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Comentarios Generales:
Comentarios Específicos:
CONSIDERANDO: Que el Artículo 39, de la Ley No.488-08, del 19 de diciembre de 2008, ordena la
elaboración de un Reglamento para su aplicación, que recoja las funciones y atribuciones de
PROMIPYMES.
Comentario: El artículo referido lo que indica es "El Poder Ejecutivo tiene un plazo de 120 días a partir de
la promulgación de la presente ley, para dictar el Reglamento de aplicación de la misma". La última
parte de este considerando agrega un mandato que no incluye el artículo referido.
CONSIDERANDO: Que la Literal C), del Articulo 11, de la Ley No.488-08, del 19 de diciembre de 2008,
faculta al Director General de PROMIPYMES para velar por su implementación.
Comentario: El Artículo 11 trata de las Funciones del Director General; Literal c) Velar por la
implementación de la Ley.
CONSIDERANDO: Que es preciso establecer los mecanismos que permitan la aplicación dinámica y
efectiva de la referida Ley No.488-08
Comentario: El Art. 6, no establece funciones sino la integración del Consejo de PROMIPYMES. El artículo
5 de la Ley, letra w es la que se refiere al tema. Se ha realizado una copia textual, con la introducción de
la palabra "perseguidos”, la cual es más interpretativa. El texto de la Ley dice: "w. Llevar a cabo y
desarrollar todas las actividades que resulten necesarias para el cumplimiento de los objetivos de la
presente ley".
ARTICULO 1: Finalidad. El presente Reglamento tiene por finalidad crear un marco regulatorio y un
organismo rector para promover el desarrollo social y económico nacional a través del fortalecimiento
competitivo de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (MIPYMES) del país.
El marco regulatorio lo crea la Ley, el reglamento no puede crear el marco regulatorio, ni tampoco puede
crear un organismo rector. Estas son atribuciones del Congreso Nacional.
ARTICULO 2. : Objetivo. El presente Reglamento tiene por objetivo establecer un marco regulatorio,
dirigido al fortalecimiento de la competitividad de las Micro, Pequeñas y Medianas Empresas
(MIPYMES) contribuyendo así al desarrollo sostenible social y económico del país, según lo establece
el Artículo I de la Ley 488-08, del 19 de diciembre de 2008.
Comentario: La Ley manda a que se dicte un Reglamento de aplicación de la Ley, no a que se cree un
marco regulatorio dirigido al fortalecimiento de la competitividad.
Artículo 3; Definición No. 21. Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (MIPYMES): Es toda unidad de
explotación económica, realizada por persona natural o jurídica, en actividades empresariales,
agropecuarias, industriales, comerciales o de servicio (rural o urbano), que cumple con los parámetros
establecidos por la Ley y responde a los criterios de clasificación, aprobados por el Consejo Nacional
PROMIPYMES en sus reglamentos.
Comentario: La clasificación de las empresas, establecido en este artículo, puede actualizarse o
readecuarse de la forma establecida en el reglamento que esta ley autoriza a crear.
Artículo 3; Definición No. 22. Micro, Pequeñas y Medianas Empresas (MIPYMES) vinculadas al Sector
Agropecuario: Son las MIPYMES que tienen como actividad principal la agropecuaria en cualquiera de
los subsectores que la integran.
Comentario: La ley no establece las siguientes tres sub categorías, No se hacen distinción por sector. A
partir de esta categorización se podrían dar exclusiones.
Comentario: Las regulaciones de políticas públicas deberían estar a cargo del Ministerio de Industria.
ARTICULO 5: Literal b. Analizar el entorno económico, político y social, así como las leyes, decretos y
resoluciones emanadas de la autoridad pública, a fin de evaluar su impacto sobre las MIPYMES y, en
ese orden, plantear y gestionar la promulgación, por los organismos competentes, de normas que
promuevan o contribuyan con 10s objetivos de la Ley o la readecuación de las que le Sean adversas.
Comentario: De acuerdo a lo que establece el artículo 5, párrafo VII, el procedimiento para la selección
de los sectores de MIPYMES: (i) Cada sector de MIPYMES envía ternas a CODOPYME, quien tiene un plazo
de 15 días para escoger a los titulares del Consejo; (ii) CODOPYME debe someter a quiénes escoja a la
Presidencia y a la Dirección General del Consejo.-Tienen un plazo de 15 días, pero no dice que pasa sino
se escogen en este término; (iii) la Presidencia y la Dirección Ejecutiva de PROMIPYMES, deben ratificar
los miembros. Tienen un plazo de 15 días, pero no dicen que pasa sino se escogen en este término.
Artículo 6, Numeral 7, 8 y 9: La Ley establece que la facultad es para presentar a la consideración del
Consejo, no para designar. Por lo tanto, el Consejo no tiene facultad para designar.
PARRAFO II: Los miembros del Consejo Nacional de PROMIPYMES tienen carácter honorifico, por lo
que no recibirán honorarios, ni pagos extraordinarios por su participación en el mismo.
Comentario: es inhabilitado el párrafo II del artículo 4 de la Ley No.488-08 que establece: " Los
miembros de este consejo serán nombrados de forma honorifica, por lo que no recibirán honorarios, ni
pagos extraordinarios por su participación en el mismo. Sin embargo, los reglamentos de esta ley
podrán contemplar el pago de dietas en casos de viajes oficiales del Consejo u otras circunstancias
similares que lo justifiquen.
Comentario: en la redacción de este artículo se da por entendido que el consejo no podría ser regulador
sin estar regulado. Lo único que podría dictar es su reglamento interno, y no los reglamentos de la Ley
que son facultad del Poder Ejecutivo.
ARTÍCULO 13; PARRAFO I: Los porcentajes establecidos por el Articulo 14, de la Ley No.488-08, para el
financiamiento del FOMIPYME, así como para el establecimiento de un Fondo de Garantías Crediticias,
la realización de actividades educativas y de desarrollo empresarial para las MIPYMES, y los gastos
operativos de la propia institución, serán distribuidos a partir de las asignaciones presupuestarias que
correspondan a PROMIPYMES cada año, de conformidad con la Ley que apruebe el Presupuesto de
Ingresos y Gastos Públicos correspondiente.
Comentario: El Art. 14 de la Ley 488-08, párrafo I establece que FOMIPYMES se financiara con aportes
del Gobierno Central, donaciones, préstamos y otros ingresos provenientes de la prestación de servicios
financieros y no financieros de la institución.
El Art.14 de la Ley 488-08, refiere solo al Financiamiento del FOMIPYMES no del fondo de garantías
crediticia.
ARTÍCULO 13; PARRAFO II: Los recursos provenientes de préstamos, donaciones, o cualquier otra
fuente de financiamiento distinta a la del Presupuesto Nacional, no serán utilizados para aplicar a los
porcentajes para actividades educativas y de entrenamiento de las MIPYMES, ni para apoyar los
programas de CODOPYME, a no ser que sean donaciones especializadas para educación, capacitación
o apoyo al desarrollo asociativo de las MIPYMES. No obstante lo anterior, cuando se tomen prestamos
nacionales o internacionales o se reciban donaciones para el desarrollo de proyectos y programas
cuya ejecución sea para operaciones, programas y planes de acción que se correspondan con las
facilidades contempladas por la Ley, dichos recursos serán contabilizados y asignados como parte del
porcentaje legal aportado por la institución al desarrollo de las actividades de financiamiento y
servicios no financieros.
Comentario: El artículo 13, párrafo IV de la Ley No.488-08 establece que el FOMIPYMES podrá
constituirse en promotor del establecimiento de un Sistema de Garantías reciprocas. Pero no establece
porcentajes en su favor.
ARTICULO 16: Las normas y lineamientos relacionados con los beneficios para las MIPYMES, acceso al
financiamiento y los diferentes fondos creados con el objetivo de promover el financiamiento a las
micro, pequeñas y medianas empresas en la Republica Dominicana, en virtud de la Ley, serán
compilados en el o los reglamentos que sean necesarios a los fines de aplicar las políticas y
regulaciones, reglamentos estos que deberán ser aprobados por el Consejo Nacional de PROMIPYMES,
conforme lo dispuesto por la Ley y este Reglamento.
Comentario: El Poder Ejecutivo no puede delegar su facultad reglamentaria, la Ley no envía a que sea el
Consejo el que Reglamente sino el Poder Ejecutivo.
ARTICULO 20: De las Modificaciones del Reglamento de Aplicación de la Ley 488-08 de fecha 19 de
diciembre de 2008. Toda propuesta de modificación al presente Reglamento deberá ser sometida al
pleno del Consejo Nacional de PROMIPYMES a través del Director General de PROMIPYMES, para su
ponderación y aprobación. Una vez aprobado por el Consejo Nacional de PROMIPYMES, la propuesta
de modificación será remitida al Poder Ejecutivo para su ponderación y promulgación.
Comentario: Este Reglamento se limita a reproducir casi textualmente muchos de los apartados de la
Ley, los cambios que introducen son sobre el texto de la ley, alterando su esencia y sentido. Este
Reglamento no puede ser considerado como un Reglamento de la Ley No.488, pues deja todos los
temas importantes para que sean Reglamentados por el Consejo.