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INDICE

INTRODUCCIÓN ....................................................................................................................................... 1
DERECHO ADUANERO ........................................................................................................................... 2
ASPECTOS GENERALES DE LA NUEVA LEY GENERAL DE ADUANAS ............................... 2
DEFINICIÓN .............................................................................................................................................. 4
ARANCEL ADUANERO. .......................................................................................................................... 5
DEFINICIÓN.- ........................................................................................................................................ 5
REGLAS PARA LA APLICACIÓN DEL ARANCEL DE ADUANAS ................................................ 5
LEY GENERAL DE ADUANAS ............................................................................................................... 8
ANTECEDENTES .................................................................................................................................. 8
DEFINICIÓN .......................................................................................................................................... 8
INFRACCIÓNES ADUANERAS .............................................................................................................. 9
EXTINSIÓN DE LA OBLIGACIÓN ADUANERA .............................................................................. 10
JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN....................................................................................... 11
Justificación Teórica: ............................................................................................................................ 11
Justificación práctica: ........................................................................................................................... 12
HIPOTESIS.- ............................................................................................................................................. 12
CONCLUSIONES.-................................................................................................................................... 13
REFERENCIAS PÁGINAS WEB ........................................................................................................... 14

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INTRODUCCIÓN

La modernización de nuestra legislación aduanera iniciada en el año 1991, la adopción en el


Bolivia de instrumentos, regímenes y procedimientos aduaneros con altos estándares
internacionales, debido a la celebración de Acuerdos Comerciales Internacionales por parte de
nuestro país y la revolución administrativa, tecnológica y económica que ocurrió en los años 90
dentro de la Autoridad Aduanera, germinó una nueva base de profesionales inquietos por estudiar
y conocer esto que denominan: el Derecho Aduanero.

El derecho aduanero es importante para el país dado a que su legislación por la cual se integra este
orden jurídico determina y da dirección a una gran parte de la economía nacional, tan es así que
una norma jurídica aduanera decide que mercancías y efectos entran al país, así como los impuestos
y medidas arancelarias que deberán cubrir estos.

Por lo anterior, se considera necesario dejar en claro algunos conceptos que son los más explícitos,
excluyendo, de tal forma los que tienen un enfoque diferente, considerando que de los conceptos
que se analicen servirán de punto de partida para entrar de lleno al papel que juega en las aduanas
en el ambiente jurídico económico del país.

El profesor chileno Octavio Gutiérrez Carrasco manifiesta que el derecho aduanero es "el conjunto
de normas legales que determinan el régimen fiscal a que deben someterse los intervinientes en el
tráfico internacional de mercancías a través de fronteras nacionales o aduaneras, por la vía
marítima, terrestre, aérea, y postal; que organiza el servicio público destinado a su control, le fijan
sus funciones, señalan las clases y formalidades de las operaciones sobre tales mercancías y
establecen por último los tribunales especiales y el procedimiento de las causas a que dichos
tráficos dieren lugar.

El siguiente trabajo pretende dotar de las herramientas para comprender la efervescencia en las
Facultades de Derecho, Contables y de Ciencias Económicas de las universidades del país, por
enseñar y capacitar en materia de comercio internacional.

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DERECHO ADUANERO

ASPECTOS GENERALES DE LA NUEVA LEY GENERAL DE ADUANAS

Es uno de los pilares fundamentales para determinar la eficiente asignación de los recursos
productivos y así maximizar el bienestar de la población. Para ello, la política comercial incluye
un conjunto de instrumentos de política económica que permiten asegurar la libre comercialización
de bienes y servicios, tales como aranceles, reglas de origen, procedimientos aduaneros, compras
públicas, promoción de la inversión, entre otros

Sin embargo, el crecimiento continuo de los volúmenes de comercio y los consecuentes riesgos
existentes tienden a generar “cuellos de botella” en las cadenas de transporte y del tránsito entre
fronteras, lo cual debe ser enfrentado con marcos normativos aduaneros que contemplen
procedimientos simplificados para el manejo del flujo de mercancías en las aduanas.

El enfrentar dichos problemas contribuirá a la reducción de los costos de transacción del comercio
internacional, lo que, a su vez, generará un incremento de la competitividad económica del país y,
por tanto, un mayor bienestar de la sociedad en general a través del aumento de las posibilidades
de consumo e inversión.

En efecto, a través de simples y eficientes procedimientos aduaneros, que permitan un eficaz y


rápido despacho de mercancías, se puede tener un impacto altamente positivo sobre la
competitividad de la industria nacional pues se genera un predecible ambiente para la ejecución de
transacciones de comercio internacional. Ello, sin embargo, debe realizarse efectuando un correcto
balance entre eficiencia (facilitación del comercio) y control (administración de riesgos),
evitándose prácticas arbitrarias.

Así, en el marco de una mayor apertura comercial desarrollada en los últimos años, la política
aduanera en el Bolivia, a partir de la promulgación de la Ley General de Aduanas (Decreto
Legislativo N° 1053) y su reglamento (Decreto Supremo N° 010-2009-EF), ha estado sustentado
en los siguientes principios generales:

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 La facilitación del comercio a través de la simplificación de formalidades y procedimientos,
y en la estandarización y armonización de los procesos con las prácticas a nivel
internacional; y
 Una mejora continua de los procesos y supervisión de las posibles prácticas desleales
asociados a la libre competencia asociadas al contrabando, la evasión, la elusión, la
subvaluación o la sobrevaloración.

Bajo el primer principio, por ejemplo, se han contemplado procesos como el Nuevo Proceso
Despacho Aduanero recogido en la Nueva Ley General de Aduanas mediante el actual se regula el
despacho en 48 horas en el Punto de Llegada y sin traslado obligatorio a otros recintos o el
procedimiento de Envíos de Entrega Rápida el cual permite el despacho aduanero dentro de las 6
horas siguientes a la presentación de los documentos aduaneros necesarios por parte de las
empresas que brindan un servicio integral de envíos express, entre otros procedimientos. La meta
es que a través de la simplificación de formalidades y procedimientos se pueda ir reduciendo
constantemente el costo de las transacciones y las complejidades para efectuar los negocios de
comercio internacional.

Por otra parte, es también importante resaltar el rol de las aduanas para lograr las metas
gubernamentales en cuanto a la eficacia de los controles que aseguren las recaudaciones, el
cumplimiento de la legislación nacional, y en garantizar la protección y seguridad de la sociedad.

En efecto, si bien los flujos comerciales y de inversión se retraerían en los países que implementen
mecanismos burocráticos y costosos, debe tomarse en cuenta que dicho flujo puede también ser
repelido si se percibe que no existe un adecuado control y supervisión de prácticas desleales a la
libre competencia asociadas al contrabando, la evasión, la elusión, la subvaloración o la
sobrevaloración de mercancías.

En ese sentido, bajo el segundo principio de la Ley General de Aduanas, se han desarrollado
procesos de control que se basan en sofisticadas técnicas de gestión de riesgo que permiten, entre
otros, optimizar los reconocimientos físicos de mercancías y salvaguardar los intereses del Estado,
en general, y de los operadores de comercio exterior, en particular.

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Es importante destacar que las prácticas a nivel internacional y la rapidez del comercio
internacional exigen que los controles a través de la aplicación de estas técnicas de gestión de
riesgos sean cada vez más selectos, concentrándose solo en los casos de mayor riesgo y que, a su
vez, facilite los despachos de mercancía. La meta es que los procedimientos y sistemas aduaneros
de control sean cada vez más efectivos y no puedan ser utilizados como barreras al comercio
internacional ni ser percibidos como tales.

Por último, el MEF, en coordinación con la Superintendencia Nacional de Administración


Tributaria – Aduanas tiene como objetivo mejorar la infraestructura en las distintas aduanas del
país, así como lograr que las prácticas en tales lugares sean consistentes con las prácticas
internacionales (simplificación y estandarización de procedimientos y documentos).

De manera más específica este proceso de modernización incluye los siguientes componentes:

 Sofisticación de las técnicas de gestión de riesgo (evaluación de riesgo y controles de


selectividad).
 Uso maximizado de sistemas automáticos.
 Intervención coordinada con otras instituciones.
 Generación de información eficiente de fácil acceso.
 Proveer sistemas relacionados con materias aduaneras.
 Retroalimentación continúa conjuntamente con el sector privado.

DEFINICIÓN

Normativa que se encarga de regular el tráfico de mercancías ya sea tratándose de importación o


exportación, además de imponer sanciones a los particulares que incurran en infracciones hacia
estas regulaciones.

Habitualmente existe un procedimiento especial para la imposición de las sanciones por este
motivo. El Derecho aduanero tiene una gran trascendencia para la política comercial y fiscal de un
país, puesto que a través de él se regulan las posibles medidas proteccionistas para proteger el
mercado interior de la competencia de los productos extranjeros.

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De lo anterior se desprende:

 Que el derecho aduanero comprende normas coactivas.


 Que regulan actividades dentro del comercio exterior.
 Regula las actividades de importación y exportación, así como las operaciones con las
diferentes mercancías y efectos.
 Regula los procedimientos de la materia en comento.
 Y el último y el más importante considerando el tema en tela de juicio:
 La relación que tiene tanto directa como indirectamente con la afectación económica y
social del país desprendido de su orden jurídico.

Como podemos apreciar el derecho aduanero, necesita de una herramienta, de un organismo por
medio del cual se ejerza este poder coactivo y esa institución es lo que llamamos aduana.

ARANCEL ADUANERO.

DEFINICIÓN.-

Impuesto que paga el importador al introducir productos en un mercado .Lista oficial de


mercancías, en la cual aquéllas (mercancías) están estructuradas en forma ordenada y aparecen los
derechos arancelarios (ad -valorem y/o específico) frente a cada producto que puede ser objeto de
una operación de carácter comercial. Tarifa oficial, que reviste la forma de ley, que determina los
derechos que se han de pagar sobre la importación de mercancías que se establece de conformidad
a las necesidades de la economía de un país.

REGLAS PARA LA APLICACIÓN DEL ARANCEL DE ADUANAS

PRIMERA.- Todas las mercancías que sean importadas al Bolivia estarán sujetas al pago de los
derechos señalados en la correspondiente subpartida nacional del Arancel de Aduanas; salvo
aquellas comprendidas en regímenes especiales de importación establecidos por ley o en virtud de

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Tratados, Convenios o Acuerdos Internacionales; debiéndose en tal caso cumplir las prescripciones
legales y administrativas aplicables al régimen de importación.

SEGUNDA.- Los derechos fijados por el Arancel de Aduanas son de carácter rad- valorem,
aplicables sobre el Valor en Aduanas de las mercancías, determinado de conformidad con el
Sistema de Valoración vigente.

TERCERA.- Para efectos de la aplicación del Arancel de Aduanas se entenderá por "envase" los
continentes exteriores e interiores, acondicionamientos, soportes, con exclusión de los vehículos y
los envases asimilados a los mismos (contenedores, tanques, "cadres", "lift -vans" y análogos) y,
del material accesorio que proteja a las mercancías o que sirva para separar unos bultos de otros en
los propios vehículos.

CUARTA.- Las mercancías usadas serán valoradas conforme a la legislación correspondiente.

QUINTA.- Se entenderá por muestras sin valor comercial, los productos o manufacturas que se
importen, que únicamente tengan por finalidad demostrar las características de las respectivas
mercancías y que carezcan de valor comercial por sí mismos.

Tratándose de mercancías que normalmente se comercian en medidas de longitud, las muestras no


deben tener un tamaño mayor de 30 centímetros.

No se consideran como muestras sin valor, los productos químicos puros, las drogas, los artículos
de tocador, los licores (aunque vengan en envases en miniatura),las manufacturas y objetos, aunque
tengan inscripciones de propaganda; que seguirán el régimen arancelario que les corresponda.

Las muestras sin valor comercial, según la definición de la presente Regla (salvo las excepciones
y limitaciones señalad as), estarán libres de derechos de aduanas.

SEXTA.- Tratándose de medicamentos empleados en medicina o veterinaria, previa autorización


del Sector Salud, que vengan en envases destinados a la distribución gratuita como "Muestras
Médicas", siempre que se acredite tal condición mediante inscripción indeleble en los envases, se
les aplicará los derechos de aduanas correspondientes sobre el 50% del Valor FOB que se
determine de conformidad a las normas de Valoración vigente, al que debe adicionarse los ajustes

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por concepto de flete, seguro y otros gastos, excepto los de descarga y manipulación siempre que
se distingan de los gastos totales de transporte hasta el lugar de importación.

En los casos de muestras médicas que ingresan por primera vez al país, el importador puede calcular
el valor indicado en el párrafo anterior, utilizando el Tercer, Quinto y Sexto Método de valoración
vigente.

Arancel de Exportación

Uno de los tipos de aranceles menos empleado por la mayor parte de los países, ya que las
mercancías exportadas deberán quedar exentas de todo tipo de derecho arancelario. En todo caso,
un arancel de exportación determina un derecho arancelario para los productos exportados.

Arancel de Importación

Empleado por todos los países y en todas las épocas, su finalidad es gravar solamente a las
mercancías en su importación a un territorio aduanero.

Arancel Diferencial

Sistema tarifario cuyo fin principal es otorgar ventajas preferenciales al o a los países que han
tomado parte de ese Acuerdo, preferencia que se traduce en una verdadera discriminación contra
cierta mercancía o determinados países.

Arancel Específico

Es aquel arancel aduanero en que las mercancías tributan, principalmente, según el cálculo que se
produce de multiplicar la unidad arancelaria.

Arancel de Valoración

Consiste en el sistema de tributación de las mercancías según su valor, tipo arancel ad-valorem, es
decir, aquel en que tributa más el artículo de mayor valor, por lo tanto, es el sistema que ofrece
mayor justicia tributaria.

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LEY GENERAL DE ADUANAS

ANTECEDENTES

La nueva Ley General de Aduanas (LGA), Dec. Leg. 1053, fue promulgada en el contexto del
paquete de reformas legislativas ocasionadas por el TLC con Estados Unidos de Norteamérica,
donde necesariamente parte de nuestra legislación interna debió modificarse.

Estas reformas tienden a la facilitación del comercio exterior: reducir plazos, simplificar trámites,
así como una mayor transparencia y mejoramiento de las funciones de la administración pública.

DEFINICIÓN

Instrumento que asegura, a satisfacción de la Administración Aduanera, el cumplimiento de las


obligaciones aduaneras y otras obligaciones cuyo cumplimiento es verificado por la autoridad
aduanera.

La norma es de vital importancia para el sector del comercio exterior, tiene dos fases de
implementación. La primera, que se ejecutará a los 60 días de su publicación, es decir cuyo
vencimiento era el 17 de marzo; y, la segunda que entró en vigor el 1 de enero del 2010, por la
complejidad de los temas que deben ser desarrollados tanto por la SUNAT como por los operadores
del comercio exterior.

En la primera fase de la implementación, se incluye íntegramente al régimen aduanero de


exportación, pues se entiende que la actividad exportadora es uno de los pilares fundamentales que
soportan el comercio internacional del país.

De acuerdo a la NLGA existen 3 modalidades de despacho aduanero:

 Despacho Anticipado: Despacho con declaración anticipada, garantizado, con levante


otorgado en no más de 48 horas.
 Despacho urgente: Utilizado Para envíos de socorro y urgencia se efectuará limitando el
control de la autoridad aduanera al mínimo necesario, de acuerdo a las condiciones, límites
y otros aspectos que establecerá el Reglamento.

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 Despacho excepcional: Este es el actual despacho normal. No hay declaración anticipada
ni garantía. La Aduana no asegura en este caso otorgar el levante en 48 horas.

INFRACCIÓNES ADUANERAS

Al despachador de aduanas

 Cuando destine la mercancía sin contar con los documentos exigibles según el régimen
aduanero, o que éstos no se encuentren vigentes o carezcan de los requisitos legales –
Sanción 0.5 UIT
 Cuando la documentación aduanera presentada a la Administración Aduanera contenga
datos de identificación que no correspondan a los del dueño, consignatario o consignante
de la mercancía que autorizó su despacho o de su representante – Sanción 0.5 UIT.
 Por asignar una subpartida nacional incorrecta a las mercancías declaradas – Sanción del
doble de los tributos y recargos dejados de pagar, mínimo 0.20 UIT
 Cuando destinen mercancías prohibidas – Sanción 5 UIT
 Cuando destinen mercancías de importación restringida sin contar con la documentación
exigida por las normas específicas para cada mercancía o cuando la documentación no
cumpla con las formalidades previstas para su aceptación. – Sanción 2 UIT por cada
Declaración.

Al dueño, consignatario o consignante

 Por formular declaración incorrecta en cuanto al valor


 No regularicen dentro del plazo establecido, los despachos urgentes o los despachos
anticipados – Sanción
 Consignen datos incorrectos en la solicitud de restitución o no acrediten los requisitos o
condiciones para el acogimiento al régimen de drawback;
 Cuando destinen a otro fin o trasladen a un lugar distinto las mercancías objeto del régimen
de admisión temporal para su reexportación en el mismo estado sin comunicarlo
previamente a la autoridad aduanera, sin perjuicio de la reexportación;

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 Cuando efectúen el retiro de las mercancías del punto de llegada cuando no se haya
concedido el levante, se encuentren con medida preventiva dispuesta por la autoridad
aduanera o no se haya autorizado su retiro en los casos establecidos en la Ley General de
Aduanas y su reglamento

EXTINSIÓN DE LA OBLIGACIÓN ADUANERA

El pago de la deuda aduanera

La Ley General de Aduanas, el pago de la deuda tributaria aduanera se hará al contado, antes del
levante, salvo los casos permitidos por ley, dicho pago de la deuda aduanera se realiza en las
entidades bancarias autorizadas por la SUNAT. El pago es el principal mecanismo por el cual se
extingue ordinariamente una deuda aduanera.

La deuda tributaria aduanera está constituida por los derechos arancelarios y demás tributos y,
cuando corresponda, por las multas y los intereses, siendo que los intereses moratorios se aplicarán
sobre el monto de los derechos arancelarios y demás tributos exigibles y se liquidarán por día
calendario hasta la fecha de pago inclusive. Los intereses moratorios también serán de aplicación
al monto indebidamente restituido que debe ser devuelto por el solicitante del régimen de
drawback, y se calcularán desde la fecha de entrega del documento de restitución hasta la fecha en
que se produzca la devolución de lo indebidamente restituido.

Otras formas de extinción menos usual:

La obligación tributaria aduanera, también se extingue por condonación, compensación,


consolidación o por ser deudas de cobranza dudosa y/o recuperación onerosa. Asimismo, se
extingue por la destrucción, adjudicación, remate, entrega al sector competente, por la
reexportación o exportación de la mercancía sometida a los regímenes de importación temporal o
admisión temporal, así como por el rebajamiento.

La prescripción de las deudas aduaneras

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La acción de la SUNAT para determinar obligaciones tributarias aduanera y cobrar las mismas, la
Ley General de Aduanas prescribe:

En el caso de la importación definitiva, el traslado de mercancías de zonas de tributación especial


a zonas de tributación común y en la transferencia de mercancías importadas exoneradas, prescribe
a los cuatro años computados a partir del primero de enero del año siguiente de la fecha del
nacimiento de la obligación tributaria aduanera.

 En el caso de la importación temporal y admisión temporal, prescribe a los cuatro años


computados a partir del primero de enero del año siguiente de la conclusión del régimen.
 De otra parte prescribe la facultad de aplicar y cobrar sanciones (multas), a los cuatro años
computados a partir del primero de enero del año siguiente a la fecha en que se cometió la
infracción o, cuando no sea posible establecerla, a la fecha en que la SUNAT detectó la
infracción;
 En el caso de un acogimiento indebido del Drawback prescribirá la solicitud de devolución,
a los cuatro años computados a partir del uno de enero del año siguiente de la entrega del
documento de restitución;
 Para devolver lo pagado indebidamente o en exceso por el contribuyente, prescribe a los
cuatro años computados a partir del primero de enero del año siguiente de efectuado el pago
indebido o en exceso.

JUSTIFICACIÓN DE LA INVESTIGACIÓN

Justificación Teórica:

La justificación teórica está dada por el las medidas aduaneras que buscan reducir el contrabando
en el Bolivia son mecanismos sistemáticos para controlar el contrabando mediante estrategias
basados en controles dentro y fuera de la zona primaria de aduanas. Ya que el contrabando es un
problema social que requiere del trabajo conjunto de las autoridades y la población para en lo
posible controlar el contrabando que hace mucho daño a la economía del país mediante las causas
que son Competencia desleal, evasión tributaria, Perjuicio a la caja fiscal y Crimen organizado el
gobierno debería debe tomar cartas en el asunto desde el punto de vista de la sociedad ya que las
personas que realizan estos actos ilícitos en su mayoría son personas inducida por el

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desconocimiento y por la desocupación es un problema común de la sociedad boliviana la teoría
de la medidas aduaneras están dadas pero habría que repotenciarlas con versiones actuales ya que
el mundo cambia constantemente como también los delitos.

El alcance del presente trabajo será material de consulta para todas las personas naturales, jurídicas
y también para el gobierno que no se haga de la vista gorda de este problema que es muy importante
para la población boliviana y su economía.

Justificación práctica:

La implementación de medidas aduaneras para disminuir el contrabando en el Bolivia son políticas


que busca salvaguardar la producción nacional el sistema laboral y los ingresos fiscales del estado
para ello se debe implementado sistemas de alta tecnología que los costos son insignificantes ya
que el contrabando trae perdidas millonarias a la caja fiscal, desarrollo de las fronteras y formalizar
a la población. Para la ejecución del proyecto se necesita solo tomar decisión ya que las evidencias
son inalienables y gigantescas los costos no tendrían un valor significativo.

De aplicarse las medidas recomendadas en el trabajo de investigación generara menores flujos de


evasión y elusión tributaria de parte de los empresarios que se encuentren dentro de este sistema y
por lo tanto estaríamos disminuyendo el contrabando en el Bolivia.

Este trabajo es importante también, porque permite exponer la filosofía, doctrina y nuevos
conceptos que servirán de consulta para las autoridades y estudiantes de pos grado.

HIPOTESIS.-
La recaudación tributaria es importante para todos los países, en la actualidad existe unanimidad
en la doctrina en el sentido que el Derecho Aduanero no es una sección del Derecho Tributario,
por el contrario, el derecho aduanero debe ser considerado como una materia independiente
relacionada con varias materias del derecho

La Jurisprudencia en el derecho aduanero regula la entrada y salida de mercancías de territorio


nacional, regula por medio de contribuciones y regulaciones o restricciones no arancelarias,

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precisamente, la entrada o salida de mercancías de nuestro país, entonces es un hecho que el monto
recaudado por el Impuesto General de Importación no es relevante para las finanzas del Estado.

CONCLUSIONES.-

El sistema jurídico aduanero es un importante sistema empleado en nuestro país y en el extranjero


en el contexto del comercio exterior, las disposiciones que norman y operan han tenido incesantes
cambios como pudimos apreciar a lo largo de este trabajo de investigación. Lo anterior, a la vista
de algunos podría parecer muy trillado, sin embargo, prueba de lo anterior son las diversas y
continuas modificaciones a la Ley Aduanera (antes Código Aduanero), y demás leyes supletorias,
reglamentarias.

Como consecuencia de lo anterior, el cumplimiento de las obligaciones en esta materia ha


significado cambios relevantes, de los cuales algunos se han sistematizado en forma electrónica y
muchas reglamentaciones no se encuentran publicadas a través de los medios legales y sólo una
clase privilegiada y selecta de usuarios conocen estos procedimientos regidos a través de manuales,
circulares o boletines, que dan a conocer de manera interna las autoridades aduaneras.

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REFERENCIAS PÁGINAS WEB

http://www.sunat.gob.pe/aduanas/informag/regley.htm

http://www.monografias.com/trabajos53/derecho-aduanero/derecho- aduanero2.shtml#concl

http://www.boliviacontable.com/noticias/nueva-legislación-aduanera-facilita-el-comercio-
exterior/

http://export.prombolivia.gob.pe/Miercoles/Portal/MME/descargar.aspx?archivo=E2AAEEC-
1323-486F-81F1-BF9AA6B6B2C8.PDF

http://www.agenciaestrada.com/regimenes.htm

http://www.ccibolivia.com/icoterms.htm

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