y un puñado
de buenas intenciones; porque no existe una capacidad de poner
en marcha lo planificado con los recursos ínfimos con que cuenta y
el poco personal que labora en dicho programa.
Si hay cuestiones positivas que resaltar como una política social, es
haber logrado la comunicación permanente entre pobladores,
brindar las instalaciones para que los estudiantes de colegios y
escuelas aledañas hagan sus trabajos buscando información en el
internet y muchas veces alojar a los profesionales del MINSA y
demás; es decir un rol secundario.
El programa tiene asegurado presupuesto hasta finales del 2016,
es decir un impacto aún no se puede evaluar a mitad de programa;
pero podemos afirmar que marcha muy regular.

9. Decisiones sobre el futuro de la política

El programa tuvo en sus inicios al programa de apoyo rural Habitad
que se venía implementado desde el 2012, al ser un programa con
presupuesto multianual (2014-2016), no se asegura que el próximo
gobierno le dé continuidad por diversos factores como:
Falta de recursos por el bajo crecimiento económico que vive el país y
seguirá en baja debido a un proceso electoral en curso que pone en
suspenso las inversiones privadas, hecho que podrá recién despejarse
a mitad de año cuando exista un nuevo presidente.

Otro de los factores que mermarán la capacidad operativa del estado y

en consecuencia del proyecto, es la baja en el precio de los metales y
materias primas a consecuencia de la poca demanda que viene
realizando el mercado asiático como China que es el primer destino de
nuestros recursos primarios.

Además otro de los factores clave que tendrá distraído al estado y

gobierno de turno es el fenómeno el niño, que generará serias
complicaciones en los sectores productivos como los pobladores de
Puno con las consecuencias fatales que puede generar heladas
prolongadas, lluvias e inundaciones.

En este marco es necesario y urgente re-direccionar el propósito del

programa, que bien podría funcionar como un punto clave dentro del
proceso de mitigación de daños y reducción de riesgos. Así mismo se
necesita generar tareas conjuntas con el MINSA a fin de que los
profesionales AISPED (profesionales dedicados a visitar los poblados
más alejados para atender a la población dispersa) se ubiquen
temporalmente en el tambo y brinde atenciones integrales a la
población.

En suma se debe re-editar la finalidad y las actividades a realizar,

porque reza el dicho “quien mucho abarca, poco aprieta”, no basta dar
recursos, sino generar capacidades en la teoría de Amartya Sen.