TRIBUNAL CONSTITUCIONAL

Año II - Quito, Lunes 30 de Julio del 2001 - N° 379

DR. JORGE A. MOLEJÓN MARTÍNEZ

DIRECTOR

Teléfonos: Dirección: 282 - 564 — Suscripción anual: USS 60

Distribución (Almacén): 570 - 299 — Impreso en la Editora Nacional
Sucursal Guayaquil: Dirección calle Chile N° 303 y Luque — Telf. 527 -107
4.000 ejemplares - 40 páginas ________ Valor USS 0.25

SUMARIO:
Págs. Págs.

FUNCIÓN EJECUTIVA MINISTERIO DE ECONOMÍA Y

FINANZAS:
DECRETOS:

1674 Expídese el Reglamento Sustitutivo del
Reglamento General de Aplicación del
Código de Ejecución de Penas y
Rehabilitación Social ..........................................
1694 Refórmase el Reglamento de Aplicación de la
Ley de Régimen Tributario Interno .....................
185 Déjase sin efecto el Acuerdo Ministerial N° 133,
expedido el 17 de mayo del 2001 y desígnase
delegado al señor Lcdo. Patricio Duran Pitarque,
2 Subsecretario Administrativo para que represente al
señor Ministro ante el Consejo del Instituto Nacional
Galápagos, (INGALA) .......................................... 12
7

186 Déjase sin efecto el Acuerdo Ministerial N° 125,

ACUERDOS:
MINISTERIO DEL AMBIENTE:
005 Declárase área de bosque y vegetación
protectores a cuatro mil noventa y dos punto
cinco hectáreas (4.092.5), que conforma el
área "Microcuenca del río Cambugan",
ubicado en el sitio Las Palmas, parroquia
San José de Minas, cantón Quito, provincia
de Pichinhca......................................................
017 Decláranse unidades financieras
desconcentradas a varios distritos de
carácter regional ................................................
MINISTERIO DE DESARROLLO
URBANO Y VIVIENDA:
0068 Expídese el Reglamento Interno para la
adquisición de bienes muebles, ejecución de
obras y prestación de servicios no regulados
por la Ley de Consultoría....................................
expedido el 24 de agosto del 2000 y desígnase como
delegado principal al señor Lcdo. Patricio Duran
Pitarque, Subsecretario Administrativo para que
represente al señor Ministro ante el Directorio de
Autoridad Portuaria de Puerto Bolívar ................. 12
187 Desígnase como delegado al señor Lcdo.
Patricio Duran Pitarque, Subsecretario
Administrativo para que represente al señor
7 Ministro ante la Junta Directiva del Instituto
Nacional Autónomo de Investigaciones
Agropecuarias (INIAP) ........................................ 12
9 188 Expídese el Reglamento para la
administración del fondo fijo de caja chica ... 12
MINISTERIO DE EDUCACIÓN:
1086 Expídese el Reglamento Sustitutivo para la
Gestión de las Redes Escolares ........................ 14
10

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 2 - Registro Oficial N° 379
Págs.
FUNCIÓN JUDICIAL
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA
PRIMERA SALA DE LO CIVDL Y
MERCANTDL:
Recursos de casación en los juicios
seguidos por las siguientes personas:
229-2001 Ab. Eduardo Enrique Benavídez Joza y
otros en contra del ingeniero Galo
Palacio Barberán y otros............................
231-2001 Guillermo Efraín Alvarez Alvarez en
contra de Alicia Segarra Barros.................
233-2001 José Antonio Lucas Cedeño y otra en
contra de Vicente Rodrigo Cabeza Caso ... 32
234-2001 Asociación de Empleados Municipales de
Ibarra en contra de Luis Enrique España
Chávezyotra ..............................................
235 2001 Dr. Vicente Edgardo Mendoza en contra
de Enrique Villacreses Colmont ................
236-2001 Víctor Antonio Esparza Pullaguari y
otra en contra de Sergio González Silva y
otra ..............................................................
ORDENANZA MUNICD7AL:
Cantón Nangaritza: Que crea la Unidad
Municipal de Desarrollo Agropecuario,
Forestal e Industrial ...................................
No. 1674
Gustavo Noboa Bejaraño
PRESD3ENTE CONSTITUCIONAL DE LA
REPÚBLICA
Considerando:
Que mediante Decreto Ejecutivo No. 1385, publicado en el
Registro Oficial 390 el 16 de diciembre de 1982, se dictó el
Reglamento General de Aplicación del Código de Ejecución de
Penas y Rehabilitación Social;
Que habiendo transcurrido más de dieciocho años de la
vigencia de dicho reglamento, en nuestra normativa jurídica se
han introducido profundos cambios en la Constitución Política,
y en las leyes penales, de Procedimiento Penal, de Ejecución
Penal y de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas;
Que entre los cambios sustanciales que introduce la
Constitución Política vigente, en el segundo inciso del artículo
208 se establece que los centros de detención pueden ser
administrados por instituciones privadas sin fines de lucro,
supervigiladas por el Estado; por otra parte, en el numeral 3
del artículo 24 se dispone que "Las leyes
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- Lunes 30 de Julio del 2001
establecerán la debida proporcionalidad entre infracciones y
sanciones. Determinará también sanciones alternativas a las
penas de privación de la libertad, de conformidad con la
naturaleza de cada casq, la personalidad del infractor y la
reinserción social del sentenciado"; y el numeral 8 del mismo
articuló establece la caducidad de la prisión preventiva; y por
último en el tercer inciso del artículo 18 de la Constitución se
dispone que "no podrá alegarse falta de ley para justificar la
violación o desconocimiento de los derechos establecidos en
esta Constitución, para desechar la acción por esos hechos, o
para negar el reconocimiento de tales derechos";
25 Que en un afán de controlar el abuso de la prisión preventiva, el
artículo 167 del nuevo Código de Procedimiento Penal
establece restricciones para dictar dicha medida cautelar y en
31
el numeral 1 del artículo 171 del mismo código se establece el
arresto domiciliario como medida cautelar sustitutiva a la
prisión preventiva;
Que dentro de la política de desprisionización que ha
implementado el Estado Ecuatoriano en la última década, la
34 Ley Reformatoria al Código de Ejecución de Penas y
Rehabilitación Social, publicada en el Registro Oficial No. 218
del 18 de diciembre de 1997, incrementó las rebajas a
36 concederse a los detenidos de buena conducta; pero su
aplicación ha ocasionado dudas;
Que la Ley Reformatoria a la Ley de Sustancias
39 Estupefacientes y Psicotrópicas, publicada en el Registro
Oficial No. 335 del 9 de junio de 1998, reformó el artículo 65 de
dicha ley, disminuyendo la condena a los narcodependientes,
que tuvieren en su poder escasas cantidades de sustancias
sujetas a fiscalización, y no tuvieren antecedentes de
traficantes, sustituyendo la condena por medidas de seguridad
40 curativas;
Que es necesario adecuar las normas reglamentarias de
ejecución penal para adaptarlas a los cambios doctrinarios
introducidos por la normativa constitucional y legal vigentes; y,
En ejercicio de las facultades que le confiere el numeral 5 del
artículo 171 de la Constitución Política vigente, expide el
siguiente:
Reglamento Sustitutivo del Reglamento General de
Aplicación del Código de Ejecución de Penas y
Rehabilitación Social
CAPITULO I
De los organismos y funcionarios a quienes compete su
aplicación
Art. 1.- Del Presidente.- El Presidente nato del Consejo
Nacional de Rehabilitación Social es el Ministro de Gobierno o
su delegado. La delegación podrá ser ejercida a su vez por un
delegado principal y un alterno, siendo sus deberes y
atribuciones:
a) Disponer la convocatoria a sesiones ordinarias y
extraordinarias del consejo;
b) Presidir las sesiones de dicho organismo; y,
c) Supervisar la labor de la Dirección Nacional de
Rehabilitación Social.
 Registro Oficial N° 379
En ausencia del Presidente le subrogará el Vicepresidente.
Art. 2.- Del Vicepresidente.- El Presidente de la Corte
Suprema de Justicia o su delegado será el Vicepresidente del
consejo, quien en ausencia del Presidente le subrogará con las
mismas atribuciones.
Art. 3.- Del Coordinador del Consejo Nacional.- El
Coordinador Permanente del Consejo Nacional de
Rehabilitación Social es el Director del Instituto de
Criminología de la Universidad Central del Ecuador.
Sus deberes y atribuciones son:
a. Trazar, con el Presidente del consejo y con el Director
Nacional de Rehabilitación Social, el Plan General de
Trabajo del consejo;
b. Proponer cronogramas de actividades;
c. Asesorar a los miembros del consejo en el tratamiento y
profilaxis de los internos de los centros de rehabilitación
social ("Centros") e informar sobre los resultados de las
investigaciones que sobre criminología se hicieren; y,
d. Contribuir a que se produzca la inter-relación
institucional a nivel nacional y externo.
Art. 4.- Del Secretario Ejecutivo.- El Secretario Ejecutivo del
Consejo es el Director Nacional.
Son sus deberes y atribuciones:
a. Encargarse de la gestión administrativa del consejo;
b. Cumplir con las recomendaciones y decisiones de dicha
entidad;
c. Elaborar las actas de las sesiones y someterlas a
consideración del consejo;
d. Tramitar las peticiones que se eleven al prenombrado
organismo; y,
e. Preparar el orden del día para las sesiones del consejo, de
común acuerdo con el Presidente y el Coordinador.
En ausencia del Secretario Ejecutivo, le subrogará el
Prosecretario con todos sus deberes y atribuciones.
Art. 5.- Del cumplimiento de los deberes y atribuciones del
consejo.- Con los estudios de factibilidad realizados sobre la
realidad nacional, el consejo creará las subdirecciones
regionales que dependerán de la Dirección Nacional y los
centros de detención.
Para las decisiones que el consejo deba tomar respecto de la
creación o supresión de centros de detención, requerirá a la
Dirección Nacional los estudios e informes pertinentes.
El consejo resolverá las apelaciones de los internos en materia
de progresión con los informes que los respectivos
departamentos preparen, hallándose además facultado para
solicitar el asesoramiento de centros científicos e institutos de
criminología.
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- Lunes 30 de Julio del 2001 ~ 3
Antes de extender certificados de rehabilitación social integral,
el consejo recabará los correspondientes informes de la
Dirección Nacional.
Art. 6.- De las sesiones del consejo.- Habrá sesiones
ordinarias por lo menos mensualmente y extraordinarias cuando
así lo decida el Presidente. El quorum se constituirá con tres de
sus miembros.
Art. 7.- El Secretario Ejecutivo convocará a sesiones, para lo
cual entregará a cada uno de sus miembros el orden del día con
anticipación mínima de 24 horas.
Art. 8.- A menos que el Presidente disponga otra cosa, en el
orden del día del consejo se observarán las siguientes
prioridades:
a. Lectura del resumen del acta de la sesión anterior para su
aprobación;
b. Asuntos referentes a política penitenciaria;
c. Temas relativos a régimen progresivo;
d. Aspectos administrativos; y,
e. Puntos varios.
Art. 9.- Los asuntos que la Dirección Nacional someta a
consideración del consejo, deberán presentarse por escrito
con los informes pertinentes. *
Art. 10.- Para las decisiones del consejo se requerirá del voto
conforme de por lo menos tres de los miembros concurrentes.
Art. 11.- A las peticiones que al consejo se eleven se
acompañarán, a más de los documentos presentados por el
interesado, los informes y recomendaciones de la Dirección
Nacional.
CAPITULO II
De la Dirección Nacional de Rehabilitación Social
Art. 12.- La Dirección Nacional contará con los siguientes
departamentos y secciones:
a) Ejecutivo;
b) Asesor;
c) De control;
d) De Apoyo;
e) Operativo; y,
f) De Ejecución.
Art. 13.- Los servidores de los distintos niveles de la Dirección
Nacional de Rehabilitación Social se regirán por el Reglamento
de Carrera Penitenciaria y Capacitación Profesional que será
elaborado por la Dirección Nacional y aprobado por el Consejo
Nacional de Rehabilitación Social.
 4 - Registro Oficial N° 379
CAPITULO m
Del Sistema Penitenciario
Art. 14.- Con miras a individualizar el tratamiento de los
internos, se procederá a la clasificación criminológica, a la
clasificación de los centros de rehabilitación social y a definir la
situación jurídica legal del interno.
Art. 15.- Para la clasificación criminológica se hará el
diagnóstico, el pronóstico y la ubicación poblacional detallados
en el código, con cuyo objeto en cada centro se organizarán los
departamentos que el código prevé.
Art. 16.- Para el diagnóstico y pronóstico de los internos, podrá
acudirse al asesoramiento de los institutos de criminología.
Art. 17.- Para la clasificación de los internos, el Departamento
de Diagnóstico y Evaluación se reunirá todos los días, por lo
menos durante una hora, después de lo cual habrá reuniones
semanales para estudiar el proceso evolutivo.
Art. 18.- En las sesiones semanales de evaluación a las que
asistirá el Director del centro se determinarán los índices de
peligrosidad, debiendo hacerse el siguiente estudio:
Diagnóstico de personalidad, síntesis procesal, definición
criminal dinámica, valoración de la reacción social, índice de
adaptación e influencia victimológica.
Son indicadores positivos:
Personalidad normal.
Lógica Procesal.
Comprensibilidad específica en la criminodinamia.
Reacción social limitada.
Capacidad de adaptación.
Influencia victimológica circunstancial.
No reincidencia.
No tener antecedentes penales.
Art. 19.- La Dirección Nacional preparará las instrucciones
sobre la base de los criterios señalados en el artículo
precedente y sugerirá las reformas que la práctica aconseje.
Art. 20.- La Dirección Nacional planificará, promoverá y
organizará cursos de capacitación criminológica y penitenciaria
para los funcionarios de nivel técnico y custodia.
Para el ascenso y promoción de los funcionarios de nivel
técnico y custodia, se requerirá la aprobación de los cursos y el
tiempo de servicio que fije el Reglamento de Carrera
Penitenciaria y Capacitación Profesional.
Art. 21.- La ubicación poblacional de los internos se decidirá de
acuerdo con los índices de peligrosidad y características de los
centros de detención. Con este objeto los departamentos de
Diagnóstico y Evaluación remitirán quincenalmente los informes
correspondientes a la Dirección Nacional.
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- Lunes 30 de Julio del 2001
Art. 22.- Para procurar la celeridad de los procesos, la
Dirección Nacional buscará la cooperación de las escuelas de
derecho y de otras instituciones públicas y privadas.
CAPITULO IV
Clasificación de los centros de detención
Art. 23.- Al consejo le corresponde hacer la clasificación de los
centros de acuerdo con las categorías que el código determina.
De ser necesario, se establecerán regímenes mixtos en los
establecimientos cuyas condiciones admitan más de una
modalidad, centros de confianza para internos en régimen de
prelibertad y unidades especiales que serán administrados por
instituciones privadas sin fines de lucro bajo la supervigilancia
del consejo y de la Dirección Nacional, así como unidades
terapéuticas extramuros para tratamiento de toxicómanos y
enfermos mentales.
De los directores
Art. 24.- Para ser Director o Subdirector de un Centro de
Rehabilitación Social se requiere, a más de las condiciones
generales exigidas para el servicio público, las siguientes:
a) Tener título profesional o de licenciatura en Ciencias
Criminológicas, Derecho, Ciencias Sociales o áreas afines,
o experiencia de por lo menos tres años en el sistema
penitenciario. Si no existieren personas con tales
calidades, se buscará otras con preparación equivalente;
y,
b) Haber asistido y aprobado un curso de capacitación en
materia penitenciaria.
Del personal de custodia y vigilancia
Art. 25.- El personal de vigilancia de los establecimientos de
rehabilitación social, previo a su reclutamiento, deberá haber
aprobado un curso de capacitación y se someterá a pruebas
de aptitudes psicológicas y físicas que para el efecto se
diseñen.
De los departamentos
Art. 26.- Para la aplicación del régimen progresivo, los centros
contarán con los departamentos de Diagnóstico y Evaluación y
Tratamiento.
Art. 27.- El Departamento de Diagnóstico y Evaluación estará
conformado por el psicólogo, el trabajador social y el educador
o instructor de talleres de conformidad con lo que disponga el
Director del centro. El Presidente será elegido de entre sus
miembros.
A las sesiones podrá concurrir el Director del establecimiento,
con voz pero sin derecho a voto.
Art. 28.- El Departamento de Tratamiento estará integrado por
el trabajador social, el instructor de talleres y el psicólogo del
establecimiento. El Presidente será elegido de entre sus
miembros y tendrá a su cargo todo lo referente al tratamiento
del interno. El departamento coordinará las labores voluntarias
de grupos asistenciales e institucionales a favor de los internos
y egresados de los establecimientos.
 Registro Oficial N° 379
Este departamento establecerá un plan de trabajo y
reglamentará el uso de los talleres, de acuerdo con el estudio
vocacional y profesional de cada interno, realizado por el
Departamento de Diagnóstico y Evaluación.
CAPITULO V
Del ingreso, permanencia y progresión
Art. 29.- La persona que ingresa a un centro de detención, con
orden de autoridad competente, será ubicada en el pabellón de
observación o de sección especial, según lo que al respecto
prescribe el código. Inmediatamente el Departamento de
Diagnóstico y Evaluación procederá a realizar el estudio de la
personalidad, de conformidad con lo dispuesto en el Capítulo
DI del presente reglamento. Determinada la ubicación del
interno, la Dirección Nacional dispondrá su traslado al
establecimiento que corresponda, de acuerdo con las normas
dictadas por el consejo. Para la clasificación de los internos se
tendrá en cuenta su expediente criminológico en lo que fuere
aplicable.
Art. 30.- Durante el tiempo de permanencia en un
establecimiento de rehabilitación social, cada interno será
periódicamente evaluado por los departamentos antes
descritos de Diagnóstico y Evaluación y Tratamiento. Los
informes pasarán al Director del establecimiento, quien los
remitirá al Director Nacional de Rehabilitación Social, el cual
deberá decidir sobre la ubicación, progresión o regresión de los
internos, así como respecto de las peticiones que éstos dirijan
en lo concerniente a la aplicación del régimen.
Art. 31.- Los internos podrán formular sus peticiones, por
escrito, con asesoramiento de los profesionales de los
departamentos de Diagnóstico, por medio del Director del
establecimiento, quien lo remitirá al Director Nacional con los
informes de los departamentos del establecimiento y las
recomendaciones que se estimaren oportunas.
Art. 32.- En caso de que un interno apele a la resolución del
Director Nacional, éste remitirá la documentación pertinente al
consejo, el cual podrá pedir que previamente se amplíe la
investigación.
Art. 33.- Sin perjuicio de lo establecido en el nuevo Código de
Procedimiento Penal, los valetudinarios, enfermos incurables y
quienes ejerzan o hubieren ejercido las funciones de
Presidente de la República, Vicepresidente de la República,
Presidente del Congreso Nacional, Presidente de la Corte
Suprema de Justicia, Presidente del Tribunal Constitucional y
Presidente del Tribunal Supremo Electoral, cumplirán la prisión
preventiva y la condena en su caso, en su domicilio habitual o
residencia y desarrollarán sus actividades controladas por el
Director del Centro de Rehabilitación Social de su jurisdicción.
Art. 34.- Para controlar el cumplimiento del arresto domiciliario,
así como para ejercer la custodia y vigilancia de detenidos que
se encuentren enfermos en centros de salud, unidades
terapéuticas de tratamiento de toxicómanos o enfermos
mentales, unidades especiales administradas por instituciones
privadas sin fines de lucro supervigiladas por las autoridades
del sistema penitenciario, así como de los detenidos en
régimen de prelibertad, además de la vigilancia policial se
podrá ejercer el control y vigilancia con el
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- Lunes 30 de Julio del 2001 - 5
personal especializado de la Dirección Nacional de
Rehabilitación Social, con personal especializado de empresas
de seguridad privada legalmente reconocidas y calificadas por
los organismos competentes del Estado, e inclusive mediante
la utilización de dispositivos electrónicos que garanticen
debidamente dicho control y vigilancia.
De las rebajas
,Art. 35.- Con el objeto de cumplir con la concesión de rebajas
establecidas en los artículos 33 y 34 del Código de Ejecución
de Penas y Rehabilitación Social, la Dirección del Centro de
Detención donde se encuentre detenido el interno, enviará al
Director Nacional, con treinta días de anticipación, el informe del
Departamento de Diagnóstico y Evaluación de cada centro, que
contendrá los siguientes datos:
a) La solicitud de rebaja suscrita por el Director del
establecimiento;
b) El informe favorable del Departamento de Diagnóstico y
Evaluación, de los establecimientos en los que el interno
hubiere permanecido;
c) Los certificados mensuales de conducta de los
departamentos de Diagnóstico y Evaluación de los centros
en donde hubiese permanecido el interno; y,
d) Los certificados mensuales del Departamento de
Tratamiento de los centros en donde hubiese permanecido
el interno, en donde conste el grado de dedicación al trabajo
y el último certificado obtenido en cuanto a educación formal
y no formal.
Con dicha documentación, el Director Nacional concederá las
rebajas que correspondan de acuerdo con el procedimiento
establecido en el reglamento dictado para el efecto por el
Consejo Nacional de Rehabilitación Social.
De la prelibertad
Art. 36.- La prelibertad es una fase del proceso de rehabilitación
social, que se concede a los internos que han cumplido los
requisitos y normas del sistema progresivo, para que desarrollen
su actividad controlada por el régimen, fuera del Centro de
Rehabilitación Social, conforme al presente reglamento.
Art. 37.- Durante esta fase el interno permanecerá fuera del
Centro de Rehabilitación Social de origen, en centros de
confianza contemplados en el reglamento interno respectivo,
controlados por el régimen.
El Director Nacional señalará la modalidad de salida del centro
de confianza al lugar de trabajo, estudios o domicilio, de
conformidad con el reglamento interno respectivo.
Art. 38.- Para la concesión de la prelibertad, los internos
deberán acreditar los siguientes requisitos:
a) Hallarse en un centro de seguridad mínima o en las
secciones equivalentes de los centros mixtos o especiales;
b) Haber cumplido cuando menos las dos quintas partes de la
pena impuesta;
 6 - Registro Oficial N° 379
c) Haber obtenido informe favorable del Departamento de
Diagnóstico y Evaluación, de acuerdo con el reglamento
interno correspondiente; y,
d) Certificación de no ser reincidente, conferida por la Función
Judicial.
Art. 39.- Para la concesión de la prelibertad se observará el
siguiente procedimiento:
a) Los departamentos de Diagnóstico y Evaluación de los
centros, con treinta días de anticipación al cumplimiento de
los requisitos establecidos en el artículo precedente,
informarán al Director del establecimiento la nómina de los
internos que podrían beneficiarse con el otorgamiento de la
prelibertad;
b) El Director del centro emitirá dentro de cinco días el
respectivo informe al Director Nacional;
c) El Director Nacional ordenará al Departamento de
Diagnóstico y Evaluación de la Dirección Nacional, el
estudio de los internos aspirantes a la concesión de la
prelibertad;
d) El Departamento de Diagnóstico y Evaluación de la
Dirección Nacional emitirá el informe dentro del plazo
máximo de diez días;
e) El Director Nacional expedirá su resolución dentro del plazo
de cinco días;
f) Las resoluciones del Director Nacional serán dadas a
conocer a los internos por escrito;
g) Si la resolución fuere favorable, se procederá a la inmediata
ubicación de los internos en el centro de confianza
respectivo, o en la sección correspondiente;
h) Si la resolución del Director Nacional fuere desfavorable, el
interno podrá recurrir dentro del plazo de 15 días después
de haber sido notificado, ante el Consejo Nacional. Este
recurso podrá interponerse en el acta de notificación o por
escrito;
i) El Consejo Nacional dictará su resolución dentro del plazo de
15 días y será definitiva;
j) El interno no beneficiado podrá volver a solicitar la prelibertad
después de seis meses, contados a partir de la notificación
de la resolución; y,
k) La fase de prelibertad otorgada al interno se revocará
inmediatamente por el incumplimiento de las normas
reglamentarias de los centros de confianza o violación de las
leyes y reglamentos vigentes. Será nuevamente recluido en
el centro de origen y sometido a tratamiento integral y
rehabilitación'\
Art. 40.- Si el trámite de prelibertad no se hubiere iniciado de
oficio, en la forma prevista en la letra a) del artículo anterior, los
internos que se creyeren asistidos a tal derecho, podrán
solicitar por escrito la prelibertad al Director Nacional.
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- Lunes 30 de Julio del 2001
En tal caso, se seguirá el trámite previsto en el artículo anterior.
Del egreso y de la asistencia para liberados
Art. 41.- Cumplido el tiempo de la condena, para lo cual se
tomarán en cuenta las rebajas que se hubiesen otorgado, el
Director del centro pondrá en libertad al interno, una vez
cumplidos los requisitos que el código contempla.
Art. 42.- Las personas que egresen de los establecimientos de
rehabilitación social tendrán derecho a solicitar al Consejo
Nacional los certificados necesarios que les permitan obtener
trabajo. Para el efecto el Director Nacional dispondrá que el
Departamento de Diagnóstico y Evaluación emita informe,
luego de lo cual el consejo otorgará certificados de
rehabilitación integral. Copia de los mismos se mandará a las
oficinas policiales respectivas.
Art. 43.- En los lugares donde existan establecimientos de
rehabilitación social, el Departamento de Tratamiento de los
mismos prestará ayuda a los liberados para satisfacer en lo
posible sus necesidades individuales y familiares. Dicho
departamento coordinará sus actividades con las instituciones
privadas o públicas de ayuda social.
Art. 44.- La Sección de Liberados del Departamento de
Diagnóstico y Evaluación de la Dirección Nacional, llevará un
registro de los internos que egresen de los centros de
rehabilitación social. Conjuntamente con el Departamento de
Recursos Humanos y Empleo del Ministerio de Trabajo, se
tomarán las medidas más adecuadas para conseguir trabajo a
las personas que han salido libres.
Art. 45.- Derógase el Reglamento General de Aplicación del
Código de Ejecución de Penas y Rehabilitación Social,
expedido con Decreto Ejecutivo No. 1385, publicado en el
Registro Oficial No. 390 del 16 de diciembre de 1982.
DISPOSICIÓN TRANSITORIA
Los establecimientos de rehabilitación social que no cuenten
con centros de confianza en que deban permanecer los
internos que han alcanzado la prelibertad, deberán mantener,
con este objeto, las secciones de confianza hasta que
dispongan de esos centros.
Art. Final.- De la ejecución del presente decreto que entrará en
vigencia a partir de la fecha de su publicación en el Registro
Oficial, encargase al Ministro de Gobierno y Policía.
Dado en el Palacio Nacional, en Quito, a 18 de julio del 2001.
f.) Gustavo Noboa Béjarano, Presidente Constitucional de la
República.
f.) Juan Manrique Martínez, Ministro de Gobierno y Policía.
Es fiel copia del original.
Lo certifico.
f) Marcelo Santos Vera, Secretario General de la Administración
Pública.
 Registro Oficial N° 379 - Lunes 30 de Julio del 2001 -- 7

No. 1694 Art. 2.- Después del Art. 86 del Reglamento de Aplicación de la
Ley de Régimen Tributario Interno, agréguese uno que diga:

Gustavo Noboa Bejaraño "Art....- Agentes de retención del impuesto a la renta.-Serán

PRESIDENTE CONSTITUCIONAL DE LA
REPÚBLICA
Considerando:
Que la dirección de la Administración Tributaria corresponde en
el ámbito nacional al Presidente de la República;
Qué el numeral 1 del Art. 28 del Código Tributario prevé que se
podrán establecer agentes de retención de tributos, mediante
disposición reglamentaria;
Que la Ley de Régimen Tributario Interno excepciona de la
obligación de retención en la fuente, exclusivamente a los
ingresos expresamente exentos, por consiguiente, en todos los
demás casos deben efectuarse en forma obligatoria las
retenciones pertinentes;
Que el segundo y tercer artículos innumerados, agregados a
continuación del Art. 42 de la Ley de Régimen Tributario
Interno, por el Art. 9 de la Ley No. 99-41, publicada en el
Registro Oficial 321 de 18 de noviembre de 1999, establecen
la obligación de efectuar retenciones en la fuente de impuesto a
la renta de ingresos del trabajo bajo relación de dependencia,
de rendimientos financieros y sobre otros pagos o créditos en
cuenta que se realicen y que constituyen rentas gravadas para
quien los reciba;
agentes de retención del impuesto a la renta:
a) Las entidades del sector público según la definición del Art.
118 de la Constitución Política del Ecuador, las sociedades
y las personas naturales y las sucesiones indivisas
obligadas a llevar contabilidad, que realicen pagos o
acrediten en cuenta valores que constituyan ingresos
gravados para quien los perciba;
b) Todos los empleadores por los pagos que realicen en
concepto de remuneraciones, bonificaciones, comisiones y
más emolumentos a favor de los contribuyentes en relación
de dependencia; y,
c) Los contribuyentes dedicados a actividades de exportación
por todos los pagos que efectúen a sus proveedores de
cualquier bien o producto exportable, incluso aquellos de
origen agropecuario.
Art. 3.- De la ejecución del presente decreto, cuyas normas
entrarán en vigencia a partir de su publicación en el Registro
Oficial, encargúese el señor Ministro de Economía y Finanzas.
Dado en el Palacio Nacional, en Quito, a 23 de julio del 2001.
f.) Gustavo Noboa Bejarano, Presidente Constitucional de la
República.

Que las normas tributarias deben ser de aplicación general, en

f) Jorge Gallardo Zavala, Ministro de Economía y Finanzas.
armonía con la capacidad económica de los contribuyentes,
prevista por la Constitución Política de la República;
Es fiel copia del original.

Que es necesario modificar las normas vigentes para facilitar a

Lo certifico.
los contribuyentes la declaración de sus tributos; y,
f.) Marcelo Santos Vera, Secretario General de la
En ejercicio de la facultad que le confiere el numeral 5 del Art.
Administración Pública.
171 de la Constitución Política de la República del Ecuador,
decreta las siguientes:

REFORMAS AL REGLAMENTO DE APLICACIÓN DE LA

LEY DE RÉGIMEN TRIBUTARIO INTERNO

Art. 1.- Sustituyese el Art. 82 del Reglamento de Aplicación de

N°005
la Ley de Régimen Tributario Interno:

"Art. 82.- Forma de determinar el anticipo.- Los sujetos
pasivos, con excepción de las personas naturales que
únicamente perciban rentas en relación de dependencia,
determinarán el anticipo del impuesto a la renta del ejercicio
impositivo corriente, que será igual al 50% del impuesto a la
renta causado en el ejercicio anterior, valor del cual se restará
el monto de las retenciones en la fuente que les hayan sido
practicadas en el mismo ejercicio.
Si el contribuyente no hubiere determinado el anticipo en su
declaración de impuesto a la renta, la Administración Tributaria
procederá a determinarlo y a iniciar el respectivo proceso
coactivo, para la recaudación de tal monto, al que se incluirá las
multas e intereses que correspondan".
LA MINISTRA DEL AMBIENTE
Considerando:
Que mediante comunicación dirigida al Jefe de Distrito Forestal
de Pichincha encargado, el señor Edison Jiménez López,
solicita al amparo del Art. 6 de la Ley Forestal la declaratoria de
bosque y vegetación protectores del predio "Microcuenca del
Río Cambugan", ubicado en el sitio Las Palmas, parroquia San
José de Minas, cantón, Quito, provincia de Pichincha, con el
propósito de emprender en acciones de conservación con
especies autóctonas de la zona a perpetuidad;

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 8 - Registro Oficial N° 379
Que de acuerdo a la inspección de campo realizada el día 12
y 13 de marzo del 2001, y luego de elaborar el respectivo
informe técnico, por la comisión interinstitucional, integrada por
delegados del Ministerio del Ambiente y del Consejo Nacional
de Recursos Hídricos, CNRH, recomienda que la zona descrita
y presentada en el mapa de límites y uso del suelo cuya
extensión es de aproximadamente 4092.5 hectáreas, sea
declarada como área de bosque y vegetación protectores;
Que los suelos de los predios en estudio son, en su gran
mayoría muy accidentados con fuertes pendientes,
erosionados y frágiles de continuar con el proceso erosivo,
debido a la tala indiscriminada de los árboles, y cambio del uso
de suelo a ganadero y agrícola;
Que las condiciones topográficas del terreno no permite otro
uso más, que el de conservarlos con vegetación permanente,
permitiéndole que el bosque se forme por sucesión en las
áreas intervenidas con especies nativas;
Que mediante memorando N° 3582 MA - DNF de 19 de junio
del 2001, el Director de Asesoría Jurídica emite informe
favorable para la declaratoria como bosque protector a las
tierras en que se encuentra la microcuenca del río Cambugan,
ubicadas en el sitio Las Palmas, parroquia, San José de Minas,
cantón Quito, provincia de Pichincha;
Que el artículo 5 de la Ley Forestal y de Conservación de Áreas
Naturales y Vida Silvestre faculta al Ministerio del Ambiente a
determinar mediante acuerdo las áreas de bosques y
vegetación protectores; y,
En uso de sus facultades legales;
Acuerda:
Art. 1.- Declarar área de bosque y vegetación protectores a
cuatro mil noventa y dos punto cinco hectáreas (4.092.5), que
conforma el área "MICROCUENCA DEL RIO CAMBUGAN",
ubicado en el sitio Las Palmas, parroquia San José de Minas,
cantón Quito, provincia de Pichincha, cuya descripción del área,
ubicación geográfica, situación administrativa y límites son los
siguientes:
DESCRIPCIÓN DEL ÁREA:
Ubicación Geográfica
El predio se encuentra ubicado entre la cordillera del paso alto
y los páramos del Cambugan al Norte, donde están los orígenes
del río Cambugan, hasta su confluencia con el río
Guayllabamba al Suroeste, está al Oeste del centro poblado
de San José de Minas, abarca una gradiente altitudinal que va
desde los 1.200 hasta los 3.400 m.s.n.m. con bosque primario
en la microcuenca alta;
SITUACIÓN ADMINISTRATIVA
Provincia: Pichincha
Cantón: Quito
Parroquia: San José de Minas
Localidad: Las Palmas
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- Lunes 30 de Julio del 2001
LIMITES:
NORTE.- Los límites del área de bosque protector se inician en
un punto en la cordillera del Paso Alto, que marca el extremo
Norte del área, en la cota 2.902 m. que se ubica en las
coordenadas UTM 795251, desde aquí la línea se dirige al Este
y recorre 2.25 km. para ubicarse en el punto de cota máxima
3.271 m. Coordenada: 814244, la línea de límite continúa al
Este para recorrer 1.20 Km. y llega al cerro Yanacocha en el
punto de cota 3.396 m. y coordenadas: 825244.
ESTE.- Siguiendo al Sur y por los páramos de Cambugan la
línea recorre 1.9 Km., llega al punto de cota máxima 3.252 m.,
y coordenadas 820226, luego con la misma dirección y
recorrido 1.25 Km., el límite pasa por el punto de cota 3.201 m.,
y de coordenadas 818114, para continuar al Sur siguiendo por
la divisoria de aguas hasta llegar al punto de cota máxima
3.105 m., recorriendo 1.95 Km., el límite gira hacia el Oeste y
recorre por la zona de Chafandro 1.4 Km. Para llegar al punto
de cota 2.983 m., y coordenadas: 804189, continúa el límite con
dirección Suroeste y recorriendo 2.3 Km. llegar al punto de cota
2.600 m. de coordenadas: 789172, con la misma dirección
recorre 1.8 Km. por la divisoria de aguas en el sector San
Lorenzo para llegar al punto de coordenadas: 778161 y de cota
2.280 m.
SUR.- Con dirección Oeste el límite recorre 3.5 Km. y llega al
punto de confluencia entre los ríos Guayllabamba y
Cambugan, en los 1.200 m.s.n.m. y de coordenadas: 747167.
OESTE.- El límite toma rumbo Norte y por la divisoria de aguas
recorre 4.5 Km. llega al sitio denominado Los Tres Cerros, en
el punto de coordenadas: 7760201 y de cota: 2690 m., desde
aquí y siguiendo la misma dirección la línea límite pasa por la
cota divisoria de aguas en la cordillera de Zamboloma y
recorriendo 1.2 Km. llega al punto de cota 2670 m, y de
coordenadas 766211, sigue por esta cordillera con dirección
Norte y recorre 2.6 Km. para llegar al punto de cota 2.880 m., en
la zona conocida como del Paso Alto, y de coordenadas:
780232, continúa por ésta hasta el punto de cota 2.803 m., y de
coordenadas 788243, luego de recorrer 1.0 Km. y con dirección
Norte el límite recorre 1.6 Km. Llegar al punto de cota 2.902 m.,
que es el de origen de descripción de los límites de este bosque
protector.
Art. 2.- El propietario del bosque, en coordinación con el Jefe
del Distrito encargado, elaborarán el Plan de Manejo del área
en referencia en un plazo no mayor a 180 días, contados a
partir de la publicación en el Registro Oficial del presente
acuerdo.
Art. 3.- Todas aquellas actividades que no sean compatibles
con los fines que persigue el área quedan prohibidas. A partir
de la inscripción del presente acuerdo en el Registro Forestal el
área en referencia queda sujeta al Régimen Forestal.
Art. 4.- El presente acuerdo ministerial inscríbase en el
Registro de la Propiedad del Cantón Quito y en el Registro
Forestal a cargo del Distrito Forestal de Pichincha y copia
certificada del mismo remítase al señor Director Ejecutivo del
INDA.
 Registro Oficial N° 379 -- Lunes 30 de Julio del 2001 - 9

Disposición Final.- De la ejecución de este acuerdo siguientes procesos: asesoría jurídica; administración de los
encárguense el Director Nacional Forestal y el Jefe de Distrito recursos humanos, materiales y financieros; forestal;
Forestal de Pichincha encargado. biodiversidad; y, calidad ambiental; y,

Dado en Quito, a 22 de junio del 2001. En uso de sus facultades legales y reglamentarias,

Comuníquese y publíquese. Acuerda:

f.) Lourdes Luque de Jaramillo, Ministra del Ambiente. Art. 1.- Declarar unidades financieras desconcentradas a los
siguientes distritos, de carácter regional:

• Esmeraldas.

• Manabí.

No. 017 • Guayas-Los Ríos-El Oro.

• Carchi-Imbabura.
Lourdes Luque de Jaramillo
MINISTRA DEL AMBIENTE • Pichincha.

Considerando: • Cotopaxi-Tungurahua-Chimborazo-Bolívar.

Que el artículo 225 de la Constitución Política de la República • Azuay-Cafíar-Morona Santiago.

del Ecuador, dispone que el Gobierno impulsará mediante la
descentralización y la desconcentración, el desarrollo armónico • Loj a-Zamora Chinchipe.
del país;
• Sucumbíos-Orellana.
Que el artículo 55 del Estatuto del Régimen Jurídico
Administrativo de la Función Ejecutiva, establece que la
• Napo-Pastaza.
desconcentración se hará por decreto ejecutivo o acuerdo
ministerial;
Art. 2.- Disponer la apertura de una cuenta T en el depositario
oficial y cuentas rotativas de ingresos y de pagos en los bancos
Que los numerales 1.1.1. y 4.9 de los principios del Sistema de
corresponsales, para cada una de estos distritos, de carácter
Administración Financiera, los principios y Normas Técnicas de
regional.
Contabilidad Gubernamental, el Catálogo General de Cuentas,
las Normas Técnicas de Presupuesto, el Clasificador
Art. 3.- Disponer que estos distritos, de carácter regional, se
Presupuestario de Ingresos y Gastos y las Normas Técnicas de
constituyan en entes contables, con la finalidad de que
Tesorería, expedido mediante Acuerdo Ministerial No. 182 del
administren sus recursos financieros y obligaciones.
Ministerio de Economía y Finanzas del 29 de diciembre del
2000, publicado en el Suplemento del Registro Oficial No. 249
Art. 4.- Disponer que las recaudaciones originadas en cada uno
del 22 de enero del 2001, establecen la normativa para las
de los distritos, de carácter regional, o unidades financieras
unidades financieras desconcentradas;
desconcentradas, sean administradas por la máxima autoridad
del distrito, según los planes y presupuestos debidamente
Que el artículo 33 de la Ley de Presupuestos del Sector Público
aprobados.
expresa que conforme a las normas de funcionamiento de cada
entidad u organismo del sector público, se determinarán los
Art. 5.- Disponer que un porcentaje o cuantía de las
funcionarios y sus ámbitos de competencia, para comprometer
recaudaciones por ingresos de autogestión de estos distritos
gastos y realizar pagos con cargo a los presupuestos
sea depositado en la cuenta central del Ministerio del Ambiente,
aprobados;
de conformidad con la resolución que anualmente emitirá el
Ministro, fondos que serán distribuidos hacia la Administración
Que mediante Resolución No. 039 del 22 de mayo del 2001, la
Central y demás distritos, de carácter regional, de acuerdo a los
Oficina de Servicio Civil y Desarrollo Institucional -OSCIDI-
planes y presupuestos debidamente aprobados.
emitió dictamen favorable para la nueva estructura orgánica por
procesos del Ministerio del Ambiente, en sustitución de la
Art. 6.- Facultar a .la máxima autoridad de cada distrito, de
Resolución No. OSCIDI-2001-023 del 3 de abril del 2001;
carácter regional, como el responsable de la correcta utilización
Que mediante Acuerdo Ministerial No. 006 del 23 de mayo del de los fondos de la Unidad Financiera Desconcentrada. Con
2001, se expidió la nueva estructura orgánica del Ministerio del este fin, será auditado periódicamente por el Ministerio del
Ambiente; Ambiente y los órganos de control respectivos.

Que tanto la Resolución No. 039 de la OSCIDI como el Art. 7.- Disponer que en el plazo de noventa días, se emita el
Acuerdo Ministerial No. 006 del Ministerio del Ambiente, Reglamento de Control Interno de las unidades financieras
establecen distritos, de carácter regional; cada uno con los desconcentradas del Ministerio del Ambiente.

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 10 - Registro Oficial N° 379
Art. 8- Este acuerdo entrará en vigencia a partir de la presente
fecha, sin perjuicio de su publicación en el Registro Oficial.
Art. 9.- De la ejecución del presente acuerdo, encárguese a los
subsecretarios y directores del Ministerio del Ambiente, y
funcionarios de los distritos.
Comuníquese y publíquese- Dado en Quito, a 21 de junio del
2001.
f.) Lourdes Luque de Jaramillo, Ministra del Ambiente.
N° 0068
Nelson Murgueytio Peñaherrera
MINISTRO DE DESARROLLO URBANO Y
VIVIENDA
Considerando:
Que, la Codificación de la Ley de Contratación Pública, ha
establecido nuevos montos para contratar la ejecución de
obras, adquisición de bienes muebles y la prestación de
servicios no regulados por la Ley de Consultoría;
Que, el penúltimo inciso del artículo 4 de la Codificación de la
Ley de Contratación Pública dispone que la adquisición de
bienes muebles, la ejecución de obras y la prestación de
servicios no regulados por la Ley de Consultoría, cuya cuantía
sea inferior al valor que resulte de multiplicar el coeficiente
0,00002 por el monto del presupuesto inicial del Estado del
correspondiente ejercicio económico, no se sujetarán a los
procedimientos precontractuales previstos en la referida ley,
sino a las normas reglamentarias pertinentes que para el
efecto dictará cada entidad contratante;
Que, es necesario expedir una reglamentación interna en el
MIDUVI, que regule en forma adecuada los procesos de
selección y contratación de obras, bienes muebles y servicios
que no son de consultoría, cuya cuantía no exceda del monto
señalado en el considerando primero, para que sean aplicados
por las diferentes dependencias administrativas de la
institución, de manera desconcentrada; y,
En ejercicio de la atribución prevista en el inciso final del artículo
16 del Estatuto del Régimen Jurídico Administrativo de la
Función Ejecutiva y en el artículo 7, letra 1) del Reglamento
Orgánico Funcional del Ministerio de Desarrollo Urbano y
Vivienda,
Acuerda:
Expedir el siguiente Reglamento Interno del Ministerio de
Desarrollo Urbano y Vivienda, para la adquisición de bienes
muebles, ejecución de obras y prestación de servicios no
regulados por la Ley de Consultoría, cuya cuantía sea inferior al
valor que resulte de multiplicar el coeficiente 0,00002 por el
monto del presupuesto inicial del Estado del correspondiente
ejercicio económico.
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- Lunes 30 de Julio del 2001
Art. 1.- Ámbito.- El presente reglamento regula los
procedimientos de selección y contratación destinados a la
adquisición de bienes muebles, ejecución de obras y
prestación de servicios que no sean de consultoría, cuya
cuantía no exceda del valor que resulte de multiplicar el
coeficiente 0,00002 por el monto del presupuesto inicial del
Estado de cada ejercicio económico. A efecto de establecer
dicho valor, la Dirección Nacional de Asesoría Jurídica del
MIDUVI, en forma anua!, pondrá a disposición del Ministro, los
subsecretarios, el Director Nacional de Desarrollo Institucional
y los directores provinciales del MIDUVI, un cuadro de cálculo
de los montos autorizados por la ley para llevar adelante los
procesos de contratación a que se refiere este reglamento.
Art. 2.- Obligatoriedad.- El Ministro, los subsecretarios, el
Director Nacional de Desarrollo Institucional y los directores
provinciales del Ministerio tramitarán el proceso de invitación y
contratación, siguiendo el procedimiento establecido en este
reglamento y, en lo no previsto en él, aplicarán las normas de
la Codificación de la Ley de Contratación Pública y su
Reglamento General de Aplicación.
Cuando la contratación de obras, bienes muebles o servicios
regulados por este reglamento se financien total o
parcialmente con fondos de organismos multilaterales de
crédito de los cuales el Ecuador sea miembro, o créditos de
gobierno a gobierno, se observará lo acordado en los
respectivos convenios. Lo no previsto en ellos se regirá por las
normas del presente reglamento, las disposiciones de la
Codificación de la Ley de Contratación Pública y su
Reglamento General.
Art. 3.- Funcionarios autorizados para contratar.- De
acuerdo a la cuantía del presupuesto referencial de la obra a
ejecutarse, de los bienes a adquirirse o del servicio a prestarse,
los funcionarios que se indican a continuación efectuarán la
contratación en la siguiente forma:
a) El Director Nacional de Desarrollo Institucional y los
directores provinciales podrán contratar directamente y
bajo su responsabilidad los contratos cuyo monto no
exceda del diez por ciento (10%) del valor señalado en el
artículo primero. Las contrataciones se efectuarán, para el
caso del Director Nacional de Desarrollo Institucional, con
autorización del Ministro y, para el caso de los directores
provinciales, previa autorización de los respectivos
subsecretarios de Vivienda, Agua Potable y Saneamiento
Básico y, Desarrollo Territorial, según el ámbito de actividad
del contrato que se requiera celebrar;
b) Los subsecretarios de Vivienda, Agua Potable y
Saneamiento Básico y, Desarrollo Territorial, en sus
respectivas áreas de competencia, contratarán
directamente y bajo su responsabilidad, aquellos contratos
cuya cuantía no exceda el cincuenta por ciento (50%) del
monto indicado en el mismo artículo. Se incluyen aquellas
contrataciones que requieran las direcciones provinciales,
cuyo monto supere el límite establecido en la letra anterior.
Para iniciar el proceso de contratación se requerirá la
autorización del Ministro; y,
c) El Ministro adjudicará directamente aquellas
contrataciones que superen el monto límite señalado en la
letra anterior, pero no excedan el valor señalado en el
artículo primero.
 Registro Oficial N° 379
Art. 4.- Precios unitarios.- Las contrataciones reguladas por
este reglamento se efectuarán con los precios unitarios
definidos para el efecto por el MIDUVI, y el funcionario
autorizado para contratar, bajo su responsabilidad, verificará
que el contratista tenga solvencia legal, técnica y económica,
que rinda las garantías legales suficientes y que la contratación
convenga a los. intereses nacionales y del MIDUVI.
Los precios unitarios serán establecidos, para el caso de los
contratos que celebren los subsecretarios, el Director Nacional
de Desarrollo Institucional y los directores provinciales, por las
respectivas dependencias administrativas, bajo
responsabilidad directa de los funcionarios mencionados. Para
el caso de los contratos que corresponda celebrar al Ministro,
los precios unitarios serán proporcionados por los
subsecretarios o el Director Nacional de Desarrollo Institucional,
según el caso.
Art. 5.- Certificación de existencia de fondos.- En forma
previa a iniciar el trámite de cualquier contratación, el
funcionario respectivo deberá contar con el certificado otorgado
por el Director Nacional Financiero del MIDUVI, o el Jefe
Financiero de las direcciones provinciales, que acredite la
existencia y disponibilidad inmediata o futura de fondos
suficientes para atender el egreso que demande la ejecución
de los respectivos contratos.
Art. 6.- Proceso de adjudicación.- Para cada contratación se
escogerá, preferentemente por sorteo, de entre la lista de
empresas, profesionales y proveedores registrados del
MIDUVI, y se cursará una invitación de adhesión. Para el
efecto, se prepararán documentos de invitación directa, que
establezcan las condiciones técnicas y económicas de la
contratación a efectuarse. Estos documentos, que serán
previamente aprobados por cada funcionario autorizado a
contratar antes de iniciar el respectivo proceso, contendrán, por
lo menos, lo siguiente: carta de invitación, instrucciones a los
oferentes, especificaciones generales y técnicas y presupuesto
referencial. El invitado presentará una carta de aceptación de
las condiciones, en el plazo máximo de setenta y dos (72) horas
de recibida la carta de invitación, para que pueda retirar los
demás documentos de invitación directa; de no hacerlo, se
entenderá que no le interesa aceptar la invitación, en cuyo caso
se invitará a otro oferente registrado.
Para efecto de cursar las invitaciones, el MIDUVI elaborará un
Registro de proveedores, constructores y posibles contratistas
de servicios, de acuerdo a la especialidad y experiencia
requeridas.
Cada funcionario autorizado, bajo su responsabilidad,
adjudicará el contrato a la empresa o profesional que,
cumpliendo con los requisitos exigidos en los documentos de
invitación, sea conveniente a los intereses nacionales y del
MJDUVI.
Art. 7.- Formulación del contrato.- Adjudicado el contrato, se
remitirá toda la documentación que sirvió de base para la
adjudicación a la Dirección Nacional de Asesoría Jurídica del
Ministerio, o a la División de Asesoría Jurídica en las
direcciones provinciales, para la formulación del respectivo
contrato. En el caso de las subsecretarías, éstas formularán el
contrato con el adjudicatario y lo someterán a aprobación de la
Dirección Nacional de Asesoría Jurídica.
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- Lunes 30 de Julio del 2001 - 11
Elaborado el contrato, se recabará primero la firma del
adjudicatario y luego la del respectivo funcionario del
MIDUVI, de acuerdo con los montos autorizados para
contratar.
Art. 8.- Caso especial para adquisición de bienes.- En
aquellas adquisiciones de bienes muebles cuya cuantía no
exceda del cuatro por ciento del monto fijado por la ley para el
concurso público de ofertas, no hará falta contrato escrito, si no
que se utilizará la factura que otorgue el vendedor, conformé lo
dispone el artículo 7 del Reglamento General de Bienes del
Sector Público.
Art. 9.- Disposición Supletoria.- En lo no previsto en este
reglamento, se estará a las disposiciones de la Codificación de
la Ley de Contratación Pública, su Reglamento General de
Aplicación, Ley Orgánica de Administración Financiera y
Control, Ley de Presupuestos del Sector Público y Reglamento
General de Bienes del Sector Público, en lo que fueren
aplicables.
»
DISPOSICIÓN TRANSITORIA
Art. 10.- Cuantía aplicable al año 2001.- Para el ejercicio
económico del año 2001, el monto para contrataciones
señalado en el artículo primero del presente reglamento será
de noventa y ocho mil seiscientos cuarenta y ocho dólares de
los Estados Unidos de América (USA $ 98,648).
DISPOSICIONES FINALES
Art. 11.- Derogatorias.- Quedan derogadas todas las
disposiciones reglamentarias, acuerdos o resoluciones
dictados con anterioridad, sobre los procesos de adquisición de
bienes muebles, ejecución de obras y prestación de servicios
no regulados por la Ley de Consultoría que realiza el MIDUVI,
cuya cuantía sea igual o inferior al monto establecido en .el
artículo primero del presente reglamento. De manera especial,
queda derogado y sustituido por el presente reglamento, el
Acuerdo Ministerial N° 00010 de 28 de abril del 2000.
Art. 12.- Vigencia.- El presente reglamento entrará a regir a
partir de la presente fecha, sin perjuicio de su publicación en el
Registro Oficial.
Comuníquese y publíquese.- Dado en el despacho del señor
Ministro de Desarrollo Urbano y Vivienda, en Quito, Distrito
Metropolitano, a 16 julio del 2001.
f.) Nelson Murgueytio Peñaherrera, Ministro de Desarrollo
Urbano y Vivienda.
Ministerio de Desarrollo Urbano y Vivienda.
Certifico que este documento es fiel copia del original.
f.) Cecilia Morales de Vega, Secretaria General.
Quito, a 19-07-2001.
 12 - Registro Oficial N° 379 - Lunes 30 de Julio del 2001

N°185 N°187

EL MINISTRO DE ECONOMÍA Y FINANZAS EL MINISTRO DE ECONOMÍA Y FINANZAS

En uso de las atribuciones que le confiere la ley, En uso de las atribuciones que le confiere la ley,

Acuerda: Acuerda:

ARTICULO I.- Dejar sin efecto el Acuerdo Ministerial N° 133,
expedido el 17 de mayo del 2001.
ARTICULO 2.- Designar delegado, el representación del
Ministerio de Economía y Finanzas, ante el Consejo del
Instituto Nacional Galápagos,. (INGALA), al señor Lcdo.
Patricio Duran Pitarque, Subsecretario Administrativo de esta
Cartera de Estado.
ARTICULO ÚNICO.- Designar delegado, en representación del
Ministerio de Economía y Finanzas, ante la Junta Directiva del
Instituto Nacional Autónomo de Investigaciones Agropecuarias
(INIAP), al señor Lcdo. Patricio Duran Pitarque, Subsecretario
Administrativo de esta Cartera de Estado.
Comuníquese.- Quito, 18 de julio del 2001.
f.) Jorge Gallardo, Ministro de Economía y Finanzas.

Comuníquese.- Quito, 18 de julio del 2001. Es copia, certifico.

f.) Julio César Moscoso S., Secretario General del Ministerio de

f.) Jorge Gallardo, Ministro de Economía y Finanzas. Economía y Finanzas.

Es copia, certifico. 18dejuliodel2001.

f.) Julio César Moscoso S., Secretario General del Ministerio de

Economía y Finanzas.

18dejuliodel2001. N°188

Jorge Gallardo MINISTRO DE

ECONOMÍA Y FINANZAS

Considerando:

Que, el Art. 201 de la Ley Orgánica de Administración

N°186 Financiera y Control, dispone que las entidades y organismos
del sector público pueden establecer fondos fijos de caja chica,
en dinero en efectivo, para la atención de pagos urgentes de
EL MINISTRO DE ECONOMÍA Y FINANZAS valor reducido;

Que, mediante acuerdos ministeriales Nos 145, publicado en el

En uso de las atribuciones que le confiere la ley,
Acuerda:
ARTICULO L- Dejar sin efecto el Acuerdo Ministerial N° 125,
expedido el 24 de agosto del 2000.
ARTICULO 2.- Designar delegado principal en representación
del Ministerio de Economía y Finanzas, ante el Directorio de
Autoridad Portuaria de Puerto Bolívar, al señor Lcdo. Patricio
Duran Pitarque, Subsecretario Administrativo de esta Cartera
de Estado.
Comuníquese.
Quito, 18dejuliodel2001.
f.) Jorge Gallardo, Ministro de Economía y Finanzas.
Registro Oficial N° 338 de 14 de diciembre de 1999, 179-A de
3 de diciembre de 1999 y 160, publicado en el Registro Oficial
N° 355 de 20 de junio del 2001, se expidieron las normas para
el manejo de caja chica;
Que, es necesario unificar los procedimientos para la aplicación
del fondo fijo de caja chica, a fin de racionalizar los
desembolsos de este mecanismo de pago, a la vez que
adecuarlo al Reglamento Orgánico vigente; y,
En uso de sus atribuciones que le confiere la ley,
Acuerda:
Expedir el presente Reglamento para la Administración del
Fondo Fijo de Caja Chica del Ministerio de Economía y
Finanzas.
FONDO DE CAJA CHICA

Es copia, certifico. Art. 1.- Finalidad.- El fondo fijo de caja chica, tiene como
finalidad el habilitar el pago de efectivo de necesidades
f.) Julio César Moscoso S., Secretario General del Ministerio de
urgentes; que tengan características de imprevisibles y que por
Economía y Finanzas.
su valor reducido, no pueden ser atendidos con cheque.
18dejuliodel2001.

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 Registro Oficial N° 379
Art. 2.- Programación y apertura.- La Coordinación
Financiera Institucional previa autorización de la Subsecretaría
Administrativa fijará un fondo fijo de caja chica a las unidades
administrativas que designa este reglamento para realizar
pagos de menor cuantía y de acuerdo a los límites fijados.
El Coordinador Financiero Institucional determinará los
incrementos o reducciones que sean necesarios, de
conformidad a la asignación presupuestaria correspondiente y
saldo disponible.
Art. 3.- Monto.- El monto que se asigne por este concepto a
cada una de las unidades administrativas, responderá a la
naturaleza de sus funciones; despacho del Ministro,
Subsecretaría, Coordinación General hasta cuatrocientos
dólares de los Estados Unidos de Norteamérica US$ 400, la
Unidad de Construcciones, Transporte y la Coordinación de
Recursos Materiales y de Seguridad, hasta doscientos
cincuenta dólares de los Estados Unidos de Norteamérica US$
250, para las coordinaciones en general y la Unidad de
Capacitación, hasta ciento cincuenta dólares de los Estados
Unidos de Norte América US$ 150.
Art. 4.- Cuantía de los desembolsos.- El despacho del
Ministro, las subsecretarías y las unidades de construcción y
transporte podrán desembolsar hasta US$ 20; y las otras
unidades administrativas hasta US$ 12.
Art. 5.- Utilización del fondo.- El fondo fijo de caja chica se
utilizará para pagar la adquisición de los siguientes bienes y
servicios:
a) Adquisición de suministros y materiales, útiles de aseo,
siempre y cuando éstos no puedan ser atendidos por el
Almacén;
b) Reparaciones pequeñas de instalaciones, eléctricas,
telefónicas, servicio de plomería y albaftilería;
c) Envío de correspondencia oficial, pago de fletes;
calificados como urgentes;
d) Reproducción de documentos (fotocopias);
e) Adquisición de repuestos y accesorios menores para
vehículos; y,
f) Otros que no excedan del monto establecido en el Art. 3 de
este reglamento.
Los despachos de los Ministro, subsecretarios y Coordinador
General, podrán utilizar excepcionalmente este mecanismo
para el pago de refrigerios, decoraciones y/o arreglos florales
cuando se efectúe reuniones de carácter oficial o se produzcan
visitas de funcionarios del exterior, para justificar estos últimos
gastos, el Secretario General o el Coordinador General o el
funcionario -que tenga similar jerarquía, certificará la lista de
asistentes y/o los actos que ameriten estas erogaciones.
Art. 6.- Manejo y uso de la caja chica.- El manejo y uso del
fondo de caja chica, observará los siguientes procedimientos:
a) Se incluirán solamente facturas o planillas de pago que por
su naturaleza correspondan a las determinadas en el Art.
5;
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- Lunes 30 de Julio del 2001 -- 13
b) Los gastos efectuados por caja chica se resumirán en el
formulario "Vales de Caja Chica", el mismo que estará
legalizado con firmas de responsabilidad del custodio y del
funcionario que autoriza el gasto;
c) Las facturas o recibos y más documentos que respalden el
egreso de caja chica, se adjuntarán a los vales.
Se considerará como válida una factura cuando cumpla los
siguientes requisitos:
• Que sea pre-numerada.
• Que lleve impreso el número de RUC.
• Que no presente borrones, tachones, ni enmendaduras.
• El valor deberá estar escrito en letras y números.
Que mantenga un orden cronológico de fechas.
Aquellas que estén previstas en el Reglamento de
Facturación, emitido por el Servicio de Rentas Internas;
y,
d) Para realizar el resumen de caja chica, se utilizará el
formulario "Resumen de Caja Chica", en el mismo se
detallarán los valores de caja chica en orden numérico y
cronológico, y se anexarán las facturas o recibidos
originales que respalden el egreso.
El custodio del fondo fijo de caja chica, velará porque *se
cumpla con estas normas de control y el incumplimiento de
estos deberes dará lugar a establecer responsabilidad personal
y pecuniaria por omisión de conformidad con la ley.
Art. 7.- Reposición del fondo.- Los servidores designados
para la administración de este fondo, deberán presentar
obligatoriamente a la Coordinación Financiera Institucional el
resumen de caja chica, utilizando el formulario respectivo, al
que se adjuntarán todos los vales de caja chica en orden
numérico y las facturas, comprobantes, recibos de compraventa
originales y demás documentos que prueben el gasto.
La reposición se realizará cuando se haya consumido el
sesenta por ciento, o por lo menos una vez al mes, misma que
por ningún motivo podrá exceder al monto establecido.
Se procederá a la reposición del fondo, luego de que el
resumen de caja chica sea revisado por los funcionarios
responsables del control previo; toda solicitud de reposición se
remitirá directamente a la Coordinación de Recursos Materiales
y de Seguridad para su autorización y solicitud de reposición a
la Coordinación Financiera Institucional.
Aquellas facturas o recibos que no cumplan con lo dispuesto en
el presente reglamento, serán devueltas al responsable del
manejo del fondo y no serán consideradas para su reposición.
Al finalizar el ejercicio económico vigente, los funcionarios
encargados de su manejo presentarán a la Coordinación
Financiera Institucional, la justificación del gasto efectuado en
el último fondo asignado y el saldo no utilizado será
considerado para la reposición al iniciar el siguiente periodo.
 14 - Registro Oficial N° 379
Art. 8.- Formularios.- Los formularios que se utilizarán para la
justificación del gasto y reposición del fondo son:
a) Formulario de resumen de caja chica; y,
b) Formulario vale de caja chica.
En los formularios descritos se hará constar el valor en
números y letras, el concepto, la fecha en orden cronológico y las
finnas de responsabilidad, del custodio del fondo y del
funcionario que autoriza el gasto.
Art. 9.- La Coordinación Financiera Institucional a través de la
Unidad de Contabilidad, verificará, analizará, liquidará y
contabilizará los valores correspondientes a los fondos fijos de
caja chica, así como efectuará arqueos sorpresivos.
Art. 10.- El presente reglamento entrará en vigencia a partir de
su publicación en el Registro Oficial.
Comuníquese y publíquese.- Dado en Quito, Distrito
Metropolitano, a 18 de julio del 2001.
f.) Jorge Gallardo, Ministro de Economía y Finanzas.
Es copia, certifico.
f) Julio César Moscoso S., Secretario General del Ministerio de
Economía y Finanzas.
18dejuliodel2()01.
N° 1086
EL MINISTRO DE EDUCACIÓN, CULTURA,
DEPORTES Y RECREACIÓN
Considerando:
Que la Constitución Política de la República del Ecuador en su
Art. 225, establece que "El Estado impulsará mediante la
descentralización y la desconcentración, el desarrollo
armónico del país, el fortalecimiento de la participación
ciudadana y de las entidades seccionales, la distribución de
los ingresos públicos y de la riqueza";
Que la Constitución Política de la República de Ecuador, en su
artículo 68 establece que "El sistema nacional de educación
incluirá programas de enseñanza conformes a la diversidad del
país. Incorporando en su gestión estrategias de
descentralización y desconcentración administrativas,
financieras y pedagógicas. Los padres de, familia, la
comunidad, los maestros y los educandos participarán en el
desarrollo de los procesos educativos";
Que la misma Constitución en sus Arts. 69 y 84 literal 11
señala: "El Estado garantizará el sistema de educación
mtercultural bilingüe...";• "Acceder a una educación de calidad.
Contar con el sistema de educación intercultural bilingüe";
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- Lunes 30 de Julio del 2001
Que el Art. 1, literales a) y b), y el Art. 5 literal b) de la Ley de
Modernización del Estado propugnan la racionalización,
eficiencia administrativa, descentralización, desconcentración y
simplificación del sistema;
Que la Ley No. 150 expedida el 15 de abril de 1992 y publicada
en el Registro Oficial No. 918 del 20 del mismo mes y año
establece que la Dirección de Educación Intercultural Bilingüe
es un organismo técnica, financiera y pedagógicamente
descentralizado;
Que en el Art. 8, literal c) del Acuerdo Ministerial No. 2942 del
26 de octubre de 1999 del Reglamento Orgánico Estructural y
Funcional de la DINEIB se establece la obligación del Director
Nacional de asegurar las políticas y estrategias sociales,
administrativas educativas de conformidad con el Sistema de
Educación Intercultural Bilingüe, el mismo que además
establece el funcionamiento de redes educativas
descentralizadas interculturales bilingües;
Que se está desarrollando el Programa de Redes Autónomas
Rurales;
Que es necesario implementar y consolidar el funcionamiento de
tales redes que estarán conformadas por centros de educación
comunitaria destinados a fortalecer la educación de los niños
de todas las escuelas del nivel básico, tanto hispanas como de
los pueblos indígenas y mejorar la calidad de la educación;
Que los dirigentes de los pueblos y nacionalidades indígenas,
reunidos en Asamblea Nacional del 1ro. al 3 de septiembre de
1999, están de acuerdo con la conformación de unidades
educativas comunitarias interculturales bilingües;
Que existen experiencias en el manejo de las redes de
educación intercultural bilingüe que deberán ser aprovechadas
en el nuevo modelo de desconcentración y descentralización;
Que es necesario actualizar las normas del Acuerdo Ministerial
número 2963, promulgado el 14 de noviembre del 2000 a fin de
consolidar y facilitar los procesos educativos que está
implementando el Ministerio de Educación, Cultura, Deportes y
Recreación; y,
En uso de las atribuciones que le confieren los Arts. 24 de la
Ley de Educación y 29 de su reglamento,
Acuerda:
Expedir el siguiente, REGLAMENTO SUSTITUTIVO PARA LA
GESTIÓN DE LAS REDES ESCOLARES.
TITULO I
DE LOS PRTNCD7IOS GENERALES
CAPITULO I
OBJETIVO DEL PRESENTE REGLAMENTO
Art. 1.- Este reglamento establece la naturaleza, objetivos,
organización y funcionamiento de las redes escolares rurales
sean estas hispanas o interculturales bilingües en
 Registro Oficial N° 379 - Lunes 30 de Julio del 2001
concordancia con la Ley de Educación y Cultura y su
Reglamento General, la Ley de Carrera Docente y Escalafón del
Magisterio Nacional y su Reglamento General; y, la Ley de
Servicio Civil y Carrera Administrativa y su Reglamento, Ley 150
del 15 de abril de 1992, y el Acuerdo Ministerial 2942 del 26 de
octubre de 1999.
Art. 2.- El objetivo del presente reglamento de redes hispanas e
interculturales bilingües, es establecer una base normativa que
posibilite la organización, funcionamiento y consolidación de
las redes escolares.
TITULO n
DE LAS CARACTERÍSTICAS DE LAS REDES
ESCOLARES
CAPITULO I
DELANATURALEZA,OBJETIVOSYESTRUCTURADE LASREDES
Art. 3.- Las redes escolares son estructuras educativas
descentralizadas y desconcentradas técnica, pedagógica,
financiera y administrativamente, destinadas al mejoramiento
de la calidad de la educación básica respetándose la
respectiva jurisdicción sea hispana o intercultural bilingüe.
Una red escolar es un conjunto de instituciones educativas que
se encuentran en una zona culturalmente homogénea y
geográficamente cercana, asociadas alrededor de un proyecto
de desarrollo educativo y comunitario, y disponen, de una sede
administrativa.
Para las redes interculturales bilingües, su sede se ubicará en
un centro de educación intercultural bilingüe seleccionado en
asamblea de representantes de comunidades, padres de
familia y educadores.
Art. 4.- Son objetivos de las redes:
a) Organizar, ampliar y consolidar las oportunidades de la
población para acceder a la educación y lograr su
permanencia en el sistema educativo;
b) Asumir la gestión educativa en los aspectos financiero,
administrativo y técnico-pedagógico, con participación
directa del Estado,
c) Implantar una educación basada en la interacción de la
red con la comunidad, garantizando la participación de
ésta en la toma de las decisiones relativas al
funcionamiento de la red;
d) Propiciar y ejecutar planes de desarrollo y mejoramiento
escolar e impulsar y hacer viables las iniciativas locales
que se propongan;
e) Aplicar los mecanismos apropiados y suficientes para la
calidad de la educación, estimulando los procesos
orientados a ese fin, midiendo su progreso y controlando
su desenvolvimiento;
f) Procurar la capacitación permanente del' personal
docente y administrativo;
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- 15
g) Promover la interrelación entre las comunidades de la
localidad, incentivando la comunicación e información
entre la red y los destinatarios de la educación;
h) Promover la educación intercultural como parte del sistema
educativo nacional;
i) Desarrollar investigaciones pedagógicas que generen
innovaciones educativas;
j) Propiciar la producción de recursos y auxiliares didácticos,
incorporando nuevas tecnologías educativas y utilizando
los materiales del medio; y,
k) Garantizar la aplicación del modelo de redes educativas
descentralizadas interculturales bilingües en las
comunidades de las nacionalidades y pueblos indígenas
del país; así como el modelo del sistema de Educación
Intercultural Bilingüe (MOSEIB).
CAPITULO II
DE LA CONFORMACIÓN DE LAS REDES
ESCOLARES
Art. 5.- Corresponde al Ministro de Educación aprobar la red,
atendiendo y respetando la diversidad cultural del país. El
acuerdo mediante el cual se formaliza su creación, conlleva la
delegación de las atribuciones consideradas en este
reglamento.
Art. 6.- Sin perjuicio de la promoción oficial, la integración a una
red escolar es el resultado de una decisión voluntaria, adoptada
democráticamente por la comunidad educativa.
La Comunidad Educativa, estará integrada por los padres de
familia, profesores y educandos, a través de los presidentes de
los comités centrales de cada institución. La Comunidad
Educativa contará también con la participación de la Asamblea
Comunitaria constituida por los miembros de la comunidad y/o
los representantes de las organizaciones de desarrollo del
sector. En el caso de las redes bilingües se estará a lo
dispuesto en su título pertinente.
La Comunidad Educativa, elevará al Ministro de Educación una
solicitud para la integración de la red; en el caso de las
interculturales bilingües se lo hará a través de la DIPEIBs y de
la DINEL3 en su orden.
Si se trata de la incorporación de un plantel a una red existente,
la solicitud y documentos habilitantes deberán ser presentados
por el Director de la red.
Art. 7.- El Ministro de Educación aprobará la creación de la red
escolar, sí se cumplen los siguientes requisitos:
a) Decisión adoptada por la Comunidad Educativa de la red;
b) De acuerdo a cada jurisdicción, la posibilidad de integración
de planteles vinculados entre sí por su proximidad
geográfica, por su facilidad de acceso común e identidad
cultural y lingüística;
c) Disposición manifiesta de asumir la nueva organización y
responsabilidades del sistema de gestión participativa,
descentralizada y desconcentrada;
 16 - Registro Oficial N° 379
d) Posibilidad presente o futura de la oferta educativa de
educación básica.
TITULO m
DE LA ORGANIZACIÓN DE LA RED
CAPITULO I
NIVEL DIRECTIVO
Art. 8- El Nivel Directivo de autoridad estará ejercido por:
a) El Consejo de Red; en el caso de las redes bilingües, será
el Gobierno de Educación Comunitaria;
b) El Director de la red; y,
c) El Subdirector de la red.
Art. 9.- En toda red habrá una Asamblea General de Padres
de Familia, un Consejo Estudiantil y un Consejo de Profesores.
Art. 10.- El Ministro de Educación, en el respectivo acuerdo de
creación, podrá establecer otros órganos de gestión o de
apoyo, según las necesidades y características de los
planteles integrados a la red.
El Consejo de red en el caso de las redes hispanas, o el
Gobierno de Educación Comunitaria en el caso de redes
interculturales bilingües, expedirán un reglamento interno.
SECCIÓN I
CONSEJO DE RED
Art. 11- El Consejo de Red es el organismo máximo en la toma
de decisiones en la red y es también responsable por el correcto
manejo de los recursos destinados al funcionamiento de la
estructura educativa. Sus miembros durarán tres años en el
ejercicio de sus funciones. Podrán ser reelegidos por un período
adicional.
Art. 12.- El Consejo de Red está integrado por:
1. Tres representantes de los padres de familia, designados
por la Asamblea General de padres de familia de la red;
2. Un representante de la comunidad local, designado por la
asamblea general de padres de familia, por mayoría de
votos. La designación no podrá recaer ni en un profesor ni
en un padre de familia de cualquiera de los
establecimientos integrados a la red.
3. Cuatro representantes de los docentes de la red,
designados por el Consejo de Profesores de la red. Cada
uno de los representantes pertenecerá a establecimientos
diferentes.
4. El Director de la red, sin derecho a voto.
5. Un representante de los estudiantes de ciclo básico o de
último año de primaria, según el caso, designado por el
organismo correspondiente, quien actuará con voz y sin
voto, y cuya presencia no incidirá en el quorum de las
sesiones.
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- Lunes 30 de Julio del 2001
Cada representante tendrá su respectivo suplente, designado
de la misma manera que el principal.
Art. 13.- Son atribuciones del Consejo de Red:
a) Velar por el cumplimiento de los principios, objetivos y
metas de la educación para que contribuya al
mejoramiento de la calidad de vida de los ecuatorianos.
b) Ejercer el control general de la red y especialmente del
desempeño de sus autoridades;
c) Aprobar las normas complementarias relativas a la
organización, estructura, funciones y procesos de la red;
d) Aprobar cada dos años el plan estratégico de la red y
revisarlo las veces que lo estime necesario. Se entiende
por plan educativo el documento que describe los criterios
de orientación y acciones de la red en los aspectos
directivo, pedagógico, financiero y de entorno. Cada red
tendrá un Plan Estratégico Bianual para orientar su
funcionamiento y gestión;
e) Convocar a concurso de merecimientos y oposición para
designar al Director y Subdirector y personal docente de
la red, de conformidad al Convenio de Préstamo entre el
Banco Interamericano de Desarrollo BE) y el Gobierno
del Ecuador, seleccionar a los candidatos y enviar los
resultados a la autoridad competente para la expedición
de los correspondientes nombramientos;
f) Designar al personal administrativo requerido dentro de
la estructura de la red; de conformidad con las normas
legales pertinentes;
g) Solicitar a la Dirección Provincial de la respectiva
jurisdicción la elaboración del acuerdo para la remoción
del Director o Subdirector de la red aprobado por el
Consejo de Red, en concordancia con los
procedimientos previstos legal y reglamentariamente;
h) Aprobar la proforma presupuestaria elaborada por el
Director y el Colector de la red con base en el plan
estratégico y autorizar las inversiones y el gasto de los
recursos, de acuerdo a las normas establecidas;
i) Velar por el correcto empleo de los recursos transferidos a
la red y la buena calidad de los servicios, y disponer los
correctivos necesarios para lograrlo;
j) Autorizar la suscripción de convenios con las personas
naturales o jurídicas para la provisión de fondos,
recursos, servicios y otros que beneficien a la red;
k) Decidir la creación y conformación de comisiones
especiales para el desarrollo de actividades específicas
de la red;
1) Aprobar el reglamento interno de funcionamiento de la red;
 Registro Oficial N° 379 - Lunes 30 de Julio del 2001
m) Conocer y resolver sobre los asuntos que otras instancias
de la red pongan a su consideración;
n) Rendir cuentas periódicamente a los organismos
respectivos de control, a la comunidad local, padres de
familia y docentes sobre sus actividades; y,
o) Aplicar el sistema de incentivos para premiar el desempeño
de estudiantes, directivos, docentes, personal
administrativo y de servicio, padres de familia y
miembros de la comunidad.
Art. 14- El Consejo de Red, cuando lo estime conveniente,
podrá recibir en su seno a personas cuya presencia sea
necesaria en la discusión de determinados temas
relacionados con la gestión de la red.
Art. 15.- El Consejo tendrá un Presidente elegido de entre los
integrantes del mismo que tienen voto.
SECCIÓN II
ATRIBUCIONES DEL PRESIDENTE DEL CONSEJO DE RED
Art. 16.- Son atribuciones del Presidente de la Red las
siguientes:
a. Cumplir y hacer cumplir la leyes, reglamentos y demás
disposiciones impartidas por las autoridades
competentes y el Consejo de Red;
b. Convocar y presidir las sesiones del Consejo de Red;
c. Contribuir con directrices que orienten el cumplimiento
de las políticas, fines y objetivos de la red;
d. Integrar el Comité Técnico o de Contratación Pública de
acuerdo a las disposiciones del Consejo de Red; y,
e. Las demás establecidas por este reglamento y aquellas
dispuestas por el Consejo de Red.
SECCIÓN ni
DIRECTOR DE LA RED
Art. 17.- El Director es la máxima autoridad administrativa de la
red y tiene a su cargo la conducción pedagógica y la gestión
administrativa y financiera de la red y actuará en
representación de ésta frente a terceros. No tendrá grado ni
asignatura a su cargo.
El Director cumplirá con lo determinado en el Art. 38 del
Reglamento de la Ley de Carrera Docente y con la rendición
de cuentas de su gestión, además será el representante legal
de la red, y durará tres años en el ejercicio de sus funciones.
Art. 18.- Son funciones y atribuciones del Director de la Red:
a) Cumplir y hacer cumplir las leyes, reglamentos y demás
disposiciones impartidas por las autoridades
competentes y el Consejo de Red;
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- 17
b) Planificar, dirigir, supervisar y orientar el cumplimiento de
las políticas, fines y objetivos de la red y las
disposiciones del Consejo;
c) Representar oficial y legalmente a la red;
d) Suscribir convenios y contratos previa aprobación del
Consejo de la Red;
e) Coordinar la preparación del plan estratégico y elevarlo
al Consejo de Red para su aprobación, debiendo
responsabilizarse de su implementación integral y de su
ejecución;
f) Ejecutar el gasto autorizado por el Consejo de Red y
legalizar los pagos en conjunto con el colector, de
conformidad con las disposiciones legales;
g) Asegurar la participación de los padres de familia, la
comunidad y otros actores sociales vinculados con el
proceso y canalizar ante el Consejo de Red las
sugerencias que éstos le presenten;
h) Promover el desarrollo de innovaciones pedagógicas con el
objeto de mejorar la calidad de la educación,
i) Ejercer la supervisión y orientación técnico, pedagógica y
administrativa de la Red, en coordinación con el
Subdirector y el asesoramiento de la Supervisión
Provincial;
j) Promover la participación ordenada y activa de los docentes
en la elaboración de los planes pedagógicos;
k) Presentar un informe anual de labores al Consejo de Red, o
cuando este organismo así lo solicite;
1) Coordinar el trabajo de la red con las instancias de los
niveles central y provincial del Ministerio de Educación;
m) Conceder licencia al personal de la red hasta por treinta
días en el transcurso del año lectivo, por enfermedad
debidamente justificada;
n) Legalizar los documentos oficiales que son de su
responsabilidad y avalar con su firma los documentos de
los planteles de la red que remiten a la Dirección
Provincial de Educación al iniciar y finalizar el año lectivo;
o) Autorizar matrículas extraordinarias y la recepción de
exámenes de conformidad con el Reglamento a la Ley
de Educación;
p) Nombrar profesores accidentales y sustitutos, personal
administrativo y de servicio, previa autorización del
Consejo de Red y aceptar las renuncias del personal;
q) Expedir los nombramientos del personal administrativo y de
servicio, comunicar al Consejo de Red para su
ratificación y dar a conocer a la Dirección Provincial de
Educación;
r) Suministrar oportunamente a la Dirección Provincial de
Educación respectiva la información estadística de la red
y más datos solicitados por las autoridades; y,
 18 - Registro Oficial N° 379
s) Integrar el Comité Técnico y el de Contratación, de acuerdo
a las disposiciones del Consejo de Red.
SECCIÓN IV
SUBDIRECTOR DE LA RED
Art. 19- El Subdirector es la autoridad corresponsable del
funcionamiento general de la red en las actividades técnico-
pedagógicas. Sus funciones están subordinadas a la
delegación, control y vigilancia del Director de la Red.
También durará tres años en el ejercicio de sus funciones.
Art. 20.- El Subdirector cumplirá con lo determinado en el Art.
38 del Reglamento de la Ley de Carrera Docente y con la
rendición de cuentas de su gestión.
Art. 21.- Son funciones y atribuciones del Subdirector de la red:
a) Responsabilizarse de la orientación, aplicación,
seguimiento y control de los aspectos técnico -
pedagógicos de la red;
b) Asumir la dirección de la red en caso de ausencia del
titular;
c) Colaborar con el Director en la preparación del Plan
Educativo de la red, en especial en sus aspectos técnico -
pedagógicos;
d) Presidir y Supervisar el funcionamiento de las comisiones
académicas permanentes y especiales de la red;
e) Presidir el Consejo Técnico Pedagógico de la red;
0 Ejercer la supervisión técnico - pedagógica en coordinación
con el Director;
g) Presentar un informe anual de labores al Consejo de la red;
y,
h) Las demás que le delegue el Director.
SECCIÓN V
SUBROGACIONES
Art. 22.- En caso de ausencia o vacancia se seguirá el
siguiente orden de subrogación:
a) El Director será subrogado por el Subdirector;
b) El Subdirector será subrogado por el docente que designe
el Consejo de Red;
CAPITULO II
DEL RÉGIMEN DOCENTE
SECCIÓN I
DE LOS PROFESORES
Art. 23- Se consideran profesores de la red a los profesionales
de la educación y otras personas con títulos profesionales que
la red requiera, que cumplan funciones
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- Lunes 30 de Julio del 2001
docentes en cualquiera de los establecimientos integrados a
ella, independientemente del régimen de nombramiento o
contratación que les sea aplicable.
Podrán participar de acuerdo a las necesidades de la red, los
bonificados debidamente calificados por el Ministerio de
Educación.
Cuando el presente reglamento se refiere al personal docente,
se entienden comprendidos todos los profesores de la red.
SECCIÓN II
DE LA ASAMBLEA DE DIRECTIVOS Y
PROFESORES
Art. 24.- La Asamblea de Directivos y Profesores es un nivel
asesor en la administración de la red, está integrada por el
personal docente y directores de la red hispana. Estará
presidida por el Director de la Red Hispana y actuará como
Secretario el profesor que esta asamblea designe anualmente.
Se reunirá ordinariamente al inicio y a la finalización del año
lectivo; y extraordinariamente, cuando el Director lo convoque,
por si o a pedido de la mayoría de sus miembros.
Art. 25.- Son deberes y atribuciones de la Asamblea de
Profesores:
a) Conformar las comisiones de carácter técnico, deportivo,
cultural, social y económico;
b) Elegir a sus representantes, principales y suplentes, ante
el Consejo de Red;
c) Conocer, analizar e impulsar el plan educativo,
d) Conocer el informe anual de labores presentado por el
Director y Subdirector de la red y formular las
recomendaciones que considere convenientes;
e) Conocer la proforma presupuestaria aprobada por el
Consejo de Red; y,
f) Proponer reformas al reglamento interno.
CAPITULO III
DE LA PARTICIPACIÓN DE PADRES DE FAMILIA Y
ALUMNOS
SECCIÓN I
DELAASAMBLEADEPADRESDEFAMILIA
Art. 26.- Los padres de familia y/o los representantes legales de
los alumnos que no estuvieron sujetos al cuidado de sus
padres, organizarán, en cada plantel educativo que conforme
la red, un comité local.
La Asamblea General de padres de familia de la red estará
integrada por los comités locales que se hayan conformado, de
entre quienes se elegirá un Comité Central de la Red
conformado por un Presidente, un Vicepresidente, un
Secretario, un Tesorero y tres vocales
 Registro Oficial N° 379 - Lunes 30 de Julio del 2001
Art. 27.- La Asamblea General elegirá, de entre sus miembros,
a sus representantes ante el Consejo de Red.
Art. 28.- Son funciones del Comité Local de Padres de Familia
de cada plantel educativo:
a) Colaborar con las autoridades y el personal docente del
establecimiento en el desarrollo de las actividades
educativas;
b) Fomentar el fortalecimiento de la comunidad educativa,
c) Desplegar gestiones tendientes al mejoramiento de las
condiciones materiales del establecimiento,
d) Participar en las comisiones designadas por los directivos
del establecimiento; y,
e) Cumplir las funciones establecidas en el Reglamento
Interno de la red.
Art. 29.- Son funciones del Comité Central de Padres de
Familia de la red:
a) Velar por el óptimo funcionamiento de los canales de
comunicación e integración entre los planteles de la red y
las familias de los estudiantes;
b) Incentivar entre los padres la preocupación y la
participación responsables en el mejoramiento de la
calidad de la educación que se imparte;
c) Presentar al Director de la red sugerencias para lograr la
eficiencia administrativa, elevar la participación
comunitaria y procurar la mejora y mantenimiento físico de
los planteles, y,
d) Velar por el correcto uso de los recursos y el cumplimiento
de los planes y proyectos de la red.
Los padres de familia que conforman la Asamblea General
determinarán la forma de reunirse y la manera de tomar sus
decisiones democráticamente.
SECCIÓN II
DEL CONSEJO ESTUDIANTIL
Art. 30.- El Consejo Estudiantil es una instancia de
representación de los estudiantes de la red. Su composición
será determinada de acuerdo a las condiciones y experiencias
de organización estudiantil existentes y a los reglamentos
internos que se dicten.
Los estudiantes podrán solicitar la colaboración y orientación de
los docentes de la red y de los padres de familia.
Art. 31- Son funciones de la Organización Estudiantil:
a) Canalizar las inquietudes, sugerencias y denuncias de los
estudiantes ante las autoridades de la red;
b) Presentar al Director de la red propuestas para la
integración y estímulos de los alumnos v la participación de
la comunidad en favor de los estudiantes;
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c) Colaborar con los organismos de la red en la planificación
y ejecución de actividades de mejoramiento de la
educación;
d) Participar en la evaluación de los aprendizajes; y,
e) Designar a su representante ante el Consejo de Red, en
concordancia con el Art. 12, numeral 5 del presente
reglamento.
Art. 32.- Se consideran alumnos de la red, los estudiantes, de
cualquier edad, que se hallen debidamente matriculados en
cualquier año de educación básica de los planteles integrantes
de la red.
TITULO IV
DE LOS PRINCffIOS OPERATIVOS
Art. 33.- Los establecimientos integrados a una red educativa,
colaborarán entre sí de manera que las fortalezas de unos
suplan las deficiencias de los otros.
Art. 34.- La red se organizará y funcionará a partir de los
siguientes principios operativos:
Descentralización y desconcentración administrativa;
Descentralización y desconcentración financiera;
Descentralización y desconcentración pedagógica; y,
Participación de la familia y la comunidad.
CAPITULO I
DESCENTRALIZACIÓN Y DESCONCENTRACION
ADMINISTRATIVA
Art. 35- La administración escolar, entendida como el proceso
de identificación, organización y desenvolvimiento de las
actividades de la red escolar y de las unidades educativas que
la conforman, está a cargo de los órganos establecidos en este
reglamento.
Tienen carácter autónomo, con amplias facultades en la toma
de decisiones para su organización y el mejoramiento de la
calidad de la educación y la planificación de la actividad
educativa.
Art. 36.- A los órganos de la red les corresponde desarrollar la
gestión educativa de las redes y concebir planes educacionales
que respondan a la realidad del entorno.
Art. 37.- La red incentivará la formación en gerencia y
administración educativa del personal de cada uno de los
establecimientos educacionales que la conforman, para
fortalecer la gestión autónoma, basándose en una
planificación estratégica local.
CAPITULO II
DESCENTRALIZACIÓN Y DESCONCENTRACION
FINANCIERA
Art. 38.- La acción de la red se organiza y opera a partir de la
descentralización y desconcentración de las funciones y de un
presupuesto elaborado para la Red Hispana. Cada red tendrá
y dispondrá de su propio presupuesto.
 20 - Registro Oficial N° 379
Art. 39- El monto de los recursos que en el presupuesto
nacional se destinen al funcionamiento de la red, se calculará a
base de las reales necesidades de desarrollo de todos los
planteles que forman la misma.
Art. 40.- El presupuesto asignado a las redes por el Ministerio
de Finanzas considerará y pagará salarios de personal
docente, directivo, administrativo y de servicios de la red,
servicios básicos, bienes muebles, suministros y materiales y
capacitación del recurso humano.
Art. 41- La distribución de los recursos asignados será decidida
y utilizada por la propia red, de acuerdo a su Plan Estratégico.
CAPITULO HI
DESCENTRALIZACIÓN Y DESCONCENTRACIÓN
PEDAGÓGICA
Art. 42.- En cada red, la Asamblea de Directivos y Profesores
designará un Consejo Técnico Pedagógico que será aprobado
por el Consejo de Red.
Art. 43.- El Consejo Técnico Pedagógico estará integrado por el
Subdirector de la Red, quien lo presidirá, los directores de cada
plantel, un representante de los padres de familia, un
representante de la comunidad, un miembro de la Comisión de
Currículo y un miembro de la Comisión de Capacitación.
Art. 44.- El Consejo Técnico Pedagógico es el encargado de
la elaboración del plan educativo de la red. Este plan responde
a las necesidades de los alumnos de la comunidad local,
provincial y del país.
Art. 45.- El plan educativo de la red deberá ser concreto,
factible, verificable y evaluable. Contendrá, principalmente, los
principios y fines de la red, los recursos docentes y didácticos
disponibles y necesarios, la estrategia pedagógica y el
régimen escolar.
Art. 46.- La capacitación y desarrollo pedagógicos son
prioritarios dentro de la gestión educativa su objetivo es que los
docentes se encuentren permanentemente actualizados y
desarrollen metodologías innovadoras dentro del aula.
Art. 47.- Para satisfacer las necesidades de capacitación de
los docentes de la red, el Consejo de Red promoverá
programas concordantes con las políticas educativas del
Ministerio de Educación y que atiendan a la realidad y
necesidades de cada plantel educativo que integra la red en
conjunto con entidades de derecho público o privado que
apoyen y se interesen por el mejoramiento de la calidad de la
educación.
Art. 48.- Para los fines de capacitación del personal docente, el
Consejo de Red instituirá programas de formación y
actualización con universidades del país y organizaciones no
gubernamentales. Estos programas estarán contemplados en
el Plan Educativo de la Red.
Art. 49- La supervisión de las tareas educativas será
permanente y obligatoria. Se realizará localmente en el ámbito
interno y los resultados serán remitidos periódicamente al
Ministerio de Educación o cuando el Ministro lo solicite.
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- Lunes 30 de Julio del 2001
CAPITULO rv
DE LA PARTICD7ACION DE LA FAMILIA Y LA
COMUNIDAD
Art. 50.- Se entiende por comunidad local la agrupación
compuesta por los padres de familia, por las organizaciones
comunitarias más representativas y por otros actores sociales
interesados en apoyar a la red en sus esfuerzos orientados al
mejoramiento de la calidad de la educación.
Art. 51.-El Consejo de Red determinará cuáles son las
organizaciones comunitarias más representativas de la zona
o localidad donde se halla ubicada la Red Educativa.
Art. 52.- El proceso educativo contará con la participación de
la comunidad local. Es obligación del Consejo de Red y del
personal docente de la misma, procurar que la participación
de la comunidad se incremente y consolide.
Art. 53.- La red promoverá y garantizará canales de
comunicación y difusión de información que permitan a la
comunidad participar, en forma decisiva, en la toma de
decisiones sobre su funcionamiento, así como en la ejecución
de acciones y proyectos que apoyen y refuercen el proceso de
educación.
Art. 54.- El Consejo de Red promoverá la participación de las
organizaciones comunitarias y de otros actores sociales de la
localidad en las iniciativas orientadas a canalizar el apoyo de
la comunidad en el mejoramiento de la calidad de la
educación.
Art. 55.- Los organismos de la red diseñarán un plan de
comunicación dirigido a la comunidad y demás actores
sociales con el objeto de informarles sobre el avance de la
gestión de la red y recabar sus inquietudes y propuestas.
Art. 56.- Los directivos de la red garantizarán la participación
de la comunidad en todos los aspectos de funcionamiento de
la estructura escolar.
Art. 57.- El Consejo de Red, está obligado a rendir
periódicamente cuentas a la comunidad sobre la gestión
administrativa y financiera y el cumplimiento de las metas
educativas.
Para el efecto, al menos una vez al año convocará a la
comunidad para dar cuenta de los avances en el proceso
educativo y oír sus opiniones, criterios y sugerencias.
Art. 58.- Si la comunidad, los padres de familia y los alumnos
tienen la posibilidad de generar recursos para apoyar el
proceso educativo podrán, a través del Consejo de Red,
solicitar al Ministro de Educación la autorización
correspondiente para crear unidades de producción.
TITULO V
DEL RÉGIMEN DE CONTRATACIÓN DE PERSONAL
Art. 59.- La provisión de los cargos de Director y Subdirector
de la red, así como de las plazas docentes, será realizada de
acuerdo al Convenio de Préstamos subscrito entre el BID y el
Gobierno del Ecuador; sujetándose además a los reglamentos
y normativas para el cumplimiento y ejecución de ese
convenio.
 Registro Oficial N° 379
Art. 60.- Para la contratación de personal administrativo y de
servicio de la red, éste será designado por el Director, previa
autorización del Consejo de Red, de conformidad con la Ley de
Servicio Civil y Carrera Administrativa y su Reglamento, o el
Código del Trabajo, según corresponda.
TITULO VI
RÉGIMEN DE CONTRATACIÓN DE BIENES Y
SERVICIOS
Art. 61- En todo caso, la contratación deberá ser previamente
aprobada por el Consejo de Red Hispana, siempre que el
egreso esté previsto en el presupuesto y se cumplan los demás
requisitos exigidos por la ley.
Art. 62.- Tanto en el Consejo de Red Hispana como en el
Gobierno de Educación Comunitaria, se deberá formar un
Comité de Contrataciones compuesto por el Presidente del
Consejo de Red o el Presidente del Gobierno de Educación
Comunitaria según el caso, el Director de la Red, el
administrador financiero de la red, un delegado de los docentes
de la red, y un delegado de los padres de familia como
observador de la transparencia del Comité de Contratación.
En ningún caso podrá fraccionarse en contratos parciales, la
ejecución de obras que una vez terminadas, constituyan una
unidad cuyo valor sea superior al monto señalado.
TITULO ESPECIAL
DE LAS REDES INTERCULTURALES BILINGÜES
CAPITULO I
DEL GOBIERNO DE EDUCACIÓN COMUNITARIA
Art. 63- El Gobierno de Educación Comunitaria es el órgano
superior de la Red Bilingüe que planifica y orienta las acciones
para lograr la eficiencia y eficacia en el sistema de educación
intercultural bilingüe, en coordinación con la Dirección
Provincial de Educación respectiva, Dirección de Educación de
la Nacionalidad y la Dirección Nacional de Educación
Intercultural Bilingüe (DINEIB).
Art. 64- El Gobierno de Educación Comunitaria de la Red
Bilingüe está conformado por:
a) Un representante de los presidentes de las comunidades
que integran la red;
b) Dos representantes de los padres de familia de los centros
que la conforman;
c) Un representante de los directivos y educadores de los
centros que conforman la red;
d) Un representante de los alumnos de la red que tendrán voz
y no voto, y cuya presencia no incidirá en el quorum de las
sesiones; y,
e) El Director de la red quien tendrá únicamente voz
informativa.
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- Lunes 30 de Julio del 2001 - 21
Art. 65.- Los representantes al Gobierno de Educación
Comunitaria serán designados cada tres años en sus
respectivos consejos o asambleas, contarán con su suplente y
podrán ser reelegidos. Los representantes de los padres de
familia ejercerán la presidencia que durará tres años lectivos.
Art. 66.- El Gobierno de Educación será legalizado mediante
resolución emitida por el Director Provincial o de la Dirección de
la Nacionalidad de Educación respectiva ratificada por el nivel
superior del Ministerio de Educación. La Secretaría del
Gobierno será asumida por el Secretario de la Red Bilingüe que
tendrá voz informativa y no voto.
Art. 67.- Son atribuciones del Gobierno de Educación las
siguientes:
a) Cumplir y hacer cumplir los principios, objetivos y metas
de la Educación Intercultural Bilingüe y la aplicación del
modelo;
b) Evaluar la gestión educativa general;
c) Exigir eficiencia y eficacia en el desempeño del trabajo a
las autoridades y docentes;
d) Expedir el Reglamento Interno de la red y demás normas
administrativas relativas a la organización, estructura y
funciones del personal;
e) Aprobar el plan de funcionamiento de la red, revisarlo y
modificarlo según el resultado de las evaluaciones qie se
realice;
f) Convocar a concursos de merecimientos y oposición para
designar al Director, Subdirector, personal docente,
administrativo y de servicios de la red, de acuerdo a los
procedimientos legales y reglamentarios;
g) Resolver los asuntos que ponga a su consideración el
Director de la red, además de decidir la eventual remoción
de personal de acuerdo con los procedimientos previstos
legal y reglamentariamente y, solicitar su ejecución a la
autoridad que corresponda;
h) Aprobar la proforma presupuestaria elaborada por el
administrador financiero de la red;
i) Velar por el correcto empleo de los recursos transferidos a la
red y disponer los correctivos necesarios para lograr una
buena calidad de los servicios;
j) Rendir cuentas ante los organismos de control respectivo, y,
ante sus representados en forma periódica;
k) Convocar a asamblea general de representantes de los
centros de educación para informar sobre los logros y
dificultades del proceso;
1) Aplicar el sistema de incentivos para premiar el desempeño
de estudiantes, directivos, docentes, personal
administrativo y de servicio; y,
 22 - Registro Oficial N° 379
11) Autorizar al Director de la red la suscripción de convenios
con personas naturales o jurídicas para la provisión de
recursos, servicios y otros que beneficien a la red.
Art. 68.- El Gobierno se reunirá ordinariamente cada tres
meses y extraordinariamente cuando lo considere
conveniente.
Art. 69.- En cada centro de educación se organizará el comité
local similar al del Gobierno de Educación homologando las
funciones de acuerdo con la realidad del sector.
CAPITULO II
DEL DIRECTOR DE LA RED INTERCULTURAL BILINGÜE
Art. 70.- El Director de la Red Intercultural Bilingüe, es la
máxima autoridad administrativa encargada de gerenciar y
asesorar las actividades destinadas a mejorar la calidad de la
educación. El Director será nominado mediante un concurso
de merecimientos y oposición. Será nombrado por el Director
Nacional de la DENEIB y durará tres años en su cargo
pudiendo ser reelegido al término de cada período. Será el
representante legal de la red.
En el caso de que las redes cuenten con el financiamiento de
la UCP-MEC, los nombramientos de Director y Subdirector
deberán ser ratificados por ésta.
Art. 71- Son funciones y atribuciones del Director de la Red
Intercultural Bilingüe:
a) Cumplir y hacer cumplir con las leyes, reglamentos y más
resoluciones del Gobierno de Educación Comunitaria;
b) Planificar, dirigir, supervisar y orientar el cumplimiento de
las políticas, fines y objetivos de la Educación Intercultural
Bilingüe,
c) Suscribir previa autorización del Gobierno de Educación
Comunitaria, convenios con personas naturales o jurídicas
para la provisión de recursos, servicios y otros que
beneficien a la red; conjuntamente con el Presidente del
Gobierno de Educación Comunitaria;
d) Optimizar los recursos técnicos, administrativos, humanos
y financieros;
e) Establecer mecanismos para la producción, consecución y
distribución de recursos didácticos para todos los centros de
la red según sus necesidades;
f) Informar al Gobierno de Educación, al menos una vez cada
tres meses, sobre el cumplimiento de los objetivos del
proceso;
g) Ejecutar el gasto autorizado por el Gobierno de Educación
y legalizar los pagos junto con el administrador financiero;
h) Presentar un informe anual de labores al Gobierno de
Educación y a la Dirección Provincial o de la Nacionalidad
de Educación Intercultural Bilingüe o cuando estos
organismos lo solicitaren;
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-- Lunes 30 de Julio del 2001
i) Preparar el plan de trabajo para tres años con participación
de los educadores y padres de familia, presentarlo al
Gobierno para su aprobación, y vigilar por la aplicación de
innovaciones pedagógicas según el modelo;
j) Mantener una coordinación permanente con la Dirección
Provincial o de la Nacionalidad de Educación Intercultural
Bilingüe respectiva, además de las funciones que determina
la ley;
k) Designar personal previo el visto bueno del Gobierno de
Educación; y,
1) Las demás que le fueren asignadas por la autoridad
competente.
Art. 72.- El Subdirector de la Red Bilingüe es responsable de los
aspectos pedagógicos y será designado de manera similar al
Director; durará tres años en su cargo pudiendo ser reelegido
al término de cada período y cumplirá las funciones inherentes a
su cargo.
Art. 73.- Para ser Director y Subdirector de la Red Bilingüe se
requiere presentar los siguientes documentos:
a) Solicitud dirigida al Presidente del Gobierno de Educación;
b) Copia de los documentos personales;
c) Certificado de experiencia mínima de cinco años en la
educación bilingüe;
d) Certificado de experiencia o formación en gestión
educativa;
e) Copia certificada del título profesional;
f) Certificado de no haber sido sancionado con la suspensión
del cargo en los últimos cinco años;
g) Certificado de dominio de dos lenguas (una indígena de la
localidad, zona o nacionalidad y español) otorgado por la
DINEIB; y,
h) Comprobante de haber cancelado los derechos
correspondientes al concurso de merecimientos y
oposición
Art. 74.- La DINEIB además de las funciones establecidas en el
Orgánico Funcional tendrá las siguientes:
a. Difundir a través de los medios de comunicación
colectiva sobre lo que constituye las redes;
b. Asesorar a las instancias superiores del MEC sobre el
funcionamiento de las redes interculturales bilingües;
c. Coordinar la creación de redes interculturales bilingües
en su jurisdicción;
d. Nombrar a los directores de las redes bilingües y remitir
la UCP/MEC para su ratificación y registro; y,
 Registro Oficial N° 379
e. Brindar asesoramiento, seguimiento y evaluación, en lo
técnico - pedagógico, administrativo y financiero a las
DIPEIBs y por ende a las redes interculturales bilingües.
Art. 75.- Las DIPEIBs con relación a las redes interculturales
bilingües serán una instancia que realizará las siguientes
acciones:
a) Colaborar con el estudio y planificación de una red
bilingüe a crear;
b) Elaborar un informe a la DMEIB conjuntamente con el
pedido de las comunidades que conforman la red para el
respectivo trámite de creación de dicha red de educación
bilingüe; y,
c) Asesoramiento, seguimiento y evaluación en lo técnico -
pedagógico y financiero, además de ser instancia de
resolución en caso de conflictos internos de las
mencionadas redes bilingües.
Art. 76- Las organizaciones indígenas comunitarias en sus
distintos niveles cantonales, provinciales, regionales y
nacionales serán las encargadas de velar por el
funcionamiento de calidad de las redes interculturales bilingües
para lo que aplicarán sistemas de rendición de cuentas.
CAPITULO III
DEL NIVEL DE APOYO
Art. 77- El Nivel de Apoyo está conformado por:
a) Comité Interinstitucional;
b) Administrador Financiero;
c) Secretario; y,
d) Auxiliar de Servicios Generales (si lo hubiere).
SECCIÓN I
DEL COMITÉ INTERINSTITUCIONAL
Art. 78.- Es un organismo de cooperación y apoyo en sus
actividades vinculadas con el desarrollo de la educación y la
comunidad.
Art. 79- Este comité lo integra:
- El Director de la R- CECIB.
- El delegado del Consejo Técnico Pedagógico.
Los delegados de las instituciones públicas, privadas y
ONGs que intervienen en la microregión.
Todos los apoyos que ofrezcan las instituciones se sujetarán a
las políticas establecidas por la Educación Intercultural
Bilingüe y el Plan Estratégico Institucional de la Red.
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- Lunes 30 de Julio del 2001 - 23
SECCIÓN II
DEL ADMINISTRADOR FINANCIERO Y DEL
SECRETARIO
Art. 80- El administrador financiero es el responsable del
manejo eficaz y eficiente de los recursos financieros de la Red
Bilingüe. Estará desempeñado por un contador profesional que
será caucionado de acuerdo a las disposiciones señaladas en
las leyes y reglamentos pertinentes.
Art. 81.- Son funciones del Administrador Financiero:
a) Elaborar programas de adquisición, conservación,
mantenimiento y control de la planta física, mobiliario,
equipamiento y recursos tecnológicos de la Red Bilingüe, en
coordinación con las instituciones y los que determina la
LOAFYC;
b) Preparar proyectos de inversión para tramitar la
consecución de fondos; y,
c) Preparar y entregar al Gobierno de educación los
justificativos financieros sobre la base del plan de trabajo de
la red.
Art. 82.- Es función del Secretario cumplir con las disposiciones
de los reglamentos y de las autoridades de la red y todas las
gestiones que conciernen a un Secretario de una institución
educativa.
Art. 83.- Para ser Administrador Financiero o Secretario se
requiere presentar siguientes documentos:
a) Solicitud dirigida al Presidente del Gobierno de educación;
b) Copia de los documentos personales;
c) Copia certificada del título correspondiente;
d) Certificados de experiencia profesional;
e) Certificado de dominio de dos lenguas (una indígena de la
localidad, zona o nacionalidad y español) otorgado por la
DINEIB; y,
f) Recibo de pago de los derechos correspondientes al
concurso de merecimientos y oposición.
Art. 84.- Los aspirantes a los cargos de Administrador
Financiero y Secretario de la unidad, se nominarán mediante
concurso de merecimiento y oposición y, trabajarán ocho horas
diarias.
CAPITULO rv
DEL NIVEL OPERATIVO
Art. 85.- El Nivel Operativo está conformado por los directores
y educadores de los centros de educación.
 24 - Registro Oficial N° 379
SECCIÓN i
DEL CONSEJO TÉCNICO
PEDAGÓGICO
Art. 86- Es el organismo responsable de planificar, organizar,
ejecutar, evaluar y validar las acciones técnicas pedagógicas
de las áreas de estudio, según el MOSEIB y en
correspondencia con los requerimientos comunitarios, basado
en los ejes de educación, salud y producción.
Art. 87.- Está conformado por el Subdirector de la red, quien lo
coordina y tres educadores elegidos por la Asamblea de
Directores y Educadores. Estos educadores contarán con su
respectivo suplente y durarán en sus funciones de acuerdo a lo
que decida la asamblea. Su labor se desarrollará por equipos.
SECCIÓN II
DE LOS DIRECTORES Y EDUCADORES DE LA
RED BILINGÜE
Art. 88.- Son directores y educadores de la Red Bilingüe las
personas que cumplen tales funciones en los establecimientos
que conforman la Red Bilingüe independientemente del
régimen de nombramiento o contratación.
Art. 89- Corresponde a los directores y educadores, a más de
los deberes y atribuciones que señala la ley, los siguientes:
a) Difundir el modelo para su aplicación en el sistema de
Educación Intercultural Bilingüe;
b) Orientar, realizar el seguimiento y supervisar el proceso de
educación;
c) Coordinar con la Dirección Provincial o de la Nacionalidad
respectiva las acciones de asesoría, seguimiento y
supervisar el proceso educativo;
d) Colaborar con el Director del centro en la preparación de la
propuesta para la elaboración del plan de la red;
e) Responder ante la autoridad competente por el
cumplimiento de sus obligaciones;
f) Asistir a cursos y más actividades que organice el
Gobierno de Educación; y,
g) Las demás que les asignare la autoridad respectiva.
Art. 90.- Para ser Director de un centro de educación
comunitaria se requiere:
a) Cumplir con requisitos establecidos para optar por el cargo
de Director de la Red Bilingüe; y,
b) Presentar certificados de un mínimo de cuatro años de
experiencia docente.
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- Lunes 30 de Julio del 2001
SECCIÓN III
DE LOS CONSEJOS DE PADRES DE FAMILIA Y DE
ESTUDIANTES
Art. 91.- El Consejo de Padres de Familia estará integrado por
los padres de familia o representantes de los estudiantes de
los comités locales que determinarán la forma de reunirse y
tomar decisiones en el área de su competencia.
Art. 92.- El Consejo de Estudiantes estará integrado por los
representantes de los estudiantes de los comités locales
organizados de modo que puedan analizar, discutir y tomar
decisiones frente a sus responsabilidades.
CAPITULO V
DE LOS RECURSOS HUMANOS
Art. 93.- La convocatoria para los concursos de merecimientos
y oposición para los cargos de Director, Subdirector,
Administrador Financiero, Secretaria y educadores bilingües,
serán analizadas por el Gobierno de Educación, a través de la
publicación por los medios de comunicación existentes en la
zona, cantón o provincia.
Art. 94.- La documentación de los aspirantes será entregada
en la Dirección de la Red Bilingüe, dentro del plazo fijado en la
convocatoria.
Art. 95.- El Gobierno de Educación de la Red Bilingüe
conformará una comisión especial integrada por tres
profesionales de la Red Bilingüe o de fuera de ella para el
estudio y calificación de los documentos. Una vez concluido el
concurso emitirá un informe con los resultados en un término
no mayor de cinco días laborables. La lista del proceso será
exhibida en un lugar visible de la Red Bilingüe.
Art. 96.- Los candidatos podrán apelar a las decisiones
adoptadas por el Gobierno de Educación Bilingüe de acuerdo
con los procedimientos legales y reglamentarios.
Art. 97.- Una vez seleccionado el candidato por el Gobierno de
Educación Bilingüe remitirá la documentación del ganador del
concurso y el informe respectivo a la Dirección Nacional, o la
Dirección Provincial o de la Nacionalidad de Educación
Intercultural Bilingüe, según el caso, para la expedición del
nombramiento. Este nombramiento deberá ser remitido a la
UCP/MEC, para su ratificación, notificación y correspondiente
registro.
DISPOSICIONES GENERALES
Art. 98.- Los miembros del Consejo de Red o del Gobierno de
Educación Comunitaria serán administrativa, civil y
penalmente responsables por el manejo económico de las
redes, así como por los actos u omisiones que realicen en la
aplicación del presente Reglamento Único para la Gestión de
Redes Escolares en el ejercicio de sus funciones.
Art. 99.- Las redes escolares del subsistema intercultural
bilingüe utilizarán las normas y procedimientos establecidos en
este reglamento y en su título especial, de acuerdo a sus
necesidades y características culturales y lingüísticas.
 Registro Oficial N° 379
Art. 100.- Los directores y subdirectores de las redes escolares
que tengan nombramiento vigente a lá fecha de publicación de
este reglamento, deberán ser ratificados por el Consejo de Red
en el caso de los hispanos o por el Gobierno Comunitario en el
caso de los bilingües.
Art. 101.- Los centros educativos matrices mixtos ubicados en
zonas de predominante población indígena pasarán a la
jurisdicción de la Educación Intercultural Bilingüe según lo
determina la segunda disposición transitoria del orgánico
funcional y estructural de la DLNEIB
Art. 102.- Los trámites para la creación dé nuevas redes que
tengan financiamiento de la UCP/MEC, serán canalizados y
coordinados a través de la Dirección Nacional de Educación
Intercultural Bilingüe.
DISPOCICIONES TRANSITORIAS
Art. 103.- El orgánico estructural de cada red de los centros
educativos comunitarios se adaptará al grado de desarrollo
alcanzado
Art. 104.- Los directores de los Centros Educativos Matrices
(CEM) de carácter mixto y redes que pasan a la jurisdicción de
Educación Intercultural Bilingüe, que tengan nombramiento
vigente a la fecha de la expedición de este reglamento, cumplan
con el requisito del bilingüismo y cuenten con el apoyo del
Gobierno de Educación Comunitaria, serán confirmados por el
Director de la DINEIB, y enviados a la UCP/MEC para su
ratificación y correspondiente registro. A la terminación del
período, podrán presentarse al concurso de merecimientos y
oposición para ser reelegidos.
Artículo Final.- El presente acuerdo ministerial tiene el carácter
de sustitutivo del Acuerdo número 2963, promulgado el 14 de
noviembre del 2000. Sus normas entrarán en vigencia a partir
de la fecha de suscripción, sin perjuicio de su publicación en el
Registro Oficial.
Derógase el Acuerdo Ministerial 1168 de 22 de septiembre de
1998. Las normas del presente acuerdo prevalecerán sobre las
disposiciones de igual o menor jerarquía que se le opongan.
Comuníquese y publíquese.- En la ciudad de San Francisco de
Quito, Distrito Metropolitano, a 1 de junio del 2001.
f.) Dr. Roberto Hanze Salem, Ministro de Educación, Cultura,
Deportes y Recreación.
Certifico.
Que esta copia es igual a su original.
Quito, 18dejuliodel2001.
f.) Ilegible.
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- Lunes 30 de Julio del 2001 -- 25
No. 229-2001
En el juicio verbal sumario (Recurso de casación) No. 168-2000
que, por indemnización de daños y perjuicios, sigue el Ab.
Eduardo Enrique Benavides Joza, Procurador Judicial de Carlos
Julio Ceballos Delgado y Elma Alfonsina Barreto Arteaga de
Ceballos, en contra de los cónyuges Galo Palacio Barberán y
Graciela Hanze Bello De Palacio y los esposos Julio Palacio
Barberán y Pilar Fierro Maldonado de Palacio, se ha dictado lo
siguiente:
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA PRIMERA
SALA DE LO CIVIL Y MERCANTIL
Quito, 19 de junio del 2001; las 09h45.
VISTOS: El abogado Eduardo Benavídez Joza, en su calidad de
procurador judicial de Julio Ceballos Delgado y de su cónyuge
Elma Alfonsina Barreto Arteaga de Ceballos, interpone recurso
de casación contra la sentencia dictada el 22 de mayo del 2000
por la Primera Sala de la Corte Superior de Portoviejo (fallo de
mayoría), dentro del juicio verbal sumario de indemnización de
daños y perjuicios propuesto por los recurrentes contra el
ingeniero Galo Palacio Barberán y su cónyuge Graciela Hazle
Bello de Palacio y de Julio Palacio Barberán y su cónyuge Pilar
Fierro Maldonado de Palacio. Dicho recurso es concedido, por
lo que el proceso sube a conocimiento de la Corte Suprema de
Justicia; habiéndose radicado la competencia por el sorteo de
ley en esta Primera Sala de lo Civil y Mercantil, y terminada la
etapa de este proceso de casación, para resolver se considera:
PRIMERO: Se ha dado cumplimiento en este proceso a lo
dispuesto por el artículo 8 de la Ley de Casación.-SEGUNDO:
El ámbito de competencia dentro del cual puede actuar este
Tribunal de Casación está dado por el propio recurrente en la
determinación concreta, completa y exacta de una o más de las
causales señaladas en el artículo 3 de la Ley de la materia,
siéndole vedado el entrar a conocer de oficio o rebasar el ámbito
señalado en las causales citadas por el propio recurrente, en
virtud del principio dispositivo señalado en el artículo 194 de la
Constitución Política de la República. En esta virtud, en el caso
sub júdice, la Sala se limita a analizar la acusación de que en la
sentencia dictada por el Tribunal de última instancia se han
infringido las normas contenidas en los artículos 192 de la
Constitución Política de la República, 280, 843 y 1067 del
Código de Procedimiento Civil, 19 de la Ley de Casación y 1588
del Código Civil, así como los precedentes jurisprudenciales
contenidos en las resoluciones publicadas en los Registros
Oficiales N° 329 de 30 de noviembre de 1999, N° 58 de 30 de
octubre de 1998, N° 272 de 8 de septiembre de 1999 y N° 26 de
28 de febrero del 2000, y que el fallo recurrido se halla incurso
en los vicios contemplados en las causales primera y segunda
del artículo 3 de la Ley de Casación en las que se fundamenta
el recurso.- TERCERO: Respecto del cargo de que la resolución
impugnada se halla incursa en la causal segunda del artículo 3
de la Ley de Casación, por transgresión de lo que dispone el
artículo 280 del Código de Procedimiento Civil, se anota: la
norma legal antes indicada dice: "En la sentencia y en los autos
que decidan algún incidente o resuelvan sobre la acción
principal, se expresará el asunto que va a decidirse y los
fundamentos o motivos de la decisión. No se entenderá
cumplido este precepto en los fallos de segunda instancia, por
la mera referencia a un fallo anterior.". Cuando la sentencia o el
auto definitivo incumple
 26 - Registro Oficial N° 379
con lo preceptuado en esta norma legal, incurre en el vicio
tipificado en la causal quinta del artículo 3 de la Ley de
Casación, es decir "cuando la sentencia o auto no contuvieren
los requisitos exigidos por la Ley o en su parte dispositiva se
adopten decisiones contradictorias o incompatibles"; por lo
tanto, de existir este vicio, no cabe atacarlo invocando la causal
segunda tanto más cuanto que este vicio in procedendo no
provocaría la anulación del fallo y el reenvío para que se
sustancie nuevamente el proceso con arreglo a derecho desde
el punto en que se produjo la nulidad, que es el efecto propio de
la casación del fallo por la causal segunda, de conformidad con
lo que dispone el inciso segundo del artículo 14 reformado de la
Ley de Casación, sino que se casaría el fallo impugnado y
directamente se entraría a expedir el que en su lugar
correspondiere y con el mérito de los hechos establecidos en la
sentencia o auto, al tenor de lo que dispone el inciso primero del
antes citado artículo 14 de la Ley de la materia.- CUARTO: Se
analiza inmediatamente la acusación de que se ha transgredido
lo que dispone el artículo 192 de la Constitución Política de la
República, cargo que se fundamenta en que la norma suprema
dispone que no se sacrificará la justicia por la sola omisión de
formalidades, "que las omisiones o quebrantos procesales,
como la posible violación de la vía procesal, son SANEABLES,
porque el fin primordial de la administración de justicia es el de
buscar la paz social, lo que se logra con la rapidez en la
terminación de los juicios, y no en el estricto cumplimiento de
reglas o trámites procesales que dejarían que los conflictos se
hagan interminables, inciertos e inacabados so pretexto de
cumplir con todas las formalidades que prevé la ley procesal
para la tramitación de un juicio.". Este razonamiento, que
aparentemente se funda en la disposición constitucional antes
señalada, nos conduce necesariamente a la conclusión de que
la ley procesal es innecesaria y que todas las solemnidades
procesales constituyen una remora para la realización de la
justicia, que en consecuencia hay . que admitir como válida
toda forma de sustanciar los procesos y que lo que importa es
la rapidez en la conclusión de los juicios, aún con prescindencia
de las garantías constitucionales del debido proceso. Pero la
norma constitucional entendida correctamente no puede
conducimos a una conclusión nihilista como la señalada. El
artículo 192 de la Constitución Política debe interpretarse en su
totalidad y en concordancia con los artículos 23 N° 27 y 24
ibídem, es decir, se ha de tener en cuenta que el sistema
procesal es un medio para la realización de la justicia, que hará
efectivas las garantías del debido proceso y velará por el
cumplimiento de los principios de inmediación, celeridad y
eficiencia en la administración de justicia, y como corolario de
todo esto, que no se sacrificará la justicia por la sola omisión de
formalidades. En efecto, hay que diferenciar entre los ritos y las
solemnidades procesales. Los ritos, es decir, las formalidades
no son más que simples complicaciones de las formas, que se
establecen en un determinado momento atendiendo a razones
puntuales de conveniencia pero que, con el paso del tiempo,
pierden su razón de ser. Las solemnidades, en cambio, son
requisitos de forma que establece el legislador atendiendo a
razones permanentes y sustanciales, que permanecen en el
tiempo inalterados. En virtud del principio de la obligatoriedad
de las formas procesales, los actos procesales están regulados
por la ley en cuanto a su forma, y ni las partes procesales ni el
Juez pueden escoger libremente el modo ni la oportunidad de
lugar y de tiempo, para realizarlos. Debe recordarse que el
derecho procesal es una rama del derecho público, y por lo
tanto es indisponible por las partes, las que ni siquiera por
acuerdo expreso podrían disponer de él, salvo en los casos en
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- Lunes 30 de Julio del 2001
que lo permite expresamente el legislador. Devis Echandía,
(Teoría General del Proceso, 2a edición, Editorial Universidad,
Buenos Aires, 1997, p. 377) al respecto, advierte que no debe
creerse que las solemnidades de los actos procesales
"obedecen a simples caprichos, o que conducen a entorpecer
el procedimiento en perjuicio de las partes. En realidad se trata
de una preciosa garantía de los derechos y de las libertades
individuales, pues sin ellas no se podría ejercitar eficazmente el
derecho de defensa.". El mismo autor nos recuerda que
Couture opina que una de las garantías constitucionales más
importantes es la del debido proceso con sus secuelas de la
garantía de defensa, de petición, de prueba y de igualdad ante
los actos procesales, y que nada de esto se conseguiría sin la
previa regulación de las formas de los actos procesales, que
son la única manera de hacer efectivas esas garantías. En la
especie, se optó demandar por la vía verbal sumaria la
reclamación de daños y perjuicios derivados de un alegado
incumplimiento contractual. Más adelante se analizará si se
puede o no optar por la vía procesal señalada; en esta fase del
análisis importa simplemente establecer si las diversas vías
procesales son simples formalidades prescindibles o si son
solemnidades de necesaria observancia. La Sala estima que
una de las garantías primordiales del debido proceso es la
observancia de la vía pertinente, para asegurar la tutela
efectiva, imparcial y expedita de sus derechos e intereses, sin
que en caso alguno quede en indefensión, (artículo 24 N° 17 de
la Constitución Política de la República) y la violación del trámite
correspondiente a la naturaleza del asunto o al de la causa que
se esté juzgando, de conformidad con lo que dispone el artículo
1067 del Código de Procedimiento Civil, se sanciona con la
nulidad procesal, si es que tal violación del trámite hubiese
influido o pudiese influir en la decisión de la causa. Reiterados
fallos de la Corte Suprema se han referido a este tema. Alfonso
Troya Cevallos (Elementos del Derecho Procesal Civil, tomo I,
Ediciones de la Universidad Católica, Quito, 1978, p. 144) dice
al respecto: "Nuestro Código, al haber añadido a las causas de
nulidad procesal enumeradas en el Art. 374 (355), la violación
del trámite correspondiente a la naturaleza del asunto o al de la
causa que se esté juzgando, Art. 1135 (1067) CPC, reconoce
que la sucesión de actos procesales de que se compone el
proceso están influenciados y deben diligenciarse con sujeción
a la naturaleza del asunto, que a su vez encuentra su origen en
la clase de pretensión. Jurisprudencia: G.J. Serie VI, No. 1, Pág.
366. Trámite significa el conjunto de diligencias que deben
practicarse dentro de cada juicio y no una sola de ellas, dice la
Corte Suprema, en fallo de 19 de noviembre de 1940. G.J. 6a
No. 4, Pág. 398. El trámite no depende de la voluntad del juez ni
de las partes, por regla general. G.J. Serie m, No. 154, Pág.
2468. La excepción constaba al tiempo del fallo en el Art. 1035
(978), que permite el acuerdo de las partes para que se
resuelva en juicio verbal sumario el asunto en litigio. La misma
regla de excepción encontramos ahora en el Art. 898 CPC
(843), y su redacción presupone un convenio entre las partes,
anterior al proceso, que servirá de base al juez para declarar en
el decreto inicial la procedencia del trámite. Parecido es el caso
del Art. 76 (75) CPC, que contiene también por excepción la
facultad del actor de pedir que las acciones acumuladas, que
requieren necesariamente distinta sustanciación, se sustancien
todas por la vía ordinaria. En el Art. 1130 (1062) CPC, se
confiere a la Corte Suprema la facultad de aplicar el criterio
judicial de equidad, para que no queden sacrificados los
intereses de la justicia por sólo la falta de las solemnidades
legales. Nuestro Tribunal Supremo declaró en providencia de
27 de marzo de 1958, que los
 Registro Oficial N° 379
jueces y tribunales están llamados a cumplir y hacer cumplir
siempre las normas de trámite fijadas por la ley; a prescindir de
dichas normas no alcanzaría, ni el criterio de equidad facultado
por el Art. 1131 CPC (1130 actual) G.J. Serie IX, No. 2, Pág.
194. La misma Corte, en fallo de 6 de septiembre de 1965,
declaró que el procedimiento a seguirse en un juicio
corresponde a la naturaleza de la acción y no depende de la
apreciación del actor G.J. Serie X, No. 11, pág. 3585.". Esta
Sala, en auto admisorio de 12 de octubre del 2000, dictado
dentro del proceso de casación N° 208-2000 expresó lo
siguiente sobre el alcance de la norma contenida en el artículo
192 de la Constitución Política de la República, que hoy lo
ratifica: "Cuando se trata de los requisitos de forma
establecidos por el ordenamiento legal de los actos y los
negocios jurídicos, no puede prescindirse de la razón de ser de
los mismos, de la teleología del rito, que es la de ser un medio
para la realización de la justicia; si se pretendiera exigir que se
observen las formalidades externas, los ritos per se, como si
fueran un fin en sí mismas y no un medio, sería, en definitiva,
como instaurar un culto idolátrico en que la esencia de la
divinidad se hallaría en el objeto material de la adoración. La
Constitución Política de la República no reprueba el formalismo
procesal, lo que condena es el que se conviertan en meras
complicaciones de las formas, que impongan la realización de
prácticas vacías de contenido, que se constituyan en un fin de
tal manera que el proceso se convierta en un instrumento a su
servicio al punto que la justicia pase a segundo plano.". Este
razonamiento ha inspirado permanentemente a la Sala, por ello
se lo expresa no solamente en el auto admisorio antes
señalado, sin en muchas otras resoluciones como en la N° 230-
2000 publicada en el Registro Oficial N° 109 de 29 de junio del
2000 y en el auto admisorio de 1 de diciembre de 1997, dictado
dentro del juicio N° 328-97. Por lo tanto, que el Juez declare la
nulidad procesal por no haberse observado la vía procesal
señalada en la ley para el conocimiento de una determinada
controversia, de ninguna manera puede considerarse por sí
mismo como una contravención del precepto contenido en la
parte final del artículo 192 de la Constitución Política de la
República, como lo afirma el recurrente, por lo que este cargo
no procede.- QUINTO: El recurrente también acusa al fallo de
última instancia de incurrir en la causal segunda de casación
por haberse transgredido lo que dispone el artículo 1067 del
Código de Procedimiento Civil. Se ha dicho ya que una de las
garantías primordiales del debido proceso es la observancia de
la vía pertinente, para asegurar la tutela efectiva, imparcial y
expedita de los derechos e intereses de la persona, sin que en
caso alguno quede en indefensión, (artículo 24, N° 17 de la
Constitución Política de la República), y que como consecuencia
la violación del trámite correspondiente a la naturaleza del
asunto o al de la causa que se esté juzgando se sanciona con
la nulidad procesal, si es que tal violación del trámite hubiese
influido o pudiese influir en la decisión de la causa, de
conformidad con lo que dispone el artículo 1067 del Código de
Procedimiento Civil. Ya lo dijo esta Sala en su sentencia N° 550-
98 de 31 de agosto de 1998 (Registro Oficial 58 de 30 de
octubre del mismo año): "En un proceso, desde su inicio y todo
su desarrollo y conclusión, las actividades del Juez y de las
partes se hallan reguladas por un conjunto de normas
preestablecidas que señalan el camino que debe seguirse, lo
que pueden hacer, cómo lo deben hacer y qué no puede ni
deben hacer. Nuestro ordenamiento legal ha establecido la
nulidad de un acto procesal y de todos los que dependen de él
cuando se han quebrantado o inobservado dichas normas, pero
siempre condicionada a los principios de trascendencia y
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- Lunes 30 de Julio del 2001 - 27
de convalidación. No hay, pues, nulidad procesal si la
desviación no tiene trascendencia sobre la garantía de defensa
en el juicio. Al respecto, Couture dice: «Sería incurrir en una
excesiva solemnidad y en un formulismo vacío sancionar con
nulidad todos los apartamientos del texto legal, aun aquellos que
no provocan perjuicio alguno. El proceso sería, como se dijo en
sus primeros tiempos, una misa jurídica ajena a sus actuales
necesidades». Este principio de trascendencia está consagrado
en ellos Arts. 358 y 1067 del Código de Procedimiento Civil,
cuando disponen de manera categórica que la nulidad procesal
por omisión de solemnidades sustanciales o la violación del
trámite correspondiente a la naturaleza del asunto o al de la
causa que se está juzgando, anula el proceso, y los juzgados y
tribunales lo declararán de oficio o a petición de parte, siempre
que dicha omisión o violación hubiese influido o pudiere influir
en la decisión de la causa. De otro lado, las nulidades
procesales vienen a ser solo remedio de excepción cuando no
se puede reparar o corregir el error. Las omisiones o quebrantos
procesales son saneables porque el fin primordial de la
administración de justicia es el de buscar la paz social, lo que
se logra con la pronta termmación de los conflictos; no volverlos
interminables y mantener el principio de seguridad jurídica que
se logra con reglas claras de juego; no mantener las cosas
inciertas y los conflictos inacabados. Los mismos principios de
trascendencia y convalidación se consagran en la causal
segunda del artículo 3 de la Ley de Casación que dice:
«Aplicación indebida, falta de aplicación o errónea
interpretación de normas procesales, cuando hayan viciado el
proceso de nulidad insanable o provocado indefensión, siempre
que hubieren influido en la decisión de la causa y que la
respectiva nulidad ni hubiere sido convalidada legalmente.»".
Por ello, lo procedente es que el juzgador de instancia analice
en cada caso específico si se observó o no el procedimiento
respectivo, y en caso de haberse inobservado, si la violación del
trámite hubiese influido (efecto actual) o pudiese influir (efecto
potencial) en la decisión de la causa, analizando además si es
que quedó o no una de las partes en estado de indefensión.
Adviértase que el juzgador esta en la obligación de determinar
si la omisión procesal influyó en la decisión de la causa, o si era
probable que influya en ella; es decir, no es suficiente la
verificación de que efectivamente haya influido, sino que es
necesario realizar un análisis para determinar la posibilidad de
que pudiese ser distinto el resultado de la contienda si se
hubieran observado las formalidades omitidas. Cuando se tiene
la opción de ejercitar la acción ejecutiva para que se lleve a
cumplimiento el derecho reclamado, el actor puede
perfectamente renunciar a ella y optar por una acción de
conocimiento, ya que sin lugar a dudas que resulta mejor
servida la justicia, aunque implique un lapso de tiempo más
dilatado, porque puede entrarse al análisis del fondo del asunto
para que el juez "diga el derecho"; de la misma manera, si
teniéndose expedido el juicio de conocimiento por la vía verbal
sumaria, el actor prefiere proponer el juicio de lato conocimiento
por la vía ordinaria, en que se discutirá la posición del actor y del
demandado en forma exhaustiva, ello de ninguna manera
implicaría un perjuicio para ninguna de las partes, no habría
indefensión ni tampoco se estaría influyendo ni podría influirse
en la decisión de la causa. El factor tiempo es uno de los
elementos dignos de considerar, pero no es el único y ni siquiera
es el fundamental; atropellar los procedimientos no hace el
menor servicio a la justicia, más importante es el dar a las partes
la oportunidad de exponer todos sus argumentos y practicar
todas las pruebas pertinentes. El artículo 75 del Código de
Procedimiento Civil
 28 - Registro Oficial N° 379
así lo consideró, por ello permite la acumulación de acciones
que requieran necesariamente de diversa sustanciación,
siempre que las acciones acumuladas se tramiten por la vía
ordinaria. En los juicios especiales, en que el legislador los ha
dispuesto por consideraciones particulares, habrá de
realizarse, especie por especie, el respectivo análisis para
determinar si la inobservancia del trámite respectivo puede o
no producir indefensión, o ser relevante al momento de decidir
la causa. En definitiva, el que puede lo más, puede lo menos,
pero no a la inversa, o sea que quien debe encaminar su
acción por la vía de lato conocimiento no puede pretender
sustanciarla por una vía abreviada o de ejecución, porque aquí
sí se podría estar provocando indefensión de las partes, o
influiría o podría influir en la decisión de la causa. Obviamente
que, si la ley en forma expresa autoriza el pacto de
determinación de la vía, como ocurre en el juicio verbal
sumario (artículo 843 del Código de Procedimiento Civil), la
sustitución de la vía es perfectamente legítima,
indiscutiblemente bajo el supuesto de que el acuerdo reúna los
requisitos de ley para su validez y eficacia. Por lo tanto, la
utilización de una vía no prevista por la ley, en principio
produce la nulidad, salvo que aparezca evidentemente del
proceso que no hubo indefensión porque las partes pudieron
ejercer a plenitud su derecho de defensa, o que no influyó ni
podía influir en la decisión de la causa, lo cual será analizado y
declarado en cada caso específico. En la especie, el
recurrente no analiza por qué la omisión de ciertas etapas
procesales del juicio ordinario (posibilidad de plantear la
reconvención, de recurrir de las providencias que causen
gravamen irreparable en definitiva, de pedir se articule prueba
en segunda instancia) no influyó ni podía influir en la decisión
de la causa, así como por qué ninguna de las partes quedó en
indefensión, todo lo cual era indispensable para fundamentar
el recurso de casación, por lo que no es admisible este cargo.-
SEXTO: El recurrente además acusa al fallo de última instancia
de incurrir en la causal segunda de casación por no haber
observado lo resuelto en los precedentes
jurisprudenciales contenidos en las resoluciones publicadas en
los Registros Oficiales Nos. 329 de 30 de noviembre de 1999,
58 de 30 de octubre de 1998, 272 de 8 de septiembre de 1999
y 26 de 28 de febrero del 2000. La cita que de estos fallos
hace el recurrente no abona a favor de su tesis. En efecto, el
fallo N° 959-99, dictado 19 de octubre de 1999 por la Segunda
Sala de lo Civil y Mercantil de esta Corte Suprema de Justicia
(Registro Oficial 329 de 30 de noviembre del mismo año)
precisa que la letra de cambio es un acto objetivo de comercio,
de conformidad con lo que dispone el artículo 3, N° 8 del
Código de Comercio, y que por lo tanto procede la vía
verbal sumaria para el conocimiento de las causas
fundadas en tal título valor, al amparo de lo que dispone el
artículo 843 del Código de Procedimiento Civil. El fallo N° 550-
98, dictado el 31 de agosto de 1998 por esta Sala (Registro
Oficial 58 de 30 de octubre de 1998) es parte del análisis
realizado en cláusula precedente, y en él lo que se desarrolla
es el principio de la trascendencia de la omisión y el de la
convalidación, pero de modo alguno sirve de apoyo a la
alegación del recurrente, porque él no ha acreditado que la
omisión en la vía procesal ha sido intrascendente en la
especie. Las sentencias de la Tercera Sala de lo Civil y
Mercantil de esta Corte Suprema de Justicia, N° 237-99 de 18
de junio de 1999 (Registro Oficial 272 de 8 de septiembre de
1999) y N° 385-99 de 8 de noviembre de 1999 (Registro Oficial
26 de 28 de febrero del 2000) igualmente confirman el
principio de la trascendencia y de la convalidación que han
sido analizados en líneas precedentes, pero al igual que en el
fallo anterior, tampoco
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- Lunes 30 de Julio del 2001
sirven de apoyo a la pretensión del recurrente, porque él no ha
demostrado en la fundamentación de su recurso que la omisión
en la vía procesal ha sido intrascendente en la especie. Los
fallos de casación constituyen precedente obligatorio en
aquella parte que contiene un análisis abstracto de la
norma, de manera que realmente constituyan interpretación
general y permanente de la misma, aplicable a todos los casos
en que los hechos puedan subsumirse en el supuesto fáctico
previsto en la interpretación de la norma jurídica y de las
consecuencias que tal interpretación se derivan, pero no lo
constituyen en el análisis específico de las situaciones fácticas
presentes en cada caso.- SÉPTIMO: Respecto del cargo de
que se ha transgredido lo que disponen los artículos 1588 del
Código Civil y 843 del Código de Procedimiento Civil al no
admitir la validez del convenio de determinación de la vía
verbal sumaria, se anota: 1.- En el fallo impugnado se lee lo
siguiente: Considerando segundo.-"En. el numeral 5to. del
libelo inicial se dice: <dESTA DEMANDA SE TRAMITARA
EN LA VIA VERBAL SUMARIA, DE CONFORMIDAD CON
LO DISPUESTO EN LOS ART. 843 Y SIGUIENTES DEL
CÓDIGO DE PROCEDIMIENTO CIVIL»; Considerando
tercero.- "El Art. 843 a que hace referencia el accionante
textualmente dice: «Están sujetas al trámite que esta Sección
establece las demandas que, por disposición de la Ley o por
convenio de las partes, deban sustanciarse verbal y
sumariamente; las de liquidaciones de intereses, frutos,
daños y perjuicios, ordenadas en sentencia ejecutoriada;
las controversias relativas a predios urbanos entre arrendador
y arrendatario o subarrendatario, y los asuntos comerciales que
no tuviesen procedimiento especial»."; Considerando cuarto.-
"El actor entre otras cosas demanda el pago de los daños y
perjuició's, esto es, daño emergente y el lucro
cesante; por la indemnización compensatoria causados por
las diferencias en la construcción del departamento, materia
del contrato de la compraventa; pero debió acompañar copia
de la sentencia ejecutoriada donde ordena el pago de
tales daños y perjuicios, tal como lo dice el artículo antes
invocado"; Considerando quinto.- "La vía procedente de esta
causa debió ser la ordinaria, pues se trata de un asunto
declarativo por tratarse de un caso civil y no comercial, ya que
en la resolución que provenga del juzgador de primer nivel se
determinará la cuantía de los daños y perjuicios que se
hubieren causado. La Corte Suprema de Justicia en reiterados
fallos expedidos, se ha pronunciado en este sentido, citando
entre ellos el que consta en el juicio verbal sumario que por
daños y perjuicios siguió TRANSPORTES PESADOS
UMIÑA contra CROWEL AMERICAN TRANSPORT INC.
ECUADOR S.A., publicado en la Gaceta Judicial No. 8, Serie
XVI, página 2076 a 2079, donde se declaró la nulidad del
proceso verbal sumario no solamente a costa del Juez de
primer nivel sino de los señores Magistrados en esa época (sic)
conformaban esta Primera Sala.". Este es el fundamento único
del fallo de segunda instancia y de la lectura se advierte que en
el mismo se incurre en el error de considerar que la vía
procedente debió ser la ordinaria, "pues se trata de un asunto
declarativo por tratarse de un caso civil y no comercial, ya que
en la resolución que provenga del juzgador de primer nivel se
determinará la cuantía de los daños y perjuicios que se
hubieren causado", olvidando que el juicio verbal sumario
también es un proceso declarativo abreviado y que las
controversias civiles relativas a la determinación de daños y
perjuicios causados por el incumplimiento de un contrato
igualmente pueden ventilarse en juicio verbal sumario, por
así disponerlo el artículo 843 del Código de Procedimiento
Civil, tanto si se trata de contratos mercantiles
 Registro Oficial N° 379
que no cuenten con procedimiento especial o de arrendamiento
de predios urbanos entre arrendador y arrendatario, como si es
que así se ha convenido expresamente, obviamente en este
último caso siempre y cuando el convenio sea jurídicamente
válido. El Tribunal ad quem estaba en el deber de analizar en
la especie si el hecho aducido por la parte actora en la demanda
(la existencia un convenio válidamente celebrado en el cual se
ha previsto que el debate relativo a los efectos del mismo se
discuta por la vía verbal sumaria) podía o no subsumirse dentro
de uno de los varios supuestos contemplados en la norma
invocada (artículo 843 del Código de Procedimiento Civil),
operación que no la ha realizado, lo cual le ha llevado a una
conclusión errónea porque ha excluido de la aplicación de esta
norma los casos de convenios expresos de sometimiento a la
vía verbal sumaria de las controversias por daños y perjuicios
derivados del incumplimiento de un contrato civil. Se hace
notar, adicionalmente, que la referencia que hace el fallo
impugnado al precedente que consta del fallo dictado por la
Tercera Sala de lo Civil y Mercantil el 20 de marzo de 1997 es
impertinente porque el mismo declaró la nulidad procesal por
hallarse el proceso incurso en la causal cuarta del artículo 355
del Código de Procedimiento Civil, ya que no se había citado al
demandado José Enrique Estrada Guzmán no obstante que la
acción se dirigió en su contra y por sus propios derechos; la
referencia lateral que el fallo citado hace a la determinación en
juicio por la vía ordinaria de los daños y perjuicios sufridos tiene
a su vez como antecedente el fallo al que la citada sentencia se
refiere, dictada por la Primera Sala de esta Corte Suprema de
Justicia de 15 de mayo de 1974, en un caso de cuasi delito, en
el cual, como es obvio, no puede existir convenio válido que
permita discutir por la vía verbal sumaria si existieron o no los
daños y perjuicios alegados. 2.- El abogado Eduardo Benavídez
Joza, procurador judicial de Julio Ceballos Delgado y de su
cónyuge Elma Alfonsina Barreto Arteaga de Ceballos, demanda
por la vía verbal sumaria la indemnización de daños y perjuicios
al ingeniero Galo Palacio Barberán y su cónyuge Graciela Hazle
Bello de Palacio y a Julio Palacio Barberán y su cónyuge Pilar
Fierro Maldonado de Palacio y fundamenta la procedencia de
la acción por la vía verbal sumaria en lo convenido en la tercera
de las cláusulas generales del contrato de reservación y
promesas de actos y contratos conforme al régimen de
propiedad horizontal celebraron por instrumento privado el
Ingeniero Galo Palacio Barberán como promitente vendedor, y
el señor Carlos Julio Ceballos Delgado como promitente
comprador, "a los primeros días del mes de octubre de 1995".
La demanda de indemnización de daños y perjuicios se
fundamenta además en la escritura pública de compraventa
otorgada el Io de abril de 1996 ante el Notario Público Tercero
del cantón Manta, por el ingeniero Galo Palacio Barberán y su
cónyuge Graciela Hazle Bello de Palacio y a Julio Palacio
Barberán y su cónyuge Pilar Fierro Maldonado de Palacio a favor
de Julio Ceballos Delgado y de su cónyuge Elma Alfonsina
Barreto Arteaga de Ceballos. El artículo 843 del Código de
Procedimiento Civil autoriza a que se convenga el someter los
litigios a esta vía de conocimiento abreviado, obviamente con
ciertas limitaciones: se han de tratar de derechos privados y que
no miren al orden público, no ha de estar señalado en la ley un
trámite específico que corresponda a la naturaleza del asunto
o de la causa que se está juzgando: por ejemplo, no puede
convenirse en que se sustancie por la vía verbal sumaria una
causa relativa a la nulidad o a la rescisión de un acto o contrato,
porque el trámite correspondiente es el de lato conocimiento
por la vía ordinaria atenta la naturaleza de orden público y la
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necesidad de que se agote el análisis para dictar una sentencia
de tanta importancia; y se parte del supuesto de que en la
especie existe un contrato válidamente celebrado en el cual se
haya establecido la vía verbal sumaria para el conocimiento de
las controversias que se originen en la aplicación de dicho
negocio jurídico o de otro que igualmente sea válido. De
conformidad con lo que dispone el artículo 1588 del Código Civil,
el contrato legalmente celebrado es ley para los contratantes y
que no puede ser invalidado sino por su consentimiento mutuo
o por causas legales, pero, aunque parezca una verdad de
perogullo, se ha de recalcar que ha de tratarse de un contrato
legalmente celebrado, ya que si no reúne los requisitos de fondo
o de forma establecidos por la ley, no produce este efecto
vinculante. Por lo tanto, para determinar los efectos de un
contrato es preciso establecer si el mismo es o no válido y
eficaz. En ciertos casos, es necesario que la parte alegue y
pruebe los vicios de los que adolece el negocio jurídico, porque
externamente no se hacen evidentes y en general todo negocio
jurídico goza de presunción de validez para dar seguridad al
tráfico jurídico, pero en determinados casos, no es necesario
siquiera alegar y probar los vicios cuando los mismos aparecen
de manifiesto en el acto o contrato (artículo 1726 del Código
Civil), es decir, son apreciables ictius oculi, a simple vista. El
Juez ante un negocio jurídico debe examinarlo, determinar la
intención real de los contratantes y lo ha de calificar y en esta
operación ha de determinar si el mismo reúne o no los requisitos
para su existencia y validez. G. Ospina Fernández y E. Ospina
Acosta en su "Teoría general del contrato y de los demás actos
y negocios jurídicos", 4a edición, 1994, Santa Fe de Bogotá,
Temis, p. 413, señalan: "Agotada la etapa interpretativa de la
intención real de los agentes... el intérprete, especialmente si es
un juez llamado a aplicar el acto de que se trata, debe entrar a
determinar si reúne o no los elementos esenciales para su
existencia, y, en caso afirmativo, a cuál clase o categoría
pertenece. Por ejemplo, partiendo del supuesto de que el
consentimiento prestado configure la compraventa de cierto bien
inmueble, si no se ha observado la solemnidad prescrita para tal
acto, cual es el otorgamiento de escritura pública, el juez tiene,
que concluir que este no existe jurídicamente... En suma: la
misión de un juez frente a un acto controvertido no se agota en
su interpretación propiamente dicha y que es una cuestión de
hecho, como quiera que consiste en averiguar cuál ha sido la
real intención de los agentes, sino que va más allá, en cuanto
dicho juez no solamente está autorizado, sino legalmente
obligado a dar un paso más, cual es el de determinar si tal acto
existe o no, vale decir, si se ha perfeccionado jurídicamente y,
en caso afirmativo, cuál es su naturaleza específica, cuestión
ésta que ya no es de hecho, sino de derecho, y que puede llegar
hasta la rectificación de la calificación equivocada que le hayan
atribuido los agentes.". En la especie, el llamado "contrato de
reservación y promesa de actos y contrato conforme al régimen
de propiedad horizontal", que fue uno de los fundamentos de la
acción, ha sido calificado por el Tribunal ad quem como contrato
de promesa de venta de alícuotas o partes proporcionales en un
inmueble; esta calificación es el resultado del análisis de los
elementos fácticos acreditados en el proceso y su subsunción
en la norma, o sea es consecuencia de la valoración de la
prueba, lo cual no ha sido contradicho por la parte recurrente. En
el recurso de casación por la causal primera del artículo 3 de la
ley de la materia no se debaten cuestiones fácticas, los hechos
quedan fijados en la sentencia del Tribunal de segunda
instancia, y en el caso de que se hubieren violado las leyes para
la valoración de la prueba, puede acusarse a la
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sentencia por la causal tercera, mas no por la primera. La
causal primera es la llamada de "violación directa", porque por
ella se entabla una lucha directa entre la sentencia y la ley, en
que nada tiene que ver la prueba. Por esto el Tribunal de
Casación al examinar los cargos del recurrente fundados en
esta causal no puede entrar a considerar sobre la existencia de
hechos ni menos casar la sentencia a base de elementos
probatorios en forma distinta a la valoración realizada por el
tribunal ad quem, por lo que de esta manera, al no haber sido
impugnada por la causal tercera la valoración de la prueba
realizada por el tribunal de última instancia, el recurrente
considera como definitivos los hechos y las conclusiones que
sobre la valoración de la prueba ha arribado el tribunal ad quem.
Esto es lo que sucede, precisamente, en la especie. La
argumentación del recurrente de que este contrato contiene los
requisitos legales que para el efecto señala el artículo 1488 del
Código Civil y que por lo tanto es válido y consecuentemente
también sus efectos jurídicos no puede ser considerada porque,
como se indica en líneas anteriores, al no haber atacado el fallo
de instancia por la causal tercera del artículo 3 de la Ley de
Casación, está admitiendo la validez de la conclusión a la que
ha llegado el Tribunal de instancia de que se trata de un
contrato de promesa de venta, cuanto porque no es correcta. En
efecto, es conocido por todos que, a parte de los requisitos para
la existencia y la validez de los negocios jurídicos enumerados
por la indicada disposición legal, que se refiere a los elementos
de fondo, existe el requisito de forma, o sea la solemnidad
substancial que ha de adoptar el negocio jurídico para que sea
válido y surta sus efectos, por constituir la única vía considerada
en derecho como la idónea para la manifestación relevante del
consentimiento negocial, y que en el caso de los negocios
traslativos de dominio de inmuebles o constitutivos de
limitaciones o gravámenes sobre los mismos, al igual que de
promesas de tales negocios es el otorgamiento de escritura
pública, y en la especie el Tribunal de última instancia lo ha
calificado como promesa de venta de alícuotas o partes
proporcionales en un inmueble, por lo que, para su existencia
y validez requería del otorgamiento por escritura pública, de
conformidad con lo prevenido en el numeral primero del artículo
1597 del Código Civil, bajo sanción de nulidad absoluta y de
mirarlo por no ejecutado o celebrado, de conformidad con lo
que dispone el artículo 1745 del mismo cuerpo legal, no
pudiendo admitirse como prueba de la celebración del contrato
sino el testimonio de la escritura pública que lo contenga, según
lo dispuesto por el inciso final del artículo 170 del Código de
Procedimiento Civil, ya que el vicio aparece de manifiesto del
instrumento mismo, es evidente ictuis oculi, a golpe de vista, por
lo que el juzgador inclusive debe declararlo de oficio en
cumplimiento del deber que le impone el artículo 1726 del
Código Civil. Por lo mismo, si estamos frente a un contrato que
se ha de mirarlo como no ejecutado o celebrado, es decir,
inexistente, y nulo de nulidad absoluta al tenor de lo que
dispone el artículo 1725 del Código Civil, ninguna de las
estipulaciones contenidas en el mismo puede surtir efecto
alguno, y por lo tanto tampoco el acuerdo de someter la litis a la
vía verbal sumaria tiene validez y puede surtir efecto. En
consecuencia, no podía proponerse el juicio por la vía verbal
sumaria al amparo de este contrato nulo de nulidad absoluta y
se lo ha de mirar como no ejecutado o celebrado. De otra parte,
en el contrato de compraventa e hipoteca abierta que también
sirvió de fundamento de la acción, no se convino en someter los
litigios a la vía verbal sumaria. En consecuencia, no podía la
parte actora pretender que se sustancie su acción por esta vía
abreviada. 3.- De otra parte, inclusive en el caso de que el
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- Lunes 30 de Julio del 2001
llamado "contrato de reservación y promesa de actos y contrato
conforme al régimen de propiedad horizontal" fuera válido y por
lo tanto también lo fuera la cláusula de sometimiento de la litis
a la vía verbal sumaria, el contrato de compraventa contenido
en la escritura pública otorgada el Io de abril de 1996 ante el
Notario Público Tercero del cantón Manta, no contiene igual
pacto, por lo que las controversias que respecto de él se
originaran debían sustanciarse en juicio de lato conocimiento
por la vía ordinaria. Por lo tanto, se han acumulado acciones
que requerían necesariamente de diversa sustanciación y, en
atención a lo que dispone el artículo 75 del Código de
Procedimiento Civil, para admitirse la demanda el actor debió
pedir expresamente que se la sustancie por la vía ordinaria, lo
que no ha ocurrido en la especie. 4.- Al haberse sustanciado la
litis por la vía verbal sumaria, los demandados se han visto
imposibilitados de proponer reconvención, y tampoco han
podido solicitar que se articule prueba en segunda instancia,
situación que ha sido reclamada por los mismos y que implica
que ellos no pudieron ejercitar en debida forma su derecho de
defensa y se han visto en situación de indefensión. 5.- Por lo
tanto se concluye que, si bien es cierto que en la especie el fallo
de última instancia efectivamente ha incurrido en falta de
aplicación por errónea interpretación del artículo 843 del
Código de Procedimiento Civil, sin embargo la demanda no
podía sustanciarse por la vía verbal sumaria, porque el
convenio constante en el documento privado de promesa de
venta de alícuotas en un edificio en propiedad horizontal es nulo
y de ningún valor, y porque las acciones fundadas en el
contrato escriturario debían sustanciarse por la vía ordinaria, a
parte de que no ha acreditado el recurrente que la violación del
trámite no ha influido ni ha podido influir en la resolución de la
causa ni ha colocado a ninguna de las partes en indefensión,
mientras que los demandados expresamente han reclamado
porque no han podido ejercitar su derecho a proponer
reconvención a la parte actora ni a articular prueba en segunda
instancia, todo lo cual implica que efectivamente no pudieron
ejercitar en debida forma su derecho de defensa,
configurándose en consecuencia la situación prevista en el
artículo 1067 del Código de Procedimiento Civil. Por las
consideraciones que anteceden, esta Primera Sala de lo Civil y
Mercantil de la Corte Suprema de Justicia, ADMINISTRANDO
JUSTICIA, EN NOMBRE DE LA REPÚBLICA Y POR
AUTORIDAD DE LA LEY, casa parcialmente el auto recurrido
y confirma la declaratoria de nulidad procesal a partir de la
demanda y sin reposición, con fundamento en lo que dispone el
artículo 1067 del Código de Procedimiento Civil, por haberse
producido violación del trámite correspondiente a la naturaleza
del asunto, lo que ha podido influir en la decisión de la causa
por haber colocado a la parte demandada en situación de
indefensión.- Sin costas.- Notifíquese, publíquese y
devuélvase.
Fdo.) Dres. Galo Galarza Paz, Santiago Andrade Ubidia y
Ernesto Albán Gómez, Ministros Jueces.
Certifico.- f.) Dra. Isabel Garrido Cisneros, Secretaria Relatora.
RAZÓN: Las copias que anteceden son iguales a sus
originales. Certifico.- Quito, 19 de junio del 2001.
f.) Dra. Isabel Garrido Cisneros, Secretaria Relatora de la
Primera Sala de lo Civil y Mercantil de la Corte Suprema de
Justicia.
 Registro Oficial N° 379
. No. 231-2001
Dentro del juicio especial No. 276-2000 que por partición sigue
Guillermo Efraín Alvarez Alvarez en contra de Alicia Segarra
Barros, se ha dictado lo que sigue:
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA PRIMERA
SALA DE LO CIVIL Y MERCANTIL
Quito, 21 de junio del 2001; las 1 lh30.
VISTOS: Alicia Segarra Barros interpone recurso de hecho, por
habérsele negado el de casación, del auto dictado por la
Segunda Sala de la Corte Superior de Justicia de Cuenca,
dentro del juicio especial de partición que sigue en su contra
Guillermo Efraín Alvarez Alvarez. Por el sorteo de ley se radicó
la competencia en esta Primera Sala de lo Civil y Mercantil de
la Corte Suprema de Justicia, la que, luego de agotado el
trámite previsto legahnente, para resolver considera:
PRIMERO: La recurrente sostiene que en el acto impugnado se
infringen las siguientes normas de derecho: artículo 658, inciso
cuarto del Código de Procedimiento Civil; artículo 159, numeral
tercero del Código Civil, en relación con los artículos 160, 678,
681 y 704 del mismo Código; artículo 262 del Código de
Procedimiento Civil; artículo 664 último inciso del Código de
Procedimiento Civil; artículo 277 del Código de Procedimiento
Civil; y artículos 278, 279 y 280 del Código de Procedimiento
Civil en relación con el artículo 24, numeral 13 de la
Constitución Política. Funda su impugnación en la causales
primera, cuarta y quinta establecidas en el artículo 3 de la Ley
de Casación.- SEGUNDO: En un orden lógico debe examinarse
en primer lugar la acusación de que en la sentencia impugnada
se detecta el vicio previsto en la causal quinta del artículo 3 de
la Ley de Casación, esto es: "Cuando la sentencia o auto no
contuvieren los requisitos exigidos por la Ley o en su parte
dispositiva se adoptan decisiones contradictorias o
incompatibles". A este respecto dice la recurrente que el auto
no contiene los requisitos exigidos por los artículos 278, 279 y
280 del Código de Procedimiento Civil en relación con el artículo
24, numeral 13 de la Constitución. Las normas procesales
citadas exigen que en las sentencias y autos se decidan con
claridad los puntos que fueron materia del litigio, sin usar frases
oscuras o indeterminadas, expresando el asunto que va a
decidirse y los fundamentos o motivos de la decisión, normas
que se relacionan con la disposición constitucional (artículo 24
numeral 13) que determina que toda resolución de los poderes
públicos debe ser motivada. Ahora bien el auto impugnado, que
según la recurrente no está debidamente motivado, resuelve
con claridad y razonadamente el único punto que estaba
sometido a la decisión del Tribunal, es decir la aprobación de la
hijuela de partición de los bienes que pertenecían a la sociedad
conyugal que existió mientras estuvieron casados el actor y la
demandada. De tal manera que esta acusación no ha sido
fundamentada.- TERCERO: Fundándose en la causal cuarta
"resolución, en la sentencia o auto, de lo que no fuera materia
del litigio u omisión de resolver en ella todos los puntos de la
litis", sostiene la recurrente que se ha interpretado
erróneamente el artículo 277 del Código de Procedimiento Civil,
que exige que en la sentencia se decidan únicamente los
puntos sobre los que se trabó la litis y los incidentes que se
hubieren originado durante el juicio y que hubieren podido
reservarse para
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- Lunes 30 de Julio del 2001 - 31
resolverlos en ella sin causar gravamen a las partes. Este vició
se habría producido por cuanto "en el libelo de la demanda, el
actor demanda la partición del terreno y mas no la repartición de
suma de dinero, como lo dispone el seflor juez a-quo y
confirmado por la Segunda Sala de la H. Corte de Justicia de
Cuenca". El actor, apoyándose en la sentencia del Juez Séptimo
de lo Civil de Cuenca, que aprobó los inventarios de los bienes
que pertenecieron a la sociedad conyugal, demanda la partición
del terreno que consta en dicho inventario como único bien, pero
en el cual el actor construyó un edificio, según afirma, con
posterioridad a la disolución de la sociedad conyugal. Esta
cuestión fue objeto de resolución previa, dentro del juicio de
partición, y en el auto del Juez de primera instancia, confirmado
por la Segunda Sala de la Corte Superior de Justicia de Cuenca,
se decide que "el bien materia de la partición se reduce al
terreno adquirido dentro de la sociedad conyugal y que ha sido
objeto de la demanda de partición, con exclusión de la
construcción que es de propiedad exclusiva de Guillermo Efraín
Alvarez Alvarez". Esta resolución (fojas 99 y 100), que está
ejecutoriada, establece entonces en forma definitiva que la
partición se limita al terreno, con exclusión de la edificación
levantada en él.- CUARTO: En el proceso de partición y una vez
ejecutoriada la resolución señalada en el considerando anterior,
el Juez convocó a las partes, conforme lo establece el primer
inciso del artículo 658 del Código de Procedimiento Civil, a una
junta con el objeto de conseguir un acuerdo respecto a las
adjudicaciones que debían hacerse dentro de la partición (foja
103 vuelta). Como no hubo acuerdo procedió a elaborar una
hijuela de partición (foja 108), en la que resuelve adjudicar el
terreno, que es materialmente indivisible, a Guillermo Efraín
Alvarez, que es dueño de la edificación construida en dicho
terreno, debiendo éste pagar a Alicia Segarra Barros, el
cincuenta por ciento del valor del terreno de acuerdo al avalúo
pericial. Según señala el inciso quinto del ya mencionado artículo
658, a falta de acuerdo de las partes, el Juez procederá a formar
lotes "como juzgare equitativo", norma que le concede al partidor
la atribución de establecer discrecionalmente una fórmula de
reparto que, respetando los derechos de las partes, pueda
ejecutarse de la manera más adecuada. Y aun en este caso la
ley prevé (artículo 664, segundo inciso) que si hubieren
objeciones, éstas se tramitarán ante el propio Juez enjuicio
verbal sumario. En esta causa, el Juez considera que el terreno,
único bien que fue de la sociedad conyugal, no puede
materialmente dividirse pues en él se ha levantado un edificio,
como efectivamente se puede comprobar en los informes
periciales practicados; por lo cual juzga equitativo, por ser la
única manera de proceder a la partición, el adjudicar el terreno
al dueño del edificio, con la obligación de pagar a su ex-cónyuge
el valor correspondiente a la mitad del terreno adjudicado. La
palabra "lote", que emplea la ley, no solamente debe
entenderse, según la acepción tercera del diccionario, "cada una
de las parcelas en que se divide un terreno destinado a la
edificación", sino también como lo señala la acepción primera:
"Cada una de las partes en que se divide un todo que se ha de
distribuir entre varias personas" y esas partes pueden ser bienes
materiales, pero también créditos y débitos. De manera que se
puede concluir que en el auto cuestionado sí se resuelve la
materia de la demanda, de la manera que era posible hacerlo y
en conformidad con lo determinado en el artículo 658 del Código
de Procedimiento Civil. Como la demandada formulara
objeciones a esta fórmula, se las tramitó sumariamente y se las
desechó en auto, que luego fue confirmado por la Segunda Sala
de la Corte Superior de Justicia de Cuenca, y es precisamente
de
 32 - Registro Oficial N° 379 - Lunes 30 de Julio del 2001

esta resolución de la que se interpone el recurso de casación, elaborar dentro de sus atribuciones, es más equitativa y
cumpliéndose de esta manera lo establecido en el segundo práctica, recordándose que de conformidad con lo que
inciso del artículo 664 del mismo Código, norma que no ha sido disponen los artículos 659 del Código de Procedimiento Civil y
infringida.- QUINTO: La siguiente acusación consiste en la el 1385 del Código Civil, el terreno quedará hipotecado para tal
supuesta errónea interpretación del artículo 262 del Código de pago y el Registrador de la Propiedad inscribirá el gravamen,
Procedimiento Civil: "Si el dictamen pericial adoleciere de error aunque el Juez que debió ordenarlo no lo haya hecho. Por las
esencial, probado éste sumariamente, deberá el juez, a petición consideraciones señaladas, ADMINISTRANDO JUSTICIA EN
de parte o de oficio, ordenar que se corrija por otro u otros NOMBRE DE LA REPÚBLICA Y POR AUTORIDAD DE LA LEY,
peritos, sin perjuicio de la responsabilidad en que los anteriores se rechaza el recurso de casación interpuesto por Alicia Segarra
hubieren incurrido por dolo o mala fe". La recurrente sostiene Barros. Sin costas. Notifíquese, publíquese y devuélvase.
que ha probado el error esencial del informe pericial que ha
servido para valorar el terreno materia de la partición
incorporando al proceso dos declaraciones rendidas ante un Fdo.) Dres. Galo Galarza Paz, Santiago Andrade Ubidia y
Notario. Tales documentos no tienen ninguna validez procesal, Ernesto Albán Gómez, Ministros Jueces.
pues no son pruebas debidamente actuadas, según lo exige el
artículo 121 del Código de Procedimiento Civil, es decir las Certifico.
pedidas, presentadas y practicadas de acuerdo con la ley. Por
tanto se desecha esta alegación.- SEXTO: Sostiene la f.) Dra. Isabel Garrido Cisneros, Secretaria Relatora.
recurrente que en el auto recurrido no se aplica el artículo 704
del Código Civil y los artículos 159 numeral tercero, 160, 678, RAZÓN: Es fiel copia de su original.
681, estos últimos que nada tienen que ver con el asunto que
se ventila en la presente causa. Afirma que al haberse Certifico.
levantado una edificación en el terreno perteneciente a la
sociedad conyugal, se ha formado un solo cuerpo del terreno y Quito, 25 de junio del 2001.
el edificio, que pasó por esta razón a pertenecer a la sociedad
conyugal. El artículo 704, que regula la accesión de las cosas f.) Dra. Isabel Garrido Cisneros, Secretaria Relatora de la
muebles a inmuebles y que constituye el sustento jurídico de Primera Sala de lo Civil y Mercantil de la Corte Suprema de
esta afirmación, establece lo siguiente: "El dueño del terreno en Justicia.
que otra persona, sin su conocimiento, hubiere edificado,
plantado o sembrado, tendrá el derecho de hacer suyo el
edificio, plantación o sementera, mediante las indemnizaciones
prescritas a favor de los poseedores de buena o mala fe en el
Título De la reivindicación, o de obligar al que edificó o plantó, a
pagarle el-justo precio del terreno, con los intereses legales por
todo el tiempo que lo haya tenido en su poder, y al que sembró
a pagarle la renta y a indemnizarle los perjuicios.- Si se ha
edificado, plantado o sembrado a ciencia y paciencia del dueño
del terreno, quedará éste obligado, para recobrarlo, a pagar el No. 233-2001
valor del edificio, plantación o sementera". Esta norma se refiere
a un conflicto claramente determinado que surge entre dos
personas, una de las cuales es dueña de un terreno y otra En el juicio verbal sumario (Recurso de Casación) No. 284-
distinta edifica sobre tal terreno. La solución que da la ley 2000 que, por amparo posesorio siguen José Antonio Lucas
depende del conocimiento o desconocimiento que tuvo el Cedeño y Blanca Esperanza Mera Veliz en contra de Vicente
dueño del hecho mismo de la edificación. En el caso en Rodrigo Cabezas Caso, se ha dictado lo siguiente:
cuestión, consta en el proceso que el matrimonio entre el actor
y la demandada terminó por divorcio mediante sentencia CORTE SUPREMA DE JUSTICIA PRIMERA
inscrita el 19 de junio de 1975; fecha en la cual también se SALA DE LO CIVIL Y MERCANTIL
disolvió la sociedad conyugal por expresa disposición de la ley.
Consta también que el edificio se construyó con posterioridad al Quito, 22 de junio del 2001; las 15h00.
divorcio, es decir cuando la sociedad conyugal se había ya
VISTOS: José Antonio Lucas Cedeño y Blanca Esperanza
disuelto, por lo cual los dos ex-cónyuges llegaron a ser
Mera Veliz interponen recurso de casación de la sentencia
condóminos, en cuotas iguales, del terreno en el cual se levantó
el edificio que, en el juicio de inventarios, se declaró de dictada por la Cuarta Sala dé la Corte Superior de Justicia de
Portoviejo, dentro del juicio verbal sumario que, por amparo
propiedad del actor mediante resolución que se encuentra
posesorio, siguen los recurrentes en contra de Vicente Rodrigo
ejecutoriada. Y por numerosas afirmaciones de la demandada
a lo largo del proceso, se colige que tenía pleno conocimiento de Cabezas Caso. Concedido que ha sido dicho recurso, por el
sorteo de ley ha correspondido su conocimiento y resolución a
la construcción que se estaba realizando en el terreno que fue
esta Primera Sala de lo Civil y Mercantil de la Corte Suprema
de la sociedad conyugal. Con estos antecedentes, no
contradice, sino más bien coincide con el espíritu de la norma, de Justicia, que para resolver considera. PRIMERO: Conforme
dijo la Sala de lo Civil y Comercial en su fallo de 13 de febrero de
el contenido de la resolución que se impugna, pues la otra
1995, y posteriormente ha sido aceptado como criterio de este
alternativa sería que la demandada pague al actor el valor del
cincuenta por ciento del terreno y el valor total de la construcción. Tribunal de Casación en numerosas resoluciones, "La actividad
del organismo jurisdiccional de casación se mueve, de igual
La fórmula, aprobada en la hijuela de partición y que el juez
modo que en una instancia, por el impulso de la voluntad del
podía
recurrente; y

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 Registro Oficial N° 379
es él quien en los motivos que en el recurso cristaliza,
condiciona la actividad del Tribunal y señala de antemano los
límites que no pueden ser rebasados. Dado el carácter de
extraordinario del recurso, por la limitación de los medios de que
es lícito valerse al utilizarlo e interponer el recurso de casación,
el artículo 6 de la referida Ley, constituye norma formularia a la
que es indispensable ajustar el escrito en el que interponga el
recurso, lo cual responde a la necesidad de que se señale de
modo preciso los términos dentro de los que se ha de plantear
el litigio entre el recurrente y la sentencia que por su medio se
combate'1; siendo, por lo tanto, el recurso de casación
eminentemente dispositivo, el Tribunal de Casación no tiene la
facultad para de oficio entrar a conocer sobre causales de
vicios de la sentencia o auto impugnado que no han sido
expresamente señalados clara y matemáticamente por el
recurrente. En tal virtud, en el caso sub júdice, este Tribunal
debe limitarse a analizar la causal invocada por los recurrentes
como fundamento de su recurso (la segunda del artículo 3 de la
Ley de Casación), así como las normas invocadas como
infringidas (artículos 734, 980 y 981 del Código Civil, 691 y
"siguientes" del Código de Procedimiento Civil).- SEGUNDO: La
causal segunda del artículo 3 de la Ley de Casación especifica
que el recurso de casación puede fundarse en la "aplicación
indebida, falta de aplicación o errónea interpretación de normas
procesales, cuandp hayan viciado el proceso de nulidad
insanable o provocado indefensión, siempre que hubieren
influido en la decisión de la causa y que la respectiva nulidad
no hubiere quedado convalidada legalmente"; en nuestro
sistema legal, las causas de nulidad procesal se hallan
especificadas en el artículo 355 del Código de Procedimiento
Civil, que se refiere,a la omisión de solemnidades sustanciales
comunes a todos los juicios e instancias, en los artículos 356 y
357 que se refieren a los juicios ejecutivos y el juicio de concurso
de acreedores y en el artículo 1067 ibídem, que concierne a la
violación del trámite correspondiente a la naturaleza del asunto
o al de la causa que se está juzgando. En la especie, ninguna
de las normas legales citadas por los recurrentes se refieren a
las solemnidades de los procesos e instancias ni al trámite
correspondiente a la naturaleza del asunto o al de la causa que
se está juzgando, por lo que deviene en improcedente el cargo
de que la sentencia de última instancia se halla incursa en la
causal segunda del artículo 3 de la Ley de Casación.-
TERCERO: Este Tribunal, en sus resoluciones No. 473-99,
publicada en el Registro Oficial 332 de 3 de diciembre de 1999
y No. 541-99, publicada en el Registro Oficial 335 de 9 de
diciembre del mismo año dijo: "...Al respecto, debe recordarse
que «El fin del derecho procesal es garantizar la tutela del orden
jurídico y por tanto la armonía y la paz sociales, mediante la
realización pacífica, imparcial y justa del derecho objetivo
abstracto en los casos concretos, gracias al ejercicio de la
función jurisdiccional del Estado a través de funcionarios
públicos especializados.» (Hernando Devis Echandía,
Compendio de Derecho Procesal, Teoría General del Proceso,
tomo I, decimocuarta edición, editorial ABC, Bogotá, 1996, p. 7).
Por lo tanto, surge este derecho como un «medio, como un
derecho secundario, que supone la existencia de normas
jurídicas preexistentes que regulan la conducta humana y que
habrían sido violadas.» (Enrique Véscovi, Teoría General del
Proceso, editorial Temis, Bogotá, 1984, p. 11). Las normas
procesales no tienen vida por sí mismas, sino en razón o en
función del derecho sustantivo cuya vigencia tutela; por lo tanto,
solamente la violación de la norma procesal que afecte a la
aplicación de ese derecho sustantivo, en forma tal que impida
esa aplicación, determina que la sentencia deba ser casada por
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- Lunes 30 de Julio del 2001 - 33
vicios in procedendo..."; la causal segunda del artículo 3 de la
Ley de Casación contempla errores in procedendo, por lo que
no puede invocarse al amparo de esta causal vicios de carácter
in judicando, como lo sería, en la especie, la aplicación indebida
de las normas sustantivas citadas, ni puede tampoco
confundirse la naturaleza de esta causal con la de las demás
previstas por el artículo 3 de la Ley de Casación, como lo han
hecho los actores. La acusación de los recurrentes, en lo
fundamental, impugna el método de valoración empleado por el
Tribunal ad quem, el que ha determinado que el amparo
posesorio solicitado no procede por cuanto el objeto sobre el
cual recae la acción es una servidumbre discontinua, de
conformidad con lo que dispone el artículo 981 del Código Civil;
lo que en realidad pretenden es que esta Sala revise
nuevamente el proceso de valoración de las pruebas mediante
el cual el Tribunal de instancia ha concluido que el objeto de la
acción es una servidumbre de tránsito, análisis que está
prohibido al Tribunal de Casación, pues el recurso supremo y
extraordinario de casación no es una tercera instancia, y no está
en la órbita de las facultades del Tribunal el revalorar la prueba,
ni juzgar los motivos que formaron la convicción del Tribunal de
última instancia, a menos de que se justifique que la resolución a
la que ha arribado el juzgador de instancia es absurda o arbitraria,
lo que no sucede en la especie. Por ello, el recurso de casación
es improcedente cuando se discuten las conclusiones de hecho
del Tribunal ad quem y se formula una distinta valoración de las
pruebas que sirven de base a la sentencia, o se discute la simple
eficacia probatoria de los elementos de convicción utilizados por
el Tribunal de última instancia, o se intenta una consideración
crítica relativa a la falta de correspondencia entre los elementos
probatorios utilizados por la sentencia y la conclusión que ellos
motivan o un disentimiento con la valoración de la prueba
efectuada en el mérito o discutiendo su valor, o incidiendo de otro
modo en el criterio de apreciación sobre su eficacia, o
discrepando con los motivos de hecho expresados por la sentencia
dictada por el Tribunal ad quem, por lo que no cabe realizar estas
acusaciones al amparo de lo que dispone la causal segunda del
artículo 3 de la Ley de Casación- Por las consideraciones que
anteceden, esta Primera Sala de lo Civil y Mercantil,
ADMINISTRANDO JUSTICIA EN NOMBRE DE LA REPÚBLICA
Y POR AUTORIDAD DE LA LEY, rechaza el recurso de casación
interpuesto por José Antonio Lucas Cedeño y Blanca Esperanza
Mera Veliz, y ordena devolver el proceso al Tribunal de origen
para los fines de ley. Con costas a cargo de los recurrentes pero
sin honorarios que regular en este proceso. Notifíquese,
publíquese y devuélvase.
Fdo.) Dres. Galo Galarza Paz, Santiago Andrade Ubidia y
Ernesto Albán Gómez, Ministros Jueces.
Certifico.
f) Dra. Isabel Garrido Cisneros, Secretaria Relatora.
RAZÓN: Las copias que anteceden son iguales a sus
originales.
Certifico.
Quito, 25 de junio del 2001.
f.) Dra. Isabel Garrido Cisneros, Secretaria Relatora de la
Primera Sala de lo Civil y Mercantil de la Corte Suprema de
Justicia.
 34 - Registro Oficial N° 379
No. 234-2001
En el juicio verbal sumario (Recurso de Casación) No. 234-
2000 que, por terminación de contrato de arrendamiento, sigue
César Pinto Acosta en su calidad de Presidente de la
Asociación de Empleados Municipales de Ibarra en contra de
Luis Enrique España Chávez y Rosa Matilde Amores Bonilla, se
ha dictado lo siguiente:
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA PRIMERA
SALA DE LO CIVIL Y MERCANTIL
Quito, 22 de junio del 2001; las 17h00.
VISTOS: Luis Enrique España Chávez y Rosa Matilde Amores
Bonilla interponen recurso de casación de la sentencia dictada
por la Primera Sala de la H. Corte Superior de Justicia de Ibarra,
dentro del juicio verbal sumario que, por terminación de
contrato de arrendamiento, sigue César Pinto Acosta en su
calidad de Presidente de la Asociación de Empleados
Municipales de Ibarra en contra de los recurrentes. Dicho
recurso es concedido, por lo que el proceso sube a
conocimiento de la Corte Suprema de Justicia; habiéndose
radicado la competencia por el sorteo de ley en esta Primera
Sala de lo Civil y Mercantil, y terminado la etapa de
sustanciación de este proceso de casación, para resolver se
considera: PRIMERO: Se ha dado cumplimiento en este
proceso a lo dispuesto por el artículo 8 reformado de la Ley de
Casación.- SEGUNDO: Los recurrentes señalan como
infringidas las disposiciones contenidas en los artículos 28 literal
a) de la Ley de Inquilinato en la codificación vigente a la época
de la demanda; 1613 del Código Civil; 97, 101 numeral 5 y 118
del Código de Procedimiento Civil y fundamenta su recurso de
casación en las causales primera y tercera del artículo 3 de la
Ley de Casación.- TERCERO: Los recurrentes señalan que en
la sentencia de última instancia se ha aplicado indebidamente
el artículo 28 letra a) de la Ley de Inquilinato, vigente a la época
de la demanda, por cuanto no han incurrido en mora por falta
de pago de la pensión locativa por dos meses, ya que del
proceso inclusive constan los recibos de los depósitos hechos
en el Juzgado; alegan que esta aplicación indebida se debe a
que los juzgadores de última instancia han interpretado
erróneamente los artículos 97 y 101 numeral 5 del Código de
Procedimiento Civil, al considerar a la fecha de la primera de
las tres boletas a las que hace relación la primera de estas
normas procesales, como la fecha en la cual se perfeccionó la
citación y por lo tanto se constituyeron en mora los
demandados (hoy recurrentes). Se analizará, a continuación,
este cargo.-CUARTO: En la especie, el Tribunal de última
instancia dice en su sentencia (fojas 2-2 vta. del cuaderno de
segunda instancia): "...la falta de pago de la pensión locativa,
esta causal sí procede toda vez que de autos se ha justificado
plenamente que los inquilinos se encontraban en mora en el
pago del arriendo; por tal motivo éstos han incurrido en la
causal señalada en el Art. 28 literal a) de la Ley de Inquilinato.
Por lo expuesto, la Sala, ADMINISTRANDO... CONFIRMA en
todas sus partes la sentencia dictada por el Juez de Inquilinato
de Imbabura...". El fallo de primera instancia (fojas 47 a 49 del
cuaderno de primer nivel) dice respecto a este punto: "...la falta
de pago de la pensión locativa... sí procede toda vez que de
autos se justifica plenamente con el certificado de inscripción
de inquilinato y el contrato de arrendamiento debidamente
inscrito en este Juzgado la calidad de inquilinos de los
demandados, toda vez que los mismos al momento de la
citación de fecha 30 de
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- Lunes 30 de Julio del 2001
junio de 1999, por parte del Secretario de este Juzgado se
encontraban en mora en el pago del arriendo con el arrendador,
ya que después de la citación los reclamados con fecha 12 de
julio de 1999 consignan en esta Judicatura la cantidad de ciento
cuarenta mil sucres...". Ya que en la aplicación de esta
disposición se presentaron dudas, en el sentido de considerar
si la existencia de la mora en el pago de las dos pensiones
locativas a que se refiere la disposición, debía ser considerada
hasta el momento de la presentación de la demanda o hasta la
fecha en que se cite con la demanda al inquilino, la Corte
Suprema de Justicia, en ejercicio de la facultad conferida por el
artículo 15 de la Ley Orgánica de la Función Judicial, resolvió
que "la causal de terminación del contrato que describe el literal
a) del Art. 28 de la Ley de Inquilinato, debe ser aplicada por el
juez, cuando la falta de pago de las dos pensiones locativas
mensuales, se hubiere mantenido hasta la fecha en que se
produjo la citación de la demanda al inquilino" (Resolución
publicada en el Registro Oficial 458 de 14 de junio de 1990).
Esta resolución está hoy integrada al texto del artículo 30 de la
Codificación de la Ley de Inquilinato (Registro Oficial 196 de 1
de noviembre del 2000), cuyo tenor es: "a) Cuando la falta de
pago de las dos pensiones locativas mensuales se hubieren
mantenido hasta la fecha en que se produjo la citación de la
demanda al inquilino"; ahora bien, se produce la citación
cuando ésta se perfecciona; es decir, si se trata de una citación
en persona en el momento mismo en que el citador hace
conocer de ella al demandado en la forma señalada por la ley,
de conformidad con lo que dispone el artículo 97 del Código de
Procedimiento Civil; si no puede practicarse la citación
personal, se la hará por tres boletas, en tres días distintos, al
tenor de lo que dispone la misma disposición legal; si es
imposible determinar la individualidad o la residencia del
demandado, se citará por tres publicaciones por la prensa en
día diferente cada una de ellas y deberá transcurrir el término de
emplazamiento de 20 días constados a partir de la última
publicación para que quede el demandado pueda ser
considerado o declarado rebelde, según lo dispuesto por el
artículo 86 del mismo cuerpo legal; por lo tanto, si se cita
mediante boletas, deberán haberse entregado las tres para que
haya citación y la fecha de perfeccionamiento de la misma será
la del día en que se entregó la tercera boleta. De autos consta
la citación con la demanda se practicó mediante tres boletas,
cuyas fechas son,, respectivamente, 30 de junio de 1999; 7 de
septiembre de 1999 y 8 de septiembre de 1999 (fojas 9 ibídem);
es decir, la citación con la demanda se perfeccionó esta última
fecha y no el 30 de junio de 1999, como erróneamente afirma
el Tribunal de última instancia, que hace suya la motivación del
Juez inferior al confirmar en todas sus partes la sentencia de
primera instancia, por lo que existe efectivamente errónea
interpretación de los artículos 97 y 101 numeral 5o del Código
de Procedimiento Civil al considerar a la primera de las fechas
enunciadas como la de perfeccionamiento de la citación, lo que
ha conducido a que se aplique indebidamente el artículo 28
letra a) de la Ley de Inquilinato vigente a la época de
presentación de la demanda, al concluir que el 30 de junio de
1999 y por el solo vencimiento de esta fecha se habría
producido la mora, sin realizar el análisis de si efectivamente
había o no probado la parte demandada el pago de las
pensiones conducidas, por lo que al hallarse el fallo recurrido
incurso en la causal primera del artículo 3 de la Ley de Casación,
procede casarlo y dictar en su lugar la resolución que
corresponda con el mérito de los hechos establecidos en la
sentencia casada, de conformidad con lo que dispone el
artículo 14 de la Ley de Casación.- QUINTO. A fojas 8 del
cuaderno de primer nivel
 Registro Oficial N° 379 - Lunes 30 de Julio del 2001
César Pinto Acosta, invocando su calidad de Presidente de la
Asociación de Empleados Municipales de Ibarra, y con
fundamento en el artículo 28 letras a), b) y e) de la Ley de
Inquilinato, vigente a la época, demanda a los cónyuges Luis
España Chávez y Rosa Matilde Amores Bonilla, la desocupación
inmediata del inmueble dado en arrendamiento, por cuanto el
contrato de arrendamiento feneció, por haberse producido
daños en el inmueble y por existir peligro de destrucción del
mismo, y finalmente porque los arrendatarios "desde que
ingresaron a vivir en el inmueble jamás han pagado el canon
arrendaticio". En la diligencia de audiencia de conciliación y de
contestación a la demanda, los accionados deducen las
siguientes excepciones: 1. Negativa pura y simple de los
fundamentos de hecho y de derecho de la demanda; 2. "Dejo
constancia de que no me allano a ninguna de las nulidades
procesales de las que está viciado este proceso"; 3.
Improcedencia de la acción; 4. Falta de derecho del actor para
formular la acción; 5. "Alego prescripción y cosa juzgada"; 6. Plus
petición; 7. Ilegitimidad de personería; 8. La demanda no reúne
con los requisitos de forma previstos en el artículo 71 del Código
de Procedimiento Civil.- SEXTO: El proceso se ha sustanciado
de conformidad con las disposiciones procesales pertinentes y
no se advierte causa alguna de nulidad, por lo que se declara la
validez del mismo y la improcedencia de la excepción de nulidad
alegada. En el caso sub lite, el actor ha invocado su calidad de
arrendador, y los demandados no han desmentido la existencia
del contrato de arrendamiento habido entre las partes, por lo que
al no ser contradicha la relación sustancial establecida entre las
mismas, con lo que se halla probado el derecho de la entidad
arrendadora para proponer esta acción; el actor ha acreditado
ser Presidente y como tal representante legal de parte
arrendadora (fojas 4 y 4 vuelta) y se demandó a los inquilinos por
sus propios derechos, sin que la parte demandada haya
probado que ella o el actor sean incapaces, por lo que la
excepción de ilegitimidad de personería queda sin fundamento;
las acciones de inquilinato se sustancian por la vía verbal
sumaria ante el Juez de Inquilinato, lo que ha ocurrido en la
especie por lo que tampoco tiene asidero la excepción de
improcedencia de la acción; las excepciones de prescripción y
de cosa juzgada se han quedado en meros enunciados, ya que
no ha transcurrido el tiempo necesario para que opere la
prescripción extintiva y la parte demandada no ha acreditado en
autos que se haya dictado previamente sentencia en otro juicio
en que haya la triple identidad (subjetiva, objetiva y de causa).
Por lo tanto, lo que queda es determinar si el reclamo planteado
por el actor fundamentado en las letras a), b) y e) del artículo 28
de la Ley de Inquilinato vigente a la época de la interposición del
recurso, está o no ajustado a derecho. Se analizarán los
reclamos fundamentados en las letras b) y e) en primer lugar. -
SÉPTIMO: Las letras b) y e) de la Ley de Inquilinato vigente a la
época de presentación de la demanda decían que el contrato de
arrendamiento podía ser terminado por anticipado cuando
existiese "Peligro de destrucción o ruina en la parte que
comprende el local arrendado y que haga necesaria la
reparación" y "Daños causados por el inquilino en el edificio, sus
instalaciones o dependencias, conforme a lo previsto en el Art.
7", respectivamente. Dentro del período de actuación de
pruebas, el actor solicita la práctica de una inspección judicial al
local materia de la demanda (fojas 19 vta.), diligencia que
también es solicitada por los demandados (fojas 29), y es
efectuada el 5 de octubre de 1999 (fojas 38 y 38 vta.). En dicha
actuación procesal se observa que los daños materiales a los
que hace alusión el actor en su demanda, no corresponden de
ninguna manera al local
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- 35
arrendado, sino a otro, en donde funciona la sede social de
propiedad de la misma Asociación de Empleados Municipales
de Ibarra que representa el actor como su Presidente. Por otra
parte, el actor no ha logrado probar que el local dado en
arrendamiento se encuentre en peligro de destrucción o que
necesite ser reparado, por lo que devienen en infundados los
cargos basados en las letras b) y e) del artículo 28 de la Ley de
Inquilinato vigente a la época. -OCTAVO: Queda determinar si
el reclamo fundado en la letra a) del artículo citado es o no
ajustada a derecho. Tocaba a los demandados, como deudores
de los cánones de arrendamiento, demostrar que la obligación
reclamada estaba extinta. En sendos escritos presentados (fojas
29 y 43), los demandados han insistido en el hecho de que, por
haber realizado varios pagos por consignación a título de
pensiones conducticias, no se hallan en mora del pago de más
de dos cánones. Finalmente, en su escrito de fojas 56 (que
contiene petitorios de aclaración y ampliación de la sentencia
dictada), insisten en este punto, y solicitan que se aclare "porqué
se dice que no he pagado más de dos pensiones conducticias
de arriendo de las fijadas por el señor actor, si en los recaudos
procesales está justificado y comprobado conforme manda el
Art. 1613 del Código Civil, que se han pagado todas las
pensiones de arrendamiento, ya que se tienen presentados más
de tres comprobantes de pago de estas pensiones.".-NOVENO:
El artículo 1641 del Código Civil dice: "Para que el pago sea
válido, no es menester que se haga con el consentimiento del
acreedor; el pago es válido aun contra la voluntad del acreedor,
mediante la consignación."; por su parte, el artículo 1642 ibídem
dispone: "Consignación es el depósito de la cosa que se debe,
hecho a virtud de la repugnancia o no comparecencia del
acreedor a recibirla, y con las formalidades necesarias, en
manos de una tercera persona.". Como se deduce claramente
de las normas que anteceden, la naturaleza del pago por
consignación no puede asimilarse en ningún caso a la de una
solución voluntaria de la obligación, en la que haya mediado el
consentimiento del acreedor para recibir el pago de la cosa
debida; precisamente, porque se ha negado a recibirlo, sea cual
sea la razón, es que el deudor tiene la posibilidad de acudir a
esta figura para cumplir con su obligación. Por ello, en materia
de arrendamiento dice el artículo 53 de la codificación de la Ley
de Inquilinato: "Constancia del pago de pensiones.- El
arrendador está obligado a recibir la pensión de arrendamiento
que se le ofreciere en tiempo oportuno, y a conferir el recibo
correspondiente. Si el arrendador rehusare o eludiere recibir la
pensión de arrendamiento, el inquilino podrá depositarlo ante el
respectivo Juez de Inquilinato, quien otorgará el comprobante de
haberse hecho el depósito a la orden del arrendador. El Juez,
bajo su responsabilidad y dentro de las cuarenta y ocho horas
subsiguientes, ordenará notificar el depósito al arrendador en el
lugar que, al efecto, indicará el arrendatario. El comprobante de
depósito será suficiente prueba para el arrendatario. La
diligencia del depósito no causará derechos judiciales.". El Juez
no está en el deber de exigir al inquilino que previamente al
depósito de las pensiones, acredite hallarse al día en el pago de
las mismas, o que se han solucionado las tres pensiones
inmediatamente anteriores a la del período por el cual se hace
el depósito, y no podría exigir en caso alguno esta acreditación,
ya que de conformidad con lo que dispone el artículo 1637 del
Código Civil, si concurren entre unos mismos acreedor y deudor
diferentes deudas, cada una de ellas podrá ser satisfecha
separadamente, y por consiguiente, el deudor de muchos años
(o meses) de una pensión, renta o canon, podrá obligar al
acreedor a recibir el pago de un año
 36 -- Registro Oficial N° 379
(o mes), aunque no le pague al mismo tiempo los otros; lo único
que no puede es obligarle a recibir el pago de un canon no
devengado prefiriendo al que lo está (artículo 1639 ibídem). De
autos constan las consignaciones realizadas por los
demandados (fojas 21 a 28; y 53 a 55 del cuaderno de primer
nivel), correspondientes a varias pensiones conducticias, pero
ello de ninguna manera significa, como lo pretenden los
demandados, que se deba presumir, por la continuidad del
pago de tres periodos determinados y consecutivos, que han
venido pagando directamente al arrendador los cánones
anteriores, porque la presunción establecida en el artículo 1613
del Código Civil ("En los pagos periódicos la carta de pago de
tres períodos determinados y consecutivos, hará presumir los
pagos de los anteriores períodos, siempre que hayan debido
efectuarse entre los mismos acreedor y deudor"), es de lógica
que se aplicará siempre y cuando los pagos se hayan efectuado
voluntariamente entre los mismos acreedor y deudor. Pretender
asignar a la consignación realizada los efectos de esta norma
es malinterpretar su tenor; entenderla en la forma que pretenden
los recurrentes llevaría a situaciones absurdas, porque es fácil
colegir que con el mecanismo de depósito de tres pagos
periódicos el deudor burlaría a su acreedor en lo que dice
relación a los pagos anteriores no efectuados. La parte
demandada, mediante los comprobantes de depósito judicial,
única y exclusivamente acreditan el hecho de la consignación,
pero debe probar que ha pagado al menos tres períodos
imnediatos anteriores al primer depósito para que opere la
presunción de pago de los períodos anteriores. No han probado
que pagaron las pensiones conducticias correspondientes al
período demandado, anterior a la fecha del primer pago por
consignación, por lo tanto al perfeccionarse la citación con la
demanda ellos estaban incursos en la causal primera del
artículo 28 de la Ley de Inquilinato vigente a la época de
presentación de la demanda, por lo que el actor ha justificado
su reclamo fundado en la norma legal antes indicada.- En
consecuencia, esta Primera Sala de lo Civil y Mercantil,
ADMINISTRANDO JUSTICIA EN NOMBRE DE LA REPÚBLICA
Y POR AUTORIDAD DE LA LEY, casa parcialmente la
sentencia dictada por la Segunda Sala de la Corte Superior, por
la razón constante en el considerando cuarto, y declarando con
lugar la demanda propuesta por César Pinto Acosta en su
calidad de Presidente de la Asociación de Empleados
Municipales de Ibarra en contra de Luis Enrique España
Chávez y Rosa Matilde Amores Bonilla, condena a éstos a la
imnediata devolución y entrega del local arrendado y al pago de
las pensiones de arrendamiento vencidas desde el 27 de julio
de 1995 hasta el día de la total desocupación y entrega, a razón
de sesenta mil sucres mensuales, que se convertirán en dólares
de los Estados Unidos de América a razón de veinticinco mil
sucres por cada dólar, debiendo imputarse a este monto el valor
de las consignaciones realizadas.- Sin costas.- Notifíquese,
publíquese y devuélvase.
Fdo.) Dres. Galo Galarza Paz, Santiago Andrade Ubidia y
Ernesto Albán Gómez, Ministros Jueces.
Certifico- f.) Dra. Isabel Garrido Cisneros, Secretaria Relatora.
RAZÓN: Las copias que anteceden son iguales a sus
originales.- Certifico.- Quito, 25 de junio del 2001.
f.) Dra. Isabel Garrido Cisneros, Secretaria Relatora de la
Primera Sala de lo Civil y Mercantil de la Corte Suprema de
Justicia.
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- Lunes 30 de Julio del 2001
No. 235-2001
En el juicio ordinario (Recurso de Casación) No. 157-2000 que,
por cobro del importe de un cheque, sigue el doctor Vicente
Edgardo Mendoza en contra de Enrique Villacreses Colmont, se
ha dictado lo siguiente:
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA PRIMERA
SALA DE LO CIVIL Y MERCANTIL
Quito, 22 de junio del 2001; las 1 lh35.
VISTOS: Enrique Villacreses Colmont interpone recurso de
casación de la sentencia dictada por la Segunda Sala de la H.
Corte Superior de Justicia de Portoviejo, dentro del juicio
ordinario que, por cobro del importe de un cheque, sigue el
doctor Vicente Edgardo Mendoza en contra del recurrente.
Concedido que fue dicho recurso, sube el proceso a
conocimiento de la Corte Suprema de Justicia; habiéndose
radicado la competencia por el sorteo de ley en esta Primera
Sala de lo Civil y Mercantil, y terminado la etapa de
sustanciación de este proceso de casación, para resolver se
considera: PRIMERO: Se ha dado cumplimiento a lo dispuesto
por el artículo 8 reformado de la Ley de Casación.- SEGUNDO:
El recurrente acusa al fallo de última instancia de haber
infringido las disposiciones contenidas en los artículos 57 inciso
segundo de la Ley de Cheques; 117, 355 ordinal 3o, 358, 407 y
1067 del Código de Procedimiento Civil, y fundamenta su
recurso en las causales segunda y tercera del artículo 3 de la
Ley de Casación.-TERCERO: En caso de que se acuse al fallo
casado de hallarse incurso entre otras en la causal segunda del
artículo 3 de la ley de la materia, este cargo se ha de analizar
en primer lugar, a fin de establecer si procede o no; si se la
rechaza, procederá el que se entre a analizar las causales
restantes; pero si prospera, le está vedado al juzgador de
casación el seguir adelante con su análisis y entrar a resolver
sobre el fondo de la controversia, sino que, declarando la
nulidad procesal a partir del instante en que el vicio se produjo,
ha de reenviar el proceso en cumplimiento de lo que dispone el
artículo 15 de la Ley de Casación. En su impugnación, el
recurrente acusa al fallo de última instancia de: (1) existir
violación de trámite en la causa, ya que el Tribunal ad quem
"soslayando la elemental norma procesal determinada en el Art.
57 inc. 2do. de la Ley de Cheques que dice referencia que la
presente acción debió sustanciársela en «el juicio verbal
sumario», sin embargo habiéndose tramitado en la vía ordinaria
y existiendo una reconvención al haber contestado la demanda
debió concederse al demandante «el término de quince días
para contestar a la reconvención» conforme lo ordena el Art.
407 del C.P.C., por manera que existe violación del trámite
correspondiente a la naturaleza del asunto y al de la causa que
se está Juzgando y, por tanto, debió declararse la nulidad
procesal «de oficio» conforme lo manda el Art. 1067 del C.P.C.,
consecuentemente, existe la causal segunda del Art. 3 de la Ley
de Casación..." y, (2) que "El cheque girado por mi persona lo
hice en calidad de «Gerente General» de V.I.A.M.A. Vía Aéreas
Manabitas Cía. Ltda.. Así consta de la simple observación
macroscópica del cheque materia de la demanda, por tanto no
existe legitimidad de personería, lo cual es una solemnidad
sustancial conforme al Art. 355 Ord. 3ro. del C.P.C. y tal como
lo ordena el Art. 358 del mismo Código «Los jueces y tribunales
declararán la nulidad aunque las partes no hubieren alegado
la omisión cuando se trate de las
 Registro Oficial N° 379
solemnidades Ia, 2a, 3a, 4a, 6a y 7a, comunes a todos los juicios
o instancia», consecuentemente existe falta de aplicación de
normas procesales de insoslayable observancia y aplicación de
todo juzgador, por lo que existe la causal 2da. del Art. 3 de la
Ley de Casación.". Se analizarán en este orden las acusaciones
antes puntualizadas contra el fallo de última instancia.-
CUARTO: El recurrente acusa al fallo de última instancia de no
haber considerado que en la causa se ha producido violación
del trámite previsto en el artículo 407 del Código de
Procedimiento Civil que dispone "Si, al tiempo de contestar a la
demanda, se reconviniere al demandante, se concederá a éste
el término de quince días para contestar a la reconvención.", lo
que ha conducido a que se infrinja también el artículo 1067 del
mismo cuerpo legal. Respecto a esta acusación, se anota: La
reconvención es una verdadera demanda, que de proponerse,
obliga a quien debe contestarla a proponer excepciones y
medios de defensa; momentáneamente, se revierten las
calidades de actor y demandado. Juan Isaac Lovato (Programa
Analítico del Derecho Procesal Civil Ecuatoriano, quinto tomo,
Editorial Casa de la Cultura Ecuatoriana, Quito, 1962, p. 312)
señala las características de esta contrademanda: "Por la
reconvención, el demandado aumenta objetivamente el
proceso pendiente; no subjetivamente, porque la reconvención
no puede proponerse sino sólo contra el actor ya existente.
Como la reconvención es la demanda contraria que el
demandado formula contra el actor, aprovechando del juicio
iniciado por éste... ha de reunir todos los requisitos de una
demanda, y hace que el reconvenido adquiera también la
calidad de demandado, respecto de la reconvención, con todos
los derechos y cargas de demandado. Por esto, a la
reconvención se le llama también contrademanda, y se la define
como «pretensión que el demandado deduce al contestar la
demanda, por la cual se constituye a la vez en demandante del
actor, a fin de que se fallen las dos pretensiones en una sola
sentencia»". En la especie, la denominada "reconvención" por
el reclínente no cumple siquiera con los presupuestos que se
acaban de enunciar para ser considerada como tal, pues se
limita a solicitar los "daños y perjuicios" ocasionados al
demandado, sin precisar en qué consisten o su procedencia, por
lo que no era pertinente que el Juez a quo sustanciara esta
excepción como reconvención y mal puede reclamar hoy el
recurrente porque supuestamente no se haya corrido traslado
con este pedido a la contraparte, a más de que no consta del
proceso que haya realizado el reclamo pertinente en la fase
procesal correspondiente. -QUINTO: Tampoco es causal de
nulidad procesal, como acusa el recurrente, que este proceso
se haya sustanciado en la vía ordinaria y no en la verbal
sumaria, pues como ya lo dijo esta Sala en su Resolución No.
112-2000, publicada en el Registro Oficial 64 de 25 de abril del
2000, "Debe tenerse en cuenta que las vías especiales en
realidad implican un beneficio de celeridad y simplificación del
proceso lo cual sin duda alguna constituye un beneficio para el
actor, por lo que si éste solicita que una causa se someta al
proceso de lato conocimiento, ello implica que renuncia a los
beneficios señalados lo cual favorece al demandado", por lo que
no deja de sorprender que sea ahora el recurrente, beneficiario
de esta sustitución de la vía, quien invoque como fundamento de
su recurso el que la causa aio se haya sustanciado en juicio
verbal sumario (lo que además no fue materia de sus
excepciones), por lo que al formular este pedido, el recurrente
pretende introducir una cuestión nueva en casación, atentando
contra la estabilidad y fijeza de lo discutido, lo cual generalmente no
se halla permitido, conforme se ha declarado esta Corte
Suprema de Justicia en fallos de casación anteriores, como el
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-- Lunes 30 de Julio del 2001 - 37
dictado por la Sala de lo Civil y Comercial el 14 de agosto de 1995,
publicado en el Registro Oficial, edición especial No. 4 de 17 de
marzo de 1996, así como en fallo de esta Sala dictado en el proceso
de casación 303-96, mediante Resolución No. 234 de 8 de abril de
1999, publicada en el Registro Oficial No. 214 de 17 de junio de
1999. La vía ordinaria otorga mayores garantías a las partes
para hacer valer sus derechos, y especialmente al demandado,
por lo que el actor que tiene a su favor una vía sumaria, puede
renunciar a ella y optar por la vía ordinaria, sin que sólo por ello
pueda alegarse la nulidad del proceso si es que no se produjo
indefensión; por lo tanto, los cargos de que se han violado las
normas contenidas en los artículos 57 inciso segundo de la Ley
de Cheques; 407 y 1067 del Código de Procedimiento Civil
carecen del debido sustento.- SEXTO: Respecto a la acusación
de que el Tribunal ad quem no ha considerado la solemnidad
sustancial tercera del artículo 355 del Código de Procedimiento
Civil, que trata sobre la legitimidad de personería, y que no ha
aplicado lo que dispone el artículo 358 ibídem, se anota: En la
especie, la demanda fue propuesta en contra de Enrique
Villacreses Colmont, por sus propios derechos; entre sus
excepciones, el demandado (hoy recurrente) propuso lo
siguiente: "...no se ha demandado a quien debió habérselo
hecho por lo que alego ilegitimidad de personería" (fojas 5 del
cuaderno de primer nivel), objeción que ratifica en su escrito de
fojas 10 ibídem: "Impugno nuevamente el documento por cuanto
dicha demanda no está dirigida contra la persona jurídica
propietaria de la cuenta si no contra el firmante, lo cual en
materia civil es improcedente". Este Tribunal, en múltiples
resoluciones (No. 405-99 de 13 de julio de 1999, Registro Oficial
No. 273 de 9 de septiembre de 1999; No. 516-99 de 15 de
octubre de 1999, R.O. No. 335 de 9 de diciembre de 1999; No.
314 de 25 de julio del 2000, Registro Oficial No. 140 de 14 de
agosto del 2000) ha distinguido nítidamente entre lo que en
doctrina se conoce como falta de legitimatio ad causam de la
falta de legitimación ad processum, diferencia tratada en los
siguientes términos: "Una persona puede comparecer como
parte a juicio, por sus propios derechos o en representación de
otra (sea natural o jurídica); pero para que los actos procesales
que realice produzcan efectos jurídicos, debe ser capaz de
comparecer como lo ha hecho. Por lo tanto, la ilegitimidad de
personería o falta de «legitimatio ad processum» se produce
cuando comparece ajuicio: 1) Por sí solo quien no es capaz de
hacerlo («la capacidad legal de una persona consiste en poder
obligarse por sí misma, y sin el ministerio o la autorización de
otra»: artículo 1448 inciso final del Código Civil); 2) El que afirma
ser representante legal y no lo es («Son representantes legales
de una persona, el padre o la madre bajo cuya patria potestad
vive; su tutor o curador; y lo son de las personas jurídicas, los
designados en el Art. 589»: artículo 28 del Código Civil); 3) El
que afirma ser procurador y no tiene poder («Son procuradores
judiciales los mandatarios que tienen poder para comparecer a
juicio»: artículo 40 del Código de Procedimiento Civil); 4) El
procurador cuyo poder es insuficiente; y, 5) El que gestiona a
nombre de otro y éste no aprueba lo hecho por aquél, pues se
puede comparecer a juicio a nombre de otro sin poder, pero con
oferta de ratificación (gestión de negocios)... Cuando existe
ilegitimidad de personería, generalmente cabe ratificación de la
parte, con lo cual se convalidan los actos realizados por la
persona que carecía de capacidad para comparecer a juicio
(artículos 368 al 371 del Código de Procedimiento Civil)... (sin
embargo) es preciso distinguir lo que es la ilegitimidad de
personería de lo que es la falta de legítimo contradictor, o falta
de legitimación en la causa
 38 - Registro Oficial N° 379 - Lunes 30 de Julio del 2001
(legitimario ad causam), que consiste en que el actor debe ser
la persona que pretende ser el titular del derecho sustancial
discutido, y el demandado el llamado por la ley a contradecir
u oponerse a la demanda, pues es frente a ellos que la ley
permite que el Juez declare, en sentencia de mérito, si existe
o no la relación jurídica sustancial objeto de la demanda,
sentencia que los obliga y produce cosa juzgada sustancial.
Sobre este tema, el profesor Hernando Devis Echandía
expresa que para que haya legitimario ad causam «No se
necesita ser el titular o el sujeto activo o pasivo del derecho o
de la relación jurídica material (lo que supondría que ésta
siempre existiera), sino del interés en que se decida si
efectivamente existe (y por lo tanto, aun cuando en realidad
no exista). Se puede tener la legitimación en la causa, pero
no el derecho sustancial pretendido (por ejemplo, quien
reclama una herencia o un inmueble para sí, tiene la
legitimación en la causa por el solo hecho de pretender ser
heredero o dueño; pero puede que no sea realmente heredero
o dueño y por ello la sentencia será de fondo, pero adversa a
su demanda. Si además de existir la legitimación en la causa,
resulta que el derecho o la relación jurídica sustancial existe
en verdad, que el demandante es su titular y el demandado el
sujeto pasivo, entonces el demandante obtendrá sentencia
favorable de fondo; mas, en caso contrario, la sentencia será
de fondo o de mérito, pero desfavorable a aquél» (Compendio
de Derecho Procesal: Teoría General del proceso. Tomo I, pp.
269-270, 14a. edición, editorial ABC, 1996). Por otra parte,
la legitimación en la causa o legitimario ad causam
<dDetermina no sólo quienes deben obrar en el proceso con
derecho a obtener sentencia de fondo, sino, además, quienes
deben estar presentes para que sea posible esa decisión de
fondo. Se habla de necesarios contradictores, para indicar
que eri ciertos procesos es indispensable que concurran
determinadas personas (como litisconsortes necesarios), bien
sea como demandantes o como demandados, para que la
decisión sobre las peticiones de la demanda sea posible. Esto
no significa que siempre sea necesaria la presencia en el
proceso de todos los sujetos legitimados para el caso
concreto, sino que en algunos casos la ausencia en él de
ciertas personas impide la decisión de fondo sobre las
pretensiones formuladas en la demanda. Es decir, no existe
debida legitimación en la causa en dos casos: a) Cuando el
demandante o el demandado no tenía en absoluto
legitimación en la causa, por ser personas distintas a quienes
correspondía formular esas pretensiones o contradecirlas; y,
b) Cuando aquéllos debían ser parte en esas posiciones, pero
en concurrencia con otras personas que no han comparecido
al proceso» (obra citada, pp. 268-269)...". En su
impugnación, el recurrente ha confundido entre lo que
constituye la falta de legitimario ad processum o capacidad
de las partes para actuar por sus propios derechos o en
representación de otra persona, con lo que constituye la falta
de legitimario ad causam, que en la especie estaría dada por
la falta de legitimación en la causa pasiva, ya que si el mismo
recurrente argumenta que no debía demandársele a él por sus
propios derechos sino como representante legal de la
compañía VIAMA Cía. Ltda., se estaría demandando a una
persona que no está llamada jurídicamente a responder por el
giro del cheque, lo que en ningún caso debe confundirse con
la falta de la solemnidad sustancial tercera prevista en el
artículo 355 del Código de Procedimiento Civil, mas como el
recurrente no ha argumentado su incapacidad procesal para
comparecer a este juicio por sus propios derechos, se desecha
este cargo fundamentado en la causal segunda del artículo 3
de la Ley de Casación por no ser motivo de declaratoria de
nulidad procesal la falta de legitimación en la causa pasiva.-
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No imprima este documento a menos que sea absolutamente necesario.
SÉPTIMO: En cuanto a la causal tercera, el recurrente acusa
aplicación indebida del artículo 117, por cuanto, aduce, el actor
no ha probado su derecho para actuar porque no se ha
acreditado el protesto bancario ni que a la fecha del protesto no
haya existido fondos disponibles para el pago del cheque. La
disposición legal invocada no contiene, en realidad, una norma
relativa a la valoración de la prueba para que pueda servir de
fundamento para la procedencia del recurso extraordinario y
supremo con fundamento en la causal tipificada en el número 3
del artículo 3 de la ley de la materia, sino que ha de atacarse
por la causal primera, por ser una disposición de derecho
material relativa a la prueba, razón por la cual consta igualmente
en el artículo 1742 del Código Civil. A más de ello, se anota: el
artículo 117 del Código de Procedimiento Civil dispone que es
obligación del actor probar los hechos que ha propuesto
afirmativamente en el juicio y que ha negado el reo; que el
demandado no está obligado a producir pruebas, si su
contestación ha sido simple o absolutamente negativa; que el
reo deberá probar su negativa, si contiene afirmación explícita o
implícita sobre el hecho, el derecho o la calidad de la cosa
litigada; que impugnados en juicio una letra de cambio o un
pagaré a la orden, por vía de falsedad, la prueba de ésta
corresponderá a quien la hubiere alegado. De conformidad con
lo que dispone el artículo 42 de la Ley de Cheques, la no
presentación oportuna del cheque y el no levantamiento del
protesto produce la caducidad del derecho únicamente respecto
de los endosantes, en todos los casos; respecto del girador,
esta caducidad está condicionada a que éste acredite que tenía
fondos y que ellos se perdieron, después de expirado el plazo,
por declarado en liquidación al banco; además, según el artículo
57, el cheque no protestado oportunamente pierde'el carácter
de título ejecutivo. De lo anterior, se concluye que respecto del
girador el cheque no presentado o no protestado oportunamente
sigue siendo título valor, salvo que se acredite que habiéndose
tenido fondos en el banco, éstos se perdieron con posterioridad
al vencimiento del plazo para presentación por quiebra de la
entidad depositaría, y que el pago de este título valor puede
exigirse en un proceso de conocimiento abreviado, por la vía
verbal sumaria, y con mayor razón en un proceso de lato
conocimiento por la vía ordinaria. Por lo tanto, al haberse
demandado el pago por la vía ordinaria, el actor no estaba
obligado a probar el protesto, y si el demandado pretendía que
el derecho a cobrar el cheque se había perdido, estaba en el
deber de acreditar que tuvo los fondos suficientes en el banco
girado, y que tales fondos se perdieron con posterioridad al
vencimiento del plazo para la presentación del cheque por haber
entrado en liquidación el banco. Por lo tanto, la alegación de
que se ha transgredido lo que dispone el artículo 117 del Código
de Procedimiento Civil con fundamento en la causal tercera del
artículo 3 de la Ley de Casación carece de fundamento. Por las
consideraciones que anteceden, la Primera Sala de lo Civil y
Mercantil, ADMINISTRANDO JUSTICIA EN NOMBRE DE LA
REPÚBLICA Y POR AUTORIDAD DE LA LEY, rechaza el
recurso de casación presentado por Enrique Villacreses
Colmont- En cumplimiento de lo que dispone el artículo 17
reformado de la Ley de Casación, entregúese en su totalidad el
monto de la caución constituida por el recurrente a la parte
perjudicada por la demora en la ejecución de la sentencia.- Sin
costas.- Notifíquese y publíquese.
Fdo.) Dres. Galo Galarza Paz, Santiago Andrade Ubidia y
Ernesto Albán Gómez, Ministros Jueces.
 Registro Oficial N° 379 - Lunes 30 de Julio del 2001
Certifico.- f.) Dra. Isabel Garrido Cisneros, Secretaria Relatora.
RAZÓN: Las copias que anteceden son iguales a sus
originales.- Certifico.- Quito, 22 de junio del 2001.
f.) Dra. Isabel Garrido Cisneros, Secretaria Relatora de la
Primera Sala de lo Civil y Mercantil de la Corte Suprema de
Justicia.
No. 236-2001
Dentro del juicio ordinario No. 195-2000 por dinero que sigue
Víctor Antonio Esparza Pullaguari y María Yolanda Chamba
Camacho en contra de Sergio González Silva y María Balbina
Chamba Camacho se ha dictado lo siguiente:
CORTE SUPREMA DE JUSTICIA PRIMERA
SALA DE LO CWIL Y MERCANTIL
Quito, junio 25 de 2001; las lOhOO.
VISTOS: Víctor Antonio Esparza Pullaguari deduce recurso de
casación contra la sentencia dictada por la Primera Sala de la
Corte Superior de Zamora, en el juicio ordinario que el
recurrente y su cónyuge María Yolanda Chamba Camacho
siguen contra Sergio González Silva y María Balbina Chamba
Camacho, por pago de intereses y otros valores.-Aducen que
en la sentencia se han transgredido los artículos 1599, 1634,
1752 y 1753 del Código Civil. Fundamentan su recurso en las
causales primera y tercera del artículo 3 de la Ley de
Casación.- Concedido el recurso sube a la Corte Suprema de
Justicia y se radica la competencia, por el sorteo de ley, en esta
Primera Sala de lo Civil y Mercantil la que en providencia del 6
de septiembre del 2000 acepta a trámite el recurso. Concluida
la sustanciación, atento el estado de la causa, para resolver se
considera: PRIMERO.- Víctor Antonio Esparza Pullaguari y
María Yolanda Chamba Camacho, en su demanda, afirman que
los cónyuges Sergio González Silva y María Balbina Chamba
Camacho convinieron con ellos, en forma verbal, en la
celebración de un contrato de compraventa de una finca, por el
precio de S/. 6'800.000 que los pagaron en su totalidad, pero
que los prominentes vendedores no cumplieron su palabra y
por eso no se llegó a formalizar el contrato mediante la
respectiva escritura pública de compraventa; que por dicho
motivo ambas partes, de mutuo acuerdo, dejaron sin efecto el
compromiso verbal mencionado y los prominentes vendedores
les devolvieron los S/. 6'800.000 recibidos por concepto de
precio, pero les quedaron debiendo los intereses y la cantidad
de S/. 600.000 que tuvieron que sufragar para obtener la
autorización del IERAC y otros documentos requeridos para la
compraventa frustrada.- Los demandados, en su contestación
a la demanda, entre otras exéepciones, negaron los
fundamentos de la demanda.-En la sentencia de primera
instancia, el Juez de lo Civil del cantón Yatyatza resuelve lo
siguiente: "al no haber probado los actores los fundamentos de
su demanda, y más bien los demandados con la prueba
aportada han justificado que no les adeuda ningún valor a los
actores se desecha la demanda''. La Primera Sala de la Corte
Superior de Zamora, en sentencia de segunda instancia,
confirma en todas sus partes la sentencia dictada
Documento con posibles errores digitalizado de la publicación original. Favor verificar con imagen.
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- 39
por el Juez inferior. Es decir, el motivo central de la sentencia
recurrida para rechazar la demanda es el de que los actores no
han probado los hechos afirmados en la demanda. SEGUNDO.-
Los recurrentes atacan la sentencia de segundo grado partiendo
de la premisa de que en ella se aceptan como ciertas los hechos
afirmados en la demanda, esto es, que Sergio González Silva y
Balbina Chamba Camacho les adeudan el valor de los intereses
de S/. 6'800.000; más los gastos de compraventa que realizaron
para la fallida compraventa. Todos los argumentos del recurso
de casación los enderezan a sostener que en la sentencia
recurrida se han transgredido reglas sobre valoración de la
prueba concernientes al pago de una obligación reconocida.
Cierto que la prueba del pago corresponde al deudor; pero para
que haya deudor se precisa que exista una obligación, es decir
un vínculo jurídico establecido entre dos personas, por el cual
una de ellas puede exigir de la otra la entrega de una cosa o el
cumplimiento de un servicio o de una abstinencia; toda
obligación presenta, por tanto, un aspecto activo: un poder o
facultad de exigir algo, y un pasivo: un deber de dar, hacer o no
hacer. La facultad y el deber son aspectos distintos de un
concepto unitario, que es la obligación. Son el anverso y el
reverso de una misma medalla, pues no se puede concebir
crédito sin deuda y viceversa. De lo dicho surge que toda
obligación supone un sujeto activo o pretensor, llamado
acreedor, y uno pasivo u obligado, llamado deudor; implica
también la existencia de una cosa o conducta de vida
denominada prestación. TERCERO- En la sentencia recurrida
en ninguna parte se declara que Sergio González Silva y María
Balbina Chamba Camacho adeuden a Víctor Antonio Esparza
Pullaguari y María Yolanda Chamba Camacho intereses u otros
valores; por el contrario, en forma explícita, en la resolución de
primera instancia se rechaza la demanda por no haber probado
los actores los fundamentos de la misma. Esta conclusión es
correcta porque de acuerdo con la carga de la prueba prevista
por el artículo 117 del Código de Procedimiento Civil a los
actores les correspondía justificar la existencia de la obligación
cuyo pago reclaman, por los medios de prueba previstos por la
ley. Tratándose de obligaciones que deben constar por escrito,
por ser su cuantía de más de dos mil sucres, conforme disponen
los artículos 1752 y 1753 del Código Civil, los actores debieron
probar la existencia de la obligación demandada por medio de
confesión judicial o prueba instrumental. De las confesiones
judiciales rendidas por Sergio González Silva (fojas 8 del
cuaderno del primer nivel) y María Balbina Chamba Camacho
(fojas 8 vita.) no se desprende que los confesantes hayan
reconocido ser deudores de los actores por las cantidades
especificadas en la demanda. Asimismo, del documento
agregado a fojas 18 del cuaderno del primer nivel no aparece
que los demandados reconozcan adeudar intereses o algún otro
valor a favor de los actores.- A los demandados no les
correspondía probar que son los sujetos pasivos de la
obligación demandada, de manera que resulta demás la
motivación de la sentencia de que los demandados han
demostrado con declaraciones testimoniales que no adeudan
nada a los actores; declaraciones testimoniales que no hacen
ningún mérito; pero este error de motivación no es trascendente
ni en nada ha influido en la parte dispositiva de la sentencia
recurrida. Por las consideraciones expuestas, la Primera Sala
de la Corte Suprema de Justicia, ADMINISTRANDO JUSTICIA
EN NOMBRE DE LA REPÚBLICA Y POR AUTORIDAD DE LA
LEY, rechaza el recurso de casación interpuesto por Víctor
Antonio Esparza Pullaguari y María Yolanda Chamba Camacho.
Sin costas. Notifíquese y devuélvase.
 40 - Registro Oficial N° 379
Fdo.) Dres. Galo Galarza Paz, Santiago Andrade Ubidia y
Ernesto Albán Gómez, Ministros Jueces.
Esta copia es igual a su original.- Certifico.- Quito, 25 de junio
del 2001.
f.) Dra. Isabel Garrido Cisneros, Secretaria Relatora.
ILUSTRE MUNICIPALIDAD DEL CANTÓN
NANGARITZA
Considerando:
Que la principal actividad económica de la población del
cantón Nangaritza es la agricultura y la ganadería, se hace
necesario desarrollar políticas encaminadas a proyectar el
desarrollo de la actividad productiva mediante la creación de la
Unidad Municipal; y,
En uso de las atribuciones que le confiere la Ley de Régimen
Municipal vigente,
Expide:
LA ORDENANZA DE CREACIÓN DE LA UNIDAD MUNICD7AL
DE DESARROLLO AGROPECUARIO, FORESTAL E
INDUSTRIAL DEL CANTÓN NANGARITZA.
Art. 1.- Para cumplir con los fines que se especifican en esta
ordenanza, créase la Unidad Municipal de Desarrollo
Agropecuario, Forestal e Industrial, que tendrá como finalidad
esencial poner en funcionamiento un almacén de insumos
agropecuarios; implementar un vivero agroforestal, instalar una
planta de producción de humos a través de la lombricultura y
otras actividades, con sede en la ciudad de Guayzimi, cantón
Nangaritza, provincia de Zamora Chinchipe.
Art. 2.- La producción, comercialización y distribución de los
bienes y servicios relacionados con la actividad agrícola,
pecuaria, forestal y otros serán canalizados con criterio
administrativo aplicando las normas legales y técnicas que
garanticen la eficiencia y eficacia por lo que el Director de la
unidad será civil y pecuniariamente responsable por la
administración de la unidad.
Art. 3.- Para el cumplimiento de sus objetivos la Unidad
Municipal de Desarrollo Agropecuario, Forestal y otras contará
con el personal necesario y con la asignación anual que se
contemplará en el presupuesto general del Gobierno Municipal
del cantón Nangaritza.
Art. 4.- La Unidad Municipal estará a cargo de un administrador
nombrado por el Concejo, de la tema presentada por el señor
Alcalde, personero ante quien responderá por el resultado de
su gestión.
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-- Lunes 30 de Julio del 2001
Art. 5.- Para lograr eficiencia en las funciones asignadas por la
presente ordenanza, el personal que requiera la unidad podrá
ser contratado o nombrado por el señor Alcalde a petición del
administrador de la Unidad Municipal de acuerdo a la
necesidad.
Art. 6.- La Unidad Municipal, para cumplir sus objetivos, podrá
celebrar convenios de cooperación y la participación con
personas naturales y jurídicas, públicas o privadas que - aporten
con recursos económicos, materiales o asistenciales. Los
recursos económicos serán administrados en una cuenta
especial independiente y separada de las cuentas de la
Municipalidad y será abierta en cualquier institución financiera
de conformidad con lo que establece el Banco Central.
Art. 7.- Todos los bienes muebles e inmuebles, los recursos
económicos y materiales serán parte del Patrimonio Municipal
de Nangaritza.
Art. 8.- El Concejo aprobará los reglamentos e instrucciones
necesarias para el correcto funcionamiento de la Unidad
Municipal.
DISPOSICIONES TRANSITORIAS
PRIMERA.- Mientras se organice la unidad, el Gobierno
Municipal por intermedio de sus representantes legales podrá
celebrar los convenios a los que se refiere el Art. 6 de esta
ordenanza, cuyo, recursos serán administrados por el
Gobierno Municipal del cantón Nangaritza.
SEGUNDA.- La presente ordenanza entrará en vigencia a
partir de su aprobación por la H. Cámara Edilicia, sin perjuicio
de su publicación en el Registro Oficial.
Es dada en la sala de sesiones del Gobierno Municipal del
cantón Nangaritza, a los veintidós días del mes de mayo del
año dos mil uno.
f.) Ing. Klinio A. Camacho C, Vicealcalde.
f.) Srta. Julia Rosario Arrobo G., Secretaria.
Guayzimi, 23 de mayo del 2001.
Srta. Julia Rosario Arrobo G., Secretaria del Municipio del
cantón Nangaritza.
Certifica.- Que la Ordenanza de Creación de la Unidad
Municipal de Desarrollo Agropecuario, Forestal e Industrial del
cantón Nangaritza, fue sometida a discusión y aprobación de la
H. Cámara Edilicia en las sesiones: ordinaria del 21 de mayo y
extraordinaria del 22 de mayo del 2001, en primera y segunda
instancia respectivamente.
f.) Srta. Julia Rosario Arrobo, Secretaria.
Guayzimi, veinticuatro de mayo del dos mil uno.- El suscrito
Alcalde del cantón Nangaritza, en uso de las atribuciones que
me confiere la Ley de Régimen Municipal en actual vigencia,
procedo a sancionar la Ordenanza de Creación de la Unidad
Municipal de Desarrollo Agropecuario, Forestal e Industrial del
cantón Nangaritza, luego de lo cual entrará en vigencia.
f.) Sr. José Modesto Vega N., Alcalde.