Vs Huelga Servicio Pub La Serena

Voces: LABORAL - PRACTICAS ANTISINDICALES - DERECHOS Y GARANTIAS
CONSTITUCIONALES - FUNCIONARIOS PÚBLICOS - APLICACIÓN DE TRATADOS

INTERNACIONALES - DERECHO DE HUELGA - DESCUENTOS - RECHAZO DE LA
DEMANDA
Partes: Federación de Funcionarios de la Salud IV Región c/ Servicio de Salud Coquimbo |

Derecho a huelga - Funcionarios públicos
Tribunal: Juzgado de Letras del Trabajo de La Serena
Fecha: 4-ene-2018
Cita: MJCH_MJJ53220 | ROL:8-17, MJJ53220
Producto: MJ,LJ
Si bien existen tratados internacionales sobre derechos humanos que permiten relativamente
la huelga a funcionarios públicos, lo cierto es que existe una norma constitucional que
expresamente proscribe el ejercicio de la huelga a los funcionarios públicos, debiendo velarse
por la supremacía constitucional, de manera que los descuentos a las remuneraciones y la
compensación horaria son conforme a ley.
Doctrina:
1.- Corresponde rechazar la denuncia de práctica antisindical interpuesta por la federación de

funcionarios en contra del Servicio de Salud por los descuentos efectuados a las
remuneraciones de los afiliados de la demandante, como también la compensación horaria
impuesta, por la participación de los afiliados en la paralización de actividades enmarcados en
una negociación. La denuncia se rechaza, por cuanto no existe una vulneración a la libertad
sindical ni a la no discriminación, pues el artículo 19 n° 16 de la carta fundamental, inciso
final, proscribe el ejercicio de la huelga a los funcionarios públicos, lo que ciertamente
contrasta con los tratados internacionales sobre la materia. De manera que la interpretación de
la normas internacionales no es conciliable con la Constitución, debiendo necesariamente
velarse la supremacía constitucional, pues es precisamente esta Ley Fundamental la que le
otorga validez interna al tratado sin perjuicio de que a continuación el Estado se vea en la
necesidad de adecuar el orden jurídico interno a la norma internacional, o bien deba
concertarse con las otras partes contratantes para renegociar el tratado, suspenderlo,
terminarlo o alegar derechamente su nulidad si se han violado las normas internas para su
celebración, con las consecuencias políticas y la responsabilidad internacional en que pueda
incurrir. Aspectos estos últimos que son de exclusiva atribución al Presidente de la República y
al Congreso Nacional. Así, nuestra legislación interna, ni menos aún nuestra Constitución
Política, han incorporado el ejercicio de la negociación colectiva respecto de los funcionarios
públicos, como tampoco ha establecido a su respecto la posibilidad de convocar y realizar
huelgas.
2.- El artículo 19 n° 16 de la carta fundamental, en su inciso final impone una regla de

jerarquía constitucional, en el sentido de disponer perentoriamente que los funcionarios del
Estado, calidad que poseen los funcionarios afiliados a la organización gremial denunciante, no
podrán declararse en huelga. En el mismo sentido El Estatuto Administrativo, Ley 18.834,
refiere expresamente a la prohibición constitucional, en orden a prohibir a funcionarios públicos
el participar en huelgas, interrupción o paralización de actividades, totales o parciales.
3.- Las acciones tomadas por las denunciadas, en cumplimiento de lo ordenado por los
ministerios de hacienda, interior y salud, están enmarcadas en lo dispuesto por el artículo 72
del Estatuto Administrativo. Lo que lleva a concluir que los descuentos de remuneraciones y el
método alternativo de la compensación horaria fueron implementados con estricto apego a la
normativa legal, y más aún en cumplimiento a un imperativo normativo, a cuyo respecto las
denunciadas se encontraban obligadas a realizar, so pena de incurrir ellas en infracciones
legales y sanciones administrativas de la Contraloría General de la Republica, ente
administrativo llamado al control del buen uso de los fondos públicos.
4.- Si bien las normas jurídicas de rango legal, por mandato constitucional no pueden afectar
los efectos jurídicos de los tratados aprobados por el Congreso Nacional, ratificados por el
Presidente de la República y que se encuentren vigentes; debe necesariamente de afirmarse
que estos tratados siempre deben estar conformes con la Constitución. No existiendo tratado
internacional alguno aprobado de acuerdo al artículo 54, N.° 1 de la Constitución que pueda
cuestionar la supremacía constitucional. En otras palabras, los tratados de derechos humanos,
entre los que se incluirían los relacionados con los derechos laborales, ratificados por Chile y
que se encuentren vigentes, no son una suerte de Constitución material, ni hace que la
Constitución se modifique o derogue tácitamente o que pasen a formar parte del llamado
«bloque de constitucionalidad». Por otra parte, de los Convenios 87 y 151 de la OIT no es
posible deducir una rotunda disposición a hacer extensivo a todos los funcionarios públicos la
negociación colectiva y el derecho a huelga, de suerte tal que incluso ambos Convenios no
establecen con claridad la negociación ni la huelga de funcionarios públicos.
5.- Corresponde rechazar la excepción de caducidad por cuanto si bien los hechos que se
enuncian vulneratorios inician en una fecha anterior a los 60 días respecto de la cual debió
presentarse la denuncia, lo cierto es que los hechos denunciados se han mantenido en el
tiempo, incluso con posterioridad al ingreso de la denuncia.
6.- Corresponde rechazar la excepción de falta de legitimación pasiva de la demandada. Esto,

dado que por carecer regulación estatutaria propia los trabajadores demandantes, resulta
aplicable lo dispuesto en el artículo 1 del Código del Trabajo, en cuanto hace sus preceptos
aplicables a lo no regulado por los respectivos estatutos. De este modo se hace plenamente la
acción tutelar contemplada en el artículos 485 y siguientes del Código Laboral, con
independencia de la naturaleza jurídica de su vinculación laboral con las denunciadas.
La Serena, cuatro de enero de dos mil ocho.
VISTOS, OIDOS Y CONSIDERANDO:
Primero: Que, comparece doña Ana Fullerton Castro, abogada, domiciliada en 4 Oriente N
°190, Viña del Mar, en representación de la FEDERACIÓN DE FUNCIONARIOS DE LA
SALUD IV REGIÓN, quien deduce acción de práctica antisindical y discriminación sindical y
estamentaria de carácter social de los afiliados a Federación Fenats IV Región Coquimbo, en
procedimiento de tutela de derechos fundamentales en contra del SERVICIO DE SALUD
COQUIMBO, representado legalmente por su Director don ERNESTO JORQUERA FLORES,
ambos domiciliados en Av. Francisco de Aguirre Nº 795, La Serena, Chile, y para los efectos
del art. 4 del Código del Trabajo representado por don OLIVER PATRICIA CUEVAS
HERRERA, director HOSPITAL DE SALAMANCA, domiciliado en Avda. infante # 891
Salamanca; doña LIA VILLARROEL SALINAS, directora HOSPITAL DE ILLAPEL, domiciliada
en Independencia # 0135 Illapel; don PABLO BAÑADOS FERNANDEZ, director HOSPITAL
DE LOS VILOS, domiciliado en Aruco # 400 Los Vilos; doña AMY GREEN ALVAREZ,
directora HOSPITAL COMBARBALA, domiciliada en Comercio #650 Combarbalá; don
FROILAN ALEJANDRO ESTAY MUJICA, director HOSPITAL DE OVALLE, domiciliado en
Ariztía # 07 Ovalle; don ALFONSO GALLEGUILLOS GONZALEZ, director HOSPITAL DE
ANDACOLLO, domiciliado en URMENETA # 02 Andacollo; don CLAUDIO ARRIAGADA
MOMBERG,, director HOSPITAL DE COQUIMBO, domiciliado en Avenida Videla s/n,
Coquimbo; don MARIO EDGARDO GONZALEZ MIRANDA, director HOSPITAL DE LA
SERENA, domiciliado en Balmaceda # 916 La Serena; y don MORIZ REIMBERG FUENTES,
director HOSPITAL DE VICUÑA, domiciliado en Prats #591 Vicuña, a fin que se sancione al
servicio y se adopten las medidas preparatorias por haber vulnerado las garantías del artículo
19 N° 19 de Carta Política -libertad sindical- y del artículo 2 del Código del Trabajo - de la no
discriminación- respecto de la FEDERACIÓN FENATS IV REGIÓN COQUIMBO y sus
afiliados, con costas.
Señala, que el 7 de septiembre del año 2016, la Mesa del Sector Público dio inicio a la
Negociación Colectiva del Reajuste General del Sector Público 2016 con el Ejecutivo,y el
jueves 29 de septiembre de 2016 se materializa el llamado a participar activamente en las
actividades programadas en el marco de la jornada de paralización convocada por la Mesa del
Sector Público. Indica que los días de paralización reales dentro del proceso de negociación de
la Mesa del Sector Público que fueron convocados por esta tras no llegar a acuerdo con los
representantes del Ejecutivo en materia salariales, fue fraccionada por los siguientes días: 20 y
21 de octubre, 26, 27 y 28 de octubre, 02, 03 y 04 de noviembre, 07 y 08 de noviembre, 09, 10
y 11 de noviembre, 14 y 15 de noviembre, 16 y 17 de noviembre, todos del año 2016,
convocatorias que fueron difundidas ampliamente por los medios de comunicación,
constituyendo hechos públicos y notorios. Los trabajadores afiliados a alguna asociación de la
administración del estado como CONFEDERACION FENATS NACIONAL participaron por
voluntad propia, como un mecanismo de presión frente al nulo acuerdo de las partes resultado
de la ausencia de voluntad de diálogo negociador de la parte estatal, que finalmente se define
terminar por la aprobación de la ley de reajuste.
Indica que en los días de movilización los afiliados a la FEDERACION FENATS COQUIMBO
concurrieron directamente a los lugares de trabajo, para luego participar en las marchas y
actividades convocadas, firmando registros de asistencia a los paros, esto es, que habían
estado en una actividad sindical, como se coordinó desde la directiva nacional hacerlo.Sin
embargo, reintegrados a las funciones luego de un proceso que fue altamente conflictivo,
comenzaron las represalias sectoriales en algunos servicios por el ejercicio de la libertad
sindical, y tal fue el caso de del Servicio de Salud Coquimbo, siguiendo en la línea que ya
había sido adelantada por la parte negociadora de Hacienda y por la Subsecretaria de Redes
Asistenciales en plena negociación colectiva.
Agrega que, culminado el proceso del reajuste año 2016-2017, el Servicio de Salud Coquimbo,
el día 23 de enero 2017 descuenta a los funcionarios del Servicio de Salud Coquimbo de los 9
Establecimientos Hospitalarios parte del período no trabajado en razón de la huelga, e
igualmente lo realiza al personal administrativo del propio Servicio de Salud Coquimbo. En
dicha oportunidad se procedió a descontar de las remuneraciones de los trabajadores 3 horas
de trabajo. El 23 de febrero 2017 se procedió a descontar otras 2 horas de trabajo y el 24 de
marzo otras 2 horas, y luego los meses de, abril y mayo, variando el monto efectivo según el
grado del funcionario involucrado, lo que según la autoridad lo realizará hasta el mes de
noviembre del año 2017, en un promedio de 2 horas mensuales hasta enterar el 20% de las
120 horas definidas discrecionalmente por la autoridad como monto definitivo para
descontar.Asimismo, el servicio determinó que el 80% restante se devolverá en tiempo de
trabajo de manera administrativa según criterios de los Jefes de Servicios en conjunto con los
funcionarios, ante lo cual la Federación le solicitó al Director de Servicio de Salud iniciar
conversaciones o negociaciones respecto a los montos a descontar, el cual fijó en principio, en
un máximo de 120 horas de ausencia promedio por trabajador, finalmente accedió según el
arbitrio de su autoridad local, a "negociar los eventuales descuentos a los trabajadores"
estableciendo la disminución de las cuantías a descontar de forma discrecional, en 80% del
total en devolución de tiempo y 20% en descuentos de remuneraciones, lo que finalmente se
concretó en reunión de febrero 2017 en un acuerdo político gremial, propuesto por la autoridad
y suscrito con FENATS IV y otros gremios. FENATS IV Región concurrió con su firma en el
entendido que la autoridad se mostraba extremadamente inflexible, dura y desafiante, frente a
la necesidad de cumplir las órdenes del Ministerio de Salud, como forma de aminorar el
impacto en lo inmediato, que las represalias tenían en los trabajadores. En ninguna parte la
autoridad evaluó recurrir a una investigación de los hechos y procedió siempre de manera
discrecional unilateral y vengativa, a partir de defender un criterio político personal y
discriminatorio.
Señala que, atendido el hecho que en los hospitales públicos del país todo el proceso ha sido
de manera irregular, habiendo hospitales donde no se descontó a los trabajadores y a otros el
monto a descontar ha sido disímil según el director de turno, lo que revela, en definitiva, que se
trata de una práctica antisindical, y no de un tema como se presenta, de descuento por el
período no trabajado. Ante la inminencia de los descuentos de remuneraciones como de los
procesos disciplinarios, se ocasionó un natural desorden y confusión, y algunos afiliados como
en el caso del Hospital de Coquimbo se les exigió suscribir una carta individual para autorizar
descuentos y/o extender su jornada.Además, la situación es de extrema gravedad y que se
revela como acto de injerencia y discriminación de proporciones, es que a los dirigentes
sindicales de las asociaciones base y de la propia FEDERACION FENATS IV REGIÓN
COQUIMBO no se les efectuó descuento alguno de sus remuneraciones, las que fueron
pagadas de manera íntegra, lo que sólo adquiere justificación como reconocimiento explícito
que la ausencia se debió a labores y acciones estrictamente sindicales (huelga), por un lado, y
la legitimidad de la misma de manera tácita, por el otro, pues de otro modo los hubiere
sometido a la misma regla que los afiliados.
Por otra parte, indica que el derecho a la acción para proteger la libertad sindical de los
funcionarios públicos no está regulado de sus estatutos especiales, es decir, no contempla la
ley 18.834, ni la ley 19.296, ni otra especial que integre el bloque de la legislación estatutaria
de los funcionarios del SERVICIO DE SALUD COQUIMBO y los hospitales y centros de salud
de su red, una acción específica para cautelar contra los actos de injerencia respecto de la
organización sindical por parte de la autoridad, que afecten la garantía de la libertad sindical,
acción que entonces no es otra que la Tutela que regula el Párrafo 6º del Capítulo II del Título I
del Libro V del Código del Trabajo.
Agrega que se trató de una huelga legítima y no abusiva, no habiendo sido declarada en tal
carácter por ningún Tribunal de la República, siendo el ausentismo de los funcionarios
justificado y lícito; no suspendió la relación laboral de los funcionarios con el SERVICIO DE
SALUD COQUIMBO; las remuneraciones fueron pagadas en su integridad los meses a los
que correspondían los días de huelga; y en plena negociación colectiva la parte del Ejecutivo
que participa en ella auto declara ilegal la huelga, y en mérito de ello, meses después, en uso
de su poder jerárquico, el SERVICIO DE SALUD COQUIMBO sanciona lalibertad sindical,
descontándoles a los funcionarios de sus remuneraciones mensuales los días de ausentismo
fuera de las hipótesis que la propia legalidad administrativa entrega, o les altera la jornada de
trabajo.
Señala que, conforme al Ordinario 3538/2016 del Ministerio de salud en relación MINSAL, así
como las medidas definitivas adoptadas por el SERVICIO DE SALUD COQUIMBO en orden al
descuento en cuotas del 20% del periodo no trabajado y la alteración de la jornada, descuento
de las remuneraciones mensuales de los funcionarios en cuotas parciales, mensuales y
sucesivas, a partir del mes de marzo y hasta la fecha, siendo el pago los días 18 de cada mes,
hasta completar la totalidad del 20% no trabajado en razón de la huelga que había concluido 4
meses antes, para el cumplimiento del objetivo institucional de salud pública, carece de
idoneidad por extemporaneidad, pues la medida se adopta cuando la ley de presupuestos está
a días de aprobarse, y lo servicios públicos inclu ido parte del SERVICIO DE SALUD
COQUIMBO llevaban aproximadamente 14 días paralizados en sus servicios no esenciales,
apareciendo que el objetivo real perseguido indisimuladamente es desincentivar a los
trabajadores de CONFEDERACION FENATS NACIONAL a participar en las actividades
sindicales que signifiquen paralización o no prestación de los servicios no esenciales en
demanda legítima de sus condiciones de empleo, por un lado, en particular referencia a la
negociación colectiva que se iniciará este año, máxime cuando el SERVICIO DE SALUD
COQUIMBO implementa las medidas a partir del mes de enero del año 2017, extendiéndola
por 10 meses, cuando los trabajadores no están en huelga, y cuando la medida de sanción y
castigo por la negociación y huelga del año anterior se estará materializando al iniciarse el
nuevo período de negociación del sector público.
Agrega, que los indicios de infracción de la garantía de libertad sindical son el Oficio 24
Hacienda/Interior de 04 de noviembre 2016 en plena negociación colectiva y huelga; el
Ordinario 3538/2016 MINSAL suscrito por laSubsecretaría de Redes Asistenciales el 14 de
noviembre 2016, al día siguiente del fracaso de las reuniones en Hotel Neruda para
desmovilizar los trabajadores; las liquidaciones de remuneraciones de los afiliados a los
hospitales y centros de salud del SERVICIO DE SALUD COQUIMBO afiliados a FENATS IV
REGION COQUIMBO a partir del mes de enero de este año 2017, bajo el item "otros
descuentos" que oculta el descuento fuera del período remuneracional; las liquidaciones de
remuneraciones de los afiliados a los hospitales y centros de salud del SERVICIO DE SALUD
COQUIMBO afiliados a FENATS IV REGION COQUIMBO pertenecientes a unidades de
emergencia y servicios críticos tales como SAMU, UCI, UTI que no se les efectúan
descuentos, revelando que la sanción es sobre los huelguistas en servicios no esenciales; y el
Memo Nº 70 de marzo del año 2017 de la Jefe de Personal del Hospital de Coquimbo,
integrante de la red de salud del SERVICIO DE SALUD COQUIMBO, que instruye sobre
descuentos de remuneraciones en 20% en razón de huelga y alteración de la jornada por el
80% restante.
En el mismo sentido, señalada que a ningún dirigente sindical de FENATS IV REGION DE
COQUIMBO se le efectuó el descuento remuneracional, ni se le alteró la jornada de trabajo, no
se instruyeron procesos disciplinarios. Fundamentalmente en relación al pago íntegro de las
remuneraciones, los dirigentes las han percibido y las continúan percibiendo a diferencia de los
afiliados a la organización, que sí han estado sujetos al descuento, distinción o exclusión cuyo
origen es estrictamente sindical. Situación que sí sucedió respecto de los trabajadores
integrados mayoritariamente por personal de los escalafones más bajos, técnicos y
administrativos de bajas remuneraciones, en el que el impacto por el no pago íntegro de
remuneraciones, que tiene un carácter de alimentaria, es inevitablemente mayor que en el
caso de los profesionales cuyas remuneraciones, aún con el descuento del 20%, alcanzan
para cubrir los mínimos de subsistencia.De suerte que los perjudicados con sanciones
disciplinarias o descuentos de las remuneraciones, extensión de la jornada y no pago de las
horas extraordinarias son aquellos adscritos a los escalafones más bajos del servicio, se
castiga a los estamentos per se empobrecidos en un sentido inversamente proporcional a su
calificación educacional (menor educación y calificación) y jerarquía ocupacional (menor
remuneración). A la inversa, mientras su nivel educacional y calificación para el empleo sea
mayor, menor afectación en el carácter alimentario de la remuneración y en el trabajo en
horario extendido, pues se concentran en el ámbito propiamente de salud. La norma,
aparentemente neutra, termina perjudicando prácticamente de forma masiva al personal más
pobre, de baja calificación educacional y más bajo nivel social en razón de sus
remuneraciones, castigándolos por esa circunstancia.
Por otra parte, señala que el porcentaje de funcionarios de bajo escalafón en el grupo de los
trabajadores perjudicados no es por sí solo determinante para configurar un caso de
discriminación laboral indirecta. Lo determinante es la comparación de los porcentajes entre
ambos grupos de trabajadores, los beneficiados y los perjudicados. En el grupo de
beneficiados por la no aplicación de sanciones disciplinarias y extensión de la jornada están
masivamente los profesionales de la salud (afiliados en su mayoría a FENPRUSS), y entre los
perjudicados, mayoritariamente los restantes pertenecientes a las organizaciones que afilian a
los estamentos más bajos (CONFENATS, CONFEDERACIÓN FENATS UNITARIA Y
CONFEDERACIÓN NACIONAL), castigándose a los más empobrecidos por falta de
calificación educacional y premia a los mejor educados y remunerados.
Solicita sea acogida la denuncia, y en definitiva declarar:
a) Que los hechos y conductas descritas son vulneradoras de la garantía de la libertad sindical
de la FEDERACIÓN FENATS IV REGIÓN DE COQUIMBO y de la no discriminación de sus
afiliados en razón de sindicalización y condición social.b) Como medidas a que se encuentra
obligado el infractor dirigidas a obtener la reparación de las consecuencias derivadas de la
vulneración de derechos, signadas en la letra a), bajo apercibimiento del artículo 492 del
Código del Trabajo, disponer que cesen las consecuencias lesivas de no pago íntegro de las
remuneraciones y extensión de la jornada como consecuencia de la huelga del año 2016.
c) Como medidas que se encuentra obligado el infractor dirigidas a obtener la reparación de las
consecuencias derivadas de la vulneración de derechos, signadas en la letra a) bajo
apercibimiento del artículo 492 del Código del Trabajo, disponer se paguen las remuneraciones
íntegras de los funcionarios afiliados a FEDERACIÓN FENATS IV REGIÓN DE COQUIMBO
correspondientes a los meses que se les han efectuado descuentos de las mismas con
ocasión de la huelga, debidamente reajustado y con intereses legales.
d) Como medidas a que se encuentra obligado el infractor dirigidas a obtener la reparación de
las consecuencias derivadas de la vulneración de derechos, signadas en la letra a), bajo
apercibimiento del artículo 492 del Código del Trabajo, disponer se paguen las horas
extraordinarias a aquellos funcionarios afiliados a FEDERACIÓN FENATS IV REGIÓN DE
COQUIMBO que se les ha impuesto la extensión de la jornada sin que se pague o que siendo
habitual esta extensión no se esté pagando como consecuencia de la huelga, debidamente
reajustado y con intereses legales.e) Como medidas a que se encuentra obligado el infractor
dirigidas a obtener la reparación de las consecuencias derivadas de la vulneración de
derechos, ordenar publicar a través de la intranet del SERVICIO DE SALUD COQUIMBO y en
avisos visibles en las dependencias centrales, que el servicio respeta el derecho fundamental
de la libertad sindical de sus trabajadores y de la no discriminación en razón de sindicalización
y condición social, y la asistencia del Director del Servicio y los directores de los hospitales y
centros de salud de la red del servicio a un curso de capacitación sobre negociación colectiva
en el sector público conforme Convenios 87 y 151 de la OIT, y de no discriminación en el
empleo público conforme convenio 111 de la OIT, u otra que este Tribunal considere idónea.
f) Adoptar cualquier otra medida que este Tribunal estime idónea a la reparación de los actos
lesivos.
g) Condenar a la demandada al pago de las costas procesales y personales.
Segundo: Que comparece don Carlos Vega Araya, Abogado Procurador Fiscal del Consejo de
Defensa del Estado, en representación del Servicio de Salud Coquimbo y de los Hospitales de
Coquimbo, Salamanca, Illapel, Los Vilos, Combarbalá, Andacollo, Vicuña, La Serena, y Ovalle,
quien viene en oponer la Excepción de Incompetencia Absoluta del Tribunal, toda vez que las
asociaciones de funcionarios de la administración del Estado y del Poder Judicial reguladas en
el ley 19.296, son organizaciones distintas de los sindicatos regulados por el Código del
Trabajo, no sólo porque están regulados por cuerpos legales distintos, sino también porque sus
procedimientos y fines son distintos.Agrega que la mencionada norma, no contempla la figura
de prácticas antisindicales, con lo cual cualquier conducta que pudiera ser considerada como
tal, debe ser abordada como infracción a la norma del artículo 5 de la citada ley, que prohíbe el
empleo de un trabajador a la afiliación desafiliación de una asociación de funcionarios, así
como la de impedir su afiliación o perjudicarlo en cualquier forma por causa de su afiliación o
de participación en actividades de la asociación respectiva; además, opone Excepción de
Caducidad, y en el probable caso de considerar que las supuestas acciones vulneratorias se
siguen produciendo a la fecha de la presentación de la demanda, de todas formas se debe
aplicar la caducidad parcial de la acción, respecto de todos los hechos anteriores al 24 de
mayo de 2017 y la demanda modificada fue interpuesta el 24 de julio de 2017, en efecto la
caducidad establecida en el artículo 468 del Código del Trabajo, estima que si la denuncia no
se interpone dentro del plazo de 60 días, la acción caduca.
Además, opone Excepción de Falta de Legitimación Activa de la demandante y Falta de

Legitimación Pasiva de la demandada, fundada en que la inexistencia de una relación laboral
entre los afiliados a la FENATS y los Hospitales demandados, obsta absolutamente a la
aplicación de un procedimiento que se encuentra inspirado básicamente en la protección de los
derechos laborales lesionados por actos directos del empleador, calidad que no tienen en
forma directa ni indirecta los Hospitales demandados.En cuanto a la FENATS y sus supuestos
representantes, carecen absolutamente de facultades para actuar en representación judicial de
las personas naturales que son asociados, debido a que la normativa legal especial que las
regula no contempla tal representación y, a la vez la abogada compareciente, no sólo no
representa a los funcionarios afiliados, sino que carece de mandato de las mismas
Asociaciones.
Sin perjuicio de lo anterior, y no habiendo tenido exclusiva participación en los supuestos

hechos que se denuncian como constitutivos de prácticas antisindicales, niega en forma
expresa y concreta todos los hechos e imputaciones contenidos en la demanda, con costas.
Señala que los hospitales demandados forman parte y actúan en la vida del derecho bajo la
personalidad jurídica del Servicio de Salud de Coquimbo, organismo estatal funcionalmente
descentralizado, dotado por personalidad jurídica y de patrimonio propio.
Agrega que el paro de actividades que se desarrolló los días 26 de octubre y 17 de noviembre
de 2016, supuso un grave impacto en la atención asistencial pública por la suspensión de las
actividad electiva, cirugías y consultas de especialidades, viéndose afectada la disponibilidad
de camas, debido al insuficiente personal para completar la dotación necesaria para la
habilitación de las misma, razón por la cual en varios hospitales del servicio de salud de
Coquimbo fueron cerradas las camas, lo que provocó un aumento en las horas de esperas en
hospitalización en las unidades de emergencia hospitalarias, produciendo un impacto en la
calidad y seguridad de las atención de dichas esperas. Según la información proporcionada por
los hospitales de La Serena, Coquimbo y Ovalle, que representan casi el 85% del total de las
atenciones, suspendieron 4.176 consultas de especialidades y 1.070 intervenciones
quirúrgicas, ello sin contar el retraso en las atenciones y los exámenes y procedimientos
diagnósticos que se dejaron de realizar, tales como eco tomografías, scanner,
ecocardiogramas, espirometrías, endoscopias, entre otros.Señala que es improcedente la
denuncia planteada por cuanto el servicio de salud Coquimbo y sus hospitales, no han
incurrido en ninguna conducta atentatoria de la libertad sindical, toda vez que la Constitución
Política en el N°16 del artículo 19, señala que los funcionarios del Estado no podrán declarase
en huelga, lo que se encuentra en concordancia con el deber que les asiste de atender las
necesidades públicas en forma continua y permanente.
Indica que virtud del oficio N° 24/2017 del Ministerio de Hacienda e Interior y del Ordinario N°
3538/2016 del Ministerio de Salud, se le ordenó al Servicio de Salud de Coquimbo, al igual que
al resto de las reparticiones públicas de la administración del Estado, proceder a efectuar lo
descuentos en las remuneraciones de todos los funcionarios que participaron en la
paralización. Es así, como los hechos de vulneración de derechos alegada, no es un hecho
imputable al Servicio de Salud de Coquimbo ni a sus hospitales, los que no tuvieron ninguna
incidencia ni menos participación en la redacción de los oficios señalados, no pudiendo
imputarse ninguna responsabilidad, acción u omisión a su respecto.
Agrega que el Servicio de Salud de Coquimbo, a través de su Director y las jefaturas

respectivas y los directores de los respectivos hospitales, en cumplimiento de su obligación
legal y estatutaria, sólo se limitaron a cumplir con las instrucciones contenidas en los
mencionados oficios, velando en todo momento por la imparcialidad y objetividad a la hora de
realizar los descuentos.Cabe hacer presente, que la actora no ejerció ninguna acción
administrativa para imputar dichos oficios, como lo son el recurso de protección, reclamo ante
la Contraloría General de la República, reconsideración o nulidad de derecho público.
Por otra parte, señala que para proceder a los descuentos, se realizó un exhaustivo análisis,
coordinado con todas las jefaturas, lo que permitió dar rigurosidad y certeza que permitiera
determinar qué funcionarios adhirieron a la paralización de actividades, y el tiempo utilizado
para ello, de esta forma la conducta adoptada por el Servicio de Salud, fue y es proporcional.
La paralización de actividades de los funcionarios públicos, con mayor razón de los
funcionarios de salud, está prohibida por ordenamiento jurídico, por lo que no cabe sino aplicar
la normativa administrativa y realizar los descuentos en el caso de los empleados que no
cumplan efectivamente sus labores. Indica que es indudable que el Servicio y sus hospitales
no son ajenos a las consecuencias que habrían conllevado para sus funcionarios el haber
efectuado un descuento único por el total del tiempo no trabajado, de ahí la necesidad de
efectuarlos en forma fraccionada, además la devolución de tiempo va en la misma línea, pues
disminuye el monto que debe descontarse de las remuneraciones, pero al mismo tiempo
produce el efecto inmediato de recuperar las atenciones que fueron postergadas por falta de
personal durante el paro.
Señala que, una vez concluidos los procedimientos para determinar las horas de ausentismo
respecto de cada trabajador, la subdirectora de Recursos Humanos del Servicio de Salud de
Coquimbo, se reunió en varias oportunidades con dirigentes de los distintos gremios que
apoyaron el paro, incluyendo a los de la FENATS IV REGIÓN COQUIMBO, quienes lo hicieron
en representación de sus afiliados, con la finalidad de llegar a un acuerdo sobre el mecanismo
aplicar para descontar y/o recuperar las horas no trabajadas, acordando que el tope máximo de
horas a considerar sería de 120 horas, de las cuales un 80% serán recuperadas y un 20%
serán descontadas, los cualesserán aplicados en 10 meses, con fecha límite el mes de
noviembre de 2017; que la recuperación será entre los meses de febrero a noviembre de 2017,
con un tope de 100 horas, y para tal efecto se considerarán actividades propias del cargo
definidas por jefatura directa consensuada con el funcionario, actividades de capacitación,
participación en el CENSO, actividades dentro del establecimiento definidas por el Director y
consensuadas con los dirigentes gremiales; entre los meses de febrero a diciembre de 2017 se
realizarán descuento del 20% del total de horas no trabajadas acreditadas, con un tope de 02
horas mensuales; la recuperación y descuentos de horas serán formalmente acreditadas en el
mes de diciembre de 2017, las horas no recuperadas se descontarán del sueldo; y los casos
particulares serán revisados y resueltos por las subdirecciones de recursos humanos del
establecimiento donde se le pague la remuneración a cada funcionario.
Lo anterior, señala, demuestra que existió un proceso de conversaciones y acuerdos

tendientes a determinar la forma en que se harían los descuentos y la recuperación de horas,
sin que se haya manifestado una disconformidad sobre este procedimiento y acuerdo, lo que
se desprende una voluntad definida en dicho sentido.
En cuanto a los supuestos actos de discriminación en orden a que no se habrían efectuado

descuentos a los dirigentes gremiales por el tiempo que destinaron para labores sindicales
durante la negociación y la huelga, no es efectivo que haya existido casos de funcionarios que,
habiéndose ausentado injustificadamente a sus labores, no se le haya efectuado los
descuentos respectivos, ya que todos aquellos que incumplieron su obligación funcionaria,
independiente de su calidad contractual de planta o a contrata, o de su estamento, ya sea
profesional, técnico o auxiliar, se les aplicó lo dispuesto en el estatuto administrativo.
En atención a las alegaciones de hecho y de derecho que expone en su contestación, solicita

el rechazo total de la denuncia opuesta, con expresa condenación en costas.
Tercero:Que en audiencia preparatoria, en virtud de los argumentos expresados en dicha

oportunidad, esta sentenciadora se rechazó la excepción de incompetencia absoluta.
Cuarto: Que, habiéndose fracasado el llamado a conciliación, se fijaron los siguientes hechos a
probar:
1.- Efectividad que el servicio demandado efectuó descuentos en las remuneraciones de los
trabajadores que participaron en la movilización de noviembre de 2016, en su caso,
procedimiento utilizado para efectuar estos descuentos;
2.- Efectividad que el servicio demandado aumentó las horas laborales de los trabajadores que
participaron en la movilización del mes de noviembre de 2016 y en su caso, procedimiento
utilizado para determinar el aumento de la jornada laboral;
3.- Efectividad que el servicio demandado incurrió en actos de discriminación respecto de los
trabajadores afiliados a la FENAT, al efectuar los descuentos en las remuneraciones de los
trabajadores y al aplicar el aumento de la jornada laboral de los mismos; hechos en que se
fundamenta esta discriminación, en su caso;
4.- Efectividad que las paralizaciones realizadas por los funcionaros afiliados a la demandante
ocasionaron y pusieron en riesgo la vida y la salud de la población de la Región de Coquimbo,
hechos y circunstancias;
5.- Efectividad que la paralización afectó la continuidad de la atención de salud aumentando las
listas de espera.
Quinto:Que, la parte denunciante se valió de la siguiente prueba:
I.- Documental, compuesta por:
1.- Set de 37 liquidaciones de remuneraciones de dirigentes de la Fenats IV Región, sin

descuentos por causa del paro, de enero a julio 2017.
2.- Set de 53 liquidaciones de remuneraciones de funcionarios con descuentos, de enero a

junio 2017.
3.- Planilla de descuentos elaborada por el Hospital de La Serena con cantidad de horas de
descuentos, 7 páginas.
4.- Copia de relato de Nury Rojas Milla, de 5 de julio del 2016.
5.- Relación de marcaje diario mensual de Unidades Críticas paciente crítico pediátrico de
doña Nury Rojas Milla.
6.- Copia de relato de Juan Parra Sarzosa que incluye hoja de marcaje de asistencia.
7.- Copia de declaración de Felipe Alarcón Aguirre con hoja de turno y marcaje diario mensual.
8.- Copia de relato de doña Katherine Vidal Cabrera.
9.- Circular 24 de 4 de noviembre de 2016 del M inisterio de Hacienda e Interior.
10.- Copia de ordinario 3538 de 14 de noviembre del 2016 de la Subsecretaría de Redes

Asistenciales.
11.- Resolución N° 01948 de 16 de marzo del año 2017 y Resolución Exenta 110 de la
Directora del Hospital de Coquimbo.
12.- Copia de correo electrónico de 23 de enero del 2017 de la Fenats IV región solicitando
descuentos a los dirigentes.
13.- Relato de las reuniones de Fenats Coquimbo con el Director del Servicio de Salud.
14.- Acta de acuerdo de 9 de febrero del 2017.
15.- Memo 70 del Jefe de Personal del Hospital de Coquimbo sobre turnos éticos de 24 de
marzo del 2017.
16.- Cuenta pública del Hospital de Coquimbo, sobre cumplimiento de metas sanitarias y
resolución de listas de espera AUGE, año 2016.
17. Cuenta pública del Hospital de La Serena, sobre cumplimiento de metas sanitarias y
18. Set de compras públicas sobre funcionalidad de hospitales durante los días de paro
relativos a octubre y noviembre del 2016.
19.Fotografía de reunión gremial con la Ministro de Salud.
20. Fotografías de médicos y jefes de servicio en paro, de noviembre 2016.
21. Fotografía de don Marcos Echavarría apoyo a trabajadores en paro.
II.- Exhibición de Documentos, que fuera solicitada respecto de la demandada:
1. Nómina de los dirigentes y permisos gremiales otorgados de todos los hospitales

demandados otorgados en los meses de septiembre, octubre y noviembre del 2016.
2. Nómina de las jefaturas directas de los dirigentes sindicales durante el paro en el mes de
noviembre del 2016, sólo de los dirigentes.
3. Informe respecto del sumario, en cuanto si efectivamente existe un sumario administrativo

respecto de los servicios críticos del hospital, en qué estado se encuentra y las razones que lo
motivaron.
III. Testimonial de don Octavio Navarro Díaz, cuya declaración íntegra se encuentra registrada
en el correspondiente archivo de audio.
IV. Oficio: Oficio de la OIT Chile, Paraguay y Uruguay.
Sexto: Que, la parte denunciada se valió de la siguiente prueba:
I.- Documental; compuesta por:

Documentos generales:
1. Decreto N°44 del Ministerio de Salud, de fecha 10 de noviembre de 2016, mediante al cual
se decreta alerta sanitaria y otorga facultades extraordinarias.
2. Acuerdo entre el Servicio de Salud Coquimbo y los Gremios del Servicio, de fecha 9 de
febrero de 2017.
3. Resolución Interna N°36, de 5 de enero de 2017, del Servicio de Salud Coquimbo.
4. Oficio N°6187 de la Contraloría Regional de Coquimbo, de 30 de noviembre de 2016.
5. Ordinario N°539 del Servicio de Salud Coquimbo, de fecha 13 de abril de 2017.
6. Correo electrónico de fecha 15 de noviembre de 2016, del jefe del departamento de

asesoría jurídica del Servicio de Salud Coquimbo a todas las jefaturas.
7. Ordinario N°1759 de fecha 2 de diciembre de 2016, del Servicio de Salud Coquimbo, al

Prosecretario de la Cámara de Diputados.
Documentos sumario Hospital Coquimbo:
1.Ordinario 1A/1703 de fecha 24 de noviembre de 2016, del Director del Servicio de Salud
Coquimbo a la Directora del Hospital de Coquimbo.
2. Resolución Exenta N°0110 de fecha 5 de enero de 2017 del Hospital de Coquimbo, que
instruye sumario administrativo.
3. Resolución Exenta N°05991 de fecha 31 de julio de 2017 del Hospital de Coquimbo, que
prorroga el plazo al Fiscal.
4. Resolución Exenta N°07064 de fecha 18 de agosto de 2017 del Hospital de Coquimbo, que
Documentos Hospital de Coquimbo:
1. Copia de Memo N°70, de fecha 24 de marzo de 2017, que entrega orientación para la
devolución de tiempo de los funcionarios producto de las movilizaciones del 2016, del Hospital
San Pablo de Coquimbo.
2. Copia de Resolución Exenta N°348, de fecha 23 de enero de 2017, del Hospital de

Coquimbo, que instruye descuentos a efectuar a los funcionarios por horas no trabajadas.
3. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de CEFAM Punta Mira.
4. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Neurocirugía-Neurología.
5. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Pensionado.

6. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Servicio Clínico Cirugía.
7. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Psiquiatría.
8. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Terapia Ocupacional.
9. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Pacientes Críticos Pediátricos.
10. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Anatomía Patológica.
11. Certificado de 10 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Laboratorio Clínico.
12. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Alivio Dolor y CP.
13. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Emergencia y Movilización.
14.Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Apoyo Consultorio Adosado.
15. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Gestión del Usuario.
16. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Imagenología.
17. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Mayordomía.
18. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Farmacia y Prótesis.
19. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Sección Alimentación.
20. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Servicios Generales.
21. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Obstetricia y Ginecología.
23. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de SOME.
24. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Esterilización.
25. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Finanzas.
26. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Jardín Infantil.
27. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Comercialización.
28. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Pabellón.
29. Certificado 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Especialidades Odontológicas.
30. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Mantención de Equipos Médicos.
31. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Traumatología.
33. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Cardio-respiratorio.
34. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Hospitalización Domiciliaria.
35. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Hospital Día Infanto Adolescente.
36.Certificado de fecha 6.1.17, del Jefe de Unidad de Procedimientos Endoscópicos.
37. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Dermatología ETS/VIH.
38. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Hemodiálisis.
39. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Post Operados.
40. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Pacientes Críticos Adultos.
41. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de UPCP.
42. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Medicina.
43. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Salud Ocupacional y Prevención
de Riesgos.
44. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Estadísticas.
45. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Asesoría Jurídica.
46. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Auditoría Interna.
47. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Sección Abastecimiento.
48. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Lavandería.
49. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de GES.
50. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de GRD.
51. Certificado 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Medicina Física y Rehabilitación.
52. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Remuneraciones.
53. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de RR.PP.
Documentos Hospital de Andacollo:
1. Resolución Exenta N° 2370, del Servicio de Salud Coquimbo, de 16 de junio de 2017.

Materia: Individualización de horas a descontar por tiempo no trabajado en el Hospital de
Andacollo.
2. Resolución Exenta N° 519, del Servicio de Salud Coquimbo, de 21 de febrero de 2017.

Andacollo.
3.Certificado de fecha 21 de diciembre de 2016, emitido por la Subdirectora Médica, 4.

Certificado de fecha 21 de diciembre de 2016, emitido por la Subdirectora Médica 5.
Certificado de fecha 21 de diciembre de 2016, emitido por la Jefe Programa Salud Mental, 6.
Certificado de fecha 21 de diciembre de 2016, emitido por la Encargada PNAC y PACAM, 7.
Certificado de fecha 21 de diciembre de 2016, emitido por el Jefe Unidad PSCV, 8. Certificado
de fecha 21 de diciembre de 2016, emitido por el Jefe Unidad de Postrados, 9. Certificado de
fecha 21 de diciembre de 2016, emitido por la Jefe Programa Chile Crece, 10. Certificado de
fecha 21 de diciembre de 2016, emitido por la Jefe Servicios de Maternidad, 11. Certificado de
fecha 21 de diciembre de 2016, emitido por la Matrona Jefe, 12. Certificado de fecha 21 de
diciembre de 2016, emitido por la Jefe Unidad PNI, 13. Certificado de fecha 21 de diciembre
de 2016, emitido por la Jefe Servicios de Urgencia, 14. Certificado de fecha 21 de diciembre
de 2016, emitido por la Jefe SOME,
16. Certificado de fecha 21 de diciembre de 2016, emitido por el Jefe del Servicio de
Laboratorio, 17. Certificado de fecha 21 de diciembre de 2016, emitido por la Enfermera
Coordinadora, 18. Certificado de fecha 21 de diciembre de 2016, emitido por la Jefe Servicios
de Esterilización, 19. Certificado de fecha 21 de diciembre de 2016, emitido por la Encargada
Central de Alimentación, 20. Certificado de fecha 21 de diciembre de 2016, emi tido por el Jefe
de la Unidad de Farmacia, 21. Certificado de fecha 21 de diciembre de 2016, emitido por la
Jefe Auxiliares de Servicio APS, respecto a doña Marianela Rojas Pizarro.
22. Certificado de fecha 21 de diciembre de 2016, emitido por la Jefe Servicios de Secretaría
Medica, respecto a doña María Guerrero González.
23. Certificado de fecha 21 de diciembre de 2016, emitido por la Jefe Servicios de Medicina,
24.Certificado de fecha 21 de diciembre de 2016, emitido por el Subdirector Administrativo.
Documentos Hospital de Combarbalá:

Combarbalá.

Materia: Individualización de horas a descontar por tiempo no trabajado en el H. Combarbalá.
3. Certificado emitido por la Directora del Hospital de Combarbalá, respecto a personas bajo su
dependencia que poseen ausencia en sus puestos de trabajo, entre el 26 de octubre y 17 de
noviembre, con el detalle de horas no trabajadas.
4. Certificado emitido por la Sub-Directora Administrativo.

5. Certificado emitido por el Jefe de Servicio de Mantención.
6. Certificado emitido por la Jefa de Servicio de Enfermería.
7. Certificado emitido por la Jefe de Servicio de Mayordomía.
8. Certificado emitido por la Jefe de Servicio de Kinesiología
9. Certificado emitido por la Jefe de Servicio de Contabilidad.
10. Certificado emitido por el Sub-Director Médico.
11. Certificado emitido por el Jefe de Servicio de Laboratorio.
12. Certificado emitido por la Jefe de Servicio de Alimentación y Nutrición.
13. Certificado emitido por el Jefe de Servicio OIRS y Jefe de Servicio de Portería.
Documentos Hospital de Illapel:

Illapel.

Materia: Individualización de horas a descontar por tiempo no trabajado en el H. Illapel.
3. Certificado de 28 de diciembre de 2016, emitido por la Directora del Hospital.
4. Certificado de 28 de diciembre de 2016, emitido por el Jefe de Servicio de Farmacia y

Prótesis.
5. Certificado de 28 de diciembre de 2016, emitido por la Jefe de Servicio de Pediatría,

6.Certificado de 28 de diciembre de 2016, emitido por la Jefe Servicio de Medicina.
7. Certificado de 28 de diciembre de 2016, emitido por la Jefe de Recaudación.
8. Certificado de 28 de diciembre de 2016, emitido por la Jefe de Servicio Social.
9. Certificado de 28 de diciembre de 2016, emitido por la Jefe de GES.
10. Certificado de 28 de diciembre de 2016, emitido por la Jefe de Servicio de Radiología.
11. Certificado de 28 de diciembre de 2016, emitido por el Jefe de Contabilidad y Presupuesto,

12. Certificado de 28 de diciembre de 2016, emitido por el Médico Jefe de CESFAM.
13. Certificado de 28 de diciembre de 2016, emitido por la Jefe de SOME, 14. Certificado de
28 de diciembre de 2016, emitido por la Jefe de Laboratorio y Banco de Sangre.
15. Certificado de 28 de diciembre de 2016, emitido por la Jefe de OIRS.

16. Certificado de 28 de diciembre de 2016 del Jefe de Servicio de Mantención.
17. Certificado de 28 de diciembre de 2016, emitido por el Jefe de Servicio de Maternidad,

Ginecología y Centro Maternal.
18. Certificado de 28 de diciembre de 2016, emitido por el Jefe de Servicio Dental.
19. Certificado de 28 de diciembre de 2016, emitido por la Jefe de Consultorio.
20. Certificado de 28 de diciembre de 2016, emitido por la Sub-Directora Médico.
22. Certificado de fecha 28 de diciembre de 2016, emitido por la Sub- Directora Médico, 23.
Certificado de fecha 28 de diciembre de 2016, emitido por la Sub- Directora Médico, 24.
Certificado de fecha 28 de diciembre de 2016, emitido por la Jefe de Consultorio, 25.
Certificado de fecha 28 de diciembre de 2016, emitido por la Jefe de Consultorio, Documentos
del Hospital de La Serena:
1.Certificado de 16 de diciembre de 2016, emitido por la Jefa del Servicio/Unidad UAU,

respecto a personas bajo su dependencia que poseen ausencia en sus puestos de trabajo,
entre el 26 de octubre y 17 de noviembre, con el detalle de horas en paro, turnos éticos y horas
de descuentos.
2. Certificado de 16 de diciembre de 2016, emitido por la Jefa del Servicio/Unidad UPC (unidad
de pacientes críticos) Adultos.
3. Certificado de 16 de diciembre de 2016, de la Jefa del Servicio/Unidad Farmacia.
4. Certificado de 16 de diciembre de 2016, de la Jefa del Servicio/Unidad Esterilización.
5. Certificado de 16 de diciembre de 2016, de la Jefa del Servicio/Unidad Pediatría.
6. Certificado de 16 de diciembre de 2016, emitido por el Jefe del Servicio/Unidad CESAM

(centro de salud mental).
7. Certificado de 16 de diciembre de 2016, de la Jefa del Servicio/Unidad citopatología.
8. Certificado de 16 de diciembre de 2016, de la Jefa del Servicio/Unidad pabellón.
9. Certificado de 16 de diciembre de 2016, emitido por la Jefa del Servicio/Unidad EEMM.
10. Certificado de 16 de diciembre de 2016, emitido por la Jefa del Servicio/Unidad UGI
(Gestión Institucional).
11. Certificado de 16 de diciembre de 2016, emitido por la Jefa del Servicio/Unidad banco de
sangre.
12. Certificado de 16 de diciembre de 2016, emitido por el Jefe del Servicio/Unidad estadística.
13. Certificado de 16 de diciembre de 2016, emitido por el Jefe del Servicio/Unidad CAE
(consultorio adosado a especialidades).
14. Certificado de 16 de diciembre de 2016, emitido por la Jefa del Servicio/Unidad obstetricia.
15. Certificado de 16 de diciembre de 2016, emitido por la Jefa del Servicio/Unidad UCMA.
16. Certificado de 16 de diciembre de 2016, emitido por la Jefa del Servicio/Unidad laboratorio.
17. Certificado de 16 de diciembre de 2016, emitido por la Jefa del Servicio/Unidad

abastecimiento.
18. Certificado de 16 de diciembre de 2016, emitido por la Jefa del Servicio/Unidad UEH.

pensionado.
20.Certificado de 16 de diciembre de 2016, emitido por la Jefa del Servicio/Unidad

imagenología.
21. Certificado de 16 de diciembre de 2016, emitido por la Jefa del Servicio/Unidad medicina.
22. Listado de funcionarios TENS (Técnicos en enfermería nivel superior), con las respectivas
horas en paro.
23. Certificado de 16 de diciembre de 2016, emitido por la Jefa del Servicio/Unidad Archivo.
24. Certificado de 16 de diciembre de 2016, emitido por la Jefa del Servicio/Unidad servicios
generales y operaciones.
25. Certificado de 16 de diciembre de 2016, emitido por la Jefa del Servicio/Unidad informática.
26. Certificado de 16 de diciembre de 2016, emitido por la Jefa del Servicio/Unidad UPC
neonatal.
27. Certificado de 16 de diciembre de 2016, por la Jefa del Servicio/Unidad jardín.
28. Certificado de 16 de diciembre de 2016, por la Jefa del Servicio/Unidad personal.
Documentos Hospital Los Vilos:

Materia: Individualización de horas a descontar por tiempo no trabajado en el Hospital de Los
Vilos.

Materia: Individualización de horas a descontar por tiempo no trabajado, del H. Los Vilos.
3. Certificado de 30 de noviembre de 2016, emitido por el Sub-Director Médico.

4. Certificado de 19 de diciembre de 2016, emitido por el Jefe del Servicio Social.
5. Certificado de 19 de diciembre de 2016, de la Jefe del Servicio de Contabilidad.
6. Certificado de 19 de diciembre de 2016, emitido por la Jefe de la Sala Cuna y Jardín Infantil.
7. Certificado de 19 de diciembre de 2016, del Director del Hospital.
8. Certificado de 30 de noviembre de 2016, emitido por el Jefe Aseo y Ornato.
9. Certificado de 19 de diciembre de 2016, emitido por la Jefe del Servicio de Esterilización.
10. Certificado de 19 de diciembre de 2016, emitido por la Jefe de la Sección de Personal y

Bienestar.
11.Certificado de 19 de diciembre de 2016, emitido por la Jefe de Subdirección de Atención

Clínica.
12. Certificado de 19 de diciembre de 2016, emitido por el Jefe del SOME.
13. Certificado de 19 de diciembre de 2016, del Jefe del Laboratorio Clínico.
14. Certificado de 19 de diciembre de 2016, emitido por el Jefe del Servicio Farmacia y Rayos.
15. Certificado de 19 de diciembre de 2016, emitido por el Jefe del Servicio Dental.
16. Certificado de 19 de diciembre de 2016, emitido por la Jefe del Programa Cardiovascular.
17. Certificado de fecha 19 de diciembre de 2016, emitido por la Jefe del Servicio de Nutrición,
Central de Alimentación y SEDILE.
18. Certificado de 19 de diciembre de 2016, del Jefe del Servicio Maternidad.
19. Certificado de 19 de diciembre de 2016, del Jefe del Servicio Mantención.
20. Certificado de 19 de diciembre de 2016, del Sub-Director Administrativo.
21. Certificado de 19 de diciembre de 2016, emitido por la Jefe de Sub- Dirección de Atención
Clínica.
Documentos Hospital de Ovalle:
1. Certificado de 16 de diciembre de 2016, de la Jefe de Apoyo Emergencia.
2. Certificado de 16 de diciembre de 2016, de la Jefe de Servicios Clin. Pediatría.
3. Certificado de 16 de diciembre de 2016, del Jefe de Servicio Clínico Neonatología.
4. Certificado de 16 de diciembre de 2016, del Jefe de Servicio Clínico Obstetricia.

5. Certificado de 16 de diciembre de 2016, del Jefe de Subdirección de Gestión Clínica.
6. Certificado de 16 de diciembre de 2016, de la Jefe de Recaudación (ASPE).
7. Certificado de 16 de diciembre de 2016, de la Jefe de Unidad Gestión de Camas.
8. Certificado de 16 de diciembre de 2016, emitido por el Jefe de Servi cios Clínicos de

Traumatología y Ortopedia.
9. Certificado de 16 de diciembre de 2016, del Jefe de Estadísticas Camas.
10. Certificado de 16 de diciembre de 2016, del Jefe de Servicio de Medicina.
11.Certificado de 16 de diciembre de 2016, emitido por la Jefe de O.I.R.S.
12. Certificado de 16 de diciembre de 2016, del Jefe de Hospitalización Domiciliaria 13.

Certificado de 16 de diciembre de 2016, emitido por la Jefe de Gru. Relacionados por el
Diagnóstico.
14. Certificado de 16 de diciembre de 2016, emitido por el Subdirector de RRHH.
15. Certificado de 16 de diciembre de 2016, del Jefe de Subdepto. Tec. Información.
16. Certificado de 16 de diciembre de 2016, emitido por el Jefe de Servicios Clínicos

Otorrinolaringología.
17. Certificado de 16 de diciembre de 2016, de la Jefe de Sección Esterilización.
18. Certificado de 16 de diciembre de 2016, de la Directora (S) del Hospital.
19. Certificado de 16 de diciembre de 2016, emitido por el Jefe de Hospital de Día.
20. Certificado de 16 de diciembre de 2016, del Jefe de Unidad Apoyo Radiología.
22. Certificado de fecha 16 de diciembre de 2016, emitido por la Jefe de Unidad Apoyo
Anestesia y Pabellón.
Laboratorio Clínico y B.
Kinesiterapia.
26. Certificado de 16 de diciembre de 2016, de la Jefe de Admisión (ASPE) 27. Certificado de

fecha 16 de diciembre de 2016, del Jefe de Unidad de Cirugía Ambulatoria 28. Certificado de
16 de diciembre de 2016, del Jefe de Unidad del Dolor.
29. Certificado de 16 de diciembre de 2016, emitido por la Jefe de Unidad Apoyo Consultorio
Adosado (CAE) respecto a doña Ana Arenas Miranda.
30. Certificado de fecha 16 de diciembre de 2016, emitido por la Jefe de CESAM respecto a
doña Pamela Muñoz Munizaga.
31. Certificado de 16 de diciembre de 2016, del Jefe de Servicio Psiquiatría 32.Certificado de

16 de diciembre de 2016, del Jefe de Banco de Sangre.
33. Certificado de 16 de diciembre de 2016, emitido por la Jefe de Pensionado respecto a doña
Carolina Rivera Ríos.
35. Certificado de 16 de diciembre de 2016, emitido por la Jefe de Endoscopía.
36. Certificado de 16 de diciembre de 2016, emitido por el Jefe de Movilización.
37. Certificado de 16 de diciembre de 2016, del Jefe de Mantenimiento (talleres).
38. Certificado de 16 de diciembre de 2016, del Jefe de Servicios Generales.
39. Certificado de 16 de diciembre de 2016, emitido por el Jefe de Lavandería.
40. Certificado de 16 de diciembre de 2016, del Jefe de Servicio Clínica Medicina Interna.
42. Certificado de 16 de diciembre de 2016, de la Jefe de Sección Abastecimiento.
43. Certificado de 16 de diciembre de 2016, de la Jefe de Cuna y Jardín Infantil.
44. Certificado de 16 de diciembre de 2016, emitido por el Jefe el SEDILE.
45. Certificado de 16 de diciembre de 2016, emitido por el Jefe de Sección Alimentación,

respecto a doña Dianna Peñiailillo Ceballos.
46. Certificado de 16 de diciembre de 2016, de la Jefe de Sección Farmacia y Prótesis.
47. .Certificado de 16 de diciembre de 2016, emitido por la Jefe de Sección Contabilidad y

Presupuesto.
Documentos Hospital de Salamanca:
1. Resolución Exenta N° 2369, del Servicio de ó Salud Coquimbo, de 16 de junio de 2017.

Salamanca.
Materia: Individualización de horas a descontar por tiempo no trabajado del H. Salamanca.
3.Certificado emitido por la Sub-Directora Atención Cerrada, respecto a personas bajo su

noviembre, con el detalle de horas no trabajadas, horas descontadas y horas a recuperar.
4. Certificado emitido por la Jefa de la Unidad SOME.
5. Certificado emitido por la Jefa de la Unidad Finanzas.
6. Certificado emitido por la Sud-directora Atención Abierta.
8. Certificado emitido por la Directora del Hospital.
9. Certificado emitido por el Jefe Oficina Abastecimiento.
10. Certificado emitido por el Jefe de la Unidad Laboratorio.
11. Certificado emitido por la Jefa de la Unidad Servicios Generales.
12. Certificado emitido por el Jefe de la Unidad Recursos Humanos.
13. Certificado emitido por el Jefe de la Unidad de Movilización.
14. Certificado emitido por la Jefa de Paramédicos TENS Atención Abierta.
15. Certificado emitido por el Jefe Servicio Farmacia.
16. Certificado del Jefe de la Unidad de Esterilización y Jefe Servicio Dental.
17. Certificado emitido por el Sub-Director Apoyo Clínico.
18. Certificado emitido por el Sub-Director.
19. Certificado emitido por el Jefe de Imagenología.
Documentos Hospital de Vicuña:
1.- Resolución exenta N° 2371, del Servicio de Salud Coquimbo, de 16 de junio de 2017.
Materia: individualización de horas a descontar por tiempo no trabajado en el Hospital de
Vicuña.
2.- Resolución exenta N° 518, del Servicio de Salud Coquimbo, de 21 de febrero de 2017.
Materia:individualización de horas a descontar por tiempo no trabajado en el Hospital de
Vicuña.
3.- Certificado de Jefe de Servicio de Abastecimiento, respeto de ausencia de personas bajo su

dependencia, entre el 26 de octubre y el 17 de noviembre de 2016.
4.- Certificado de Jefe de Servicio Generales.
5.- Certificado de Jefe de Servicio de Medicina.
6.- Certificado de Jefe de SOME.
7.- Certificado de Jefe de Servicio Dental.
8.- Certificado de Jefe de Servicio de Farmacia.
9.- Certificado de Jefe de Servicio de Laboratorio.
10.- Certificado de Jefe de Servicio de Enfermeros.
11.- Certificado de Jefe de Servicio de Materno Infantil.
12.- Certificado de Subdirectora Administrativa.
13.- Certificado de Jefe de Contabilidad.
14.- Certificado de Jefe de Servicio de Esterilización.
15.- Certificado de Jefe de Servicio de Urgencia.
16.- Certificado de Director, Moritz Reimberg Fuentes.
17.-Certificado de Jefe de Programa de Salud Mental.
18.- Certificado de Jefe de Programa Chile Crece.
II. Exhibición De Documentos:
1.- Estatuto de la Asociación de Funcionarios denominada Federación de Trabajadores de la

Salud Fenats IV Región.
2.- Acta del Directorio en ejercicio, con indicación de quién ejerce el cargo de presidente.
III. Testimonial, de doña Johanna González Arancibia, don Mario González Miranda, y doña
Eugenia Ortiz Guerrero, cuyos dichos constan íntegramente de los respectivos registros de
audio.
IV. Oficio de la Dirección Regional del Trabajo de Coquimbo.
Séptimo:Que la denunciante ha esgrimido una serie de hechos, relatados en el considerando

primero de este fallo, los que a su juicio considera constituyen una vulneración de derechos
fundamentales de aquellos amparados en el artículo 485 del Código del Trabajo, solicitando a
este Tribunal declare la existencia de dichas vulneraciones y la imposición de una serie de
medidas correctivas y reparatorias de las lesiones que esta parte alega.
A su turno, las denunciadas, representadas por el Consejo de Defensa del Estado, han
opuesto excepciones y defensas de fondo respecto a la imputación efectuada en su contra,
tendientes a desestimar la denuncia, negando la existencia de hechos que pudieren constituir
vulneración de derechos fundamentales de los actores.
Octavo: Que en primer lugar, ha de resolverse respecto a las excepciones planteadas por la
denunciada.
En cuanto a la Excepción de Caducidad, la cual se ha fundado en la circunstancia que los

hechos presuntivamente constitutivos de vulneración de derechos ocurrieron con una data
superior a los 60 días de la interposición de la denuncia, deberá de ser desestimada esta
Excepción, por cuanto si bien los hechos, según el relato de los mismos efectuado por la
denunciante, se han iniciado el día 23 de enero 2017 con el descuento a los funcionarios del
Servicio de Salud Coquimbo y de los 9 Establecimientos Hospitalarios, en el que se procedió a
descontar de sus remuneraciones 3 horas de trabajo, luego de lo que el 23 de febrero 2017 se
procedió a descontar otras 2 horas de trabajo y el 24 de marzo otras 2 horas, y posteriormente
los meses de, abril y mayo, lo que según la autoridad se realizará hasta el mes de noviembre
del año 2017, en un promedio de 2 horas mensuales hasta enterar el 20% de las 120 horas
definidas por la autoridad como monto definitivo para descontar.Fluye así de lo señalado, que
los hechos denunciados como vulneración se han mantenido en el tiempo, incluso con
posterioridad al ingreso de la denuncia el 20 de junio de 2017, por lo que la interposición de la
denuncia fue realizada dentro del periodo de ocurrencia de los hechos denunciado.
Noveno: Que en relación a las Excepciones de Falta de Legitimación Activa de la demandante

y Falta de Legitimación Pasiva de la demandada, fundada esta última en la inexistencia de una
relación laboral entre los afiliados a la FENATS y los Hospitales demandados, ha de reiterarse,
en cuanto a la Falta de Legitimación Pasiva de la demandada, lo ya expresado en audiencia
preparatoria, al ser desestimada la Excepción de Incompetencia Absoluta del Tribunal. En
efecto, al carecer la legislación estatutaria propia de los trabajadores demandantes, resulta
aplicable en consecuencia lo dispuesto en el artículo 1 del Código del Trabajo, en sus incisos
segundo y tercero, los que a la letra señalan:"Estas normas no se aplicarán, sin embargo, a los
funcionarios de la Administración del Estado , centralizada y descentralizada, del Congreso
Nacional y del Poder Judicial, ni a los trabajadores de las empresas o instituciones del Estado
o de aquellas en que éste tenga aportes, participación o representación, siempre que dichos
funcionarios o trabajadores se encuentren sometidos por ley a un estatuto especial.
Con todo, los trabajadores de las entidades señaladas en el inciso precedente se sujetarán a
las normas de este Código en los aspectos o materias no regulados en sus respectivos
estatutos, siempre que ellas no fueren contrarias a estos últimos." De este modo la norma
antes transcrita, hace plenamente aplicables a los funcionarios a cuyo respecto se ha
denunciado la vulneración, la acción tutelar contemplada en el artículos 485 y siguientes del
Código Laboral, con independencia de la naturaleza jurídica de su vinculación laboral con las
denunciadas, la que ciertamente, como es afirmado al contestar la denuncia, no reúne las
características propias de la definición de trabajador y de empleador que es realizada en el
artículo tercero del Código del Trabajo, Siendo como se ha indicado, deberá ser rechazada la
Excepción de Falta de Legitimación Pasiva de la demandada, puesto que resulta procedente
dirigir en contra de las denunciadas la acción.
En lo que respecta a la Excepciones de Excepción de Falta de Legitimación Activa de la

demandante, la que ha sido fundada en que la abogado que ha comparecido en representación
de la Asociación denunciante carecería de mandato suficiente puesto que este no le fue
otorgado por las personas naturales que constituyen dicha asociación sino que el poder le fue
otorgado por un miembro del directorio de la asociación, no existiendo norma legal que autorice
para que la Asociación, su directorio o presidente represente judicialmente a los asociados.
Referente a esta Excepción, sin perjuicio de considerar esta Sentenciadora que es una
facultad que emana de la propia naturaleza de la entidad denunciante el asumirla defensa de
los intereses de sus asociados; existen normas legales que otorgan validez al mandato
invocado en autos por la abogada patrocinante y apoderada de la denunciante, en efecto, el
artículo 16 de la ley 19.296 señala que: "El directorio representará judicial y extrajudicialmente
a la asociación, y a su presidente le será aplicable lo dispuesto en el artículo 8º de Código de
Procedimiento Civil.", indicado el referido artículo 8 que: "El gerente o administrador de
sociedades civiles o comerciales, o el presidente de las corporaciones o fundaciones con
personalidad jurídica, se entenderán autorizados para litigar a nombre de ellas con las
facultades que expresa el inciso 1° del artículo anterior, no obstante cualquiera limitación
establecida en los estatutos o actos constitutivos de la sociedad o corporación." De este modo
del examen del mandato de fecha 31 de marzo de 2017, aparece que comparece don Mauricio
Ugarte González quien detenta la calidad de Presidente de la Asociación denunciante, calidad
que fuera acreditada con el correspondiente Certificado emanado de la Dirección del Trabajo y
que fuera incorporado por la denunciante, reuniendo este c las facultades legales para impetrar
esta acción en representación de la organización gremial que preside.
Además ha de considerarse para resolver esta Excepción que la enumeración realizada en el

artículo 7 de la ley 19.296, no es taxativa, por cuanto señala expresamente que son finalidades
"principales" de las asociaciones de funcionarios públicos las que enumera de las letras a) a l),
por lo que esta disposición de modo alguno puede interpretarse4 en el sentido que la
Asociación se encuentra privada de ejercer acciones judiciales en favor de sus representados.,
razón por la que se rechazará esta Excepción de Falta de Legitimación Activa de la
demandante.
Décimo:Que, ahora bien, la denunciante, ha señalado la existencia de dos hechos de los

cuales, a su juicio se deprenden las vulneraciones de derechos denunciadas, a saber los
descuentos efectuados en las remuneraciones de sus afiliados, como también la
compensación horaria impuesta, hechos que encuentran su origen en la participación de los
afiliados a la Asociación denunciante en la paralización de actividades realizada en los días 20
y 21 de octubre; 26, 27 y 28 de octubre; 2, 3, 4, 7, 8, 9, 10, 11, 14 y 15, 16 y 17 de noviembre,
todos del año 2016.
Sobre estos hechos, los descuentos de remuneraciones y compensación horaria, motivados

ambos por la participación en la paralización de actividades convocada por la Mesa del Sector
Público y la organización denunciante, ha de indicarse que las propias denunciadas han
reconocido la existencia de dichos descuentos y compensaciones producto de los días no
trabajados por los funcionarios que participaron en las movilizaciones. Sin perjuicio de ello,
además la denunciante incorporó prueba instrumental que da cuenta de la realización de los
descuentos y compensaciones, entre las que dan plena fe de la certeza de los descuentos
realizados las liquidaciones de remuneraciones de funcionarios en que las que se consignan
los montos descontados de sus ingresos mensuales.
Décimo Primero:Que encontrándose asentado en la causa los hechos referidos en el

considerando anterior, lo que ha de resolverse, en definitiva, es si la denunciada se encontraba
facultada para realizar los descuentos de remuneraciones y compensaciones horarias
denunciadas como hechos constitutivos de vulneración de derechos.
A este respecto nuestra carta fundamental en su Capítulo III De los Derechos y Deberes
Constitucionales artículo 19 número 16, establece:
"La libertad de trabajo y su protección.
Toda persona tiene derecho a la libre contratación y a la libre elección del trabajo con una justa
retribución.
Se prohíbe cualquiera discriminación que no se base en la capacidad o idoneidad personal, sin

perjuicio de que la ley pueda exigir la nacionalidad chilena o límites de edad para determinados
casos.
Ninguna clase de trabajo puede ser prohibida, salvo que se oponga a la moral, a la seguridad o
a la salubridad públicas, o que lo exija el interés nacional y una ley lo declare así. Ninguna ley o
disposición de autoridad pública podrá exigir la afiliación a organización o entidad alguna como
requisito para desarrollar una determinada actividad o trabajo, ni la desafiliación para
mantenerse en éstos. La ley determinará las profesiones que requieren grado o título
universitario y las condiciones que deben cumplirse para ejercerlas. Los colegios profesionales
constituidos en conformidad a la ley y que digan relación con tales profesiones, estarán
facultados para conocer de las reclamaciones que se interpongan sobre la conducta ética de
sus miembros. Contra sus resoluciones podrá apelarse ante la Corte de Apelaciones
respectiva. Los profesionales no asociados serán juzgados por los tribunales especiales
establecidos en la ley.
La negociación colectiva con la empresa en que laboren es un derecho de los trabajadores,

salvo los casos en que la ley expresamente no permita negociar. La ley establecerá las
modalidades de la negociación colectiva y los procedimientos adecuados para lograr en ella
una solución justa y pacífica.La ley señalará los casos en que la negociación colectiva deba
someterse a arbitraje obligatorio, el que corresponderá a tribunales especiales de expertos
cuya organización y atribuciones se establecerán en ella.
No podrán declararse en huelga los funcionarios del Estado ni de las municipalidades.

Tampoco podrán hacerlo las personas que trabajen en corporaciones o empresas, cualquiera
que sea su naturaleza, finalidad o función, que atiendan servicios de utilidad pública o cuya
paralización cause grave daño a la salud, a la economía del país, al abastecimiento de la
población o a la seguridad nacional. La ley establecerá los procedimientos para determinar las
corporaciones o empresas cuyos trabajadores estarán sometidos a la prohibición que establece
este inciso;" Norma que precisamente en su inciso final impone una regla de jerarquía
constitucional, en el sentido de disponer perentoriamente que los funcionarios del Estado,
calidad que poseen los funcionarios afiliados a la organización gremial denunciante, no podrán
declararse en huelga.
En el mismo sentido El Estatuto Administrativo, Ley 18.834 , entre las prohibiciones a las que
estarán afectos los funcionarios en la letra i), señala: "Organizar o pertenecer a sindicatos en
el ámbito de la Administración del Estado; dirigir, promover o participar en huelgas, interrupción
o paralización de actividades, totales o parciales, en la retención indebida de personas o
bienes, y en otros actos que perturben el normal funcionamiento de los órganos de la
Administración del Estado;" De este modo, la norma Estatutaria, refiere expresamente a la
prohibición constitucional, en orden a prohibir a funcionarios públicos el participar en huelgas,
interrupción o paralización de actividades, totales o parciales.
Refuerza lo anterior lo contemplado en la ley 18.575.LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL DE

BASES GENERALES DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO, la que en el inciso primero
de su artículo 3 contempla que "La Administración del Estado está al servicio de la persona
humana; su finalidad es promover el bien común atendiendo las necesidades públicas en
forma continua y permanente y fomentando el desarrollo del país a través del ejercicio de las
atribuciones que le confiere la Constitución y la ley, y de la aprobación, ejecución y control de
políticas, planes, programas y acciones de alcance nacional, regional y comunal." Décimo
Segundo: Que por su parte la denunciante a fin de justificar la legalidad de su actuar al realizar
la paralización de actividades en el marco de las negociaciones efectuadas por funcionarios
público y el Ejecutivo tendientes a la obtención de mejores condiciones en relación al re ajuste
de remuneraciones que fuera ofrecido para ser implementado a contar del 1 de diciembre de
2016, ha invocado la aplicación de una serie normas contenidas en tratados internacionales
entre los que destaca el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales,
de 1966; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, de 1966: la Convención
Americana sobre Derechos Humanos, de 1969; y los Convenios 87 y 151 de la OIT.
Realizando un profundo y extenso análisis de dichas normas que lleva a la denunciante a la
afirmar la procedencia de un proceso de negociación colectiva respecto de los funcionarios
públicos en relación a su contraparte estatales, como también y como consecuencia de ello, el
derecho a la huelga de los funcionarios estatales.
Décimo Tercero:Que corresponde de este modo y a fin de alcanzar una acertada solución de
este conflicto, el determinar que norma es la aplicable en el caso de autos, si la Constitución
de la República o las normas de diferentes convenciones internacionales de las que la
denunciante extrae su justificación a la paralización realizada y la consiguiente argumentación
de lo ilegitimo del descuento de remuneraciones y de la compensación horaria.
De este modo, ha de considerarse que si bien las normas jurídicas de rango legal, por mandato
constitucional no pueden afectar los efectos jurídicos de los tratados aprobados por el
Congreso Nacional, ratificados por el Presidente de la República y que se encuentren vigentes;
debe necesariamente de afirmarse que estos tratados siempre deben estar conformes con la
Constitución. No existiendo a juicio de esta Sentenciadora, tratado internacional alguno
aprobado de acuerdo al artículo 54, N.° 1 de la Constitución que pueda cuestionar la
supremacía constitucional. En otras palabras, esta Juez estima que la parte final del inciso
segundo del artículo 5° de la Constitución no convierte a los tratados de derechos humanos,
que se encuentren vigentes, en una suerte de Constitución material, ni hace que la
Constitución se modifique o derogue tácitamente o que pasen a formar parte de lo que
denominan algunos autores como "bloque de constitucionalidad".
De esta forma, la Constitución, norma básica de la organización del Estado y de los principales
poderes públicos y la que precisa el alcance de los derechos fundamentales y sus garantías,
es la que determina en qué medida y condiciones el Derecho Internacional va a ser aplicable
en el plano interno, independiente de lo que suceda en el plano internacional, por lo que solo
cuando la norma fundamental lo disponga, y en la medida y con los requisitos que se
establezcan, van a ser aplicable los tratados internacionales en el plano interno.Muestra de ello
es lo sucedido en otros Estados, principalmente europeos, los que han tenido que ir señalando
expresamente que confieren primacía al Derecho Internacional general o al Derecho
Comunitario, efectuando las correspondientes transferencias de competencias y de jurisdicción
a los órganos creados en virtud de éste, o han establecido la incorporación de los tratados de
derechos humanos como elemento de interpretación y/o integración de las normas
constitucionales, lo que lleva a concluir necesariamente, a contrario sensu, que la regla
general es que prima en el plano interno la Carta Fundamental, que es la norma suprema que
se ha dado el Estado para su organización. Entonces, frente a una colisión entre las normas
de un tratado y la Constitución, prima ésta en el plano interno, a menos que haya sido la propia
Ley Fundamental la que establezca algo distinto.
Décimo Cuarto: Que la disposición constitucional que proscribe el ejercicio de la huelga a los
funcionarios públicos, contrastada con los tratados invocadas por la denunciante, nos lleva a
un punto donde la interpretación de la normas internacionales no es conciliable con la
Constitución, debiendo esta Juez necesariamente velar por la supremacía constitucional, pues
es precisamente esta Ley Fundamental la que le otorga validez interna al tratado sin perjuicio
de que a continuación el Estado se vea en la necesidad de adecuar el orden jurídico interno a
la norma internacional, o bien deba concertarse con las otras partes contratantes para
renegociar el tratado, suspenderlo, terminarlo o alegar derechamente su nulidad si se han
violado las normas internas para su celebración, con las consecuencias políticas y la
responsabilidad internacional en que pueda incurrir.Aspectos estos últimos que se encuentran
vedados en cuanto a su conocimiento a este Tribunal, siendo ellos de exclusiva atribución al
Presidente de la República y al Congreso Nacional.
En efecto, nuestra legislación interna, ni menos aún nuestra Constitución Política, han
incorporado el ejercicio de la negociación colectiva respecto de los funcionarios públicos, como
tampoco ha establecido a su respecto la posibilidad de convocar y realizar huelgas.
Décimo Quinto: Que en atención a lo razonado, aparece que la acciones tomadas por las
denunciadas, en cumplimiento de lo ordenado en Oficio N°24/2017 de Hacienda-Interior y en
el Ordinario N°3538/2016 del Ministerio de Salud, los que además no se acreditó en autos
fueran impugnados en su oportunidad por la denunciante, sean ilegales, atentatorias a la
libertad sindical o discriminatorias, haciéndose aplicable lo dispuesto en el artículo 72 del
Estatuto Administrativo que reza: "Por el tiempo durante el cual no se hubiere efectivamente
trabajado no podrán percibirse remuneraciones, salvo que se trate de feriados, licencias,
permiso postnatal parental o permisos con goce de remuneraciones, previstos en el presente
Estatuto, de la suspensión preventiva contemplada en el artículo 136 , de caso fortuito o de
fuerza mayor. Mensualmente deberá descontarse por los pagadores, a requerimiento escrito
del jefe inmediato, el tiempo no trabajado por los empleados, considerando que la
remuneración correspondiente a un día, medio día o una hora de trabajo, será el cuociente que
se obtenga de dividir la remuneración mensual por treinta, sesenta y ciento noventa,
respectivamente.
Las deducciones de rentas motivadas por inasistencia o por atrasos injustificados, no afectarán
al monto de las imposiciones y demás descuentos, los que deben calcularse sobre el total de
las remuneraciones, según corresponda.Tales deducciones constituirán ingreso propio de la
institución empleadora.
Los atrasos y ausencias reiterados, sin causa justificada, serán sancionados con destitución,
previa investigación sumaria." Lo que lleva a concluir que los descuentos de remuneraciones y
el método alternativo de la compensación horaria fueron implementados con estricto apego a la
Décimo Sexto: Que sin perjuicio de lo ya argumentado en cuanto a la supremacía

constitucional respecto a la normativa internacional, se hace necesario, a mayor abundamiento
el hacer referencia a algunas de las normar Internacionales referidas por la denunciante, a
saber los Convenios 87 y 151 de la OIT, así del análisis de ambas normativas no es posible
deducir una rotunda disposición a hacer extensivo a todos los funcionarios públicos la
negociación colectiva y el derecho a huelga, así y solo a vía ejemplar, el Convenio 151 en su
artículo 7 señala: "Deberán adoptarse, de ser necesario, medidas adecuadas a las condiciones
nacionales para estimular y fomentar el pleno desarrollo y utilización de procedimientos de
negociación entre las autoridades públicas competentes y las organizaciones de empleados
públicos acerca de las condiciones de empleo, o de cualesquiera otros métodos que permitan a
los representantes de los empleados públicos participar en la determinación de dichas
condiciones.", mientras que el artículo 9 indica "Los empleados públicos, al igual que los
demás trabajadores, gozarán de los derechos civiles y políticos esenciales para el ejercicio
normal de la libertad sindical, a reserva solamente de las obligaciones que se deriven de su
condición y de la naturaleza de sus funciones." Por su parte el Convenio 87 en su artículo 8 1,
establece:"Al ejercer los derechos que se les reconocen en el presente Convenio, los
trabajadores, los empleadores y sus organizaciones respectivas están obligados, lo mismo que
las demás personas o las colectividades organizadas, a respetar la legalidad." De suerte tal que
incluso ambos Convenios invocados por la denunciante no establecen con claridad la
negociación ni la huelga de funcionarios públicas, sino que en el caso del Convenio 151 regla
que los Estados deberán adoptar, de ser necesario, medidas adecuadas a las condiciones
públicos. Materias en las que nuestro ordenamiento jurídico nacional aún no ha realizado las
adecuaciones pertinentes, y siendo este un Tribunal de Derecho se encuentra obligado a
aplicar la legislación actualmente existente, mientras ella no reciba las modificaciones
necesarias a fin de establecer un pleno ejercicio de los derechos laborales a los funcionarios
públicos. En este mismo sentido, el Convenio 87, manda tanto a trabajadores, empleadores y
sus organizaciones respectivas a respetar la legalidad, legalidad en la que nuestra Constitución
como también cuerpos legales han establecida la prohibición de huelga legal.
Décimo Séptimo: Que siendo como se ha razonado, y habiéndose establecido que los ac tos
ejecutados por la denunciada se encontraban ajustados a Derecho, no siendo en consecuencia
posible atribuirles el carácter siquiera de indicios de una vulneración de derechos
fundamentales, ni de práctica antisindical. Es que se declara que se rechaza en todas sus
partes la denuncia opuesta con fecha 20 de junio de 2017 por la FEDERACIÓN DE
FUNCIONARIOS DE LA SALUD IV REGIÓN.
Décimo Octavo:Que los medios de prueba aportados por las partes fueron analizados
conforme las reglas de la sana crítica, y los no expresamente pormenorizados en nada alteran
lo resuelto.
Y en atención a las normas precitadas y a los dispuesto en los artículos, 2° , 289 y 290 , 452 ,
453 , 485 y siguientes del Código del Trabajo, 1698 del Código Civil, Estatuto Administrativo,
Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, artículos 5°,
19 N° 16 y N° 19, y 54 N° 1 de la Constitución Política, Ley N° 19.296, Se Resuelve:
I.- Que, se rechazan las Excepciones de Caducidad, Falta de Legitimación Activa de la

demandante y Falta de Legitimación Pasiva, opuestas por la denunciada
II.- Que, se rechaza en todas sus partes, la denuncia opuesta por la FEDERACIÓN DE
FUNCIONARIOS DE LA SALUD IV REGIÓN en contra de SERVICIO DE SALUD
COQUIMBO, HOSPITAL DE SALAMANCA, HOSPITAL DE ILLAPEL, HOSPITAL DE LOS
VILOS, HOSPITAL DE COMBARBALA, HOSPITAL DE OVALLE, HOSPITAL DE
ANDACOLLO HOSPITAL DE COQUIMBO, HOSPITAL DE LA SERENA y HOSPITAL DE
VICUÑA.
III.- Que, no se condenará en costas a la denunciante por estimarse que esta tuvo motivo
plausible para litigar y en atención además al rechazo de las excepciones opuestas por la
denunciada.
Regístrese. Notifíquese. En su oportunidad archívese.
RIT : S-8-2017
RUC : 17-4-0034705-0
DICTADA POR DOÑA ROXANA CAMUS ARGALUZA, JUEZ DEL JUZGADO DE LETRAS
DEL TRABAJO DE LA SERENA
A contar del 13 de agosto de 2017, la hora visualizada corresponde al horario de verano

establecido en Chile Continental. Para Chile Insular Occidental, Isla de Pascua e Isla Salas y
Gómez restar 2 horas. Para más información consulte http://www.horaoficial.cl
La Serena, cuatro de enero de dos mil ocho.
VISTOS, OIDOS Y CONSIDERANDO:
Primero:Que, comparece doña Ana Fullerton Castro, abogada, domiciliada en 4 Oriente N

°190, Viña del Mar, en representación de la FEDERACIÓN DE FUNCIONARIOS DE LA
SALUD IV REGIÓN, quien deduce acción de práctica antisindical y discriminación sindical y
estamentaria de carácter social de los afiliados a Federación Fenats IV Región Coquimbo, en
procedimiento de tutela de derechos fundamentales en contra del SERVICIO DE SALUD
COQUIMBO, representado legalmente por su Director don ERNESTO JORQUERA FLORES,
ambos domiciliados en Av. Francisco de Aguirre Nº 795, La Serena, Chile, y para los efectos
del art. 4 del Código del Trabajo representado por don OLIVER PATRICIA CUEVAS
HERRERA, director HOSPITAL DE SALAMANCA, domiciliado en Avda. infante # 891
Salamanca; doña LIA VILLARROEL SALINAS, directora HOSPITAL DE ILLAPEL, domiciliada
en Independencia # 0135 Illapel; don PABLO BAÑADOS FERNANDEZ, director HOSPITAL
DE LOS VILOS, domiciliado en Aruco # 400 Los Vilos; doña AMY GREEN ALVAREZ,
directora HOSPITAL COMBARBALA, domiciliada en Comercio #650 Combarbalá; don
FROILAN ALEJANDRO ESTAY MUJICA, director HOSPITAL DE OVALLE, domiciliado en
Ariztía # 07 Ovalle; don ALFONSO GALLEGUILLOS GONZALEZ, director HOSPITAL DE
ANDACOLLO, domiciliado en URMENETA # 02 Andacollo; don CLAUDIO ARRIAGADA
MOMBERG,, director HOSPITAL DE COQUIMBO, domiciliado en Avenida Videla s/n,
Coquimbo; don MARIO EDGARDO GONZALEZ MIRANDA, director HOSPITAL DE LA
SERENA, domiciliado en Balmaceda # 916 La Serena; y don MORIZ REIMBERG FUENTES,
director HOSPITAL DE VICUÑA, domiciliado en Prats #591 Vicuña, a fin que se sancione al
servicio y se adopten las medidas preparatorias por haber vulnerado las garantías del artículo
19 N° 19 de Carta Política -libertad sindical- y del artículo 2 del Código del Trabajo - de la no
discriminación- respecto de la FEDERACIÓN FENATS IV REGIÓN COQUIMBO y sus
afiliados, con costas.
Señala, que el 7 de septiembre del año 2016, la Mesa del Sector Público dio inicio a la
Negociación Colectiva del Reajuste General del Sector Público 2016 con el Ejecutivo, y el
jueves 29 de septiembre de 2016 se materializa el llamado a participaractivamente en las
actividades programadas en el marco de la jornada de paralización convocada por la Mesa del
Sector Público. Indica que los días de paralización reales dentro del proceso de negociación de
la Mesa del Sector Público que fueron convocados por esta tras no llegar a acuerdo con los
representantes del Ejecutivo en materia salariales, fue fraccionada por los siguientes días: 20 y
21 de octubre, 26, 27 y 28 de octubre, 02, 03 y 04 de noviembre, 07 y 08 de noviembre, 09, 10
y 11 de noviembre, 14 y 15 de noviembre, 16 y 17 de noviembre, todos del año 2016,
convocatorias que fueron difundidas ampliamente por los medios de comunicación,
constituyendo hechos públicos y notorios. Los trabajadores afiliados a alguna asociación de la
administración del estado como CONFEDERACION FENATS NACIONAL participaron por
voluntad propia, como un mecanismo de presión frente al nulo acuerdo de las partes resultado
de la ausencia de voluntad de diálogo negociador de la parte estatal, que finalmente se define
terminar por la aprobación de la ley de reajuste.
Indica que en los días de movilización los afiliados a la FEDERACION FENATS COQUIMBO
concurrieron directamente a los lugares de trabajo, para luego participar en las marchas y
actividades convocadas, firmando registros de asistencia a los paros, esto es, que habían
estado en una actividad sindical, como se coordinó desde la directiva nacional hacerlo.Sin
embargo, reintegrados a las funciones luego de un proceso que fue altamente conflictivo,
comenzaron las represalias sectoriales en algunos servicios por el ejercicio de la libertad
sindical, y tal fue el caso de del Servicio de Salud Coquimbo, siguiendo en la línea que ya
había sido adelantada por la parte negociadora de Hacienda y por la Subsecretaria de Redes
Asistenciales en plena negociación colectiva.
Agrega que, culminado el proceso del reajuste año 2016-2017, el Servicio de Salud Coquimbo,
el día 23 de enero 2017 descuenta a los funcionarios del Servicio de Salud Coquimbo de los 9
Establecimientos Hospitalarios parte del período no trabajado en razón de la huelga, e
igualmente lo realiza al personal administrativo del propio Servicio de Salud Coquimbo. En
dicha oportunidad se procedió a descontar de las remuneraciones de los trabajadores 3 horas
de trabajo. El 23 de febrero 2017 se procedió a descontar otras 2 horas de trabajo y el 24 de
marzo otras 2 horas, y luego los meses de, abril y mayo, variando el monto efectivo según el
grado del funcionario involucrado, lo que según la autoridad lo realizará hasta el mes de
noviembre del año 2017, en un promedio de 2 horas mensuales hasta enterar el 20% de las
120 horas definidas discrecionalmente por la autoridad como monto definitivo para
descontar.Asimismo, el servicio determinó que el 80% restante se devolverá en tiempo de
trabajo de manera administrativa según criterios de los Jefes de Servicios en conjunto con los
funcionarios, ante lo cual la Federación le solicitó al Director de Servicio de Salud iniciar
conversaciones o negociaciones respecto a los montos a descontar, el cual fijó en principio, en
un máximo de 120 horas de ausencia promedio por trabajador, finalmente accedió según el
arbitrio de su autoridad local, a "negociar los eventuales descuentos a los trabajadores"
estableciendo la disminución de las cuantías a descontar de forma discrecional, en 80% del
total en devolución de tiempo y 20% en descuentos de remuneraciones, lo que finalmente se
concretó en reunión de febrero 2017 en un acuerdo político gremial, propuesto por la autoridad
y suscrito con FENATS IV y otros gremios. FENATS IV Región concurrió con su firma en el
entendido que la autoridad se mostraba extremadamente inflexible, dura y desafiante, frente a
la necesidad de cumplir las órdenes del Ministerio de Salud, como forma de aminorar el
impacto en lo inmediato, que las represalias tenían en los trabajadores. En ninguna parte la
autoridad evaluó recurrir a una investigación de los hechos y procedió siempre de manera
discrecional unilateral y vengativa, a partir de defender un criterio político personal y
discriminatorio.
Señala que, atendido el hecho que en los hospitales públicos del país todo el proceso ha sido
de manera irregular, habiendo hospitales donde no se descontó a los trabajadores y a otros el
monto a descontar ha sido disímil según el director de turno, lo que revela, en definitiva, que se
trata de una práctica antisindical, y no de un tema como se presenta, de descuento por el
período no trabajado. Ante la inminencia de los descuentos de remuneraciones como de los
procesos disciplinarios, se ocasionó un natural desorden y confusión, y algunos afiliados como
en el caso del Hospital de Coquimbo se les exigió suscribir una carta individual para autorizar
descuentos y/o extender su jornada.Además, la situación es de extrema gravedad y que se
revela como acto de injerencia y discriminación de proporciones, es que a los dirigentes
sindicales de las asociaciones base y de la propia FEDERACION FENATS IV REGIÓN
COQUIMBO no se les efectuó descuento alguno de sus remuneraciones, las que fueron
pagadas de manera íntegra, lo que sólo adquiere justificación como reconocimiento explícito
que la ausencia se debió a labores y acciones estrictamente sindicales (huelga), por un lado, y
la legitimidad de la misma de manera tácita, por el otro, pues de otro modo los hubiere
sometido a la misma regla que los afiliados.
Por otra parte, indica que el derecho a la acción para proteger la libertad sindical de los
funcionarios públicos no está regulado de sus estatutos especiales, es decir, no contempla la
ley 18.834, ni la ley 19.296, ni otra especial que integre el bloque de la legislación estatutaria
de los funcionarios del SERVICIO DE SALUD COQUIMBO y los hospitales y centros de salud
de su red, una acción específica para cautelar contra los actos de injerencia respecto de la
organización sindical por parte de la autoridad, que afecten la garantía de la libertad sindical,
acción que entonces no es otra que la Tutela que regula el Párrafo 6º del Capítulo II del Título I
del Libro V del Código del Trabajo.
Agrega que se trató de una huelga legítima y no abusiva, no habiendo sido declarada en tal
carácter por ningún Tribunal de la República, siendo el ausentismo de los funcionarios
justificado y lícito; no suspendió la relación laboral de los funcionarios con el SERVICIO DE
SALUD COQUIMBO; las remuneraciones fueron pagadas en su integridad los meses a los
que correspondían los días de huelga; y en plena negociación colectiva la parte del Ejecutivo
que participa en ella auto declara ilegal la huelga, y en mérito de ello, meses después, en uso
de su poder jerárquico, el SERVICIO DE SALUD COQUIMBO sanciona lalibertad sindical,
descontándoles a los funcionarios de sus remuneraciones mensuales los días de ausentismo
fuera de las hipótesis que la propia legalidad administrativa entrega, o les altera la jornada de
trabajo.
Señala que, conforme al Ordinario 3538/2016 del Ministerio de salud en relación MINSAL, así
como las medidas definitivas adoptadas por el SERVICIO DE SALUD COQUIMBO en orden al
descuento en cuotas del 20% del periodo no trabajado y la alteración de la jornada, descuento
de las remuneraciones mensuales de los funcionarios en cuotas parciales, mensuales y
sucesivas, a partir del mes de marzo y hasta la fecha, siendo el pago los días 18 de cada mes,
hasta completar la totalidad del 20% no trabajado en razón de la huelga que había concluido 4
meses antes, para el cumplimiento del objetivo institucional de salud pública, carece de
idoneidad por extemporaneidad, pues la medida se adopta cuando la ley de presupuestos está
a días de aprobarse, y lo servicios públicos inclu ido parte del SERVICIO DE SALUD
COQUIMBO llevaban aproximadamente 14 días paralizados en sus servicios no esenciales,
apareciendo que el objetivo real perseguido indisimuladamente es desincentivar a los
trabajadores de CONFEDERACION FENATS NACIONAL a participar en las actividades
sindicales que signifiquen paralización o no prestación de los servicios no esenciales en
demanda legítima de sus condiciones de empleo, por un lado, en particular referencia a la
negociación colectiva que se iniciará este año, máxime cuando el SERVICIO DE SALUD
COQUIMBO implementa las medidas a partir del mes de enero del año 2017, extendiéndola
por 10 meses, cuando los trabajadores no están en huelga, y cuando la medida de sanción y
castigo por la negociación y huelga del año anterior se estará materializando al iniciarse el
nuevo período de negociación del sector público.
Agrega, que los indicios de infracción de la garantía de libertad sindical son el Oficio 24
Hacienda/Interior de 04 de noviembre 2016 en plena negociación colectiva y huelga; el
Ordinario 3538/2016 MINSAL suscrito por laSubsecretaría de Redes Asistenciales el 14 de
noviembre 2016, al día siguiente del fracaso de las reuniones en Hotel Neruda para
desmovilizar los trabajadores; las liquidaciones de remuneraciones de los afiliados a los
hospitales y centros de salud del SERVICIO DE SALUD COQUIMBO afiliados a FENATS IV
REGION COQUIMBO a partir del mes de enero de este año 2017, bajo el item "otros
descuentos" que oculta el descuento fuera del período remuneracional; las liquidaciones de
remuneraciones de los afiliados a los hospitales y centros de salud del SERVICIO DE SALUD
COQUIMBO afiliados a FENATS IV REGION COQUIMBO pertenecientes a unidades de
emergencia y servicios críticos tales como SAMU, UCI, UTI que no se les efectúan
descuentos, revelando que la sanción es sobre los huelguistas en servicios no esenciales; y el
Memo Nº 70 de marzo del año 2017 de la Jefe de Personal del Hospital de Coquimbo,
integrante de la red de salud del SERVICIO DE SALUD COQUIMBO, que instruye sobre
descuentos de remuneraciones en 20% en razón de huelga y alteración de la jornada por el
80% restante.
En el mismo sentido, señalada que a ningún dirigente sindical de FENATS IV REGION DE

COQUIMBO se le efectuó el descuento remuneracional, ni se le alteró la jornada de trabajo, no
se instruyeron procesos disciplinarios. Fundamentalmente en relación al pago íntegro de las
remuneraciones, los dirigentes las han percibido y las continúan percibiendo a diferencia de los
afiliados a la organización, que sí han estado sujetos al descuento, distinción o exclusión cuyo
origen es estrictamente sindical. Situación que sí sucedió respecto de los trabajadores
integrados mayoritariamente por personal de los escalafones más bajos, técnicos y
administrativos de bajas remuneraciones, en el que el impacto por el no pago íntegro de
remuneraciones, que tiene un carácter de alimentaria, es inevitablemente mayor que en el
caso de los profesionales cuyas remuneraciones, aún con el descuento del 20%, alcanzan
para cubrir los mínimos de subsistencia.De suerte que los perjudicados con sanciones
disciplinarias o descuentos de las remuneraciones, extensión de la jornada y no pago de las
horas extraordinarias son aquellos adscritos a los escalafones más bajos del servicio, se
castiga a los estamentos per se empobrecidos en un sentido inversamente proporcional a su
calificación educacional (menor educación y calificación) y jerarquía ocupacional (menor
remuneración). A la inversa, mientras su nivel educacional y calificación para el empleo sea
mayor, menor afectación en el carácter alimentario de la remuneración y en el trabajo en
horario extendido, pues se concentran en el ámbito propiamente de salud. La norma,
aparentemente neutra, termina perjudicando prácticamente de forma masiva al personal más
pobre, de baja calificación educacional y más bajo nivel social en razón de sus
remuneraciones, castigándolos por esa circunstancia.
Por otra parte, señala que el porcentaje de funcionarios de bajo escalafón en el grupo de los
trabajadores perjudicados no es por sí solo determinante para configurar un caso de
discriminación laboral indirecta. Lo determinante es la comparación de los porcentajes entre
ambos grupos de trabajadores, los beneficiados y los perjudicados. En el grupo de
beneficiados por la no aplicación de sanciones disciplinarias y extensión de la jornada están
masivamente los profesionales de la salud (afiliados en su mayoría a FENPRUSS), y entre los
perjudicados, mayoritariamente los restantes pertenecientes a las organizaciones que afilian a
los estamentos más bajos (CONFENATS, CONFEDERACIÓN FENATS UNITARIA Y
CONFEDERACIÓN NACIONAL), castigándose a los más empobrecidos por falta de
calificación educacional y premia a los mejor educados y remunerados.
Solicita sea acogida la denuncia, y en definitiva declarar:
a) Que los hechos y conductas descritas son vulneradoras de la garantía de la libertad sindical
de la FEDERACIÓN FENATS IV REGIÓN DE COQUIMBO y de la no discriminación de sus
afiliados en razón de sindicalización y condición social.b) Como medidas a que se encuentra
obligado el infractor dirigidas a obtener la reparación de las consecuencias derivadas de la
vulneración de derechos, signadas en la letra a), bajo apercibimiento del artículo 492 del
Código del Trabajo, disponer que cesen las consecuencias lesivas de no pago íntegro de las
remuneraciones y extensión de la jornada como consecuencia de la huelga del año 2016.
c) Como medidas que se encuentra obligado el infractor dirigidas a obtener la reparación de las
consecuencias derivadas de la vulneración de derechos, signadas en la letra a) bajo
apercibimiento del artículo 492 del Código del Trabajo, disponer se paguen las remuneraciones
íntegras de los funcionarios afiliados a FEDERACIÓN FENATS IV REGIÓN DE COQUIMBO
correspondientes a los meses que se les han efectuado descuentos de las mismas con
ocasión de la huelga, debidamente reajustado y con intereses legales.
d) Como medidas a que se encuentra obligado el infractor dirigidas a obtener la reparación de

las consecuencias derivadas de la vulneración de derechos, signadas en la letra a), bajo
apercibimiento del artículo 492 del Código del Trabajo, disponer se paguen las horas
extraordinarias a aquellos funcionarios afiliados a FEDERACIÓN FENATS IV REGIÓN DE
COQUIMBO que se les ha impuesto la extensión de la jornada sin que se pague o que siendo
habitual esta extensión no se esté pagando como consecuencia de la huelga, debidamente
reajustado y con intereses legales.e) Como medidas a que se encuentra obligado el infractor
dirigidas a obtener la reparación de las consecuencias derivadas de la vulneración de
derechos, ordenar publicar a través de la intranet del SERVICIO DE SALUD COQUIMBO y en
avisos visibles en las dependencias centrales, que el servicio respeta el derecho fundamental
de la libertad sindical de sus trabajadores y de la no discriminación en razón de sindicalización
y condición social, y la asistencia del Director del Servicio y los directores de los hospitales y
centros de salud de la red del servicio a un curso de capacitación sobre negociación colectiva
en el sector público conforme Convenios 87 y 151 de la OIT, y de no discriminación en el
empleo público conforme convenio 111 de la OIT, u otra que este Tribunal considere idónea.
f) Adoptar cualquier otra medida que este Tribunal estime idónea a la reparación de los actos
lesivos.
g) Condenar a la demandada al pago de las costas procesales y personales.
Segundo: Que comparece don Carlos Vega Araya, Abogado Procurador Fiscal del Consejo de
Defensa del Estado, en representación del Servicio de Salud Coquimbo y de los Hospitales de
Coquimbo, Salamanca, Illapel, Los Vilos, Combarbalá, Andacollo, Vicuña, La Serena, y Ovalle,
quien viene en oponer la Excepción de Incompetencia Absoluta del Tribunal, toda vez que las
asociaciones de funcionarios de la administración del Estado y del Poder Judicial reguladas en
el ley 19.296, son organizaciones distintas de los sindicatos regulados por el Código del
Trabajo, no sólo porque están regulados por cuerpos legales distintos, sino también porque sus
procedimientos y fines son distintos.Agrega que la mencionada norma, no contempla la figura
de prácticas antisindicales, con lo cual cualquier conducta que pudiera ser considerada como
tal, debe ser abordada como infracción a la norma del artículo 5 de la citada ley, que prohíbe el
empleo de un trabajador a la afiliación desafiliación de una asociación de funcionarios, así
como la de impedir su afiliación o perjudicarlo en cualquier forma por causa de su afiliación o
de participación en actividades de la asociación respectiva; además, opone Excepción de
Caducidad, y en el probable caso de considerar que las supuestas acciones vulneratorias se
siguen produciendo a la fecha de la presentación de la demanda, de todas formas se debe
aplicar la caducidad parcial de la acción, respecto de todos los hechos anteriores al 24 de
mayo de 2017 y la demanda modificada fue interpuesta el 24 de julio de 2017, en efecto la
caducidad establecida en el artículo 468 del Código del Trabajo, estima que si la denuncia no
se interpone dentro del plazo de 60 días, la acción caduca.
Además, opone Excepción de Falta de Legitimación Activa de la demandante y Falta de

Legitimación Pasiva de la demandada, fundada en que la inexistencia de una relación laboral
entre los afiliados a la FENATS y los Hospitales demandados, obsta absolutamente a la
aplicación de un procedimiento que se encuentra inspirado básicamente en la protección de los
derechos laborales lesionados por actos directos del empleador, calidad que no tienen en
forma directa ni indirecta los Hospitales demandados.En cuanto a la FENATS y sus supuestos
representantes, carecen absolutamente de facultades para actuar en representación judicial de
las personas naturales que son asociados, debido a que la normativa legal especial que las
regula no contempla tal representación y, a la vez la abogada compareciente, no sólo no
representa a los funcionarios afiliados, sino que carece de mandato de las mismas
Asociaciones.
Sin perjuicio de lo anterior, y no habiendo tenido exclusiva participación en los supuestos

hechos que se denuncian como constitutivos de prácticas antisindicales, niega en forma
expresa y concreta todos los hechos e imputaciones contenidos en la demanda, con costas.
Señala que los hospitales demandados forman parte y actúan en la vida del derecho bajo la
personalidad jurídica del Servicio de Salud de Coquimbo, organismo estatal funcionalmente
descentralizado, dotado por personalidad jurídica y de patrimonio propio.
Agrega que el paro de actividades que se desarrolló los días 26 de octubre y 17 de noviembre
de 2016, supuso un grave impacto en la atención asistencial pública por la suspensión de las
actividad electiva, cirugías y consultas de especialidades, viéndose afectada la disponibilidad
de camas, debido al insuficiente personal para completar la dotación necesaria para la
habilitación de las misma, razón por la cual en varios hospitales del servicio de salud de
Coquimbo fueron cerradas las camas, lo que provocó un aumento en las horas de esperas en
hospitalización en las unidades de emergencia hospitalarias, produciendo un impacto en la
calidad y seguridad de las atención de dichas esperas. Según la información proporcionada por
los hospitales de La Serena, Coquimbo y Ovalle, que representan casi el 85% del total de las
atenciones, suspendieron 4.176 consultas de especialidades y 1.070 intervenciones
quirúrgicas, ello sin contar el retraso en las atenciones y los exámenes y procedimientos
diagnósticos que se dejaron de realizar, tales como eco tomografías, scanner,
ecocardiogramas, espirometrías, endoscopias, entre otros.Señala que es improcedente la
denuncia planteada por cuanto el servicio de salud Coquimbo y sus hospitales, no han
incurrido en ninguna conducta atentatoria de la libertad sindical, toda vez que la Constitución
Política en el N°16 del artículo 19, señala que los funcionarios del Estado no podrán declarase
en huelga, lo que se encuentra en concordancia con el deber que les asiste de atender las
necesidades públicas en forma continua y permanente.
Indica que virtud del oficio N° 24/2017 del Ministerio de Hacienda e Interior y del Ordinario N°
3538/2016 del Ministerio de Salud, se le ordenó al Servicio de Salud de Coquimbo, al igual que
al resto de las reparticiones públicas de la administración del Estado, proceder a efectuar lo
descuentos en las remuneraciones de todos los funcionarios que participaron en la
paralización. Es así, como los hechos de vulneración de derechos alegada, no es un hecho
imputable al Servicio de Salud de Coquimbo ni a sus hospitales, los que no tuvieron ninguna
incidencia ni menos participación en la redacción de los oficios señalados, no pudiendo
imputarse ninguna responsabilidad, acción u omisión a su respecto.
Agrega que el Servicio de Salud de Coquimbo, a través de su Director y las jefaturas

respectivas y los directores de los respectivos hospitales, en cumplimiento de su obligación
legal y estatutaria, sólo se limitaron a cumplir con las instrucciones contenidas en los
mencionados oficios, velando en todo momento por la imparcialidad y objetividad a la hora de
realizar los descuentos.Cabe hacer presente, que la actora no ejerció ninguna acción
administrativa para imputar dichos oficios, como lo son el recurso de protección, reclamo ante
la Contraloría General de la República, reconsideración o nulidad de derecho público.
Por otra parte, señala que para proceder a los descuentos, se realizó un exhaustivo análisis,
coordinado con todas las jefaturas, lo que permitió dar rigurosidad y certeza que permitiera
determinar qué funcionarios adhirieron a la paralización de actividades, y el tiempo utilizado
para ello, de esta forma la conducta adoptada por el Servicio de Salud, fue y es proporcional.
La paralización de actividades de los funcionarios públicos, con mayor razón de los
funcionarios de salud, está prohibida por ordenamiento jurídico, por lo que no cabe sino aplicar
la normativa administrativa y realizar los descuentos en el caso de los empleados que no
cumplan efectivamente sus labores. Indica que es indudable que el Servicio y sus hospitales
no son ajenos a las consecuencias que habrían conllevado para sus funcionarios el haber
efectuado un descuento único por el total del tiempo no trabajado, de ahí la necesidad de
efectuarlos en forma fraccionada, además la devolución de tiempo va en la misma línea, pues
disminuye el monto que debe descontarse de las remuneraciones, pero al mismo tiempo
produce el efecto inmediato de recuperar las atenciones que fueron postergadas por falta de
personal durante el paro.
Señala que, una vez concluidos los procedimientos para determinar las horas de ausentismo
respecto de cada trabajador, la subdirectora de Recursos Humanos del Servicio de Salud de
Coquimbo, se reunió en varias oportunidades con dirigentes de los distintos gremios que
apoyaron el paro, incluyendo a los de la FENATS IV REGIÓN COQUIMBO, quienes lo hicieron
en representación de sus afiliados, con la finalidad de llegar a un acuerdo sobre el mecanismo
aplicar para descontar y/o recuperar las horas no trabajadas, acordando que el tope máximo de
horas a considerar sería de 120 horas, de las cuales un 80% serán recuperadas y un 20%
serán descontadas, los cualesserán aplicados en 10 meses, con fecha límite el mes de
noviembre de 2017; que la recuperación será entre los meses de febrero a noviembre de 2017,
con un tope de 100 horas, y para tal efecto se considerarán actividades propias del cargo
definidas por jefatura directa consensuada con el funcionario, actividades de capacitación,
participación en el CENSO, actividades dentro del establecimiento definidas por el Director y
consensuadas con los dirigentes gremiales; entre los meses de febrero a diciembre de 2017 se
realizarán descuento del 20% del total de horas no trabajadas acreditadas, con un tope de 02
horas mensuales; la recuperación y descuentos de horas serán formalmente acreditadas en el
mes de diciembre de 2017, las horas no recuperadas se descontarán del sueldo; y los casos
particulares serán revisados y resueltos por las subdirecciones de recursos humanos del
establecimiento donde se le pague la remuneración a cada funcionario.
Lo anterior, señala, demuestra que existió un proceso de conversaciones y acuerdos

tendientes a determinar la forma en que se harían los descuentos y la recuperación de horas,
sin que se haya manifestado una disconformidad sobre este procedimiento y acuerdo, lo que
se desprende una voluntad definida en dicho sentido.
En cuanto a los supuestos actos de discriminación en orden a que no se habrían efectuado

descuentos a los dirigentes gremiales por el tiempo que destinaron para labores sindicales
durante la negociación y la huelga, no es efectivo que haya existido casos de funcionarios que,
habiéndose ausentado injustificadamente a sus labores, no se le haya efectuado los
descuentos respectivos, ya que todos aquellos que incumplieron su obligación funcionaria,
independiente de su calidad contractual de planta o a contrata, o de su estamento, ya sea
profesional, técnico o auxiliar, se les aplicó lo dispuesto en el estatuto administrativo.
En atención a las alegaciones de hecho y de derecho que expone en su contestación, solicita

el rechazo total de la denuncia opuesta, con expresa condenación en costas.
Tercero:Que en audiencia preparatoria, en virtud de los argumentos expresados en dicha

oportunidad, esta sentenciadora se rechazó la excepción de incompetencia absoluta.
Cuarto: Que, habiéndose fracasado el llamado a conciliación, se fijaron los siguientes hechos a
probar:
1.- Efectividad que el servicio demandado efectuó descuentos en las remuneraciones de los
trabajadores que participaron en la movilización de noviembre de 2016, en su caso,
procedimiento utilizado para efectuar estos descuentos;
2.- Efectividad que el servicio demandado aumentó las horas laborales de los trabajadores que
participaron en la movilización del mes de noviembre de 2016 y en su caso, procedimiento
utilizado para determinar el aumento de la jornada laboral;
3.- Efectividad que el servicio demandado incurrió en actos de discriminación respecto de los
trabajadores afiliados a la FENAT, al efectuar los descuentos en las remuneraciones de los
trabajadores y al aplicar el aumento de la jornada laboral de los mismos; hechos en que se
fundamenta esta discriminación, en su caso;
4.- Efectividad que las paralizaciones realizadas por los funcionaros afiliados a la demandante
ocasionaron y pusieron en riesgo la vida y la salud de la población de la Región de Coquimbo,
hechos y circunstancias;
5.- Efectividad que la paralización afectó la continuidad de la atención de salud aumentando las
listas de espera.
Quinto:Que, la parte denunciante se valió de la siguiente prueba:
I.- Documental, compuesta por:
1.- Set de 37 liquidaciones de remuneraciones de dirigentes de la Fenats IV Región, sin

descuentos por causa del paro, de enero a julio 2017.
2.- Set de 53 liquidaciones de remuneraciones de funcionarios con descuentos, de enero a

junio 2017.
3.- Planilla de descuentos elaborada por el Hospital de La Serena con cantidad de horas de
descuentos, 7 páginas.
4.- Copia de relato de Nury Rojas Milla, de 5 de julio del 2016.
5.- Relación de marcaje diario mensual de Unidades Críticas paciente crítico pediátrico de
doña Nury Rojas Milla.
6.- Copia de relato de Juan Parra Sarzosa que incluye hoja de marcaje de asistencia.
7.- Copia de declaración de Felipe Alarcón Aguirre con hoja de turno y marcaje diario mensual.
8.- Copia de relato de doña Katherine Vidal Cabrera.
9.- Circular 24 de 4 de noviembre de 2016 del M inisterio de Hacienda e Interior.
10.- Copia de ordinario 3538 de 14 de noviembre del 2016 de la Subsecretaría de Redes

Asistenciales.
11.- Resolución N° 01948 de 16 de marzo del año 2017 y Resolución Exenta 110 de la
Directora del Hospital de Coquimbo.
12.- Copia de correo electrónico de 23 de enero del 2017 de la Fenats IV región solicitando
descuentos a los dirigentes.
13.- Relato de las reuniones de Fenats Coquimbo con el Director del Servicio de Salud.
14.- Acta de acuerdo de 9 de febrero del 2017.
15.- Memo 70 del Jefe de Personal del Hospital de Coquimbo sobre turnos éticos de 24 de
marzo del 2017.
16.- Cuenta pública del Hospital de Coquimbo, sobre cumplimiento de metas sanitarias y
17. Cuenta pública del Hospital de La Serena, sobre cumplimiento de metas sanitarias y
18. Set de compras públicas sobre funcionalidad de hospitales durante los días de paro
relativos a octubre y noviembre del 2016.
19.Fotografía de reunión gremial con la Ministro de Salud.
20. Fotografías de médicos y jefes de servicio en paro, de noviembre 2016.
21. Fotografía de don Marcos Echavarría apoyo a trabajadores en paro.
II.- Exhibición de Documentos, que fuera solicitada respecto de la demandada:
1. Nómina de los dirigentes y permisos gremiales otorgados de todos los hospitales

demandados otorgados en los meses de septiembre, octubre y noviembre del 2016.
2. Nómina de las jefaturas directas de los dirigentes sindicales durante el paro en el mes de
noviembre del 2016, sólo de los dirigentes.
3. Informe respecto del sumario, en cuanto si efectivamente existe un sumario administrativo

respecto de los servicios críticos del hospital, en qué estado se encuentra y las razones que lo
motivaron.
III. Testimonial de don Octavio Navarro Díaz, cuya declaración íntegra se encuentra registrada
en el correspondiente archivo de audio.
IV. Oficio: Oficio de la OIT Chile, Paraguay y Uruguay.
Sexto: Que, la parte denunciada se valió de la siguiente prueba:
I.- Documental; compuesta por:
Documentos generales:
1. Decreto N°44 del Ministerio de Salud, de fecha 10 de noviembre de 2016, mediante al cual
se decreta alerta sanitaria y otorga facultades extraordinarias.
2. Acuerdo entre el Servicio de Salud Coquimbo y los Gremios del Servicio, de fecha 9 de
febrero de 2017.
3. Resolución Interna N°36, de 5 de enero de 2017, del Servicio de Salud Coquimbo.
4. Oficio N°6187 de la Contraloría Regional de Coquimbo, de 30 de noviembre de 2016.

5. Ordinario N°539 del Servicio de Salud Coquimbo, de fecha 13 de abril de 2017.
6. Correo electrónico de fecha 15 de noviembre de 2016, del jefe del departamento de

asesoría jurídica del Servicio de Salud Coquimbo a todas las jefaturas.
7. Ordinario N°1759 de fecha 2 de diciembre de 2016, del Servicio de Salud Coquimbo, al

Prosecretario de la Cámara de Diputados.
Documentos sumario Hospital Coquimbo:
1.Ordinario 1A/1703 de fecha 24 de noviembre de 2016, del Director del Servicio de Salud
Coquimbo a la Directora del Hospital de Coquimbo.
2. Resolución Exenta N°0110 de fecha 5 de enero de 2017 del Hospital de Coquimbo, que
instruye sumario administrativo.
3. Resolución Exenta N°05991 de fecha 31 de julio de 2017 del Hospital de Coquimbo, que
4. Resolución Exenta N°07064 de fecha 18 de agosto de 2017 del Hospital de Coquimbo, que
Documentos Hospital de Coquimbo:
1. Copia de Memo N°70, de fecha 24 de marzo de 2017, que entrega orientación para la
devolución de tiempo de los funcionarios producto de las movilizaciones del 2016, del Hospital
San Pablo de Coquimbo.
2. Copia de Resolución Exenta N°348, de fecha 23 de enero de 2017, del Hospital de

Coquimbo, que instruye descuentos a efectuar a los funcionarios por horas no trabajadas.
3. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de CEFAM Punta Mira.
4. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Neurocirugía-Neurología.
5. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Pensionado.
6. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Servicio Clínico Cirugía.
7. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Psiquiatría.
8. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Terapia Ocupacional.
9. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Pacientes Críticos Pediátricos.
10. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Anatomía Patológica.
11. Certificado de 10 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Laboratorio Clínico.
12. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Alivio Dolor y CP.
13. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Emergencia y Movilización.
14.Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Apoyo Consultorio Adosado.
15. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Gestión del Usuario.
16. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Imagenología.
17. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Mayordomía.
18. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Farmacia y Prótesis.
21. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Obstetricia y Ginecología.
23. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de SOME.
24. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Esterilización.
25. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Finanzas.
26. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Jardín Infantil.
27. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Comercialización.
28. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Pabellón.
29. Certificado 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Especialidades Odontológicas.
30. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Mantención de Equipos Médicos.
31. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Traumatología.
33. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Cardio-respiratorio.
34. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Hospitalización Domiciliaria.
35. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Hospital Día Infanto Adolescente.
36.Certificado de fecha 6.1.17, del Jefe de Unidad de Procedimientos Endoscópicos.
37. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Dermatología ETS/VIH.

38. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Hemodiálisis.
39. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Post Operados.
40. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Pacientes Críticos Adultos.
41. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de UPCP.
42. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Medicina.
43. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Salud Ocupacional y Prevención
de Riesgos.
44. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Estadísticas.
45. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Asesoría Jurídica.
46. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Auditoría Interna.
47. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Sección Abastecimiento.
48. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Lavandería.
49. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de GES.
50. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de GRD.
51. Certificado 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Medicina Física y Rehabilitación.
52. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Remuneraciones.
53. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de RR.PP.
Documentos Hospital de Andacollo:

Andacollo.

Andacollo.
3.Certificado de fecha 21 de diciembre de 2016, emitido por la Subdirectora Médica, 4.

Certificado de fecha 21 de diciembre de 2016, emitido por la Subdirectora Médica 5.
Certificado de fecha 21 de diciembre de 2016, emitido por la Jefe Programa Salud Mental, 6.
Certificado de fecha 21 de diciembre de 2016, emitido por la Encargada PNAC y PACAM, 7.
Certificado de fecha 21 de diciembre de 2016, emitido por el Jefe Unidad PSCV, 8. Certificado
de fecha 21 de diciembre de 2016, emitido por el Jefe Unidad de Postrados, 9. Certificado de
fecha 21 de diciembre de 2016, emitido por la Jefe Programa Chile Crece, 10. Certificado de
fecha 21 de diciembre de 2016, emitido por la Jefe Servicios de Maternidad, 11. Certificado de
fecha 21 de diciembre de 2016, emitido por la Matrona Jefe, 12. Certificado de fecha 21 de
diciembre de 2016, emitido por la Jefe Unidad PNI, 13. Certificado de fecha 21 de diciembre
de 2016, emitido por la Jefe SOME,
16. Certificado de fecha 21 de diciembre de 2016, emitido por el Jefe del Servicio de
Laboratorio, 17. Certificado de fecha 21 de diciembre de 2016, emitido por la Enfermera
Coordinadora, 18. Certificado de fecha 21 de diciembre de 2016, emitido por la Jefe Servicios
de Esterilización, 19. Certificado de fecha 21 de diciembre de 2016, emitido por la Encargada
Central de Alimentación, 20. Certificado de fecha 21 de diciembre de 2016, emi tido por el Jefe
de la Unidad de Farmacia, 21. Certificado de fecha 21 de diciembre de 2016, emitido por la
Jefe Auxiliares de Servicio APS, respecto a doña Marianela Rojas Pizarro.
22. Certificado de fecha 21 de diciembre de 2016, emitido por la Jefe Servicios de Secretaría
Medica, respecto a doña María Guerrero González.
23. Certificado de fecha 21 de diciembre de 2016, emitido por la Jefe Servicios de Medicina,
24.Certificado de fecha 21 de diciembre de 2016, emitido por el Subdirector Administrativo.
Documentos Hospital de Combarbalá:

Combarbalá.

Materia: Individualización de horas a descontar por tiempo no trabajado en el H. Combarbalá.
3. Certificado emitido por la Directora del Hospital de Combarbalá, respecto a personas bajo su
noviembre, con el detalle de horas no trabajadas.
5. Certificado emitido por el Jefe de Servicio de Mantención.
6. Certificado emitido por la Jefa de Servicio de Enfermería.
7. Certificado emitido por la Jefe de Servicio de Mayordomía.
8. Certificado emitido por la Jefe de Servicio de Kinesiología
9. Certificado emitido por la Jefe de Servicio de Contabilidad.
10. Certificado emitido por el Sub-Director Médico.
11. Certificado emitido por el Jefe de Servicio de Laboratorio.

12. Certificado emitido por la Jefe de Servicio de Alimentación y Nutrición.
13. Certificado emitido por el Jefe de Servicio OIRS y Jefe de Servicio de Portería.
Documentos Hospital de Illapel:

Illapel.

Materia: Individualización de horas a descontar por tiempo no trabajado en el H. Illapel.
3. Certificado de 28 de diciembre de 2016, emitido por la Directora del Hospital.
4. Certificado de 28 de diciembre de 2016, emitido por el Jefe de Servicio de Farmacia y

Prótesis.
5. Certificado de 28 de diciembre de 2016, emitido por la Jefe de Servicio de Pediatría,

6.Certificado de 28 de diciembre de 2016, emitido por la Jefe Servicio de Medicina.
7. Certificado de 28 de diciembre de 2016, emitido por la Jefe de Recaudación.
10. Certificado de 28 de diciembre de 2016, emitido por la Jefe de Servicio de Radiología.
11. Certificado de 28 de diciembre de 2016, emitido por el Jefe de Contabilidad y Presupuesto,

12. Certificado de 28 de diciembre de 2016, emitido por el Médico Jefe de CESFAM.
13. Certificado de 28 de diciembre de 2016, emitido por la Jefe de SOME, 14. Certificado de
28 de diciembre de 2016, emitido por la Jefe de Laboratorio y Banco de Sangre.
15. Certificado de 28 de diciembre de 2016, emitido por la Jefe de OIRS.
16. Certificado de 28 de diciembre de 2016 del Jefe de Servicio de Mantención.
17. Certificado de 28 de diciembre de 2016, emitido por el Jefe de Servicio de Maternidad,

Ginecología y Centro Maternal.
20. Certificado de 28 de diciembre de 2016, emitido por la Sub-Directora Médico.

22. Certificado de fecha 28 de diciembre de 2016, emitido por la Sub- Directora Médico, 23.
Certificado de fecha 28 de diciembre de 2016, emitido por la Sub- Directora Médico, 24.
Certificado de fecha 28 de diciembre de 2016, emitido por la Jefe de Consultorio, 25.
Certificado de fecha 28 de diciembre de 2016, emitido por la Jefe de Consultorio, Documentos
del Hospital de La Serena:
1.Certificado de 16 de diciembre de 2016, emitido por la Jefa del Servicio/Unidad UAU,

respecto a personas bajo su dependencia que poseen ausencia en sus puestos de trabajo,
entre el 26 de octubre y 17 de noviembre, con el detalle de horas en paro, turnos éticos y horas
de descuentos.
2. Certificado de 16 de diciembre de 2016, emitido por la Jefa del Servicio/Unidad UPC (unidad
de pacientes críticos) Adultos.
3. Certificado de 16 de diciembre de 2016, de la Jefa del Servicio/Unidad Farmacia.
4. Certificado de 16 de diciembre de 2016, de la Jefa del Servicio/Unidad Esterilización.
5. Certificado de 16 de diciembre de 2016, de la Jefa del Servicio/Unidad Pediatría.
6. Certificado de 16 de diciembre de 2016, emitido por el Jefe del Servicio/Unidad CESAM

(centro de salud mental).
7. Certificado de 16 de diciembre de 2016, de la Jefa del Servicio/Unidad citopatología.
8. Certificado de 16 de diciembre de 2016, de la Jefa del Servicio/Unidad pabellón.
9. Certificado de 16 de diciembre de 2016, emitido por la Jefa del Servicio/Unidad EEMM.
10. Certificado de 16 de diciembre de 2016, emitido por la Jefa del Servicio/Unidad UGI
(Gestión Institucional).
11. Certificado de 16 de diciembre de 2016, emitido por la Jefa del Servicio/Unidad banco de
sangre.
12. Certificado de 16 de diciembre de 2016, emitido por el Jefe del Servicio/Unidad estadística.
13. Certificado de 16 de diciembre de 2016, emitido por el Jefe del Servicio/Unidad CAE
(consultorio adosado a especialidades).
14. Certificado de 16 de diciembre de 2016, emitido por la Jefa del Servicio/Unidad obstetricia.
15. Certificado de 16 de diciembre de 2016, emitido por la Jefa del Servicio/Unidad UCMA.
16. Certificado de 16 de diciembre de 2016, emitido por la Jefa del Servicio/Unidad laboratorio.

abastecimiento.
18. Certificado de 16 de diciembre de 2016, emitido por la Jefa del Servicio/Unidad UEH.

pensionado.
20.Certificado de 16 de diciembre de 2016, emitido por la Jefa del Servicio/Unidad

imagenología.
21. Certificado de 16 de diciembre de 2016, emitido por la Jefa del Servicio/Unidad medicina.
22. Listado de funcionarios TENS (Técnicos en enfermería nivel superior), con las respectivas
horas en paro.
23. Certificado de 16 de diciembre de 2016, emitido por la Jefa del Servicio/Unidad Archivo.
24. Certificado de 16 de diciembre de 2016, emitido por la Jefa del Servicio/Unidad servicios
generales y operaciones.
25. Certificado de 16 de diciembre de 2016, emitido por la Jefa del Servicio/Unidad informática.
26. Certificado de 16 de diciembre de 2016, emitido por la Jefa del Servicio/Unidad UPC
neonatal.
27. Certificado de 16 de diciembre de 2016, por la Jefa del Servicio/Unidad jardín.
28. Certificado de 16 de diciembre de 2016, por la Jefa del Servicio/Unidad personal.
Documentos Hospital Los Vilos:

Materia: Individualización de horas a descontar por tiempo no trabajado en el Hospital de Los
Vilos.

Materia: Individualización de horas a descontar por tiempo no trabajado, del H. Los Vilos.
3. Certificado de 30 de noviembre de 2016, emitido por el Sub-Director Médico.
4. Certificado de 19 de diciembre de 2016, emitido por el Jefe del Servicio Social.
5. Certificado de 19 de diciembre de 2016, de la Jefe del Servicio de Contabilidad.
6. Certificado de 19 de diciembre de 2016, emitido por la Jefe de la Sala Cuna y Jardín Infantil.
7. Certificado de 19 de diciembre de 2016, del Director del Hospital.
8. Certificado de 30 de noviembre de 2016, emitido por el Jefe Aseo y Ornato.
9. Certificado de 19 de diciembre de 2016, emitido por la Jefe del Servicio de Esterilización.

10. Certificado de 19 de diciembre de 2016, emitido por la Jefe de la Sección de Personal y
Bienestar.
11.Certificado de 19 de diciembre de 2016, emitido por la Jefe de Subdirección de Atención

Clínica.
12. Certificado de 19 de diciembre de 2016, emitido por el Jefe del SOME.
13. Certificado de 19 de diciembre de 2016, del Jefe del Laboratorio Clínico.
14. Certificado de 19 de diciembre de 2016, emitido por el Jefe del Servicio Farmacia y Rayos.
15. Certificado de 19 de diciembre de 2016, emitido por el Jefe del Servicio Dental.
16. Certificado de 19 de diciembre de 2016, emitido por la Jefe del Programa Cardiovascular.
17. Certificado de fecha 19 de diciembre de 2016, emitido por la Jefe del Servicio de Nutrición,
Central de Alimentación y SEDILE.
18. Certificado de 19 de diciembre de 2016, del Jefe del Servicio Maternidad.
19. Certificado de 19 de diciembre de 2016, del Jefe del Servicio Mantención.
20. Certificado de 19 de diciembre de 2016, del Sub-Director Administrativo.
21. Certificado de 19 de diciembre de 2016, emitido por la Jefe de Sub- Dirección de Atención
Clínica.
Documentos Hospital de Ovalle:
1. Certificado de 16 de diciembre de 2016, de la Jefe de Apoyo Emergencia.
2. Certificado de 16 de diciembre de 2016, de la Jefe de Servicios Clin. Pediatría.
3. Certificado de 16 de diciembre de 2016, del Jefe de Servicio Clínico Neonatología.
4. Certificado de 16 de diciembre de 2016, del Jefe de Servicio Clínico Obstetricia.
5. Certificado de 16 de diciembre de 2016, del Jefe de Subdirección de Gestión Clínica.
6. Certificado de 16 de diciembre de 2016, de la Jefe de Recaudación (ASPE).
7. Certificado de 16 de diciembre de 2016, de la Jefe de Unidad Gestión de Camas.
8. Certificado de 16 de diciembre de 2016, emitido por el Jefe de Servi cios Clínicos de

Traumatología y Ortopedia.
9. Certificado de 16 de diciembre de 2016, del Jefe de Estadísticas Camas.
10. Certificado de 16 de diciembre de 2016, del Jefe de Servicio de Medicina.

11.Certificado de 16 de diciembre de 2016, emitido por la Jefe de O.I.R.S.
12. Certificado de 16 de diciembre de 2016, del Jefe de Hospitalización Domiciliaria 13.

Certificado de 16 de diciembre de 2016, emitido por la Jefe de Gru. Relacionados por el
Diagnóstico.
14. Certificado de 16 de diciembre de 2016, emitido por el Subdirector de RRHH.
15. Certificado de 16 de diciembre de 2016, del Jefe de Subdepto. Tec. Información.
16. Certificado de 16 de diciembre de 2016, emitido por el Jefe de Servicios Clínicos

Otorrinolaringología.
18. Certificado de 16 de diciembre de 2016, de la Directora (S) del Hospital.
19. Certificado de 16 de diciembre de 2016, emitido por el Jefe de Hospital de Día.
20. Certificado de 16 de diciembre de 2016, del Jefe de Unidad Apoyo Radiología.
Anestesia y Pabellón.
Laboratorio Clínico y B.
Kinesiterapia.
26. Certificado de 16 de diciembre de 2016, de la Jefe de Admisión (ASPE) 27. Certificado de

fecha 16 de diciembre de 2016, del Jefe de Unidad de Cirugía Ambulatoria 28. Certificado de
16 de diciembre de 2016, del Jefe de Unidad del Dolor.
29. Certificado de 16 de diciembre de 2016, emitido por la Jefe de Unidad Apoyo Consultorio
Adosado (CAE) respecto a doña Ana Arenas Miranda.
30. Certificado de fecha 16 de diciembre de 2016, emitido por la Jefe de CESAM respecto a
doña Pamela Muñoz Munizaga.
31. Certificado de 16 de diciembre de 2016, del Jefe de Servicio Psiquiatría 32.Certificado de

16 de diciembre de 2016, del Jefe de Banco de Sangre.
33. Certificado de 16 de diciembre de 2016, emitido por la Jefe de Pensionado respecto a doña
Carolina Rivera Ríos.
35. Certificado de 16 de diciembre de 2016, emitido por la Jefe de Endoscopía.
36. Certificado de 16 de diciembre de 2016, emitido por el Jefe de Movilización.
37. Certificado de 16 de diciembre de 2016, del Jefe de Mantenimiento (talleres).
38. Certificado de 16 de diciembre de 2016, del Jefe de Servicios Generales.
39. Certificado de 16 de diciembre de 2016, emitido por el Jefe de Lavandería.
40. Certificado de 16 de diciembre de 2016, del Jefe de Servicio Clínica Medicina Interna.
42. Certificado de 16 de diciembre de 2016, de la Jefe de Sección Abastecimiento.
43. Certificado de 16 de diciembre de 2016, de la Jefe de Cuna y Jardín Infantil.
44. Certificado de 16 de diciembre de 2016, emitido por el Jefe el SEDILE.
45. Certificado de 16 de diciembre de 2016, emitido por el Jefe de Sección Alimentación,

respecto a doña Dianna Peñiailillo Ceballos.
46. Certificado de 16 de diciembre de 2016, de la Jefe de Sección Farmacia y Prótesis.
47. .Certificado de 16 de diciembre de 2016, emitido por la Jefe de Sección Contabilidad y

Presupuesto.
Documentos Hospital de Salamanca:
1. Resolución Exenta N° 2369, del Servicio de ó Salud Coquimbo, de 16 de junio de 2017.

Salamanca.

Materia: Individualización de horas a descontar por tiempo no trabajado del H. Salamanca.
3.Certificado emitido por la Sub-Directora Atención Cerrada, respecto a personas bajo su

noviembre, con el detalle de horas no trabajadas, horas descontadas y horas a recuperar.
4. Certificado emitido por la Jefa de la Unidad SOME.
5. Certificado emitido por la Jefa de la Unidad Finanzas.
6. Certificado emitido por la Sud-directora Atención Abierta.

8. Certificado emitido por la Directora del Hospital.
9. Certificado emitido por el Jefe Oficina Abastecimiento.
10. Certificado emitido por el Jefe de la Unidad Laboratorio.
11. Certificado emitido por la Jefa de la Unidad Servicios Generales.
12. Certificado emitido por el Jefe de la Unidad Recursos Humanos.
13. Certificado emitido por el Jefe de la Unidad de Movilización.
14. Certificado emitido por la Jefa de Paramédicos TENS Atención Abierta.
15. Certificado emitido por el Jefe Servicio Farmacia.
16. Certificado del Jefe de la Unidad de Esterilización y Jefe Servicio Dental.
17. Certificado emitido por el Sub-Director Apoyo Clínico.
18. Certificado emitido por el Sub-Director.
19. Certificado emitido por el Jefe de Imagenología.
Documentos Hospital de Vicuña:
1.- Resolución exenta N° 2371, del Servicio de Salud Coquimbo, de 16 de junio de 2017.
Materia: individualización de horas a descontar por tiempo no trabajado en el Hospital de
Vicuña.
2.- Resolución exenta N° 518, del Servicio de Salud Coquimbo, de 21 de febrero de 2017.
Materia:individualización de horas a descontar por tiempo no trabajado en el Hospital de
Vicuña.
3.- Certificado de Jefe de Servicio de Abastecimiento, respeto de ausencia de personas bajo su

dependencia, entre el 26 de octubre y el 17 de noviembre de 2016.
4.- Certificado de Jefe de Servicio Generales.
5.- Certificado de Jefe de Servicio de Medicina.
6.- Certificado de Jefe de SOME.
7.- Certificado de Jefe de Servicio Dental.
8.- Certificado de Jefe de Servicio de Farmacia.
9.- Certificado de Jefe de Servicio de Laboratorio.

10.- Certificado de Jefe de Servicio de Enfermeros.
11.- Certificado de Jefe de Servicio de Materno Infantil.
12.- Certificado de Subdirectora Administrativa.
13.- Certificado de Jefe de Contabilidad.
14.- Certificado de Jefe de Servicio de Esterilización.
15.- Certificado de Jefe de Servicio de Urgencia.
16.- Certificado de Director, Moritz Reimberg Fuentes.
17.-Certificado de Jefe de Programa de Salud Mental.
18.- Certificado de Jefe de Programa Chile Crece.
II. Exhibición De Documentos:
1.- Estatuto de la Asociación de Funcionarios denominada Federación de Trabajadores de la

Salud Fenats IV Región.
2.- Acta del Directorio en ejercicio, con indicación de quién ejerce el cargo de presidente.
III. Testimonial, de doña Johanna González Arancibia, don Mario González Miranda, y doña
Eugenia Ortiz Guerrero, cuyos dichos constan íntegramente de los respectivos registros de
audio.
IV. Oficio de la Dirección Regional del Trabajo de Coquimbo.
Séptimo:Que la denunciante ha esgrimido una serie de hechos, relatados en el considerando

primero de este fallo, los que a su juicio considera constituyen una vulneración de derechos
fundamentales de aquellos amparados en el artículo 485 del Código del Trabajo, solicitando a
este Tribunal declare la existencia de dichas vulneraciones y la imposición de una serie de
medidas correctivas y reparatorias de las lesiones que esta parte alega.
A su turno, las denunciadas, representadas por el Consejo de Defensa del Estado, han
opuesto excepciones y defensas de fondo respecto a la imputación efectuada en su contra,
tendientes a desestimar la denuncia, negando la existencia de hechos que pudieren constituir
vulneración de derechos fundamentales de los actores.
Octavo: Que en primer lugar, ha de resolverse respecto a las excepciones planteadas por la
denunciada.
En cuanto a la Excepción de Caducidad, la cual se ha fundado en la circunstancia que los

hechos presuntivamente constitutivos de vulneración de derechos ocurrieron con una data
superior a los 60 días de la interposición de la denuncia, deberá de ser desestimada esta
Excepción, por cuanto si bien los hechos, según el relato de los mismos efectuado por la
denunciante, se han iniciado el día 23 de enero 2017 con el descuento a los funcionarios del
Servicio de Salud Coquimbo y de los 9 Establecimientos Hospitalarios, en el que se procedió a
descontar de sus remuneraciones 3 horas de trabajo, luego de lo que el 23 de febrero 2017 se
procedió a descontar otras 2 horas de trabajo y el 24 de marzo otras 2 horas, y posteriormente
los meses de, abril y mayo, lo que según la autoridad se realizará hasta el mes de noviembre
del año 2017, en un promedio de 2 horas mensuales hasta enterar el 20% de las 120 horas
definidas por la autoridad como monto definitivo para descontar.Fluye así de lo señalado, que
los hechos denunciados como vulneración se han mantenido en el tiempo, incluso con
posterioridad al ingreso de la denuncia el 20 de junio de 2017, por lo que la interposición de la
denuncia fue realizada dentro del periodo de ocurrencia de los hechos denunciado.
Noveno: Que en relación a las Excepciones de Falta de Legitimación Activa de la demandante

y Falta de Legitimación Pasiva de la demandada, fundada esta última en la inexistencia de una
relación laboral entre los afiliados a la FENATS y los Hospitales demandados, ha de reiterarse,
en cuanto a la Falta de Legitimación Pasiva de la demandada, lo ya expresado en audiencia
preparatoria, al ser desestimada la Excepción de Incompetencia Absoluta del Tribunal. En
efecto, al carecer la legislación estatutaria propia de los trabajadores demandantes, resulta
aplicable en consecuencia lo dispuesto en el artículo 1 del Código del Trabajo, en sus incisos
segundo y tercero, los que a la letra señalan:"Estas normas no se aplicarán, sin embargo, a los
funcionarios de la Administración del Estado , centralizada y descentralizada, del Congreso
Nacional y del Poder Judicial, ni a los trabajadores de las empresas o instituciones del Estado
o de aquellas en que éste tenga aportes, participación o representación, siempre que dichos
funcionarios o trabajadores se encuentren sometidos por ley a un estatuto especial.
Con todo, los trabajadores de las entidades señaladas en el inciso precedente se sujetarán a
las normas de este Código en los aspectos o materias no regulados en sus respectivos
estatutos, siempre que ellas no fueren contrarias a estos últimos." De este modo la norma
antes transcrita, hace plenamente aplicables a los funcionarios a cuyo respecto se ha
denunciado la vulneración, la acción tutelar contemplada en el artículos 485 y siguientes del
Código Laboral, con independencia de la naturaleza jurídica de su vinculación laboral con las
denunciadas, la que ciertamente, como es afirmado al contestar la denuncia, no reúne las
características propias de la definición de trabajador y de empleador que es realizada en el
artículo tercero del Código del Trabajo, Siendo como se ha indicado, deberá ser rechazada la
Excepción de Falta de Legitimación Pasiva de la demandada, puesto que resulta procedente
dirigir en contra de las denunciadas la acción.
En lo que respecta a la Excepciones de Excepción de Falta de Legitimación Activa de la

demandante, la que ha sido fundada en que la abogado que ha comparecido en representación
de la Asociación denunciante carecería de mandato suficiente puesto que este no le fue
otorgado por las personas naturales que constituyen dicha asociación sino que el poder le fue
otorgado por un miembro del directorio de la asociación, no existiendo norma legal que autorice
para que la Asociación, su directorio o presidente represente judicialmente a los asociados.
Referente a esta Excepción, sin perjuicio de considerar esta Sentenciadora que es una
facultad que emana de la propia naturaleza de la entidad denunciante el asumirla defensa de
los intereses de sus asociados; existen normas legales que otorgan validez al mandato
invocado en autos por la abogada patrocinante y apoderada de la denunciante, en efecto, el
artículo 16 de la ley 19.296 señala que: "El directorio representará judicial y extrajudicialmente
a la asociación, y a su presidente le será aplicable lo dispuesto en el artículo 8º de Código de
Procedimiento Civil.", indicado el referido artículo 8 que: "El gerente o administrador de
sociedades civiles o comerciales, o el presidente de las corporaciones o fundaciones con
personalidad jurídica, se entenderán autorizados para litigar a nombre de ellas con las
facultades que expresa el inciso 1° del artículo anterior, no obstante cualquiera limitación
establecida en los estatutos o actos constitutivos de la sociedad o corporación." De este modo
del examen del mandato de fecha 31 de marzo de 2017, aparece que comparece don Mauricio
Ugarte González quien detenta la calidad de Presidente de la Asociación denunciante, calidad
que fuera acreditada con el correspondiente Certificado emanado de la Dirección del Trabajo y
que fuera incorporado por la denunciante, reuniendo este c las facultades legales para impetrar
esta acción en representación de la organización gremial que preside.
Además ha de considerarse para resolver esta Excepción que la enumeración realizada en el

artículo 7 de la ley 19.296, no es taxativa, por cuanto señala expresamente que son finalidades
"principales" de las asociaciones de funcionarios públicos las que enumera de las letras a) a l),
por lo que esta disposición de modo alguno puede interpretarse4 en el sentido que la
Asociación se encuentra privada de ejercer acciones judiciales en favor de sus representados.,
razón por la que se rechazará esta Excepción de Falta de Legitimación Activa de la
demandante.
Décimo:Que, ahora bien, la denunciante, ha señalado la existencia de dos hechos de los

cuales, a su juicio se deprenden las vulneraciones de derechos denunciadas, a saber los
descuentos efectuados en las remuneraciones de sus afiliados, como también la
compensación horaria impuesta, hechos que encuentran su origen en la participación de los
afiliados a la Asociación denunciante en la paralización de actividades realizada en los días 20
y 21 de octubre; 26, 27 y 28 de octubre; 2, 3, 4, 7, 8, 9, 10, 11, 14 y 15, 16 y 17 de noviembre,
todos del año 2016.
Sobre estos hechos, los descuentos de remuneraciones y compensación horaria, motivados

ambos por la participación en la paralización de actividades convocada por la Mesa del Sector
Público y la organización denunciante, ha de indicarse que las propias denunciadas han
reconocido la existencia de dichos descuentos y compensaciones producto de los días no
trabajados por los funcionarios que participaron en las movilizaciones. Sin perjuicio de ello,
además la denunciante incorporó prueba instrumental que da cuenta de la realización de los
descuentos y compensaciones, entre las que dan plena fe de la certeza de los descuentos
realizados las liquidaciones de remuneraciones de funcionarios en que las que se consignan
los montos descontados de sus ingresos mensuales.
Décimo Primero:Que encontrándose asentado en la causa los hechos referidos en el

considerando anterior, lo que ha de resolverse, en definitiva, es si la denunciada se encontraba
facultada para realizar los descuentos de remuneraciones y compensaciones horarias
denunciadas como hechos constitutivos de vulneración de derechos.
A este respecto nuestra carta fundamental en su Capítulo III De los Derechos y Deberes
Constitucionales artículo 19 número 16, establece:
"La libertad de trabajo y su protección.
Toda persona tiene derecho a la libre contratación y a la libre elección del trabajo con una justa
retribución.
Se prohíbe cualquiera discriminación que no se base en la capacidad o idoneidad personal, sin

perjuicio de que la ley pueda exigir la nacionalidad chilena o límites de edad para determinados
casos.
Ninguna clase de trabajo puede ser prohibida, salvo que se oponga a la moral, a la seguridad o
a la salubridad públicas, o que lo exija el interés nacional y una ley lo declare así. Ninguna ley o
disposición de autoridad pública podrá exigir la afiliación a organización o entidad alguna como
requisito para desarrollar una determinada actividad o trabajo, ni la desafiliación para
mantenerse en éstos. La ley determinará las profesiones que requieren grado o título
universitario y las condiciones que deben cumplirse para ejercerlas. Los colegios profesionales
constituidos en conformidad a la ley y que digan relación con tales profesiones, estarán
facultados para conocer de las reclamaciones que se interpongan sobre la conducta ética de
sus miembros. Contra sus resoluciones podrá apelarse ante la Corte de Apelaciones
respectiva. Los profesionales no asociados serán juzgados por los tribunales especiales
establecidos en la ley.
La negociación colectiva con la empresa en que laboren es un derecho de los trabajadores,

salvo los casos en que la ley expresamente no permita negociar. La ley establecerá las
modalidades de la negociación colectiva y los procedimientos adecuados para lograr en ella
una solución justa y pacífica.La ley señalará los casos en que la negociación colectiva deba
someterse a arbitraje obligatorio, el que corresponderá a tribunales especiales de expertos
cuya organización y atribuciones se establecerán en ella.
No podrán declararse en huelga los funcionarios del Estado ni de las municipalidades.

Tampoco podrán hacerlo las personas que trabajen en corporaciones o empresas, cualquiera
que sea su naturaleza, finalidad o función, que atiendan servicios de utilidad pública o cuya
paralización cause grave daño a la salud, a la economía del país, al abastecimiento de la
población o a la seguridad nacional. La ley establecerá los procedimientos para determinar las
corporaciones o empresas cuyos trabajadores estarán sometidos a la prohibición que establece
este inciso;" Norma que precisamente en su inciso final impone una regla de jerarquía
constitucional, en el sentido de disponer perentoriamente que los funcionarios del Estado,
calidad que poseen los funcionarios afiliados a la organización gremial denunciante, no podrán
declararse en huelga.
En el mismo sentido El Estatuto Administrativo, Ley 18.834 , entre las prohibiciones a las que
estarán afectos los funcionarios en la letra i), señala: "Organizar o pertenecer a sindicatos en
el ámbito de la Administración del Estado; dirigir, promover o participar en huelgas, interrupción
o paralización de actividades, totales o parciales, en la retención indebida de personas o
bienes, y en otros actos que perturben el normal funcionamiento de los órganos de la
Administración del Estado;" De este modo, la norma Estatutaria, refiere expresamente a la
prohibición constitucional, en orden a prohibir a funcionarios públicos el participar en huelgas,
interrupción o paralización de actividades, totales o parciales.
Refuerza lo anterior lo contemplado en la ley 18.575.LEY ORGANICA CONSTITUCIONAL DE

BASES GENERALES DE LA ADMINISTRACION DEL ESTADO, la que en el inciso primero
de su artículo 3 contempla que "La Administración del Estado está al servicio de la persona
humana; su finalidad es promover el bien común atendiendo las necesidades públicas en
forma continua y permanente y fomentando el desarrollo del país a través del ejercicio de las
atribuciones que le confiere la Constitución y la ley, y de la aprobación, ejecución y control de
políticas, planes, programas y acciones de alcance nacional, regional y comunal." Décimo
Segundo: Que por su parte la denunciante a fin de justificar la legalidad de su actuar al realizar
la paralización de actividades en el marco de las negociaciones efectuadas por funcionarios
público y el Ejecutivo tendientes a la obtención de mejores condiciones en relación al re ajuste
de remuneraciones que fuera ofrecido para ser implementado a contar del 1 de diciembre de
2016, ha invocado la aplicación de una serie normas contenidas en tratados internacionales
entre los que destaca el Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y Culturales,
de 1966; el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos, de 1966: la Convención
Americana sobre Derechos Humanos, de 1969; y los Convenios 87 y 151 de la OIT.
Realizando un profundo y extenso análisis de dichas normas que lleva a la denunciante a la
afirmar la procedencia de un proceso de negociación colectiva respecto de los funcionarios
públicos en relación a su contraparte estatales, como también y como consecuencia de ello, el
derecho a la huelga de los funcionarios estatales.
Décimo Tercero:Que corresponde de este modo y a fin de alcanzar una acertada solución de
este conflicto, el determinar que norma es la aplicable en el caso de autos, si la Constitución
de la República o las normas de diferentes convenciones internacionales de las que la
denunciante extrae su justificación a la paralización realizada y la consiguiente argumentación
de lo ilegitimo del descuento de remuneraciones y de la compensación horaria.
De este modo, ha de considerarse que si bien las normas jurídicas de rango legal, por mandato
constitucional no pueden afectar los efectos jurídicos de los tratados aprobados por el
Congreso Nacional, ratificados por el Presidente de la República y que se encuentren vigentes;
debe necesariamente de afirmarse que estos tratados siempre deben estar conformes con la
Constitución. No existiendo a juicio de esta Sentenciadora, tratado internacional alguno
aprobado de acuerdo al artículo 54, N.° 1 de la Constitución que pueda cuestionar la
supremacía constitucional. En otras palabras, esta Juez estima que la parte final del inciso
segundo del artículo 5° de la Constitución no convierte a los tratados de derechos humanos,
que se encuentren vigentes, en una suerte de Constitución material, ni hace que la
Constitución se modifique o derogue tácitamente o que pasen a formar parte de lo que
denominan algunos autores como "bloque de constitucionalidad".
De esta forma, la Constitución, norma básica de la organización del Estado y de los principales
poderes públicos y la que precisa el alcance de los derechos fundamentales y sus garantías,
es la que determina en qué medida y condiciones el Derecho Internacional va a ser aplicable
en el plano interno, independiente de lo que suceda en el plano internacional, por lo que solo
cuando la norma fundamental lo disponga, y en la medida y con los requisitos que se
establezcan, van a ser aplicable los tratados internacionales en el plano interno.Muestra de ello
es lo sucedido en otros Estados, principalmente europeos, los que han tenido que ir señalando
expresamente que confieren primacía al Derecho Internacional general o al Derecho
Comunitario, efectuando las correspondientes transferencias de competencias y de jurisdicción
a los órganos creados en virtud de éste, o han establecido la incorporación de los tratados de
derechos humanos como elemento de interpretación y/o integración de las normas
constitucionales, lo que lleva a concluir necesariamente, a contrario sensu, que la regla
general es que prima en el plano interno la Carta Fundamental, que es la norma suprema que
se ha dado el Estado para su organización. Entonces, frente a una colisión entre las normas
de un tratado y la Constitución, prima ésta en el plano interno, a menos que haya sido la propia
Ley Fundamental la que establezca algo distinto.
Décimo Cuarto: Que la disposición constitucional que proscribe el ejercicio de la huelga a los
funcionarios públicos, contrastada con los tratados invocadas por la denunciante, nos lleva a
un punto donde la interpretación de la normas internacionales no es conciliable con la
Constitución, debiendo esta Juez necesariamente velar por la supremacía constitucional, pues
es precisamente esta Ley Fundamental la que le otorga validez interna al tratado sin perjuicio
de que a continuación el Estado se vea en la necesidad de adecuar el orden jurídico interno a
la norma internacional, o bien deba concertarse con las otras partes contratantes para
renegociar el tratado, suspenderlo, terminarlo o alegar derechamente su nulidad si se han
violado las normas internas para su celebración, con las consecuencias políticas y la
responsabilidad internacional en que pueda incurrir.Aspectos estos últimos que se encuentran
vedados en cuanto a su conocimiento a este Tribunal, siendo ellos de exclusiva atribución al
Presidente de la República y al Congreso Nacional.
En efecto, nuestra legislación interna, ni menos aún nuestra Constitución Política, han
incorporado el ejercicio de la negociación colectiva respecto de los funcionarios públicos, como
tampoco ha establecido a su respecto la posibilidad de convocar y realizar huelgas.
Décimo Quinto: Que en atención a lo razonado, aparece que la acciones tomadas por las
denunciadas, en cumplimiento de lo ordenado en Oficio N°24/2017 de Hacienda-Interior y en
el Ordinario N°3538/2016 del Ministerio de Salud, los que además no se acreditó en autos
fueran impugnados en su oportunidad por la denunciante, sean ilegales, atentatorias a la
libertad sindical o discriminatorias, haciéndose aplicable lo dispuesto en el artículo 72 del
Estatuto Administrativo que reza: "Por el tiempo durante el cual no se hubiere efectivamente
trabajado no podrán percibirse remuneraciones, salvo que se trate de feriados, licencias,
permiso postnatal parental o permisos con goce de remuneraciones, previstos en el presente
Estatuto, de la suspensión preventiva contemplada en el artículo 136 , de caso fortuito o de
fuerza mayor. Mensualmente deberá descontarse por los pagadores, a requerimiento escrito
del jefe inmediato, el tiempo no trabajado por los empleados, considerando que la
remuneración correspondiente a un día, medio día o una hora de trabajo, será el cuociente que
se obtenga de dividir la remuneración mensual por treinta, sesenta y ciento noventa,
respectivamente.
Las deducciones de rentas motivadas por inasistencia o por atrasos injustificados, no afectarán
al monto de las imposiciones y demás descuentos, los que deben calcularse sobre el total de
las remuneraciones, según corresponda.Tales deducciones constituirán ingreso propio de la
institución empleadora.
Los atrasos y ausencias reiterados, sin causa justificada, serán sancionados con destitución,
previa investigación sumaria." Lo que lleva a concluir que los descuentos de remuneraciones y
el método alternativo de la compensación horaria fueron implementados con estricto apego a la
Décimo Sexto: Que sin perjuicio de lo ya argumentado en cuanto a la supremacía

constitucional respecto a la normativa internacional, se hace necesario, a mayor abundamiento
el hacer referencia a algunas de las normar Internacionales referidas por la denunciante, a
saber los Convenios 87 y 151 de la OIT, así del análisis de ambas normativas no es posible
deducir una rotunda disposición a hacer extensivo a todos los funcionarios públicos la
negociación colectiva y el derecho a huelga, así y solo a vía ejemplar, el Convenio 151 en su
artículo 7 señala: "Deberán adoptarse, de ser necesario, medidas adecuadas a las condiciones
públicos acerca de las condiciones de empleo, o de cualesquiera otros métodos que permitan a
los representantes de los empleados públicos participar en la determinación de dichas
condiciones.", mientras que el artículo 9 indica "Los empleados públicos, al igual que los
demás trabajadores, gozarán de los derechos civiles y políticos esenciales para el ejercicio
normal de la libertad sindical, a reserva solamente de las obligaciones que se deriven de su
condición y de la naturaleza de sus funciones." Por su parte el Convenio 87 en su artículo 8 1,
establece:"Al ejercer los derechos que se les reconocen en el presente Convenio, los
trabajadores, los empleadores y sus organizaciones respectivas están obligados, lo mismo que
las demás personas o las colectividades organizadas, a respetar la legalidad." De suerte tal que
incluso ambos Convenios invocados por la denunciante no establecen con claridad la
negociación ni la huelga de funcionarios públicas, sino que en el caso del Convenio 151 regla
que los Estados deberán adoptar, de ser necesario, medidas adecuadas a las condiciones
públicos. Materias en las que nuestro ordenamiento jurídico nacional aún no ha realizado las
adecuaciones pertinentes, y siendo este un Tribunal de Derecho se encuentra obligado a
aplicar la legislación actualmente existente, mientras ella no reciba las modificaciones
necesarias a fin de establecer un pleno ejercicio de los derechos laborales a los funcionarios
públicos. En este mismo sentido, el Convenio 87, manda tanto a trabajadores, empleadores y
sus organizaciones respectivas a respetar la legalidad, legalidad en la que nuestra Constitución
como también cuerpos legales han establecida la prohibición de huelga legal.
Décimo Séptimo: Que siendo como se ha razonado, y habiéndose establecido que los ac tos
ejecutados por la denunciada se encontraban ajustados a Derecho, no siendo en consecuencia
posible atribuirles el carácter siquiera de indicios de una vulneración de derechos
fundamentales, ni de práctica antisindical. Es que se declara que se rechaza en todas sus
partes la denuncia opuesta con fecha 20 de junio de 2017 por la FEDERACIÓN DE
FUNCIONARIOS DE LA SALUD IV REGIÓN.
Décimo Octavo:Que los medios de prueba aportados por las partes fueron analizados
conforme las reglas de la sana crítica, y los no expresamente pormenorizados en nada alteran
lo resuelto.
Y en atención a las normas precitadas y a los dispuesto en los artículos, 2° , 289 y 290 , 452 ,
453 , 485 y siguientes del Código del Trabajo, 1698 del Código Civil, Estatuto Administrativo,
Ley Orgánica Constitucional de Bases Generales de la Administración del Estado, artículos 5°,
19 N° 16 y N° 19, y 54 N° 1 de la Constitución Política, Ley N° 19.296, Se Resuelve:
I.- Que, se rechazan las Excepciones de Caducidad, Falta de Legitimación Activa de la

demandante y Falta de Legitimación Pasiva, opuestas por la denunciada
II.- Que, se rechaza en todas sus partes, la denuncia opuesta por la FEDERACIÓN DE
FUNCIONARIOS DE LA SALUD IV REGIÓN en contra de SERVICIO DE SALUD
COQUIMBO, HOSPITAL DE SALAMANCA, HOSPITAL DE ILLAPEL, HOSPITAL DE LOS
VILOS, HOSPITAL DE COMBARBALA, HOSPITAL DE OVALLE, HOSPITAL DE
ANDACOLLO HOSPITAL DE COQUIMBO, HOSPITAL DE LA SERENA y HOSPITAL DE
VICUÑA.
III.- Que, no se condenará en costas a la denunciante por estimarse que esta tuvo motivo
plausible para litigar y en atención además al rechazo de las excepciones opuestas por la
denunciada.
Regístrese. Notifíquese. En su oportunidad archívese.
RIT : S-8-2017
RUC : 17-4-0034705-0
DICTADA POR DOÑA ROXANA CAMUS ARGALUZA, JUEZ DEL JUZGADO DE LETRAS
DEL TRABAJO DE LA SERENA
A contar del 13 de agosto de 2017, la hora visualizada corresponde al horario de verano

establecido en Chile Continental. Para Chile Insular Occidental, Isla de Pascua e Isla Salas y
Gómez restar 2 horas. Para más información consulte http://www.horaoficial.cl

Vs Huelga Servicio Pub La Serena

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Voces: LABORAL - PRACTICAS ANTISINDICALES - DERECHOS Y GARANTIAS

CONSTITUCIONALES - FUNCIONARIOS PÚBLICOS - APLICACIÓN DE TRATADOS

Partes: Federación de Funcionarios de la Salud IV Región c/ Servicio de Salud Coquimbo |

Tribunal: Juzgado de Letras del Trabajo de La Serena

Cita: MJCH_MJJ53220 | ROL:8-17, MJJ53220

1.- Corresponde rechazar la denuncia de práctica antisindical interpuesta por la federación de

2.- El artículo 19 n° 16 de la carta fundamental, en su inciso final impone una regla de

6.- Corresponde rechazar la excepción de falta de legitimación pasiva de la demandada. Esto,

La Serena, cuatro de enero de dos mil ocho.

VISTOS, OIDOS Y CONSIDERANDO:

Solicita sea acogida la denuncia, y en definitiva declarar:

g) Condenar a la demandada al pago de las costas procesales y personales.

Además, opone Excepción de Falta de Legitimación Activa de la demandante y Falta de

Sin perjuicio de lo anterior, y no habiendo tenido exclusiva participación en los supuestos

Agrega que el Servicio de Salud de Coquimbo, a través de su Director y las jefaturas

Lo anterior, señala, demuestra que existió un proceso de conversaciones y acuerdos

En cuanto a los supuestos actos de discriminación en orden a que no se habrían efectuado

En atención a las alegaciones de hecho y de derecho que expone en su contestación, solicita

Tercero:Que en audiencia preparatoria, en virtud de los argumentos expresados en dicha

Quinto:Que, la parte denunciante se valió de la siguiente prueba:

I.- Documental, compuesta por:

1.- Set de 37 liquidaciones de remuneraciones de dirigentes de la Fenats IV Región, sin

2.- Set de 53 liquidaciones de remuneraciones de funcionarios con descuentos, de enero a

4.- Copia de relato de Nury Rojas Milla, de 5 de julio del 2016.

8.- Copia de relato de doña Katherine Vidal Cabrera.

9.- Circular 24 de 4 de noviembre de 2016 del M inisterio de Hacienda e Interior.

10.- Copia de ordinario 3538 de 14 de noviembre del 2016 de la Subsecretaría de Redes

14.- Acta de acuerdo de 9 de febrero del 2017.

19.Fotografía de reunión gremial con la Ministro de Salud.

20. Fotografías de médicos y jefes de servicio en paro, de noviembre 2016.

21. Fotografía de don Marcos Echavarría apoyo a trabajadores en paro.

II.- Exhibición de Documentos, que fuera solicitada respecto de la demandada:

1. Nómina de los dirigentes y permisos gremiales otorgados de todos los hospitales

3. Informe respecto del sumario, en cuanto si efectivamente existe un sumario administrativo

IV. Oficio: Oficio de la OIT Chile, Paraguay y Uruguay.

Sexto: Que, la parte denunciada se valió de la siguiente prueba:

I.- Documental; compuesta por:

3. Resolución Interna N°36, de 5 de enero de 2017, del Servicio de Salud Coquimbo.

4. Oficio N°6187 de la Contraloría Regional de Coquimbo, de 30 de noviembre de 2016.

5. Ordinario N°539 del Servicio de Salud Coquimbo, de fecha 13 de abril de 2017.

6. Correo electrónico de fecha 15 de noviembre de 2016, del jefe del departamento de

7. Ordinario N°1759 de fecha 2 de diciembre de 2016, del Servicio de Salud Coquimbo, al

Documentos sumario Hospital Coquimbo:

Documentos Hospital de Coquimbo:

2. Copia de Resolución Exenta N°348, de fecha 23 de enero de 2017, del Hospital de

3. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de CEFAM Punta Mira.

4. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Neurocirugía-Neurología.

5. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Pensionado.

7. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Psiquiatría.

8. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Terapia Ocupacional.

9. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Pacientes Críticos Pediátricos.

10. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Anatomía Patológica.

11. Certificado de 10 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Laboratorio Clínico.

13. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Emergencia y Movilización.

14.Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Apoyo Consultorio Adosado.

16. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Imagenología.

17. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Mayordomía.

18. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Farmacia y Prótesis.

19. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Sección Alimentación.

20. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Servicios Generales.

21. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Obstetricia y Ginecología.

22. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Servicios Generales.

23. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de SOME.

24. Certificado de 6 de enero de 2017, del Jefe de Unidad de Esterilización.