JUSTIÇA

CURSO

NA SALA DE AULA

FORMAÇÃO DO JUDICIÁRIO BRASILEIRO

A Formação
Histórica
do Judiciário
Brasileiro
GRETHA LEITE MAIA

2
FASCÍCULO

Fasciculo 2.indd 17 03/05/2018 14:03:33

 Copyright © 2018 by Fundação Demócrito Rocha

FUNDAÇÃO DEMÓCRITO ROCHA (FDR)

Presidência: João Dummar Neto
Direção Geral: Marcos Tardin

UNIVERSIDADE ABERTA DO NORDESTE (UANE)

Gerência pedagógica: Viviane Pereira
Coordenação geral: Ana Paula Costa Salmin

CURSO JUSTIÇA NA SALA DE AULA

Concepção e coordenação geral: Cliff Villar
Coordenação pedagógica: Ana Cristina Pacheco de Araújo Barros
Gerência de marketing e projetos: Ricardo Pinheiro
Coordenação adjunta: Rebeca Sabóia
Direção de marketing: Cliff Villar
Analista de marketing: Sarah Dummar
Estratégia e relacionamento: Adryana Joca e Alexandre Medina
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Produção: Ana Luisa Duavy
Coordenação de conteúdo: Gustavo Brígido
Edição de design e projeto gráfico: Amaurício Cortez
Editoração eletrônica: Marisa Marques de Melo
Ilustrações: Rafael Limaverde
Revisão de texto: Jonas Viana
Catalogação na fonte: Edvander Pires

Este fascículo é parte integrante do “Curso Justiça na Sala de Aula –

Ferramentas Pedagógicas para Difusão e Promoção de Temas e Conteúdos
Sobre o Papel da Justiça no Ambiente Escolar, composto por 12 fascículos
oferecido pela Universidade Aberta do Nordeste (UANE), em decorrência do
contrato celebrado entre Tribunal de Justiça do Estado do Ceará (TJ/CE) e a
Fundação Demócrito Rocha (FDR), sob o nº 40/2017.

Dados Internacionais de Catalogação na Publicação

Fundação Demócrito Rocha
Ficha catalográfica elaborada por:
Francisco Edvander Pires Santos (CRB-3/1212)

C984

Curso Justiça na Sala de Aula: ferramentas pedagógicas para difusão e promoção de temas e
conteúdos sobre o papel da justiça no ambiente escolar / Gerência pedagógica: Viviane Pereira;
coordenação de conteúdo: Gustavo Brígido; ilustrações: Rafael Limaverde. – Fortaleza: Fundação
Demócrito Rocha/Universidade Aberta do Nordeste, 2018.
192 p. : il. color.

Dividido em 12 fascículos.
ISBN 978-85-7529-868-8
ISBN 978-85-7529-871-8

Concepção, coordenação geral e direção de marketing: Cliff Villar.

Coordenação pedagógica: Ana Cristina Pacheco de Araújo Barros.
Gerência de marketing e projetos: Ricardo Pinheiro.
Coordenação adjunta: Rebeca Sabóia.

1. Direito. 2. Poder Judiciário. 3. Organização judiciária. 4. Tribunais. 5. Ministérios públicos.

6. Defensorias públicas. I. Pereira, Viviane. II. Brígido, Gustavo. III. Limaverde, Rafael. IV. Fundação
Demócrito Rocha. V. Universidade Aberta do Nordeste. VI. Título.

Todos os direitos desta edição reservados a:

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 SUMÁRIO

1- Introdução............................................................................................................................................ 20
2- A Chegada dos Europeus com suas Cortes: O Brasil Colônia....................................21
3- Uma Jurisdição Brasileira no Império .................................................................................. 25
4- A República e o Supremo Tribunal Federal (STF) .......................................................... 28
Síntese do Fascículo ............................................................................................................................31
Referências ...............................................................................................................................................31
Perfil da Autora .......................................................................................................................................31

OBJETIVOS DO FASCÍCULO
Esse estudo se propõe a destacar os principais aspectos da formação histórica do
Judiciário brasileiro. São objetivos específicos:

• Afirmar a existência de um Poder Judiciário com peculiaridades nacionais e

apresentar a trajetória histórica que gerou essa organização;
• Resgatar a história da chegada das primeiras cortes judiciárias instaladas no
Brasil colônia em 1609 e destacar a formação de uma mentalidade;
• Apresentar a instalação de um Judiciário no Brasil independente de Portugal,
inscrito em nossa primeira Constituição, a de 1824;
• Destacar a criação do Supremo Tribunal Federal, o STF, como um marco do
advento de um Judiciário republicano em um estado federativo;
• Ressaltar a opção por uma Justiça especializada trabalhista e eleitoral no
contexto dos anos 30.

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 1
INTRODUÇÃO
A proposta central deste fascí-
culo é apresentar a trajetória histó-
rica de formação do Judiciário bra-
sileiro até sua atual conformação.
Parte da pré-compreensão de que
um aparelho burocrático judiciário
é o resultado de um processo his-
tórico que se inicia com a univer-
salização da teoria da tripartição
de Poderes ou funções do Estado
(Legislativo, Executivo, Judiciário).
São os Tribunais que fazem a aperfeiçoar o trabalho do sistema
Apesar de ser um ponto de partida
gestão administrativa e orçamen- judiciário brasileiro, principalmente
comum aos Estados modernos, na-
tária dos órgãos jurisdicionais. Os no que diz respeito ao controle e à
cionais, cada poder judiciário vai ad-
Tribunais também possuem um transparência administrativa e pro-
quirindo uma forma própria, pecu-
órgão máximo, composto por to- cessual. Os Juizados Especiais Cíveis
liar, derivada das escolhas políticas
dos os membros reunidos (o Pleno e Criminais são parte do Judiciário
inerentes à história de cada povo.
do Tribunal). No Brasil, a opção pelo Estadual para conflitos de menor
Assim, cumpre-nos antes apresen-
federalismo determinou a estrutu- complexidade e potencial ofensivo.
tar, de forma sucinta, a composição
ração da Justiça Federal (da União) A Justiça Federal também estrutu-
atual do Judiciário brasileiro, para
e a Justiça Estadual (dos estados). ra Juizados Especiais Federais, prin-
perguntar à História o que nos trou-
Há um tribunal com jurisdição em cipalmente para pequenas ações
xe até aqui.
todo o território nacional para uni- contra o INSS.
Os órgãos do Poder Judiciário
formizar a aplicação da lei federal, o Após essas informações de ca-
brasileiro estão identificados no art.
STJ – Supremo Tribunal de Justiça. ráter técnico, iniciaremos nossa jor-
92 da Constituição Federal de 1988.
Também foram estruturadas três nada histórica a partir da chegada
A estrutura básica de um aparelho
Justiças especializadas: a trabalhis- dos europeus, e especificamente,
judiciário é constituída por um tri-
ta, a eleitoral e a militar. dos portugueses, no continente que
bunal e seus juízes. Todos os órgãos
Acima de todos os órgãos do viria a ser conhecido como Améri-
do poder judiciário processam e jul-
Judiciário está o STF – Supremo Tri- ca. A precocidade do reino de Por-
gam. Os juízes são os órgãos de 1º
bunal Federal. Sua principal função tugal e a peculiaridade de termos
grau de jurisdição, o que correspon-
é atuar como guardião da Constitui- sido colonizados por um Estado
de ao primeiro exame da questão.
ção. É o órgão que exerce o controle que iniciou um processo de buro-
Os Tribunais são os órgãos de 2ª grau
concentrado de constitucionalida- cratização antes dos demais reinos
de jurisdição, encarregados inicial-
de de leis ou atos normativos, por europeus fizeram com que tivés-
mente de receber os recursos das
meio de ações diretas declaratórias semos nossa primeira experiência
decisões dos juízes. Existem ações
de inconstitucionalidade (as ADINs). de Cortes de Julgamento no início
que se processam e julgam pelos
Mas o STF também funciona como do século XVII, com a instalação do
Tribunais, originariamente. Os Tribu-
tribunal recursal. O Conselho Na- Tribunal da Relação em 1609 na
nais são compostos por colegiados e
cional de Justiça também é órgão Bahia. É importante destacar a que
suas decisões, em regra, são acorda-
do Judiciário, embora não tenha a formação de uma mentalidade se
das por pelo menos três julgadores.
função jurisdicional; a ele compete dá em um processo histórico de lon-

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ga duração e que somos o resulta-
do de três séculos de colônia contra
um século de Império e um século
de República, grosso modo. Desta
forma, o fascículo se estrutura em
três partes. Na primeira, foram des-
tacados os aspectos de instalação
da burocracia portuguesa no Brasil
colônia, que envolveu, além dos ma-
gistrados, também os militares e os
padres, dois segmentos desta bu-
rocracia que tiveram papel prepon-
derante na política e na educação,
e nunca deixaram de ter influência
em nossa sociedade. Por isso, a ênfa-
se será nesse período histórico.
Em seguida, foram identifica-
dos os impactos do processo de
independência e formação de um
aparelho estatal no Brasil sobera-
no. Por fim, no último item, foram
destacadas as principais reformas
que a República promoveu na es-
trutura judiciária, em especial des-
tacando a instalação do STF, em
1893, e, nos anos 1930, das Justiças
Especializadas por matéria: a Tra-
balhista e a Eleitoral.
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2
A CHEGADA DOS
EUROPEUS COM
SUAS CORTES: O
BRASIL COLÔNIA
Conforme ficou consolidado
na História escrita pelos europeus,
o Brasil ingressa no cenário mun-
dial com as grandes navegações,
quando Portugal, protagonista de
descobrimentos e rotas mercan-
tis, declara ter “descoberto” novas
terras e tem seu direito de explo-
ração da “descoberta” assegurado
pelo Tratado de Tordesilhas, selado
pela Igreja Católica. De acordo com
Alencastro11, durante os sécs. XVI e
XVII, o comércio internacional no
Atlântico Sul animava o mundo ca-
pitalista mercantil no qual importa-
1 Para ampliar essa discussão,
conferir ALENCASTRO, Luiz Felipe de. O
trato dos viventes: formação do Brasil no
Atlântico Sul. São Paulo: Com-
panhia das Letras, 2000.
CURSO JUSTIÇA NA SALA DE AULA
va a posse das grandes rotas marí-
timas e dos pontos estratégicos de
comércio, sendo mais importante
fundar feitorias do que colônias.
Mas colonizar era um empreendi-
mento muito caro, especialmente
para Portugal que não dispunha de
um contingente populacional a ser
transplantado para além-mar.
Segundo Fausto (2013), a opção
pela feitoria praticamente tornava
desnecessária a colonização do ter-
ritório. Portugal possuía feitorias na
Índia, na China e no Japão, o que
permitiu trocas comerciais durante
todo o século XV. Foram as ilhas do
Atlântico que estimularam a experi-
ência da ocupação, incluindo plan-
tio em grande escala e emprego de
trabalho escravo: por tratar-se de
território em disputa com os espa-
nhóis, Portugal se instalou nas Ilhas
da Madeira, nos Açores, em Cabo
Verde e em São Tomé, inicialmente
plantando trigo e depois cana-de-
-açúcar. Assim, entende-se porque
as primeiras tentativas de explora-
ção do litoral brasileiro se basearam
no sistema de feitorias.
21
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 Os povos da costa litorânea do
Brasil, entretanto, tinham uma or-
ganização social muito diferente
dos padrões europeus, indianos ou
chineses. Portugal, concluindo pela
escassa possibilidade de comércio,
se interessou pela posse da terra,
nos moldes das ilhas do Atlântico,
desta vez em razão das ameaças de
ocupação dos franceses. Para Faus-
to (2013, p.40) “considerações polí-
ticas levaram a Coroa portuguesa à
convicção de que era necessário co-
lonizar a nova terra”.
Eram, pois, colônias de explo-
ração. O Estado português interes-
sava-se, sobretudo, por tributos. As
tarefas de explorar e comercializar
seriam um empreendimento pri-
vado, permitido por meio de con-
cessões do Estado, em troca de
garantias de manutenção das ter-
ras no domínio português. A pro-
teção armada de nosso território
inicia-se então como tarefa priva-
da. Para garantir todo esse projeto,
permitindo uma extração para co-
mércio, especialmente de madei-
ra, e assegurando a percepção de
tributos, o rei nomeou “uma série
de funcionários para garantir que
as rendas da Coroa fossem reco-
lhidas” (FAUSTO, 2013, p.42). Desse
modo, instituições e formas jurídi-
cas foram nascendo de um amál-
gama no qual prevalecia a cultura
europeia e lusitana, solidificando-
-se ao longo da colonização.
O Judiciário brasileiro tem sua
origem com instalação do Tribunal
da Relação na Bahia. Para defen-
der os interesses da Coroa, Portu-
gal enviou ao Brasil seus servidores,
dentre eles os “sóbrios magistrados
graduados na Universidade” que, ao
desembarcarem no cais de Salva-
dor em julho de 1609 “penetraram
num mundo colonial, um universo
social baseado em modelos portu-
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gueses tradicionais, mas moldado
para acomodar e superar as pe-
culiaridades de uma sociedade e
de uma economia em formação”
(SCHWARTZ, 2011, p. 147).
Com a instalação da burocracia
portuguesa e do Tribunal da Rela-
ção, um fenômeno foi se desenhan-
do: a organização da sociedade
colonial em segmentos, classes ou,
ainda, estamentos, conforme Ray-
mundo Faoro22. Essa nova classe
representava o poder de fiscalizar,
julgar e punir. De início, estabele-
ceu-se que o comportamento dos
magistrados portugueses deve-
ria ser moldado para atender aos
interesses de Portugal. Para que
pressões sociais e econômicas na
colônia não alcançassem essa ma-
gistratura profissional, Portugal exi-
gia do magistrado “mãos limpas”,
não devendo se deixar corromper
por suborno e mantendo uma vida
pessoal que projetasse sobriedade.
Estes traços permanecem no ima-
ginário social na definição do que é
um “bom” juiz.
Para atingir este objetivo, Portu-
gal fez com que os desembargado-
res fossem vistos como indivíduos
acima da sociedade, oferecendo-
-lhes riquezas, prestígios, influên-
cia social, altos salários, incluindo-
-se o hábito da Ordem de Cristo,
bem como ocupação em lugares
de honra nos acontecimentos civis
e religiosos. Com isso, buscava-se
o seu isolamento com relação às
camadas populares, aos trabalha-
2 Raymundo Faoro foi importante
jurista brasileiro, em cujo legado encon-
tra-se o muito citado livro “Os Donos do
Poder”, que busca explicar a consolida-
ção, no Brasil, de uma sociedade de esta-
mentos, que teria projetado essa estrutu-
ra dentro do nosso Judiciário, fazendo-o
um corpo burocrático fechado, com in-
teresses próprios.
dores livres, artesãos e até peque-
nos comerciantes, e uma interação
restrita aos demais segmentos da
burocracia, incluído os membros
do clero. As medidas chegavam ao
ponto de proibir o matrimônio dos
juízes, sempre homens, com mulhe-
res brasileiras. Ocorre que o status
que a magistratura e a burocracia
conferia aos seus membros tornava-
-se um atrativo social pelo qual as
famílias coloniais estavam dispostas
a lutar, especialmente pelo laço do
parentesco. Os esforços reais para
elevar os desembargadores acima
da sociedade e separá-los dela tive-
ram efeito exatamente oposto: “a ri-
queza, o poder, o status e a posição
dos desembargadores tornavam o
contato com eles tanto mais dese-
jável para importantes grupos so-
cioeconômicos ou grandes famílias”
(SCHWARTZ, 2011, p.151).
Os magistrados, que afinal vi-
viam na colônia, utilizavam seu
prestígio para ampliar os privilégios
pessoais no seu cotidiano. Eles de-
senvolveram associações voluntá-
rias, de amizade e de parceria com
os brasileiros. O casamento, que era
proibido pela metrópole, era de in-
teresse estratégico para a colônia,
pois era visto como uma troca de
recursos entre os juízes e as famí-
lias. Numa via de mão dupla, para
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os magistrados tal aproximação
garantia oportunidades econômi-
cas e para as famílias coloniais ter
relações com “alguém” do Tribunal
abria portas não só para as obten-
ções de vantagens, mas também
como forma de prestígio perante
a sociedade, consolidando o status
dessa classe no Brasil.
Outro elo que se formou entre
os magistrados e a sociedade colo-
nial foi o compadrio. Lentamente, os
produtores na economia canavieira
e os comerciantes atacadistas ex-
portadores formaram uma aliança
entre as elites coloniais, que seguiria
em rota de colisão com os interes-
ses da metrópole. Esta aliança fa-
vorecia o descumprimento das leis
portuguesas, criando uma prática
jurisdicional própria aos Tribunais na
colônia, a sonegação de impostos e
a impunidade para os membros das
elites locais. Os juízes, afinal, não
eram “protetores desinteressados da
lei, pairando acima da poeira local,
das rixas de facções e dos interesses
pessoais, mas faziam parte da socie-
dade colonial e, por isso, estavam
plenamente enredados nos laços
de amizade, parentesco e interes-
ses que integravam essa sociedade”
(SCHWARTZ, 2011, p. 226).
Havia riscos; em alguns casos, os
magistrados se tornaram reféns da
própria sociedade em que viviam e
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endividaram-se ou faliram como
comerciantes ou fazendeiros, e
tiveram de tomar suas decisões
de acordo com as vontades dos
poderosos, especialmente da
elite canavieira que controla-
va as Câmaras Municipais no
então rico e poderoso Nordes-
te do Brasil, especialmente na
Bahia e em Pernambuco. Nestes
casos, alguns membros da ma-
gistratura ficavam numa situa-
ção difícil também perante a
Coroa portuguesa.
Por isso, enquanto classe, a
magistratura também procurou
desde logo alguma independên-
cia. De acordo Schwartz (2011, p.
151), a Relação da Bahia, criada em
1609, não se tornou subordinada a
nenhum grupo da sociedade bra-
sileira: muito embora a aristocracia
açucareira exercesse considerável
pressão tanto na colônia como na
metrópole, o Tribunal Superior nun-
ca cedeu completamente sua in-
dependência e autoridade. O que
se viu, na verdade, foram juízes que
não eram acorrentados aos interes-
ses da Coroa, mas faziam parte da
sociedade colonial e com ela divi-
diam as críticas à Metrópole.
Desse modo, para proteger-
-se, a magistratura tornou-se, nas
palavras de Schwartz (2011, p. 245),
“autoperpetuadora”, pois, uma vez
honrado com o título de desem-
bargador, o titular adquiria uma
designação, acima de tudo, social:
“embora a magistratura tivesse se
desenvolvido com um corpo de bu-
rocratas profissionais, com funções
específicas dentro de uma estru-
tura política, ao longo dos anos os
magistrados também procuraram
transformar sua posição numa base
de status social”. A Coroa, na ten-
tativa de manutenção do controle
da burocracia, tentava escalonar as
substituições dos magistrados de
CURSO JUSTIÇA NA SALA DE AULA
forma que o tribunal tivesse uma
composição mesclada de juízes ex-
perientes com juízes recém-chega-
dos: “os juízes eram mandados para
o Brasil com a promessa de promo-
ção depois de seis anos de serviço
satisfatório” (SCHWARTZ, 2011 p.
246). Em virtude dos laços com a
colônia, juízes chegavam a recusar
outras nomeações.
Ora, a importância que a bu-
rocracia tinha na colônia fez nas-
cer na sociedade local o interes-
se na ocupação de tais lugares de
poder. A magistratura, a princípio,
era composta, no Brasil, apenas por
portugueses. Mas, entre os filhos
de potentados coloniais surgiu o
questionamento sobre a sua possi-
bilidade de obter formação para o
exercício das cobiçadas atividades
burocráticas na colônia. A forma-
ção dos magistrados lusos era feita
por um sistema altamente rigoro-
so, controlado e labiríntico: para se
chegar ao cargo de desembarga-
dor, eram necessários avaliação de
registros universitários, exames de
admissão no serviço real, bem como
assentamentos da chancelaria real.
Os participantes sempre vinham
23
03/05/2018 14:04:43
 de famílias de burocratas e, às ve-
zes, de comerciantes, e as cidades
de origem eram as mais populosas,
com comércio tradicional e com
universidade, como a de Coimbra,
que passou a ser a cidade onde os
brasileiros, filhos da oligarquia colo-
nial ou de funcionários reais a servi-
ço no Brasil, foram estudar.
Desde o início, o processo de
seleção para a formação era exclu-
dente, visando manter o controle da
casta: “durante os exames de admis-
são, alguns homens deparavam com
sérias objeções a seus antecedentes
familiares” (SCHWARTZ, 2011, p.233).
O interessante é que acontecia, al-
gumas vezes, de outras categorias
sociais aparecem, e com alguma re-
gularidade, na origem dos desem-
bargadores, como os filhos de ar-
tesão com passagem pelas guildas
comerciais. Estes não estavam sujei-
tos à exclusão que os demais filhos
de artesãos e comerciantes estavam
ao ingresso do serviço real. Convém
lembrar que as oportunidades de
carreiras ligadas ao Estado abran-
giam também as Armas e o Clero,
que dispunham de critérios menos
rigorosos e mais democráticos para
ingresso e ascensão.
O letramento era considerado
como uma forma de ascensão so-
cial pela ilustração. No Brasil, uma
colônia sem escolas ou universida-
des, competia a Igreja Católica a
tarefa de instruir uma pequena par-
te da população. A Companhia de
Jesus se encarregou da educação
escolarizada na colônia e, desta for-
ma, os primeiros representantes da
Colônia junto às cortes foram os fi-
lhos dos senhores de engenho edu-
cados no sistema educacional jesu-
ítico. Isso significava que o processo
de escolarização trazia o espírito da
contrarreforma para formar letrados
eruditos, apegados à autoridade e à
24 FUNDAÇÃO DEMÓCRITO ROCHA | UNIVERSIDADE ABERTA DO NORDESTE
Fasciculo 2.indd 24
tradição, contribuindo para a forma-
ção de uma mentalidade de temor
e reverência. Curiosamente, os filhos
primogênitos não recebiam educa-
ção formal, pois herdavam a pro-
priedade rural produtora ou o ne-
gócio do pai. Eram os demais filhos
masculinos que eram encaminha-
dos para a burocracia, às armas ou
ao clero. Destaca-se que competia
às mulheres desta classe gerar mui-
to filhos, de preferência homens,
para ampliar as chances de prestí-
gio da família.
Assim, mais uma vez, formava-
-se uma cadeia de autoperpetua-
ção, uma linhagem de funcionários
públicos que, na origem, descen-
diam das famílias de senhores de
engenho. Os seus filhos tornaram-se
funcionários públicos, advogados
e burocratas com formação uni-
versitária, que constituíram as ori-
gens dos magistrados identificados
como brasileiros. O título, a dignida-
de e o reconhecimento concedido
a um magistrado real diminuíam
a insegurança destes homens que
não tinham origem notáveis, em-
bora também não pertencessem às
classes populares. Formava-se uma
mentalidade de classe.
Como consequência, “a cria-
ção de uma classe de letrados fez
da institucionalização do nepotis-
mo um objetivo desejado dentro
da magistratura” (SCHWARTZ, 2011
p. 248). Tornou-se uma prática asse-
gurar tratamento preferencial para
os parentes dos magistrados, sendo
frequente a passagem de cargos no
serviço público de pai para filho. Nes-
se meio tempo, o crescente aumen-
to da população colonial fez surgir
a necessidade de ordem e de juízes
no interior na colônia, assim como o
ciclo da mineração no século XVIII.
Dessa maneira, dentre os “homens
bons”, apesar de não serem muitas
vezes sequer letrados, eram escolhi-
dos juízes para atuarem no interior,
presidindo as Câmaras Municipais,
controlando o processo eleitoral e
influenciado a política local, deter-
minando o envolvimento dos ma-
gistrados com tarefas de natureza
política e administrativa.
Assim, a partir de 1690, já é pos-
sível falar de um subsistema genui-
namente brasileiro de magistratura
profissional “quando cargos iniciais
na colônia passaram a servir de pre-
paração para o Tribunal Superior da
Bahia” (SCHWARTZ, 2011, p. 254). Se
até então a maioria dos magistrados
vindos de Portugal eram atraídos de
volta às terras lusas por promoções
oferecidas pela Coroa, fazendo com
que muitos juízes vissem no Brasil
apenas uma etapa da sua carreira,
no século XVIII os magistrados tor-
naram-se parte da vida cotidiana
da colônia, no que Schwartz chama
de “abrasileiramento da burocracia”.
Também é o século de expulsão
dos jesuítas pela administração do
Marquês de Pombal, em 1759. O ci-
03/05/2018 14:04:50

clo do ouro contribuiu para ampliar
a população urbana no interior da
colônia e as ideias de independên-
cia começam a circular. No final do
século, o declínio da economia au-
rífera concorre para o declínio eco-
nômico de Portugal e com isso os
movimentos de independência tor-
nam-se recorrentes.
3
UMA JURISDIÇÃO
BRASILEIRA NO
IMPÉRIO
O processo de independên-
cia não trouxe grande abalo social
e não correspondeu a alterações
profundas. Não teve caráter revo-
lucionário e a posição das classes
sociais permaneceu a mesma. A
desenvoltura com a qual o Judici-
ário se estabeleceu no jogo de po-
der durante a colônia fez com que a
magistratura ficasse distante do pro-
tagonismo de movimentos por mu-
danças. Pode-se afirmar que, com a
independência e o fim das relações
colônia-metrópole, o Poder Judiciá-
Fasciculo 2.indd 25
rio identificava-se, a partir de então,
mais como uma magistratura a ser-
viço de uma sociedade escravista. O
contrário se deu com o clero, espe- PARA
cialmente o clero secular da Igreja
católica, e mais tarde, com os milita-
REFLETIR
res. Durante o Primeiro Império e a • Quais os impactos
Regência, o protagonismo coube ao do sistema colonial
clero e aos movimentos populares. estabelecido por Portugal
No caso do clero, é possível afir- no território do Brasil?
mar com Ferreira (in MOTA, 2010,
p.188) que os padres estavam “pre- • Quais são os aspectos
sentes em praticamente todos os que ainda permanecem
movimentos de rebelião até 1842, como características
algumas vezes ocupando posição de um de pensamento
de destaque [...]”. A figura mais em- dos brasileiros sobre si
blemática é a de Diogo Feijó, padre mesmo?
secular que foi Ministro da Justiça
entre 1831-32, Regente do Brasil en- • De que forma ainda
tre 1836-37 e, por fim, líder da revolu- podemos ver no Judiciário
ção, em 1842, em São Paulo, contra brasileiro traços de sua
a aprovação das leis centralizadoras origem, conforme relatado
de 1841. Feijó foi o único Ministro por Schwartz e Carvalho?
da Justiça não formado em Direito,
mas, paradoxalmente, foi durante • Quais transformações
sua atuação na administração das
revoltas no período regencial que se
podemos identificar no
Judiciário brasileiro hoje?
vislumbrou a possibilidade de um
governo sob a lei no Brasil. Feijó re-
presentava o grupo intermediário de
cidadãos livres na sociedade brasi-
leira, pois era um brasileiro comum,
sem tradição de família em um país
de dinastias familiares, sem dinheiro
nem terras e sem títulos de nobreza.
Os padres seculares eram autodida-
tas e se submetiam a exames civis e,
diferente dos magistrados, se colo-
cavam quase sempre entre os parti-
cipantes de movimentos rebeldes e
entre a oposição liberal, combaten-
do o absolutismo, a centralização do
poder, e a unidade nacional.
No caso do Exército brasileiro,
foi a guerra do Paraguai, entre 1865
e 1870, que determinou sua conso-
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03/05/2018 14:04:58
 lidação. Até então, estava ausente
uma estrutura oficial de caráter na-
cional. Cada tropa tinha suas pró-
prias regras, sua própria disciplina
e hierarquia. Havia uma forte distin-
ção entre o recrutamento das tro-
pas e a composição do quadro de
oficiais e ainda a concorrência com
a Guarda Nacional que fazia com
que o Exército ocupasse um lugar
destituído de significação. Quando
a classe média nascente passa a
compor os quadros de oficiais do
exército brasileiro, vindos, desde
1874, da Escola Militar, os militares
passaram a se engajar em movi-
mentos diversos por reformas, in-
clusive no movimento abolicionista.
O Poder Judiciário, em especial
no Segundo Reinado, era distinto
apenas funcionalmente do poder
imperial. Para Koerner (2010, p.34), a
magistratura imperial não pode ser
considerada uma burocracia, uma
vez que “o ingresso, a promoção e
as remoções não eram executadas
segundo normas estabelecidas em
estatutos” e porque “eles desempe-
nhavam simultaneamente funções
administrativas e judiciais e, além
disso, havia funções judiciais exe-
cutadas por leigos e pela polícia”.
Mudanças sensíveis no Judiciário
brasileiro ocorreram com a re-
forma do Código de Processo
Criminal de 1841, que retirou
das províncias atribuições
conquistadas durante a Re-
gência. Como os magistra-
dos imperiais eram mais
do que juízes, pois con-
centravam papéis políticos
e sociais, foi significativa a
diminuição das suas compe-
tências administrativas, com
a criação, em cada província,
de uma chefia de polícia e de
órgãos penitenciários.
26 FUNDAÇÃO DEMÓCRITO ROCHA | UNIVERSIDADE ABERTA DO NORDESTE
Fasciculo 2.indd 26
De acordo com Carvalho (2003,
p.174), a carreira de juiz iniciava com
o ingresso no cargo de juiz muni-
cipal e de órfãos, para o qual eram
nomeados bacharéis com, no míni-
mo, um ano de prática forense, para
período de quatro anos; após, po-
diam ser promovidos a juiz de direi-
to, quando adquiriam estabilidade
e só perdiam o cargo por processo
legal. Em seguida, vinha o cargo de
desembargador e, acima, os minis-
tros do Supremo Tribunal de Justiça
no Rio de Janeiro. De acordo com
Koerner (2010, p.35), mesmo no
exercício das funções judiciais, os
magistrados sequer aplicavam nor-
mas legais genericamente estatuí-
das, atuando mais como mediado-
res de conflitos para a “manutenção
da estabilidade da sociedade escra-
vagista”, em prejuízo dos aspectos
técnicos e sistemáticos de aplica-
ção da lei.
A grande reforma judiciária do
Brasil Império se deu em 1871, com
a separação definitiva das funções
policiais e judiciárias. Mesmo ante
a tais modificações, os magistrados
ainda mantiveram influência na
vida política por pertencerem à pe-
quena elite de homens ilustrados, o
que lhes garantia à prerrogativa de
elaborar leis e ocupar outros cargos
públicos, uma vez que se conside-
rava, conforme defendeu Euzébio
de Queiroz, que “a educação e a
experiência de carreira dão aos ma-
gistrados grande competência para
as funções legislativas” (Carvalho,
2003, 178).
A Reforma do judiciário de 1871
coincide com a publicação da Lei
do Ventre Livre. Koerner (2010) rea-
liza um estudo minucioso da rela-
ção entre as estratégias do processo
de transição da escravidão para
o trabalho livre, especialmente
pelas características da Lei do
Ventre Livre de 1871, identifi-
cando a reforma judiciária do
mesmo ano como parte da
estratégia de abolição gradu-
al da escravidão. Qualifican-
do as propostas de reformas
como liberais ou conservado-
ras, aponta como principais
questões as que envolviam dis-
tribuição de competências, o que
ficaria como jurisdição civil e o que
seria jurisdição criminal, divisão que
envolve o problema da profissionali-
03/05/2018 14:05:15
 zação do juiz, e das garantias contra
prisões arbitrárias3. Nos anos seguin-
tes à reforma judiciária de 1871, hou-
ve uma maior estruturação interna
da carreira dos magistrados, aumen-
tando o número de lugares da ma-
gistratura, em parte por pressão do
aumento do número de bacharéis,
com uma redistribuição regional de
juízes profissionais.
3 O poder Judiciário tem como um
dos princípios de organização a divisão
de competências. Competência é a par-
cela de poder jurisdicional de cada órgão
do Poder Judiciário. Assim é que um juiz
criminal não pode processar e julgar um
divórcio e um juiz de família não pode
– isto é – não é competente para julgar
um homicídio. A divisão de competên-
cia se orienta por alguns critérios, como
a pessoa que figura como autor ou réu
do processo; assim, se você vai processar
a União, o órgão competente estará na
Justiça Federal e não na Justiça Estadu-
al. Outro critério é a matéria. Ao longo do
período colonial e imperial, o Brasil pos-
suía apenas duas grandes divisões por
matéria: a jurisdição cível e a jurisdição
criminal. Assim, se o legislador definisse
que não ter emprego era crime de va-
diagem, quem julgaria era o juiz crimi-
nal e aplicaria uma pena, que à época
normalmente era de trabalhos forçados.
Mas se o legislador regulamentasse a
matéria no campo da lei civil, o descum-
primento seria julgado por um juiz cível
e a sanção não poderia ser nem prisão
nem pena de trabalhos forçados.
Fasciculo 2.indd 27
Por fim, é preciso indagar qual
o papel dos magistrados no abo-
licionismo, movimento que pon-
tuou todas as grandes questões do PARA
REFLETIR
II Império brasileiro. Koerner (2010)
ressalta que a atuação dos magis-
trados é entendida de forma dúbia
nos diversos trabalhos acadêmicos
• Ao Poder Judiciário
compete posicionar-se
de pesquisa que tem por objeto o
politicamente? É possível
processo de abolição da mão-de-
perseguir o ideal de um
-obra escrava no Brasil. Os historia-
julgador imparcial e como
dores têm ressaltado o papel das
deve ser a sua formação?
ações de liberdade protagonizadas,
dentre outros por Luiz Gama, funda-
mentadas na Lei de 1831, mas não
• O Poder Judiciário deve
ser absolutamente
há ainda um levantamento históri-
independente ou
co que permita destacar a atuação
é possível existirem
da magistratura. Esses momentos,
órgãos de controle de
que envolvem episódios históricos
composição democrática
determinantes na instituição de
sem comprometer a
uma nação, são fundamentais, pois
autonomia das decisões?
se tornam lentes sob as quais apa-
recem as relações complexas entre
as classes dominantes, em conflito,
e a prática judicial. A importância
de compreender a atuação dos ma-
gistrados nas ações de liberdade é
fundamental para a história do po-
der judiciário e da construção de
uma sociedade de direitos no Brasil.
CURSO JUSTIÇA NA SALA DE AULA 27
03/05/2018 14:05:33
 4
A REPÚBLICA E O como uma espécie de válvula regu- estados, nos quais
ladora do grau de autonomia dos não existiam garan-
SUPREMO TRIBUNAL estados em que se haviam converti- tias de vitaliciedade,

FEDERAL (STF) dos as antigas províncias imperiais”

É possível afirmar, da análise
dos debates constituintes de 1890,
que a preocupação com a organiza-
ção do Poder Judiciário na Primeira
República centrava-se nos temas da
unidade/dualidade da magistratu-
ra4 e da unidade/dualidade da legis-
lação ordinária5. Mais que a forma
republicana, o princípio federativo
tornou-se objeto de atenções e o
Judiciário assume um “perfil de um
poder concebido para funcionar
4 A questão refere-se à existência
de duas estruturas judiciárias, uma or-
ganizada e suportada pelo orçamento
da União (a Justiça Federal) e uma orga-
nizada e suportada pelo orçamento dos
estados-membros da Federação, anti-
gas províncias (a Justiça Estadual). Essa
estrutura dual substitui uma magistra-
tura nacional, una, que existiu durante
o período em que o Brasil foi um Estado
Unitário.
(IGLÉZIAS, in MOTA, 2010, p.263). As-
sim, ficou estabelecido desde logo
que o Judiciário deveria ser organi-
zado segundo o princípio da dupla
soberania, sob pena de descaracte-
rização do princípio federativo.
Igualmente distante do movi-
mento que culminou com a pro-
clamação da República no Brasil, a
magistratura, como classe, foi rees-
truturada sob o princípio federativo.
A autonomia dos estados-membros
gerou a magistratura dos estados
e a criação da União fez nascerem
os juízes seccionais, que deram ori-
gem à Justiça Federal. Desta forma,
ao contrário do que acontecia na
unidade do Império, na Primeira
República observou-se um controle
oligárquico do poder judiciário nos
inamovibilidade e irreduti-
bilidade dos vencimentos, e
o poder jurisdicional podia ser
atribuído a leigos ou temporários
sem formação.
O destaque deste período é a
criação do Supremo Tribunal Fede-
ral, em 1893, destinado originaria-
mente a julgar os conflitos entre a
União e os estados-membros: “os
Anais da Constituinte mostram com
nitidez que o STF não era percebido
pelos congressistas como guardião
da Constituição, enquanto catálogo
de direitos individuais e políticos, e
sim como uma espécie de garante
do pacto federativo” (IGLÉZIAS, 2010,
p.267). Após o governo de Campos
Sales, já no século XX, se inicia uma
atividade jurisdicional no STF como
intérprete da Constituição. Os juí-

5 A questão refere-se à existência

do modelo no qual as leis civis e crimi-
nais são produzidas pelas assembleias
legislativas dos estados-membros (mod-
elo federativo americano), ou seja, pela
dualidade de competência legislativa
exercida pelos Estados-membros e pela
União; ou pela preferência de concent-
ração e unidade da legislação ordinária,
modelo adotado e mantido no Brasil,
que concentra a competência para leg-
islar sobre direito penal e civil, dentre out-
ras matérias, na competência exclusiva
da União (cf. Art. 22 da CF/88)

28 FUNDAÇÃO DEMÓCRITO ROCHA | UNIVERSIDADE ABERTA DO NORDESTE

Fasciculo 2.indd 28 03/05/2018 14:05:40

 zes seccionais eram nomeados pelo
Presidente da República a partir de
uma lista tríplice elaborada pelo STF
e o processo de nomeação abria um
campo de negociação entre as oli-
garquias estaduais, o Presidente da
República e os próprios ministros do
STF, conforme Koerner (2010, p.181).
Costa (2006) registra as inter-
venções sofridas pelo Poder Judiciá-
rio no Brasil durante os dois períodos
ditatoriais. Ainda em 1931, foi institu-
ído, por decreto do governo provisó-
rio pós-revolução de 30, um tribunal
especial para processo e julgamento
dos crimes políticos e outros que se-
riam discriminados na sua lei de cria-
ção; outro decreto reduziu o núme-
ro de Ministros do Supremo Tribunal
Federal de 15 para 11 e estabeleceu
regras para abreviar os julgamentos.
Vargas aposentou compulsoriamen-
te seis membros do Supremo Tribu-
nal Federal. Na República, foi a pri-
meira remoção de Ministros por ato
do Executivo. A partir daí, o Supremo
se afastaria da doutrina liberal de-
fendida na primeira República por
vários de seus membros e o golpe
de Estado em 1937 encontrou uma
corte pronta para confirmar os atos
Fasciculo 2.indd 29
ditatoriais, negando vários pedidos
de Habeas Corpus.
Nos anos 50 ocorre uma am-
pla modificação na composição
da Corte, alterando seu perfil. Nos
vários momentos de golpes que
caracterizaram o fim do Estado
Novo até o golpe de 64, o STF foi
muitas vezes solicitado, quer por
Mandado de Segurança, quer por
Habeas Corpus, e em todos esses
julgados, segundo Costa (2006,
p.137), “o Supremo Tribunal reco-
nhecera o poder dos militares de
intervir no sistema político e esta-
belecera o princípio da legitimida-
de revolucionária”. Por fim, durante
uma visita do presidente Castelo
Branco, o Ministro Ribeiro da Cos-
ta saudou o presidente afirmando
que a sobrevivência da democra-
cia nos momentos de crise se havia
de fazer com o sacrifício transitório
de alguns de seus princípios e ga-
rantias constitucionais, acusando o
governo deposto de ser o responsá-
vel pela situação em que se encon-
trava o país. Somente depois dos
primeiros anos do golpe de 64, o
Judiciário compreendeu a gravida-
de da situação: novamente houve
CURSO JUSTIÇA NA SALA DE AULA
aposentadoria compulsória de Mi-
nistros, privação de competência e
redução do número de Ministros6.
Para finalizar esse percurso
histórico, cabe destacar a criação
de duas estruturas judiciárias que
caracterizam um contexto históri-
co muito significativo para o Brasil:
o estabelecimento de uma Justiça
Trabalhista e de uma Justiça Eleito-
ral no Brasil. Os anos 1930 consoli-
dam, no cenário histórico, os movi-
mentos de reivindicação da classe
operária em um país fortemente
marcado pela economia agrária
fundiária. Para o governo Vargas, era
importante assegurar as leis traba-
lhistas por um judiciário composto
por juízes especializados, do que
6 Conferir também CURI, Isadora
Volpato. Juristas e o regime militar (1964-
1985): atuação de Victor Nunes Leal no
STF e de Raymundo Faoro na OAB. In:
MOTA, Carlos Guilherme. SALINAS, Na-
tasha SchimittCaccia (Coord). Os Ju-
ristas na formação do Estado-Nação
brasileiro(1930-dias atuais). São Paulo:
Saraiva, 2010, p. 386-423 e SANTOS, Mar-
celo Paiva dos. A história não contada do
Supremo Tribunal Federal. Porto Alegre:
Sérgio Antônio Fabris, 2009.
29
03/05/2018 14:05:47
 dependia a garantia de cumpri-
PARA mento dessas leis exigidas pelo mo-
REFLETIR vimento operariado urbano. A Jus-
tiça do Trabalho, instalada em 1941,
• Qual o papel de uma era composta, na sua origem e até
Corte Constitucional a reforma do Judiciário de 1999, por
em tempos de crise juízes togados e por juízes classistas,
institucional? representantes dos interesses dos
empregados e dos empregadores,
• Você concorda com a e seu órgão julgador era uma junta.
manutenção de uma Embora extinta a jurisdição classis-
justiça especializada ta, a Justiça do Trabalho compõe o
na matéria trabalhista Poder Judiciário brasileiro atual e é
nos moldes do século competente para processar e julgar
XX, considerando as causas trabalhistas, no termos do
transformações no Art. 114 da CF/88. Desde sua criação,
mundo do trabalho? destacam-se como principais influ-
ências do movimento trabalhista
brasileiro a afirmação do ramo Di-
reito Social por jurista como Eva-
risto de Moraes e Cesarino Júnior, o
reconhecimento das primeiras Con-
venções e Recomendações da OIT e
a influência da Encíclica Papal Re-
rum Novarum.
30 FUNDAÇÃO DEMÓCRITO ROCHA | UNIVERSIDADE ABERTA DO NORDESTE
Fasciculo 2.indd 30
Igualmente, o contexto da as-
censão de Vargas em 1930 é marca-
do pelas críticas ao sistema eleitoral
da primeira República, nas quais as
fraudes eleitorais eram constante-
mente denunciadas e causa de ins-
tabilidades. Vargas, visando assegu-
rar eleições mais seguras, estruturou
a Justiça Eleitoral, criada na CF/34,
com várias peculiaridades: é uma
justiça sazonal, isto é, juízes de di-
reito assumem a jurisdição eleitoral
quando há pleito, remanescendo
sempre pelo menos um juiz com a
jurisdição eleitoral nos intervalos; é
uma justiça composta por Cartórios
e Juntas eleitorais e exerce também
uma série de atividades administra-
tivas e organizacionais.
03/05/2018 14:06:14

SÍNTESE DO
FASCÍCULO
Nesse fascículo foram aborda-
das questões sobre a formação his-
tórica do Poder Judiciário brasileiro.
No tópico I, foi resgatada a experiên-
cia de instalação do Tribunal da Re-
lação no Brasil colônia e como esta
experiência é constitutiva do nosso
Judiciário. No tópico II, foi constata-
da a permanência desse modelo e
suas práticas mesmo com o adven-
to da independência e a conquista
da soberania. No tópico III, foi estu-
dada a instalação de um Tribunal
superior, o STF, em um estado agora
federativo, e foram citadas as razões
históricas de termos, desde os anos
1930, duas justiças especializadas
por matéria, a Justiça Trabalhista e a
Justiça Eleitoral. Foram sistematiza-
dos os principais marcos históricos
que determinaram uma estrutura
judiciária que remanesce há mais
de quatro séculos, assim como uma
mentalidade sobre o juiz e seu lu-
gar na sociedade. Foram destaca-
dos aspectos históricos relevantes
relativos à nossa Corte Constitucio-
nal e órgão de cúpula do Judiciário,
o Supremo Tribunal Federal – STF.
Foram expostos também os fatores
que, no contexto brasileiro, fizeram
com que o Judiciário Brasileiro fos-
se a projeção das escolhas de uma
sociedade política soberana.
Fasciculo 2.indd 31
REFERÊNCIAS
CARVALHO, José Murilo. A construção da ordem; o teatro
das sombras. Rio de Janeiro: civilização brasileira, 2003.
Coleção Constituições Brasileiras (Senado Federal)
COSTA. Emília Viottida.O Supremo Tribunal Federal e a
construção da cidadania. 2. ed. São Paulo: UNESP, 2006.
FAUSTO, Boris. História do Brasil. São Paulo: EDUSP, 2013.
KOERNER, Andrei. Judiciário e Cidadania na constituição
da República Brasileira (1841-1920). 2.ed.Curitiba: Juruá,
2010. Coleção Biblioteca de História do Direito.
MOTA, Carlos Guilherme. FERREIRA, Gabriela Nunes
(coords). Os Juristas na formação do Estado-Nação
brasileiro (1850-1930). São Paulo: Saraiva, 2010.
MOTA, Carlos Guilherme. SALINAS, Natasha
SchimittCaccia (Coord). Os Juristas na formação do
Estado-Nação brasileiro(1930-dias atuais). São Paulo:
Saraiva, 2010.
SCHWARTZ, Stuart B. Burocracia e sociedade no
Brasil colonial: o Tribunal Superior da Bahia e seus
desembargadores, 1609-1751. São Paulo: Companhia
das Letras, 2011.
PERFIL
DA AUTORA
Gretha Leite Maia
Professora Adjunta da Universidade Federal do Ceará
(UFC), lotada no Departamento de Direito Processual.
Doutora em Direito pela UFC. Mestre em Direito pela
UFC. Graduada em Direito pela UFC.
03/05/2018 14:06:45
 Fascículo é parte integrante do curso online gratuito
“Justiça na Sala de Aula”.
Acesse: http://fdr.org.br/uane/justicanasaladeaula/

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Apoio Promoção

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