¿A qué se refiere exactamente la expresión “Sin permiso previo”?

DERECHO CONSTITUCIONAL II Hay que tener presente que la imposición de una autorización supondría una
DERECHOS DE LIBERTAD COLECTIVA. desnaturalización del derecho. Se autoriza un aviso previo para efectos de
resguardar otros derechos (eventualmente podría significar ajustar
DERECHO DE REUNIÓN; DERECHO DE ASOCIACIÓN; y DERECHO DE PETICIÓN.
condiciones de ejercicio).
I. EL DERECHO DE REUNIÓN. ¿Qué quiere decir la expresión “disposiciones generales de policía”?
Facultad de toda persona para agruparse voluntaria, pacífica y transitoriamente
Cea y Nogueira: sólo se puede limitar el derecho mediante una ley. La
con otras, en un lugar y con un fin determinado.
expresión refiere a la función policial.
1) Fuente Normativa: Sólo proceden esas limitaciones cuando se trata de lugares de uso público.
 Art. 19 N° 13 de la Constitución Política: La Constitución asegura a todas Tratándose de un lugar privado, y existiendo consentimiento del dueño, la
las personas: reunión no está sujetas a restricciones.
13° El derecho a reunirse pacíficamente sin permiso previo y sin armas. ¿Qué debemos entender por “Lugares de uso público”?
Las reuniones en las plazas, calles y demás lugares de uso público, se
 Espacios o recintos, edificados o no, sean de propiedad pública o
regirán por las disposiciones generales de policía.
privada, pero abiertos al uso irrestricto de la población, y sin
 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos. discriminación para el acceso a ellos del público en general (J.L. Cea).
Artículo 21: Se reconoce el derecho de reunión pacífica. El ejercicio de  Cierta jurisprudencia entiende que refiere a bienes nacionales de uso
tal derecho sólo podrá estar sujeto a las restricciones previstas por la ley público.
que sean necesarias en una sociedad democrática, en interés de la
seguridad nacional, de la seguridad pública o del orden público, o para
proteger la salud o la moral públicas o los derechos y libertades de los
demás.
 Convención Americana de D.D.H.H.
Artículo 15. Derecho de Reunión: Se reconoce el derecho de reunión
pacífica y sin armas. El ejercicio de tal derecho sólo puede estar sujeto a
las restricciones previstas por la ley, que sean necesarias en una sociedad
democrática, en interés de la seguridad nacional, de la seguridad o del
orden públicos, o para proteger la salud o la moral públicas o los derechos
o libertades de los demás.
2) Características del Derecho a Reunión.
a) Constituye un derecho que posibilita la expresión de opiniones
especialmente de aquellos sectores que no tienen fácil acceso a los
medios de comunicación social.
b) Tienen, por lo mismo, una clara proyección social y política. Se ejerce
para debatir ideas, hacer peticiones a la autoridad, u otras finalidades.
c) Su ejercicio es colectivo y transitorio. Supone una convocatoria y un
mínimo de organización.
3) Delimitación.
a) Se diferencia del derecho de asociación por cuanto éste implica
permanencia.
b) La finalidad o finalidades deben ser lícitas.
c) Exige carácter pacífico y sin armas: sin alterar el orden público, ni
bienes públicos ni privados.

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II. EL DERECHO DE ASOCIACIÓN.
1) Fuente Normativa
 Art. 19 N° 15 de la Constitución Política: La constitución asegura
a todas las personas:
15º El derecho de asociarse sin permiso previo.
Para gozar de personalidad jurídica, las asociaciones
deberán constituirse en conformidad a la ley.
Nadie puede ser obligado a pertenecer a una asociación.
Prohíbense las asociaciones contrarias a la moral, al orden
público y a la seguridad del Estado.
 Convención Americana de D.D.H.H.
Artículo 16; “Libertad de Asociación”:
1. Todas las personas tienen derecho a asociarse libremente
con fines ideológicos, religiosos, políticos, económicos,
laborales, sociales, culturales, deportivos o de cualquiera
otra índole.
2. El ejercicio de tal derecho sólo puede estar sujeto a las
restricciones previstas por la ley que sean necesarias en una
sociedad democrática, en interés de la seguridad nacional,
de la seguridad o del orden públicos, o para proteger la salud
o la moral públicas o los derechos y libertades de los demás.
Lo dispuesto en este artículo no impide la imposición de
restricciones legales, y aun la privación del ejercicio del
derecho de asociación, a los miembros de las fuerzas
armadas y de la policía.
 Pacto Internacional de Derechos Civiles y Políticos.
Artículo 22
1. Toda persona tiene derecho a asociarse libremente con
otras, incluso el derecho a fundar sindicatos y afiliarse a
ellos para la protección de sus intereses.
2. El ejercicio de tal derecho sólo podrá estar sujeto a las
restricciones previstas por la ley que sean necesarias en una
sociedad democrática, en interés de la seguridad nacional,
de la seguridad pública o del orden público, o para proteger
la salud o la moral públicas o los derechos y libertades de los
demás. El presente artículo no impedirá la imposición de
restricciones legales al ejercicio de tal derecho cuando se trate
de miembros de las fuerzas armadas y de la policía.
3. Ninguna disposición de este artículo autoriza a los Estados
Partes en el Convenio de la Organización Internacional del
Trabajo de 1948, relativo a la libertad sindical y a la
protección del derecho de sindicación, a adoptar medidas
legislativas que puedan menoscabar las garantías previstas en
él ni a aplicar la ley de tal manera que pueda menoscabar
esas garantías.
2) Contenido del Derecho a Asociación.
Según Huberto Nogueira, es la facultad que tienen todas las personas para
ejercer la libertad de crear asociaciones y de adscribirse a las que ya están
creadas, la libertad para no asociarse y para dejar de pertenecer a
asociaciones, la libertad de determinar sus fines, la organización de ellas y la
determinación de su funcionamiento interno sin injerencia públicas y el
conjunto de facultades que tienen los asociados individualmente
considerados frente a las asociaciones de que forman parte o frente a
aquellas que buscan integrarse.
¿Qué ha señalado el Tribunal Constitucional al respecto?
Tribunal Constitucional
Que, si bien el inciso segundo del citado N° 15 del artículo 19 de la Constitución
preceptúa que "para gozar de personalidad jurídica, las asociaciones deberán
constituirse en conformidad a la ley", no podría entenderse que el contenido
que tuvieran las disposiciones de esa legislación fueran congruentes con las
normas constitucionales si a través de esas disposiciones el legislador pudiere
imponer requisitos de tal naturaleza a la concesión de personalidad jurídica
que ellos llegaren a significar una imposibilidad de constituir una
determinada asociación, una restricción a asociarse que no estuviera
fundada en las prohibiciones que la propia Constitución establece, o una
desigualdad de oportunidades para ejercer el derecho de asociación y para
poder actuar con plenitud en el cumplimiento de sus fines.
 La autonomía de las asociaciones toma forma en sus estatutos
constitutivos.
 El legislador puede establecer, al regular el derecho, determinados
aspectos de organización y funcionamiento de la asociación, la
existencia de ciertos órganos internos mínimos, principios básicos
democráticos en el funcionamiento institucional, duración de los
cargos, atribuciones de la asamblea y de los órganos de gobierno,
procedimientos de admisión, causales de cesación, órganos
disciplinarios, etc.
La Constitución distingue dos tipos de asociaciones. Nos dice el Tribunal
Constitucional:
De este modo, la diferencia que establece la Constitución entre el derecho de
asociación en general y el derecho de asociación con personalidad jurídica
resulta evidente:
 El Derecho de Asociación en General: (el género) no requiere de ley
para su ejercicio.
 El Derecho de Asociación con Personalidad Jurídica: (la especie), debe
cumplir las prescripciones que establezca el legislador con tal objeto.
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¿Cuáles son las Bases Constitucionales de los Partidos Políticos?
 No pueden intervenir en cuestiones ajenas a sus funciones propias.
 No pueden adquirir ni mantener privilegio alguno o el monopolio de la
participación ciudadana (cont. Art. 51).
 La nómina de sus militantes debe ser registrada en la Dirección del
Servicio Electoral, la que está reservada a los militantes.
 La contabilidad de los partidos debe ser pública.
 Su financiamiento no puede provenir de fuentes extranjeras.
 Los estatutos deben asegurar una efectiva democracia interna.
Constitución Política.
Artículo 23: Los grupos intermedios de la comunidad y sus dirigentes que
hagan mal uso de la autonomía que la Constitución les reconoce,
interviniendo indebidamente en actividades ajenas a sus fines específicos,
serán sancionados en conformidad a la ley. Son incompatibles los cargos
directivos superiores de las organizaciones gremiales con los cargos
directivos superiores, nacionales y regionales, de los partidos políticos.
La ley establecerá las sanciones que corresponda aplicar a los dirigentes
gremiales que intervengan en actividades político-partidistas y a los
dirigentes de los partidos políticos, que interfieran en el funcionamiento de
las organizaciones gremiales y demás grupos intermedios que la propia ley
señale.
¿En qué consiste el “Pluralismo Político”?
La Constitución Política garantiza el pluralismo político. Son
inconstitucionales los partidos, movimientos u otras formas de organización
cuyos objetivos, actos o conductas no respeten los principios básicos del
régimen democrático y constitucional, procuren el establecimiento de un
sistema totalitario, como asimismo aquellos que hagan uso de la violencia, la
propugnen o inciten a ella como método de acción política. Corresponderá al
Tribunal Constitucional declarar esta inconstitucionalidad.
 Los principios básicos del régimen democrático se deben entender en
relación con el respeto de los derechos humanos, la autodeterminación
de los pueblos, el pluralismo político, el gobierno de la mayoría y el
respeto de las minorías, y la resolución pacífica de las diferencias
políticas a través de la elección.
 Como consecuencia de ello se proscribe los regímenes totalitarios y la
violencia como método de acción política.
III. EL DERECHO DE PETICIÓN.
Facultad de personas o grupos para dirigirse a la autoridad con el objeto de
plantearles solicitudes de cualquier naturaleza, sobre asuntos de naturaleza
individual o colectiva.
1) Fuentes del Derecho:
 Art. 19 N° 14 de la Constitución Política: La Constitución asegura a todas
las personas:
14º.El derecho de presentar peticiones a la autoridad, sobre cualquier
asunto de interés público o privado, sin otra limitación que la de
proceder en términos respetuosos y convenientes;
 Declaración Americana de los Derechos y Deberes del Hombre.
Artículo 24; Derecho de petición:
Toda persona tiene derecho de presentar peticiones respetuosas a
cualquiera autoridad competente, ya sea por motivo de interés general,
ya de interés particular, y el de obtener pronta resolución.
 Pacto Internacional Derechos Civiles y Políticos.
Artículo 25
Todos los ciudadanos gozarán, sin ninguna de las distinciones
mencionadas en el artículo 2, y sin restricciones indebidas, de los
siguientes derechos y oportunidades:
Participar en la dirección de los asuntos públicos, directamente o por
medio de representantes libremente elegidos;
 Convención Americana de D.D.H.H.
Artículo 23. Derechos Políticos
1. Todos los ciudadanos deben gozar de los siguientes derechos y
oportunidades:
a) de participar en la dirección de los asuntos públicos, directamente o por
medio de representantes libremente elegidos;
2) Contenido del Derecho a Petición.
 Posibilita la comunicación directa de las personas con las autoridades.
 Tiene un carácter político y participativo.
 Implica un deber negativo del Estado de no impedir o sancionar la
petición.
 Implica la libertad de organizar e implementar la petición en caso de
solicitudes colectivas.
 Se ejerce mediante una formulación escrita.
 La autoridad debe dar cuenta de la solicitud, considerarla y de
responder razonadamente de ella.