Professional Documents
Culture Documents
Los municipios, son los espacios más próximos e inmediatos en los cuales los
ciudadanos ejercitan sus derechos. En varios casos, son primeras escuelas
sociales de la democracia, espacios de libertad y acción pública que permiten el
dialogo directo, la persistente búsqueda del bienestar y el mantenimiento de las
peculiaridades de los pueblos y personas. El propósito de los gobiernos locales, es
fundamentalmente representar al vecindario, promover la adecuada prestación de
los servicios públicos locales e impulsar el desarrollo social y económico
municipal, un objetivo que con diferencias se realiza en todas las naciones.
MARCO TEORICO
La palabra municipio deriva del término latino municipium, que, entre los antiguos
romanos, significaba ciudad principal gobernada en forma autónoma por sus
propias leyes. Un municipio en la concepción contemporánea es la división
administrativa más pequeña de un Estado, con un territorio, una población y sus
propios dirigentes representativos democráticamente elegidos. El punto de partida
del actual municipio latinoamericano, su origen, sin embargo, no estaría sólo en el
municipium romano sino también en el cabildo o ayuntamiento español heredero
de los “fueros” que eran usos, costumbres y tradiciones locales. El término
Municipalidad aparece en la Argentina durante el gobierno de Martín Rodriguez,
en una ley de 1821 que en su artículo uno, suprime los antiguos cabildos hasta
establecer una ley de municipalidades; en el Perú, surge por vez primera en el
Estatuto Provisorio establecido en el año 1821 por el general José de San Martín.
El Derecho Municipal, para Herrero Pons, es una rama del derecho público que
trata de los principios jurídicos que guían la organización y los propósitos de la
institución municipal. Desde esa perspectiva el objeto de estudio del Derecho
Municipal es la organización política y administrativa de las municipalidades,
considerándola desde su origen, evolución, la creación de acuerdo a sus distintas
circunscripciones, la autonomía, así como la naturaleza jurídica establecida de
acuerdo con la ley orgánica de Municipalidades. (Tineo Espejo, 2017)
PAISES.
EN EL PERÚ DE ACUERDO AL ARTÍCULO UNO DE LA LEY ORGÁNICA DE
como:
decisiones dentro del marco de las leyes, sin interferencia de parte de otros entes
su circunscripción.
EN ECUADOR
EN BRASIL
los cabildos y los decretos de los alcaldes están sujetos a revisión del gobernador,
tutela que ejercen los departamentos en Colombia sobre los municipios, los
municipios son en teoría autónomos y no tiene sentido que los actos de los
realizada en 1986.
En el artículo 312 de la Constitución colombiana se define que en cada municipio
de cuatro (4) años que se denominará concejo municipal, integrado por no menos
ejemplo, el artículo 328 indica con precisión más propia de una ley:
“El Distrito Turístico y Cultural de Cartagena de Indias, el Distrito Turístico, Cultural
e Histórico de Santa Marta y Barranquilla conservarán su régimen y carácter, y se
organiza a Buenaventura y Tumaco como Distrito Especial, Industrial, Portuario,
Biodiverso y Ecoturismo”.
En los municipios colombianos en gran parte debido al difundido centralismo y la
ambigua normatividad, se presenta una crisis de toda la organización, se trata de
un problema general, falta de adecuada gestión y de buenos servicios públicos,
falta de ingresos, carencia de independencia, falta de representatividad y las
actuaciones en beneficio de intereses particulares.
EN EL CASO DE CHILE, según la Constitución Política en sus artículos 107 a
concejales elegidos por sufragio universal, que duran cuatro años en sus cargos y
AFIRMA QUE:
establecer tributos que son reservados para el nivel provincial, en los hechos, la
ORGANIZACIÓN
PAIS MUNICIPIO
POLITICA
Republica
1 PERU 2,070
Unitaria
Republica
2 ECUADOR 221
Unitaria
Republica
4 CHILE 345
Unitaria
LEGISLACION ANALIZADA
En los 6 países analizados, existe una ley (constitución) que regulan la vida
municipal.
Con respecto a Brasil y Argentina, por tratarse de naciones con un sistema
Federal, no existe una ley única de Municipios, sino que cada Estado o
Departamento tiene su propia legislación, por lo que el estudio se centró en
las disposiciones establecidas en la Constitución Federal.
PAIS LEGISLACION
ANALISIS COMPARATIVO
I. Reconocimiento del municipio como organismo autónomo, integrante
político del “Estado”.
Todos los países de la región, reconocen al municipio como entidad jurídico
política, que forma parte del estado nacional. En el caso de los países Federales
como son Argentina y Brasil, dejan a los estados o provincias el establecimiento
de las bases generales de organización y funcionamiento.
En todos los casos la autoridad local se elige mediante sufragio directo, periodo de
4 años. Únicamente dos países no permiten la reelección.
1 PERU 4 años No
2 ECUADOR 4 años Si
3 COLOMBIA 4 años No
5 CHILE 4 años Si
6 ARGENTINA 4 años Si
Con base en la legislación primaria de los países sujetos de estudio, el estatus del
alcance de la democracia directa (participación ciudadana) es la siguiente:
V. Autonomía Hacendaria.
La Constitución faculta a los municipios a Art. 30. Compete a los Municipios: 1. legislar sobre asuntos de interés local; 2.
BRASIL crear su propia ley orgánica suplementar la legislación federal y estatal en lo que cupiese; 3. establecer y
recaudar los tributos de su competencia, así como aplicar sus ingresos, sin
perjuicio de la obligatoriedad de rendir cuentas y publicar balances dentro de
los plazos fijados en la ley; 4. crear, organizar y suprimir distritos, observando la
legislación estatal; 5. organizar y prestar, directamente o bajo el régimen de
concesión o licencia, los servicios públicos de interés local, incluido el de
transporte colectivo, que tiene carácter esencial; 6. mantener, con la
cooperación técnica y financiera de la Unión y del Estado, programas de
educación preescolar y de enseñanza básica; 7. prestar, con la cooperación
técnica y financiera de la Unión y del Estado, los servicios de atención a la salud
de la población; 8. promover, dentro de lo posible, la adecuada ordenación
territorial, mediante la planificación y control del uso, de la parcelación y de la
ocupación del suelo urbano; 9. promover, la protección del patrimonio
histórico- cultural local, observando la legislación y la acción fiscalizadora
federal y estatal.
Los estados provinciales se encargan de No existe unanimidad en leyes provinciales sobre las competencias municipales.
regular el marco de la organización La mayoría de las provincias establece una lista de competencias, con una
administrativa, existiendo una disimilitud de cláusula que posibilita la ampliación de las mismas. Un grupo mínimo establece
ARGENTINA criterios entre las provincias. No obstante, en competencias “Expresas”; y solo dos provincias (La Rioja y Formosa) reconocen
su mayoría otorgan facultad para que la “amplias competencias”. En todos los casos se incluye la prestación de servicios
autoridad local organice la administración. básicos.
Ley Nacional Nº 24.807. CAPITULO I. Las provincias Argentinas cuentan con leyes especificas para
Reconocimiento Legal y Régimen Jurídico Artículo la creación de asociaciones provinciales de municipios. § La
ARGENTINA 1º. Créase la Federación Argentina de Municipios, Rioja, Salta, San Juan, Santiago del Estero, Tierra del Fuego,
organización que a partir de la sanción de la Chubut, Catamarca, Chaco, Buenos Aires, Corrientes, Rio
presente ley contará con personería jurídica para Negro y Córdoba Autorizan a los gobiernos locales a firmar
adquirir derechos y contraer obligaciones, convenios con otros municipios para la satisfacción de
actuando como entidad pública estatal. intereses mutuos o prestación de servicios comunes. § Entre
Ríos, Formosa, Jujuy, La Pampa, Mendoza, Misiones,
Neuquén, San Luís, Santa Cruz, Santa Fe, y Tucumán No
hacen referencia alguna a la creación de
intermunicipalidades.
importante porque indica que falta todavía un gran camino para encontrar el
CENTRALISMO Y AUTONOMIA
El centralismo viene del modelo clásico de organización del centro de poder que
democrática y de libre elección local entendiendo que los gobiernos locales tienen
territorio local, puesto que, en el concejo municipal compuesto por el alcalde y los
principios de los años ochenta del siglo XX, ha establecido en las Constituciones
unidad primaria y autónoma de gobierno dentro del sistema político nacional. Por
ejemplo, las Constituciones de Colombia (1991) y Brasil, donde la Constitución de
1988 reconoce por primera vez a las municipalidades como entidades con rango
En las primeras décadas del siglo XXI, los municipios han comenzado a tener más
importancia social, económica y política. Esta mejora ha sido fruto de los procesos
mantiene aún centralista y las relaciones entre los gobiernos locales y centrales
VII. CONCLUSIONES
Los municipios son los espacios más próximos e inmediatos a través de los
cuales los ciudadanos ejercen sus derechos y dirigen sus propios esfuerzos
colectivos.
La historia política del municipio debe entenderse y ser comprendida como
movimiento político social que ha reivindicado la autonomía municipal en
muy distintos momentos.
Por otro lado, se han incrementado de manera considerable las facultades y
atribuciones municipales en materia social, económica y ambiental, sin
embargo no se ha reflejado en la transferencia de recursos ni en el
desarrollo de capacidades institucionales.
El objetivo de la libertad municipal debe comprender dos componentes
esenciales: el establecimiento de las bases institucionales del autogobierno
municipal y la reivindicación de las aspiraciones democráticas de los
pueblos y sociedades locales; no obstante en la legislación del régimen
local en América Latina, no existe una relación directa entre el
reconocimiento jurídico de la autonomía y la creación de espacios
institucionales para que los municipios participen con pleno derecho en las
decisiones que les afectan.
Aunque existen importantes avances en el reconocimiento de la autonomía,
administrativa y fiscal, son muy pocos los países que reconocen al
municipio como integrante del estado nacional, con facultades plenas para
incidir en las decisiones en materia de aprobación de leyes que les afecte,
determinación de los destinos, criterios y montos de distribución de
recursos fiscales, definición de políticas y estrategias nacionales, entre los
más importantes rubros.
No obstante que la gran diversidad de los municipios y el fenómeno de
concentración urbana y dispersión de comunidades rurales en América
Latina, es una realidad por todos conocida y aceptada, la mayoría de las
leyes de régimen local dan un tratamiento igualitario a los gobiernos
locales, que presionan excesivamente a las municipalidades más
rezagadas, y limitan a las más desarrolladas.
Si bien el propósito principal de los municipios de América Latina es el
Bienestar General y la mejora de las condiciones de vida de sus
comunidades, aún y cuando es difícil establecer la relación entre marco
jurídico y desigualdad, la legislación vigente no ha contribuido a disminuir la
brecha entre riqueza y pobreza, siendo esta región donde con mayor
intensidad se incrementan las diferencias económicas y sociales de la
población, y éstas se manifiestan con toda crudeza en los municipios.
VIII. BIBLIOGRAFIA Y WEBGRAFIA
Aragón Salcido, M. I. (1995). archivos.juridicas.unam.mx. Obtenido de
https://archivos.juridicas.unam.mx/www/bjv/libros/1/348/24.pdf
Congreso del Perú. (septiembre de 2011). Obtenido de
http://www2.congreso.gob.pe/sicr/cendocbib/con4_uibd.nsf/A0DD4B01840D27390
525801B00779CCC/$FILE/xvi-estudio-comparativo-leyes-regimen-aruba-22-sept-
2011.pdf
Corte Constitucional Colombia. (2015). Obtenido de
http://www.corteconstitucional.gov.co/inicio/Constitucion%20politica%20de%20Col
ombia%20-%202015.pdf
Hernández, A. M. (2003). inafed.gob.mx. (UNAM, Editor) Recuperado el 30 de
mayo de 2017, de
http://www.inafed.gob.mx/work/models/inafed/Resource/322/1/images/Derecho_M
unicipal_Antonio_maria_hernandez.pdf
JNE. (2017). portal.jne.gob.pe. Obtenido de
http://portal.jne.gob.pe/informacionlegal/Documentos/Leyes%20Org%C3%A1nicas
/LEY%20ORG%C3%81NICA%20DE%20MUNICIPALIDADES%20LEY%20N%C2
%BA%2027972.pdf
Ling, F. (23 de agosto de 2011). Recuperado el 30 de mayo de 2017, de
http://www.estudiojuridicolingsantos.com/2011/08/resumen-sobre-el-derecho-
municipal.html
Losapuntesuniversitarios. (abril de 2014). Obtenido de
http://losapuntesuniversitarios.blogspot.pe/2014/04/derecho-municipal-derecho-
comparado.html
Ministerio del Interior Chile. (2016). subdere.gov.cl. Obtenido de
www.subdere.gov.cl/sites/default/files/documentos/articles-66811_recurso_1.doc
Minjus. (2017). Obtenido de
http://spij.minjus.gob.pe/content/publicaciones_oficiales/img/Constitucion-Politica-
2016.pdf
Pantoja, S. (6 de julio de 2010). Obtenido de
http://derechomunicipalcuvate.blogspot.pe/2010/07/tema-i-conceptos-de-
municipio-y-derecho.html
Procuraduría de Colombia. (2017). Obtenido de
https://www.procuraduria.gov.co/guiamp/media/file/Macroproceso%20Disciplinario/
Constitucion_Politica_de_Colombia.htm
República Federativa de Brasil Constitución. (2008). Obtenido de
http://www.wipo.int/edocs/lexdocs/laws/es/br/br117es.pdf
Silverio Gusman, A. (2013). Universidad de Buenos Aires. Obtenido de
http://www.derecho.uba.ar/docentes/pdf/estudios-de-derecho/004-edp-6-
gusman.pdf
Tineo Espejo, W. (2017). Derecho Municipal y Regional. Chimbote: Uladech.
Torres Tello, S. (mayo de 2005). mef.gob.pe. Obtenido de
https://www.mef.gob.pe/contenidos/presu_publ/documentac/DiagnosticodelaGestio
nMunicipal.pdf