Documento de Politica Publica Departamental Final

Borrador Política Publica Departamental: Una Estrategia para la Garantía de Derechos
Humanos y DIH en el Tolima
DOCUMENTO DE POLITICA PÚBLICA DEPARTAMENTAL

DE DERECHOS HUMANOS DEL TOLIMA
Diseño: Andrés J. Sánchez – Afiche DPS

Gobernación del Tolima
Luis Carlos Delgado Peñon

Gobernador
María Cielo Riveros Duarte

Secretaria del Interior
German Darío Fonseca Salcedo
Director de Derechos Humanos, Justicia, Paz, Convivencia Ciudadana y Orden
Publico
María del Pilar Sánchez Saavedra
Secretario General
Fabián Zabala Cifuentes
Secretario de Planeación y TIC
Edilma Isabel Hurtado Cardona
Secretaria de Salud
Enrique Vaquiro Capera
Secretario de Inclusión Social Poblacional
Melquisedec Acosta Jiménez
Secretario de Educación y Cultura
Jorge Andrés Gutiérrez Suarez
Secretario de Desarrollo Económico
Elkin Alselmo Oliveros Polania
Desarrollo Agropecuario y Producción Alimentaria
Sandra Liliana García Covas
Secretaria de Infraestructura y Hábitat
Eduardo Rodríguez Orjuela
Secretario de Ambiente y Gestión del Riesgo
Andrés Mauricio Troncoso Morales
Director de Cultura
Jesús Alberto Maníos Urbano
Director de Grupos Vulnerables, Diversidad y Asuntos Étnicos
Jhael Esperanza Barrios Tarquino
Directora de Mujer, Infancia y Juventud
Cesar Leonardo Picón Arciniegas
Director para la Democracia, la Participación Ciudadana y la Acción Comunal
Orlando Molina
Director Indeportes
Equipo Técnico
Denia Angélica Devoz Alvarado

Sonia Juliana Fonseca Duarte
Nicolás Alfredo Alvarado
Gloria Patricia Beltrán
Alejandra Marín Escobar
Aliados Estratégicos
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

Carlos Eduardo Buenaventura
Director Regional Tolima
Departamento para la Prosperidad Social

Dany Alexander Cediel González
Director Regional Tolima
Fiscalía General de Nación

Eufemia Cárdenas Luna
Directora Regional Tolima
Procuraduría Regional Tolima

Sandra Bibiana Vargas Castro
Tabla De Contenido
Presentación ......................................................................................................................6
Introducción .......................................................................................................................7
Antecedentes ....................................................................................................................8
Metodología del Diagnostico .........................................................................................9
Componentes ..................................................................................................................10
1. Igualdad, no Discriminación y Respeto por las Identidades .........................10
Introducción .............................................................................................................10
Objetivo General .....................................................................................................11
Objetivos Específicos ...............................................................................................11
Diagnóstico ...............................................................................................................12
Líneas de Acción .....................................................................................................14
2. Cultura y Educación en Derechos Humanos y Paz.........................................17
Introducción .............................................................................................................17
Diagnóstico ...............................................................................................................18
Líneas de Acción .....................................................................................................20
3. Derechos Civiles y Políticos ..................................................................................21
Introducción .............................................................................................................21
Diagnostico ...............................................................................................................22
Líneas de Acción .....................................................................................................22
4. Derecho Internacional Humanitario y Conflicto Armado ..............................23
Introducción .............................................................................................................23
Diagnostico ...............................................................................................................24
Líneas de Acción .....................................................................................................27
5. Derechos Económicos, Sociales, Culturales Y Ambientales – DESCA- .........31
Introducción .............................................................................................................31
Diagnóstico ...............................................................................................................31
Líneas de Acción .....................................................................................................35
Derecho a la Salud ..................................................................................................36
Derecho a la Vivienda y Hábitat ..........................................................................36
Derecho al Agua .....................................................................................................39
Derecho económico ..............................................................................................39
Derecho a la Familia ...............................................................................................40

Derecho a la Alimentación ....................................................................................40
Derecho a la Educación ........................................................................................41
Derecho al Trabajo ..................................................................................................42
Derecho a la Cultura y el Deporte ......................................................................43
Derechos Colectivos ...............................................................................................44
Derechos de Participación y Transparencia .......................................................46
6. Derechos Humanos y Empresa ...........................................................................46
Introducción .............................................................................................................46
Diagnostico ...............................................................................................................47
Líneas de Acción .....................................................................................................47
7. Justicia ....................................................................................................................48
Introducción .............................................................................................................48
Diagnostico ...............................................................................................................48
Líneas de Acción .....................................................................................................49
Presentación
En aras de que el Departamento del Tolima avance en

materia de garantía de los derechos humanos de los
Tolimenses, presento un primer paso a lo que sería este
ideal, que espero se vaya consolidando en los futuros
años en la medida que el departamento crezca en los
diferentes sectores. Es por esto que presento ante la
Honorable Asamblea Departamental un ejercicio
construido con las bases y la población civil, inicialmente
en una iniciativa del Gobierno Nacional en identificar las
debilidades y hacer un diagnóstico de los territorios en
materia de Derechos Humanos, ligados a esto y como
propósito del Plan de Desarrollo “Unidos por la Grandeza del Tolima. 2012-2014”,
hemos querido avanzar y propiciar escenarios que impulsen la garantía de
estos derechos con un enfoque diferencial para cada uno de los grupos
poblacionales y de interés de este gobierno.
Presento a ustedes un documento que contempla unos ejes prioritarios que

serán la base para que esta política se nutra y se pueda decir que estamos
garantizando los derechos, y también presentar el primer documento
trabajado de la mano de la Consejería Presidencial para los Derechos
Humanos y del PNUD, quien nos ha estado acompañando en durante algunos
años en la formulación de este ejercicio para que sea integral y participativo
con cada una de las secretarias y las instituciones aliadas.
Creemos que se pueden articular e impulsar todas las políticas pero que no se
pueden llevar a cabo si no se implementan con un enfoque de derecho y de
dignidad.
Por esto invito a todas y todos los Tolimenses a hacer parte de este ejercicio y
que nos preguntemos ¡¿Y yo que estoy haciendo por los Derechos Humanos?!
LUIS CARLOS DELGADO PEÑON

Gobernador del Tolima
Introducción
El Departamento del Tolima a través del Gobierno “Unidos por la Grandeza del
Tolima” y en búsqueda de la Garantía de los derechos de los Tolimenses,
articulados al ejercicio de participación de construcción de política pública
con organizaciones de la sociedad civil, entidades de Gobierno del Nivel
Nacional y Local con el acompañamiento de la comunidad internacional,
diseño la Política Publica Departamental de Derechos Humanos con base en
los insumos recolectados en el Foro Departamental realizado en el año 2012 y
con la articulación del Gabinete Departamental y Aliados estratégicos se logró
consolidar las acciones que le apuntan a la garantía de los Derechos de
acuerdo a cada uno de los componentes de la “Estrategia Nacional para la
Garantía de Derechos Humanos 2014 – 2034”.
Esta Política Publica pretende darle continuidad y fortalecer las acciones que
en el Departamento se vienen desarrollando en materia de Derecho Humanos
y Derecho Internacional Humanitario, implementando cada uno de los ocho
componentes de la Política:
o Igualdad no discriminación y respeto por las identidades

o Cultura y Educación en Derechos Humanos y Paz
o Derechos Civiles y Políticos
o Derecho Internacional Humanitario y Conflicto Armado
o Derechos Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales – DESCA
o Derechos Humanos y Empresa
o Justicia
En cada componente se realiza una introducción, objetivo general, objetivos

específicos y un diagnostico surgido del Foro Departamental que evidencia las
principales problemáticas presentes en el Departamento en materia de
Derechos Humanos; frente a los cuales se desarrollan líneas de acción y
estrategias que buscan la superación de las problemáticas identificadas.
Es importante mencionar que esta política se caracteriza por tener un enfoque

basado en Derechos Humanos y Enfoque Diferencial, en el cual se reconoce el
respeto y la Garantía de los Derechos y Libertades de todos los Tolimenses sin
distinción de ningún tipo, con el único propósito de garantizar condiciones de
dignidad en los ámbitos de la vida individual y colectiva de los sujetos de
Derecho. Es de acuerdo a lo anterior, que en cada componente se
encontraran líneas de acción para los diferentes grupos poblacionales sin
distinción alguna, incluyendo acciones afirmativas que se deben adoptar a
poblaciones de especial protección constitucional.
Puesto que los Derechos Humanos son un presupuesto para la paz, esta Política
abarca transversalmente el tema de Construcción de Paz con acciones en
materia de reconciliación, procesos de recuperación de memoria histórica,
inclusión económica, social y cultural de la población desmovilizada y
desvinculada del Conflicto y finalmente la garantía de Derechos Humanos
como la base fundamental para una Paz estable y duradera.
Antecedentes
El gobierno departamental siempre ha tenido el interés por diseñar e

implementar una estrategia que garantice los Derechos Humanos de los
Tolimenses en igualdad y sin ningún tipo de discriminación, es por esto que la
aprobación de la ordenanza 0003 del 10 de febrero de 2005, por medio de la
cual se crea el “COMITÉ DEPARTAMENTAL PARA LA DEFENSA, PROTECCION Y
PROMOCION DE LOS DERECHOS HUMANOS DEL DEPARTAMENTO DEL TOLIMA Y
SE DICTAN OTRAS DISPOSICIONES” para generar planes, programas y acciones
que permitan identificar las violaciones a los Derechos Humanos y al Derecho
Internacional Humanitario.
En el año 2011, se realiza un encuentro interinstitucional preparatorio

denominado: “Hacia la construcción participativa de la política pública de
DDHH y DIH, inicio de la iniciativa nacional diálogo social: Conformación del
comité de impulso, fortalecido con el trabajo de los personeros, reunión
preparatoria para la realización del FORO DEPARTAMENTAL.
Con la Formulación del Plan de Desarrollo “Unidos Por la Grandeza del Tolima”
2012-2015, se incluyen de manera específica y fortalecida la Inclusión de
Programas, Subprogramas y Metas dirigidas a la promoción, garantía y
protección de los DD.HH y DIH.
El 22 y 23 de Febrero 2012, se realizó el Foro Departamental Tolima en Derechos

Humanos, con la participación de 600 personas de diferentes grupos y actores
sociales e institucionales para la formulación del diagnóstico departamental,
quienes identificaron problemáticas y propuestas de acuerdo a las siguientes
mesas temáticas:
o Derecho a la vida, a la libertad, a la integridad y a la seguridad personal.

o Derecho a la igualdad y no discriminación.
o Derecho Internacional Humanitario y conflicto armado.
o Acceso a la justicia, lucha contra la impunidad y la corrupción.
o Cultura y educación en Derechos Humanos y Paz.
o Derechos económicos, sociales, culturales y ambientales.

o Derechos de las víctimas.
El 15 de marzo de 2012, se socializaron los resultados del Foro Departamental a

la Población Civil y la priorización de criterios, incluidos en el Plan de desarrollo
a través del liderazgo de la Secretaria de Gobierno Departamental (ahora del
interior), participan Vicepresidencia, PNUD y representantes de los diferentes
sectores.
Metodología del Diagnostico
Para lograr los objetivos del Foro, la metodología que se desarrolló fue
mediante la realización de conferencias y mesas temáticas de trabajo.
Las conferencias tenían como objetivo plantear puntos centrales en distintos

temas de derechos humanos, haciendo énfasis en la situación general del país.
Estos planteamientos servirían de base para el trabajo posterior en las distintas
mesas temáticas, ofreciendo insumos para la discusión y la deliberación que se
desarrollará durante su realización.
Las mesas temáticas de trabajo fueron siete y funcionaron con el siguiente

esquema general:
1. Estaban conformadas por delegados y delegadas de diferentes

organizaciones y entidades de la sociedad civil, las instituciones
departamentales, municipales y nacionales, e integrantes de las
entidades de la Comunidad Internacional.
2. Presentación general del funcionamiento y objetivos de la mesa de
trabajo (a cargo del moderador/a)
3. Cada mesa conto con insumos referentes al tema que provienen del
gobierno nacional, comunidad internacional y de la sociedad civil
departamental y nacional.
4. Introducción temática (presentaciones de 10 minutos por parte de una
organización de la sociedad civil, una por parte del gobierno, una desde
la comunidad internacional).
5. Quien moderaba debía realizar cortas introducciones que delimitaban
cada uno de los temas y los ejes de discusión de cada momento del
trabajo.
6. Desarrollo de la deliberación sobre la base de las preguntas orientadoras
7. Conclusiones y acuerdos (a cargo del equipo de relatoría tripartito).
Agenda de deliberación en la perspectiva de construcción de estrategia
que posibilitara acuerdos departamentales para la política pública en

DDHH y DIH.
Las mesas temáticas se desarrollaron por medio de dos jornadas de trabajo,

con preguntas orientadoras para la formulación del diagnóstico; las preguntas
base fueron: ¿Cuáles son las principales problemáticas para el goce efectivo
de los derechos en el Departamento?, ¿cuáles son los principales riesgos para
la protección, promoción y garantía de los derechos humanos? y ¿Cuáles
serían los elementos centrales de una agenda de derechos humanos en el
departamento y en el país?
Para la segunda jornada las preguntas orientadoras fueron: ¿Cuáles son las
propuestas estratégicas que su organización/institución plantea para la
superación de problemas y riesgos identificados?, ¿Cuáles serían los
mecanismos y espacios para la deliberación y la interlocución entre gobierno
(nacional, departamental y municipal), comunidad internacional y sociedad
civil? y ¿Cuál debe ser la ruta metodológica para la deliberación?
Componentes
1. Igualdad, no Discriminación y Respeto por las
Identidades
Introducción
Mediante la Ordenanza No.003 de 2012, se adopta el Plan de Desarrollo

“Unidos por la Grandeza del Tolima 2012-2015”, destacándose el Enfoque
Poblacional y de Garantía de Derechos como centro de atención prioritaria del
Plan, donde los niños, niñas, adolescentes, los jóvenes, los hombres, mujeres,
adultos mayores, las etnias y demás población en condiciones especiales 1 ,
siendo necesario concentrar el mayor número de grandeza para honrar y
reivindicar sus condiciones de inequidad y exclusión social.
Este Eje tiene como objeto lograr la Inclusión Social y Económica de los grupos
poblacionales que histórica y estructuralmente han estado en condiciones de
desigualdad frente a la Garantía de sus Derechos y oportunidades. Alrededor
de éste enfoque confluyen las demás dimensiones del desarrollo social,
económico y ambiental, como mecanismo para superar el tradicional enfoque
meramente sectorial.2
1 Plan de Desarrollo “Unidos por la grandeza del Tolima 2012-2015”, pág. 32.
2 Plan de Desarrollo “Unidos por la grandeza del Tolima 2012-2015”, pág. 41
La Dirección de Grupos Vulnerables, Diversidad y Asuntos Étnicos tiene dentro

de sus funciones adelantar las acciones, programas y proyectos para las
comunidades Étnicas, LGBTI y Adulto Mayor en el Eje 1: Enfoque Poblacional y
de Garantía, Política 3: Una apuesta por un Tolima incluyente y equitativo. Así
como en el eje 2: Oportunidades para todos y todas, en el campo y la ciudad.
Política 6: Tolima, en la senda de la superación de la Pobreza Extrema.
Programa: Inclusión Social. Subprograma: Apoyo a la implementación de la
estrategia Red Unidos en el Departamento del Tolima. Proyecto: “Apoyo a la
implementación de estrategias de superación de la Pobreza Extrema “Red
Unidos”, en el Departamento del Tolima”.
La baja participación política de las mujeres, las violencias de genero de las

que continuamente son víctimas, la desigualdad en el mundo laboral, la falta
de atención integral y diferenciada en salud, las cargas culturales que
reproducen estereotipos tradicionales, entre otras situaciones, afectan
directamente la garantía y ejercicio efectivo de los derechos de las mujeres
Tolimenses.
En relación con la comunidad LGBTI, son frecuentes los reclamos de esta

población frente a la discriminación y el maltrato que reciben, lo que dificulta
su acceso y permanencia al sistema educativo y en el mercado laboral. Si bien,
ha habido avances en el reconocimiento y la protección de las libertades de la
población LGBTI, aún falta mejorar en la atención y prestación de servicios bajo
un enfoque diferencial y de garantía de derechos.
El Tolima es el sexto departamento con mayor población indígena en Colombia.

Cuenta además con presencia de población Afro-descendientes y, en menor
medida, con familias ROM o Gitanos. Algunos problemas que afectan
principalmente a los dos primeros grupos étnicos son la baja capacidad de
empoderamiento étnico, es el desplazamiento forzado, la pérdida paulatina de
su identidad cultural, pero sobre todo las precarias condiciones de vida.
Objetivo General
Garantizar el goce efectivo a la igualdad y no discriminación en el

departamento del Tolima a través de medidas adecuadas y concertadas.
Objetivos Específicos
o Avanzar en la garantía del derecho de las mujeres tolimenses a una vida

libre de violencias, promoviendo la aplicación de la normatividad
vigente, el acceso a la justicia y la construcción de una cultura de

respeto hacia las diferencias.
o Contribuir a la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres y a la

promoción de prácticas no discriminatorias, para la inclusión social,
política, económica y cultural de las mujeres del Tolima a través de la
implementación de la Política Publica de Mujer y Genero” Para Construir
Equidad desde las Diferencias.
o Impulsar la coordinación de acciones tendientes a la protección,

promoción y ejercicio efectivo de los derechos de la población LGBTI en
el Departamento, promoviendo el acceso en igualdad de condiciones a
los programas y proyectos de carácter social, político, cultural y
económico.
o Brindar alternativas concertadas con la población étnica del

departamento del Tolima con el fin de llevar a cabo proyectos integrales
de desarrollo que redunden en el bienestar de las familias, con enfoque
diferencial.
o Promover y Garantizar condiciones de protección social, integral, de

inclusión social y para todas las personas mayores participen como
ciudadanos, en la construcción de un proyecto colectivo de equipo
social en el país.
Diagnóstico
Dentro de los Principales problemas que impiden la Promoción y garantía del

ejercicio de los derechos fundamentales colectivos e integrales de las
comunidades indígenas y afrocolombianas, negras, raizales, palenqueros y
Rom se identificó que no hay programas con enfoque diferencial que permita
la generación de ingresos, aunado a esto la oferta laboral inexistente en las
entidades gubernamentales y empresas privadas, el poco reconocimiento de
las comunidades étnicas incluidas las ROM, no se cuenta con un censo
actualizado de la población. En cuanto a Educación, se evidencia que no hay
oportunidades de acceso a la Educación media y superior, de igual manera no
se han implementado procesos de etnoeducación visibles, concluyendo que
no hay representatividad de las expresiones étnicas en el nivel departamental.
Con relación a la población joven la Mesa manifestó deficiencias en cobertura,

dificultades para el acceso universal en educación incluso superior, ausencia
de escenarios de participación y consulta de las organizaciones y grupos
juveniles para la definición de políticas y programas en los municipios, Bajos

indicadores de calidad de educación en el departamento, la Infraestructura
de instituciones educativas es deficiente, no hay elementos, computadores,
Internet, etc. Cuando se trata de formación técnica tampoco existen
maquinarias ni implementos para el desarrollo de la actividad, las Plantas de
docentes no están completas, o no cuentan con suficiente calificación, no se
desarrollan espacios lúdicos, a pesar de que la ley lo contempla. No hay
profesores en áreas artísticas, se carece de escuelas deportivas, de danza,
teatro, música, etc. Surge la necesidad de potenciar las figuras de gobierno
estudiantil, contralor estudiantil (veeduría a la gestión pública de los rectores),
en Ibagué se ha impulsado voto joven para elección de gobierno escolar,
personerías y delegados al consejo directivo, hay pocas alternativas para
jornadas extraescolares. En las reformas de las jornadas escolares se ha optado
por la reducción de los descansos, los Cambios en las administraciones
generan también cambios en políticas culturales, no son reconocidas muchas
expresiones culturales de las y los jóvenes, las expresiones culturales son
estigmatizadas, se debe fortalecer procesos de formación cultural tradicionales,
para que las costumbres, formas de hacer, etc. No se pierdan, la ausencia de
programas culturales en los municipios, a pesar de la existencia de
oportunidades y programas en el nivel nacional, los objetores de conciencia/
Colombia no ha ratificado la convención iberoamericana de la juventud y
derechos de los jóvenes. En algunos municipios, sur del Tolima, y en el norte,
existe afectaciones serias e involucramiento de jóvenes en el conflicto armado.
Las deficiencias en programas de salud sexual y reproductiva, el difícil acceso a
métodos de control de natalidad y el notable incremento de problemas de
drogadicción impiden el goce de derechos a la igualdad y el respeto al
principio de no discriminación en los Jóvenes.
La población LGBTI, manifiesta que la falta de reconocimiento de la

comunidad LGBT, como un sector poblacional en el Tolima, la falta de inclusión
a los programas y actividades que realicen los entes departamentales (salud,
educación), la ausencia de apoyo a las organizaciones y movimientos LGBTI,
no son tomados como población vulnerable, por parte de los programas de
salud, la falta de acceso a la salud pública, la falta de campañas específicas
para la población LGBT, en P Y P, la interrupción de los tratamientos retrovirales
y demasiada tramitología para los exámenes de alto costo, no hay programas
para personas diagnosticadas con el VIH, la discriminación en los entes
educativos que promueven la homofobia, la falta de acceso a la educación a
la población LGBT, sobre todo a los transformistas, los crímenes de odio, no hay
un enfoque diferencial para la población LGBTI, los Problemas de identidad, de
participación, libre desarrollo de la personalidad, la falta de apoyo a la
expresión cultural y social a la población LGBT.
Los Principales problemas que impiden el goce del derecho a la igualdad y el

respeto al principio de no discriminación a la Mujer, la Violencia de género, el
difícil acceso a el ámbito Laboral, la falta de Capacitación y educación y todo
lo relacionado a la Comunicación, la Salud y la Participación comunitaria.
Líneas de Acción
o Apoyar procesos y acciones de concertación y consulta previa libre e

informada, que favorezcan la soberanía alimentaria, el fortalecimiento
de redes socio familiares propias, la reproducción de su cultura e
identidad, en busca de su supervivencia biocultural y el ejercicio de una
cultura de derechos de las Comunidades de Grupos Étnicos como sujetos
individuales y colectivos de derecho en la sociedad mayoritaria.
o Promover los derechos de los niños, niñas y adolescentes en las formas de
organización tradicional de las familias indígenas, negras,
afrocolombianas, palenqueros, raizales y room en coordinación con
agentes del SNBF, SNARIV, organismos multilaterales, ONG´S, autoridades
y organizaciones de grupos étnicos, entes públicos y privados que
permitan hacer efectiva la corresponsabilidad de la familia, la sociedad y
el Estado.
o Dar continuidad a la inclusión e implementando en la Dirección de Salud
pública el enfoque diferencial en los programa de atención a la
población en situación de desplazamiento víctima de conflicto armado
y demás víctimas.
o Reconocer la diferencia de género, edad, origen étnico y condiciones
de discapacidad como lo contempla la sentencia T-025 y sus autos
diferenciales (004 población indígena, 005 población afrocolombiana,
006 población con discapacidad, 092 población de mujeres víctimas, 251
niños niñas y adolescentes entre otros.
o En esta materia la DGVDAE, continuará llevando iniciativas de
fortalecimiento productivo como lo ha venido realizando desde el mes
de agosto de 2013, mediante el apoyo del SENA y demás Instituciones
que contribuyan a fortalecer los procesos Organizativos y la generación
de capacidades en los territorios Étnicos. SIS
o La DGVDAE, mediante la firma, promoverá la suscripción de Convenios
que permitan promover los procesos de reconocimiento ante instancias
del orden Nacional y que por Ley tienen la competencia (Dirección de
Asuntos Indígenas, Minorías y Rom-Ministerio de Interior, Dirección de
Comunidades Afrodescendientes, Raizales y Palenqueras.
o Será prioridad de la SISP y la DGVDAE, culminar la caracterización de la
Población Afrodescendiente, actualizar la de Indígenas y promover la
caracterización del Pueblo Rom.
o La SISP-DGVDAE, continuará adelantando procesos de formación,

visibilización y reafirmación de la etnicidad como elemento diferencial en
el marco del Estado Social de Derecho.
o La SISP-DGVDAE, mantendrá un dialogo constante con la Dirección de
Asuntos Indígenas, Minorías y Rom, para propiciar un mayor proceso de
participación del Pueblo Rom, bajo el entendido que se resisten a
participar activamente con la Institucionalidad regional. De esta manera
se pretende fortalecer sus procesos organizativos, visibilizar y tener un
mayor aporte desde su Cultura al Departamento del Tolima.
o Adelantar las gestiones respectivas para que a la Población Rom, se le
garantice su acceso a la Educación Superior, ya sea en el nivel regional o
nacional.
o Gestionar ante las Instituciones Educativas para generar una Oferta
educativa media pertinente con los procesos y dinámicas socioculturales
de los Grupos Étnicos.
o Continuar trabajando el Proceso Etnoeducativo del Pueblo Pijao. Es
necesario recordar que para la materialización de éstas acciones es
necesario contar con el constante actuar y acompañamiento de la
Población.
o Liderar el proceso para consolidar un mapa de oferta, como herramienta
que contribuya al empoderamiento y la participación activa de la
Población Étnica.
o Tema abordado anteriormente, desde la perspectiva del apoyo a las
iniciativas que presenten, propicien o se identifiquen a partir de los
procesos de participación de los Grupos Poblacionales.
o Se viene acompañando los procesos y acciones que se propician en los
territorios donde se encuentran ubicadas las Poblaciones Étnicas, para
garantizar el cumplimiento del Enfoque Diferencial, y que contribuya a su
materialización.
o Es importante educar, diseñar o fortalecer las rutas establecidas por Ley
para que se activen o desarrollen acciones preventivas que contribuyan
a generar respuestas oportunas en caso de ser necesarias.
o Propiciar escenarios que permitan mostrar las manifestaciones culturales
de los Grupos Poblacionales (Ferias, Encuentros, Concursos, etc).
o Desarrollo del programa Jóvenes en Acción para jóvenes de 16 a 24 años
que tengan título de bachiller y sean de población desplazada, unidos y
Sisben. DPS
o Desarrollo del programa Música para la Reconciliación. 3 centros
orquestales. DPS
o A través del Programa Tolima Diverso, la Secretaria de Inclusión Social
Poblacional-Dirección de Grupos Vulnerables, Diversidad y Asuntos
Étnicos, desarrollará acciones que permitan sensibilizar y garantizar los
Derechos a la Población LGBTI en el Departamento del Tolima.
o La Secretaria de Inclusión Social Poblacional-Dirección de Grupos

Vulnerables, Diversidad y Asuntos Étnicos, mediante la construcción del
Plan de Acción en esta metería coordinará las actividades que de
manera articulada se continuarán adelantando en beneficio de ésta
Población. Es importante manifestar que durante esta vigencia se han
adelantado acciones conjuntas con la Dirección de Salud Pública, la
USAID, Corporación SURCOS, Caribe Afirmativo, Universidades,
Organizaciones Sociales y Sociedad Civil.
o Continuaremos adelantando acciones que contribuyan a fortalecer los
procesos organizativos, Sociales, Productivos y Culturales, que nos
permitan generar una cultura del respeto, la inclusión y la garantía de los
Derechos a la Población LGBTI. Ésta Secretaria continuará propiciando,
solicitando y materializando la aplicación al Enfoque Diferencial, que
permita abordar los temas de salud sexual, reproductiva y general que
garantice el goce efectivo de éste Derecho, así como el cambio en el
lenguaje de tratamiento que permita disminuir los discursos
discriminatorios, estigmatizantes y la criminalización de esta Población.
o Se articulará con las Instituciones competentes que permita avanzar
significativamente en la cobertura de la Población LGBTI en materia de
salud. Así mismo materializar la ruta de garantía de Derechos, para
fortalecer y formar a la Población para que se convierta en sujeto activo
en el contexto social.
o Propiciar piezas comunicativas contundentes que contribuyan a la
sensibilización y a la consolidación de una cultura del respeto a la
diferencia y a la dignificación de la persona humana.
o Articular con la Secretaría de Salud Departamental y las EPS, para
operativizar la Ruta de Garantía de Derechos.
o Desde la Mesa técnica de Poblaciones Diferenciales, Inclusión y Equidad,
para que dentro de las acciones de articulación se consoliden
programas que garanticen los Derechos de las personas diagnosticadas
con VIH.
o Articular con la Secretaria de Educación del Departamento para diseñar
estrategias que contribuyan a fortalecer y promover la cultura del
respeto y garantía de Derechos, en aras de contribuir a un mejor
bienestar de la Población LGBTI en las Instituciones Educativas.
o Teniendo en cuenta que la Educación es un Derecho fundamental en el
Estado Colombiano, se debe solicitar, preparar y garantizar la educación
a la Población LGBTI, y en brindarles las condiciones que garanticen el
libre desarrollo de su personalidad.
o Apoyar acciones que permitan la participación de la Población LGBTI, en
los ámbitos social y público, donde se garantice el goce efectivo de sus
Derechos
o Sensibilizar, empoderar y brindar los espacios, que contribuyan a mejorar

los entornos hasta ahora vulnerables a la Población LGBTI. Debemos
propiciar una sociedad más dispuesta a entender que las dinámicas
sociales parten de la diferencia.
o Promover la creación de espacios donde se sensibilice, exalte y muestre
las manifestaciones artísticas y culturales de la Población, a través de la
Academia, las organizaciones sociales y la sociedad civil.
o Apoyar e impulsar la política pública de Mujer y Género.
o Programa Mujeres ahorradoras en acción en sus tres fases: línea individual,
fortalecimiento organizacional y puesta en marcha. DPS
o Fortalecer habilidades para la vida dirigidas a mujeres recluidas en
centros Carcelarios y Penitenciarios.
o Implementar los decretos que reglamentan la ley 1257 de 2008 a nivel
nacional, y territorial
o Apoyar e impulsar la política pública de infancia y adolescencia con
enfoque de derecho.
o Articular y apoyar la instancia de coordinación y seguimiento de las
acciones referidas a la infancia y la adolescencia.
o Articular la política pública de juventud.
o Implementar la Política Nacional de vejez y envejecimiento.
2. Cultura y Educación en Derechos Humanos y Paz

Introducción
El Plan de Desarrollo 2012-2015, en la Política 5: “ Seguridad Ciudadana,

Convivencia y Paz” en el programa: “Promoción y Protección de los Derechos
Humanos y el Derecho Internacional Humanitario en el Tolima”, en el
Subprograma Los Derechos Humanos y su transversalidad, evidencia muy
claramente el interés por promover una cultura de Derechos Humanos y Paz en
el Departamento, propiciando espacios para difundir los derechos y
generando articulaciones para que la población se eduque en el tema,
generando así una interiorización de los Derechos en todos los sentidos y
dirigido a todos los grupos poblacionales y funcionarios para que conozcan y
difundan los derechos.
Objetivo General
Fortalecer a través de la cultura, educación, reconocimiento y la expresión

máxima del respeto que merece y define la dignidad humana como la
característica propia de cada persona, por el simple hecho de serlo,
promocionando la identificación y reconocimiento de los Derechos y
Libertades fundamentales en toda la ciudadanía Tolimense para la

construcción de Paz.
o Promover la coordinación y articulación de las entidades que hacen

presencia en el territorio para asegurar que se provea una respuesta
efectiva en materia de Cultura y Educación en Derechos Humanos y Paz.
o Diseñar una estrategia que estimule e impulse la investigación en cultura

y educación en Derechos Humanos y Paz, identificando y priorizando
líneas y temas que aporten a la construcción de modelos pedagógicos,
al diseño de materiales contextual izados y a la creación de ambientes
educativos y culturales favorables a los DDHH.
o Impulsar estrategias de formación y capacitación continuada y

sostenible y con criterios básicos comunes, para portadores de
obligaciones, a fin de garantizar el respeto de los Derechos Humanos y la
dignidad Humana.
o Promover la educación en Derechos Humanos, propiciando en los

Tolimenses la construcción de su propio plan de vida, en escenarios que
garanticen la libertad, igualdad y respecto a la dignidad Humana.
o Promover de manera permanente la difusión de estrategias de

comunicación local que facilite el acceso a la información sobre el
ejercicio de los derechos y sobre los mecanismos e instancias de
denuncia de violaciones a los Derechos Humanos.
o Implementar un mecanismo de seguimiento y evaluación para medir los

resultados, alcance e impacto de planes, programas y proyectos, que
permita orientar acciones de mejoramiento en materia de iniciativas de
cultura y educación en Derechos Humanos.
Diagnóstico
La identificación de los principales problemas que impiden la apropiación de

una cultura en derechos humanos y paz en el departamento que impiden la
Reconstrucción y fortalecimiento de tejido social, la comunidad participante en
el foro manifestó que no hay voluntad política desde el gobierno para cambiar
y transformar la sociedad a partir de la inversión en programas y proyectos, la
no destinación de recursos necesarios para implementar políticas públicas
ejemplo: juventud, se invierte más en la guerra y menos en garantizar derechos

sociales como la educación, no se tiene en cuenta que desde la escuela es
que se construye tejido social, no hay políticas complementarias de Paz, todo
se queda en la guerra, por lo que el discurso del Estado sobre Paz es la
recuperación del territorio desde la guerra, la estigmatización frente al tema de
los DDHH, todavía se cree que quien hable de esto está en contra del
establecimiento, los actores armados no garantizan los derechos de los
ciudadanos, los derechos humanos no se reflejan en las prácticas cotidianas,
desde espacios como la familia y la escuela, estos se agotan en las leyes y en
los discursos teóricos, se promueve la cultura del individualismo, no se reconoce
a la sociedad y las expresiones y saberes de los diferente grupos poblacionales,
la inequidad y desigualdad social es muy notoria, la influencia de los medios de
comunicación en el relacionamiento cotidiano, se estimula una cultura
contraria a los valores de los DDHH, no se denuncia las acciones de los actores
armados legales, la preocupación por el reclutamiento forzado de NNAJ, la
preocupación por el servicio militar obligatorio. El concepto de cultura se
reduce a ferias y fiestas desconociendo expresiones populares. El arte y la
cultura no se consideran como instrumento y estrategia para alcanzar la paz
por lo que no se le invierten recursos. Manifiestan Denuncia del Ecoparque de
la Paz.
Dentro de Principales problemas identificados que impiden la Promoción del

dialogo social, fortalecimiento de la sociedad civil y participación (comunitaria
y ciudadana) fue que el conflicto y la violencia generan miedo y poca
participación, la cultura de la trampa permea a la sociedad/ Corrupción
política, la falta de interés por parte de la población en conocer el
funcionamiento del Estado, la democracia participativa en este Estado no es
real, se convoca a la ciudadanía solo para avalar las decisiones y el
ciudadano no se ha formado para exigir y reclamar sus derechos y a su vez no
funcionan los espacios de participación para reclamarlos.
La Implementación del Plan Nacional de Educación en derechos humanos

(PLANEDH), se ve afectada según la comunidad es que en la escuela los y las
niños no se les deja participar, fomentando el individualismo en los procesos
educativos tanto en la escuela como en la familia, no hay estrategias ni
mecanismos reales para educación en DDHH en las IE, desde la cotidianidad
los y las jóvenes no disfrutan sus derechos, en la escuela a los docentes no les
gusta hablar de DDHH por que se tiene el referente de que es ir contra políticas
estatales, la educación tradicional no cuestiona ni busca la transformación de
las practicas del castigo y jerárquicas, la educación en DDHH se queda solo en
los cuerpos normativos y no se utilizan otros medios no discursivos para llegar a
los DDHH (arte) dejando como resultado que no existe una cultura de paz.
Líneas de Acción
o Ampliar la Mesa por la Paz a nivel departamental a más organizaciones

sociales.
o Desarrollar campañas de sensibilización y apropiación de los DDHH,
formación en reconocimiento y apropiación de DDHH.
o Diagnósticos comunitarios sobre sus propios contextos para trabajar
temas de DDHH.
o Promover la creación de veedurías para hacer seguimiento a los
proyectos y programas sociales desarrollados por organizaciones y
entidades.
o Cualificar a las organizaciones de defensoras de derechos humanos para
que optimicen su ejercicio.
o Incidir para que en los planes de desarrollo se incluyan el impulso de
bibliotecas municipales públicas la promoción y divulgación de los DDHH
y de la recreación.
o Articulación entre las administraciones municipales entidades y
organizaciones sociales para formar y capacitar a los campesinos en
derechos humanos.
o Diseño de programas y proyectos de formación en DDHH para
aplicación de participación, ejercicio del poder, respeto por el otro para
la garantía de una buena convivencia.
o Programas para capacitación y formación en mecanismos de
protección de Derechos y normatividad vigente en Derechos Humanos a
comunidad en general.
o Establecer un espacio en la emisora cultural de la gobernación para
socializar los DDHH.
o Generar espacios en medios de comunicación a través de la Defensoría
del Pueblo para que se difunda masivamente las políticas en DDHH.
o Vinculación de las fuerzas armadas a todos los espacios de discusión
departamental de derechos humanos.
o Fortalecer las acciones de Derechos Humanos que se vienen
desarrollando en las diferentes Dependencias.
o Fortalecer el Observatorio de Seguridad, Convivencia Ciudadana y
Derechos Humanos de la Gobernación del Tolima.
o Incluir el enfoque diferencial de manera transversal para la promoción de
los Derechos Humanos.
o Apoyar iniciativas para fomentar la cultura y educación en derechos
humanos y cultura de paz en el sector privado.
o Diseñar o fortalecer los programas de capacitación en Derechos
Humanos y cultura de paz, la sociedad civil en general, la academia, las
organizaciones sociales y comunitarias.
o Fortalecer los procesos de formación a servidores públicos en Derechos

Humanos.
o Realizar procesos de formación a diferentes grupos poblacionales sobre
los mecanismos de protección a sus derechos y acceso a la justicia.
o Desarrollar una estrategia de comunicación para la difusión de los
derechos humanos en el Departamento.
o Apoyar iniciativas de reconstrucción de memoria histórica en el
Departamento.
3. Derechos Civiles y Políticos

Introducción
Este componente pretende fortalecer y articular las acciones y programas

existentes en materia de garantía y protección de los derechos civiles y
políticos, así como incluir acciones encaminadas hacia la garantía de los
derechos pertenecientes a esta categoría que requieren mayor desarrollo para
su protección, tales como: derecho a la honra, buen nombre; derecho a la
intimidad; derecho a la participación ciudadana; libertad de expresión;
libertad de reunión/manifestación; libertad de culto; derecho de circulación y
residencia; derecho a la objeción de conciencia; y derecho de propiedad,
entre otros.
Objetivo General
Contribuir con el goce efectivo de los derechos civiles y políticos de la

población Tolimense.
o Generar estrategias para la coordinación efectiva y articulada para la

garantía de los derechos Civiles y Políticos
o Aplicar medidas integrales para la prevención y protección de los
Derechos Civiles y Políticos con enfoque diferencial
o Contar con estrategias para que los individuos y colectivos incidan en los
espacios de toma de decisiones y en los ciclos de la gestión pública.
o Adoptar medidas para la garantía de las libertades fundamentales
(libertad de expresión, libertad de culto, libertad de circulación, libertad
de conciencia, libertad de reunión y manifestación)
o Adoptar medidas para el goce efectivo de la propiedad individual y
colectiva con seguridad jurídica y de orden público
Diagnostico
Los Derechos Civiles y Políticos son considerados como el núcleo básico para el
ejercicio y garantía de Otros derechos como los Derechos Económicos,
Sociales y Ambientales, sobre los cuales se entiende que puede lograrse su
garantía una vez se cumplan los primeros. El Departamento del Tolima en
materia de Derechos Civiles y Políticos, ha realizado acciones relacionadas
especialmente con la vida, la libertad y la seguridad personal pretendiendo
con este componente abarcar en otros derechos como los son los relacionados
con la Garantía para el ejercicio de la participación en espacios de toma de
decisión y la libertad de expresión, en general la garantía para el ejercicio de
todas las libertades fundamentales.
Líneas de Acción
o Vincular a niños, niñas y adolescentes a programas de promoción de

derechos, prevenir su vulneración y gestionar la activación de las rutas de
restablecimiento. ICBF
o Adolescentes o jóvenes de difícil adopción con proyecto de vida
estructurado a partir de atención psicosocial, vinculación educativa y
actividades culturales y/o deportivas. ICBF
o Adolescentes o jóvenes vinculados al sistema de responsabilidad penal
con proyecto de vida estructurado a partir de atención psicosocial,
vinculación educativa y actividades culturales y/o deportivas. ICBF
o Fortalecimiento de las JAC, Asociaciones y Federación a través de
procesos de formación, seguimiento y acompañamiento técnico. PC
o Fortalecimiento de los procesos de participación ciudadana y
comunitario a partir de la caracterización de los espacios creados por ley;
y de la implementación de acciones que respondan a las necesidades
encontradas. PC
o Generar estrategias de articulación con la Política Nacional de Seguridad
y Convivencia Ciudadana.
o Apoyar la implementación y monitoreo del Plan Nacional de Búsqueda
de Personas Desaparecidas y fortalecer la Comisión Nacional de
Búsqueda de Personas Desaparecidas.
o Apoyar la implementación, monitoreo y evaluación de la Estrategia
Nacional y Departamental de Lucha contra la Trata de Personas.
o Articular acciones conjuntas para la prevención de la explotación sexual
comercial de niños, niñas y adolescentes a nivel nacional y territorial.
o Establecer mecanismos de coordinación interinstitucional entre el Sistema
Nacional de Derechos Humanos y Sistema de Atención Integral a
Víctimas del Conflicto Armado para la implementación interinstitucional y
el monitoreo de la política de prevención de graves violaciones a los de

Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario.
4. Derecho Internacional Humanitario y Conflicto Armado

Introducción
El Gobierno Departamental del Tolima en su Plan de Desarrollo 2012 – 2015, Eje II

Política V “Seguridad Ciudadana, Convivencia y Paz” contempla dos
programas directamente relacionados con el DIH como son: La promoción y
Protección de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario y
la Prevención, Atención y Reparación integral a víctimas del Conflicto Armado,
encaminados a la generación de espacios de participación y discusión, de
manera articulada con la comunidad e instituciones departamentales en la
construcción del Plan de Acción Departamental de atención y reparación
integral a víctimas del conflicto armado, en el marco de las competencias del
departamento y los escenarios de coordinación establecidos por la Ley 1448
de 2011.
Objetivo General
Construir el Plan de Acción Departamental de Atención y Reparación Integral a

Víctimas del conflicto armado, para avanzar en la protección y la garantía de
los derechos de la población afectada.
o Reducir el riesgo de accidentes y muertes por explosión de minas

antipersonales (MAP) y munición sin explotar (MUSE).
o Articular acciones de entidades nacionales, de investigación judicial y de
control con el fin de incidir sobre las dinámicas de riesgo identificadas y
lograr acciones fuertes para prevenir el reclutamiento y utilización, así
como el trabajo conjunto de la familia la sociedad y el Estado para que
los niños, niñas y adolescentes cuenten con entornos protectores que
permitan garantizar la prevalencia, el ejercicio y la protección integral de
sus derechos.
o Implementar el Plan Integral Único (PIU) departamental, en articulación
con el Plan de Acción Departamental de atención y reparación a
víctimas del conflicto armado, y apoyar y asistir técnicamente a los
municipios en la construcción de los Planes de Acción Municipal de
víctimas del conflicto armado
Diagnostico
Las Garantías para Defensores y defensoras de Derechos Humanos y DIH,

Defensores(as), Veedores, líderes sociales y comunales están resumidas en la
Falta de garantías de seguridad en su vida e integridad personal y familiar
(traslado, desplazamientos, falta de apoyo institucional, falta de medidas de
protección efectiva por parte de las instituciones frente a amenazas, falta de
sistemas de seguridad en las oficinas, falta de celeridad en la respuesta de las
instituciones a las solicitudes de medidas de protección, falta de recursos
económicos y físicos), la estigmatización de las personas en zonas de conflicto,
líderes y liderezas, los señalamientos por pérdida de la ética, profesionalismo, la
objetividad e imparcialidad por parte de los medios de comunicación en
contra de la defensa de los DD.HH. y DIH a favor de algunas de las personas en
conflicto y la intimidación por parte de las autoridades publicas
Con relación a las Garantías para las victimas la mesa representante del DIH,
manifestó que el respeto a la neutralidad de las poblaciones indígenas-etnias
en medio del conflicto armado (reclutamiento por parte de grupos al margen
de la ley y la fuerza pública) y señalamientos por perdida de la ética la
objetividad e imparcialidad por parte de los medios de comunicación en
contra de la defensa de los DD.HH. y a favor de alguna de las personas en
conflicto era la mayor vulnerabilidad frente a este flagelo.
La Falta de diversas oportunidades reales para los jóvenes, es un determinante

para la generación de violencia que lleva a los jóvenes a involucrarse en
actividades criminales. Se manifestó que debido a que no hay un adecuado
discernimiento ni claridad frente al ejercicio de las fuerzas militares y policía, los
jóvenes ingresan a estas sin conocimiento de la responsabilidad que conlleva
esta profesión, tomándola como una alternativa ocupacional.
De igual manera se manifestó que el Proceso Nacional de Garantías para los

Defensores(as), Veedores, líderes sociales y comunales, no cuenta con una
implementación del proceso a nivel regional.
Existe preocupación por la continuidad de las detenciones arbitrarias por parte

de fuerzas del estado, aún persisten algunas situaciones de ejecuciones
extrajudiciales, hay amenazas por parte de los grupos al margen de la ley y la
fuerza pública que puedan generar tortura sicológica, la limpieza social, abuso
de la autoridad por parte de la fuerza pública y extorsiones (incluso desde los
centros carcelarios)
En cuento a la protección a la intimidad y privacidad de los ciudadanos, existe

individualización de líderes, veedores, defensores de DD.HH. participantes en
marchas, protestas sociales por parte de la fuerza pública tomándoles fotos y
registrando datos de los mismos y consideran pertinente la revisión de la Ley de
Seguridad Ciudadana.
En Acción integral contra las minas antipersonal y atención integral a las

víctimas aún hay presencia permanente de grupos terroristas en el sur del
Tolima, aumento de campos minados en sitios donde existe conflicto armado
y las fuerzas armadas no pueda acceder y tener el control y proteger la
sociedad civil, la falta de inversión social regional para fortalecer los
programas de desminado en el departamento, la ausencia de educación en el
riesgo de Minas y estrategias pedagógicas en la escuela de la zona rural y
urbana para la identificación de las minas antipersonal con los NNA y
población en general ( ERM EDUCACIÓN EN RIESGO DE MINAS)
La Prevención del reclutamiento de niños, niñas y adolescentes, se da por falta

de inversión social en educación y ocupación del tiempo libre en forma sana,
carencia de fortalecimiento a proyectos de generación de ingresos y fuentes
de empleo, nula presencia de programas que fortalezcan su proyecto de vida
desde la escuela, necesidades básicas insatisfechas en la población y la
existencia de violencia intrafamiliar, abuso sexual, drogadicción y alcoholismo.
El desplazamiento forzado en Departamento se da en gran medida por

reclutamiento forzado de los NNA, amenazas directas a la población,
incremento de bandas criminales y grupos armados ilegales, generando
desplazamiento familiar o individual.
Con relación al componente de Verdad los participantes de la mesa

manifestaron que no hay posibilidad de que la víctima interactúe con los
victimarios dentro del proceso y hay limitantes para esa interlocución, quienes
saben la verdad siguen activos, es decir, no se han desmovilizado, el miedo de
las personas en general no les permite declarar libremente, las decisiones
políticas y las falsas desmovilizaciones no dan legitimidad a los procesos de
justicia y reparación, la desconfianza en las instituciones, las políticas públicas
que se estructuran desde el nivel central no reconocen la realidad del
departamento, las víctimas se invisibilidad porque sigue la intimidación de
grupos armados al margen de la ley, algunas entidades del Estado y los
funcionarios públicos no tienen clara la connotación de quienes son víctimas, el
Estado no ha dado a conocer el contenido de la ley de víctimas, la falta de
sensibilidad de los funcionarios públicos para brindar atención e información a
las víctimas, la atención a las victimas está centralizada y los trámites son
engorrosos y demorados.
El Acceso a la Justicia según los participantes de la mesa manifestaron que

siempre se requiere de un abogado para el reconocimiento de los derechos de
la Población Desplazada, que la fiscalía está solicitando pruebas para que a las
victimas les den recibo de sus denuncias, que a las personas en situación de
desplazamiento algunos funcionarios públicos, les están exigiendo documentos
para el reconocimiento como víctima, las UAO no brindan atención oportuna a
las víctimas, a menos que un ente de control este vigilando directamente cada
caso.
En el componente de Memoria Histórica se mencionó que no hay un proceso

continuo, ni se han dado los espacios para trabajar el tema de la memoria
histórica, no hay sensibilidad del funcionario público para la construcción de la
memoria histórica individual o colectiva, desde la educación primaria y
secundaria se estigmatiza a las víctimas, en el Tolima existió un perdón y olvido
tácito porque nadie podía hablar de la violencia que se dio por la usurpación
de tierras, desde el gobierno no se ha abordado el tema de la memoria
histórica ni ha liderado procesos para conmemorar a las víctimas y reconocer
las masacres que han ocurrido en el departamento.
La mesa encargada del componente de Justicia, manifestó que las penas a los
victimarios en el marco del conflicto armado son más flexibles que los
homicidios simples, que los victimarios tienen más derechos que las víctimas, no
hay aplicación de la ley de víctimas, hay temor de que esta fracase al igual
que la ley de justicia y paz, se han tomado medidas y se adoptaron leyes para
un contexto de pos conflicto pero en la realidad estamos en pleno conflicto
armado, no hay personal capacitado que ayude a las victimas acceder a la
justicia, no son sensibles a la problemática, las personas no tienen información,
desconoce los procedimientos y se está estigmatizando a los desplazados
como falsas víctimas.
Con relación a la Reparación Individual, es necesario el seguimiento en la salud

mental y el bienestar social de las menores víctimas del conflicto armado, no
hay orientación idónea por parte de los funcionarios públicos a las víctimas
para que puedan ser reparadas, los análisis que hizo la comisión de reparación
era errónea con respecto a la verdadera problemática de la región, hay
invisibilidad de los otros componentes de la reparación, solo se tiene en cuenta
aquella que consta de indemnización en dinero y deja de lado la integralidad
de reparación, se han categorizado las víctimas.
Frente a la Reparación Colectiva, manifiestan por los malos manejos de

algunas víctimas se les ha quitado el apoyo a las colectividades. (Asociaciones
de víctimas), respecto de las masacres no se ha adelantado mayores avances
en las reparaciones colectivas, las medidas para reparar de manera colectiva,

no están específicamente consagradas ni planteadas claramente, no se
promueve la reparación colectiva y se dispersan las victimas que antes eran un
colectivo, sin que el estado se preocupe por reconocerlos.
Las Garantías de no repetición, en la actualidad hay usurpación de tierras,

siguen las acciones de los grupos armados al margen de la ley, se están dando
desplazamientos por causas mineras.
La Restitución de tierras, en la mayoría de los habitantes de las zonas rurales

víctimas eran poseedores y tenedores, mas no propietarios y los bienes eran en
su mayoría baldíos, por lo cual se dificulta la legalización de esas tierras, el
retorno lo consideran peligroso y puede re victimizar a los desplazados de esas
zonas rurales, los líderes y lideresas de víctimas son amenazad@s y
estigmatizados por trabajar por la restitución de tierras y por la reivindicación de
otros derechos y la población indígena no está siendo reconocida
preferentemente en el tema de restitución de tierras. (Especial protección)
Líneas de Acción
o Fortalecimiento de inversión social con enfoque diferencial auto 092 de

la Corte Constitucional de Colombia y Decreto-Ley 4633 de 2011, auto
004/09, Protección de los derechos fundamentales de las personas y los
pueblos indígenas por el conflicto armado o en riesgo de desplazamiento
forzado.
o Recepcionar y remitir por competencia, las denuncias por amenazas
contra la vida e integridad personal y familiar.
o Hacer seguimiento a las solicitudes realizadas por la comunidad a la
unidad de protección.
o Realizar jornadas de sensibilización sobre la importancia de la
participación efectiva de derechos, de tolerancia y respeto al ejercicio
de los derechos.
o Articular con la Comisión Intersectorial para la Prevención del
Reclutamiento Forzado y Utilización de Niños, Niñas y Adolescentes
pertenecientes a Poblaciones Indígenas, etnias, la ruta de Prevención y
Atención.
o Realizar seguimiento a las Violaciones del DIH, a través del subcomité de
prevención y protección.
o Realizar seguimiento y monitoreo al Sistema de Alertas Tempranas - SAT
o Fortalecer el Observatorio de Seguridad, Convivencia Ciudadana y
Derechos Humanos en el Derecho Internacional Humanitario.
o Fortalecer la comunicación permanente entre policía y ejército para

evitar vacíos de competencia y mayor comunicación con las veedurías
ciudadanas
o Articular la atención de victimas por parte de las instituciones, mediante
la socialización de la ruta atención Integral a victimas.
o Promover la cultura de “no pago” por acceso a la ruta para la
reparación integral de la victima
o Fortalecer la Ruta de Prevención y Atención Integral del Reclutamiento y
Utilización de Niños Niñas y Adolescentes a nivel Departamental.
o Fortalecer la Ruta de Atención a víctimas de Minas Antipersonal,
Municiones sin Explotar y Artefactos Explosivos Improvisados a nivel
Departamental.
o Apoyo a la sociedad civil para realización de denuncias donde exista
respeto, confidencialidad y protección.
o Seguimiento a la mesa de restitución de tierras en el marco del
Subcomité Departamental de reparación integral.
o Fortalecer la Implementación del Plan de Acción Territorial, PAT, a través
de la articulación interinstitucional.
o Suscribir convenios con los consultorios jurídicos de las Universidades para
la atención y orientación a víctimas del Conflicto Armado.
o Fortalecer las Casas de Justicia en el Departamento, para la atención y
orientación a las víctimas del conflicto armado.
o Fortalecer los espacios de participación de victimas
o Hacer seguimiento a los informes y recomendaciones de la Alta
Consejería de los Derechos Humanos de Naciones Unidas.
o Participar en los escenarios regionales y nacionales de DIH para el
intercambio de experiencias.
o Consolidar la Oferta Institucional Departamental para la aplicación del
Derecho Internacional Humanitario.
o Fortalecer las organizaciones sociales defensoras de DIH para que
cualifiquen el nivel de incidencias en los espacios de toma de decisiones.
o Garantizar a la sociedad civil y en especial a grupos étnicos y
poblaciones vulnerables, el acceso a la información sobre estrategias y
programas en DIH.
o Promover procesos ciudadanos de rendición de cuentas frente a las
acciones Departamentales orientadas a la aplicación del DIH.
o Elaborar planes conjuntos, estrategias y acciones para la prevención de
infracciones al DIH.
o Articular el Plan Departamental de Prevención y Protección a la Política
Publica de Derechos Humanos.
o Formar y capacitar a Funcionarios en el tema de Derechos Humanos y
DIH.
o Articular con el escenario Departamental de búsqueda de personas

desaparecidas, en temas relacionados con el Conflicto Armado.
o Articular con el grupo de trabajo de empresa y derechos humanos del
Sistema Nacional de DDHH Y DIH, para definir el rol de las empresas frente
al cumplimiento del DIH a nivel Departamental.
o Implementar estrategias de identificación de Infracciones del DIH
relacionadas con operaciones empresariales para su correspondiente
prevención y mitigación.
o Diseñar, implementar y ajustar las políticas públicas sectoriales
o Socializar a los servidores públicos sobre la ruta de atención a víctimas de
o Apoyar la articulación con los comités municipales de Justicia Transicional
para la aplicación del DIH.
o Realizar acompañamiento para la elaboración de Rutas de Atención a
víctimas de la mano de la UARIV.
o Realizar seguimiento al avance de los procesos de verdad, justicia y
reparación integral a las víctimas en el marco del Conflicto armado.
o Apoyar la socialización de la oferta institucional en materia de
reparación a víctimas de infracciones al DIH.
o Generar entornos y herramientas pedagogías pertinentes para la difusión
del DIH de acuerdo al contexto territorial y la población objeto.
o Generar las condiciones necesarias y adecuadas para que las
organizaciones sociales puedan fortalecer los procesos de formación de
los principios humanitarios en el marco de los conflictos armados.
o Restablecer derechos y acompañar la reparación integral a los niños,
niñas y adolescentes víctimas de minas antipersonal, municiones sin
explotar, artefactos explosivos improvisados, o víctimas por acciones
bélicas o actos terroristas en el marco del conflicto armado, para
transformar su situación de vulneración, trascender de la limitación a la
capacidad posibilitando el desarrollo de su proyecto de vida, inclusión
social y construcción de ciudadanía para el restablecimiento de sus
derechos.
o Brindar apoyo integral a las familias víctimas del conflicto con niños, niñas
y adolescentes en precaria situación económica y social, que dificulte el
ejercicio de los derechos o vulneración a los mismos.
o Brindar atención a los grupos familiares de niños con discapacidad
víctimas del desplazamiento forzado, con el fin de promover el
restablecimiento y goce efectivo de los derechos.
o Brindar atención a los niños y niñas menores de 5 años en escenarios
comunitarios de propiedad de los entes territoriales o en las viviendas de
los agentes educativos, en los que se implementa acciones orientadas a
fortalecer el desarrollo de los niños y niñas, y a fomentar la salud y
nutrición. así como apoyar a las familias en desarrollo de la cualificación
de las relaciones intrafamiliares y el fortalecimiento de vínculos afectivos,

para que apoyen el desarrollo de los niños y niñas desde su gestación,
vinculando además a otros adultos para que participen de la crianza de
los niños
o Contribuir al mejoramiento del consumo y aprovechamiento biológico de
los micronutrientes contenidos en los alimentos, dirigidos a niñas y niños
entre 6 meses y 4 años 11 meses de edad a través del suministro de un
complemento nutricional y la realización de acciones complementarias
de promoción, prevención y atención en salud.
o Brindar atención psicosocial a niños, niñas y adolescentes desvinculados,
víctimas de minas antipersonal y huérfanos por la violencia, mediante el
fortalecimiento de las capacidades de las familias para que gestionen la
atención médica, nutricional, de nivelación y refuerzo académico,
escolar, vocacional, ocupacional, deportivo, cultural y de preparación
para el reintegro social y productivo.
o Vincular niños, niñas y adolescentes a programas que promuevan la
garantía de los derechos, prevenir su vulneración y gestionar la
activación de las rutas de restablecimiento.
o Apoyar procesos y acciones de concertación y consulta previa libre e
informada, que favorezcan la soberanía alimentaria, el fortalecimiento
de redes socio familiares propias, la reproducción de su cultura e
identidad, en busca de su supervivencia biocultural y el ejercicio de una
cultura de derechos de las Comunidades de Grupos Étnicos como sujetos
individuales y colectivos de derecho en la sociedad mayoritaria,
o Promover los derechos de los niños, niñas y adolescentes en las formas de
organización tradicional de las familias indígenas, negras,
afrocolombianas, palenqueros, raizales y room en coordinación con
agentes del SNBF, SNARIV, organismos multilaterales, ONG´S, autoridades
y organizaciones de grupos étnicos, entes públicos y privados que
permitan hacer efectiva la corresponsabilidad de la familia, la sociedad
y el Estado.
o Realizar Proceso administrativo de restablecimiento de derechos - PARD,
a niños, niñas y adolescentes víctimas del conflicto armado.
o Desarrollar el proceso de acompañamiento para contribuir a la garantía
y goce efectivo de los derechos a los niños, niñas y adolescentes
víctimas del desplazamiento forzado, y su grupo familiar.
o Brindar apoyo integral a las familias víctimas del conflicto con niños, niñas
y adolescentes en precaria situación económica y social, que dificulte el
ejercicio de los derechos o vulneración a los mismos.
o Aportar la información requerida para la investigación de los
responsables del delito de reclutamiento ilícito, y de todos aquellos que
afectan a la población menor de 18 años en el marco del conflicto
armado.
5. Derechos Económicos, Sociales, Culturales Y

Ambientales – DESCA-
Introducción
Los Derechos Económicos, Sociales, culturales y Ambientales – DESCA - está

ligada a una concepción de equidad que apunta a “la creación de una
sociedad en que las oportunidades para acceder a condiciones de vida digna
sean más igualitarias para toda la población, con el objetivo de reconstruir el
tejido social para el goce efectivo de derechos.
Objetivo General
Garantizar el goce efectivo de los Derechos Económicos, Sociales, Culturales y

Ambientales a todos los Tolimenses en condiciones de igualdad y no
discriminación.
o Garantizar el goce efectivo de los DESCA de manera progresiva y

sostenida para la totalidad de la población Tolimense.
o Aplicar medidas diferenciales para personas y grupos vulnerables
orientadas de forma tal que puedan gozar efectivamente de los DESCA.
o Fortalecer los mecanismos de acceso a la justicia en casos de violaciones
a los DESCA.
o Realizar una debida rendición de cuentas por parte del Gobierno
Departamental frente a la garantía de los DESCA y garantizar el acceso a
la información a los ciudadanos para ejercer veedurías.
Diagnóstico
Los Derechos Económicos, Sociales, Culturales y Ambientales –DESCA- son el

grupo que hace referencia a las condiciones materiales, bienes públicos y
servicios necesarios para materializar la idea de una vida digna3, Teniendo en
cuenta lo anterior se puede afirmar que el goce efectivo de los DESCA “[…]
permite cerrar las brechas de desigualdad e inequidades presentes en las
distintas sociedades entre personas, grupos y sectores [y] hacen posible
además la efectiva participación y el disfrute de la vida social, económica,
3 Estrategia Nacional para la Garantía de los Derechos Humanos 2014-2034. – DESCA - pág. 85
política y cultural; resultan esenciales para el ejercicio pleno de la ciudadanía y

el fortalecimiento de la democracia.”
Con relación al componente ambiental, los participantes del Foro

departamental describieron la vida como concepto integral frente al medio
ambiente, consideraron que el otorgamiento de títulos mineros a empresas
mineras que deterioran o acaban los recursos naturales, como incrementan las
afectaciones ambientales por la minería.
En el derecho a la Salud, los participantes exponen que con la relación a la

Estructura, la intermediación y la subcontratación de las IPS y las ARP, se genera
un sobrecosto por la administración. La problemática se traslada a la población
ya sea por la falta de atención. En cuanto al Problema de Normatividad,
manejo de intereses creados, leyes inequitativas (ley 100 de 1993), y sus
reformas que no garantizan una efectiva cobertura para los beneficiarios de la
salud, la tramitología, dificulta el acceso a los servicios de salud, el déficit en la
Atención de Emergencias y demás servicios, manifiestan que el problema es el
diseño del sistema de Salud, que es una réplica de Modelos extranjeros que
han fracasado. La salud en Colombia según el manejo que se le está dando es
un negocio, siendo éste un Derecho Fundamental. Las EPS son mal manejadas,
no hay controles, ni programas de salud que permitan la prevención, como
ejemplo el aumento de los casos de VIH y no se están recetando las medicinas
para evitar que ésta enfermedad se convierta en pandemia, el sistema de
Salud ha fracasado desde hace mucho tiempo, para el caso de los regímenes
especiales ya que no se tienen en cuenta las necesidades se menciona el caso
específico del Magisterio, la Prevención la Manejan los mandatarios de turno,
según sus Cuotas Burocráticas. Se está Violentando la Dignidad de los seres
Humanos, la violación al Derecho a la Vida, la falta de especialistas, así mismo
la capacitación de los profesionales de la Salud, los altos costos de las Cuotas
Moderadoras, la problemática de las adicciones y su insuficiencia en la
prevención y la falta de idoneidad de las instituciones que se están prestando
sus servicios en el tratamiento, la adaptabilidad, accesibilidad, en las
necesidades Básicas y la mortalidad Materna.
Con relación al Derecho a la Educación, manifiestan que esta se ve afectada

por el Intento de mercantilización de la Educación.- Hay terceros o agentes
privados que financian la educación para su propio beneficio, es decir que
manipulan los pensum académicos, la descontextualización de la educación
que se ofrece, ya que no responde al modelo de desarrollo propio de las
localidades de la región. Referente a la educación Primaria se presenta
dificultad debido a la lejanía de los centros educativos y ausencia
infraestructura y hay falta de preparación de los maestros, la seguridad de los
menores debido a que son susceptibles de reclutamiento forzado por grupos al

margen de la Ley, la falta de Cupos Educativos, el modelo y estructura
capitalista que tiene el país afecta el interés de los menos favorecidos, las
contrataciones que se hacen en el magisterio se asignan por cuotas políticas y
subcontratos desvalorando la profesión del educador, la apertura de los
concursos para que cualquier profesional pueda ejercer la docencia. (Sin tener
en cuenta la Educación en pedagogía que es necesaria para cada caso). La
Desmotivación por parte de la población estudiantil para asistir a las escuelas
porque no hay recursos, útiles ni suficiente infraestructura, no hay control sobre
los contratistas que suministran los desayunos escolares afectando la salud de
los niños que asisten a las escuelas, la temporalidad en los contratos. No se da
continuidad a los procesos que se llevan con los estudiantes, como ejemplo
duran hasta 2 o 3 meses sin Docente, las falencias de la Ley 115 de 1994 Ley
General de Educación, falta de Idoneidad de los Maestros, la falta de
incorporación del componente cultura en la educación, después de terminar
el proceso educativo no hay suficiencia de Oferta Laboral, sólo se está
promoviendo intereses sectorizados, 58.1% de cobertura en 2009. En el 2010
llegan al 59%. No se ha cobijado integralmente en el 2010. (Tomar datos), los
Manuales de Convivencia. Son represivos en el libre desarrollo de la
Personalidad, no hay equidad en la calidad de la Educación entre los colegios
Públicos y Privados, por ejemplo Especialización en la planta de Personal
educativo, las cátedras que se dictan, la Deserción escolar, falsa Gratuidad en
la Educación, el exceso de población Estudiantil por cada salón de clase, lo
que disminuye la calidad en la educación, deben actualizarse las
metodologías pedagógicas y tecnológicas, el analfabetismo en el
Departamento, no hay gratuidad en la Educación y se invierten más en rubros
como la Defensa del país comparado con el rubro que se asigna a la
Educación, el modelo educativo en Colombia no es acorde a la consagración
del derecho a la educación que se contempla en la Constitución Nacional. No
hay estrategias diseñadas a largo plazo y la validación del bachillerato no
permite tener el mismo estándar de calidad.
Los participantes manifestaron sobre el derecho al Trabajo la falta de oferta

laboral para los profesionales, el modelo capitalista no permite la equidad en la
distribución de las utilidades que generan las empresas en detrimento de lo que
ganan los trabajadores, la falta de reglamentación en materia de Utilidad
Patrono y utilidad Trabajador, las cooperativas de Trabajo no garantizan
prestaciones ni subsidios lo que afecta el Detrimento de las condiciones y
derechos laborales, poca generación de empleo, bajos ingresos económicos,
en algunas ocasiones se exige a los trabajadores estar inscritos en el SISBEN
para poderlos emplear, evadiendo la responsabilidad del empleador de
afiliarlos al POS y ARP, la falta de control por parte del Ministerio del Trabajo
sobre las vulneraciones a los derechos laborales, la oferta de mano de obra no
es acorde con las necesidades de la región, los empleos están condicionados

al proselitismo político, la implementación de un modelo de contrato que
excede las horas reglamentarias de trabajo, por el salario mínimo. Sin el
cumplimiento de los requisitos y derechos de los trabajadores. ( sin ninguna
garantía Laboral como pensiones, cesantías), la informalidad laboral, la falta
de garantías en el empleo, no hay suficiencia de industrias con sostenibilidad,
debido a que no tienen mercadeo, ni los suficientes contactos que para
comercializar el producto, las situaciones de orden público frente a las
amenazas por la actividad sindical y las presiones que a diario enfrentan, no
hay entidades que financien los proyectos, ni hay flexibilidad en el acceso al
crédito y al sistema Bancario lo cual dificulta el desarrollo Micro empresarial, la
corrupción Política que manipula el acceso a los programas de fomento a la
microempresa, la violación a la Ley 1010 de 2006, con respecto a la
persecución laboral, inequidad laboral, acoso laboral, persecución política, y
despidos masivos.
Con relación al derecho a la Alimentación manifestaron que en los programas

de alimentación para el adulto mayor es insuficiente porque solamente les
asigna una sola ración al día y no cubre fines de semana ni festivos.
Problemática similar que se visualiza en los Comedores escolares. Excluyendo a
los adolescentes, los problemas de comercialización de los productos de los
campesinos, ya que existen intermediarios quienes son los que manipulan el
mercado son un monopolio ya que ponen los precios, lo cual no es rentable
para los productores, la carencia de controles frente a los precios. Falta de
regularización de la comercialización e insuficiencia de los salarios frente al
aumento en los productos de la canasta familiar, el transporte por vía terrestre
para la comercialización de los productos y la mala condición de las vías de
acceso encarece el precio final, la falta de inversión en las vías terciarias, no
hay un programa de Mejoramiento y Tecnificación agrícola, la Falta de
estímulos para sector agrícola para incentivar a los jóvenes para que se
vinculen a las actividades agrícolas, quienes prefieren irse a las ciudades, se
está generando una migración del campo a la ciudad y se está viendo
afectada la seguridad alimentaria y la mala Infraestructura y dotación de los
restaurantes escolares.
Sobre el Derecho a la vivienda, la mesa indico que afecta a la mujer cabeza

de familia, ya que no tiene entidades que respalden o les asignen créditos ni
ahorros programados, que no hay continuidad en los programas del Estado
debido a los cambios de Gobiernos, afectando la conclusión de proyectos de
Vivienda de Interés social en detrimento de la Población, los requisitos para
calificar a un subsidio de vivienda son elevados y de difícil acceso, la falta una
política de Vivienda Integral para quien no tiene, la falta de Regulación a las
Constructoras, para que en sus proyectos incluyan la vivienda de interés social,
incrementar las interventorías, auditorias y veedurías. Hay dificultades el

acceso a la información sobre proyectos y contratos para conocimiento de las
personas que ejercen las veedurías, el incumplimiento de los estándares
establecidos en el artículo 4 del PDESC (vivienda Digna), la construcción de
Viviendas en Sitios de alto Riesgo para desastres naturales, la estratificación
genera que haya ciudadanos de diferentes categorías. Fragmentación y del
derecho a la vivienda digna, la exigibilidad jurídica y política para que el
derecho a la vivienda digna sea real, el incumplimiento en la construcción y
entrega de Vivienda asignadas a raíz de la ola invernal y los proyectos de
Vivienda en el sector Rural y Urbano no cumplen con las necesidades de las
familias generando hacinamiento y algunos problemas de índole familiar.
Líneas de Acción
o Aplicar programas de capacitación en Derechos Humanos de los

Migrantes y de formación ética de los funcionarios de la Unidad.
o Fortalecer la instancia especializada dentro de la entidad para la
consolidación de la Política Institucional de Derechos Humanos.
o Diseñar e implementar una estrategia de comunicaciones para promover
y difundir buenas prácticas de respeto a los Derechos Humanos en
desarrollo de las actividades misionales de la Entidad.
o Establecer directrices en cada uno de los procesos internos de la entidad
que aseguren el respeto y garantía de los Derechos Humanos de
nacionales y extranjeros.
o Revisión y adecuación normativa de los procesos de Migración
Colombia, relacionados con protocolos, guías y demás lineamientos para
la atención prioritaria, orientación efectiva y acompañamiento de
nacionales y extranjeros en el marco de la gestión migratoria.
o Fortalecer las capacidades técnicas y administrativas de la entidad, para
el servicio incluyente y atención en el control migratorio, especialmente
de la población vulnerable y en condiciones migratorias especiales.
o Participar en los diferentes escenarios (comités, eventos y reuniones) de
orden internacional, nacional, departamental y local, en los cuales se
promueva la Política Institucional de Derechos Humanos, relacionados
con la misión de la Unidad.
o Promover encuentros, talleres y foros con el sector público, privado, la
sociedad civil y la ciudadanía, que contribuyan a la documentación de
buenas prácticas y promoción de los Derechos Humanos en el tema
migratorio.
o Difundir campañas institucionales frente a los compromisos y
responsabilidades asumidos por Migración Colombia, especialmente
contra la Trata de Personas y el Tráfico de Migrantes.
o Generar intercambio de buenas prácticas y lecciones aprendidas en la

materia con autoridades homólogas.
o Capacitar Oficiales de Migración con funciones de Policía Judicial frente
a la protección de los Derechos Humanos en las investigaciones de los
casos de trata de personas y tráfico de migrantes e identificación de
víctimas.
o Crear los procedimientos internos adelantados por los Oficiales de
Migración en apego al respeto y garantías de los Derechos Humanos,
soportados en el Código Penal, Manual Único de Policía Judicial, Manual
de Criminalística y Cadena de Custodia.
o Articulación e Implementación del plan de acción Departamental de
trata de personas. (Ruta de prevención y atención Departamental)
Derecho a la Salud
o Programa Más Familias en Acción: Componente de salud- niños hasta los
7 años- DPS.
o Acompañar y apoyar a la Secretaría de Salud del Tolima para la
Evaluación de Riesgos en la Infraestructura Hospitalaria del
Departamento de Primer, Segundo y Tercer Nivel y de Centros de Salud,
IPS, EPS y Clínicas Privadas.
o Acompañar y apoyar a la Secretaría de Salud del Tolima para la
Evaluación de Vulnerabilidad Física, Administrativa, Logística y Operativa
de las Instituciones Hospitalarias de todo nivel, Públicas y Privadas.
o Acompañar y apoyar a la Secretaría de Salud del Tolima y a las Alcaldías
Municipales para Evaluar la afectación y daños de la Infraestructura
Hospitalaria por la ocurrencia de emergencias o eventos amenazantes.
o Acompañar, apoyar y asesorar a la Secretaría de Salud del Tolima y a las
Alcaldías Municipales para asesoramiento en los planes de recuperación
y/o reubicación de la Infraestructura Hospitalaria afectada.
o Divulgar en escenarios de Derechos Humanos del Departamento, el Plan
Decenal de Salud Pública, 2012 – 2021183, además de asegurar el
cumplimiento de las estrategias y la adecuada coordinación entre las
autoridades nacionales, departamentales y municipales.
Derecho a la Vivienda y Hábitat

Estrategia: Acompañar y apoyar a las autoridades Municipales del Tolima en la
Revisión y Valoración de Escenarios de Riesgo y de Vulnerabilidad de Viviendas
y Edificaciones y del Departamento y en la veeduría Institucional para
garantizar la construcción de Vivienda Digna.
o Apoyo económico para lograr el cierre financiero de proyectos de

vivienda Urbana, Estudios y Diseños de Urbanismos, Apoyo Económico
para la elaboración de urbanismos, Revisión del cumplimiento de los
requisitos técnicos y legales de los proyectos de vivienda para ser
remitidos a las convocatorias de vivienda de MINVIVIENDA.
o Apoyo a los Municipios y OPVs en la formulación de Proyectos de

Vivienda Nueva y Mejoramiento de Vivienda de Interés social rural VISR
para ser presentado a las convocatorias del Banco Agrario de Colombia,
ente encargado del desarrollo de este tipo de vivienda en Colombia,
Apoyo económico para garantizar el 20% del valor del proyecto como
contrapartida tal y como lo Exige Banco Agrario.
o Garantizar que las viviendas de Interés social tengan una estructura física
acorde a la composición familiar.
o Fomentar en los Alcaldes Municipales el incremento en los proyectos de
vivienda de interés social y la consecución de lotes idóneos para poder
utilizar los subsidios que otorga el Ministerio de Vivienda.
o Acompañar y apoyar a la Secretaría de Infraestructura y Hábitat del
Tolima y a las Alcaldías Municipales para Evaluar de manera preventiva
los riesgos en las viviendas y edificaciones.
o Acompañar y apoyar a la Secretaría de Infraestructura y Hábitat del
Tolima y a las Alcaldías Municipales para Evaluar las Afectaciones en
viviendas y edificaciones con ocasión de la ocurrencia de emergencias
o eventos amenazantes.
o Acompañar, apoyar y asesorar a la Secretaría de Infraestructura y
Hábitat del Tolima y a las Alcaldías Municipales en los planes de
recuperación y/o reubicación de Viviendas y Edificaciones afectadas.
o Desarrollar proyectos de mejoramiento de vivienda- DPS.
o Apoyo en el proceso de sorteo del programa de vivienda gratis y
coordinación del acompañamiento social de dichos programas- DPS
Estrategia: Equipamientos para la integración social y comunitaria.
o Apoyar a las alcaldías municipales en la contratación de los estudios y

diseños de Polideportivos y Salones Comunales, para la ejecución de las
respectivas obras y la revisión del Cumplimiento de las normas técnicas
de los proyectos para emitir el aval sectorial.
o Apoyar en la contratación de los estudios y diseños para la construcción,

adecuación y/o remodelación de parques, plazas, plazoletas, etc. para
la ejecución de las obras y revisión del cumplimiento de las normas
técnicas de los proyectos para emitir el aval sectorial.
Estrategia: Acompañar y apoyar a las Alcaldías Municipales y a las Empresas

Prestadoras de Servicios Públicos a fin de ejercer veeduría institucional y
garantizar la cobertura y calidad en la prestación de los diferentes servicios
públicos.
o Celebrar Convenios Interadministrativos e Interinstitucionales con el fin de

ampliar la cobertura de energía y gas natural domiciliario en los hogares
que habitan el área rural del Departamento.
o Celebrar Convenios Interadministrativos e Interinstitucionales con el fin de
subsidiar parcial o totalmente los gastos de Conexión a la red de gas
natural de nuevos usuarios de sectores poblacionales vulnerables.
o Apoyar a Municipios Descertificados en la administración de los recursos
provenientes del Gobierno Nacional para la operación de los
Acueductos Municipales.
o Apoyar técnica y económicamente para los Estudios, diseños y
construcción de sistemas de acueducto, alcantarillado y tratamiento de
aguas residuales primarias, secundarias y avanzados en el Departamento
del Tolima.
o Acompañar y apoyar a las Alcaldías Municipales y a las Empresas
Prestadoras de Servicios Públicos para Evaluar de manera preventiva los
riesgos en la infraestructura de servicios públicos.
o Acompañar y apoyar a las Alcaldías Municipales y a las Empresas
Prestadoras de Servicios Públicos para Evaluar las Afectaciones en la
infraestructura de servicios públicos con ocasión de la ocurrencia de
emergencias o eventos amenazantes.
o Acompañar, apoyar y asesorar a las Alcaldías Municipales y a las
Empresas Prestadoras de Servicios Públicos, en los planes de
recuperación y/o reconstrucción de la infraestructura de servicios
públicos afectada.
o Ejercer veeduría para determinar la disponibilidad y buena calidad de los
servicios públicos especialmente el agua e informar a los entes
responsables y organismos de control.
o Realizar planeación estratégica integral para la proyección y
aseguramiento de la prestación de servicios públicos al año 2034.
o Acompañar a la autoridad ambiental (CORTOLIMA), para el seguimiento
a procesos que impliquen vertimientos de aguas residuales.
o Construcción de proyectos de infraestructura social- DPS-
Estrategia: Efectuar Veeduría Institucional y Acompañar a Entidades Públicas y

Privadas en el Cumplimiento de la Norma Sismo-Resistente NSR-10 para los
Sectores de Hábitat, Servicios Públicos e Infraestructura en General
o Realizar visitas técnicas de Inspección Ocular a Edificaciones Vitales y

Esenciales, Instalaciones Militares, de Policía, Hospitalarias, Carcelarias,
Organismos de Socorro, Edificaciones Estatales para determinar si
cumplen con la NSR-10 y efectuar las recomendaciones pertinentes.
o Realizar visitas técnicas de Inspección Ocular por solicitud expresa a
Edificaciones Institucionales, Residenciales, Industriales y Comerciales,
para determinar si cumplen con la NSR-10 y efectuar las
recomendaciones pertinentes.
Derecho al Agua
o Mejorar la infraestructura de los acueductos existentes en los sistemas de

aducción, tratamiento, conducción y distribución.
o Promover y apoyar en los Municipios la formulación de proyectos de
Planes Maestros de alcantarillado.
o Gestionar el cierre de botaderos a cielo abierto para mejora las
condiciones de salubridad en los Municipios y a su vez apoyar en la
realización de campañas de educación en separación en la fuente
para que se tenga un buen manejo de residuos desde casa.
o Fortalecer institucionalmente a los prestadores para que los sistemas de
Acueducto, Alcantarillado y Aseo, funcionen adecuadamente, operen
de manera auto sostenible, se establezcan adecuadas tarifas y exista un
equilibrio entre subsidios, contribución y pagos. Donde se empleen
política de ahorro del agua la cual sea un común denominador y el
cargue de información al SUI sea la principal herramienta de
planificación.
Derecho económico
o Fortalecer los programas de fomento y apoyo a los pequeños agricultores

con miras a la generación de fuentes de ingresos y trabajo.
o Acompañar y apoyar a las Alcaldías Municipales en la Valoración de
Escenarios de Riesgo y de Vulnerabilidad de su Infraestructura Vial
Primaria, Secundaria y Terciaria.
o Programas de inclusión productiva y sostenibilidad: Ruta de ingreso y
empresarismo, Desarrollo de proveedores, produciendo por mi futuro,
capitalización microempresarial.
Derecho a la Familia
o Fortalecimiento de factores protectores de la familia, la pareja y el

individuo.
o Construir, fortalecer y direccionar desde el nivel interinstitucional el
proyecto o plan de vida de niños, niñas o adolescentes y Jóvenes en
orientación para la vida social, vocacional, laboral, y la efectiva
inclusión del joven a su medio social y productivo, hasta alcanzar la
independencia total en su ciclo vital útil.
o Brindar atención a los niños, niñas y adolescentes menores de 5 años en
escenarios comunitarios, de propiedad de los entes territoriales o en las
viviendas de los agentes educativos, en los que se implementa acciones
orientadas a fortalecer el desarrollo de los niños y niñas a fomentar la
salud y nutrición; así como apoyar a las familias en desarrollo de la
cualificación de las relaciones intrafamiliares y el fortalecimiento de
vínculos afectivos, para que apoyen el desarrollo de los niños y niñas
desde su gestación.
o Vincular a niños, niñas y adolescentes a programas para promover la
garantía de los derechos, prevenir su vulneración y gestionar la
activación de las rutas de restablecimiento – Instituto Colombiano de
Bienestar Familiar.
o Activar capacidades individuales y colectivas que hagan de las familias
vulnerables un entorno protector, facilitador de prácticas positivas de
ciudadanía y participación, a través de interacciones de aprendizaje-
educación, permitiendo la consolidación de redes comunitarias y
locales, para el fortalecimiento de vínculos, el cuidado mutuo y la
convivencia armónica de familias en riesgo de violencia, víctimas del
conflicto u otras situaciones de vulneración de derechos de sus
integrantes.
o Programa familias en su tierra para población retornada y reubicada-
DPS
Derecho a la Alimentación
o Divulgar en escenarios de coordinación de derechos humanos

departamentales y municipales las recomendaciones establecidas en el
plan de seguridad alimentaria y nutricional - pnsan 2012-2019 e incluir en
las herramientas de formación de derechos humanos los contenidos
sobre el derecho a la alimentación adecuada así como lo relacionado
con ayuda alimentaria".
o Programa de Resa: Red de seguridad alimentaria y nutricional líneas rural,

Urbana y Cuna. DPS
o Acompañamiento institucional completo e integral en todo el proceso de
productividad y comercialización para asesorar a las asociaciones hasta
que éstas puedan funcionar en una forma independiente y sólida.
o Seguimiento a las actividades que se generan con el capital semilla.
o Mejoramiento de la Infraestructura de las vías de trasporte terrestre
incluyendo las vías terciarias.
o Tecnificar la actividad productiva para garantizar la calidad y la
conservación de los alimentos sin perder su valor nutricional. Contar para
esto con la supervisión de la secretaría de salud del departamento.
Derecho a la Educación
Estrategia: Acompañar y apoyar a la Secretaría de Educación y Cultura del
Tolima en la Revisión y Valoración de Escenarios de Riesgo y de Vulnerabilidad
de la Infraestructura Educativa del Departamento
o Acompañar y apoyar a las Alcaldías Municipales y/o Comunidades para

la Evaluación Preventiva de Riesgos en la Infraestructura de Instituciones
Educativas de Enseñanza Básica Primaria, Secundaria, Técnica,
Tecnológica y Superior, tanto Públicas como Privadas.
la Evaluación de Vulnerabilidad Física, Administrativa, Logística y
Operativa de las Instituciones Educativas.
Evaluar la afectación y daños de la Infraestructura Educativa por la
ocurrencia de emergencias o eventos amenazantes.
o Acompañar y apoyar a las Alcaldías Municipales y/o Comunidades en los
planes de recuperación y/o reubicación de la Infraestructura Educativa
afectada.
o Programa Mas familias en acción- Componente educación. Jóvenes en
primaria y secundaria hasta los 18 años.- DPS
o Garantizar el derecho a la atención integral de niños y niñas menores de
cinco años.
o Ampliar la cobertura educativa, disminuir la tasa de deserción y
aumentar la tasa de permanencia en el Departamento del Tolima.
o Mejorar las condiciones de la infraestructura educativa de las
instituciones del Departamento.
o Lograr una educación de calidad alcanzando resultados de prueba
saber por encima del promedio nacional.
o Mejorar las posibilidades de aprendizaje en las instituciones educativas

que desarrollan su quehacer en condiciones difíciles.
o Desarrollar estrategias que permitan visibilizar a las poblaciones diversas,
vulnerables y en condición de discapacidad.
o Garantizar la consolidación del sistema de aseguramiento de calidad, a
través del fortalecimiento del sistema nacional de evaluación.
o Formar mejores seres humanos, ciudadanos con valores éticos,
respetuosos de lo público que ejercen los derechos humanos y conviven
en paz.
o Fortalecer las competencias profesionales de los educadores, para
mejorar sus prácticas educativas y en consecuencia los desempeños de
los estudiantes desde una formación integral.
o Brindar educación pertinente, bajo parámetros de innovación y
productividad a los estudiantes.
o Fortalecer la capacidad de gestión mediante procesos de
modernización que garanticen el uso eficiente de los recursos, la
ampliación de la cobertura y el mejoramiento de la calidad del servicio
educativo.
o Articular las instituciones desarticuladas del sistema y ofrecer alternativas
educativas para los proyectos de vida de las personas y en especial de
la población infantil, joven y adolescente.
Estrategia: Disminuir las brechas en acceso y permanencia entre los diferentes

grupos poblacionales, priorizando la atención en los más vulnerables, mediante
las siguientes acciones.
o Fortalecer la Educación para población con discapacidad y/o con

necesidades educativas especiales.
o Alfabetizar a personas analfabetas en el Departamento, en
conocimientos similares a los obtenidos por estudiantes regulares.
o Garantizar las condiciones básicas que permitan el acceso y la
permanencia de la población rural en el sistema, hasta terminar el grado
once.
Derecho al Trabajo
o Programa incentivo a la capacitación para el empleo. DPS
o Proteger los derechos del trabajador a través de mecanismos de
protección gubernamental tanto a nivel nacional como regional, para
mejorar las condiciones económicas y laborales de los trabajadores
tolimenses. SDE
o Fomentar la creación de microempresas de trabajadores informales para

poder establecer un proceso de formalización y estabilidad económica,
con la debida asignación de recursos (capital semilla) y créditos blandos
sin tramitología. Por ejemplo la exigencia del Codeudor. SDE
o Fortalecer el Observatorio de empleo de Ibagué en cabeza del ministerio
de Trabajo para que en este espacio se puedan generar los insumos
necesarios para la generación de empleo conforme a la materialización
de políticas públicas de empleo. SDE
o Difundir en la población las competencias de la Dirección Territorial del
Ministerio de Trabajo con sede en Ibagué-Tolima. SDE
o Formar cadenas productivas teniendo en cuenta el tipo de producto que
se quiera desarrollar. SDE
Derecho a la Cultura y el Deporte

o Fortalecer la coordinación nación-territorio que viabilice recursos para la
creación, adecuación o modernización de bienes culturales y de
servicios culturales que comprendan todas las expresiones artísticas, y de
recreación y deporte.
o Diseñar y/o fortalecer estrategias innovadoras para el fomento a la
creación artística, cultural, y de apoyo al desarrollo a las diferentes
disciplinas deportivas.
o Implementar nuevas pedagogías para la construcción de una
ciudadanía educada en derechos humanos a través del deporte.
o Fortalecer los espacios de cultura, recreación y deporte en los PEI para
los niños niñas y adolescentes
o Gestionar el fomento en la cultura deportiva
o Incentivar la creación de escuelas de formación deportiva con énfasis en
las instituciones educativas
o Vincular a las instituciones educativas de básica primaria, secundaria y
superior a actividades de fomento de la cultura deportiva.
o Fomentar en los diferentes municipios la actividad física y los hábitos y
estilos de vida saludables
o Incluir toda la población (carcelaria, indígena, campesina, comunal,
adulto mayor e infancia y adolescencia) en actividades de fomento en
la recreación y el deporte.
o Apoyar el deporte asociado y competitivo
o Apoyar el programa de apoyo e inclusión al deporte especial y
discapacitado (PADIT)
o Apoyar el mejoramiento, la adecuación y la construcción de escenarios
deportivos y recreativos
o Fortalecer el sistema Departamental de cultura en el Tolima
o Mejorar la infraestructura del sector cultural

o Implementar el sistema de información cultural en el Tolima.
o Fortalecer y desarrollar el plan de Musica para la convivencia por la
infancia adolescencia y juventud.
o Formular y desarrollar el plan departamental de danza por la infancia
adolescencia y juventud.
o Formular y desarrollar el Plan Departamental de teatro por la infancia,
o Fortalecer el Plan Departamental de lecturas y bibliotecas por la infancia,
o Promocionar y desarrollar las artes plásticas y audiovisuales.
o Estimular la investigación, creación, producción y divulgación de la
actividad artística y cultural, incluidas las poblaciones en condiciones
especiales.
o Proteger, manejar y difundir los bienes de interés cultural.
o Apoyar la investigación, historia, tradición y divulgación de la cultura y el
patrimonio cultural.
o Fomentar la inclusión y participación de la diversidad étnica en la cultura
regional.
Derechos Colectivos
o Desarrollar la Política Ambiental del Plan de Desarrollo Departamental y el
Plan de Gestión Ambiental Regional PGAR 2013-2023.
o Coordinar y Acompañar a la Autoridad Ambiental para la Conservación
de recursos naturales Renovables y No renovables y Protección del
Ambiente.
o Coordinar y Acompañar a la Autoridad Ambiental para la Protección del
Recurso Hídrico y Manejo de Vertimientos.
o Realizar Campañas y Procesos de Sensibilización y de Educación
Ambiental.
o Comprar Predios para incorporarlos al sistema de Áreas Protegidas.
o Reforestar preventiva y correctivamente especialmente las zonas de
generación de recurso hídrico.
o Realizar acompañamiento y seguimiento a las Alcaldías Municipales para
el cumplimiento de la Ley 1523 de 2012.
o Formular Acciones de Mitigación Preventivas y Correctivas para
garantizar el derecho a la vida a la integridad y el bienestar de la
población Tolimense.
o Efectuar Visitas Técnicas para Evaluación de Escenarios de Riesgo en los
47 Municipios del Tolima.
o Diagnosticar y Recomendar las Acciones a seguir en el inmediato, corto y

mediano y largo plazo para la Prevención y Mitigación de Riesgos,
Reducción de Vulnerabilidad y Atención de Emergencias y Desastres en
los 47 Municipios del Tolima.
o Diseñar, presupuestar e Implementar Obras civiles y mecánico –
vegetativas para la Mitigación, Reducción de Riesgo y Vulnerabilidad en
el Departamento.
o Realizar Campañas y Procesos de Sensibilización y de Educación en
Gestión Integral del Riesgo, para las comunidades y diferentes sectores
socioeconómicos del Departamento del Tolima.
o Coordinar con organismos de Socorro para la creación de Cruz Roja,
Bomberos y Defensa Civil en Municipios del Tolima que aún no cuentan
con estos organismos o que no están debidamente implementados ni
operando.
o Apoyar a los Organismos de Socorro para Mejorar y Optimizar su
capacidad de respuesta ante emergencias y eventos de desastre,
mediante capacitaciones y el suministro de equipos y dotación.
o Articular con las Fuerzas Militares y de Policía, Organismos de Socorro y
Entidades Estatales y Privadas los Planes y Acciones pertinentes para la
Atención de Emergencias.
o Orientar y apoyar a las Alcaldías Municipales para la formulación de
planes de Contingencia.
o Efectuar seguimiento a Procesos en los cuales la Prestación de Servicios
Públicos Genere situaciones de Riesgo o de Impacto Ambiental Negativo
para la Comunidad.
Estrategia: Proporcionar los medios para garantizar el acceso a la

tecnología de los Tolimenses.
o Realizar capacitaciones en tecnologías en los diferentes Municipios del

Departamento.
o Ejercer la regulación de tarifas a proveedores de internet
o Disminuir los costos en equipos tecnológicos
o Fortalecer el conocimiento a profesores en instituciones financieras en
tecnologías e información digital
o Apoyar a instituciones educativas con puntos vive digital
o Apoyar a instituciones no gubernamentales en accesos a puntos vive
digital
o Incentivar a jóvenes capacitados en tecnología digital
o Mejorar la capacidad de los nodos para el acceso a las redes
o Realizar cursos virtuales en diferentes tópicos
o Dar continuidad a las cátedras en DD HH en instituciones, desde el nivel
central por medio de actividades virtuales
o Brindar becas a jóvenes con puntajes ICFES superiores para que estudien
sobre tecnologías de información o en DD HH
o Gestionar recursos para capacitación a jóvenes y profesionales en
tecnologías e información, para realizar cursos o especialidades en DD
HH
o Realizar convocatorias y concursos para contratar por medio digitales
Estrategia: Acompañar a la Autoridad Ambiental y ejercer Veeduría

Institucional en el Tema de Minería Formal e Informal
o Acompañar a la Corporación Autónoma del Tolima – CORTOLIMA en la

Observación, Seguimiento y Conceptualización sobre los diferentes
Procesos de Explotación Minera Artesanales, Industriales, Formales y No
Formales que se adelanten en el Departamento del Tolima.
o Socializar y Capacitar a las Comunidades, Juntas de Acción Comunal,
Funcionarios de las Alcaldías Municipales, Agremiaciones, Instituciones
Educativas, Sector Industrial, Empresarial y Comercial y segmentos
específicos de Población en Temas de Preservación del Ambiente y de
Recursos Naturales.
Derechos de Participación y Transparencia
o Fortalecer el Sistema Integrado de Gestión – SIG.

o Implementar el Sistema de Control Interno MECI.
o Armonizar los sistemas de información del Departamento
o Fortalecer el Sistema de Gestión de Peticiones, quejas y reclamos.
o Realizar audiencias Departamentales de Rendición de Cuentas a la
población en general, a la asamblea, en medios electrónicos y por
medios de comunicación.
o Realizar publicidad de los actos contractuales en la página web.
o Publicar el POAI y los planes de acción en la página web.
6. Derechos Humanos y Empresa
Introducción
Para el Gobierno Departamental del Tolima es fundamental posicionar el
respeto a los Derechos Humanos y al Derecho Internacional Humanitario en el
ámbito empresarial como eje fundamental de convivencia y competitividad,
mejorando las condiciones de vida de la población en general.
Es importante involucrar al sector empresarial para identificar inquietudes y

aportes frente a la política que contribuya a la generación de estrategias que
le apunten a la garantica de derechos en el sector empresarial y las
comunidades afectadas por estas.
Objetivo General
Garantizar que las actividades empresariales en el Tolima sean respetuosas de
los Derechos Humanos y contribuyan al desarrollo del Departamento, a partir
de los diversos contextos sectoriales, territoriales e institucionales.
o Generar capacidades institucionales dentro del Departamento en todos
sus niveles, para poder responder articuladamente a los retos en
Derechos Humanos en relación con el ámbito empresarial. Esto implica
que el Departamento cuente con los recursos humanos, técnicos y
financieros para llevar a cabo los objetivos de esta política.
o Desarrollar una estrategia que permita promocionar e incorporar una
cultura de Derechos Humanos en el sector empresarial.
o Fortalecer, empoderar y desarrollar capacidades en la sociedad civil
para superar el desequilibrio inherente a su relacionamiento con las
empresas.
o Promover y generar espacios de diálogo social como forma de solución
de problemáticas entre empresas y sociedad civil.
o Recoger, coordinar, orientar y abrir espacio para iniciativas de
asociación entre el Estado y el Sector Privado orientadas a generar un
desarrollo sostenible.
Diagnostico
Según el dialogo con organizaciones gremiales sobre responsabilidad social
empresarial manifiestan que no existe la responsabilidad social empresarial, las
empresas crean sus propias fundaciones y no se sabe que entidades lo
controlan, no existe control del estado sobre las multinacionales, no hay
coherencia frente al discurso de los DDHH, si se explota los recursos y violan
DDHH.
Líneas de Acción
o Articular las acciones Departamentales con el grupo de trabajo de

Derechos Humanos y empresa del Sistema Nacional de Derechos
Humanos y DIH, para coordinar todas las acciones Departamentales con

un plan de acción.
o Adoptar herramientas analíticas y de diagnóstico que permitan formular
estrategias concretas a nivel sectorial y por grupos de interés.
o Crear una mesa de transparencia en materia de empresa y Derechos
Humanos.
7. Justicia
Introducción
La política pública en Derechos Humanos para el Departamento del Tolima,

busca garantizar el Derecho a la Justicia de Todos los Tolimenses sin
discriminación alguna, implementando acciones de lucha contra la impunidad
y de fortalecimiento institucional frente a los operadores judiciales. Con este
componente se pretende seguir avanzando en la adopción de medidas
apropiadas para contrarrestar el fenómeno de la impunidad en el
Departamento y garantizar el acceso a la misma de toda la población.
Objetivo General
Garantizar el acceso a la justicia y el debido proceso a toda la población

Tolimense en condiciones de igualdad y no discriminación.
o Fortalecer las capacidades de los operadores judiciales en la

investigación y sanción de casos de violación a los derechos humanos e
o Generar las condiciones necesarias de tipo estructural, operativas y
financieras para asegurar el acceso a la justicia de la población de
manera diferenciada.
o Promocionar los mecanismos alternativos de solución de conflictos como
instrumentos eficaces para luchar contra la impunidad.
Diagnostico
Falta de confianza de los ciudadanos con los funcionarios que administran

justicia, debido a la Inoperacion de los jueces judiciales (acumulación de
proceso sin seguimiento), la Eludición de responsabilidades, la ausencia de
autoridades y complicidad, el desconocimiento de la ley, de los derechos y de
las vías legales por parte de la ciudadanía, el personal judicial no hay en

territorio apartado y costos elevados, los excesivos requisitos para acceder a la
justicia, las causales que no son legales, desconocimiento de los jueces de los
Alcances de las normas, los jueces no conocen las normas internacionales,
corrupción en el INPEC, la justicia en equidad, la Justicia restaurativa, no hay
recursos por parte del departamento para el acceso a la justicia rápida y
efectiva, la Garantías para la participación de las personas a los mecanismos
de acceso a la justicia, no hay voluntad política en el departamento, no hay
leyes acordes a las problemáticas de cada región, la omisión por parte de
funcionarios y la sociedad; indiferencia ante las problemáticas, las leyes son
aplicadas según el criterio del funcionario, la negligencia en las investigaciones
por desconocimiento de los funcionarios. No se capacitan, el abuso de poder
de los funcionarios, la falta de pertenencia y compromiso para adquirir
conocimiento y compartirlo, la elección de autoridades con responsabilidad, el
encarecimiento de la justicia, la falta una entidad o dependencias de
orientación que guie al ciudadano para el acceso a la justicia, no existe
articulación de la ley, los mecanismos gratuitos para denunciar, muy pocos
especialistas, la justicia en manos de la ilegalidad, la celeridad en los concursos
de méritos para nombrar los cargos, la falta de personal en los juzgados,
manifiestan que se debe profesionalizar la rama judicial, la obligatoriedad y
reglamentación de los precedentes judiciales, los incidentes de desacato en
las acciones de tutela, no hay un compromiso total de los jueces en la
administración de justicia, la discriminación en la aplicación de justicia en
cuestión de género, la falta de conocimiento por parte de los jueces entre
derechos humanos DIH, la aplicación de justicia penal a militares, los jueces y
fiscales deben tener más conocimiento de cómo se realizan las operaciones de
militares.
Líneas de Acción
o Aportar la información requerida para la investigación de los

responsables del delito que afectan a la población infantil y adolescente.
o Acompañar a los niños, niñas y adolescentes Víctimas acreditados en
procesos Judiciales, en el reconocimiento tanto de sus derechos como
de las afectaciones ocasionadas por la situación de vulneración,
amenaza o inobservancia.
o Crear mesas para el acercamiento entre las instancias judiciales y la
comunidad en general, para generar espacios de dialogo y discusiones
asertivas frente a diferentes temas de interés.
o Promover la creación de una veeduría en justicia
o Fortalecer un ejercicio de caracterización de víctimas de violaciones a
los DDHH e infracciones al DIH, a través del Observatorio de Seguridad,
Convivencia Ciudadana y Derechos Humanos de la Gobernación del

Tolima.
o Promoción por parte de las universidades en ética para cuando se
ejerzan labores públicas.(justicia)
o Reforzar a través de los medios de comunicación mensajes en vía de
promoción de derechos.
o Socializar a los Jueces, Fiscales y Magistrados las solicitudes realizadas por
la comunidad en el tema Judicial.
o Seguimiento a los casos que la comunidad pone en conocimiento a la
Gobernación y que por competencia corresponden a los Jueces Fiscales
de la República.
o Convenio para Capacitación y Formación a los Jueces de Paz y en
Equidad.
o Fortalecer a las Veedurías Ciudadanas, y establecer el mecanismo para
su funcionamiento.
o Darle relevancia a los entes establecidos para el desarrollo de las
veedurías.
o Suscribir convenios con los consultorios Jurídicos de las Universidades para
facilitar orientación y defensa jurídica a la comunidad de los Municipios
del Departamento.
o Que se refuercen los consultorios jurídicos en materia de orientación con
mayores controles por parte de los docentes, cuando sean asumidos los
casos por los estudiantes.
o Crear y Fortalecer casas de Justicia y satélites de estas que hacen
presencia en diferentes municipios en zona urbana y rural.
o Fomentar la implementación de mecanismos de resolución pacifica y
alternativas de conflictos en la comunidad en general.
o Fortalecer la implementación del Plan de Seguridad y Convivencia
o Promocionar los beneficios del uso de las acciones populares, de grupo,
de cumplimiento, derechos de Petición, recursos entre otros.
o Aplicación de la ley en igualdad para respetar los derechos de las
mujeres.
o Construcción de Ruta de Garantía de Derechos de la Población LGBTI en
el Departamento del Tolima.
o Asesorar y Acompañar a la Mesa Departamental de interacción entre la
jurisdicción ordinaria y Jurisdicción especial Indígena.
o Fortalecer el programa “Tolima Diverso” mediante jornadas de
sensibilización, socialización de la Ruta de Garantías de Derechos para la
No discriminación de la Población LGBTI.
o Elaborar acuerdos de voluntades para asesorar y atender a la población
LGBTI y sus familias en temas jurídicos y psicosociales.
o Garantías para los comunales para la multiplicación de su trabajo.
o Fortalecer a las comunidades en mecanismos alternativos de Justicia
o Establecer Mayores garantías para minorías étnicas que son recluidos en

centros penitenciarios.
o Fortalecer las organizaciones de las minorías étnicas y otros grupos
poblacionales.
o Garantizar la protección de los Grupos poblacionales cuando sean
afectados en su integridad física y psicológica.
o Intensificar debidamente los talleres conferencias en el ejercicio
pedagógico, exhortando a los presidentes de junta de acción comunal,
a los comuneros, a los directivos de las juntas administradoras locales, a
los líderes, a las organizaciones sociales, en el marco del deber
constitucional en extensión efectiva a toda la comunidad
o Que haya complementariedad eficaz entre la justicia indígena y la
justicia ordinaria
o Estricto cumplimiento de la ley y de las normas legales.
o Judicializar las BACRIM no como delincuencia común sino como
estructuras paramilitares.
o Realizar Campañas pública anticorrupción con todos los sectores y los
medios de comunicación.
o Comisiones independientes de control a las estrategias en contra de la
corrupción.
o Aplicar principios de proporcionalidad de las penas a los temas de
corrupción y abolir los beneficios penitenciarios y aplicar principios de
extinción de dominio.
o Beneficios de protección, no solo económicos que denuncie la
corrupción.
o Fondo de estímulos para denunciar la corrupción.
o Fomentar la conciencia de los gobernantes de que trabajan para el
pueblo.
o Reformar los formatos para medir los niveles de riesgo.
o Garantías de seguridad adecuadas para quien denuncia casos de
corrupción.
o Protección de reserva de identidad a quien denuncia casos de
corrupción.

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Borrador Política Publica Departamental: Una Estrategia para la Garantía de Derechos

Humanos y DIH en el Tolima

DOCUMENTO DE POLITICA PÚBLICA DEPARTAMENTAL

Diseño: Andrés J. Sánchez – Afiche DPS

Gobernación del Tolima

Luis Carlos Delgado Peñon

María Cielo Riveros Duarte

Denia Angélica Devoz Alvarado

Instituto Colombiano de Bienestar Familiar

Departamento para la Prosperidad Social

Fiscalía General de Nación

Procuraduría Regional Tolima

Derecho a la Familia ...............................................................................................40

En aras de que el Departamento del Tolima avance en

Presento a ustedes un documento que contempla unos ejes prioritarios que

LUIS CARLOS DELGADO PEÑON

o Igualdad no discriminación y respeto por las identidades

En cada componente se realiza una introducción, objetivo general, objetivos

Es importante mencionar que esta política se caracteriza por tener un enfoque

El gobierno departamental siempre ha tenido el interés por diseñar e

En el año 2011, se realiza un encuentro interinstitucional preparatorio

El 22 y 23 de Febrero 2012, se realizó el Foro Departamental Tolima en Derechos

o Derecho a la vida, a la libertad, a la integridad y a la seguridad personal.

o Derechos económicos, sociales, culturales y ambientales.

El 15 de marzo de 2012, se socializaron los resultados del Foro Departamental a

Metodología del Diagnostico

Las conferencias tenían como objetivo plantear puntos centrales en distintos

Las mesas temáticas de trabajo fueron siete y funcionaron con el siguiente

1. Estaban conformadas por delegados y delegadas de diferentes

que posibilitara acuerdos departamentales para la política pública en

Las mesas temáticas se desarrollaron por medio de dos jornadas de trabajo,

Mediante la Ordenanza No.003 de 2012, se adopta el Plan de Desarrollo

La Dirección de Grupos Vulnerables, Diversidad y Asuntos Étnicos tiene dentro

La baja participación política de las mujeres, las violencias de genero de las

En relación con la comunidad LGBTI, son frecuentes los reclamos de esta

El Tolima es el sexto departamento con mayor población indígena en Colombia.

Garantizar el goce efectivo a la igualdad y no discriminación en el

o Avanzar en la garantía del derecho de las mujeres tolimenses a una vida

vigente, el acceso a la justicia y la construcción de una cultura de

o Contribuir a la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres y a la

o Impulsar la coordinación de acciones tendientes a la protección,

o Brindar alternativas concertadas con la población étnica del

o Promover y Garantizar condiciones de protección social, integral, de

Dentro de los Principales problemas que impiden la Promoción y garantía del

Con relación a la población joven la Mesa manifestó deficiencias en cobertura,

juveniles para la definición de políticas y programas en los municipios, Bajos

La población LGBTI, manifiesta que la falta de reconocimiento de la

Los Principales problemas que impiden el goce del derecho a la igualdad y el

o Apoyar procesos y acciones de concertación y consulta previa libre e

o La SISP-DGVDAE, continuará adelantando procesos de formación,

o La Secretaria de Inclusión Social Poblacional-Dirección de Grupos

o Sensibilizar, empoderar y brindar los espacios, que contribuyan a mejorar

2. Cultura y Educación en Derechos Humanos y Paz

El Plan de Desarrollo 2012-2015, en la Política 5: “ Seguridad Ciudadana,

Fortalecer a través de la cultura, educación, reconocimiento y la expresión

Libertades fundamentales en toda la ciudadanía Tolimense para la

o Promover la coordinación y articulación de las entidades que hacen

o Diseñar una estrategia que estimule e impulse la investigación en cultura

o Impulsar estrategias de formación y capacitación continuada y

o Promover la educación en Derechos Humanos, propiciando en los

o Promover de manera permanente la difusión de estrategias de

o Implementar un mecanismo de seguimiento y evaluación para medir los

La identificación de los principales problemas que impiden la apropiación de

ejemplo: juventud, se invierte más en la guerra y menos en garantizar derechos