1

• El Agua. Características Especiales.

• Efectos del Agua en la Salud.
• Conceptos Básicos.
• Tipos de Prestadores.
• Marco Institucional del Sector Saneamiento.

2
• El agua es un recurso natural renovable con
importantes funciones económicas, sociales y
ambientales.
• En la Declaración de Dublín sobre el agua y el
Desarrollo Sostenible se señala que el agua “es un
recurso finito y vulnerable, esencial para sostener la
vida, el desarrollo y el medio ambiente” (Dublín,
Irlanda, enero 1992)

3
• El 28 de julio de 2010, a través de la Resolución
64/292, la Asamblea General de las Naciones Unidas
reconoció el derecho humano al agua y al
saneamiento, reafirmando que el agua potable
limpia y el saneamiento son esenciales para la
realización de todos los derechos humanos.
• El derecho abarca, el acceso al agua necesaria para
mantener la vida y la salud y satisfacer necesidades
básicas y no a una cantidad ilimitada de agua.
• No significa que el derecho al agua deba ser gratuito.
4
• Movilidad e Incertidumbre: El agua está en
constante movimiento, formando un ciclo indivisible
conocido como el ciclo hidrológico, se manifiesta en
forma errática, incierta e irregular en el tiempo y en
el espacio. Este ciclo no respeta límites políticos,
administrativos o de propiedad privada.
• Economías de Escala: El uso del agua se caracteriza
por significativas economías de escala,
especialmente en su almacenamiento, transporte y
distribución. Se dan las condiciones de monopolio
natural

5
• Diversidad de Usos: El agua se caracteriza por una
gran diversidad de formas de aprovechamiento. En la
mayor parte de los tipos de aprovechamiento
consuntivos (doméstico, industrial, agropecuario),
los usuarios rivalizan por el agua. En los tipos no
consuntivos (hidroenergía, pesca, navegación,
turismo y recreación), no necesariamente existe
rivalidad entre los usuarios.
• Interdependencia General de los Usuarios: El ser
humano interfiere en el ciclo hidrológico,
normalmente captando el agua en un punto y
tiempo distintos y con una calidad alterada. 6
• Interdependencia entre usos y usuarios: Lo que
ocurre aguas arriba casi siempre afecta a usuarios de
aguas abajo, por lo que los usuarios aguas arriba
suelen aprovechar su ubicación privilegiada. Los
usuarios aguas abajo no tienen posibilidad de
controlarlos sin una intervención reguladora externa
(ANA). Este hecho limita las posibilidades de
aprovechar la utilización en forma optima el recurso
desde el punto de vista económico, social y
ambiental.

7
8
 En la salud de la
población

Sociales: Estatus y
Efectos de tener agua
mejora de la
y saneamiento
calidad de vida

Económicos:
revalorización de la
propiedad

9
10
• Agua Potable: es el agua apta para consumo humano,
de acuerdo con los requisitos fisicoquímicos y
microbiológicos establecidos por la normatividad
vigente.
• Saneamiento: proceso de evacuación de aguas
residuales y excretas.
– Alcantarillado sanitario.
– Dispositivos unifamiliares de disposición sanitaria de
excretas.
• Servicios de saneamiento: servicio de abastecimiento
de agua potable, servicio de alcantarillado sanitario,
pluvial y servicio de disposición sanitaria de excretas.
11
• Sistema de abastecimiento de agua potable:
Conjunto de instalaciones, infraestructura,
maquinaria y equipos utilizados para la
captación, almacenamiento y conducción de
agua cruda; y para el tratamiento,
almacenamiento y conducción y distribución
de agua potable. Se consideran también las
conexiones domiciliares y medidores.

12
• Sistema de alcantarillado sanitario: Conjunto de
instalaciones, infraestructura, maquinarias y equipos
utilizados para la recolección, tratamiento y
disposición final de las aguas residuales en
condiciones sanitarias.
• Sistema de disposición Sanitaria de Excretas:
Conjunto de instalaciones, infraestructura,
maquinarias y equipos construcción, limpieza y
mantenimiento de letrinas, tanques sépticos u otros
distinto al alcantarillado.
13
• Entidad Prestadora de Servicios (EPS): La EPS pública,
municipal, privada ó mixta constituida con el exclusivo
propósito de brindar servicios de saneamiento.
• Unidad de Gestión Municipal: Prestador de servicios a
cargo de la Municipalidad en pequeñas ciudades.
• Operador Especializado: Organización privada con
personería jurídica y carácter empresarial que, una vez
desarrollado el proceso de selección, negociación y
suscripción del contrato con la municipalidad, se hace
cargo de la prestación de los servicios en el ámbito de las
pequeñas ciudades.
• Organización comunal: Las Juntas Administradoras de
Servicios de Saneamiento (JASS), Asociación, Comité u
otra forma de organización, elegidas voluntariamente por
la comunidad, constituidas con el propósito de
administrar, operar y mantener los servicios de
saneamiento en uno ó mas centros poblados del ámbito
rural 14
15
• Tarifa: precio unitario que cobran las EPS como
contraprestación por los servicios de saneamiento
que prestan. Cubre todos los costos.
• Cuota: Retribución que hacen los usuarios de los
servicios de saneamiento de una pequeña ciudad.
Cubre como mínimo los costos AO&M, la reposición
de equipos y la retribución de la infraestructura.
• Cuota familiar: retribución que hacen los usuarios de
los servicios en localidades del ámbito rural. Debe
cubrir por lo menos los costos de AO&M, reposición
de equipos y rehabilitación de infraestructura.
16
 Urbano
(municipalidades)
Urbano
3.7 millones Rural
(EPS)
18.9 millones 7.5 millones

12%

62% 25%

Ambito Característica Atención

Atendidas por EPS 50 EPS
Urbano
No atendidas por EPS 300 Municipalidades
Rural Comunidades Rurales 6,000 JASS
EPS: Empresas Prestadoras de Servicios de Saneamiento
JASS: Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento 17
 Cobertura 2010
AMBITO
Agua Potable Saneamiento
Urbano 89% 81.9%
Rural 38.8% 21.3%
Presentación del MVCS al Congreso de la República

18
(*) Cifra aproximada
19
 % del total de
conexiones reguladas

Estado Peruano
propiedad de sus acciones
Clasificación de EPS según

(1) - SEDAPAL
41,9%
Sector privado
(1) - ATUSA
1,2%
Junta de acreedores
(1) – EPS GRAU
5,5%
Municipalidades
(47)
51,4%

20
EPS bajo
ámbito
Gobierno Plan de Acciones Plan Maestro
Central Plan Maestro Optimizado
Inmediatas Plan Financiero

SENAPA EPS bajo ámbito Municipal OTASS

2013
2011
1990

Dic. 1992

1999

2006
2000

Ley de
Ley Marco de los modernización de los
Organismos Servicios de
Reguladores Saneamiento
Ley de Creación
de la SUNASS

21
 Definición de Promueve el Emite Normas Asigna Prioriza
Políticas Desarrollo Recursos Inversiones

Ente Rector:
Publ.Munic. MVCS
SEDAPAR
Pub. Estatal: EPS GRAU Privada:
SEDAPAL y 46 más ATUSA

50 EPS Regula Tarifas

Supervisa y
Fiscaliza
Prestador de Regulador
Operador
Especializado
Servicios SUNASS Norma

Unidad de Solución de
Gestión Reclamos.

Organiz.
Comunales: 22
JASS, otros
 Gobierno Local
Municipios Provinciales Responsable por la prestación de los servicios.

EPS – Municipios – JASS* Encargados de la prestación de los servicios.

Inversiones.

Gobierno Regional
Región Brinda asistencia técnica y financiera.

Gobierno Nacional
Ministerio de Vivienda, Construcción y Órgano Rector. Define políticas, prioriza
Saneamiento inversiones y financiamiento.

Órgano Regulador. Regula y fiscaliza la prestación

SUNASS
de los servicios. 23
Organismos Ministerio Ministerio Ministerio Ministerio de Presidencia Ministerio del
Autónomos de de de Vivienda, del Consejo Ambiente
Salud Economía Agricultura Construcc. y de Ministros
Finanzas Saneamiento

DIGESA/ Dirección General Autoridad Oficina de Medio SUNASS OEFA

Contraloría. DIRESA Endeudamiento y Nacional del ambiente Apoya Regulación Evalúa,
SUNAT Regula la Tesoro Público Agua - ANA políticas en tarifaria, supervisa u
COLFONAVI calidad del agua Negocia y coordina Máxima materia supervisión y fiscaliza la
para consumo operaciones de autoridad ambiental fiscalización. aplicación de las
humano. endeudamiento. técnico Reclamos normas
normativa de ambientales.
la gestión de LMP/ECA
Dirección General de RR.HH. Dirección Nacional de
Política de Inversiones Saneamiento
Rector del SNIP, Formula políticas y
promueve inversión promueve el desarrollo.
privada Norma estándares de
diseño y las espec.
Técnicas de los sistemas
de A&S
Dirección
General de
Presupuesto
PNSU y PNSR OTASS.
Público
Financia y
Aprueba,
ejecuta cautelar la
controla y
inversiones. correcta
evalúa
Ámbito urbano administración
presupuestos de
y rural de las EPS
las EPS

ATUSA Prestadores de Servicio fuera de SEDAPAL

Lima (EPS y otras)
Contrato de 24
Concesión Contrato de Gobierno Central (FONAFE)
Municipalidades Explotación
Definición de Promueve el Emite Normas Asigna Prioriza
Políticas Desarrollo Recursos Inversiones

Ente Rector:
MVCS

Prestador de Regulador
Servicios SUNASS

25
 Viceministerio
de Construcción
y Saneamiento

Dirección
Nacional de PNSU PNSR OTASS
Saneamiento

26
 27
Fuente: MVCS – Foro: El Agua Conflictos, Competencias y Retos. Abr.2013 (Congreso de la República)
 28
Fuente: MVCS – Foro: El Agua Conflictos, Competencias y Retos. Abr.2013 (Congreso de la República)
 Ente Rector:
MVCS

Regula Tarifas

Supervisa y
Fiscaliza
Prestador de Regulador
Servicios SUNASS Norma

Solución de
Reclamos.

29
• El regulador equilibra los intereses de los tres agentes en el
mercado: Estado, Empresa y Usuarios.

ESTADO

Exigir Garantizar Tarifas

cumplimiento de Eficientes
obligaciones
REGULADOR

EMPRESA USUARIO

Limitar ejercicio del poder

monopólico

30
 Captación
Tratamiento
Almacena/ Oferta y Demanda Estimadas
Distribución
Recolección Brecha Infraestructura Solución Técnica
Disposición
 Dimensionamiento
Programa de Inversiones  Costos Eficientes
Evaluación Técnica - Económica  Calendarización

Estimación de Costos de Explotación Eficientes

Metas de Gestión Inversiones Fórmula Tarifaria &

Calidad del servicio Finales Estructura Tarifaria
ESTUDIO TARIFARIO
31
 Financiamiento con
recursos propios

Fórmula (Tarifa Base)

Tarifaria

Ajustes Financiamiento con

Tarifarios recursos de terceros
(Tarifa Condicionada)

Índice de Precios al
Por Mayor (IPM)

32
1) Supervisión Normativa
2) Supervisión de Metas de Gestión
3) Denuncias de Carácter General

Supervisión de
Sede

Informe de Cumple Informe Final

Supervisión de Supervisión

Supervisión de
Campo
Notificación EPS:
FIN 1) Obs. Superadas
2) Registro de
Conducta.
3) Medidas
Correctivas.
4) Inicio PAS.

33
 Ente Rector:
Publ.Munic. MVCS
SEDAPAR
Pub. Estatal: EPS GRAU Privada:
SEDAPAL y 46 más ATUSA

50 EPS

Prestador de Regulador
Operador
Especializado
Servicios SUNASS

Unidad de
Gestión

Organiz.
Comunales:
JASS, otros
34
 EMAPA HUARAL S.A.
SEMAPACH S.A. - Chincha
EPS MOQUEGUA S.A.
SEDAJULIACA S.A.

2009
EMSAPA YAULI - Junín
EPSEL S.A.
EPS CHAVIN S.A. - Ancash
SEMAPA BARRANCA S.A.
EPS SIERRA CENTRAL - Junín
EPS SEDALORETO S.A.
EMAPA HUACHO S.A. SEDA HUÁNUCO S.A. 8 EPS
SEDACAJ S.A. - Cajamarca EMUSAP - Amazonas

2008
SEDACUSCO S.A.  SEDACHIMBOTE S.A. EPS GRAU S.A.
SEDAPAR S.A. - Arequipa EPS SELVA CENTRAL - Junín y EPS MANTARO S.A
2007

EPS TACNA S.A.  Pasco

EMSAPA CALCA S.R.L

2012
EMUSAP ABANCAY S.A.C. SEDAM HUANCAYO S.A.
EPS MOYOBAMBA S.R.LTDA. 7 EPS EPS ILO S.A
EPSASA - Ayacucho EMAPACOP S.A.
SEDALIB S.A. EPSSMU - Amazonas
5 EPS
9 EPS EMPSSAPAL S.A. - Cusco
EMAPAB - Amazonas
EMAQ. Quillabamba
EMAPA CAÑETE S.A. EMAPA SAN MARTIN S.A.
SEDAPAR RIOJA - San Martín EMAPICA S.A. EMSA PUNO
2011

EMAPAVIGSSA - Ica ATUSA (2005) – Tumbes  EMAPA Y Yunguyo

2010

EMSAP CHANKA - Apurímac EMAPAT - Madre de Dios EMAPA HUANCAVELICA

2013
EPS MARAÑON - Cajamarca
SEDAPAL S.A. (2006)  EMAPA PASCO
EMAPISCO S.A.
5 EPS
9 EPS 
EPS TACNA
SEDACUSCO 
7 EPS

Total: 48 EPS con Estudios Tarifarios aprobados

35
 Fernando Laca Barrera
Consultor en Agua y Saneamiento
fernandolacab@yahoo.com

36
37
38
39
40
Red de Alcantarillado

41
42
 Expropiación Municipalización
Intervención Ley de
Estatal en Saneamiento
Empresa Consejo Junta todas las Corporaciones de Rural. Se crea la
de Agua Superior Municipal empresas de Saneamiento Dirección de
Potable de de Agua de Agua saneamiento (Lima/Arequipa) Saneamiento
Lima Potable Potable del interior del COSAL/COSAR Rural en el MINSA
(Privada) (público) (público) país
Gremio de
Aguateros de 1862 1913 1920 1960 1962
Lima

Ramón Castilla Guillermo Billinghurst Augusto B. Leguía Manuel Prado Ricardo Perez Godoy

Se crea SENAPA en Se transfiere las

Ley Org. Ministerio de Se crea la Se crea la Dirección
reemplazo de la Empresas Filiales y
Vivienda. Se crea La Comisión General de
Dirección General de Unidades
Dirección General de Reguladora Saneamiento Básico
Obras Sanitarias. Se Operativas de
Obras Sanitarias. Se de Tarifas con ámbito urbano
crean empresas filiales SENAPA a las
forma ESAL y ESAR (CORTAPA) y rural
y UU.OO. Municipalidades

1969 1981 1984 1990

Juan Velasco Fernando Belaunde Alan García Alberto Fujimori

Se promulga la Ley
Orgánica de
Municipalidades. Se promulga la Se promulga la
Se crea la A&S es
SUNASS y se
Ley General de Ley Marco de Nuevo arreglo institucional en el
responsabilidad de Servicios de Organismos
liquida SENAPA las Municipalidades
Sector agua y Saneamiento
Saneamiento Reguladores

1992 1993 1994 2000

Alberto Fujimori 43
 Rector: MVCS
Asociaciones Público Privadas
Asociaciones Público
Privadas

La prestación total de
los servicios de agua En SEDAPAL
y saneamiento.

EPS ATUSA Iniciativas Privadas Iniciativas Estatales DL 674

Derivación
PTAR Taboada PTAP Chillón
Huascacocha

PTAR La Chira PROVISUR

44
 Rector: MVCS
Asociaciones Público Privadas

Explotación de
la Infraest. Y
Diseño, Diseño, Diseño,
Serv. de Agua
Construcción, Financiamiento, Financiamiento,
Potable y
Operación y Construcción, Construcción,
Aprovechamiento Alcantarillado
Mantenimiento Operación y Operación y
Óptimo de las de Tumbes,
del Trasvase Mantenimiento Mantenimiento
Aguas Superficiales Cntr. Alm. Villar
de la PTAR de la PTAR
y Subterráneas del y Zarumilla por

Abril 2000 Sept. 2005 Enero 2009 Agosto 2009 Febrero 2011

45