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CONTENIDO
1. OBJETIVOS .............................................................................................................................. 3
1.1. OBJETIVO GENERAL ........................................................................................................ 3
1.2. OBJETIVOS ESPECIFICOS .............................................................................................. 3
2. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA ................................................................................. 3
2.1. Enunciado ............................................................................................................................ 3
2.2. Justificación ........................................................................................................................ 3
2.3. Antecedentes....................................................................................................................... 4
3. METODOLOGÍA..................................................................................................................... 10
4. PRESUPUESTO ..................................................................................................................... 11
5. PROGRAMACIÓN O CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES ........................................... 11
6. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ................................................................................... 12
TÍTULO
GUIA METODOLOGICA PARA EL FORTALECIMIENTO DE CRITERIOS DE
INTERVENTORIA ORIENTADOS A GARANTIZAR LA SOSTENIBILIDAD DE
PROYECTOS DE AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO BÁSICO, EN EL MUNICIPO DE
ARGELIA CAUCA.
1. OBJETIVOS
2.1. Enunciado
Si la pre inversión no garantiza la sostenibilidad de los proyectos de agua potable y
saneamiento básico, es necesario desarrollar herramientas que durante su ejecución le
permitan a la Entidad, identificar de manera lógica y oportuna, las acciones tendientes
al logro de los objetivos correspondientes.
2.2. Justificación
El sector de agua potable y saneamiento básico se ha constituido en unos de los
principales objetivos de los planes de desarrollo nacional departamental y municipal; es
por esto que el municipio de Argelia Cauca, ha realizado múltiples esfuerzos en la
gestión de dichos proyectos ante las diferentes entidades del orden gubernamental. Sin
embargo, se ha evidenciado que pese a la trayectoria de viabilidad técnica, viabilidad
financiera y posterior ejecución de los mismos, actualmente, gran parte de ellos carecen
de funcionalidad, han acarreado extensas y costosas controversias contractuales, y han
ocasionado consecuencias adversas para la entidad y las comunidades
correspondientes, tales como: Dilación de las soluciones del sector hacia la comunidad
beneficiaria, incumplimiento de las metas establecidas en el Plan de Desarrollo
Municipal y dificultades en la justificación del gasto público, exponiendo a la entidad
ante las acciones de los organismos de control estatal, debido al riesgo de
consecuencias fiscales y detrimento del patrimonio público. Es por esto que, ante tal
responsabilidad, se hace necesario desarrollar una herramienta metodológica aplicada
a la función de la interventoría o supervisión de los proyectos en ejecución, que permita
identificar, caracterizar y registrar las soluciones necesarias para garantizar la
funcionalidad y sostenibilidad de los mismos, beneficiando así, a la Entidad, como
responsable de su ejecución, y a la comunidad beneficiaria, como directamente
afectada y responsable de su operación.
2.3. Antecedentes
• Componente Financiero: En virtud del cual debe desaparecer el rezago tarifario con relación
a las metas establecidas en la Ley 142 de 1994 – Régimen de los Servicios Públicos Domiciliarios,
y que las tarifas por lo menos cubran los costos de Administración, Operación y Mantenimiento
-AOM eficientes. Así mismo, se crearán mecanismos que incentiven un uso más eficiente por
parte de los municipios de los recursos del Sistema General de Participaciones – SGP, mejorando
la focalización de subsidios y permitiendo que se generen más recursos para la inversión.
de coberturas de servicios públicos. Los departamentos no han asumido las funciones que la Ley
142 de 1994 les fijó en materia de servicios públicos. Son muy pocos los casos que se encuentran
en el país, en el que los departamentos han jugado un rol importante en el aumento de
coberturas reales de prestación de los servicios de agua potable y saneamiento básico; por
tanto se hace indispensable que los entes territoriales asuman las funciones para el
cumplimiento de sus responsabilidades en materia de servicios públicos domiciliarios
Así mismo, es importante la convergencia de los dos niveles para fortalecer la participación y el
control ciudadanos. La creación y puesta en marcha efectiva de los comités de desarrollo y
control social de los servicios públicos domiciliarios es una herramienta fundamental para que
se realice un control local acerca de la gestión y de la prestación en si misma de los servicios
públicos domiciliarios.
“Las metas nacionales al año 2019, teniendo como referencia las coberturas existentes en los
años 1993 y 2003 son las siguientes:
Incorporar 3.4 millones de habitantes a una solución de abastecimiento de agua y 3.5 millones
de habitantes a una solución de saneamiento básico, incluyendo soluciones alternativas para
las zonas rurales.
Ya en la Declaración de Nueva Delhi (1990), se asumió que “el acceso al agua potable y al
saneamiento no es simplemente una tarea técnica de construcción de infraestructura, sino un
componente decisivo del desarrollo social y económico de la población. En esta perspectiva, es
posible brindar servicios sostenibles y aceptables mediante el adecuado uso de tecnologías
apropiadas, la gestión comunitaria y la calificación de los recursos humanos”120. En base a esta
interpretación y en adelante, se entenderá por sostenibilidad, a la capacidad de generar y
mantener un desarrollo integrado de los sistemas y servicios de agua potable y saneamiento,
basado en el equilibrio de intereses, la corresponsabilidad de los actores político-sociales
contemporáneos en la toma de decisiones, y el aporte financiero, preservando el medio ambiente
y los intereses de generaciones venideras.
desarrollo, caracterizan el estado ideal al que debe aspirar la gestión de los servicios públicos y
son, a la vez, la base para la sostenibilidad de los mismos. En el sector de agua potable y
saneamiento, la dimensión económica está comprendida en la gestión empresarial de la entidad
prestadora –que incluye lo técnico, económico y financiero-, por lo cual en lo subsecuente, se
referirá a la dimensión empresarial.
La sostenibilidad ambiental, considera que los servicios de agua potable y saneamiento alteran
el curso natural del ciclo del agua, por lo tanto éstos deben enfocarse hacia una gestión integral
de los recursos hídricos y su preservación, mediante el tratamiento de las aguas residuales y una
orientación intergeneracional, tendiente a la protección y mitigación de los efectos negativos
sobre el medio ambiente.
Son aquellas que en conjunto y aplicadas en las dimensiones enunciadas, permiten analizar y
proyectar la visión estratégica de desarrollo de servicios de agua potable y saneamiento. Estas
áreas temáticas involucran a diferentes actores (instituciones del gobierno central, autoridades
locales, usuarios, financiadores, y otros), al margen de los prestadores de servicios y sus modelos
de gestión, y conforman el marco jurídico, político, económico, social e institucional que
determina la viabilidad de la sostenibilidad:
Financiero: Se refiere tanto a la aplicación de tarifas (en contraprestación a los costos operativos
eficientes y gastos generales por los servicios brindados, según proyecciones de ingresos y
egresos tendientes a su equilibrio), así como a la disposición de políticas y acciones que posibiliten
acceder a recursos oportunos y factibles, para la expansión y el mejoramiento de los servicios.
Participación y Cultura ciudadana: Se refiere tanto a los hábitos y costumbres sanitarios, así como
al grado de participación de la población en los procesos de desarrollo, mejoramiento de los
servicios y preservación de los mismos en base a derechos y obligaciones. 5.1.3 Combinación
sinérgica
“La interventoría es el procurador del éxito en la realización de una obra. Procurador es el que
hace las diligencias o esfuerzos para conseguir lo que se desea. En nuestro caso, es lo que desean
todos, la interventoría, el propietario, el contratista y el diseñador, que la obra se ejecute bien
desde el inicio, y con calidad. También administrativamente se considera la interventoría como
un control digestión o una ingeniería de supervisión y control. Igualmente se le define como:
intervención, fiscalización, lo cual nos da una idea de la importancia de ejercerla bien, desde el
inicio de la obra. Por otra parte interventoría es una actitud profesional, que involucra la
personalidad, el comportamiento humano y el cumplimiento de las funciones profesionales,
tocando la ética profesional. (Manual interventoría de obras, 2000 pág. 18)” (ALBERTO, 2012)
“A corto plazo, se podría sugerir que los interventores se hagan responsables solidarios de las
obras, junto con los constructores. Esta sugerencia, atractiva intuitivamente, requiere un análisis
jurídico y económico porque puede reforzar los vínculos entre constructores e interventores e ir
en contra del espíritu de las leyes y decretos vigentes. A mediano plazo, el Estado debe reconocer
que existen altos costos de transacción y contratos incompletos, hacer alianzas y construir
relaciones de confianza con grupos selectos de proveedores. La alianza no implica permisividad
sino confianza, basada en la reputación de los contratistas. El Estado podría empezar asignando
un peso creciente a la reputación de los contratistas e interventores en los criterios de selección
de proponentes. Y esto requiere una memoria histórica de la contratación y la interventoría para
registrar el comportamiento de los contratistas, documentar y evaluar su reputación. Esta forma
de gobernanza hace necesario un cuerpo élite de funcionarios con capacidad técnica para
inspeccionar y recibir las obras. Con ello se eliminaría la figura del interventor y se confiaría en el
autocontrol de los constructores y en la capacidad del Estado para sancionarlos en caso de
incumplimiento de sus contratos” (Gorbaneff Yuri, 2011)
Y tomando como base, la incertidumbre que traduce esta última conclusión, es que
surge la idea de esta monografía, la cual busca promover acciones prácticas
incorporadas al ejercicio de la interventoría, que puedan adoptarse por cualquier entidad
estatal, acciones encaminadas a fortalecer los criterios de sostenibilidad, que para el
presente estudio, toma como muestra principal los proyectos de agua potable y
saneamiento básico.
3. METODOLOGÍA
METODOLOGIA
DOCUMENTAL Y EVALUACION
ANALISIS DOCUMENTAL
ANALISIS PROYECTO TIPO VIABILIZACION DE PROYECTOS TIPO
CRITERIOS DEL SECTOR
IDENTIFICACION
CARACTERIZACION
INTERVENTORIA DE
REVISION
OBRAS CIVILES: ADMINISTRATIVO
EVALUACION
TECNICO
FINANCIERO
ECONOMICO
ASPECTOS JURIDICO
AMBIENTAL
NORMATIVOS
ANTECEDENTES
RECOPILACION
Y
ORDENAMIENTO
DE LA INFORMACION
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
(COMPLEMENTO MANUAL DE
SUPERVISION E INTERVENTORIA)
Autores: MÓNICA FERNANDA BAYONA – DARIO FERNANDO OTERO Pág. 10 de 5
ESPECIALIZACIÓN EN
GERENCIA E INTERVENTORIA DE OBRAS CIVILES
Esquema Básico para anteproyectos de Monografía
4. PRESUPUESTO
ACTIVIDADES VALOR
AÑO 2018
ACTIVIDADES MAYO JUNIO JULIO AGOSTO SEPTIEMBRE OCTUBRE NOVIEMBRE DICIEMBRE
REVISION DE BIBLIOGRAFIA
DEFINICION DE CONCEPTOS
ESTUDIO PROYECTOS TIPO
ANALISIS DOCUMENTAL
ANTECEDENTES ESTUDIO DEL
ARTE
ORGANIZACIÓN DE LA
INFOMACION
DISEÑO DE LA ESTRUCTURA
GUIA
CONCLUSIONES –
RECOMENDACIONES
6. REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS
Arias Arias José Alberto, D. D. (2012). Propuesta de criterios, procedimientos e instrumentos para
la supervisión e interventoría en obras civiles. Bucaramnaga: Universidad Pontificia
Bolivariana.
Arias Arias José Alberto, D. D. (2012). Propuesta de criterios, procedimientos e instrumentos para
la supervisión e interventoría en obras civiles. Tesis posgrado, Universidad Pontificia
Bolivariana, Bucaramanga.
Arias Arias José Alberto, D. D. (2012). Propuesta de criterios, procedimientos e instrumentos para
la supervisión e interventoría en obras civiles. . Tesis pregrado, Universidad Pontificia
Bolivariana., Bucaramnaga.
Gorbaneff Yuri, G. J. (2011). ¿PARA QUÉ SIRVE LA INTERVENTORÍA DE LAS OBRAS PÚBLICAS EN
COLOMBIA? Revista de Economía Institucional, 13(24), 413-428.