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1954/2014
QUEJOSO: **********
VISTO BUENO
SR. MINISTRO
SENTENCIA
2
AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 1954/2015
8
Hojas 1 a 18, del toca en definitiva 155/2013, del Juzgado Primero Penal del Tercer Distrito
Judicial del Estado.
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Hojas 106 a 140, del toca en definitiva 155/2013, del Juzgado Primero Penal del Tercer Distrito
Judicial del Estado.
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III. COMPETENCIA
IV. OPORTUNIDAD
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Foja 194 del Juicio de Amparo Directo 382/2013
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Foja 28 del toca en que se actúa.
12
Foja 32 del toca en que se actúa.
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cómputo no se cuentan los días 26 y 27 de abril, así como los días 1º, 3, 4,
5, 10 y 11 de mayo por haber sido inhábiles. Dado que el recurso de
revisión se presentó el 6 de mayo de 2014, se promovió de manera
oportuna.
V. LEGITIMACIÓN
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s) Además, el artículo 280 del código penal prevé una “o” disyuntiva
entre las distintas penas; por lo tanto, la autoridad jurisdiccional solo
puede imponer una de dichas penas (pérdida de los derechos de
patria potestad, tutela, hereditarios o de alimentos).
17. Sentencia de amparo. Las razones del tribunal colegiado por las cuales
concedió el amparo al quejoso fueron las siguientes:
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de los niños y que incumplió con dicha obligación, por lo que era al
imputado a quien correspondía demostrar lo contrario, es decir, que sí
cubrió los pagos.
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22. En relación con el primer requisito, con base en lo resuelto por el Tribunal
Pleno en la contradicción de tesis 21/2011-PL, fallada el 9 de septiembre de
2013, esta Primera Sala entiende que una cuestión propiamente
constitucional se actualiza cuando se exige la tutela del principio de
supremacía constitucional para la solución de un caso, porque justamente
se presenta un conflicto interpretativo de la determinación normativa que
para ese supuesto otorga la Constitución, en tanto texto normativo, lo cual
implica la exigencia de desentrañar el significado de un elemento normativo
o de alguna norma fundamental o de un derecho humano reconocido en un
tratado internacional ratificado por México, mediante el despliegue de un
método interpretativo.
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23. Lo anterior es así, pues el Tribunal Pleno sostuvo que como consecuencia
de la reforma al artículo 1° de la Constitución Federal de 10 de junio de
2011, el principio de supremacía constitucional se desenvuelve en dos
concepciones distintas, cada una dando origen a un tipo de cuestión de
constitucionalidad: una relativa a la protección consistente del sistema de
fuentes y a su principio de jerarquía normativa y otra relacionada con la
protección coherente de la unidad de principios objetivos del ordenamiento
jurídico, a través del principio de mayor protección de los derechos
humanos.
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28. Por lo tanto, para que se actualice una cuestión de constitucionalidad para
la procedencia de un recurso de revisión en un juicio de amparo directo es
necesario que en la sentencia recurrida se haya realizado un
pronunciamiento sobre la constitucionalidad de normas generales o se
establezca la interpretación directa de una norma constitucional o de los
derechos humanos reconocidos en los tratados internacionales de los que
el Estado mexicano sea parte o que, habiéndose planteado alguna de esas
cuestiones en la demanda de amparo, se haya omitido su estudio en la
respectiva sentencia.
29. Respecto del segundo requisito, aun cuando exista una cuestión de
constitucionalidad, la procedencia del recurso se supedita
constitucionalmente a que se fije un criterio de importancia y trascendencia
DIRECTO. LOS AGRAVIOS DE LEGALIDAD SON INOPERANTES. Conforme a los artículos 107,
fracción IX, constitucional y 83, fracción V, de la Ley de Amparo, que regulan el recurso de revisión
en amparo directo, la Suprema Corte de Justicia de la Nación en esta instancia deberá examinar
las cuestiones propiamente constitucionales; por consiguiente, si en el recurso se plantean, al lado
de agravios sobre constitucionalidad de normas generales o de interpretación directa de un
precepto de la Constitución, argumentos de mera legalidad, éstos deben desestimarse por
inoperantes”.
14
Véase, la tesis aislada de la extinta Tercera Sala de esta Suprema Corte de Justicia de la Nación,
publicada en el Semanario Judicial de la Federación, Séptima Época, volumen 187-192, Cuarta
Parte, página 179, de rubro y texto: “REVISION. IMPROCEDENTE CONTRA SENTENCIAS
DICTADAS EN AMPARO DIRECTO POR TRIBUNALES COLEGIADOS DE CIRCUITO, CUANDO
SE IMPUGNA UNA LEY LOCAL POR CONTRAVENIR UNA LEY FEDERAL, ASI COMO UN
CONVENIO DE COORDINACION FISCAL. De acuerdo con lo dispuesto por la fracción IX, del
artículo 107 de la Constitución General, las resoluciones que en materia de amparo directo
pronuncien los Tribunales Colegiados de Circuito no admiten recurso alguno, salvo los casos
previstos por las dos hipótesis contempladas en la fracción V, del artículo 83 de la Ley de Amparo,
a saber cuando decidan sobre la constitucionalidad de una ley o cuando se haga una interpretación
directa de un precepto constitucional, hipótesis en la que no se encuentra un caso en el que el
problema resuelto por el Tribunal Colegiado no es de inconstitucionalidad de leyes propiamente
dichos, sino de contradicción entre una ley local, por un lado, y una ley federal y un convenio de
coordinación fiscal, por otro, no obstante que se aduzcan violaciones a los artículos 14 y 16
constitucionales, pues éstos deben entenderse, en todo caso, como violaciones en vía de
consecuencia”.
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30. Así, debe atenderse lo dispuesto por el punto Segundo del Acuerdo
Número 9/2015 antes citado, según el cual la resolución de un amparo
directo en revisión permite fijar un criterio de importancia y trascendencia,
cuando, una vez se surta el requisito relativo a la existencia de un tópico de
constitucionalidad:
31. Ahora bien, aplicando los referidos criterios al caso que nos ocupa, esta
Primera Sala considera que resulta procedente el recurso de revisión,
puesto que el quejoso, en su demanda de amparo, reclamó la
inconstitucionalidad de la pena pérdida de la patria potestad prevista en el
artículo 280 del Código Penal del Estado de Nuevo León, y el tribunal
colegiado dio una contestación al respecto, que implicó una postura
interpretativa sobre el mismo.
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Americana sobre Derechos Humanos. Por una parte, estima que la pena en
cuestión es excesiva, pues el legislador local no fijó los parámetros
mínimos y máximos para su imposición, y por ende, se vuelve privativa
durante toda la vida del sentenciado. Por otra parte, señaló que la sanción
no solamente afecta a la persona que ha sido juzgada, sino que trasciende
a terceras personas, pues afecta el sano esparcimiento familiar para el
desarrollo integral de los niños.
34. Por su parte, el tribunal colegiado estimó que dicho concepto de violación
resulta esencialmente fundado. Advirtió que la norma impugnada no
establece tiempo o parámetro para la graduación de la pena: pérdida de
patria potestad sino que se entiende definitiva. En este sentido, el legislador
no dejó a la autoridad jurisdiccional la posibilidad de graduar dicha medida
atendiendo a las particularidades del caso. Asimismo, señaló que una vez
regularizados los pagos alimentarios, la norma que priva al quejoso del
ejercicio de la patria potestad perjudicaría la formación del niño, al
transgredir el sano esparcimiento familiar para su desarrollo integral.
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38. En ese sentido, el principio del interés superior del menor de edad implica
que la protección de sus derechos debe realizarse por parte de las
autoridades a través de medidas reforzadas o agravadas en todos los
ámbitos que estén relacionados directa o indirectamente con los niños,
niñas y adolescentes, ya que sus intereses deben protegerse siempre con
una mayor intensidad18. En esa lógica, cuando los juzgadores tienen que
analizar la constitucionalidad de normas o bien aplicarlas, y éstas inciden
sobre los derechos de los niños, niñas y adolescentes, es necesario realizar
15
Ver, entre otros: Artículo 4 constitucional, la Ley General de los Derechos de las Niñas, Niños y
Adolescentes, el artículo 19 de la Convención Americana sobre Derechos Humanos, 2, 3, 9, 12, 19,
20, 21 y 27 de la Convención sobre los Derechos del Niño, Artículo 24 del Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos; Corte IDH. OC 17/02 del 28 de agosto de 2002. Serie A No. 17; Corte
IDH. Caso Fornerón e hija vs. Argentina. Fondo, Reparaciones y Cosas. Sentencia de 27 de abril
de 2012 Serie C No. 242 Corte IDH. Caso Furlan y Familiares vs. Argentina. Excepciones
Preliminares, Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia de 31 de agosto de 2012 Serie C No. 246.
Corte IDH. Caso Atala Riffo y Niñas vs. Chile. Fondo, Reparaciones y Costas. Sentencia del 24 de
febrero de 2012. Serie C No. 239.
16
Amparo directo en revisión 2076/2012, resuelto en la sesión de diecinueve de septiembre de dos
mil doce, por unanimidad de cinco votos, bajo la ponencia de Guillermo I. Ortiz Mayagoitia.
17
Es aplicable la tesis 1a./J. 25/2012 (9a.), emitida por la Primera Sala de esta Suprema Corte de
Justicia de la Nación, publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena
Época, tomo I, diciembre de 2012, página 334, de rubro y texto: “INTERÉS SUPERIOR DEL
MENOR. SU CONCEPTO” En el ámbito jurisdiccional, el interés superior del niño es un principio
orientador de la actividad interpretativa relacionada con cualquier norma jurídica que tenga que
aplicarse a un niño en un caso concreto o que pueda afectar los intereses de algún menor. Este
principio ordena la realización de una interpretación sistemática que, para darle sentido a la norma
en cuestión, tome en cuenta los deberes de protección de los menores y los derechos especiales
de éstos previstos en la Constitución, tratados internacionales y leyes de protección de la niñez.
Cuando se trata de medidas legislativas o administrativas que afecten derechos de los menores, el
interés superior del niño demanda de los órganos jurisdiccionales la realización de un escrutinio
mucho más estricto en relación con la necesidad y proporcionalidad de la medida en cuestión”.
18
Amparo directo en revisión 2293/2013, resuelto en sesión de veintidós de octubre de dos mil
catorce, por mayoría de tres votos, bajo la ponencia del Ministro Alfredo Gutiérrez Ortiz Mena.
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39. Esta Primera Sala estableció los criterios interpretativos del interés superior
de los niños, niñas y adolescentes en la tesis de jurisprudencia de rubro
“INTERÉS SUPERIOR DEL MENOR. SU CONFIGURACIÓN COMO
CONCEPTO JURÍDICO INDETERMINADO Y CRITERIOS PARA SU
APLICACIÓN A CASOS CONCRETOS20”, en la que señaló que al ser un
concepto jurídico indeterminado, dificulta su aplicación, por lo que es
19
Tienen aplicación las siguientes tesis:
La tesis 1a./J.18/2014 (10a.), emitida por la Primera Sala de esta Suprema Corte de Justicia de la
Nación, publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Décima Época, tomo I,
marzo de 2004, página 406, de rubro y texto: “INTERÉS SUPERIOR DEL NIÑO. FUNCIÓN EN EL
ÁMBITO JURISDICCIONAL. En el ámbito jurisdiccional, el interés superior del niño es un principio
orientador de la actividad interpretativa relacionada con cualquier norma jurídica que tenga que
aplicarse a un niño en un caso concreto o que pueda afectar los intereses de algún menor. Este
principio ordena la realización de una interpretación sistemática que, para darle sentido a la norma
en cuestión, tome en cuenta los deberes de protección de los menores y los derechos especiales
de éstos previstos en la Constitución, tratados internacionales y leyes de protección de la niñez.
Cuando se trata de medidas legislativas o administrativas que afecten derechos de los menores, el
rinterés superior del niño demanda de los órganos jurisdiccionales la realización de un escrutinio
mucho más estricto en relación con la necesidad y proporcionalidad de la medida en cuestión”.
Es aplicable también la tesis 1a.LXXXIII/2015 (10a.), emitida por la Primera Sala de esta Suprema
Corte de Justicia de la Nación, publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta,
Décima Época, tomo I, febrero de 2015, página 1397, de rubro y texto: “INTERÉS SUPERIOR DEL
MENOR COMO ELEMENTO DE INTERPRETACIÓN EN EL ÁMBITO JURISDICCIONAL. El
interés superior del menor tiene un contenido de naturaleza real y relacional, que demanda una
verificación y especial atención de los elementos concretos y específicos que identifican a los
menores, por lo que el escrutinio que debe realizarse en controversias que afecten dicho interés,
de forma directa o indirecta, es más estricto que el de otros casos de protección a derechos
fundamentales. Particularmente, en el ámbito jurisdiccional el interés superior del menor es tanto
un principio orientador como una clave heurística de la actividad interpretativa relacionada con
cualquier norma jurídica que deba aplicarse a un niño en un caso concreto o que pueda afectar sus
intereses. Así, el interés superior del menor ordena la realización de una interpretación sistemática
que considere los deberes de protección de los menores y los derechos especiales de éstos
previstos en la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, en los tratados
internacionales y en las leyes de protección de la niñez; de este modo, el principio del interés
superior del menor se consagra como criterio orientador fundamental de la actuación judicial; de
ahí que conlleva ineludiblemente a que el juzgador tome en cuenta, al emitir sus resoluciones,
algunos aspectos que le permitan determinar con precisión el ámbito de protección requerida, tales
como la opinión del menor, sus necesidades físicas, afectivas y educativas; el efecto sobre él de un
cambio; su edad, sexo y personalidad; los males que ha padecido o en que puede incurrir, y la
posibilidad de que cada uno de sus padres responda a sus posibilidades. En suma, el principio del
interés superior del menor debe informar todos los ámbitos de la actividad estatal que estén
relacionados directa o indirectamente con los menores, lo que necesariamente implica que la
protección de los derechos del niño se realice a través de medidas reforzadas o agravadas, ya que
los intereses de los niños deben protegerse siempre con una mayor intensidad.”
20
Tesis de jurisprudencia 1a./J. 44/2014 (10a.), emitida por la Primera Sala de esta Suprema Corte
de Justicia de la Nación, publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Décima
Época, tomo I, junio de 2014, página 270, de rubro: “INTERÉS SUPERIOR DEL MENOR. SU
CONFIGURACIÓN COMO CONCEPTO JURÍDICO INDETERMINADO Y CRITERIOS PARA SU
APLICACIÓN A CASOS CONCRETOS”.
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40. Por último, la Sala dispuso que el derecho positivo no puede precisar con
exactitud los límites del interés superior del menor, para cada supuesto de
hecho planteado, sino que serán “los tribunales quienes han de
determinarlo moviéndose en esa zona intermedia, haciendo uso de valores
o criterios racionales (…) en otras palabras, la determinación que se adopte
a la luz del interés superior del menor (de edad) deberá responder a las
circunstancias del caso en concreto, valoradas a partir de la doctrina que
sobre tal principio ha desarrollado esta Suprema Corte de Justicia de la
Nación”.
22
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22
Tesis de jurisprudencia 1a./J.42/2015 (10a.), emitida por el Tribunal Pleno, publicada en el
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Décima Época, tomo I, junio de 2015, página
563, de rubro y texto: “PATRIA POTESTAD. SU CONFIGURACIÓN COMO UNA INSTITUCIÓN
ESTABLECIDA EN BENEFICIO DE LOS HIJOS. La configuración actual de las relaciones
paterno-filiales ha sido fruto de una importante evolución jurídica. Con la inclusión en nuestra
Constitución del interés superior del menor, los órganos judiciales deben abandonar la vieja
concepción de la patria potestad como poder omnímodo del padre sobre los hijos. Hoy en día, la
patria potestad no se configura como un derecho del padre, sino como una función que se le
encomienda a los padres en beneficio de los hijos y que está dirigida a la protección, educación y
formación integral de estos últimos, cuyo interés es siempre prevalente en la relación paterno-filial,
acentuándose asimismo la vigilancia de los poderes públicos en el ejercicio de dicha institución en
consideración prioritaria del interés del menor. Es por ello que abordar en nuestros días el estudio
jurídico de las relaciones paterno-filiales y en particular de la patria potestad, requiere que los
órganos jurisdiccionales partan de dos ideas fundamentales, como son la protección del hijo menor
y su plena subjetividad jurídica. En efecto, por un lado, el menor de edad está necesitado de
especial protección habida cuenta el estado de desarrollo y formación en el que se encuentra
inmerso durante esta etapa vital. La protección integral del menor constituye un mandato
constitucional que se impone a los padres y a los poderes públicos. Al mismo tiempo, no es posible
dejar de considerar que el menor es persona y, como tal, titular de derechos, estando dotado
además de una capacidad progresiva para ejercerlos en función de su nivel de madurez”.
Ver Amparo directo en revisión 553/2014, resuelto en sesión de 9 de abril de 2014, por unanimidad
de cinco votos bajo la ponencia del Ministro Arturo Zaldívar Lelo de Larrea. Secretario: Javier
Mijangos y González
23
Ver Amparo directo en revisión 553/2014, op. cit.
23
AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 1954/2015
46. De conformidad con el artículo 9.1 de la Convención sobre los Derechos del
Niño, el derecho de los padres biológicos no es reconocido como principio
absoluto cuando se trata de adoptar medidas de protección respecto de un
menor de edad desamparado y tampoco tiene carácter de derecho o interés
24
Amparo directo en revisión 553/2014, op cit.
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AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 1954/2015
47. En este sentido, para poder decretar una medida de tal gravedad, los
órganos jurisdiccionales deben probar en forma plena y convincente que ha
ocurrido un efectivo y voluntario incumplimiento por parte de los padres, así
como establecer el alcance y gravedad de los incumplimientos imputados y
las circunstancias concurrentes como decisivas para poder atribuir las
consecuencias negativas de las acciones y omisiones denunciadas25.
48. Esta Primera Sala considera que dicha determinación debe ser
excepcionalísima y reservarse para los casos verdaderamente graves
donde el incumplimiento por parte de la padre o madre responsable ponga
en verdadero peligro el bienestar integral del menor de edad. Ello atiende a
que la pérdida de la patria potestad es una medida de la mayor gravedad
tanto desde el punto de vista civil, como penal, e impacta no sólo en el
padre o la madre responsable, sino sobretodo en el menor de edad.
50. Los artículos 280 y 282 del Código Penal para el Estado de Nuevo León
establecen lo siguiente:
25
AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 1954/2015
26
Cfr. Corte IDH. Caso de la Masacre de La Rochela Vs. Colombia. Fondo, Reparaciones y
Costas. Sentencia de 11 de mayo de 2007. Serie C No. 163
27
Cfr. Corte IDH. Caso Mendoza y otros Vs. Argentina. Excepciones Preliminares, Fondo y
Reparaciones. Sentencia de 14 de mayo de 2013 Serie C No. 260
28
Amparo directo en revisión 181/2011, resuelto en sesión de 6 de abril de 2011, por unanimidad
de cinco votos, bajo la ponencia del Ministro Arturo Zaldívar Lelo de Larrea. Secretario: Bárcena
29
Cfr. Lopera Mesa, Gloria Patricia, Principio de proporcionalidad y ley penal, Madrid, 2006, p. 171.
30
Véase la siguiente tesis de rubro “PENAS. PRINCIPIO DE PROPORCIONALIDAD CONTENIDO
EN EL ARTÍCULO 22 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS
MEXICANOS.” [Novena Época, Instancia: Primera Sala, Fuente: Semanario Judicial de la
Federación y su Gaceta, XXX, Diciembre de 2009, Página: 289, Tesis: 1a. CCXXVII/2009]
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AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 1954/2015
54. Por último, se agregó que además de la importancia de los bienes jurídicos
lesionados y la intensidad de la afectación, deben considerarse aspectos
relacionados con la política criminal instrumentada por el legislador. Dicho
de otra manera, para determinar la gravedad de un delito también hay que
atender a razones de oportunidad, que están condicionadas por la política
criminal del legislador32.
31
La distinción entre proporcionalidad en abstracto y proporcionalidad en concreto de las penas ha
sido recogida en la acción de inconstitucionalidad 146/2007.
32
Amparo directo en 181/2011, op. cit., p. 15
27
AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 1954/2015
57. Si bien, al sentar este criterio se determinó que las leyes que establecen
multas “deben contener las reglas adecuadas para que las autoridades
impositoras tengan la posibilidad de fijar su monto o cuantía, tomando en
cuenta la gravedad de la infracción, la capacidad económica del infractor, la
reincidencia de éste en la conducta que la motiva y, en fin, todas aquellas
circunstancias que tiendan a individualizar dicha sanción”. Posteriormente,
se ha considerado que la facultad de la autoridad de individualizar la pena
en estos términos —que buscan la proporcionalidad— no necesita estar
reglada de forma explícita en la ley de la materia, sino que basta que en la
norma se establezca un mínimo y un máximo.34.
58. Cabe precisar que no obstante los precedentes previamente citados aluden
a la materia administrativa, el Pleno de esta Suprema Corte ha señalado
que tanto el derecho administrativo sancionador como el derecho penal son
dos inequívocas manifestaciones de la potestad punitiva del Estado35.
33
Tesis de jurisprudencia P./J. 10/95 emitida por el Tribunal Pleno de esta Suprema Corte de
Justicia de la Nación, publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena
Época, tomo II, julio de 1995, página 19, de rubro y texto: “MULTAS FIJAS. LAS LEYES QUE LAS
ESTABLECEN SON INCONSTITUCIONALES. Esta Suprema Corte ha establecido que las leyes,
al establecer multas, deben contener las reglas adecuadas para que las autoridades impositoras
tengan la posibilidad de fijar su monto o cuantía, tomando en cuenta la gravedad de la infracción, la
capacidad económica del infractor, la reincidencia de éste en la conducta que la motiva y, en fin,
todas aquellas circunstancias que tiendan a individualizar dicha sanción, obligación del legislador
que deriva de la concordancia de los artículos 22 y 31, fracción IV, de la Constitución Federal, el
primero de los cuales prohíbe las multas excesivas, mientras el segundo aporta el concepto de
proporcionalidad. El establecimiento de multas fijas es contrario a estas disposiciones
constitucionales, por cuanto al aplicarse a todos por igual, de manera invariable e inflexible,
propicia excesos autoritarios y tratamiento desproporcionado a los particulares”.
34
Tesis aislada 2ª. CXXV/99, emitida por la Segunda Sala de esta Suprema Corte de Justicia de la
Nación, publicada en el Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, tomo X,
octubre de 1999, página 586, de rubro y texto: “MULTAS FIJAS. LAS LEYES QUE EMPLEAN LA
PREPOSICIÓN "HASTA", NO SON INCONSTITUCIONALES. Esta Suprema Corte ha establecido
que las leyes, al establecer multas, deben contener las reglas adecuadas para que las autoridades
impositoras tengan la posibilidad de fijar su monto o cuantía, tomando en cuenta la gravedad de la
infracción, la capacidad económica del infractor, la reincidencia de éste en la conducta que la
motiva y, en fin, todas aquellas circunstancias que tiendan a individualizar dicha sanción, obligación
del legislador que deriva de la concordancia de los artículos 22 y 31, fracción IV de la Constitución
Federal, el primero de los cuales prohíbe las multas excesivas, mientras el segundo aporta el
concepto de proporcionalidad. Por lo tanto, el hecho de que un precepto emplee la preposición
"hasta" no implica que contemple una multa fija, en virtud de que precisa un término de cantidad
que no puede exceder el juzgador al aplicar la multa y si bien es cierto que no se hace referencia a
la cantidad mínima, también lo es que en forma implícita, pero clara, sí está determinada, puesto
que, el mínimo a imponer resulta una unidad monetaria y el máximo hasta donde el artículo
autorice, por lo que sí se establece un sistema flexible para la imposición de las multas, cuenta
habida que contempla un mínimo y un máximo para que la autoridad haga uso de su arbitrio
judicial en la individualización de la fijación de su monto”.
35
Tesis de jurisprudencia P./J. 99/2006, emitida por el Tribunal Pleno, publicada en el Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, tomo XXIV, agosto de 2006, página 1565,
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AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 1954/2015
59. En este sentido, esta Primera Sala considera que la pena pérdida de patria
potestad en el artículo penal impugnado no cumple con los requisitos
previamente señalados. Al respecto, la Primera Sala advierte que la pena en
cuestión no cuenta con mínimos ni máximos, ni establece tiempos o
parámetros para su individualización. Así pues, se considera que el
legislador se excedió al momento de establecer la sanción correspondiente
al abandono de familia, ya que decretó la pérdida de la patria potestad, sin
permitirle al juzgador poder graduar dicha medida atendiendo para ello a las
particularidades del caso, vulnerando con ello no sólo el derecho de quienes
se encuentren sujetos esa pena, sino afectando el interés superior de los
niños.
29
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62. Desde otra perspectiva, el mecanismo que prevé el Estado de Nuevo León
para revertir la pérdida de la patria potestad genera una situación donde no
podrían coexistir en plenitud de derechos ambas partes del vínculo familiar.
Se presenta lo que en la teoría de juegos se conoce como “juego suma
cero”, es decir, un escenario donde la ganancia o pérdida de una de las
partes se equilibra con las pérdidas o ganancias de la otra parte. En el
presente caso las posibles alternativas son las siguientes:
37
Amparo directo en revisión 1236/2015, resuelto en sesión de 28 de octubre de 2015, por
unanimidad de cinco votos, bajo la ponencia del Ministro José Ramón Cossío Díaz. Secretaria: Luz
Helena Orozco y Villa
38
Art. 424 Bis.- Por causas supervinientes que afecten al bienestar del menor, el Juez, a petición
de parte interesada, o del Ministerio Público podrá en todo tiempo resolver o modificar las
resoluciones respecto a la patria potestad o custodia de los menores sujetos a ellas.
30
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AMPARO DIRECTO EN REVISIÓN 1954/2015
67. Conforme a lo anterior, no todo delito doloso que tenga al menor de edad
como víctima denota una afectación evidente a los intereses de aquél. Bajo
esta misma lógica, no toda materialización del delito abandono conlleva un
mismo grado de incumplimiento y perjuicio a los intereses del menor de
edad, conforme al cual sea conveniente la pérdida total de la patria
potestad.
68. Esta Primera Sala considera que la norma reclamada en el presente asunto,
al generalizar un mismo nivel de afectación al bien jurídico para todo caso
de abandono de familia, desconoce la variedad y distintos niveles de
afectación que pudieran generarse, de manera que no permite vislumbrar
de acuerdo con las particularidades en que se dio el hecho si la pérdida
definitiva de la patria potestad resulta una pena adecuada o no.
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bienestar del niño, sino por el contrario, su perjuicio 40. Así, en la institución
de la patria potestad el interés del menor de edad es el único y exclusivo
fundamento sobre el cual se ejerce, de ahí que las causas para la pérdida
de la patria potestad deben estar dirigidas a satisfacer este principio y
buscar en todo momento su garantía.
72. Por otra parte, en la contradicción de tesis 21/2006-PL este Alto Tribunal
sostuvo que la prohibición constitucional de sanciones excesivas, de penas
inusitadas y trascendentales, a que se refiere el precepto constitucional
proscribe, entre muchas otras, aquéllas que afecten a terceras personas
vulnerables y no involucradas, así como aquéllas que no contengan las
reglas adecuadas para que las autoridades impositoras tengan la posibilidad
de fijar su monto o cuantía según su gravedad.
40
Tesis aislada 1a. XLIX/2013 (10a.), emitida por esta Primera Sala, Décima Época, publicada en el
Semanario Judicial de la Federación y su Gaceta, Libro XVII, febrero de 2013, página 830, de
rubro: PRIVACIÓN DE LA PATRIA POTESTAD. SU FUNCIÓN COMO MEDIDA PROTECTORA
DEL INTERÉS SUPERIOR DEL MENOR.
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76. Para esta Primera Sala la pena pérdida de la patria potestad prevista en el
artículo 280 del Código Penal local impugnado por el quejoso resulta
desproporcional. Por una parte, existe una potencial afectación a terceros,
ya que conforme a la regulación actual, no sería posible el restablecimiento
de los lazos paternales o maternales entre el sujeto activo y su hijo tras ser
acatadas las obligaciones alimentarias. Recordando que la posibilidad de un
nuevo pronunciamiento sobre la sentencia condenatoria se encuentra sujeta
a que se verifique una afectación al menor, por lo que esta medida opera de
manera reactiva y no de forma preventiva. Esta Sala considera que ello
genera el riesgo de perjudicar al menor de edad y trasgrede, al ser un
absoluto y no permitir graduación, el sano esparcimiento familiar para su
desarrollo integral. Por otra parte, la falta de parámetros mínimos y máximos
para su imposición deja al juzgador sin la posibilidad de graduar las penas
según las particularidades del caso concreto. Por lo tanto, esta Primera Sala
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78. Por último, esta Primera Sala reitera que no se está pronunciando sobre la
proporcionalidad o falta de proporcionalidad de las restantes penas
previstas por artículo combatido, al no estar siendo impugnada por el
quejoso ni estar éste, de conformidad con lo que consta en el expediente,
en dicho supuesto.
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Tesis aislada 1a. CCCXXI/2013 (10a.), emitida por esta Primera Sala, publicada en el Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta, Décima Época, tomo I, noviembre de 2013, página 515 de
rubro y texto: “ABANDONO DE FAMILIA. EL ARTÍCULO 282 DEL CÓDIGO PENAL PARA EL
ESTADO DE NUEVO LEÓN, QUE PREVÉ DICHO DELITO, NO VULNERA EL NUMERAL 14 DE
LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS. El citado precepto
legal, al prever que se perseguirá a petición de parte agraviada y se sancionará con la pena
señalada en el artículo 280 del mismo ordenamiento, si el obligado mediante resolución judicial al
pago de la pensión alimenticia, deja de cubrirla sin causa justificada, no vulnera el artículo 14 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, pues contiene los supuestos de
individualización de la conducta que el legislador estimó reprochable; además, describe de forma
clara y precisa los elementos que lo configuran, lo que no da lugar a confusión en cuanto a su
aplicación ni disminuye el derecho de defensa del sujeto, en tanto que si bien el elemento
normativo "sin causa justificada" requiere de una valoración cultural, la cual puede apoyarse en
algún concepto que sirva para realizar dicha interpretación, tal circunstancia no torna
inconstitucional el artículo 282 del Código Penal para el Estado de Nuevo León, pues en ese caso
se estaría ante un problema de mera legalidad y no de constitucionalidad”.
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80. Finalmente, esta Primera Sala determina que son inoperantes los demás
agravios hechos valer por el recurrente, ya que en ellos sólo alega
cuestiones de mera legalidad42.
IX. DECISIÓN
RESUELVE:
En términos de lo previsto en los artículos 3º, fracción II, 13, 14 y 18, de la Ley Federal de
Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental, en esta versión pública se
suprime la información considerada legalmente como reservada o confidencial que encuadra en
esos supuestos normativos.
42
Tesis de jurisprudencia 1a./J.56/2007, emitida por esta Primera Sala, publicada en el Semanario
Judicial de la Federación y su Gaceta, Novena Época, tomo XXV, mayo de 2007, página 730 de
rubro: “REVISIÓN EN AMPARO DIRECTO. SON INOPERANTES LOS AGRAVIOS QUE
ADUZCAN CUESTIONES DE MERA LEGALIDAD”
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